机构合作方案

机构合作方案（共8篇）

篇1：机构合作方案

天才宝贝计划（早教合作）

随着时代的进步，现代人越来越注重下一代的教育，早教已经逐步开始受到家长们的注重了，为了让孩子赢在人生的起跑线上，天才宝贝计划应运而生了。

宝贝计划结合形式

0-6岁的教育（早教机构）、奶粉、婴幼儿营养食品、婴幼儿生活用品、宝贝摄影、服装等，并由保险公司百万承保宝贝计划。

挑选南昌最顶级的婴幼儿机构进行品牌联盟，整合出一套优质的宝贝服务，为南昌的妈咪们培育出聪明健康的天才宝贝。

传统的婴幼儿服务都是坐店式服务，而母婴家庭不是时间奇缺就是行动不便，所以众视人以改革创新的精神打破陈规推出上门式私人管家服务（专车接送），把消费者划分为高端市场和大众普通市场，再配合新的销售模式和概念来引领市场，既保证了服务的品质又保证了产品服务的销售。

我们整合南昌最优质的资源，从产前到产后每一个步骤都精心打造，组成南昌未来50年的铁金刚联盟（制约市场发展，外来势力不能与之抗衡），由保险公司签订百万的保险协议，让广大母婴家庭真正放心的参与到这个系统里来，打造南昌NO.1的母婴权威联盟机构。

对外推广形式

妇幼保健院车库媒体（天才宝贝主题车库）（品牌形象及概念的展示，植入消费者的内心）

妇幼保健院内部媒体覆盖（主要客户群，传播服务和理念的最好渠道）以框架形象广告及指南手册的形式体现，制作精美的妈咪指南类杂志，详细的阐述天才宝贝的计划和理念、详细的图文解说教程给广大妈咪提供了一分全方位的指南读物，配合体验套餐、优惠劵的形式赋予其极强的互动性，让消费者能更贴切的感受到我们带来的便捷与实惠。

美容院（南昌主流的美容连锁机构）

以LED、品牌框架、妈咪指南手册的形式补充覆盖

联盟支持（每位妈咪到店报名可享受的增值服务）

1、提供美容美体套餐卷（按区域划分，赠送不同连锁机构的消费卷）

2、提供奶粉支持。

3、提供品牌婴幼儿用品的折扣卷、现金卷。

4、联盟支持，联合垄断行业，提升品牌价值，外部企业无法超越。

其他：可针对区域线路安排小巴接送（待定）

我们整合了南昌最优质的场所，以碎片营销的形式来覆盖及渗透我们生活的每一个角落，把我们的理念印刻在人们潜意识里面，从而在行业里起到优质整合的效应，从南昌混乱的婴幼儿市场里另辟蹊径整合出一条清晰明亮的优质路线。

前期以建立阳光健康的品牌形象，宣传服务理念、发放体验产品服务为主，为未来的行业发展做好铺垫，从而打造出南昌顶尖婴幼儿联盟机构。（未来三年的铁杆联盟，抱团取暖抵制外资从而垄断大部分市场）

江西众视广告传媒有限公司

2012年5月17日

篇2：机构合作方案

一．市场背景

随着社会的发展，教育培训机构越来越多，造成现在的教育培训行业招生困难，首先是因为现在的教育培训机构越来越多，同类或者同性质的教育机构也在增加，这就使家长为孩子在选择培训机构上会产生错感；其次，是因为现在的市场主要依靠传单，广告等形式，最后是因为义乌这座城市的独特性，商业气氛浓，家长选择一家培训机构的时候很难与之建立信任感，所以很难选择。

二，合作目的

如果长时间停留在以前固有的模式上，我们将会落后于其他的机构，有的甚至直接淘汰，因此，我们需要改变这种模式，实现强强联合，希望利用各方的优势和资源，建立互利互惠的合作关系，建立共同市场，奠定行业基础。

三、合作内容

1、合作基础

合作双方共同为教育结构

双方开设课程不同不存在利益冲突

双方在办学规模、办学理念上均达到正规化、专业化 有着共同的奋斗目标，真正的达到资源共享

2、合作形式

双方本着平等互利，共同发展，优势互补的原则，严格按照协议规定开展合作。经前期友好协商，达成口头合作意向。

第一，我方组建一支家庭教育专家团队，为合作机构的家长们提供家庭教育方面的指导，包括亲子关系、孩子的教育、孩子心理辅导等，联盟后的机构里如果有家长对于教育有困惑，专家团队提供咨询指导，前提是需提前预约，得到家长认可后可免费在各中心做家庭教育讲座。

第二，将双方的宣传资料与展架互相摆在对方学校供家长了解选择，如有家长进行咨询，需将他们的信息记录下来给予对方机构进行跟进。

第三，双方市场部门可一起商讨，（对内学员）合资举办一些线下活动来服务家长，各种大型公益活动，以及节日活动均可一起举办。（对外学员）一起组织户外活动，进行户外新生招生。(切记，前期只做服务，勿急功近利，此目的只是为了让家长更深入的了解我们，给他们留下一个好的印象，前期工作最少得做足两到三个月，之后，才可真正的进行招生。）

最后一点，也是最重要的一点，当前期的服务做得够好，家长对于各机构的整个教学以及售后服务，还有讲师团队都认可的时候，即时机成熟时或与家长之间的信任感建立时，在这时候在进行教育产品或课程推荐，家长也不会反感，而且选择的可能性也会大很多，因为他们了解了。然后在在定期举办大型的亲子讲座，进行一个现场的推荐会，之后可多次进行，效果更好......四、合作展望

篇3：机构合作方案

1 资料与方法

1.1 一般资料

选择2011年-2013年的结核病防治机构、综合医疗机构的转诊到位情况、总体到位情况为研究对象。为了能够获得更多的有效数据与资料, 本次研究将对2011年-2013年我省的结核病统计监测报告进行全面分析和总结, 同时会利用中国全球基金第四轮项目培训工作记录资料作为参考。经过统计, 我省在2011年-2013年期间, 各项指标均达到和超过原项目的设计目标, 累计培训综合性医疗机构医务人员、乡镇卫生院医务人员, 共计58676人次。

1.2 方法

利用全球基金项目, 应用结核病监测报表来分析, 总结所得到的数据和信息。第一, 对结核病患者的转诊到位情况 (一定时期内, 各类各级综合医疗机构向结防机构转诊患者中, 到结防机构就诊者的比例, 以百分比表示) 进行分析和统计;第二, 对我省的结核病患者追踪到位情况 (一定期间内, 某省、市、县、辖区内医疗机构, 向指定的结核病防治机构转诊, 但未到位的结核患者和疑似肺结核患者中, 通过结核病防治机构追踪后到达结核病防治机构就诊的肺结核患者和疑似患者所占的百分比) 进行分析;第三, 对我省结核病患者总体到位情况 (一定时期内, 由各类各级综合医疗机构转诊至结防机构的就诊患者数, 加上转诊未到位由结防机构追踪后, 到达结防机构就诊的肺结核患者, 以及疑似患者数占同期综合性医院网络报告的一定时期内各类各级综合医疗机构转诊至结防机构的患者数) 进行分析。

