电子政务建设问题探讨

2024-04-30

电子政务建设问题探讨（共6篇）

篇1：电子政务建设问题探讨

我国电子政务建设问题探讨

摘要：在经济全球化时代，科学技术不可避免地改变了政府的公共服务模式，从而产生了电子政务新理念。我国已将电子政务建设置于新世纪国家发展战略的核心位置，将推动电子政务建设作为我国经济建设和改进经济调控手段的一件大事。通过对电子政务建设中关于电子政务建设问题资料的收集与研究，本文着重分析了我国电子政务建设方面所存在的主要问题，并就其目前各政府部门存在的问题提出相应的对策建议。

关键词：电子政务建设政府

电子政务是政府行政管理模式的一场深刻革命。电子政务是信息时代下现代政府治理不可缺少的工具。随着信息技术的迅猛发展，尤其是计算机技术和通讯技术的融合，人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代，信息技术以其强大的生命力，正不断推动着生产力的革命性变革。作为信息技术的重要产物，电子政务受到了各国政府的高度重视。在我国，电子政务对很多人来说也已不再陌生。政府在政务信息化方面的努力在多年前就已经开始，从最初的电脑普及到办公自动化到政府上网到现在的电子政府，政府部门取得的成果是有目共睹的，但其间也存在着许多问题。只有找出问题，寻求切实可行的措施，才能使新一轮电子政务健康发展。

一、电子政务建设中存在的问题

我国电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度不断加快，并取得了一些物化的成就，但同时也存在着一些不得不面对的问题，主要表现在以下几点：

（一）投资浪费现象严重

一提起电子政务，人们首先关注的是投资了多少钱，你的蛋糕做得有多大。关注国家的硬性投人，忽视自身行政组织结构的调整和业务流程的整合。电子政务要实现的是一站式办理和不受时空限制的在线服务，需要政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，而每个部门的管理业务本身是相对独立的系统，业务差别很大，要与其它部门互联互通，做到一线式服务，是一个非常复杂的问题。政府工作的这种复杂性，决定了电子政务结构的复杂性，它要求每个部门首先应当按照电子政务的要求，对单位内部传统的行政管理程序、流程及组织结构进行相应调整。然而，目前一些地方或部门往往认为只要伸手向上面要来钱，就能买来一个电子政务，这实际上是把电子政务看得过于简单了。

有人估计从中央到乡镇各级政府用于电子政务建设的投资总额将超过10000亿元，但投进去的钱究竟有多大效益呢？实际上，在电子政务建设中，投资浪费现象十分严重，其主要表现在两个方面：第一种是巨资建设信息系统，其建成后虽取得了一定的效果，但作用有限，往往一套系统只能发挥20%～30%的功效，这种投资算不算成功？但无论是开发商还是当事人，没人愿意承认失败。更有甚者，信息系统建成后才发现根本实现不了其预期的目标，其结果只有将之推倒重来。如此造成了一大批垃圾网站、空站、名存实亡的死站，这样的项目的确存在一些，但不是太多。第二种是对于IT设备，尤其是硬件设备，一切都要求技术先进，但设备的利用率只有实际功能的几分之一，甚至几十分之一，就像是买台电脑当打字机使用。如此存在着大量的隐性浪费，从而才导致了中国成了世界IT设备供应商新产品的最

大实验场。更有甚者，有些单位在新旧办公楼搬迁时，往往进行一次性清仓大处理：把原先的硬件设备基本上都扔了，重新配置新设备，这样造成了巨大的资源浪费。

（二）管理体系的统一化问题突出

要实现真正高效的电子政务系统，就不能以垂直行业管理体系为主导，因为这样很容易造成电子政务建设中的“信息孤岛”；而应该以横向区域性政府管理体系为主导，重组优化各行业的职能，实现“一站式”加“一网式”的服务。而目前我国各部委都建有自己的管理系统，对区域性政府实现管理体系的统一存在着不少困难。由于各部委都已建成各自的信息系统，而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的，因此如果要实现工作中的信息共享，就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。我们姑且不说保密问题，单讲个体利益：比如银行、税务等需到工商局查阅企业信息，按照国家有关规定，工商局不允许收费。但这些工作又确实给工商局增加工作负担，不仅花费人力，而且还要提供设备、打印、复印等服务，这对个体利益的影响不言而喻。因此说，如何处理好“大家”和“小家”的利益关系，是实现信息共享的首要难题。

（三）政府上网流于形式，网站信息过时陈旧

电子政务的实施要受到技术因素的影响，但最根本的因素却是各级政府部门对于政府上网的概念及意义还缺乏深入的了解。主要表现在:政府网站内容陈旧、缺乏互动性，信息发布迟缓，网页间的连接渠道不畅，不少地方和部门盲目追求上网数量，设置的重复性严重，网络的全部优越性在政府网站中很难得到体现，至于对信息流动的促进则是更加无从谈起。我国各级政府对于政府上网这个概念还不太清楚，以为建设政府网站就等同于推行了电子政务。同时，政府网站形式化以后，政务公开就会受到阻碍，延缓了整个社会的信息流通，社会透明程度因此有所降低。

（四）政府对电子政务的认识不足

1、对范围和地位认识不足。从范围上来看，大多数乡镇政府仅仅把电子政务简单地理解为政府上网。而电子政务不仅涉及互联网，还包括电话、广播、信息终端、手机上网等多方面。从地位上来看，电子政务在乡镇政府改革，统筹城乡发展的过程中，扮演着越来越重要的角色，承担着上达民情、下传政策的重要使命，成为乡镇政府进行低成本运行的有效途径，而现在大多数乡镇政府仅把电子政务简单地当作高级的打字工具，没有真正的认识到电子政务所起的重要作用。

2、应用开发程度较低。由于人才、资金和认识的不足，乡镇政府对电子政务开发利用的程度较低，许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式，例如，文件的归档和整理的传统化，对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。

3、缺乏有效的组织和规划。我国乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理，发展的目标不明确，乡镇政府与上级部门、其他部门和事业单位在电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾，各自为政，造成了纵横分离，信息无法实现有效共享。

4、领导人不重视。一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。乡镇政府的领导官员由于自身素质的限制，思想观念大多沿袭以往，对现代电子政务的发展和应用不屑一顾。

