2018 年深化作风建设活动实施方案

2018 年深化作风建设活动实施方案（共8篇）

篇1：2018 年深化作风建设活动实施方案

陕西省水务集团南郑供水公司 2018 年深化作风建设活动实施方案

按照陕供水发（2018）126号文件要求，进一步深入贯彻落实党的十九大精神，巩固和拓展2017年作风建设成果,持之以恒正风肃纪，防止隐形“四风”问题反弹，切实提高我公司干部职工整体素质和工作效能，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，认真落实集团2018年工作部署，紧盯干部职工在工作纪律、工作效率、工作质量、工作方法、工作执行力等五个方面存在的突出问题，推动作风转变，强化责任意识，激发工作激情，提高办事效率，提升服务水平，为实现迫赶超越助推企业发展提供坚强有力的纪律保障。

二、基本原则:(一)突出问题导向。全体干部职工结合工作实际，列出问题清单，从存在的突出问题整起，追根潮源，精准发力、综合施治，采取强有力措施，尽快把突出 问题解决到位。

(二)践行群众路线。通过召开座谈会、发放征求意见卡等形式，面向社会、面向基层，认真听取群众和服务对象的意见，虚心接受批评和监督。

(三)坚持以上率下。以班子成员、中层干部为重点，坚持领导带头、以上率下，全员参与，一级带着一级干，一级做给一级看。

(四)实行惩防并举。对苗头性、倾向性问题抓早抓小，及时提醒，督促其认真反思，迅速纠正，防止小问题演变成大问题;对明知故犯、屡教不改等问题，运用组织、纪律等多种手段从严从重惩处，促使其汲取教训，彻底整改。

(五)鼓励担当作为。把严格管理职工与关心职工结合起来,对工作中出现的无意过失，准确判定性质、区分责任，切实保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的职工，消除职工思想顾虑，激励广职工敢担当、能千事、会干事、干成事，在全公司营造干事创业的浓厚氛围。

三、活动范围: 南郑供水公司全体干部职工。

四、活动内容

(一)动员学习阶段(4月12日-4月23日)。采取集中学习和自学的方法，组织全体人员学习《八项规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、习近平关于作风建设的系列讲话精神，通过深入学习，统一思想，强化宣传，提升干部职工深刻认识当前开展作风建设的必要性和紧迫性，营造作风建设活动良好的舆论氛围。

(二)查找问题阶段(4月23日-5月18日)。围绕以下几个方面查找问题: 1.工作纪律方面。一是严查在岗在位情况。查找工作中是否存在不按时上、下班，外出不报备，上班时间串岗、溜岗等现象;二是查找是否有上班时间玩游戏。聊天、炒股、网购、看电影等不良行为。

2.工作效率方面。一是查找是否存在对上级单位安排或领导交办的工作推诿拖拉，积极性不高、责任意识不强等现象。

3.工作质量方面。工作中站位不高，视野不开阔，按部就班.墨守成规，事前无计划，事中无研究，事后无总结，工作随波逐流，无章法、无流程，敷衍了事不求实效，对公司的决定和部署消极应付。

4.工作方法方面。工作主动性不强，缺乏思考和创新意识，不结合工作实际,工作生搬硬套，凭经验解决新问题，工作责任心和上进心不强，多部门合作事项，遇事不沟通、不协调，相互推诿，不履取不担当，把简单事复杂化，影响了工作推进。

5.工作执行力方面。查找对公司制度是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的现象；查找落实和执行上级的决定时是否存在见困难就退、见问题就推，见矛盾就躲，敷衍塞责.推卸责任等现象。

(三)整改提升阶段(5月21日一-9月28日)。对照问题列出清单，明确整改的重点和方向，制定整改措施。结合学习教育活动，按照边学边改的要求，认真进行整改落实。在改进中工作，在工作中改进，自觉落实整改措施。(四)建章立制阶段(10月8日--11月9 日)。根据整改情况，结合具体工作实际，制定、完善切实可行的作风建设制度，并抓好落实。

(五)总结考核阶段(11月12日-11月30日).对作风建设开展情况进行认真总结，并报送集团供水公司作风建设领导小组办公室。做好资料整理和归档工作，接受集团供水公司考核。

六、组织机构

为确保作风建设活动落到实处，我公司成立由总经理任组长，其他班子成员和各科室负责同志为成员的作风建设领导小组，综合科主要负责作风建设活动的组织、协调和督查等日常工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各科室要高度重视此次作风建设活动，结合各自工作实际，认真开展活动，准确把握中、省及集团党委关于改进作风的规定和要求，进一步夯实思想基础，扎实推进作风建设活动向纵深发展。

(二)狠抓工作落实。各科室要把推进2018年作风建设活动纳入日常工作范围，紧密结合工作实际，夯实工作责任，及时向集团供水公司报送活动开展情况，确保活动有序开展。

(三)强化监督检查。加强对作风建设活动开展情况的监督检查，对检查发现的问题，发现一起、查处一起、通报一起;对活动中作风建设问题频发、顶风违纪多发的单位，严格按照相关规定进行问责追责，并取消该单位先进评选资格。同时，及时向上级作风建设领导小组汇报整改情况。

2018年4月11日

篇2：2018 年深化作风建设活动实施方案

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房改办2018年深化领导班子建设年活动实施意见

房改办2018年深化领导班子建设年活动实施意见

根据《中共xx市xx区委员会关于印发〈xx区2018年深化领导班子建设年活动实施意见〉及四个配套方案的通知》（发〔2018〕 号）要求，为贯彻落实党中央、自治区党委和xx市委关于领导班子建设的新要求，巩固深化我办2017年领导班子建设年活动成果，提高领导班子执政能力和领导水平，进一步营造风清气正的政治生态，决定，开展2018年深化领导班子建设年活动。现结合我区实际，提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全力打造“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”领导班子为目标，大兴学习之风、大兴解放思想之风、大兴调查研究之风、大兴求真务实之风，以“三学三转三问五促”为抓手，即学理论、学知识、学先进，转观念、转作风、转思路，调研问政、沉底问计、走访问需，促落实、促创新、促转变、促攻坚、促提升，扎实开展“四个一百”活动，即百场讲习、百场讨论、百村调研、百次问效，进一步深化各级领导班子建设，巩固良好政治生态，2

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为巩固脱贫奔小康，谱写xx区新时代xx“首善之区”发展新篇章提供坚强的组织保障。

二、任务目标

（一）工作任务。在全区大兴学习之风、大兴解放思想之风、大兴调查研究之风、大兴求真务实之风，紧扣社会主要矛盾变化，以推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作为主线，推动各级领导班子素质大提升、思想大解放、工作大落实。

——大兴学习之风。坚持把大学习作为前提，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点，引导各级领导班子和领导干部读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，真正做到武装头脑、指导实践、推动工作。

——大兴解放思想之风。集中开展解放思想大讨论活动，促进各级领导班子和领导干部观念大转变、思想大解放，凝聚思想共识，融入新时代，切实把思想和行动统一到决战贫困、决胜小康和开创新时代xx区改革发展新局面的决策部署上来。

——大兴调查研究之风。贯彻落实总书记关于调查研究工作重要指示精神，以围绕中心、服务决策、促进工作为原则，组织引导各级领导班子和领导干部深入开展大调研活动，形成一批理论水平高、实践价值大、社会影响广的理论调研成果，切实为加快发展提供强大智力支撑。

——大兴求真务实之风。贯彻落实总书记关于作风建设重要批示精神，组织引导各级领导班子和领导干部坚持求真务实，谋实招、3

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办实事、求实效，让惠及百姓的各项工作实起来，推动党的路线方针政策和各项决策部署落地生根、开花结果。