1.3 统计学处理

由于本次研究的数量比较大、数据比较多, 将会通过中国全球基金结核病项目管理系统, 对项目工作得到的数据和信息进行录入, 省级对各级上报数据进行逐步审核, 应用SPSS13.0软件进行相应的统计学分析工作。

2 结果

经过临床统计, 我省累计报告肺结核患者共计102789例, 转诊到位患者为48817例, 追踪到位患者为40180例。在312075例出诊肺结核患者当中, 来源为转诊的患者为91403例, 占初诊结核病患者的29.3%追踪到位患者为40180例, 确诊为涂阳患者13638例, 占总数的33.9%, 总体上的结核病控制工作比较理想。我省转诊到位率从2011年的40.1%上升到2013年的50.8%, 整体上升了10个百分点, 大部分地区的结核病防治机构与综合性医疗机构合作情况较好, 结核病控制工作在预期中发展。结核病控制工作一直都是医疗工作中的难点, 由于医疗机构和非医疗机构都是单独进行结核病的控制工作, 因此在结核病防控中, 并未取得理想的成效。我省于2011年开始展开结核病防治机构与综合医疗机构的合作, 针对结核病控制研究了一系列的方法, 总体效果良好, 日后将加强应用, 进一步控制结核病带来的不良影响。

3 讨论

3.1 结核病控制问题

结核病作为临床上的常见病之一, 对患者造成的影响是比较严重的, 该病的传染性较强, 很多患者都是由于周围的人际关系中存在结核病患者, 导致自己也受到传染, 扩大了结核病人群。据不完全统计, 流行病学调查中发现, 我国的活动性肺结核患者中, 大概有19.3%的患者会到相关的医疗机构就诊, 但是并没有进行及时的诊断, 导致患者受到的负面影响扩大, 加剧了人群中的不安定因素。另一方面, 有21.4%患者在医疗机构中发现自己患有结核病, 但并没有及时转诊到结核病防治机构中进行治疗, 不仅导致病情恶化, 同时提高了传染率。在众多的人群当中, 仅有7.6%左右的患者会到结核病防治机构接收相应的治疗和管理工作, 这个数字并不让人满意。结核病控制工作已经成为我国医疗工作的重点, 并且在很大程度上影响到社会安定团结, 今后必须采取有效的措施予以控制。另一方面, 部分地区在应用强制性措施的过程中, 缺乏有效手段和方式, 引起了不必要的矛盾和事端, 对居民的安定造成影响。

3.2 结核病防治机构与综合医疗机构合作

目前的结核病控制工作非常不理想, 相关部门下达的命令未得到有效执行, 现实情况已经不容忽视。为此, 应积极展开结核病防治机构与综合医疗机构的合作, 从客观上提高结核病控制工作的效果。第一, 两者的合作, 能够增大结核病患者的筛选范围, 并且在发现结核病患者后, 可以及时的登记、报告、转诊, 提高信息共享程度, 加强对结核病患者的控制。第二, 在接诊结核病患者或者是遇到结核病疑似患者时, 一旦出现特殊情况, 能够及时互通消息, 对患者采取有效的处理手段, 减少负面情况和医患矛盾。第三, 结核病防治机构与综合医疗机构合作后, 能够逐步提升患者的检查率, 同时在转诊追踪能力方面也可以获得较大提升, 将确诊的患者及时上报给有关机构, 登记处理后帮助患者治疗, 避免延误带来的恶性后果。综上所述, 结核病防治机构与综合性医疗机构合作, 对结核病控制工作的效果非常显著, 我省在工作效率、工作能力、工作成果方面, 均获得显著提升, 日后需进一步加强合作, 促进结核病防控工作的更大进步。

参考文献

[1]李建伟, 蒋莉, 连永娥等.广东省艾滋病病毒感染者和艾滋病患者结核病筛查工作评价[J].华南预防医学, 2014, 05 (06) :459-461.

[2]黄智忠, 林淑芳, 林勇明等.福建省结核病健康教育优势、劣势、机会与威胁的态势分析 (SWOT分析) [J].中国初级卫生保健, 2014, 10 (11) :42-43.

篇4：海外友好合作机构贺信选登

热烈祝贺由中国演艺设备技术协会主办的《演艺科技》杂志成功创刊十周年。

在日本演艺设备技术领域，也有类似杂志如《JPL》（Journal of Professional Lighting）、《日本照明家协会志》等，但和拥有13亿人口的中国相比，《演艺科技》杂志在世界同行业里的影响力就大得多了。

今后，我和日本同行们还会继续一如既往地支持《演艺科技》杂志的工作，让我们一起将演艺设备技术推向更加国际化的未来做出努力吧！

理事长：西尾荣男

德国戏剧技术协会贺信

2008年，德国戏剧技术协会（DTHG）与中国演艺设备技术协会建立合作关系，就全球专家和技术标准进行交流和资源共享。

《演艺科技》杂志，不仅包含行业技术、产品的最新发展信息，更是全球专家、读者关注和感兴趣的科技期刊。

时值《演艺科技》杂志创刊十周年之际，DTHG将最好的祝福送给《演艺科技》杂志，愿杂志越办越好！我们也期待今后双方开展更多更广的合作！

祝好！

主席：Karl Heinz Mittelstadt

委员会委员：Gabriele Hogg

首席执行官：Hubert Eckart

美国戏剧技术协会贺信

我谨代表美国戏剧技术协会主席Lea Asbell-Swanger，委员会成员和所有会员，祝贺《演艺设备》创刊十周年。

《演艺科技》杂志对中国乃至全球的演艺行业从业者非常重要。中国的设计师和工程师的项目设计很重要，通过这本杂志，全世界可以分享中国的精彩设计和案例。

感谢贵刊与《戏剧设计与技术》杂志互换资源，让我们共同为两国设计师和参与者搭建交流分享的舞台。

我们希望贵刊在未来办得越来越成功。谨对贵刊领导、编辑和作者致敬！他们记录了中国最好的演艺技术。愿我们在未来继续深入合作。

由衷祝贺！

常务理事：David Grindle

国际专业灯光与音响协会贺信

国际专业灯光与音响协会（PLASA）由衷祝贺《演艺科技》杂志社成立十周年。PLASA体会到贵刊全体人员对杂志出版付出的巨大努力，愿杂志越办越好！

首席执行官：Matthew Griffiths

在《演艺科技》杂志创刊十周年之际，我对杂志表示祝贺。

管理委员会成员：Steve Terry

篇5：体育机构和早教中心合作方案

体育培训合作方案

一、培训机构；

**培训机构是以少儿武术、跆拳道、游泳、舞蹈等编排武术表演节目、策划武术体育项目为一体的连锁性体育培训机构。**是广东龙武培训机构旗下一个分部教学点。

二、合作目标；

为了进一步推动中小学、幼儿园全面素质教育，提高学生体育技能。丰富学生课余生活，促进民族体育发展，**少儿武术培训中心在社会的支持下，在我区广泛的开展体育运动第二课堂培训工作，并在此基础上培养和选拔优秀人才，为我区体育事业输送人才。

