行政处罚文书使用规范

行政处罚文书使用规范（精选8篇）

篇1：行政处罚文书使用规范

行政处罚一般程序文书使用

1、立案

必用文书：《立案审批表》

2、调查取证

必用文书：《现场勘验检查笔录》、《调查询问笔录》、《调查终结报告》

择用文书：《行政执法通知书》、《笔录续页》、《证据登记保存审批表》、《证据登记保存通知书》、《解除证据登记保存审批表》、《解除证据登记保存通知书》、《鉴定委托书》、《鉴定意见书》、《现场处罚决定书》、《责令停止涉嫌违法行为通知书》

3、审查

必用文书：《案件处理意见书》

备用文书：《案件移送书》

4、告知

必用文书：《行政处罚告知书》

择用文书：《责令停止违法行为通知书》、《行政执法通知书》

5、听取意见

择用文书：《陈述申辩笔录》、《听证告知书》、《听证笔录》

6、审批

必用文书：《行政处罚决定审批表》

择用文书：《案件讨论记录》

7、处罚决定

必用文书：《行政处罚决定书》

8、送达

必用文书：《送达回证》

9、执行

择用文书：

10、结案

必用文书：

11、归档：

必用文书：、《结案审查表》、《卷内目录》、《备考表》《强制执行申请书》《结案报告》《案卷封皮》

篇2：行政处罚文书使用规范

具体内容有：

（1）立案类文书主要包括案件举报登记表、立案审批表；

（2）调查取证类文书主要包括现场检查笔录、询问通知书、询问笔录、陈述笔录、先行登记保存通知书、抽样取证通知书、委托鉴定书、委托调查函、采取（解除）强制措施审批表、封存（查封、扣押）物品通知书、封存（查封、扣押）物品清单、案件调查终结审批表；

（3）告知类文书包括行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书、听证笔录；

（4）决定类文书包括行政处罚决定审批表、当场处罚决定书、行政处罚决定书、没收物品清单；

（5）执行类文书包括罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款审批表、延期（分期）缴纳罚款批准书、强制执行申请书、强制执行通知书、强制执行决定书；

（6）结案类文书包括结案审批表、案件移送审批表、案件移送函；

篇3：行政处罚文书使用规范

1 存在问题

1.1 处罚文书性质与其适用范围不符

“卫生行政执法处罚文书”主要应用于作出行政处罚的案例, 《规范》第二条第一款明确规定:“本规范规定的文书为卫生行政执法文书中的处罚文书部分, 适用于依照卫生处罚程序处理的案件”。笔者认为, 即是“处罚文书部分”, 就应该还有“监督文书部分”、“许可文书部分”等。在新的此类文书出台之前, 《规范》规定“仍按现行规定执行”, 这可能会造成文书的混乱。在实际工作中, 占绝大多数的是日常卫生监督监测, 其中发现违法情节较严重者应依法给予行政处罚的案例毕竟不多, 而这些案例的案卷中不会既有监督文书, 又有处罚文书, 区分开监督、许可和处罚几种文书的本义是为了使文书规范统一, 但在上述情况下反而造成了混乱。《规范》第三十四条规定, 此处罚文书的现场检查笔录、采样记录等“也可适用于日常卫生监督执法活动”, 这可能会导致卫生行政部门与被监督单位之间的矛盾。我们认为用标明“卫生行政执法处罚”字样的文书对单位进行日常性卫生监督检查, 实际上是损害了被监督单位的形象和名誉, 很容易引起被监督单位的反感, 甚至拒绝接受监督, 造成纠纷。

(1) 沈阳市苏家屯区卫生监督所沈阳110010 (2) 辽宁省卫生监督所沈阳110015

1.2 规范不齐全, 缺少必要的文书

《卫生行政处罚程序》第二十七条第一款规定, 行政处罚的决定“应报卫生行政机关负责人审批”, 但是《规范》中却没有行政处罚审批文书;当事人拒绝履行行政处罚的, 卫生行政部门可依法申请人民法院强制执行, 《规范》中也没有强制执行申请文书;当事人依法申请进行行政复议时, 《规范》也没有相应的行政复议受理通知书、补正通知书、行政复议裁决书和决定书等内容 (尽管作为区、县级卫生行政部门没有进行行政复议的权力) , 对食品卫生执法中行政控制决定、解除行政控制决定和采样检验后的结果报告单, 医政、药政等执法处罚中无没收药械、销毁药械等内容, 《规范》也未规定相应的记录文书, 如果在实际执法中沿用原有的卫生监督文书中的相应部分, 则又造成了文书的不统一。另外, 听证笔录和询问笔录只有首页而没有后续的专用记录纸张, 也给实际执行带来了一定的困难。