（二）工作目标。开展2018年深化领导班子建设年活动，要认真总结2017年领导班子建设年活动实践成功经验，查找工作短板，在深化上下功夫，努力把各级领导班子打造成信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的领导集体。

——打造信念过硬的领导班子。通过持续加强理想信念教育，引导领导班子和领导干部带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念和“四个自信”，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想坚定信仰者和忠实实践者。

——打造政治过硬的领导班子。把党的政治建设摆在首位，突出政治标准，引导领导班子和领导干部带头牢固树立“四个意识”，自觉从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律上严格要求自己，在思想政治上坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。

——打造责任过硬的领导班子。引导领导班子和领导干部带头强化责任担当意识，树立正确政绩观，发扬敢为人先、敢于担当、敢争上游精神，自觉解放思想、勇于创新，化解矛盾、攻坚克难，奋发有为、争创一流，时刻把责任扛在肩上，加快推动发展。

——打造能力过硬的领导班子。把高素质和专业化统一起来，作为领导班子建设的重要目标，加强教育培训，引导领导班子和领导干部4

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带头增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，自觉在实践中总结经验，不断提高能力和水平。

——打造作风过硬的领导班子。领导班子和领导干部带头坚持人民至上、严于律己，自觉树立领导干部良好形象，做到慎权、慎微、慎独、慎友、慎亲，时刻保持清正廉洁的政治本色，既做作风建设的组织者、推动者，又做作风建设的践行者、示范者，从事关党内风气和政治生态、事关民心向背、事关党的群众基础的战略高度，带头改作风转作风抓作风，推动党风政风持续好转。

三、实施对象

重点对象是本办领导班子。

四、主要措施

（一）突出“三个聚焦”，全力打造信念过硬的领导班子 1．聚焦学深悟透，强化学习责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过大兴学习之风，依托区委党校、讲习所、“英才夜校”、前沿知识讲座等平台，领导班子带头学，结合本地特色学，创新方法学，理论联系实际学。对党员领导干部进行集中学习，全面开展理想信念教育大轮训，帮助掌握党的新思想，进一步坚定“四个自信”。2．聚焦思想对标，强化看齐意识。组织开展“学精神、找差距、强信念”思想对标大检查活动，通过个人撰写自查报告、领导班子集体交流、主要领导点评等方式，扎实学习新精神，准确把握差距，转变思想观念，强化政治意识，主动对标审视，切实解决好世界观、人5

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生观、价值观这个“总开关”问题，永葆共产党人的政治本色。3．聚焦攻坚克难，强化学用结合。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，推动领导干部在“做实”上下功夫。搭建领导干部建言献策讨论平台，针对xx区改革发展的短板弱项和人民群众关注的热点难点问题展开调研谈论，开拓思路、广纳群言、汇集众智，梳理本地区、本单位涉及改革发展大事难事，落实领导班子成员牵头集中攻坚破难，推动领导干部在攻坚一线用习近平新时代中国特色社会主义思想谋划工作、解决问题，增强做好实际工作的本领，提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。

（二）强化“三个坚决”，全力打造政治过硬的领导班子 1．坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真组织学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《自治区党委常委会关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》精神，引导各级领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐、向总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央重大决策部署看齐。加强领导干部的政治监督，健全领导干部负面言行清单制度，开展专项督促检查，把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来。

2．坚决学习贯彻维护党章。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过“送党章·学党章”主题活动，牢记党员基本标准、行为规范、宗旨意识，把党章党规作为管理监督党员干部的根本标尺，6

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引导党员领导干部严格遵守党章党规，自觉用党章规范言行。坚持把学习和遵守党章作为民主生活会、组织生活会的重要内容，加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查。对不按党章规定办事的，要及时提醒、坚决纠正。

3．坚决严肃党内政治生活。加大对遵守政治纪律和政治规矩、贯彻执行党中央决策部署等情况的监督检查力度，严格执行重大问题请示报告制度和领导干部个人有关事项报告制度，推动各级领导干部做政治上的明白人。健全落实民主集中制的各项制度，完善领导班子议事规则和决策程序，综合运用工作调研、谈心谈话、巡察问责等多种方式，督促民主集中制落实到位。认真贯彻落实中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，适当扩大民主生活会旁听人员范围并开展民主测评，加大对问题整改情况的督查力度，不断提高民主生活会质量。加强党内政治文化建设，规范党内政治生活，用好xx红色革命教育资源，筑牢政治思想基础，提高政治觉悟，培育良好政治生态的土壤。

（三）注重“四个坚持”，全力打造责任过硬的领导班子 1．坚持转变作风，谋求科学发展。大兴解放思想之风，转变观念作风，提高工作效能，谋求经济社会科学发展。开展解放思想大讨论活动，着力解决忧患意识不强、创新意识不强、开放意识不强、人才意识不强、服务意识不强、民本意识不强等问题，引导领导干部进行思想破冰，革故鼎新，在思想观念、思维方式、精神作风、工作机制和干事创业上全面融入新时代。转变工作作风，把思想和行动统一到7

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决战贫困决胜小康和开创新时代xx区改革发展新局面的决策部署上来。

2．坚持问题导向，提升服务效能。坚持问题导向，发扬勇于自我革命精神，深入抓好落实主体责任存在问题的整改，聚焦基层党建工作的重点难点，列出问题清单，解决几个突出问题。认真解决基层党建整体规划不够、压力传导不充分、缺乏有效载体抓手以及一些基层党组织书记对党建工作投入的精力不足、业务不熟等问题；认真解决扶贫领域违纪违法案件和个别党员领导干部违反中央八项规定精神等问题；认真解决意识形态分析研判不足、重大主题报道效果不佳、对外宣传工作不够等问题。

3．坚持强化担当，狠抓工作落实。对照自治区党委、自治区人民政府，市委、市人民政府及区委、区人民政府工作目标任务，实行工作目标任务分解制度、督促检查制度、信息公开制度、考核奖惩制度，使工作目标任务明确到领导、明确到责任部门、明确到岗位、明确到具体工作人员。健全调查研究、重大项目联系、服务企业、工作“红黑”榜、百次问效、百姓问政、绩效奖惩等各项制度，强化跟踪督查，逐项抓进度、抓落实，以钉钉子精神推动各项决策部署落地见效。4．坚持正面激励，激发干事创业活力。坚持好干部标准，树立鲜明用人导向。建立注意提高政治待遇和经济待遇并举，切实激励干部干事创业。探索建立优秀干部“成长档案”，加强跟踪培养，贯彻上级脱贫攻坚一线考察识别使用干部办法，进一步树立注重基层、注重公认、崇尚实干的用人导向。注重把考核结果与干部使用、奖惩、教8

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育、管理、绩效、解决干部后顾之忧相挂钩，形成素质优劣、工作好坏有考核、有说法、有做法的新机制。建立容错纠错机制，坚持“三个区分开来”原则，探索制定党政领导干部干事创业容错纠错办法，努力营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。

（四)搭建“三个平台”，全力打造能力过硬的领导班子 1．搭建理论学习的平台，建设学习型领导班子。大兴学习之风，健全完善领导班子集体学习制度，推动领导班子学习融入日常、抓在经常。大力倡导深入、博学、严谨、务实的良好学习风气，坚持集中学习与自学相结合、理论学习与业务学习相结合、理论学习与改革发展实践相结合，高质量开展好大兴学习之风活动。

2．搭建素质提升平台，打造专业化领导干部队伍。严格按照新时代总书记对领导干部专业化的新要求，注重培养领导干部专业能力、专业精神。紧紧围绕自治区党委、市委和xx区委重大发展战略和决策部署，抓好履行岗位职责必备的知识素养教育，重点提升领导班子理想信念教育、营商环境、精准脱贫、乡村振兴等方面业务水平和履职能力。加强领导班子和领导干部的专业化选配，注重优化班子内部专业结构、学历结构、阅历结构，不断提高领导班子整体专业化水平。