5、公务员认识缺位。部分公务员担心电子政务的发展触及自身的既得利益，担心会失业，因此对电子政务的发展存有一定的抵触情绪，阻碍了电子政务的正常发展和建设。

（五）电子政务建设中的客观问题

1、网络安全存在隐患。安全保密体系是电子政务的重要基础。但从实际情况看，各地电子政务建设中存在着较大的安全隐患。存在安全隐患的原因，与其说是技术问题，还不如说是制度问题。按照有关规定，党政机关在建设信息网络系统时，必须同步建设安全保密体系，包括防火、防盗、防电磁辐射、防病毒、加密、安全检测与监控、访问控制、身份认证、数据备份与恢复、安全管理等。但许多政府部门在办公自动化、信息化建设中，普遍存在对系统安全缺乏重视，安全设施投入不足，管理不到位和对安全教育不重视等问题，给系统安全留下许多隐患。

2、个人隐私保护问题。个人数据保护问题在国际上是电子政府建设的一个重要方面，它对于推动公众对电子政府的信心和信任具有举足轻重的作用。在国内，个人数据保护问题尚未引起足够的重视，在各地构建征信系统的过程中，个人数据甚至被严重地漠视和滥用，这将使公众不愿选择使用互联网与政府沟通，阻碍了电子政务的推广使用。

3、人员素质问题。发展电子政务首先要依靠公务员，他们的素质和水平至关重要，要求他们既要熟悉专门技术，又要熟悉新经济、懂法律、会管理。但目前政府最缺乏的恰恰是这一类人才。有不少机关干部还习惯于传统的纸面办公方式，至今不会使用或不愿使用电脑和网络处理办公事务，对电子政务办公流程不适应。所以提高公务员队伍的综合素质，提高其对信息社会和知识经济时代的适应能力，成为实现电子政务的当务之急。

（六）缺乏有效的法律保障。

政务信息关系到国家的根本利益，相对于其他信息来说更具敏感性。随着电子政务的普及，政府信息泄密的机会就大大增加，网络安全的隐患也直线上升。一些不法之徒将会利用自身的有利条件窃取国家机密，肆意攻击政府网站，破坏网络设施，给国家造成无法估量的损失。而我国现行的各种法律法规已明显不适应电子政务的发展，有关网络安全、信息认证、加密等方面的法律法规几乎没有，对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺已成为电子政务发展的一大阻碍。

二、针对电子政务建设中出现的问题采取相应的措施

要实现我国电子政务建设的目标，在推动电子政务建设的过程中，必须及时认识到问题所在，要解决电子政务建设中的问题，就必须先对其范围和地位重新认识与定位，采取相应的措施进行补救：

（一）注重电子政务发展过程中的整合问题

作为直接进行电子政务管理和建设的政府部门及官员，必须对电子政务有全面清晰地了

解，尤其是电子政务建设中的整合问题在中国电子政务建设中所承担的重要角色。改变以往重新建轻整合的观念，把政府业务流程整合放在更加重要的位置。

要完成电子政务建设的整合就是要使部门之间互联互通，周健在《试析电子政务建设的问题与措施》中提出的要求是要做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”，每一个政府部门都应该根据电子政务的要求，对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整，在统一的标准下与其他政府部门进行对接。”如果各部门都想自己搞个完整的系统，这必然与整个地方的信息化系统建设发生冲突。所以，各地在进行电子政务规划的时候，一定要考虑这个因素。除了那些组织体系垂直的部门外，对诸如工商、质检、公安、文教、卫生等具体职能部门，在建设电子政务系统时如何做到条块结合这都是需要认真考虑的，地方政府应该认真进行整合。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，并把解决原有的问题与实现新的发展目标结合起来，防止各自为战和重复建设，是电子政务发展的一个关键。中国的电子政务建设过程中的整合问题，之所以长久的没有被重视。除了许多政府与部门只是关注硬件设施的建设，没有意识到整合的重要性之外。更大的一个原因就是各个政府部门之间的利益分配问题。由于利益分配问题总是难以解决，因此就算是意识要了需要整合的重要性，政府各部门之间也往往无法互相妥协退让，使的整合能够顺利完成。这就更加体现了电子政务建设的制度化的重要性了。要解决争议，就必须使的电子政务建设有法可依，有律可循。完善电子政务的制度化建设也就至关重要了。

（二）提高政府部门认识

乡镇电子政务的发展，离不开政府部门的重视与积极参与。作为对电子政务建设起决定性作用的领导，首先得加强自身素质建设，必须对电子政务的管理现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。另外，政府还要提高公务员认识。我们必须使公务员认识到，电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益，而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自己的“铁饭碗”。只有真正认识到信息化的重要性，适应社会发展提高自身的信息化认识，才会让他们从内心真正接受电子政务，从行动上真正支持电子政务。

（三）电子政务的法制化建设

要建立电子政务的法律和法制环境作为电子政务的基石，对电子政务进行相关的立法已势在必行。从我国电子政务立法的现状来看，目前还没有电子政务的整体立法。但在社会主义市场经济条件下，执法必须有法可依，立法的滞后或不完善必将严重影响和制约电子政务的建设和实施。因此，电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看，与电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。为电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。

总结：电子政务建设已经成为我国在21世纪的重要发展方向之一，也是我国的政府改革的一项重要措施。建立电子网络政府，推动电子政务的发展是一种世界性潮流，也是电子信息技术、网络技术应用到政府管理的必然趋势。在电子政务建设的过程中，我们要注重制度化的改革，对各个部门之间、信息之间进行有效的整合，对存在的问题与漏洞不断的反省与更正，不断的认识问题，解决问题。电子政务的建设才能够顺利的进行，并且取得最后的成功。

参考文献

[1]袁仕福·《当前电子政务建设的问题与对策》·沿海企业与科技[J]，2005(4).[2]张洪彬·《电子政务建设基本原则的思考》·成都行政学院学报[J]，2005-12(13-6).[3]杨宇白·《略论我国电子政务建设问题》·重庆行政[J]，2003-3.[4]薛菁·《电子政务建设问题探析》·行政论坛[J]，2003-9.[5]周健·《试析电子政务建设的问题及措施》.[6]周健、吴雨峰·《试析我国电子政务建设的问题及措施》·江南社会学院学报[J]，2003-12.[7]巩耀平·《我国电子政务建设问题与对策》·中国创业投资与高科技[J]，2003(6).[8]熊健汝·《乡镇政府电子政务建设的问题及其对策》·中国集体经济[J]，2008-1.[9]汪玉凯·《中国电子政务建设的经济效益分析》·新视野[J]，2002-5.[10]王瑞娟·《中西部地区信息化与电子政务建设问题分析》·理论探索[J]，2007(5).