至2005年开办以来,本培训机构多年来得到了中小学、幼儿园和广大家长的赞同.一直以“弘扬中华武术，发扬民族精神”为宗旨应才施教。针对不同的学校环境和不同的学校要求。因而本培训机构制定多种培训合作方案。望贵校、园领导慎重选择，希望您满意。谢谢！

方案一；武术、跆拳道兴趣班

合作方式；培训部以武术精彩表演的形式配合贵园、校在校内发动学生和家长自愿式报名。本培训部以根据贵园、校学员的实际情况做出适应的特色课程实施培训。

教学目标；提高学生的全面素质，培养学生心胸开阔，吃苦耐劳、意志坚强，筋骨健壮、独立自信。新世纪需要的是高素材的复合型人才。

培训时间；每周2节课，每节课60分钟。

每周六或日一节课（120分钟）（周末第二课堂）

培训内容；武术；武术基本功、掌法、拳法、步法等组合动作，体能素质培养。长拳一路与新编著武术操各一套。跆拳道；学习跆拳道礼义廉耻，忍耐克己，百折不挠精神，体能素质培养、拳法、腿法、品势；太极基本一式，培训收费；武术 50 元/人/月.。跆拳道 60 元/人/月

合作回报：培训班的总收入，园校占 四 成，培训部占 六 成。

方案二；特色园（校）

合作方式；为适应现代教育的需要，园、校以实施素质教育为目标，深入开展教育科研，已设立“武术教育”为园、校常规课程，从而达到园、校的一种办学特色。

培训目标；园、校立足于二十一世纪对人才的需要，以“励志、守恒、勤学、乐群”为园、校训，以武术教学为办学特色，让学生学会求知，学会健体，学会做人，学会创新。

培训内容；在贵园、校开设武术教育课程是为了贯彻国家体育总局“体育要从娃娃抓起”的批示精神。从武术、跆拳道的武德、礼义等基础开始，以国家规定套路为基础，逐渐加大教学力量培养新一代体育人才。

培训时间；每周2节课，每节课60分钟。

教学考评；学员考段升级制（龙武培训机构段位制）

培训收费；武术 40 元/人/月.。跆拳道50元/人/月。

合作回报：培训班的总收入，园校占 四 成，培训部占 六 成。

方案三；舞蹈兴趣班

一、教学宗旨：

本教学着重培养3—7岁孩子的舞蹈表演能力，教学中不光有严谨有序地基本功训练，更结合音乐，让孩子用丰富并具有高度表现力的组合在训练和表演之间搭建生动的教学桥梁，让舞蹈基本功与表现力融合一体，从而形成音乐舞蹈课堂。

二、教学目标：

注重少儿对舞蹈动感意识的基础性开发，在组合中贯穿兴趣，在兴趣中贯穿意识，加强肢体语言的开发和强化性，让不同基础条件、不同年龄对舞蹈发生兴趣的学生们能够在身体的柔韧性；稳定性（控制能力）；协调和灵活性上得到训练，培养学生坚强的意志和高尚的审美能力，为今后学习更多舞蹈种类打下基础，做好铺垫。

三、师资力量：聘请具有丰富教学经验的少儿舞蹈教师。

四、教学内容:

以舞蹈基本功、身体的律动开发以及多种游戏和小舞蹈组合为主。它包括：

1.芭蕾：让孩子们养成开、绷、直、立的正确体态以及学会舞蹈特有的发力方式。

2.中国舞：主要以“身韵”为主，以及各种民族民间舞等小组合，让孩子的身体跟着音乐律动，这更有利于孩子身心的全面发展。

3.基本功：从软、开度，平衡、协调能力，力量等方面全面提高孩子的身体素质。

方案四；游泳兴趣班

一、儿童学游泳是生存的需要！而且可以在游泳池中得到锻炼，并且对他们身心发展的益处是很大：

1.游泳运动对儿童最大的好处是可以促进其呼吸系统和心血管系统机能的提高。如游泳组锻炼后幼儿的肺活量可提高 74%。

2.游泳还能提高幼儿抗御疾病的能力。显然这是由于长期游泳，幼儿适应了冷水的刺激，身体对于外界温度变化的调节能力相应提高，对于突变性气温能较快地适应。而且常游泳的幼儿血液中免疫球蛋白的指标较高，不易生病。3.儿童游泳时，能充分地接触阳光、水、空气，促进机体对维生素 D 的吸收，有利于儿童的体格发育。另外游泳能锻炼孩子的神经系统，从而为发展孩子心理品质创造了物质基础。

二、教学项目

1.初学班：招收不会游泳的小朋友，通过教学能掌握蛙泳基本技术及一种水上漂浮技能等.通常能游5米以上的距离。

2.提高班：招收有一定游泳基础的小朋友，纠正错误动作，规范技术，掌握正确泳姿，以及培养水中自救基本技能等。通常能游7米以上的距离。

三、师资力量

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课时安排： 面谈

收费标准：面谈

联系人：

篇6：机构合作方案

案件防控工作方案

为了有效防范和化解各类风险和案件的发生，不断提高案件防控工作的针对性和有效性，有效完善制度，加大制度执行力，堵塞管理漏洞，促进省、市、县各级班子和条线管理部门忠实履职尽责，全面提升案件防控整体质量和水平，特制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实全国银监业监督管理工作会议精神，建立起“统一管理，分工负责”的案件防控工作机制，建立健全案防工作制度，充分发挥非现场监测和现场检查在案防工作中的作用，实现“以查促防”，切实落实案防工作责任，做到从严治社，标本兼治，强化制度建设和内控执行力，全面构建起内部治理、风险控制、责任追究为一体的案件防控长效机制，有效遏制案件的发生，实现全省农村合作金融机构安全、稳健、持续发展。

二、工作目标

2013年全省农村合作金融机构案件防控工作目标是严格控制新案发生率，提高案件成功堵截率，加大疑似案件化解率，降低案件资金损失率，确保案件数量、案件金额低于 全国平均水平。

三、目前我省农村合作金融机构经营管理中的主要风险隐患

从2012年信贷风险深度排查情况看，2013年案件形势不容乐观，经营管理还存在着诸多问题。从制度建设上看，新开办业务品种的制度和流程缺少风险评估、论证环节；部室与部室之间的制度缺少兼容性；部分老的制度的时时性、时效性已经跟不上经营管理的要求。从管理上看，管理漏洞较多，执行力不到位，有章不循、有法不依，权利和行为缺乏有效监督和约束，道德风险频发。从操作上看，条线之间、岗位之间缺少制衡，领导者、管理者指令代替制度，合规意识较差，操作风险隐患较大。风险隐患的具体表现形式：

（一）发展规划条线：一是储户委托内部职工代理开办存折或鹤卡，储户鹤卡及存折保留在信用社内部人员手中，为内部人员擅自支取客户资金提供了便利；二是储户开办存折或鹤卡，密码单一或若干卡一个密码，特别是部分农民补贴的资金存折（卡）仍继续使用初始密码，密码很容易被盗用；三是柜员办理存款业务进行抹账交易，由于道德缺失，盗取信用社资金；四是非本人挂失、信用社内部人员代理挂失或无效证件挂失，盗取、冒领客户资金；五是伪造变造存单或鹤卡；六是公款私存，特别是虚增贷款、派生存款并存入信用社员工个人账户或挪作他用，额度较大，占用时间较 长；七是擅自挪用企业存款账户资金，转入其他金融机构存款账户或内部资金存款账户。

