计划生育行政处罚文书

计划生育行政处罚文书（精选8篇）

篇1：计划生育行政处罚文书

被处罚人：xxxx置业有限公司

公司住所地：xx市xx区xx社区办公楼二楼。

法定代表人：xx，男，汉族，19xx年10月xx日出生，系该公司副总经理。

xxxx置业有限公司无资质从事项目开发一案，经我局立案调查，现查明：

xxxx置业有限公司于20xx年4月27日成立，注册资本金伍仟万元整，于20xx年7月26日取得房地产开发暂定资质证书，有效期至20xx年7月26日止。开发了xx区“岩门商贸城”项目。

该公司暂定资质20xx年7月26日有效期满后，一直未按规定向资质审批部门申请延期，20xx年7月26日至今已有一年有余的时间资质处于无效状态，期间所从事的项目开发为无资质开发。

以上事实，有对该公司法人代表唐静及另一位副总经理胡丕胜的调查笔录证实，该公司的资质证书及相关资料复印件佐证，事实清楚，证据确实充分。

本局认为，xxxx置业有限公司的上述行为违反了：

1、《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)第35条“违反本条例规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。”

2、《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号)第十九条“企业未取得资质证书从事房地产开发经营的，由县级以上地方人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的，由房地产开发主管部门提请工商行政管理部门吊销营业执照。”

3、《xx省房地产开发企业资质管理实施细则》第19条“企业未取得资质证书从事房地产开发经营的，由县级以上地方人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款;逾期不改正的，由房地产开发主管部门提请工商行政管理部门吊销营业执照”;第20条第1款“房地产开发企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由原资质审批部门注销资质证书。”

4、《xx市房地产管理局行政处罚自由裁量权基准》(张房发[]xx号)第一章第一节第一条第一项“一般违法行为的表现情形：无资质从事5万平方米以下项目开发的;有资质从事超越资质等级限制20%以下的房地产项目开发的。处罚基准：责令限期改正，处以5万元以上7万元以下的罚款。较重违法的表现情形：无资质从事5万平方米以上，10万平方米以下项目开发的;有资质从事超越资质等级限制20%以上50%以下的房地产项目开发的。处罚基准：责令限期改正，处以7万元以上9万元以下的罚款。严重违法行为的表现情形：无资质从事10万平方米以下项目开发的;有资质从事超越资质等级限制50%以上的房地产项目开发的;多次违反资质管理规定从事项目开发的;拒不改正的。处罚基准：责令限期改正，处以9万元以上10万元以下的罚款。

依法应当依照《城市房地产开发经营管理条例》(国务院令第248号)第35条;《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号)第19条;《xx省房地产开发企业资质管理实施细则》第19条第20条第1款(省政府令第207号);《xx市房地产管理局行政处罚自由裁量权基准》(x房发[2010]xx号)第一章第一节第一条第一项之规定，经xx市房地产管理局20xx年第十三次局长办公会议集体研究决定，对xxxx置业有限公司作出如下处罚：