篇2：电子政务建设问题探讨

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地方电子政务建设的问题及对策探讨研究背景

信息技术的飞速发展正在进行着一场深刻的生产和生活方式的变革。加速社会信息化，是我国现代化建设中的主要战略方向之一。同时电子政务的实现可产生强劲的示范辐射作用，将有力地促进国民经济全盘信息化，这也是我国现代化建设全局的战略举措。国家信息化领导小组通过的《国民经济和社会信息化专项规划》，确定电子政务为先行建设的重点。十七大又提出了“大力推进信息化与工业化融合”的重大战略决策。电子政务的建设、实施、维护及管理是一个系统性的项目，整个项目反映了传统政务向电子化手段的政务活动发展的一个动态过程。这个过程具有长期性、可变性、操作难度大、协调性要求十分高的特点。

目前国内各地政府部门信息化水平发展不一致对各类电子政府项目的功能划分业务处理数据格式技术手段等千差万别对各类相关政府职能、业务流程、法律法规的理解程度也不一致，许多信息化建设项目匆匆上马，从局部看暂时提高了政府办事效率和速度减轻了仅由手工操作的各项弊端。但电子政务工作推进若干年来，虽然已经取得了一定成效，但是由于各级政府部门往往是围绕一项项工作业务开发或引进个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统一般是不会考虑数据标准或信息共享问题的追求实用快上的目标导致地方政府系统内部掌握的数据资源、同时需要与其它政府部门进行联合审批事项。因此我们认为信息整合、资源共享、协同办公是目前地方电子政务建设的重中之重也是制约地方各政府部门电子政务建设工作持续发展的中药瓶颈全球电子政务的发展有个显著特征，就是强调政府服务功能的发挥和完善。我国偏远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内新闻、司法规章、招商引资等内容，属于信息披露累网站。中部一些省级和东部大部分省级的政府网站增加了办事指南、公众监督栏目，并且和所属各厅局的网站做了链接。北京、上海、深圳、广州的政府网站相对比较先进，在个别区域开设一些政务窗口，如工商登记的企业名称网上预查、网上年检、网上审批，税务的网上申报，网上税务登记、质量技术监督的组织机构代码网上变更、年审以及一些表格下载功能，仍然不能提供完整而畅通的政府服务功能。而地方电子政务建设的问题及对策探讨（开题报告）

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国外许多政府各门户网站建设统一规划，制定统一标准和格式，例如英国政府网站实行一站式服务，各部委、地方部门及承办机构均按统一标准和格式制作自己部门的网页与英国网站相连，由于政府部门标准统一，数据共享，英国的电子政务发展良好，形成了政府企业和居民联网互动态势。经过5年多运行，用户满意率达85%以上，目前月访问量为600-700万页面，政府78%的服务在网上提供，极大地方便了企业和居民。

基于此，本论文探讨当前地方电子政务发展及建设过程中存在的问题，并分析问题的根源，提出规范化建设、建立地方政务对策，对于地方电子政务的建设具有重要的战略意义。文献综述

2.1电子政府的概念及其在我国的发展现状

2．1.1电子政务的概念

所谓电子政务，就是政府机构应用网络和通信技术，将政府的职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作，为社会提供超越时空和部门分隔限制的优质且全方位的、规范透明的、符合国际水准的政府管理和服务、它的建立至少应该符合以下三个方面的基本条件：

第一、电子政务必须借助于现代网络技术和通信技术，即以“电子”为手段。第二、电子政务出口的是与公共权力行使相关的公共事务。除政府机构内部的行政事务外，还应包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等。

第三、电子政务不是简单将传统的政府管理方式原封不动地搬到互联网上，而是要通过政府现有组织结构的重组、业务流程的再造、建立一个精简、高效的政府管理系统。

2.2我国电子政务的发展特点

由于从中央到地方的各级政府对信息化和电子政务建设的重视。近年来，我国电子政务发展迅速，总体发展态势良好，并取得了很大的进展，从全国的情况看，电子政务的整体走向及发展具有以下特点：地方电子政务建设的问题及对策探讨（开题报告）

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1、电子政务发展的基础环境在不断加强近年来，我国全名的信息化意识得到了普通提高，我国的信息化基础设施建设和信息化水平都有了很大的进步。各地都把推进信息化建设作为一项战略性任务。在企业信息化、政府信息化、城市信息化、教育信息化、金融信息化等方面都取得了重大的进展。根据国家的部署，近五年我国用于信息化基础设施建设投资规模总投资额将达到1万亿元。这些都表明我国电子政务发展环境逐步改善。

2、政府门户网站加速发展，网上办事受到关注作为政府部门向公众提供电子化服务平台，政府网站在政府部门的信息化建设中起着重要作用，它是实施电子政务的基本载体。据中国互联网信息中心公布的数据显示，截至2005年12月31日，已注册的gov.cn域名数有23752个，其中11995个政府网站已经建立运行。截至2008年7月注册的gov.cn域名数达到40831，其中，地级和县级政府门户网站增长迅速，有70%以上的地方政府建立了政府门户网（数据来源于中国互联网网络发展状况统计报告）。随着电子政务建设的发展，电子政务应用的重点由“内”向“外”扩散，由内部办公到把重点放在外服务上，同时也与建设服务型政府、提高政府的行政能力紧密地结合在一起。

3、业务应用系统建设逐步走向深入有了一个个业务系统的支撑，电子政务才能真正地运行起来。20世纪90年代以来，我国政府部门相继建设了一批面向公众的、以实现政府部门与社会各界进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及出尽政府公开的业务系统。