（二）信贷管理条线：一是“一证通”贷款，内勤人员盗取客户信息，直接打印借据，盗取信用社资金；二是发放顶冒名贷款，内部人员侵占、挪用信贷资金；三是信用社内部人员利用职务之便参与民间借贷行为，获取非法收入；四是制证公司制作他项权利证书，内外勾结办理虚假抵押贷款或无效抵押贷款；五是外勤人员冒领他人贷款；六是截留客户委托还款资金；七是私刻机关团体和事业单位公章，发放虚假保证贷款；八是违规违纪贷款转为村集体贷款或臵换、核销贷款；九是没有真实交易背景办理票据贴现业务；十是与担保公司合作保证金不足，贷款放大，比例过高，反担保虚假；十一是信贷资金流向非法融资公司、小额贷款公司、投资公司、担保公司等中介机构。

(三)会计结算条线：一是营业机构内勤人员逆程序操作，岗位之间失去制衡，形成操作风险；二是结算资金恶意透支，形成挤占、挪用清算资金；三是柜员卡的授权管理仍然存在他人代理授权行为，并且授权过程没有对业务交易进行核实；四是对账环节仍然存在盲点，重视银企对账，忽视内部资金账务核对，内部资金核算随意性较强，篡改会计科目，有意弄虚作假；五是私自代客户开立鹤卡，擅自支取鹤卡资金。六是存在内外勤混岗操作现象，存在内勤内部操作 混岗现象；七是库存现金管理混乱，存在白条顶库、挪用库存现金、空库倒贷现象，存在空库增加存款、空库增加股金现象；八是“印、押”管理无序、违规使用。

（四）资金营运条线：一是各联社制定的相关票据规章制度没有进行风险评估论证，没有备案，票据转贴存在一定的操作风险、市场风险；二是票据规模没有得到有效控制，存在流动性风险隐患；三是向个人或中介机构收票，违规违纪办理票据业务，存在道德风险；四是票据业务检查不及时，票据业务不在票据科目核算，致使资金体外循环，导致票据业务管理混乱。

（五）财务管理条线：一是私自动用“五险一金”账户资金；二是虚列存款手续费支出；三是不良贷款清收随意提高手续费提取比例或正常贷款提取手续费；四是账外分配手续费或专项奖励；五是擅自出借固定资产或低价处理固定资产；六是恶意串科目扩大支出；七是虚假发票列支。

（六）电子银行管理条线：一是开立无效卡或人为无效刷卡，加大业务成本支出；二是鹤卡资金划转过程中的可疑性交易没有做到实时监控，亟待建立使用鹤卡监测系统；三是农民自助服务终端存在安全隐患；四是与贷款关联鹤卡的开立、使用存在制度缺失问题，信用社内部人员掌管大量客户鹤卡，随意支取客户资金。

（七）科技信息条线：一是在科技项目建设上，各部门 提出的业务需求不够全面，项目竣工后不停地补充完善，与初始时的项目目标偏差过大，适用性、时效性和稳定性较差；二是各个系统科技建设的稳定性有待完善和提高，没有实现风险管理全流程的信息化、数据管理的集中化、风险控制的自动化。如远程授权系统、实时风险预警系统还没有建立起来；三是系统升级改造没有跟上业务发展的步伐；四是省市县三级骨干网络的带宽不够，难以适应业务的快速发展；五是同城灾备没有建立起来，核心系统数据安全存在隐患；六是科技项目竣工后不能及时验收、决算、审计评估，存在一定的风险隐患。

（八）风险管理条线：一是管理流程和业务操作流程过于陈旧，没有及时更新换代，综合业务网络系统、财管系统及信贷管理系统对风险隐患不能做到有效提示；二是开办新的业务存在风险隐患和法律瑕疵，甚至适用性较差，相关管理办法及业务操作流程出台前没有进行风险评估论证；三是省、市、县对经营风险没有做到时时监测，没有按季形成风险分析报告，导致经营风险不能及时化解；四是人情处理抵债资产，存在违规违纪问题；五是违规违纪贷款在没有处理责任人前提下进行核销，有意规避职务犯罪。

（九）政策法规条线：一是市、县两级班子考核，经营指标存在严重弄虚作假现象，易发生道德风险；二是农村合作金融机构内部的重大合同审查、审核存在制度缺失；三是 大额信贷合同、资金运营合同缺少律师法律鉴证程序；四是信贷资产存在较多的诉讼执行失效问题。

（十）人力资源管理条线：一是人事“四项制度”执行不到位，基层信用社主任、信贷员长期不交流或虚假交流；二是各级农村合作金融机构管理人员和要害岗位工作人员带病上岗现象比较严重；三是管理人员存在不履职尽职现象，甚至存在严重违规违纪现象。

（十一）安全保卫条线：一是枪支弹药管理不到位，易引发刑事案件风险；二是运钞车辆管理不到位，易引发抢劫案件和交通事故；三是营业区域管理不到位，易发生不法分子抢劫客户资金、威胁工作人员人身安全等案件；四是自助服务设备管理不到位，易发生抢劫盗窃等案件；五是监控系统管理不到位，易发生违规违法人员人为规避系统监控。

（十二）纪检监察条线：一是重要岗位人员不良行为排查流于形式，要害岗位存在不良行为；二是案件信息不够畅通，案件报送、处臵工作不及时、不规范。

四、工作措施

根据2013年全省农村合作金融机构案件防控的工作任务和工作重点，进一步明确各级农村合作金融机构、各条线、各岗位案件防控职责，各负其责，忠实履职尽责，抓好制度建设，提高制度执行力，规范管理者行为，堵塞管理漏洞，注重条线检查，加大审计检查力度和频率，严肃处理违规责 任人，落实问题整改机制，增强依法合规经营意识，合规经营、合规操作，全面做好案件防控工作。

（一）全面系统做好“制度建设年”工作，完善、修订、再造各项规章制度

2013 年作为全省农村合作金融机构“制度建设年”，各条线部门在梳理各项规章制度和流程的前提下，全面系统的再造管理办法和业务流程，杜绝管理“断层”和风险控制“盲区”。对现有不适应业务发展的规章制度，要及时进行修订完善或废除，保持管理的时效性和风险的可控性；全省新的规章制度及业务流程出台前，首先由省联社条线管理部门进行补充、完善，再由风险管理部门进行风险评估和可行性论证，根据评估和论证情况进行修订，确保全省规章制度建设的时时性、实效性和兼容性。一是在充分调查研究的基础上对贷款新规进行修改、完善、定型，确保贷款新规的适用性；二是加强风险监管员的管理，建立风险监管员岗位责任制、考评机制，切实发挥风险监管员的监督管理职能；三是建立省级联社对开展票据业务机构的核准机制，要统一制定全省的票据业务管理办法和操作流程，充分体现前、中、后台分设和制衡，对大额票据业务要实行省级咨询，禁止违规开办票据业务；四是要进一步明确坐班主任岗位职责；五是要制定理事长行为准则；六是要完善修订内部控制评价办法，提高适用性和有效性；七是要制定科学的科技信息项目立项管 理办法，明确业务需求部门和科技信息部门项目实施过程中的职责，提高项目风险的可控性和项目的实效性；八是要修订、完善、再造保证贷款管理办法及操作流程，确保贷款保证的真实性和有效性；九是要修订、完善、再造抵押贷款管理办法及操作流程，确保贷款抵押的合法性和足值性；十是要制定农村合作金融机构重要岗位人员鹤卡监测管理办法，防止内部人员截留挪用客户资金；十一是要制定与贷款关联的鹤卡开立、使用管理办法，扭转鹤卡管理混乱的局面；十二是要建立农村合作金融机构重大合同和大额贷款合同法律咨询制度，切实依法维护农村合作金融机构合法权益；十三是要制定案件报送处臵办法和流程，加大案件报送处臵管理力度；十四是制定印鉴管理相关制度，规范印鉴管理。