3.搭建实践锻炼平台，提升领导干部能力素质。紧紧围绕 “二次创业”、脱贫攻坚、乡村振兴等工作大局，积极选派优秀领导干部到改革发展主战场、服务群众最前沿、维护稳定第一线强化实践锻炼，有计划安排干部多岗位交流任职锻炼，提高综合素质和领导能力。

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（五）落实“三个全面”，全力打造作风过硬的领导班子 1．全面贯彻党的群众路线，不断改进调查研究。大兴调查研究之风，推行“换位沉底”制度常态化。重点围绕贯彻落实党的十九大精神，查找xx区改革发展的短板弱项和人民群众关注的热点难点问题，开展调查研究，组织课题研讨。坚持问题导向，实事求是，做到“着意于准、立足于实”，通过调查研究形成一批调研成果，解决一批实际问题，提出一批意见建议，为xx区加快发展提供科学的决策依据，力争让调研的成果成为科学发展、快速发展的助推器，真正做到开展一项调研、找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，进一步改进领导干部工作作风，提高办事效率。

2．全面落实“两个责任”，推动从严治党落到实处。全面从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化“三个严格”。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，进一步贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及自治区、xx市实施办法。严格执行“一案双查”，践行监督执纪问责“四种形态”。严格执行通报制度，加大点名道姓通报曝光力度，强化反面教材的警示教育和震慑功能，推进廉政教育宣传。探索建立家庭成员廉政监督机制，对领导干部苗头性、倾向性问题，及时发现、及时提醒、及时消除。树立“勤廉榜样”，发挥典型引路作用。

3．全面整治“四风”问题，切实加强作风建设。坚持把作风建设深度融入领导班子建设全过程，做到领导干部教育有作风内容、选拔10

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领导干部有作风导向、考核领导干部有作风标准、领导干部监管有作风约束。持之以恒地查找和纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的“十种新表现”。持续对执行中央八项规定及实施细则精神情况进行监督检查，狠刹享乐主义和奢靡之风。集中开展形式主义、官僚主义专项治理，巩固落实中央八项规定精神“回头看”成果。

五、组织保障

各股室要提高政治站位，切实增强“四个意识”，高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，务求实效。

（一）强化组织领导。成立深化领导班子建设年活动工作领导小组，下设5个专责组，加强对活动的统筹协调和分工负责，确保4月上旬前集中动员部署，4月至11月统筹推进，12月总结验收。要结合实际，认真研究制定方案，主要领导要切实担负起第一责任人的职责，做到亲自抓、负总责，推动活动有序开展。

（二）注重务实创新。坚持从实际出发，创新活动的组织方式、实践载体，注重发挥典型的示范作用，增强活动的针对性和实效性。力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕中心大局深化领导班子建设，做到“不偏”，确保活动深入推进。

（三）加强督促检查。定期组织开展专题督查指导，及时总结推广先进经验。

（四）营造良好氛围。坚持媒体宣传与社会宣传相结合，宣传部门和新闻媒体要充分运用电视、报刊等传统媒体和网络、微信等新兴媒11

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体，大力宣传开展活动的目的意义和目标要求，营造良好的舆论氛围。大力宣传开展活动以来的好做法、好经验，树立推广典型，加强示范引导，把活动不断引向深入。

篇3：2018 年深化作风建设活动实施方案

2013年2月5日,根据国家电网公司信息通信部通知,中国电科院“ERP深化应用”信息化建设项目从100余个申报项目中脱颖而出,获评2012年公司信息化建设实施优质项目,至此,中国电科院连续2年被评获信息化建设实施优质项目,信息通信研究所被评为公司2010—2012年度信息通信工作先进集体,信息中心、信息通信研究所各1名同志被评为公司2010—2012年度信息通信工作先进个人。

自2010年开展ERP系统建设以来,中国电科院信息化工作水平逐年提升,在公司开展的信息系统应用、ERP系统建设巡检、信息系统运行等多项评价中名列前茅,信息系统有力支撑了公司信通业务和中国电科院经营管理业务。

篇4：2018 年深化作风建设活动实施方案

关键词：贴心支部；活动助力；党支部

1 “贴心支部”活动激活了党支部务实创新的体系建设

党支部通过建立“职工心声”档案，紧密贴近生产和职工生活，以务实的作风做职工的“贴心人”。我们本着“关心职工生活，解决工作难题，优化队务管理，稳定职工队伍”的工作目标，充分发挥党群工作室这一阵地的作用，通过设立队领导周接待日，规范职工意见收集和反馈的工作流程，完善了党组织联系职工的工作制度。班子成员做到了实实在在地讲道理、换位思考的听意见、亲力亲为的做事情，立行立改的转作风。实施“职工心声”档案以来，解决职工提出的有关队务管理方面的问题98项，通过队务公开向职工进行了反馈。切实做到了职工的意见和建议件件有着落，事事有回音，给予职工贴心的关怀。

2 “贴心支部”活动开拓了党支部“特色”工作的新格局

党支部以党小组规范化建设为抓手，发挥党小组 “凝聚、带动、辐射”的作用，突出“特色”开展了丰富多彩的党日活动。面对化肥集中到港导致理货人员不足的实际困难，我们分别开展了“为党旗争辉”、“正风肃纪、党员先行”等项特色活动，全体党员带头放弃周休，勇挑重任，起到了表率作用。同时，各党小组围绕库场管理按照各自的特色定位组织特色活动。第二党小组开展了“理货至诚、厚德尚道”的特色实践活动，每名党员分别制定了服务承诺，结成业务帮扶小组，共同提高服务技能和服务水平，实现了党小组带班组、党员带职工的“双重突破”。

3 “贴心支部”活动释放出“创先争优”的正能量

面对班组整合和新增人员给库场管理带来的影响，党支部从自身实际出发，积极开展“聚焦发展、破解难题”主题实践活动，我们发挥党员精通业务的优势，组成党员授课团队全面系统地传授理货业务知识，提高了理货员队伍整体的业务水平，保障了库场业务正常开展。通过季评双线对标明星竞赛活动引导党员和职工在本职岗位上积极作为，她们用忘我的奉献精神感染、激励、带动着身边职工共同进步。我们将“理货至诚、厚德尚道”做为践行服务理念的指南，以文明、高效、优质的工作表现擦亮公司对外服务的“窗口”。督导职工严格落实“标准岗”和“四标六清”质量标准，并及时公示检查情况，有效调动了职工的工作积极性。近年来，库场二队服务质量客户满意度达到了100%。由此可见，“贴心支部”活动无时无刻都释放着锐意进取的团队正能量。

通过开展“贴心支部”活动，增强了支部自我革新、自我完善、自我提高的能力，充分地将党支部的政治工作优势转化为团队的核心竞争力。正因如此，为了进一步推进基层党支部标准化建设，引发了我们开展好“贴心支部”活动的一些思考。

4 开展好“贴心支部”活动，党支部要进一步增强服务职工的主观能动性

库场生产的服务对象是从事船货运输的客户，库场生产必须解决好对客户优质服务的问题。我们的员工每天要面对来自方方面面的工作压力，做好优质服务工作必须依靠职工群众。为此，开展好“贴心支部”活动归根结底就是要解决好服务职工群众的问题。我们实施 “职工心声”档案以来，帮助职工解决了一些实际困难和管理难题，“四主动”工作可谓初见成效。但是，我们也清醒地看到职工反映的问题多为队务管理方面的建议，很少提及有关党群干群关系、职工权益等方面的信息。这说明了职工心声的覆盖面和职工参与度仍有局限，需要延展“职工心声”档案的辐射范围，用我们更加主动和务实的举措服务职工，引导职工主动地发出真实的心声，营造团队正激励的舆论氛围，激发团队践行服务理念的正能量。