2.3我国电子政务的发展现状

电子政务在我国虽然起步较晚，但近两年发展势头很猛，受到了中央和地方政府的高度重视，也吸引了众多科技企业的积极参与，关于电子政务的理论研究和应用实践迅速展开。1993年底，为使用全球建设信息高速公路的潮流，中国正式启动了国民信息化的起步工程——“三金工程”（即金桥、金关、金卡）、金桥工程立足信息化基础设施建设，已构筑起我国的信息高速公路；金关工程构建了国家经济贸易信息网络；而金卡工程则面向中型城市建设银行电子货币工程。这种以政府信息化特种的系统工程，凸显出我国电子政府的雏形。1999年1月，由我国四十多家政府部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起了“政府上网”地方电子政务建设的问题及对策探讨（开题报告）

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工程，旨在推动个各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。

在政府上网工程的推动下，我国振幅站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方面有了一定的进展。如地方政府通过互联网发布政务通告，提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序及问题解答；外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请，申报出口退税，三资企业审批人；人事部门进行网上公务员考试录用，劳动人事政策公开等等。2006年是我国经济“十一五”规划实施的第一年，也是我国电子政务建设关键性的一年，行政体制改革的启动进一步推动了我国电子政务的发展。而2005年10月1日代表中国政府的中央门户网站的试运行，将成为各地政府门户网站朝着构建统一门户网站的方向发展的契机。地阿芳政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念，其中电子政务建设是数字城市建设的核心内容之一，有些地方政府还明确提出了建设电子政务的时间表。

2.4地方电子政务在建设中存在的问题

近年，我国电子政务工程取得了长足的进展，而中央与地方以及地方之间的发展存在着较大差异，在电子政务建设过程中也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。主要表现在以下几方面：

1、有的地方把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高几打字工具，没有发挥应有的作用。

2、各地电子政务的建设各自为政，采用的标准各不相同，机构不健全，作用也有限。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导，管理电子政务工作，有的地方却出现了多头管理，建设和管理责任部门不明确。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。

2.5发展规范的电子政务建设的必要性

2.5.1规范的电子政府，有利于硬件资源的进一步共享利用电子政务建设中，如何防止重复建设，各自为政，使应用系统之间能够顺利实现互联互通，是一个十地方电子政务建设的问题及对策探讨（开题报告）

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分关键也是具有普遍性的问题。

2.5.2同时有利于信息资源的进一步共享利用这也是电子政务建设中的核心问题之一。如何解决信息资源各个部门共享，有利于加强数据库的建设，特别是基础数据库的建设与信息资源共享的对接等。

2.5.3有利于信息的安全建设在电子政务建设中，信息安全是关键的问题之间。在信息安全方面，分层次的安全战略、策略、制度将进一步清晰、理智，从而增强自觉性，克服盲目性。在安全的信息规范下，还有利于建立成熟的电子政务评价体系。

2.6 地方政府电子政务建设中的问题

2.6.1地方政府网上服务的总体质量和效果不理想

格局中国互联网络信息中心报告，中国网民规模继续呈现持续快速发展的趋势，在2008年上半年，中国网民数量净增量为4300万人，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球平均水平。尤其是使用政府服务网站的比例又小了。2.6.2缺乏贯彻始终的科学的系统发展过程

缺乏科学的系统发展过程，总的来说，就是地方在发展电子政务的时候并没有遵循国务院制定的指导原则——“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密。”一旦背离这一原则，在实践中就会出现重复建设，资源分散等后果。并且在推进地方电子政务过程中，会出现停滞不前或妄图一步到位这两种倾向。论文设计框架

3.1论文研究的重点是地方电子政务发展建设中的问题分析和相应的对策建议，具体包括：

1、总结我国电子政务发展的现状，分析地方政务发展的特点；

2、探讨地方电子政务建设发展过程中存在的问题；

3、对比分析国内外地方电子政务的特点，总结发挥在那地方政务的途径和策略；

4、对已有策略的分析，探讨良好发展建设地方电子政务的对策。地方电子政务建设的问题及对策探讨（开题报告）

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3.2课题拟解决哪些关键问题 3.2.1信息孤岛问题上

由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流，犹如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为“信息孤岛”。

信息孤岛对电子政务发展有着很大的负面影响。随着电子政务规模不断增长，信息积累不断庞大，信息关联性不断深化，“信息孤岛”将使电子政务建设的成效大打折扣。笔者认为，电子政务必须与制度创新相结合，与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则，即使投入再多的资金，最终也只能沦为“信息孤岛”。而政府管理创新如果跟不上电子政务的步伐，金钱堆积的成果也只能是一个空中楼阁。3.2.2政府信息公开

基于电子政务的政府信息公开具有普遍性，同时由于经济社会发展所处的阶段不同，又具有其本身的特殊性，本论文着眼中国基于电子政务的政府信息公开的本身特性，考虑前瞻性，同时借鉴国内外已有的经验，注重宏观与微观的结合，重点突出用户导向、结果导向的要求，试图构建出既能反映中国政府信息公开的实际状况，又能充分利用电子政务优势，两者相结合的，符合中国国情的相对科学和合理的体系。

3.2.3课题拟采用的技术路线与方案：

1、调查研究法。调查研究采取观察、访谈、文献收集、网上数据收集、典型调查与抽样调查等形式收集文献资料和统计数据。

2、比较研究法。在取得数据资料的基础上，既从纵向的历史角度去考察和研究地方电子政务的建设情况，又横向地考察和比较各国地方电子政务的现状及特点。

3、案例分析法。文章结合运用河南省某几个市、地的例子，来对论文的观点进行阐述。

4、分析-归纳法。在取得数据资料的基础上，对资料进行归纳、整理和分析，确定各种因素的异同，力求把对基于电子政务的政府信息公开的探索建立在全面、客观和现实的基础上。

总而言之，本研究将在丰富的数据材料的基础上，洞察把握个体特征，探索符合中国国情的基于电子政务的政府信息公开机制，并通过归纳推理提出符合实地方电子政务建设的问题及对策探讨（开题报告）

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际的基于电子政务的政府信息公开建议。

由于我国经济发展不平衡，造成地方电子政务的不平衡，总起来说我国电子政务起步较晚，地方电子政务在发展建设过程中存在着很多的问题。本文旨在通过对我国地方电子政务的发展现状以及存在问题的分析，为加快地方电子政务发展找出具体对策。进度安排