（二）实行精细化管理，确保各级管理人员忠实履职尽责

各级农村合作金融机构、各业务条线部门要严格按照国家的法律、法规及省联社出台的各项规章制度进行严格管理和操作，依法规范各级农村合作金融机构高管人员的履职行为，强化条线部门的管理力度，确保各项规章制度得到有效的贯彻和落实。

1.规范理事长的履职行为，全面科学评价各级班子政绩、业绩，促进各级高管人员忠实履职尽职。同时要做实高管人员经济责任审计和离任审计，将有问题的领导干部及时 从岗位上撤换下来。

2.尽快制定基层信用社主任履职考评办法。对业绩平平或业绩负增长的不作为或无能力作为的基层信用社主任要按年进行调整；要保质保量做实经营单位的序时审计工作，及时发现问题，对胡作为、乱作为、有问题的信用社主任要做到随时调整，防止带病上岗现象的发生。

3.建立巡视制度。随时对各级高管人员履职情况进行巡视，及时发现问题，解决问题，让高管人员的权利在法治监督下运行，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、带上紧箍咒。

4.建立暗访制度。充分发挥群众监督作用，对吃拿卡要和腐败行为及时发现，及时查处；建立案件责任包保长效机制，包保人对被包保人的行为及时掌握和控制；建立举报奖励机制，对举报有功人员进行相关奖励，形成群防群控的社会监督氛围。

5.强化业务条线重点领域的管理和防控力度。一是要加强会计督导员的管理。充分发挥会计督导作用，强化会计结算制度的执行力，确保柜员严格按照业务操作流程操作，杜绝违规操作和逆程序操作；二是要建立票据回购业务核算模块。对票据买入、卖出、回购交易业务要在综合业务网络建立模块，自动核算，杜绝资金体外循环，防止规避信贷规模问题发生；三是要规范印鉴管理，加大印鉴使用的检查力度； 四是要建立网上电子银行监测管理系统，对网上银行业务实行时时监控；五是要建立合作担保公司准入机制，规范担保公司的管理；六是要制定短期和长期流程银行建设规划，加快流程银行建设，通过管理流程和业务操作流程再造，把制度寓于流程之中，按照制度办事，实行前中后台分设，系统自动进行风险提示，堵塞管理漏洞；七是要建立人事“四项制度”执行情况报送和检查制度，明确职责、强化管理，要加大条线部门对“四项制度”执行情况的检查力度，强化制度执行力；八是建立系统内依法诉讼案件的风险控制机制；九是制定远程监控系统的使用、管理办法，防止人为违规操作，充分发挥远程监控系统的监控作用；十是尽快在信贷管理系统建立审计检查和条线检查信贷问题模块，实行包包跟踪整改。

6.要加大业务条线检查频率和检查力度，充分发挥条线部门的管理职能，及时解决条线经营热点和难点问题，堵塞管理漏洞，化解风险。一是开展风险监管员履职情况检查；二是开展存款真实性和公款私存情况检查；三是开展票据业务及相关规章制度建设情况检查；四是开展印、押、证使用情况的检查；五是开展储蓄挂失业务检查；六是开展恶意臵换内部人员违法违规贷款情况检查；七是开展清算资金头寸情况检查；八是开展手续费提取、支出情况检查；九是开展“五险一金”账户检查；十是开展虚假发票检查；十一是开 展对逆程序操作、混岗操作的检查；十二是开展不良贷款清收专项奖励资金列支情况的检查；十三是开展工资性支出情况检查；十四是开展库存现金检查；十五是政策法规部牵头汇总，省、市、县三级条线部门开展以往签订未履行完的合同情况清理检查；十六是开展人事“四项制度”执行情况检查；十七是开展远程监控系统使用、管理情况检查；十八是开展农民金融自助服务终端安全性检查；十九是开展枪支弹药管理情况检查；二十是开展科技已竣工未验收项目检查；二十一是开展对2012—2013年农村合作金融机构内控制度评价；二十二是组织开展好会计督导员培训、考试和履职情况考评；二十三是实行市县两级班子考核经营指标真实性三级检查，强化市县两级自查，突出条线指标的真实性检查，最终考核部门重点抽查；二十四是结合市县两级班子考核，开展法人治理制衡机制落实情况的检查；二十五是开展“三位一体”包保情况检查，坚持谁包保谁负责，谁主管谁负责的原则。

7.增强职工合规意识。全省农村合作金融机构要建立自己独特的风险文化，将合规行为作为经营管理的高压线、不可逾越的风险底线和防范操作风险的首要防线，使合规操作成为员工自觉行动的准则。各级农村合作金融机构要不断加强对一线员工，特别是重要岗位人员的教育，并以开展警示教育为切入点，不断将警示教育引向深入，纳入日常化的管 理轨道，进一步夯实案件防范工作的思想基础。结合实际，适时开展内控制度“大学习”，操作风险“大讨论”，典型案例“大警示”活动，重视培养员工良好的合规理念和思维方式，做到只认规章不认人，形成人人依法合规、自觉按照规章制度操作的良好习惯。同时，通过培训、指导、示范等措施，辅以必要的制度约束和监督机制，引导职工树立“合规创造价值，违规增加成本”的理念，努力实现全员合规经营，合规操作。

（四）充分发挥第三道防线作用，加大问题查处力度 发挥审计监督检查职能，强化问题整改力度，严惩违法违规行为，形成人人不能违规违法，不敢违法违规的案控氛围。

1.实行差别审计，加大案件多发领域的查处力度。要建立起行业审计与经营法人单位内部审计双线联动的审计体系，加大审计员的履职考评力度，充分发挥行业审计与内部审计的作用。重点加大高风险联社、信用社、高风险点的审计力度。一是突出对顶冒名、垒大户、职务侵占贷款的检查；二是突出对新老“一证通”贷款债务主体真实性和风险情况的检查；三是突出新发放抵押、保证贷款合法性、有效性、足值性的检查；四是突出“三包”不良贷款形成原因和风险程度的检查；五是突出以贷收贷、以贷收息情况的检查；六是突出内部人员参与民间借贷行为或获取非法收入的检查； 七是突出信贷资金流向非法融资公司、小额贷款公司、投资公司、担保公司等中介机构情况的检查；八是突出2012年财务决算真实性及手续费提取和支出合理性的检查；九是突出市县两级班子考核经营指标真实性的审计；十是突出2012年稽核检查问题整改真实性和风险性进一步认定的检查；十一是突出对2012年稽核检查确定的37家高风险基层信用社经营情况的检查；十二是重点关注2012年稽核检查确定的27家高风险联社，加大审计力度。