5 开展好“贴心支部”活动，要进一步发挥特色党小组的功能优势

党小组的特色活动是推动“贴心支部”活动不可或缺的组成部分。为此，我们要扎实推进“我有我特色”党小组建设，充分调动党小组自运转能力，将特色党小组的功能优势挖掘出来全面融入班组管理之中，做成精品、创出品牌，服务于库场管理。目前，我支部的四个党小组已经全面实现了“党小组长和值班长一肩挑”的人员配备，党员均匀分布在各党小组之中，方便党小组开展活动和参与班组管理。党小组按照各自特色工作的定位，开展了“践行群众路线，提升服务能力”的实践活动。第一党小组以综合型作为特色定位，录制完成了理货员现场安全管理微电影--《我的岗位我负责》，用以指导理货员有效实施现场安全监管。第三党小组以学习型作为特色定位，结合本班组新职工业务技能偏低的实际，开展了理货业务帮扶的志愿服务活动。他们用不同的活动方式将党小组带动班组和党员带动职工的“双带”管理机制引向深入。

6 开展好“贴心支部”活动，要进一步发挥“创先争优”正激励的作用

由于“创先争优”活动能够有效地激励党员和职工奋发进取，因此，开展好“贴心支部”活动需要我们培养“三种能力”。

一是培养党员和职工对公司发展的正确判断能力。坚持将港情教育和理货岗位市场化运作结合起来，准确地传递有关“西港搬迁”信息，营造正确的舆论氛围。

二是培养党员和职工对公司发展的适应能力。我们通过组织党员和业务骨干参观港口博物馆，让职工从生动的港史教育中领悟到港口发展的大趋势，教育职工树立落伍即被淘汰的危机意识，紧跟公司发展的步伐，立足本职扎实工作。

三是培养团队核心竞争能力。我们要将“双线对标”活动作为增强团队核心竞争力的有效途径，客观公正地选树职工典型，带动全员参与“创先争优”活动，促进和谐团队建设。

篇5：开展深化作风建设年活动实施方案

根据市委、市政府《关于在全市各级机关开展“深化作风建设年”活动的实施意见》的部署和要求，结合我局工作实际，现提出实施方案如下。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，认真落实市委十一届九次全会关于围绕转型升级主线，扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动的总体部署，以群众满意为标准，以解决问题、改进工作为目标，以治庸治懒、提能增效、狠抓落实为重点，切实加强系统勤政廉政优政建设，进一步倡导高效廉洁、求真务实的优良作风，为确保系统各项工作全面落实，为我市粮食经济又好又快发展提供有力保证。

二、活动对象

局机关、局直属各单位。

三、目标要求

开展深化作风建设年活动，要注重深化认识，使系统党员干部进一步增强作风建设的自觉性和主动性；要注重解决问题，使系统党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风进一步转变，服务意识进一步增强；要注重建章立制，促进干部作风建设的长效机制进一步形成；要统筹兼顾，以良好的作风推动今年各项工作的开展；要注重领导带头，充分发挥领导干部的示范表率作用。通过“深化作风建设年”活动，真正达到工作纪律明显改进，效能建设明显提升，精神状态明显提振，群众满意度明显提高，干部事业心和责任感明显增强，各项工作得到有效推进和落实的目标，从而在系统上下真正形成风气正、思上进、干事业、促发展的良好氛围。

四、主要任务

这次“深化作风建设年”活动，重点要在以下五个方面取得成效：

1、跟踪督办，在重点工作上出成绩。根据局、直属单位领导班子成员变动，建立各级班子成员跟踪督办机制，对本重点工作进行职能分工，逐一明确责任，确保“事事有人管、件件有回音”。一是深入细致做好粮食收购订单签订工作。二是充分发挥市场机制和政府调控的作用，确保粮食供给稳定。三是全面贯彻落实储备粮管理办法，确保储粮安全。四是积极拓展产销合作关系，不断完善粮食供需平衡长效机制。五是着力推进两大重点项目建设，全面改善和整合粮食基础设施。

2、联系群众，在优化服务上出新措。一是加强与群众的面对面交流，倾听基层心声，切实解决群众生产生活中的实际困难，竭尽全力帮助基层群众解决热点难点问题，以好作风服务基层群众。二是提高服务效能，帮助企业解决发展难题，努力为企业发展创造良好环境。三是积极与奉化市裘岙村广泛开展党组织结对共建活动，共抓组织建设、共育党员人才、共谋科学发展、共帮困难群众。

3、强化监督，在行风建设上出实招。一是开展“千局万站优化发展环境”主题活动，进一步深化“群众满意基层站所（服务窗口）”创建活动，加强明查暗访和督促整改，推动粮食系统政风行风建设。二是以规范粮食执法行为为重点，加强对粮食行政执法人员的教育培训，增强执法人员的整体素质，提高依法执法的能力。三是进一步畅通和完善群众投诉的各类平台，充分发挥投诉电话、网上局长信箱等桥梁纽带作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。四是深化民主评议活动，畅通群众监督渠道，拓展评议深度，促进机关规范化管理、改善机关作风、提高工作效率、提升机关形象，4、加强督查，在效能建设上出实效。一是加强对干部作风情况的监督检查和整治力度，开展“治懒治散”专项行动，切实改变部分干部中存在的“松、懒、散、庸”现象。二是深化“两提高、两降低”效能建设主题活动，继续抓好公务消费各项管理制度的执行落实，严格控制各类经费支出，积极推进节能降耗，努力降低行政运行成本。进一步推进政务公开、党务公开、企务公开工作，不断拓宽公开内容，创新公开形式，推进行政权力公开化。三是加强对效能建设“八项制度”、“四条禁令”等各项制度落实情况的监督检查，从源头上制止个别工作人员上班时间网上炒股、聊天、玩游戏、看电影等违规行为，进一步落实效能建设各项制度。四是开展办公环境整洁优化活动。在现有条件的基础上，组织干部职工自己动手，通过以清扫卫生、清理文件、建章立制为重点的集中优化治理工作，对内部办公环境进行整治，美化室内环境，维护办公设施，创建出整洁、清新、有序、规范、和谐、文明的行业面貌。

5、监管并举，在廉政建设上出新举。一是深化领导干部廉洁自律教育，强化党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，结合反腐倡廉专题教育活动，以学习党章、贯彻落实科学发展观、加强作风建设、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为主要内容，强化党员干部意识，提高党员干部的拒腐防变能力。召开一次领导班子专题民主生活会和党员组织生活会，完善领导班子议事规则和程序，增强班子成员的民主团结、和谐发展意识，进一步树立良好形象。二是积极倡导良好的生活作风和健康的生活情趣，开展“倡导健康生活、培养高尚情趣”活动，引导干部职工形成健康有益的生活情趣和良好的生活作风。开展“每月一书”读书活动，促进干部职工爱读书、读好书、善读书，不断提高自身素质。三是深化重点工程建设领域问题专项治理工作，扎实做好问题排查、整改、巩固成果等阶段的工作，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决重点工程建设中存在的问题。四是扎实推进惩防体系建设，认真落实《2010年宁波市粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，强化廉政制度建设，落实源头防止腐败措施。

五、方法步骤

“深化作风建设年”活动从现在开始，到2010年12月底基本结束，分四个阶段进行。

第一阶段：找准问题（6月底前）

对照活动内容和目标要求，结合自身实际，深入调查了解，广泛听取意见，找准本单位存在的突出问题，形成报告上报（局报市作风办，直属各单位报局领导小组办公室）。着力抓好四个环节：一是各单位组织召开动员大会；二是以党委、支部组织广大党员干部认真学xxx省委和市委有关作风建设的一系列文件精神；三是各级班子成员深入基层进行蹲点调研；四是认真梳理问题，形成问题梳理报告。