1.3 部分文书中缺少必要的内容

如《规范》第二十条第二款规定“行政处罚事先以口头告知的应当留有文字记录, 并由当事人在文字记录上签名或盖章”, 而更正后的书面通知书上却没有当事人签名一栏, 当场行政处罚决定书也没有当事人签名一栏, 是否送达只能用送达回执的形式加以确认, 执法人员容易忽略这一问题。据悉已有因当事人未签名而引起的行政诉讼。“简易程度”变得不简易, 增加了不必要的工作量。

1.4 文书中部分文字需再推敲

行政处罚事先告知书中当事人有异议的“可在某年某月某日”进行陈述和申辩, 即当事人员只能在指定的这一天进行陈述和申辩, 逾期视为放弃陈述和申辩。依照《卫生行政处罚程序》第二十九条规定, 行政处罚决定一般应自立案之日起3个月内作出;第二十六条第二款规定卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩, 对当事人的陈述和申辩并未作出期限上的规定。因此, 指定当事人在某一天进行陈述和申辩不仅不符合保护当事人合法权益的原则, 而且也可能引起不必要的纠纷, 甚至诉讼的可能。责令改正通知书中将改正期限详细到某时某分也不必要, 文书中某些语句也欠妥, 如案件移送书注明此案件按规定“应由你厅 (局) 处理, 特此移送”, 若能改为“不属我厅 (局) 管辖, 现移送你厅 (局) 处理”似乎更容易接受。

2 建议

针对以上讨论的有关问题, 特提出如下建议: (1) 卫生行政执法处罚文书应予以统一, 而在相配套的监督、审查用文书出台之前, 可延用原有各监督文书中的相应部分, 如果确实有必要将此处罚文书用于日常监督监测, 建议将页首的“处罚”二字删除, 使之名为“卫生行政执法文书”, 以免引起矛盾。对于处罚文书中尚不具备的内容, 如行政处罚审批表、调查笔录后续页等内容, 可仍用原有的文书, 或适当重新印制一些以弥补不足。 (2) 对于处罚文书中没有当事人签名一栏, 简易程序中的当场行政处罚决定书可由当事人在决定书的存根联左下角签名确认, 一般程序和听证程序中的有关文书一律用送达回执的方式确认。 (3) 行政处罚事先告知书中对陈述和申辩期限注明为“某年某月某日”, 以给予当事人充分的陈述和申辩的权利, 对限期整改通知书中的整改期限则注明至某日即可。

建议国家卫生行政部门在调整和修改现有法规时, 应在参考原有的卫生监督、传染病监督、医疗机构监督等各类文书的基础上, 广泛听取基层卫生行政执法人员的意见和建议, 尽快出台配套的用于日常监督、卫生许可审查的规范、文书和处罚文书缺少的部分, 不断补充、完善和改进整个卫生行政执法、卫生监督和管理规范。

篇4：财政部规范行政处罚裁量权

《规范》要求，财政部门行使行政处罚裁量权，应当遵循合法、合理、综合裁量的原则；并遵守陈述、申辩制度，听证制度，裁量说理制度和回避制度。对属于法定听证情形的，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当举行听证。

该《规范》明确，财政部门行使行政处罚裁量权，有下列情形之一的，应当集体讨论决定：对重大财政违法行为拟给予较重行政处罚的案件，包括拟作出吊销会计从业资格证书、吊销注册会计师证书、责令停产停业、撤销会计师事务所、撤销资产评估机构、取消政府采购业务代理资格、较大数额罚款、没收违法所得数额较大等处罚决定案件；案情复杂、争议较大的案件，包括在违法事实认定、证据采信、法律适用、管辖权的确定等方面存在争议的案件；以及其他社会影响较大的案件。

如何确定财政行政处罚的种类和幅度？《规范》提出，应当按照下列步骤进行：结合财政违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度以及主客观因素等，界定违法行为的违法程度；根据相关法律、法规和规章的规定，参照本规范，考虑财政违法行为是否具有从重，从轻、减轻，或者不予行政处罚的情形；根据相关法律、法规和规章的规定，决定是否对财政违法行为予以处罚，予以何种处罚，以及何种幅度的处罚。