2.严格贯彻落实问题整改机制。按照《关于2012年稽核条线对全省经营管理四次检查发现问题的整改通知》要求，各级农村合作金融机构要加大问题的整改力度，省联社将按照各级农村合作金融机构、条线部门职责进行跟踪问效，落实责任。一是明确整改任务。要对2012年四次信贷风险深度排查发现的问题进行整改；要对43起案件及107起疑似案件进行整改；要对2013年审计检查发现的重大问题进行整改。二是严格执行问题整改报告制度，每个季度省联社各条线部门和各市联社、办事处要向省联社问题整改领导小组汇报问题整改情况，实行问题“包包销号”制度。

3.强化问责机制。在责任人追究上，继续保持高压态势，要严格按照《农村中小金融机构案件责任追究指导意见》及《黑龙江省农村合作金融机构员工违规处罚办法》等相关规定处理。一是对2013年新发生的案件和违规问题，做到发现 一起，查处一起，决不姑息迁就，一律实行“一案四问责”、“上追两级”和“双线问责”。首先要对案发当事人、相关责任人、内部监督检查责任人、领导责任人进行问责；其次要追究本级机构和上级机构领导的责任；还要对经营管理和内审这两条线实施双线问责。对于党员违法违规违纪的，要依照党纪的有关规定给予党纪处分；涉及违法犯罪的案件，必须移交司法机关。二是对风险排查发现的43起案件和107起疑似案件，按照相关规定，做好后续问责工作。三是按照银监会“自查从宽、他查从严，尽职免责、失职重罚”的原则，对自查发现案件的，在领导责任追究时可以从宽处理。四是审计部门对案件查处不力或有意隐瞒案件的，要严肃追究查办人员及负责人的责任；五是严格实行案件主要负责人、分管负责人引咎辞职制度，对基层信用社发生20万元以上经济案件的，基层信用社主要负责人必须引咎辞职；对损失金额百万元以上案件，县级联社主要负责人、分管负责人必须引咎辞职；对损失金额千万元以上案件，市地联社、办事处主要负责人、分管负责人必须引咎辞职。

4.继续加大同公安部门“联合打击”专项行动力度，并建立专项行动长效机制。省联社与省公安厅已经达成共识，深入开展联合打击专项行动，共同确定2013年“联合打击”专项行动的重点为：职务侵占、挪用信贷资金、虚假他项权证贷款、虚假保证贷款以及信用社内部人员参与顶冒名、垒 大户贷款等违法违规行为，特别是有钱不还、恶意逃债赖债的贷户和信用社内部职务侵占人员；“联合打击”专项行动的方式为省、市、县联合行动，按照额度大小，按照问题性质，由省联社审计局审计后指定移交省、市、县公安部门。对市、县两级公安部门联合打击力度不够的，省联社申请提交省公安部门督办。省联社审计局检查发现的重大问题以及交由省公安厅的案例由省联社审计局拿出违法违规依据；对内审检查发现的重大问题由县级联社拿出违法违规依据；对交由市经侦、刑侦的案例由市联社、办事处核准后移交，农村信用社要为公安部门提供确切的违法违规事实，加大侦破力度，让不法分子受到法律严惩，坚决打击不法分子的嚣张气焰，维护农村信用社合法权益。近期省联社与省公安厅将联合召开专项会议，对该项活动进行专题部署，这次活动的宗旨就是抓典型、抓重点，“打击一小撮，震慑一大片”，警示教育信用社广大干部员工依法合规经营，营造良好的社会信用环境。

（五）提升执行力，认真贯彻落实各项规章制度 执行力不强造成部分领导干部渎职、失职，是我省农村信用社违法违规问题发生的根源。一是要严明纪律。各级领导、各部门负责人要在思想上、政治上时刻与党中央、省委保持高度一致，增强政治意识、责任意识、大局意识，对省联社党委决定的事项要不折不扣的执行，执行过程中如有问 题，要及时向省联社党委汇报，既要加强班子建设，又要加强队伍建设。二是各级联社要严格按照国家的法律、法规及省联社出台的各项规章制度，进行严格管理和操作，对高风险隐患环节设臵高压线，严明纪律，严肃问责。严禁内部人员代理贷户开立鹤卡；严禁农户贷款现金结算；严禁未经风险监管员授权支付贷款；严禁非本人柜台领款；严禁客户资金进入信用社内部人员鹤卡；严禁内部人员保管客户的身份证、鹤卡和存折；严禁前台柜员对账；严禁非本人授权；严禁发放多户贷一户用贷款；严禁发放预售商品房抵押贷款；严禁发放购买建设用地房地产开发性贷款；严禁未经风险监管员授权发放“一证通”贷款；严禁票据业务向个人或中介收票；严禁信用社内部人员参与或发放民间借贷；严禁人情处理抵债资产；严禁未处理责任人情况下核销、臵换违规违纪贷款；严禁以库存现金长短款的形式进行各种弄虚作假；严禁公款私存；严禁带病上岗；严禁“新官不理旧账”；严禁动用“五险一金”账户；严禁在手续费科目列支绩效工资；严禁执行自定工资等级；严禁信用社内部人员收入分配账外账；严禁内部资金非业务性往来硬性划转；严禁市县两级班子经营指标考核弄虚作假。

（六）强化案件防控组织领导，建立案件风险防控责任制

各级联社都要成立案件防控领导小组，明确规定各机构、部门、岗位的风险管控责任。省联社成立以理事长为组长，主管审计工作领导为常务副组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的案件防控工作领导小组，办公室设在省联社审计局，负责全省农村合作金融机构案件防控工作的监督、指导和检查。各市地联社、办事处、县联社也要成立由一把手任组长的案件专项工作领导小组，指定班子成员和部门具体负责，根据实际，制定切实可行的方案，加强对基层经营单位的检查指导，在省联社统一部署和领导下，各联社、各条线在思想上、行动上要和省联社保持高度一致，严格贯彻案件防控工作方案，把案件防控工作引向深入，抓出成效。

1.明确案件防控工作责任。案件防控工作实行“一把手”工程，各级农村合作金融机构理事长（董事长）为案控第一责任人；分管领导、监督检查和业务管理部门负责人为案控第二责任人。各级农村合作金融机构要将案件防控责任人进行具体划分，明确案件防范总体责任和每项工作的第一、第二责任人，将每项工作责任具体落实到机构负责人、部门、岗位和人员，层层抓好落实。每项工作都要明确具体任务、具体完成时限、具体负责人、具体工作方法、最终工作成效的工作目标，按照具体的工作分工确定工作责任，对于组织不力、工作流于形式、应付对付、敷衍了事的部门和单位要 严厉追究有关责任人责任，加大案件防控力度，遏制案件发生。