第二阶段：制订措施（8月底前）

针对找准的问题，深入剖析原因、查找根源，认真研究制订解决问题、改进不足的有效措施和办法，书面上报（局报市作风办，直属各单位报局领导小组办公室）。

第三阶段：解决问题（11月底前）通过“五查五看”，对照找准的问题和制订的措施办法，逐项逐条抓好整改落实，逐个逐个抓好问题解决，书面上报（局报市作风办，直属各单位报局领导小组办公室）。重点开展“五查五看”集中行动。一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃拿卡要”等严重影响机关形象的问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成任务，看是否存在不到位、不落实情况。

第四阶段：总结巩固（12月底前）

认真回顾前三个阶段工作，结合实际，建立完善加强作风建设的长效机制，巩固活动成果，做好总结，12月底书面上报（局报市作风办，直属各单位报局领导小组办公室）。

六、工作要求

1、加强领导，明确责任。各单位要高度重视，切实加强对这项活动的组织领导。为切实加强对“深化作风建设年”活动的领导，成立局“深化作风建设年”活动工作领导小组，领导小组组长由局党委书记、局长杜钧宝担任，副组长由局党委成员、副局长杨久义担任，成员为各支部书记；领导小组下设办公室，办公室设在政治处，负责日常工作，具体组织实施局“深化作风建设年”活动的开展。

2、注重结合，务求实效。抓作风建设，力在行动、重在实效。要把深化作风建设与具体工作有机融合、相互促进，在转变作风中推进工作，在推进工作中转变作风。要把深化作风建设与完成目标任务结合起来，与加强基层组织建设和加强干部队伍建设结合起来，与推进粮食事业科学和谐发展结合起来，统筹推进当前各项工作。各单位要主动查找问题，深入分析原因，制定整改方案，防止形式主义和走过场。

篇6：2018 年深化作风建设活动实施方案

一、指导思想

深入学习贯彻中央“八项规定”精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央和省市区委对机关党建工作的新部署、新要求，针对机关作风方面的突出问题，围绕建设勤学机关、绿色机关、高效机关、文明机关“四项任务”，着力加强教育学习、问题整改和制度建设，进一步提高机关工作效能和机关干部服务质量，树立和维护为民务实清廉的良好形象，为推进转型升级新跨越，建设富裕文明和谐新提供坚强有力的保障。

二、任务目标

（一）建设勤学机关。一是加强理论学习。开展“争当学习型机关、争做学习型干部”活动，结合党的群众路线教育实践活动后续整改落实，组织党员干部深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，认真学习省市区委全委会、经济工作会议和“两会”精神。把学习贯彻中央指示精神与学习贯彻省市区委部署要求结合起来，不断提高机关党员干部的思想境界，夯实理论功底。二是加强业务学习。深刻学习领会总书记“四个全面”战略布局，围绕片区引领、转型升级、城乡统筹、民生服务、依法治区、管党治党“六大重点”，结合部门职能，找准结合点，组织机关干部认真学习履职所需的法律、政策、经济、文化、科技等知识，优化知识结构，提高整体素质。三是加强调查研究。坚持学用结合、学以致用。以服务片区建设为中心，认真研究经济发展新常态下质量强区、特种设备安全、质监行政执法、质监队伍建设等课题，结合“双联双增”工程开展调研，深入基层了解群众诉求，为领导科学制定政策提供依据，年底形成不少于4篇的调研报告。四是完善学习制度。制定学习计划和每月具体学习计划，并认真落实，确保全年学习的时间，党员不少于32学时，党组织领导班子成员不少于56学时。创新学习方法，拓宽学习渠道，增强学习的吸引力和实效性。健全党员领导干部讲党课制度，党员领导干部每年至少给全体党员上一次党课。

（二）建设绿色机关。一是绿色办公。推进机关绿色办公，节约办公耗材，减少一次性用品的使用；推进电子政务，提倡无纸化办公，在不违反保密制度前提下，充分利用现代信息技术编辑和传递资料；加强办公用品管理，建立办公用品领取使用管理制度；控制会议数量和规模，压缩会议时间和参会人员，降低会议成本。二是绿色用能。按规定使用空调、电梯，不使用高耗能电器；避免计算机、打印机、复印机等办公设备在长时间无人使用时待机耗能；及时关闭电灯、水龙头，杜绝“长明灯”“长流水”现象，形成节约用能的行为习惯。三是绿色环境。打造“无烟机关”，办公场所有禁烟标志，室内无人吸烟、无烟具、无烟蒂；大力提倡办公室绿色盆栽植物的种养、摆放，办公场所因地制宜进行绿化，提高绿化覆盖面。

（三）建设高效机关。一是弘扬优良作风。培养和发扬勤奋敬业、连续作战的作风，倡导“雷厉风行”，杜绝“拖拖拉拉”“唯唯诺诺”“议而不决”等行为，规范服务标准，力求务实高效。二是强化工作纪律。严格落实去向告知制度、ab角工作制度及首问负责、公开承诺、请销假等制度，严禁工作时间进行与工作无关的活动。三是提升执行能力。坚持依法履行职能，对机关行政审批事项和各项工作流程进行梳理优化，杜绝“中梗阻”现象，严禁推诿扯皮。对区委、区政府重大决策、重要部署、重点项目进行跟踪督办，加强过程监督，及时通报情况，确保各项工作快速有效落实。

（四）建设文明机关。一是打造优美整洁环境。干部职工着装整洁大方，自觉维护整洁、肃静、有序的办公环境。开展卫生区域整治活动，各单位每周至少一次对办公场所和周围环境进行大扫除。活动领导小组定期对各单位卫生进行集中检查，及时通报检查结果。二是开展热情优质服务。坚定理想信念，践行党的宗旨，对来办事、上访、咨询、求助的群众要热情接待，做到笑脸相迎、礼貌让座、认真倾听、仔细记录，严禁摆架子、打官腔、踢皮球。到基层调研要轻车简从、谦虚谨慎，严禁颐指气使。坚决纠正“衙门”作风、贪图享乐等问题，全心全意为人民服务，既要做到“门好进脸好看”，更要做到“话好听事好办”。进村入户走访要多作换位思考，多用群众语言，平等待人，倾心交流。三是养成文明礼仪习惯。从自我做起、从小事做起、从细节做起，遵守公共秩序，坚持文明乘车、文明停车、文明用餐，杜绝插队、拥挤、车辆乱停乱放等不文明行为，自觉维护文明秩序，以文明行为展现机关干部职工的良好精神风貌。

三、方法步骤

1、准备阶段。4月10日前，组织学习区委机关党建工作领导小组《关于在全区机关开展作风设深化年活动的实施意见》，以及上级有关文件精神，结合质监工作实际，制定具体实施方案，全面部署和开展作风建设深化年活动工作。

2、实施阶段。4月中旬至12月底，各单位按照建设勤学机关、绿色机关、高效机关、文明机关的要求，开展好自身作风建设。

3、检查考核阶段。检查考核分日常考核与年终考核相结合，日常考核，从4月中旬开始，与活动实施同步进行，定期检查，定期通报检查情况。年终进行综合考核，结合平时检查成绩，对各单位建设勤学机关、绿色机关、高效机关、文明机关情况进行总评。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各单位要充分认识开展机关作风建设深化年活动的重要性和迫切性，根据各自实际，进行统筹安排、大力推进，确保活动的组织领导、工作任务、推进措施、实际成效“四到位”。