1、准备阶段（2015.5.1-2015.5.30）：收看论文辅导课件。

2、申请、选题、报题（2015.6.1-2015.6.10）：通过平台，申请进入毕业论文环节，选论文方向。将自选的论文题目报教育中心。

3、获知论文选题申请结果（2015.6.20）：通过平台知晓论文方向、指导教师等有观念情况。

4、与导师定题（2015.6.20-2015.6.30）：与指导教师联系，请教讨论、确定论文题目。

5、上传任务书（2015.6.30-2015.7.10）：指导教师向所指导的学生下达任务书，学生明确任务、要求。

6、开题报告（2015.7.24-2015.8.25）：根据课题任务，主动与指导教师联系，在指导教师指导帮助下，查阅文献资料，进行资料分析，撰写开题报告；与之交教师反复讨论，修改、完成；教之道教师审阅，并通过平台提交。

7、论文初稿和中期检查（2015.9.9-2015.9.17）：在开题报告的基础上，进行论文写作，并主动与指导教师联系；完成论文初稿，上传平台并指导教师通过平台审阅。

8、论文修改和定稿提交（2015.9.25-2015.10.10）：根据指导教师的评阅意见，对论文初稿进行修改，并主动联系指导教师，对论文修改稿进行分析、修改；将修改后的论文定稿，上传平台，交导师通过平台审阅。

9、论文定稿的再修改和终稿提交（2015.10.28-2015.11.4）：根据导师的评阅意见，对论文定稿进行再修改，并主动联系指导教师，对论文定稿作进一步地分析、修改；将论文终稿上传平台。

10、论文评审答辩（2015.11.15）：对论文文本给教育中心；按规定时间、指地方电子政务建设的问题及对策探讨（开题报告）

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定地点参加论文答辩。参考文献

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篇3：电子政务建设问题探讨

乡镇电子政务是基层行政管理模式的一场深刻革命。电子政务是信息时代下现代政府治理不可缺少的工具。随着信息技术的迅猛发展, 尤其是计算机技术和通讯技术的融合, 人类社会进入到了一个前所未有的信息化时代, 信息技术以其强大的生命力, 正不断推动着生产力的革命性变革。作为信息技术的重要产物, 乡镇电子政务受到了各级政府的高度重视。政府在政务信息化方面的努力在多年前就已经开始, 从最初的电脑普及到办公自动化到政府上网到现在的电子政府, 政府部门取得的成果有目共睹, 但其间也存在着许多问题。只有找出问题, 寻求切实可行的措施, 才能使新一轮乡镇电子政务健康发展。

2 乡镇电子政务建设中存在的问题

乡镇电子政务发展到现在, 建设规模日益扩大, 发展速度不断加快, 并取得了一些物化的成就, 但同时也存在着一些不得不面对的问题。

2.1 资金缺乏

乡镇处于我国行政结构的最底层, 由于以下几个主要原因, 使乡镇基层资金缺乏、财政困难。接受国家财政直接投资资金较少;在广大农村地区实行“税费改革”后, 这些乡镇基层更是失去了一大收入来源;除了少数沿海地区外, 大部分乡镇基层政府缺乏创利项目, 财政收入来源很少。在“电子政务”建设初期, 必要的人力、物力和财力投入是不可避免的, 该问题成为乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的最大障碍。

2.2 管理体系的统一化问题突出

要实现真正高效的乡镇电子政务系统, 就不能以垂直行业管理体系为主导, 因为这样很容易造成乡镇电子政务建设中的“信息孤岛”;而应该以横向区域性政府管理体系为主导, 重组优化各行业的职能, 实现“一站式”加“一网式”的服务。而目前我国各部门都建有自己的管理系统, 对实现管理体系的统一存在着不少困难。由于都已建成各自的信息系统, 而这些信息系统都是针对本行业的特点而设立数据库的, 因此如果要实现工作中的信息共享, 就势必涉及到数据的保密性及对个体利益的影响。

2.3 政府对乡镇电子政务的认识不足

2.3.1 对范围和地位认识不足

从范围上来看, 大多数乡镇仅仅把乡镇电子政务简单地理解为政府上网。而乡镇电子政务不仅涉及互联网, 还包括电话、广播、信息终端、手机上网等方面。从地位上来看, 乡镇电子政务在乡镇改革, 统筹城乡发展的过程中, 扮演着越来越重要的角色, 承担着上达民情、下传政策的重要使命, 成为乡镇进行低成本运行的有效途径, 而现在大多数乡镇仅把乡镇电子政务简单地当作高级的打字工具, 没有真正的认识到乡镇电子政务所起的重要作用。

2.3.2 应用开发程度较低

由于人才、资金和认识的不足, 乡镇对乡镇电子政务开发利用的程度较低, 许多原本可由计算机进行灵活处理的工作仍旧沿袭传统的手工处理模式, 例如, 文件的归档和整理的传统化, 对软件的开发和政府业务流程的整合力度不够, 没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来。

2.3.3 缺乏有效的组织和规划

我国乡镇电子政务的发展缺乏统一的规划和组织管理, 发展的目标不明确, 乡镇与上级部门、其他部门和事业单位在乡镇电子政务建设的过程中不能做到统筹兼顾, 各自为政, 造成了纵横分离, 信息无法实现有效共享。

2.3.4 重硬件轻软件

一些地区虽然投资搭建起了网络平台, 购置了一定的硬件设备, 但是没有进行深入的应用, 在软件上投资寥寥数几。计算机有了, 能上网了, 结果只是成为简单的上网看新闻的工具或者只能实现简单的公文传输, 忽略了软件开发和应用, 造成了资源浪费。

2.3.5 乡镇电子政务建设中的客观问题

(1) 网络安全存在隐患。

安全保密体系是乡镇电子政务的重要基础。但从实际情况看, 乡镇电子政务建设中存在着较大的安全隐患。存在安全隐患的原因, 与其说是技术问题, 还不如说是制度问题。按照有关规定, 在建设信息网络系统时, 必须同步建设安全保密体系, 包括防火、防盗、防电磁辐射、防病毒、加密、安全检测与监控、访问控制、身份认证、数据备份与恢复、安全管理等。但在办公自动化、信息化建设中, 普遍存在对系统安全缺乏重视, 安全设施投入不足, 管理不到位和对安全教育不重视等问题, 给系统安全留下许多隐患。