一、责令xxxx置业有限公司立即改正。

二、对xxxx置业有限公司处以罚款人民币伍万元整。限收到本处罚决定后伍日内，到指定银行缴纳罚款。

如不服本决定，可在收到本决定书之次日起六十日内向xx市人民政府或xx省住房和城乡建设厅申请行政复议;或者在六个月内直接向人民法院提起诉讼。

xx市房地产管理局

20xx年7月27日

篇2：计划生育行政处罚文书

本机关在检查

时，发现存在下列问题：

上述问题违反：

责令你单位于 年 月 日前按下列要求进行整改，并将整改情况报送本机关：

被检查人(签名)： 联系电话：

检查人(签名)：

执法机关印章

篇3：计划生育行政处罚文书

1 存在问题

1.1 处罚文书性质与其适用范围不符

“卫生行政执法处罚文书”主要应用于作出行政处罚的案例, 《规范》第二条第一款明确规定:“本规范规定的文书为卫生行政执法文书中的处罚文书部分, 适用于依照卫生处罚程序处理的案件”。笔者认为, 即是“处罚文书部分”, 就应该还有“监督文书部分”、“许可文书部分”等。在新的此类文书出台之前, 《规范》规定“仍按现行规定执行”, 这可能会造成文书的混乱。在实际工作中, 占绝大多数的是日常卫生监督监测, 其中发现违法情节较严重者应依法给予行政处罚的案例毕竟不多, 而这些案例的案卷中不会既有监督文书, 又有处罚文书, 区分开监督、许可和处罚几种文书的本义是为了使文书规范统一, 但在上述情况下反而造成了混乱。《规范》第三十四条规定, 此处罚文书的现场检查笔录、采样记录等“也可适用于日常卫生监督执法活动”, 这可能会导致卫生行政部门与被监督单位之间的矛盾。我们认为用标明“卫生行政执法处罚”字样的文书对单位进行日常性卫生监督检查, 实际上是损害了被监督单位的形象和名誉, 很容易引起被监督单位的反感, 甚至拒绝接受监督, 造成纠纷。

(1) 沈阳市苏家屯区卫生监督所沈阳110010 (2) 辽宁省卫生监督所沈阳110015

1.2 规范不齐全, 缺少必要的文书

《卫生行政处罚程序》第二十七条第一款规定, 行政处罚的决定“应报卫生行政机关负责人审批”, 但是《规范》中却没有行政处罚审批文书;当事人拒绝履行行政处罚的, 卫生行政部门可依法申请人民法院强制执行, 《规范》中也没有强制执行申请文书;当事人依法申请进行行政复议时, 《规范》也没有相应的行政复议受理通知书、补正通知书、行政复议裁决书和决定书等内容 (尽管作为区、县级卫生行政部门没有进行行政复议的权力) , 对食品卫生执法中行政控制决定、解除行政控制决定和采样检验后的结果报告单, 医政、药政等执法处罚中无没收药械、销毁药械等内容, 《规范》也未规定相应的记录文书, 如果在实际执法中沿用原有的卫生监督文书中的相应部分, 则又造成了文书的不统一。另外, 听证笔录和询问笔录只有首页而没有后续的专用记录纸张, 也给实际执行带来了一定的困难。

1.3 部分文书中缺少必要的内容

如《规范》第二十条第二款规定“行政处罚事先以口头告知的应当留有文字记录, 并由当事人在文字记录上签名或盖章”, 而更正后的书面通知书上却没有当事人签名一栏, 当场行政处罚决定书也没有当事人签名一栏, 是否送达只能用送达回执的形式加以确认, 执法人员容易忽略这一问题。据悉已有因当事人未签名而引起的行政诉讼。“简易程度”变得不简易, 增加了不必要的工作量。

1.4 文书中部分文字需再推敲

行政处罚事先告知书中当事人有异议的“可在某年某月某日”进行陈述和申辩, 即当事人员只能在指定的这一天进行陈述和申辩, 逾期视为放弃陈述和申辩。依照《卫生行政处罚程序》第二十九条规定, 行政处罚决定一般应自立案之日起3个月内作出;第二十六条第二款规定卫生行政机关必须充分听取当事人的陈述和申辩, 对当事人的陈述和申辩并未作出期限上的规定。因此, 指定当事人在某一天进行陈述和申辩不仅不符合保护当事人合法权益的原则, 而且也可能引起不必要的纠纷, 甚至诉讼的可能。责令改正通知书中将改正期限详细到某时某分也不必要, 文书中某些语句也欠妥, 如案件移送书注明此案件按规定“应由你厅 (局) 处理, 特此移送”, 若能改为“不属我厅 (局) 管辖, 现移送你厅 (局) 处理”似乎更容易接受。

2 建议

针对以上讨论的有关问题, 特提出如下建议: (1) 卫生行政执法处罚文书应予以统一, 而在相配套的监督、审查用文书出台之前, 可延用原有各监督文书中的相应部分, 如果确实有必要将此处罚文书用于日常监督监测, 建议将页首的“处罚”二字删除, 使之名为“卫生行政执法文书”, 以免引起矛盾。对于处罚文书中尚不具备的内容, 如行政处罚审批表、调查笔录后续页等内容, 可仍用原有的文书, 或适当重新印制一些以弥补不足。 (2) 对于处罚文书中没有当事人签名一栏, 简易程序中的当场行政处罚决定书可由当事人在决定书的存根联左下角签名确认, 一般程序和听证程序中的有关文书一律用送达回执的方式确认。 (3) 行政处罚事先告知书中对陈述和申辩期限注明为“某年某月某日”, 以给予当事人充分的陈述和申辩的权利, 对限期整改通知书中的整改期限则注明至某日即可。