（二）整改问题，建章立制。单位和个人要围绕机关作风建设深化年活动，切实抓好自查自纠，做到边查边改、即查即改。要把解决问题与建章立制紧密结合起来，进一步健全和完善相关制度，形成建设勤学、绿色、文明、高效机关的长效机制。

（三）强化督查，严肃问责。活动领导小组将把督导检查贯穿活动始终，定期、不定期开展明查暗访，对发现的违反工作纪律、不遵守公共秩序、语言行为不文明、奢侈浪费等行为及时予以通报。

篇7：2018 年深化作风建设活动实施方案

实 施 方 案

仪征市青山小学

二〇一四年四月

仪征市青山小学

关于开展“师德师风建设深化年”活动的实施方案 为了进一步加强两支队伍建设，坚持师德建设和内涵发展并举、改进作风与提高质量同步原则，解决新形势下领导队伍和师德师风建设方面的突出问题，努力办人民满意教育，根据仪教人„2014‟7 号《关于组织实施2014年师德建设“百千万工程”的通知》精神，结合党的群众路线教育实践活动，学校决定认真开展“师德师风建设深化年”活动，现就活动开展提出如下实施意见。

一、指导思想：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐的育人环境、办人民满意的教育为宗旨，以敬业爱生、明礼诚信、平等合作、勤学乐教、廉洁奉献为核心，以德为人先、学为人师、行为世范为准则，以提高思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，强化师德教育，力行师德规范，不断增强师德教育的针对性、实效性，着力解决领导队伍和师德师风存在的突出问题，使领导受教育、师德上水平、教学出成效、社会更满意，为巩固提高教育强县水平、促进跨越发展提供强有力的思想作风保障。

二、目标任务：

按照“修师德、正师风、强师能、铸师魂”的总体要求，分两个层次集中解决领导队伍和教师队伍中存在的突出问题，切实加强两支队伍建设，全面促进教育事业健康持续发展。具体为：

（一）领导队伍作风建设目标任务为“六治六促”：

1、治“庸”提素质，促争先进位。要着力解决不思进取、按部就班、方法陈旧、工作思路不清、办学思想不明确、不注重学习、不注重思考、知识老化、能力枯竭等问题，努力形成主动学习、勇于担当、敢为人先的良好风气。

2、治“浮”强责任，促务实创新。要着力解决工作不严、不细、不实、把自身工作推给下级、当“甩手掌柜”、不研究教育教学、不深入一线亲自带课、抓工作花拳绣腿、学校质量停滞不前等问题，努力形成脚踏实际、开拓创新、追求卓越的良好风气。

3、治“散”正风气，促令行禁止。要着力解决不讲政治、骄傲自满、自以为是、贯彻上级精神打折扣、讲条件、政令不畅、有令不行、有禁不止等问题，努力形成纪律严明、团结和谐、共谋发展的良好风气。

4、治“懒”增效能，促勤勉敬业。要着力解决精神不振、执行力差、办事拖拉、效率低下、工作不落实、有岗不尽责、有位不作为、敷衍塞责等问题，努力形成勤思善谋、雷厉风行、奋发有为的良好风气。

5、治“玩”树形象，促爱岗奉献。要着力解决玩心太重、忙于应酬接待、忙于社会活动、擅离职守、遥控指挥等问题，努力形成忠于职守、履职尽责、聚力实干的良好风气。

6、治“奢”保廉洁，促风清气正。要着力解决自律意识不强、讲排场、图享受、胡支乱花、财务管理不规范等问题，努力形成勤俭办事、清正廉洁、艰苦创业的良好风气。

（二）教师队伍师德建设目标任务为“六比六抓”：

1、比精神状态，抓责任意识。要着力解决政治意识淡漠、进取思想淡化、理想信念缺失、精神萎靡不振、思想消极颓废、稀里糊涂混日子等问题，努力形成比拼争先、激情干事、昂扬向上的良好风气。

2、比学习创新，抓业务能力。要着力解决一些教师安于现状、不求上进、不钻研业务，治学不严谨、不学习、不创新、思想老化、教育教学方法陈旧等问题，努力形成终身学习、精通业务、创新进取的良好风气。

3、比纪律作风，抓工作态度。要着力解决工作标准不高、要求不严、不负责任、被动应付、不安心教学、走读溜号等问题，努力形成自励自强、潜心教书、正己树人的良好风气。

4、比人格魅力，抓师表形象。要着力解决行为失范、不重修养、不重形象、酗酒赌博等问题，努力形成知荣明耻、谦虚谨慎、行为世范的良好风气。

5、比教书育人，抓教育质量。要着力解决厌倦教书、厌烦学生、方法简单、态度粗暴、缺乏爱心、体罚学生等问题，形成尊重规律、热爱学生、诲人不倦的良好风气。

6、比爱岗敬业，抓奉献精神。要着力解决斤斤计较、拜金主义，搞有偿家教、自请代教、从事第二职业等问题，形成甘为人梯、无私奉献、爱岗乐教的风气。

三、方法步骤：

这次“师德师风建设深化年”活动从4月中旬开始，10月底结束，分为集中整治、巩固提升两个阶段进行。

第一阶段：集中整治（4月中旬—7月中旬）一是周密安排。组织召开班子会、教师会，广泛动员，层层发动，成立组织机构，制订工作方案。二是深化学习。要结合实际制定学习计划，深入学xxx省、市关于干部纪律作风方面的有关要求规定和师德建设相关文件精神及师德先进人物的典型事迹，做到提高认识，转变作风，推动工作。三是查摆问题。要对照领导队伍建设“六治六促”和教师队伍建设“六比六抓”要求，采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的方法，认真查找存在的突出问题，在认真讨论的基础上进行归纳梳理，形成自查书面材料上交学校。四是全面整改。要针对查找的问题，深刻剖析原因，制定学校及个人整改方案，明确时限要求，建立工作台账，逐项整改销号。并通过公开栏、家长会等形式，开展学生测评、师师互评、家长问卷等活动征求意见，采纳建议，向社会作出承诺，切实做到及时整改、限期整改、全面整改。

第二阶段：巩固提升（7月下旬-10月）

一是抓制度，强化管理。针对查找出来的日常管理方面的漏洞和薄弱环节，全面清理、完善或重新制订相关规章制度，严肃工作纪律，用制度管人、管事、管财，实现领导作风建设和师德师风建设常态化。二是抓投诉，回应群众。要大力推行监督举报制度,采取公开群众举报电话、电子邮箱、设置举报箱等形式，畅通信息渠道，搭建信息平台，充分发动干部群众参与到“师德师风建设深化年”活动之中，及时回应群众关切，强化群众监督权，提高群众参与度。三是抓评议，强化问责。要积极开展学生评教师、教师评校长、家长评学校活动，让学校领导和教师的师德师风、教育教学质量及学校管理的方方面面自觉接受社会和学生家长的监督，公开评议结果，切实改变学 校和教师的工作作风。四是抓典型，强化推进。随时通报活动进展情况，表扬先进，鞭策后进，挖掘、表彰一批先进典型，及时召开师德师风建设工作总结表彰大会，认真总结师德师风建设的成功经验，大力宣传表彰正面典型，推动师德师风建设工作进一步向纵深发展。

四、几点要求：

1、加强领导，提高认识。为加强师德师风建设活动的组织领导，学校成立师德师风建设深化年活动领导小组，张从安同志任组长，张科昌同志为副组长，杨翠琴、钱修建、李子刚、王为铜、侯大鹏等同志为成员，负责做好师德师风建设的各项具体工作。领导小组负责学校师德师风建设深化年活动的组织、协调和指导工作。