(2) 人员素质问题。

发展乡镇电子政务首先要依靠公务员, 他们的素质和水平至关重要, 要求他们既要熟悉专门技术, 又要熟悉新经济、懂法律、会管理。但目前政府最缺乏的恰恰是这一类人才。有不少机关干部还习惯于传统的纸面办公方式, 至今不会使用或不愿使用电脑和网络处理办公事务, 对乡镇电子政务办公流程不适应。

3 加强乡镇电子政务建设的对策与建议

要实现我国乡镇电子政务建设的目标, 在推动乡镇电子政务建设的过程中, 必须及时认识到问题所在, 要解决乡镇电子政务建设中的问题, 就必须先对其范围和地位重新认识与定位, 采取相应的措施进行补救。

3.1 注重乡镇电子政务发展过程中的整合问题

作为直接进行乡镇电子政务管理和建设的政府部门及官员, 必须对乡镇电子政务有全面清晰地了解, 尤其是乡镇电子政务建设中的整合问题在中国乡镇电子政务建设中所承担的重要角色。改变以往重新建轻整合的观念, 把政府业务流程整合放在更加重要的位置。

要完成乡镇电子政务建设的整合就是要使各部门联动, 做到“一站式”、“一网式”办公以及“在线服务”, 每一个部门都应该根据乡镇电子政务的要求, 对各自的行政管理程序和组织结构进行必要的调整, 在统一的标准下与其他部门进行对接。“如果各部门都想自己搞个完整的系统, 这必然与整个地方的信息化系统建设发生冲突。所以, 各地在进行乡镇电子政务规划的时候, 要考虑这个因素。如何在统一的规划和标准下, 整合现有资源, 并把解决原有的问题与实现新的发展目标结合起来, 防止各自为战和重复建设, 是乡镇电子政务发展的一个关键。中国的乡镇电子政务建设过程中的整合问题, 之所以长久的没有被重视。除了许多政府与部门只是关注硬件设施的建设, 没有意识到整合的重要性之外。更大的一个原因就是各个部门之间的利益分配问题。由于利益分配问题总是难以解决, 因此就算是意识要了需要整合的重要性, 各部门之间也往往无法互相妥协退让, 使的整合能够顺利完成。这就更加体现了乡镇电子政务建设的制度化的重要性了。要解决争议, 就必须使的乡镇电子政务建设有法可依, 有律可循。

3.2 提高政府部门认识

乡镇电子政务的发展, 离不开政府部门的重视与积极参与。作为对乡镇电子政务建设起决定性作用的领导, 首先得加强自身素质建设, 应对乡镇电子政务的管理现状有强烈的改进意愿, 必须对管理的现状具有深刻的洞察力和理解力, 必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。另外, 政府还要提高公务员认识。应使公务员认识到, 乡镇电子政务的发展并不真正威胁到他们的生存和利益, 而落后于时代的发展变迁、忽略信息在政务建设中的重要地位才会使得他们失去自身的优势。只有真正认识到信息化的重要性, 适应社会发展提高自身的信息化认识, 才会让他们从内心真正接受乡镇电子政务, 从行动上真正支持乡镇电子政务。

3.3 乡镇电子政务的法制化建设

要建立乡镇电子政务的法律和法制环境作为乡镇电子政务的基石, 对乡镇电子政务进行相关的立法势在必行。从我国乡镇电子政务立法的现状来看, 目前还没有乡镇电子政务的整体立法。但在社会主义市场经济条件下, 执法必须有法可依, 立法的滞后或不完善必将严重影响和制约乡镇电子政务的建设和实施。因此, 乡镇电子政务的整体立法必不可缺。从目前来看, 与乡镇电子政务建设相关的法律、法规的制订工作有必要适当加快。为乡镇电子政务的良性发展提供一个良好的法律环境。

摘要：通过研究乡镇电子政务建设中乡镇电子政务的建设, 着重分析了我国国土资源系统乡镇电子政务建设方面所存在的主要问题, 从电子政务发展、法制化建设等方面提出了相应的对策建议。

关键词：乡镇,电子政务,建设

参考文献

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篇4：电子政务建设问题探讨

【关键词】农村信用社；电子化建设；发展策略

【中图分类号】F832.2

【文献标识码】A

【文章编号】1672—5158（2012）10-0104-01

随着电子信息技术迅猛发展，农村信用社也与信息技术紧密联合，大多数农村信用社都已开发出自己的网银等电子支付工具。但无论从电子化信息含量还是客户数量角度来看，较之商业银行还是有很大差距。这也侧面说明我国农村信用社电子化建设中的关键应具备自有整体规划策略，提高电子信息在相关业务领域内的应用率，从而加快电子建设进程，进一步缩小与商业银行等电子化应用水平高的金融机构之间的差距。

一、目前我国农村信用社电子化建设中存在的关键问题

1、农村信用社电子化水平发展不平衡

由于我国地区经济发展不平衡，导致农村信用社电子化水平也存在巨大差异。例如东部发达地区北京、上海和以广州、深圳为代表的珠三角地区，农村信用社经营范围广泛，业务种类多，不仅包括传统的存贷业务，在代理业务范围也有较好的发展，如借记卡、信用卡等，电子支付业务也较为发达，电话银行和网上银行等新兴支付手段也广被当地民众接受和使用。仅以深圳市农村信用社为例，全市的农村信用社ATM机达到200台以上，其发放的各种银行卡，在香港和澳门也实现了与本土ATM联通，可以随意支取。相较于以上发达地区，在中西部某些经济不发达地区，最基本的区内联通尚未实现，更遑论跨区域、跨机构的支付和结算业务，电子化建设也处于“一穷二白”状态，甚至部分经营网点还处于手工业务处理阶段。

2、电子化建设和发展没有人才作为基础，无法进行有效管理

与商业银行等较先进金融机构相比，农村信用社人才储备单薄，科技人员不仅数量少，而且业务水平和能力也相对不足，甚至大多数都非科班专业出身，专业基础薄弱，学历相对较低，具有中级以上职称的技术人员少，而既有信息技术背景又有金融专业背景的人才更是大量缺乏，也导致农村信用社无法实现电子技术与金融业务无缝接合，从而在其基础上进行突破和创新也无法成为可能。