同时，《规范》指出，当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：伪造、变造、隐匿、故意销毁财政违法行为证据的；拒绝、阻挠、妨碍财政执法，拒绝、拖延提供有关资料，拒绝陈述有关情况或者作虚假陈述的；财政违法行为涉案数额或者违法所得数额较大的；财政违法行为屡查屡犯的；授意、指使、强令、胁迫、诱骗、教唆他人实施财政违法行为的；对检举人、举报人、证人或者执法人员打击报复的；截留、挪用、侵占军用、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等资金和物资的；在突发公共事件中实施财政违法行为的；因拒不整改或整改不力，导致财政违法行为处于持续状态的；财政违法行为构成犯罪但免于刑事处罚的，等等。

《规范》强调，财政部门应当将行使行政处罚裁量权的程序、裁量标准予以公开，并指定法制机构、相关职能机构或者专门人员对案件承办机构行使行政处罚裁量权的合法性、合理性和适当性进行复核。同时，财政部门应当加强对本部门、下级财政部门行政处罚裁量权行使情况的监督，对违法或者不当行使行政处罚裁量权的行为，应当及时纠正。财政部门应当建立健全行政执法情况检查、行政处罚案卷评查和重大行政处罚案件备案制度，加强对行政处罚裁量权行使情况的监督考核。行使行政处罚裁量权违法或者明显不当的，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相应责任。

篇5：行政处罚文书使用规范

具体内容有：

(1)立案类文书主要包括案件举报登记表、立案审批表;

(2)调查取证类文书主要包括现场检查笔录、询问通知书、询问笔录、陈述笔录、先行登记保存通知书、抽样取证通知书、委托鉴定书、委托调查函、采取(解除)强制措施审批表、封存(查封、扣押)物品通知书、封存(查封、扣押)物品清单、案件调查终结审批表;

(3)告知类文书包括行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书、听证笔录;

(4)决定类文书包括行政处罚决定审批表、当场处罚决定书、行政处罚决定书、没收物品清单;

(5)执行类文书包括罚款催缴通知书、延期(分期)缴纳罚款审批表、延期(分期)缴纳罚款批准书、强制执行申请书、强制执行通知书、强制执行决定书;

(6)结案类文书包括结案审批表、案件移送审批表、案件移送函;

(7)其他文书主要有责令改正通知书、行政建议书、送达回证。

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篇6：财政行政处罚文书格式说明

为进一步规范财政行政处罚工作，准确使用财政行政处罚文书格式，现就有关问题说明如下：

一、文书格式的种类及其适用范围

此次制定的财政行政处罚文书格式，包括财政行政处罚事项告知书、财政行政处罚听证通知书、财政行政处罚决定书、财政行政处罚加处罚款通知书、财政行政强制执行申请书和送达回证等六种格式，主要用于规范财政行政处罚的告知、听证、决定和执行等过程中所应使用的行政处罚文书。

考虑到目前尚没有行政处理的专门法律规定，且行政处理在实际工作中种类较多，不宜统一规范，我们暂不制定行政处理的相关文书格式。根据《行政处罚法》第23条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，在进行行政处罚的时候，涉及到对行政管理相对人进行行政处理，如责令改正、调整有关会计账目等，应当在行政处罚决定书中一并提出。在进行行政处罚告知时，可以一并告知行政处理的相关内容。

二、文书文号

财政行政处罚文书的文号按各财政部门的规定编制。如财政部印发的行政处罚文书，按财政部的规定编财政部的文号；某省财政厅印

发的行政处罚文书，按某省财政厅的规定编本财政厅的文号；财政监察专员办事处（以下简称专员办）印发的行政处罚文书，按专员办的规定编本专员办的文号等。

三、文书送达

根据行政处罚法的规定，行政机关应当依照民事诉讼法的相关规定送达行政处罚文书。财政行政处罚当事人通常都是确定的，财政部门送达行政处罚文书，应当直接送交受送达人或委托行政处罚当事人所在地财政部门送交受送达人；直接送达和委托送达处罚文书确有困难的，可以用挂号的方式邮寄送达，并留好存根备查。

直接送达的，由受送达人将送达回证填写后交还送达人；委托送达的，由受送达人将送达回证填写后交还委托送达人。若受送达人拒绝签收的，经办人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表或其他相关人员到场，说明情况并在送达回证备注栏记明拒收事由和日期，由经办人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所，即视为送达。