2、加大宣传，营造氛围。要加大对“师德师风建设深化年”活动的宣传力度，营造浓厚师德建设氛围，认真组织动员，引导广大教师积极投身“师德建设深化年”活动，确保活动取得实效。

3、强化载体，确保实效。过广泛开展形式多样的师德师风建设活动，以活动载体把“师德师风建设深化年”活动同教育教学中心工作结合起来，与打造名师、名校、名校长工程结合起来，与教育系统的行风建设结合起来，与党的群众路线教育实践活动结合起来，通过规范教师从教行为提高教育教学质量，来体现“师德师风建设年”活动的成果。

篇8：2018 年深化作风建设活动实施方案

1 指导思想

坚持以建设生态文明为总目标, 以改善生态、改善民生为总任务, 以全面深化林业改革为总动力, 紧紧围绕美丽息县建设, 在坚持和完善林业家庭承包经营制度的基础上, 以市场化改革为取向, 以还权赋能和促进农民增收为核心, 以发展现代林业和改善民生为重点, 以要素流动为纽带, 充分发挥基层的首创精神, 创新林业体制机制, 深化林业产权制度改革, 构建林业可持续发展机制, 增强生态林业民生、林业发展内生动力, 积极探索集体林业综合改革发展的新路子, 为全县农村集体林业改革发展积累经验、探索模式并作出示范[1,2]。

2 基本原则

一是坚持制度创新。在坚持稳定家庭承包经营制度的基础上, 把完善制度和创新体制机制作为改革试验的核心任务。二是坚持服务大局。要统筹兼顾各方利益, 确保农民得实惠、生态受保护。三是坚持问题导向。探索改革路径, 着力解决突出矛盾和问题, 化解风险隐患, 提高发展质量, 推进简化程序、高效便民, 科学经营、合理利用。四是坚持分类实施。坚持政府引导、农民自愿, 试点先行、循序渐进, 因地制宜、分类指导, 把能够形成可复制、可推广的成果作为改革试验的基本要求, 统一规划、严格审批, 不一哄而上。五是坚持风险可控。试验示范区实行封闭式运行, 在示范区内可突破相关法律制度, 同时要把保护集体林区社会稳定, 风险可控作为基本底线, 不改变林地用途, 不引发新的社会矛盾。六是坚持综合配套。注重改革的系统性、整体性和协同性。统筹推进深化林业各项改革, 加快林业经营体制创新, 构建新型林业经营体系, 完善林业支撑保护机制[3,4]。

3 目标任务

力争用3年时间, 在完善产权制度、经营体制、社会化服务体系建设等关键领域和重点环节试点探索、创新突破, 最大程度地落实林农更多财产权利, 进一步健全新型林业经营体系, 努力形成现代林业发展体制机制, 最终实现农民得到实惠, 生态得到保护, 林业得到发展, 社会和谐稳定。

4 试验改革内容

4.1 探索“三权分置”林权管理新模式

农村林地集体所有、家庭承包经营、长久不变的承包关系, 是林业在农村基本经营制度中的核心要素。其中最核心的就是农民的承包经营权。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“完善产权保护制度, 赋予农民更多财产权利”的要求, 深化集体林权制度改革, 最根本的任务就是巩固农民的承包经营权, 强化农民对林地承包经营权的物权保护, 完善土地承包经营权能。在坚持家庭承包经营长久不变的基础上, 探索开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。赋予经营权抵押、担保、贷款等更多权能, 鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭农场、股份合作林场等新型林业经营主体。

4.1.1 政府出台规范文件。

由于林地经营权的债权性质和现有政策规定的诸多限制, 导致林权流转遭遇到了权属信任、融资困难等障碍和问题。为最大限度地鼓励和调动市场主体参与林地流转的积极性, 激发更多的商业资本投入到林业中来, 提升林地价值和林农收入, 根据市政府出台的《信阳市林权流转管理办法 (试行) 》《林地经营权流转证发证办法》《关于加快推进林权抵押贷款工作的意见》等为指导, 赋予林地经营权流转证书的法律地位, 明确林地经营权流转证是林地流转关系和权益的有效凭证, 是林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明, 赋予经营权抵押、担保、贷款等更多权能, 保障林地流转双方的权益。

4.1.2 规范经营权证发放。

使用全市统一印制的林地经营权流转证书。林业主管部门根据林地经营权流出与流入双方的申请, 对经过林权交易中心进行规范交易的予以发放《林地经营权流转证》。

4.1.3 开展试验试点。

2015年在全县选择基础改革条件较好的2~3个村进行“三权分置”试点, 要及时总结经验, 完善提高后, 以点带面进行推广, 2017年在全县推广实施。

4.2 探索林业要素市场服务新规范

深化集体林权制度改革必须加快建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的要素市场, 通过建立林业要素市场, 成立森林资源资产评估机构、林权收储担保中心和林权流转交易中心, 实施林权直接抵押贷款, 构建"评估、担保、收储、流转、贷款"五位一体的林业服务体系, 解决林业再生产的资金难题。不但可以规范林地林木流转, 探索限期限量流转的办法, 防止农民失地, 还可以尝试限制受让方资格的办法, 限制没有林业生产经营能力的业主受让林木、林地, 抑制过度炒买炒卖森林资源的行为。

4.2.1 建立健全林权管理服务机构。

建立有编制、有人员、有地点、有经费的县级林权管理服务中心, 依托乡镇农业服务中心成立林权管理服务站, 重点林业村配备林权信息管理员, 形成县有服务中心、乡镇有服务站、村有信息员的畅达服务体系, 为林农提供服务。

4.2.2 建立林业要素市场。

县林权管理服务中心内设林权流转拍卖、林权流转交易、林权发证登记、抵押贷款管理、政策科技咨询、森林资源评估、调查规划设计、林业信息发布等窗口, 主要受理林权初始与变更登记, 提供档案材料查询与抄录、复制服务, 进行林权流转交易管理, 收集、发布林业法律、法规、政策与林地流转、林产品供求信息, 推介林业项目与科技成果, 提供交易场所, 进行产权交易咨询、办理流转交易手续, 协同银行进行林权证抵押登记、贷款, 进行森林资源资产评估等。县林权管理服务中心负责业务监管、信息发布与咨询等。2016年力争依托林权管理服务中心建立林业要素市场, 并尝试运作, 2017年建成全市统一运作的林业要素市场。

4.2.3 创新森林资源评估模式。

一是森林资源评估选择多样化。采取林业资源调查、银行内部评估、中介评估和免评估等灵活方式, 既引入竞争机制, 提升服务质量, 又可降低费用。二是突破有关规定。突破财政部、国家林业局关于印发《森林资源资产评估管理暂行规定》的通知 (财企[2006]529) 有关规定, 凡金额在300万元以上的银行抵押贷款项目, 应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估;金额在100万~300万元的银行抵押贷款项目, 可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上 (含丙级) 资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务, 出具评估咨询报告, 20万~100万元的银行抵押贷款项目, 由林业部门管理的具有丁级以上 (含丁级) 资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务, 出具评估咨询报告, 20万元以下的小额贷款项目, 由银行参照当地林权交易市场价格, 自行评估、商议抵押资产价值或由具林业高级工程师资质的技术人员出具评估咨询报告, 免收评估费用。三是根据评估中介信用状况实行分类分级监管, 开展评估中介经营黑名单制, 对信用主体的经营行为进行登记公示, 强化对市场主体的信用监管。全县面向社会遴选公布森林资源资产评估机构1~2家。