另一方面，农村信用社的管理机制也不完善。目前，我国大部分农村信用社还处于自我管理状态，大部分信用社领到仍采用管理农业产业的办法对信用社进行管理，并未真正考虑到金融机构的特殊性。

3、电子金融产品落后，科技含量低

农村信用社的电子金融产品落后，是由其自身特殊原因导致的。首先，农村信用社作为带有强烈区域性质的金融机构，体制的特性导致其不能作为全国性的金融业务集散中心而存在，例如它无法做到通存通兑等；其次，农村信用社自身的发展水平和科技实力也无法让其对电子产品研发进行大规模的投入，因为电子产品研发要以雄厚的经济实力作基础，以发达的电子信息技术为后盾，这两种关键要素的缺失导致农村信用社缺少品牌的电子金融产品。最后，农村信用社的经营理念落后于时代发展，是导致这一结果的根本原因。现今大部分农村信用社仍采用传统的经营发展理念，认为基本的存贷款业务才是发展之根本，达到存贷的各项指标考核是重中之重，对电子金融产品的创新没有形成全面认识，从而忽略电子金融产品的发展潜力和广阔前景。

二、针对农村信用社电子化建设关键问题的几点建议

1、认清自身发展优势与劣势，尽快实现自我定位

发展的前提是认清形势，找准定位。农村信用社要分析自身的优势与劣势，将自身发展建立在精准的定位基础上，才能事半功倍。农村信用社的服务对象为占我国人口部分绝大多数的农民，潜在客户基数大，这是农村信用社最大的优势。然而正是由于服务对象大都是农民，也就决定了其在电子化建设进程中存在着“先天缺陷”，使农村信用社在考量电子化建设时，选择更趋于保守、划算的方式进行投入，造成农村信用社电子化经营水平存在很大的局限性。

农村信用社电子化建设既存在极大的优势，同时也有着不可忽视的劣势，所以在进行定位时，要综合考虑其自身优势、劣势，同时结合当前的新政策和经济发展新特点，不能将自身定位过于保守，也不可过于激进。例如，虽然农村信用社客户基础为农民，普遍对电子金融产品需求不大，但在农村经济发展迅速、进一步缩小与城市经济差距的大环境下，农村信用社完全可以将目标客户群体定位于“新形势下的新农民”，即接受过初等教育、对电子信息技术有一定了解的农民群体，针对他们研发出一批含有一定技术含量、功能较强、操作界面精简的电子金融产品，以此为基础逐步发展。

2、重视对有专业交叉背景的人才的培育

农村信用社电子化建设离不开有专业交叉背景的人才，所以要重视对其培育。可以在大专院校范围内选取具有电子信息技术背景的毕业生，同时要对金融知识有一定兴趣，在进行一段时间的定向培训后，在农村信用社轮岗一年以上时间，让其充分了解农村信用社的经营模式、业务范围、相关电子技术水平，然后有目的、有针对性的开展研发工作。也可面向社会招聘有深厚技术背景的高级技术人员，让其全面参与农村信用社的经营管理工作，从而提出一套细化的电子化建设方案。

3、变革经营理念，认识到电子化建设的真正力量

实现农村信用社电子化经营，最根本要从经营理念上变革，认识到电子信息技术会给农村信用社的发展带来巨大助力，不仅能提高经营效率，扩大经营范围，更能吸引众多城镇背景客户。变革经营理念，要多与商业银行等电子化水平高的金融机构交流沟通，借鉴商业银行的经验，参考它们的发展思路；同时多参加关于金融机构管理的课程培训，认识到新形势下金融机构的发展前景和发展方向，充分储备理论知识，以便在发展道路上举一反三、融会贯通，不能“仅知其形而不知其神”。

三、结论

在当前电子信息技术普遍应用的时代，农村信用社要在充分认清阻碍自身发展的关键问题，将先进的电子信息技术与自身特点结合，走出独具特色的农村信用社电子化建设之路。

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篇5：政府电子政务建设的主要问题

１．电子政务建设得到了领导的高度重视，但各级领导认识不统一，理解不够深入，没有形成建设的合力

目前，地方各级政府均对电子政务建设的重要性有不同程度的认识，各级领导也普遍将电子政务建设提升到抓住机遇，转变政府职能，改善政府服务的高度来认识。但究竟什么是电子政务，电子政务在工作中能够发挥多大的作用，认识并不清楚，有的把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。有的简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工作同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

由于国内对电子政务各种概念的争论和炒作，产生了不少电子政务概念上的误区。电子政务建设中各应用系统强调本身的重要性、独立性，国家各部委都有各自的政策性文件规定本系统的建设，使地方政府在建设中无所适从。信息安全管理上边界的模糊，标准不清，安全与开放共享的限度争论不休等，都使没有时间长期跟踪和研究电子政务建设的各级领导对电子政务有着不同的理解。此外电子政务的核心是“政务”，而目前地方政府的改革处于动态的进行过程，对地方政府行政理念的模糊，各级政府部门对本身行政行为中存在的职能交叉，政府服务缺位、错位、不到位的现象进行调整，也产生了不同的电子政务需求理解。

推进电子政务可以给商家、百姓、社会带来的益处早已被人们所认识，但如何将信息技术溶入政务流程，确实不是一件轻而易举的事情。信息技术在政务工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科学的、规范的，或者接受方有着强烈的使用愿望方可实施。那么实施电子政务的关键在于政府最高决策者对于使用信息技术的认知程度，政府部门最高决策的力度决定了电子政务实施的有效程度。

目前，各地方政府进行电子政务建设时虽得到了领导高度重视，而推进时却心中无底，难以决策。各级负责具体建设的领导们又常常各执一词，进行项目建设时各自为政，步骤不协调，难以形成共同建设的合力，往往使各地方政府电子政务建设规划流于形式，公共平台和资源共享目标难以达到。