四、财政部门及其印章

财政行政处罚文书格式中所称财政部门，是指县级以上人民政府财政部门，或者省级以上人民政府财政部门的派出机构。

财政部门印章为财政行政处罚实施主体的印章。如财政部印发的行政处罚文书，印章为财政部部印；某省财政厅印发的行政处罚文书，印章为某省财政厅厅印；专员办印发的行政处罚文书，印章为专员办办印等。

五、期间的计算

篇7：行政处罚文书使用规范

章贡区量技术督局

行政处罚决定书

(章贡区)质技监罚字[2011]第65号

陈昊（系章贡区鑫源纸业加工厂业主）

地址：章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋

身份证号：***610

联系电话：***

2011年4月1日，我局执法人员李贵湘、张以诺身着制服、出示执法证件，依法在章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋内，对你厂进行监督检查。检查发现，你厂生产的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸均未标明厂址和生产日期，你厂涉嫌生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸。同日，本局予以立案。此案经调查取证，并进行了行政处罚告知。

经查明：你厂生产、销售未标明厂址和生产日期的1、袋装餐巾纸，数量55箱，成本价82.80元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额4950.00元；

2、广本盒装抽纸，数量38箱，成本价71.82元/箱，销售价75.60元/箱，涉案货值金额2872.80元；

3、盒装餐巾纸，数量63箱，成本价87.60元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额5670.00元，以上产品合计涉案货值金额13492.80元，产品未销售，无违法所得。

认定以上违法事实的证据有：

1、现场检查笔录1份：记录我局执法人员在你厂执法检查情况的全过程；

2、调查笔录1份：调查清楚了你厂生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸的违法事实及数量、销售价格、成本价格、涉案货值金额；

3、你厂提供的工商营业执照、负责人身份证复印件各1份，查清了你厂的基本情况及负责人的身份；

4、照片4张：记录你厂生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸的实物形态及库存成品等。

根据以上查明的事实，经审理后，本局于2011年4月8日向你厂送达了《行政处罚告知书》（章贡区质技监罚告字[201]第73号）。你厂在收到行政处罚告知书之日起三日内未向本局提出陈述、申辩，视为放弃该权利。

本局认为：你厂生产未标明厂址和生产日期的餐巾纸的行为，已违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第二项“有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址”和第四项“限期使用的产

品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期”的规定，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条“产品

标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不

符合本法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严重的，责

令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以

下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，由于你厂生

产的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸未标明厂址和生产日期。

鉴于以上情况，本着帮扶、教育为主，处罚为辅的原则，本局决定给

予以下行政处罚：

1、停止生产、销售未标明厂址和生产日期的的袋装餐巾纸、广

本盒装抽纸、盒装餐巾纸；

2、处违法生产、销售未标明厂址和生产日期的的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸货值金额13492.80元30 %的罚款计人民

币肆仟零肆拾柒元捌角肆分（￥4047.84）。

请于收到本决定书之日起十五日内(末日为法定节假日的顺延至

第一个工作日)将罚没款缴到：中国农业银行赣州市章贡区支行地址：

章贡区文清路11号，账号：03***82逾期不缴纳罚款的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定，每日按罚款数额的3％加处罚款。

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向章贡区人民政府或赣州市质量技术监督局申请行政复议；也可以在三个月内直接向赣州市章贡区人民法院提起诉讼。复议、诉讼期间，本行

政处罚决定不停止执行。逾期不履行本行政处罚决定的，本局将依法

申请人民法院强制执行。

(印章)

二0一一年四月二十五日

篇8：行政处罚文书使用规范

本刊讯为进一步规范农机监理执法行为，统一行政执法、处罚程序和处罚裁量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《农业机械安全监督管理条例》、《农业行政处罚程序规定》、《山东省农业机械管理条例》、《山东省行政程序规定》等有关法律法规，日前，山东省农机局制定出台了《山东省农机安全监理执法检查工作规范》、《山东省农机安全监理行政处罚程序规定》和《山东省农机安全监理行政处罚自由裁量适用规则》。

“规范”主要明确了农机行政主管部门及其安全执法人员开展执法检查、依法处理农机安全生产违法行为时，必须遵守的执法基本要求、常用执法用语等。“规范”的出台，对于规范农机监理执法人员执法行为，提高执法服务水平，严格执法、文明执法，切实维护农机作业秩序和人民群众合法权益具有积极的推动作用。 (王文莉)