建议国家卫生行政部门在调整和修改现有法规时, 应在参考原有的卫生监督、传染病监督、医疗机构监督等各类文书的基础上, 广泛听取基层卫生行政执法人员的意见和建议, 尽快出台配套的用于日常监督、卫生许可审查的规范、文书和处罚文书缺少的部分, 不断补充、完善和改进整个卫生行政执法、卫生监督和管理规范。

篇4：计划生育行政处罚文书

关键词：行政处罚；刑事处罚；衔接；一事不再罚

行政处罚和刑事处罚都是行为人对自己实施的受法律否定评价的行为所承担的一种法律负担，是一种不利的法律后果。两种处罚国家都是以强制力保证实施的，二者虽有相似之处，然而，法律追求的公平正义价值对行政处罚和刑罚做出不同要求，二者在适用上又有一定的界限和先后顺序。例如，行为人2年内连续实施2次盗窃行为，两次行为均为普通盗窃行为，且数额未达到法定标准，故分别作了行政处罚，当行为人在2年内再次实施盗窃行为，依据《刑法修正案（八）》规定，行为人2年内3次实施盗窃行为可认定为多次盗窃，构成盗窃罪，那么，行为人前2次盗窃行为所受行政处罚是否在盗窃罪所承担的刑罚中折抵，这就涉及行政处罚二者如何衔接的问题。①

在我国，对于违法犯罪行为采取了行政处罚和刑事制裁相结合的二元惩罚机制，对于情节较轻、未达法定数额、未达到法定次数的行为人处以行政处罚，对具有严重社会危害性的行为用刑罚手段来规制。由此我们可以看出，我国刑法对危害社会的行为采取既定性又定量的方式，并通过“情节”、“后果”、“次数”、“数额”将行政处罚与刑事处罚衔接起来，且二者可以转化，即有行政处罚转为刑事处罚。②

在盗窃的司法认定中，因盗窃财物价值较少不构成犯罪而被行政处罚后再次实施盗窃行为的，2年内再次实施盗窃行为，后因多次盗窃而被追究刑事责任的，行为人所受行政拘留、罚款等处罚是否应该在刑事处罚中判处的徒刑或者财产刑折抵问题。

在特殊盗窃行为认定上，扒窃与多次盗窃认定中可能存在行为窃取财物价值较少不构成犯罪而对行为人做出行政处罚情形，进而存在行政处罚与刑事处罚衔接问题；然而，入户盗窃和携带凶器盗窃行为完成即已构成犯罪，行为人取得财物价值大小为量刑情节，不影响行為的定性，故不存在因同一事实先被行政处罚后被刑事处罚的情形。为了能说明这一问题，首先看一个案例，张某整日无所事事，2011年8月10日，其见路边停放一辆未上锁的自行车，见四下无人，随将该车骑到附近一废品回收站变卖，获得赃款180元，所得钱款进行挥霍，后被公安机关抓获，公安机关依据《治安管理处罚法》对张某行政拘留10日。后，张某再次以同样方式窃取他人财物，获得赃款200元，公安机关仍对其做出行政拘留15日的处罚决定。2013年7月30日，张某在一小区的椅子上看见一快递包裹，见周围没人，顺手提走，后被公安机关抓获，经鉴定，包裹内的衣物价值450元。侦查部门以盗窃罪向检察机关移送审查起诉。本案中，犯罪嫌疑人张某先后实施三次盗窃行为，其构成盗窃罪是无可争议的，但是，张某前两次行政处罚是否折抵盗窃罪的刑罚存在争论。