２．电子政务工作机构比较健全，但工作机制不够顺畅

各级地方政府中基本都成立了电子政务建设领导小组，名称虽不尽相同，规格都比校高，一般是主要行政首长担任领导小组的组长。各级各部门大多有专门的信息办，指导本地电子

政务建设，也有相应的信息中心承担具体的项目建设。不少地方政府还成立了专门的专家咨询委员会，以备项目审查和咨询。应该说各地方政府的电子政务建设机构比较健全，但工作机制不顺畅，作用也很有限。主要表现在：一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导，但地方政府的信息办公室或称信息中心则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作，但现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等没有对应的部门统筹管理。甚至有些机构重复设置，职能交叉，互相掣肘。如电子政务的安全管理，一般的地方政府进行电子政务建设时都受到保密局、机要局、国家安全局、公安局、信息办等多个部门的管理，但每个部门进行管理时权责边界并不十分清楚，特别是工作的标准没有明确具体的规定，致使建设与安全成为长期争论不清的矛盾，关键部门的电子政务应用难以顺畅开展，对信息资源共享的阻碍尤为明显。公共项目的建设和运行中，同级政府中负责建设和使用机构间矛盾也比较突出。

３．电子政务建设与行政体制改革的融合度不够

电子政务建设属一项利国利民的创新工程，“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但长期以来各地各级政府由于对信息技术了解有限，不少领导者只是把电子政务当成一种新技术，以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。对如何将技术与政务有机结合的问题缺乏认真研究，特别是对于在建设电子政务过程中可以改造、优化政务结构与工作流程缺乏足够的认识，没有理解到提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。在政府决策层面，电子政务建设与行政体制改革几乎是相互独立的两件事。

４．信息资源共享的基础薄弱，体制障碍难以突破

改变政府目前信息采集、信息登记、信息交换、信息发布等政务信息流过程中的一系列体制问题（如条条分割、块块独立，政府业务流程管理，政府信息保密、共享、公开体制等），形成与信息化相适应的政府行政办公机制。从根本上解决部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设、信息安全隐患等要害问题。

５．电子政务建设框架中关键问题亟待进一步明确

地方政府在进行电子政务建设时，很大程度上受到国家政策的影响，在国家电子政务起步阶段，总体框架并不明确，地方政府的建设依据往往是各部委的文件，当时执行的最多的是国办下发关于电子政务建设的文件，在“三网一库”的框架下进行建设。２００２年中办、国办联合下发１７号文件后，根据文件精神，地方地府的电子政务建设按“二网、一站、四库、十二金”的框架开展，建设总体框架的争执才逐步统一。

然而，地方政府建设电子政务过程，国家电子政务框架下的一些关键问题不够明确，执行难度较大。如国家规定电子政务的网络由“政务内网”和“政务外网”两部分构成，二者间实行物理隔离。“政务内网”主要是副省级以上政务部门办公网，与副省级以下部门物理隔离；“政务外网”是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务和不需在内网上运行的业务。尽管内外网络结构划分有了明确的规定，但其中的问题依然复杂。“政务内网”从中央到省一级已基本明确，但是从省到市、县、乡镇，究竟应该延伸到哪一级、什么建设规模，目前没有统一规定。省一级部门的业务系统如何与下一级部门业务系统相连接，如上

一级部分业务在政务内网，下一级业务系统在政务外网，中间采用了物理隔离，不能进行信息交换，业务系统该怎么建？如果都建在政务内网上，对外服务又怎么办？都建在政务外网上，安全又怎么办？信息安全方面的原则性的规定比较多，而矛盾性的规定也比较多，如政府信息以公开为原则，又要做到安全保密，那么到底按什么规定进行信息保密，采取什么级别的保密措施，信息安全域划分的政策法规依据是什么？诸多问题困扰着地方政府电子政务建设，亟待明确解决。

６．保障电子政务建设的法律、法规还不完善

电子政务建设离不开良好的法律法规环境。为了促进电子政务的发展，世界主要发达国家都制定或修改了相关法律。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。各级地方政府为规范本地电子政务建设，纷纷出台一些地方法规或政策性文件，由于没有上位法的支撑，也由于电子政务建设中许多问题处于探索阶段，出台的政策法规不成体系，效力有限。电子政务建设中由于体制原因，以及部门利益的驱动，也使地方政府出台的电子政务建设规约性的规定执行难度大。

７．安全管理过度缺位问题突出，系统防范机制不健全

政务活动不同于商务活动，它关系到党政军各部门、国民经济各系统乃至整个国家的最高利益。安全是电子政务建设应该考虑的首要建设原则。在安全问题上，不能简单理解为物理隔离就安全，也不是一句“谁上网谁负责”就明确了责任。由于各地方政府都有多家涉及安全管理的行政部门，但没有一家在系统完整地考虑电子政务建设的总体安全问题，加之各部门要求不明确，职能有交叉且难协调，国内真正系统而有效地建立安全防范机制的地方政府几乎没有。

此外，目前各地方在进行电子政务建设时，安全和开放是很难把握的一对矛盾，一方面是政务公开，改善公共服务的要求，另一方面又有国家安全、信息保密、社会稳定、舆论导向等方面的规定要遵守，而面对安全方面的问题，有关职能部门的指导和解释常常模糊片面，说到不安全谁都能管，问到什么情况下安全就都不能做出明确的指导。在具体项目或工作的指导中又常常过度强调安全，如果将物理隔离、安全防护等手段完全到位，常见的情况是不但使涉及敏感信息的核心应用系统难以收到应用效果，也并没有做到电子政务的安全。

８．缺乏固定的研究团队和稳定的技术队伍

地方政府的电子政务在技术支撑方面面临两个重要的缺陷，一是电子政务建设中新情况、新问题层出不穷，却没有支撑的研究团队跟踪研究并及时提出解决方案，地方政府对这样的研究团队既“养不起”，也“养不好”，更没有引起足够的重视并采取措施。电子政务的承担部门常常采取头痛医头、脚疼医脚的办法来处理面临的问题，又何谈适时地出台地方标准、各类技术规范、及时处理系统间共享技术问题。二是政府公务员普遍应用水平不高，就是电子政务承建部门由于体制、待遇等方面的原因也难以保持一支较为稳定的技术队伍。新的电子政务项目建设还好说，可以一次性的对外合作，由市场主体实施，但系统建成后的运行、培训、维护、升级都成了麻烦事，在政府进行服务外包机制没有形成的条件下，成为影响系统运行效果的瓶颈问题。

９．现有公务员的信息化应用技能不高

任何信息化工程成效如何，关键在人。电子政务也不例外，如果没有人用或没有会应用的人，再好的应用系统也是形同虚设。