2.建立案件防控包保责任制。按照银监会要求各级农村合作金融机构要严格执行案件防控包保制度，层层“签订案件防控责任书，包保人按照案件防控包保责任制内容对被包保人进行有效监督，监督检查要有记录，发现的问题要有说明报告，要有针对性的解决措施，要有整改成效，加大疑似案件的化解力度。通过建立群防群控、相互制约的监督体系，切实发挥事前监督作用，防控各类风险的发生，被包保人因直接责任发生案件、重大违规问题和重大责任事故，要严格按照包保责任状追究包保人责任，形成一级抓一级、一级带一级层层抓落实的全员案件防控工作机制。

3.建立考核机制。要强化对合规经营的激励约束机制，细化、量化合规管理考核指标，做真作实对各条线内部控制制度评价，将内控制度评价结果作为市县两级班子考核及等级社评定的重要内容，对合规经营、合规操作经营法人单位实行政治经济奖励；对严重违规经营、违规操作经营法人单位实行一票否决。促进各级联社、各条线部门忠实履职尽责，提高制度执行力。

篇7：机构合作方案

四川省农村合作金融机构会计信息质量和财务管理联合检查方案

一、检查目的

查找农村合作金融机构（含农村商业银行，下同）财务管理中的薄弱环节，纠正财务管理中的违规行为，完善落实各项管理制度，促进农村合作金融机构依法合规经营和健康发展。

二、检查对象及范围

对象：各市（州）辖内1家县级农村合作金融机构，成都市农村商业银行1家支行（由成都市财政局商四川银监局确定），原则上近两年已接受财政部专员办和审计部门检查的机构不列入此次检查范围。

范围：2009年度有关财务管理、会计信息质量情况，必要时可以追朔和延伸。

三、检查内容：

农村合作金融机构（以下简称被查机构）的财务、会计管理。

（一）内部控制制度运行情况。按国家有关规定建立的内部控制制度和配套实施办法，以及执行情况。

重点检查农村合作金融机构是否对各项营业收入、成本与费用，各项资产减值准备的计提与损失核销，利润(或亏损)及利润分配(或亏损弥补)管理建立了完善的内部控制制度，内部控制制度是否能有效执行并严格遵守。

（二）执行国家有关制度情况。国家有关制度的执行情况和效果。

检查农村合作金融机构对风险防范、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配和信息管理等财务要素的管理是否合规。重点检查信贷资产、固定资产、抵债资产、收入、费用、收益和分配等财务管理、会计核算事项和会计机构设置、会计人员配备等情况。

一是信贷资产的确认、分类是否准确，是否存在随意分类、人为调节当年损益等情况；信贷资产的减值准备是否及时足额计提，是否存在多提、少提等人为调节利润等情况。

二是固定资产的初始计量（成本核算）是否真实准确，固定资产折旧方法的选用是否合理、是否存在随意变更折旧方法人为调节利润等情况；固定资产的折旧是否及时足额计提，固定资产的处置、报废核算是否合规；是否存在账外固定资产、无形资产等问题；是否存在超比例购建固定资产。

三是抵债资产手续是否齐全，抵债资产定价是否合规，抵债资产有无转为自用等情况。

四是收入核算是否真实、完整、准确，是否存在“小金库”；是否严格按照权责发生制的要求合理划分当年或以后年度的收入、费用界限；有无以贷收息以及将应在表外反映的应收利息违规计入表内；中间业务收入是否真实，是否异常增长，是否存在为应对考核而虚增中间业务收入的现象；地方政府（财政）扶持性补贴核算管理情况。

五是费用支出核算是否真实、完整、准确，利息支出是否真实、合规，有无违规提高或降低利率现象；费用开支是否按照规定程序进行，有无超比例、超权限随意列支情况；是否存在在费用中列支员工工资、奖励及福利性支出；手续费支出及营业及管理费用列支是否合规，工资、福利费增长是否合理，是否存在预提业务宣传费、委托代办手续费、业务招待费的情况；大额“会议费”、“维修费”、“其他应付款”、“营业外收支”是否真实合规；是否存在虚列、利用假发票套取费用等问题；社保经费的计提、解缴是否合规；是否存在提前、延迟确认费用等问题。

六是利润核算情况是否真实。利润及利润分配表中反映的利润(或亏损)及利润分配(或亏损弥补)情况是否真实；利润分配(或亏损弥补)情况是否均已记录在相关账户并反映在利润表及利润分配表中；利润(亏损)及利润分配(或亏损弥补)情况是否均已被准确地登记、汇总并如实反映在利润及利润分配表中；利润分配是否符合有关规定。

七是会计机构岗位设置和岗位职责是否符合国家有关规定，会计机构内部是否建立了稽核制度。八是会计人员是否具备国家规定从业资格。

九是会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料档案是否真实、完整，会计核算是否符合国家有关规定。

（三）其他。可能对被查机构财务、会计管理产生重大影响或存在潜在风险的经营、管理等事项。

四、检查工作组织

本次联合检查，由省财政厅和四川银监局统一组织领导，各地财政局和银监分局共同组织、具体实施。在工作期间，省财政厅和四川银监局将联合对部分检查点进行巡查和督导。

（一）检查组组成。财政部门要做好检查的牵头和组织工作，银监部门积极配合。检查组成员由各地财政局金融、财监、会计（各科股至少1人）和银监分局（3人或3人以上）抽调人员组成。各地可根据实际情况外聘1名专业人员参与检查组。

（二）时间安排。检查时间安排2010年6月20日至8月20日。各检查组根据实际自行决定具体检查时间。现场检查时间原则上不超过1个月。

（三）检查流程。按照财政部门检查工作流程实施检查。

（四）检查报告。各检查组要认真撰写检查报告，准确填制相关附表，并撰写案例。检查报告应包括检查基本情况及评价、存在的问题及形成原因、监管意见和政策建议等内容，典型案例应包括基本情况、存在的问题及其成因、风险情况、处理结果、整改意见等要素。相关检查报告、报表及案例应以电子文件和纸质文件同时上报。

（五）处理处罚。各检查组在检查中如发现违规问题，要严格按照检查流程及时取证、准确定性，并根据问题的性质和危害程度，由各地财政、银监部门按照各自职责进行处理处罚，并报省财政厅、四川银监局备案。

五、法规依据

1、《中华人民共和国会计法》

2、《中华人民共和国商业银行法》

3、《中华人民共和国银行业监督管理法》

4、《企业财务会计报告条例》

5、《财政部门实施会计监督办法》

6、《金融企业财务规则》

7、《财政检查工作办法》

8、《金融企业会计制度》

9、《内部会计控制规范》

10、《商业银行内部控制指引》

11、《会计基础工作规范》

12、《会计档案管理办法》

篇8：没有合作医疗民营机构难发展

一、基本情况

全市加入医疗行业商协会的医院及个体诊所有28家, 员工总人数1289人, 床位1084张。2011年全年门诊人次219637人, 住院率最高达90%, 最低为15%, 平均在30~40%, 全年业务收入9683.96万元。市中心城区原多数会员单位分别成为水城县、钟山区的新型农村合作医疗服务定点医院, 可是没有多长时间, 又停止了他们的服务。为保障民营医疗机构的合法权利, 市医疗行业商会、民营医疗机构协会分别向六盘水市人民政府、市总商会、县合管中心, 钟山区委等部门反映, 要求恢复各民营医疗机构成为新农合定点医院。经多次反映, 水城县、钟山区在2011年批准3家专科医院 (山城精神病院、杨光五官科医院、清华五官科医院) 为新农合定点医院。2011年12月, 市商协会又继续向市卫生局、水城县卫生食品药品监督管理局、钟山区卫生食品药品监督管理局写出书面反映和请示, 但至今未给予答复。