笔者认为，争论的焦点在于张某前两次所受行政处罚和后面刑罚是否折抵涉及刑法中“一事不再罚”原则的理解和适用问题。那么，何为“一事不再罚”，一事不再罚最早起源于美国，具体指任何人不能因为一次行为受到两次以上刑事处罚。后来，“一事不再罚”原则逐渐发展到行政法领域，成为保障和维护公民基本人权的制度。③依据“行为不能重复评价理论、一事不再理原则”，张某前两次盗窃行为已先后被行政处罚10天和15天，法院以该已受处罚盗窃事实为依据进行判处有期徒刑。笔者认为，张某因多次盗窃被判处有期徒刑，在原行政处罚中已受到行政拘留，两种处罚行政相同，都具有公法性以及都是限制行为人的人身自由，应当在张某有期徒刑中将拘留处罚的天数折抵刑期，以实现罪责刑相适应原则。

此外，在司法实践中，将扒窃价值较小财物不认定为盗窃罪，但因该行为具有一定的社会危害性，不予以处罚，可能放纵违法行为，因此，在司法实践中，对于这类行为一般进行行政拘留或者罚款。2005 年的《治安管理处罚法》第49条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”此规定的“盗窃”当然包括“扒窃”的特殊盗窃类型，而且实践中相当部分“扒窃”行为也是当作治安案件处理的。那么，行为两次扒窃被行政处罚后，再次实施盗窃行为，也产生“扒窃”行为刑事处罚与行政处罚如何合理衔接的问题，依据上述解决原则。

刑法具有谦抑性和我国司法资源匮乏的现实状况，决定当前我国刑法必须施行行政处罚和刑事制裁对违法犯罪二元惩罚机制，刑法第13条也规定了但书条款，扒窃行为存在出罪，对于情节轻微，窃取财物价值较小的，不作为盗窃罪处理。也就是说，扒窃行为不一定完全入罪，④对于两次扒窃较小财物不构成扒窃犯罪而进行行政处罚行为人，第三次实施盗窃的，应以多次盗窃追究其盗窃罪的刑事责任。⑤根据禁止重复评价原则，判处刑罚与已受行政处罚实质类容相同的，应在刑罚中折抵，以实现人权的保障和罪责刑原则。

行政处罚和刑事处罚衔接问题，从根本上讲，涉及的是司法权和行政权的协调问题，⑥在具体适用上，我们应该明白两种责任部分实质内容相同，如罚款和罚金、行政拘留与有期徒刑和没收违法所得与没收财产，都具有公法性质等相似之处，二者在一定条件下可以折抵。当然，在现有的司法体制和行政体制下，行政处罚和刑事处罚的衔接还存在立法上的细化、司法实践行政执法机关移送等一系列问题，仍然需要立法的进步和各部门分工合作、相互配合来完成。⑦

【注释】

①陈晓宇，《行政处罚与刑事处罚的衔接适用》，载《中国刑事法杂志》2011年第8期，第40页。

②王楚，《行政处罚与刑罚的竞合与衔接》，载《行政与法》2012年，第81页。

③陈建旭，《同一行为重复处罚的禁止》，载《北方论丛》2011年第4期，第148页。

④薛进展、蔡正华，《扒窃型盗窃罪研究-以<刑法修正案（八）>相关规定为背景》，载《天津法学》2012年第3期，第6、7页。

⑤许光，《试析”扒窃”入罪的条件与司法认定》，载《江南大学学报（人文社会科学版）》2011年12月第6期，第39页。

⑥王楚，《行政处罚与刑罚的竞合与衔接》，载《行政与法》2012年，第85页。

⑦金懿、叶小舟，《禁止重复评价原则语境下行政处罚与刑事处罚的衔接》，载《中国检察官》2014年第4期，第31-33页。

篇5：行政处罚文书的使用分类

具体内容有：

（1）立案类文书主要包括案件举报登记表、立案审批表；

（2）调查取证类文书主要包括现场检查笔录、询问通知书、询问笔录、陈述笔录、先行登记保存通知书、抽样取证通知书、委托鉴定书、委托调查函、采取（解除）强制措施审批表、封存（查封、扣押）物品通知书、封存（查封、扣押）物品清单、案件调查终结审批表；