4.2.4 积极探索林地纠纷仲裁工作。

2015年全县将林地承包仲裁纳入农村土地承包仲裁工作范围, 争取成立林地承包仲裁委员会, 解决林地流转过程中的纠纷和矛盾。维护承包经营秩序和承包者的合法权益。

4.2.5 探索森林保险创新。

森林保险作为深化集体林权制度改革的重要配套政策之一, 开展政策性森林保险工作, 有利于提高林业生产经营者抗风险能力, 有利于林农灾后迅速恢复生产, 促进林业稳定发展。按照现阶段公益林保险模式, 试点在林农自愿的基础上, 在种植绿化苗木较集中的关店乡选择价值较高的高档绿化苗木纳入保险范围, 在保险期内, 因火灾、暴雨、暴风、洪水、旱灾、冰雹等造成保险林木损毁的直接经济损失, 由承保机构按照规定进行赔偿。保费主要来源:一是申请中央财政森林保险保费, 二是县级财政进行补贴, 三是林业生产经营者承担很小部分的森林保险保费。

4.2.6 探索融资方式创新。

与金融机构沟通, 开展林权抵押贷款业务, 研发“林农小额循环贷款、合作社小额信用贷款”等林权抵押贷款新品种, 开发适合林业特点的信贷产品, 重点开展合作社林权抵押贷款50万元以下的小额信贷项目, 适当延长借款期限和利率优惠。对于20万元以下的小额林权抵押贷款, 优先纳入省级林业贷款财政贴息资金范围。

4.2.7 探索建立林权收储和担保制度。

县政府要采取政府引导、市场化运作模式, 引进实力强、有意愿的资产公司合作组建森林资源管理 (收储) 公司, 建立森林资源二级交易、托管市场, 对逾期未归还贷款的抵押林权进行收购、交易或托管处置, 建立林权抵押贷款的救济循环系统, 形成林权流转、资产评估、抵押贷款、抵押物收储与处置等相互配套的一条龙融资体系, 解除金融部门后顾之忧, 促进林权抵押贷款发展和林权流转。

4.3 探索公益林管理经营新机制

息县目前没有生态公益林, 由于受经营管理体制机制影响和制约, 有些林木一直存在产权主体不明晰、管理体制机制不灵活、质量效益低下等实际问题, 20世纪80—90年代全县主干道两侧农田林网的杉树, 一直没有明确定性 (既不是商品林又不是公益林, 既不能随便砍伐又不能领取公益林补贴) 。这些杉树在息县的林业生态建设中仍起着举足轻重的作用, 但在全县林业产业中仍处于“大资源、小产业、低效益”的状态。根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》, 探索将全县现有的池杉纳入公益林。2015年在杉树保存较好的曹黄林乡、张陶乡进行试点。

4.4 探索建立规范的林权流转新制度

根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“建立农村产权流转交易市场, 推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”要求, 按照个人申报、县级审核、市级监管工作程序, 建立集信息发布、查询、交易、备案一体的林权信息交流平台。

4.4.1 开发林权交易信息管理系统。

以市林权档案软件开发为抓手, 开发林权交易信息管理系统, 开发林权登记、林权档案、信息发布、林权交易、网上培训等板块, 实现林权登记与变更登记、林权交易与报价系统、林权档案与查询、林权抵押锁定与一卡通评估、林权交易台帐与林权流转经营权证生成与打印、统计分析和信息发布等多种功能于一体的网上运行系统。息县林权管理机构负责对申报的林权流转、林权抵押、森林保险等信息审查、核实、录入、维护和现实交易, 市级平台进行查询和监督, 并通过林权交易分中心或交易窗口向乡级延伸, 畅通林权交易信息, 实现金融部门信息共享, 引导和规范林权流转、抵押、变更。逐步建立省、市、县对接的开放式林权交易信息平台, 将息县各地林权交易在全省甚至全国的范围内进行公开、公平流转交易。

4.4.2 建立各类市场主体诚信平台。

将林业企业、森林资源资产评估中介机构、林业合作组织、林农等各类市场主体的合法经营情况、诚信守信情况、行为认可 (采用、采信、引用) 情况等市场行为统一纳入征信范围, 对其市场行为进行统一征信, 通过林权信息交流网络建立信用档案, 公布信用等级, 发挥市场监督作用。

4.4.3 建立林权流转价格参考平台。

在大量收集林权流转案例和广泛调查研究的基础上, 按照森林资源资产评估技术操作规程, 提出全市分区域、分林种和权益期的森林资源资产评估参考值, 建立林权流转价格参考体系, 供评估中介机构和林权流转双方参考, 以促进林权流转公平、公正。

4.4.4 建立林权流转合同备案制度。

利用开放式林权信息交流平台, 引导使用统一的林权流转示范合同, 建立林权流转合同备案制度, 指导林权流转适当的流转年限、付款方式和附着物处置等。

4.4.5 强化林权流转规范监管。

应出台《森林资源资产流转管理办法》等制度, 对林权流转原则、范围、管理、登记等进行规范。强化各级政府和林业主管部门监督职能, 依法规范集体林权的流转行为。严格执行集体林权必须在依法设立的交易机构公开交易制度, 禁止场外交易, 规范林地林木流转行为, 促进公平、公正交易。

5 保障措施

5.1 加强组织领导

由县政府组织实施, 主管副县长负总责, 相关单位具体指导实施, 做好改革试点全过程的组织协调并处理改革试点过程中出现的重大问题。县林业局具体负责全市集体林业综合改革试验的指导实施, 按照工作部署制定改革工作方案, 安排经费, 配备专门工作人员, 认真组织开展改革试点的各项工作。

5.2 积极筹措经费

以争取上级对口项目资金为重点, 各项目以自筹为基础, 以县财政投入为保障, 积极吸纳社会资金投入, 多渠道筹措工作经费, 确保集体林业综合改革试验正常进行。对项目经费进行精细化管理, 按照每个项目的实际需要, 进行足额预算, 分年度保障项目正常开展。

5.3 落实工作人员

集体林业综合改革试验工作政策性、技术性和社会性很强, 需要一支懂政策、业务精、作风实的骨干队伍。县政府要从相关单位抽调政治思想过硬、业务能力强、工作认真负责、作风扎实的同志组成工作班子, 专职从事集体林业综合改革试验的各项工作。同时, 要落实工作人员责任制, 建立责任跟踪和过错追究制度。

5.4 突出工作重点

集体林业综合改革试验重点在建立“三权分置”体制、创新公益林管理制度、规范林业要素市场服务、建立统一的林权流转平台、推进林权抵押贷款等方面进行, 力求尽快取得突破。

5.5 保证质量效益

在改革试点过程中, 牢固树立质量第一的意识, 正确处理好质量与进度的关系, 严禁违规操作。要加强信息沟通, 出现重大问题及时报告。同时, 在不违背中央大政方针的前提下, 只要能造福全县人民, 有益于改革发展, 鼓励大胆实践、大胆探索。

6 进度安排

第一阶段:组织准备阶段 (2015年2—6月) 。成立组织, 制定和细化项目方案, 理顺项目建设环节, 组织好项目建设培训。第二阶段:宣传培训阶段 (2015年6—8月) 。广泛宣传集体林业综合改革试验示范的重大意义、有关政策、预期目的, 做到组织者有的放矢, 操作者有规可循, 受益者积极响应。第三阶段:组织实施阶段 (2015年9月至2017年3月) 。对确权发证进行一次回头看, 查漏补缺, 巩固和提高确权发证成果。加大矛盾调解仲裁力度, 按照先易后难的顺序和条件成熟、群众期盼、市场需求的原则统筹推进集体林业综合改革试验示范项目。第四阶段:检查验收阶段 (2017年) 。对试验示范项目进行材料收集、查检汇总, 写出专题报告, 提交工作总结, 迎接上级检查验收。

参考文献

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[3]赵珊, 文冰, 肖辉.我国集体林权制度改革研究进展[J].中国林业经济, 2012 (2) :34-37.