二、存在的主要问题

(一) 各家会员单位反映的主要问题是准入难。

市中心城区民营医疗机构没有得到水城县、钟山区新农合定点医疗服务项目;盘县民营机构没能成为城市居民医疗保险定点机构;民营医疗机构不能与公立医疗机构一样享受到同样对待;以及人才缺乏, 医务人员流动大等问题。

(二) 民营医疗机构主要分为两类:

一是提供综合医疗服务的民营医院, 二是提供专科服务的专科医院。他们服务对象是城区居民和农村居民, 包括周边县区的群众。六盘水市农业人口占全市人口7 0~8 0%, 4个县区都是国家级贫困县, 9 5%以上的农民已参加了新型农村合作医疗, 他们到市区来看病, 选择民营医院时, 是相信他们的技术, 信任他们的服务态度。但是他们得不到农合报销, 自然就不会到民营医院看病。现在民营医院住院病人明显减少, 业务收入明显下降, 甚至有的连住院病人都没有。对那些投入了上千万, 最少的也有百万元的医院来说, 已呈严重亏损局面, 生存都十分困难, 还谈什么发展?

(三) 市中心城区非营利性三级医院有3家, 二级医院有4家。

市人民医院每个门诊医生一天约看病100多人次, 门诊排长队看病, 很不方便。市妇女儿童医院经常人满为患, 无床位;产妇住走廊, 患儿4人住一张床。按照市人口比例来算, 公立医疗机构队伍远远满足不了广大人民群众的需求。民营医疗机构具有各类专科医生, 还聘请了一些有较高知名度的医生, 有先进的医疗设备, 但就得不到同等的待遇, 患者不能选择医生, 也不能选择医院, 又怎么谈得上解决看病难?

三、建议及对策

(一) 给予民营医疗机构一个公平准入的医疗环境。

2010年11月, 国务院下发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》 (国办发[2010]58号) , 中共贵州省委、贵州省人民政府也下发了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》 (黔党发[2010]10号) , 充分肯定加快发展民营医疗是有利于增加医疗卫生资源, 扩大服务供给, 满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求;有利于建立竞争机制, 提高医疗服务效率和质量, 完善医疗服务体系。坚持公立医疗机构为主导、与非公立医疗机构共同发展, 加快形成多元化办医格局, 是医药卫生体制改革的基本原则和方向。为贯彻落实中央和地方的有关政策, 消除阻碍非公立医疗机构发展的政策障碍, 确保非公立医疗机构在准入、执业等方面与公立医疗机构享受同等待遇, 希望各级政府引导社会各界正确认识非公立医疗机构在医疗卫生服务体系中的地位和作用, 为社会资本举办医疗机构营造良好的氛围, 多关心支持民营医疗机构, 给他们一个公平准入、与公立医院公平竞争的医疗环境, 让他们有生存发展的空间。

各家民营医疗机构多年来并没有忘记回报六盘水市广大人民群众, 他们“致富思源, 富而思进”, 在当地政府的领导下, 配合相关部门组织开展扶贫济困、捐资助学等各项公益活动。安居医院多年来开展了资助水城县比德乡贫困大学生、对水城县花嘎乡新发村进行帮扶、向钟山区红十字会捐款、向钟山区七小捐款、向钟山区老鹰山镇白云石学校捐款、为钟山区环卫工人体检、为残疾人体检、义诊、免费为市动物园非洲雄狮作手术等活动;友好妇科医院向见义勇为基金会捐款、向钟山区红岩社区病危妇女捐款、免费为妇女体检;协和医院免费为居民体检等等。安居医院在2009年被贵州省民营机构协会表彰为“十强优秀民营医院”, 2010年获市卫生局授予的“优秀民营医疗机构”称号, 2011年又获中国医院协会民营医院管理分会、卫生部医院管理研究所授予的“全国诚信民营医院”称号, 在全市民营医疗机构中起到表率作用。各民营医院按照国家政策, 照章纳税, 积极参与抗旱救灾、抢险救灾、解决就业难等问题。安居医院因此还成为市急救中心的定点医院。希望各级政府按照“积极支持、规范引导、公平竞争、扶优扶强”的思路, 进一步加大对民营医疗机构的扶持力度, 建立健全以公有制为主体、多种所有制并存的医疗服务体系。

(二) 大力提高基本公共服务水平。

国务院非常重视贵州的经济发展, 2012年下发了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》 (国发[2012]2号) 文件。文件指出, 加快发展贵州经济, 必须提高基本公共服务水平, 大力发展教育、卫生、文化、就业和社会保障等事业, 建立健全基本公共服务体系, 促进基本服务均等化。同时指出要鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。六盘水市委、市政府非常重视六盘水经济建设, 采取各项有力措施发展六盘水经济, 全面开展招商引资。市工商联 (总会) 安排市商会完成“招商引资”5000万元任务, 并签订了“责任书”。市民营医疗机构有一部分是外商投资兴建的, 如果没有政策扶持, 怎样再引进投资项目?国务院下发的文件, 给市民营医疗机构带来了希望。要发展六盘水经济, 要全方位地发展, 自然包括民营医疗机构, 它们是发展经济的重要组成部分, 因为它们也是照章纳税人。希望各级政府多关心、支持民营医疗机构, 对符合条件的医院, 准入他们加入新农合和居民医疗保险, 让它们多为六盘水广大人民群众作贡献。

(三) 加强对民营医疗机构的监管。

1.各级行政部门要加强对民营医疗机构的管理, 引导民营医疗机构依法经营、严格自律、维护医疗服务市场秩序, 促进医疗机构健康发展。卫生行政管理部门要按照“谁发证、谁监管”的原则, 依法加强对民营医疗机构执业医师、护士、医疗技术应用等服务要素的准入管理和医疗质量及其他执业行为的监督管理, 进一步规范行政执法和行业监督行为, 严禁违反规定对民营医疗机构乱收费、乱罚款。加强医疗服务市场监管, 打击非法行医和不正当竞争, 维护医疗服务市场秩序, 为民营医疗机构的健康发展创造有利条件。

2. 医疗行业商协会要充分发挥自己的职能, 当好政府与民营医疗机构沟通的桥梁纽带作用, 加强对纳入为新农合定点医院和城市居民医保单位的严格管理。要求各会员单位按照各县区颁发的文件精神严格执行, 与各家医院签订“责任书”, 要求其服从各县区政府的管理。

3. 市医疗行业商协会可采取像省民营医疗机构的做法, 将新农合所有报账, 由市医疗行业商协会聘请第三方 (财务会计公司) 或请财务人员成立专门对全市民营医疗机构的新农合报账的管理部门, 按照财务管理要求, 实行统一经营、统一收费、统一核算、统一管理, 严格执行国家基本医疗服务价格政策和收费标准, 对违反规定的医院严肃处理, 甚至吊销其在六盘水的经营权利。