（3）告知类文书包括行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书、听证笔录；

（4）决定类文书包括行政处罚决定审批表、当场处罚决定书、行政处罚决定书、没收物品清单；

（5）执行类文书包括罚款催缴通知书、延期（分期）缴纳罚款审批表、延期（分期）缴纳罚款批准书、强制执行申请书、强制执行通知书、强制执行决定书；

（6）结案类文书包括结案审批表、案件移送审批表、案件移送函；

篇6：计划生育行政处罚文书

镇江市扬中质量技术监督局（2006年12月8日）

各位领导: 欢迎大家来扬中局指导工作。现在，我将四年来坚持使用说理式行政处罚文书的情况向在座的领导作一汇报。

一、说理式行政处罚文书使用的基本情况

为促进扬中经济发展，创造良好的投资环境和法制环境，切实打造法制质监，2003年以来，我局在省、市局和扬中市政府的正确领导下，深入贯彻上级关于推进依法行政的工作部署，把规范行政执法、提高办案水平的突破口选择在推行使用说理式行政处罚文书工作上，经过学习动员、文书改革、推广使用和规范提高等阶段具体工作的落实，实现了预期改革目标，较好地规范了行政处罚实施，促进了行政处罚公正、公开。推广和使用说理式行政处罚文书4年来，我局先后立案查处各类质量技术监督行政案件340起，涉案货值6000余万元，已经结案296起。除6起向扬中市人民法院申请强制执行外，其余案件行政处罚决定书全部执行到位，结案率85%，案件执行率90%。已连续多年没有发生行政复议、行政诉讼。由于我们大力度地坚持使用说理式行政处罚文书，在实施行政处罚、纠正违法行为中充分体现处罚与教育相结合的原则，充分保障行政相对人行使陈述权、申辩权，上述问题的根本原因在于说服教育简单化。因此，我们认为，必须冲破行政执法的习惯套路，与时俱进地将人本思想体现在处罚文书的格式设定中，切实增强处罚文书的说理性，从而走出一条处罚文书科学、规范的创新之路。

2003年7月，扬中市政府下发《关于进一步推进依法行政工作的决定》，其中一个重要的举措就是在行政执法机关中试点说理式行政处罚文书，这为我局处罚文书改革带来了难得的契机。依据《行政处罚法》第39条的原则性规定，结合质量技术监督行政案件的特点，改革中的说理式行政处罚文书的主要内容体现在六个方面：一是首部简明扼要。对当事人自然情况的表述简要、准确而又规范；二是案件事实的表述完整准确。案件事实就是案件发生的一切真实情况包括时间、地点、人物、过程、结果。执法人员要将当事人违法行为发生的整个过程真实地反映在处罚文书上；三是佐证案件的证据逐一列举。考虑到当前行政执法人员的执法水平的现状，证据列举由简到繁，暂不用所列举的证据对证明哪一部分案情事实作出说明；四是法律适用的理由全面表述。由于案件的千差万别，执法人员应当结合个案事实对法律、法规进行更详尽的法理阐释，以充分地说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。特别在行使自由裁量权时，这种论证更显得必要。当案件定性准确后，则以更详尽的解释和说明最终确定处罚幅度就显得十分重要。五是不予采纳当事人所提出观点的理由详尽说明。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点

地发挥着指导推进作用，稽查人员则在潜移默化中接受了说理式处罚文书对办案所提出的一系列新要求。稽查人员制作文书是说理式文书改革的高潮阶段。我们以岗位练兵的形式，对全体稽查人员提出撰写使用说理式文书的任务要求，案件初审阶段主要对说理方式、过程作出审查，通过初审后再提交案审。在这一阶段，稽查人员不仅学习法律法规，而且学习语法和逻辑，有的队员还认真学习书法、摄影、写作和计算机操作，以增强收集、整理、固定、使用证据的能力水平。经过半年时间的岗位练兵，截止 2000年7月，我局稽查人员人人能够在计算机上独立完成说理式处罚文书的制作。总结提高阶段，局领导主持有关人员对办案卷宗开展点评，针对说理式文书中的存在问题，组织对行政处罚程序，特别是证据收集业务知识进行再学习、再认识、再提高，并且将“说理”由行政处罚决定书扩展到告知书。以上七个阶段具体工作的落实，使用说理式文书在办案人员中形成了制度。说理式文书为推进全系统行政执法不断迈向新高发挥了明显的业务优势。

三、坚持使用说理式处罚文书的成效及体会

随着说理式行政处罚文书的推广使用，执法人员对执法程序有了清醒的认识，对证据的调取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，对法律宗旨也有了更深的理解与感悟。也随着处罚文书制作质量的提高，上级法制部门、本市人民法院、检察部门对我局行政办案工作给予较高的评价。说理式行政执法文书已成为我减少了执法人员办关系案、人情案、枉法办案的可能性，不仅对质量技术监督机关的廉政建设起到有力的促进作用，而且有效地争取了社会各方面对质量技术监督行政执法工作的认识、理解与认可，对案件的结案率、执行到位率起到重要的保障作用。

3、强化行政处罚文书的说理，是促使当事人服罚息诉的直接因素。说理式处罚文书能比较客观地反映处罚决定形成的全过程，既包括程序方面又包括实体方面，既把当事人的观点写明，又把认定或不认定的理由写清。当当事人从处罚文书上看到自己提供的证据已被注意到，自己说的话已有回音，自然对据此作出的结论也就少有抵触，就会服罚息诉，从而有利于减少社会矛盾，维护社会稳定。例如，2003年7月至2004年1月期间，我局先后对本市某电路设备有限公司制售假冒、未经强制性认识制售工程电器开关的质量违法行为实施三次查处，该厂作为社会福利企业，社会有关方面对质监办案议论较多，当说理式文书送达后，一些持说情态度的乡镇和部门领导的态度随之发生改变，一度对质监执法的指责转变成帮助我们做行政相对人的说服教育工作，促使了当事人服罚息诉。几年来，我局行政执法办案没有出现行政复议和诉讼案件，与说理式行政处罚文书的使用有着密不可分的关系。

篇7：计划生育行政处罚文书

章贡区量技术督局

行政处罚决定书

(章贡区)质技监罚字[2011]第65号

陈昊（系章贡区鑫源纸业加工厂业主）

地址：章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋

身份证号：***610

联系电话：***

2011年4月1日，我局执法人员李贵湘、张以诺身着制服、出示执法证件，依法在章贡区滩儿上红旗新村九组住房一栋内，对你厂进行监督检查。检查发现，你厂生产的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸均未标明厂址和生产日期，你厂涉嫌生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸。同日，本局予以立案。此案经调查取证，并进行了行政处罚告知。

经查明：你厂生产、销售未标明厂址和生产日期的1、袋装餐巾纸，数量55箱，成本价82.80元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额4950.00元；

2、广本盒装抽纸，数量38箱，成本价71.82元/箱，销售价75.60元/箱，涉案货值金额2872.80元；

3、盒装餐巾纸，数量63箱，成本价87.60元/箱，销售价90.00元/箱，涉案货值金额5670.00元，以上产品合计涉案货值金额13492.80元，产品未销售，无违法所得。

认定以上违法事实的证据有：

1、现场检查笔录1份：记录我局执法人员在你厂执法检查情况的全过程；

2、调查笔录1份：调查清楚了你厂生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸的违法事实及数量、销售价格、成本价格、涉案货值金额；

3、你厂提供的工商营业执照、负责人身份证复印件各1份，查清了你厂的基本情况及负责人的身份；

4、照片4张：记录你厂生产未标明厂址和生产日期的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸的实物形态及库存成品等。

根据以上查明的事实，经审理后，本局于2011年4月8日向你厂送达了《行政处罚告知书》（章贡区质技监罚告字[201]第73号）。你厂在收到行政处罚告知书之日起三日内未向本局提出陈述、申辩，视为放弃该权利。

本局认为：你厂生产未标明厂址和生产日期的餐巾纸的行为，已违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第二项“有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址”和第四项“限期使用的产

品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期”的规定，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条“产品

标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不

符合本法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严重的，责

令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以

下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，由于你厂生

产的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸未标明厂址和生产日期。

鉴于以上情况，本着帮扶、教育为主，处罚为辅的原则，本局决定给

予以下行政处罚：

1、停止生产、销售未标明厂址和生产日期的的袋装餐巾纸、广

本盒装抽纸、盒装餐巾纸；

2、处违法生产、销售未标明厂址和生产日期的的袋装餐巾纸、广本盒装抽纸、盒装餐巾纸货值金额13492.80元30 %的罚款计人民

币肆仟零肆拾柒元捌角肆分（￥4047.84）。

请于收到本决定书之日起十五日内(末日为法定节假日的顺延至

第一个工作日)将罚没款缴到：中国农业银行赣州市章贡区支行地址：

章贡区文清路11号，账号：03***82逾期不缴纳罚款的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定，每日按罚款数额的3％加处罚款。

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向章贡区人民政府或赣州市质量技术监督局申请行政复议；也可以在三个月内直接向赣州市章贡区人民法院提起诉讼。复议、诉讼期间，本行

政处罚决定不停止执行。逾期不履行本行政处罚决定的，本局将依法

申请人民法院强制执行。

(印章)

二0一一年四月二十五日

篇8：计划生育行政处罚文书

计划生育行政处罚, 是指国家行政机关、法律法规授权的组织或计划生育行政机关委托的组织, 对违反计划生育管理秩序的公民、法人或其他组织实施制裁的一种具体行政行为。

计划生育就是对人口的出生增长实行计划调节和控制, 以实现人口与经济、社会的协调发展。它是人类发展到一定文明程度后, 为适应客观条件和自身发展而在家庭和社会范围内采取的调节生育的行为。实行计划生育是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理, 结合我国国情而制定的重大战略决策。70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育, 1978年以后计划生育成为我国的一项基本国策。《宪法》第25条规定:“国家推行计划生育, 使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法》第49条规定:“夫妻双方有实行计划生育的义务。”《婚姻法》也规定, 夫妻双方有实行计划生育的义务。世界上许多国家都实行了计划生育。

河北省是全国第六人口大省, 2009年3月31日, 河北省常住人口达到7000万。而且我省人口增长势头依然强劲。近几年, 全省每年出生人口将达100万左右。人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题, 是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展, 无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关, 在人口问题上的任何失误, 都将对我省经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

但是, 重男轻女、男尊女卑、多子多福、“不孝有三、无后为大”等传统观念在河北省广大群众中还是比较根深蒂固的, 所以就不断有违反生育政策的现象出现。为了维护国家生育政策的严肃性, 加强我省的计划生育管理, 促进我省人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展, 进一步推动建设沿海社会发展强省战略的实现, 对违犯者追究法律责任, 实施计划生育行政处罚是合理和必要的。

二、我省计划生育行政处罚中存在的问题及原因

我省开展的人口和计划生育工作取得了很大的成就, 但是在行政处罚方面还存在一些不足:

1、计划生育法律法规还不健全。

虽然国家《人口与计划生育法》和《河北省人口与计划生育条例》等法律法规不断修改完善, 计划生育法治建设取得巨大进步。但同时由于计生系列法律法规不健全、不配套问题, 各地难以按照法制统一原则对一些具体的行政行为制定完全一致的规章。另外, 由于计生法律法规与其他相关的法律法规之间仍有不协调、不衔接及法律责任不明的地方, 给计划生育行政部门依法行政带来一定困难。

2、部分基层计划生育干部执法欠缺规范。

(1) 依法行政的意识和能力不强。一些基层干部为了完成工作任务, 重政策、轻法律, 重目的、轻手段, 重实体、轻程序, 重义务、轻权利, 以权代法、以言代法, 有的甚至采取简单粗暴、强迫命令的手段侵犯群众的合法权益。 (2) 处罚的随意性较大。在基层计生系统, 执法不到位、带有随意性的个案十分普遍, 主要表现为不严格按照执法程序、不依据法律规定的处罚标准进行处理。一些计生执法干部执法水平低, 在具体执法过程中, 往往因为人情关系等, 私自降低处罚标准, 更有甚者, 徇私舞弊, 有法不依, 执法犯法, 使法律、法规的严肃性受到亵渎。同时, 在办理计生案件过程中, 不重视收集证据, 不遵守法定程序, 文书制作不规范, 甚至定性不准, 适用法律错误。

3、行政执法关系尚未理顺。

一方面, 部分计生干部认识水平低, 认为法是管老百姓的, 计划生育依法管理是依法规范群众的生育行为, 自己的行政行为不受法律约束, 片面强调执法的强制性、单方面性、不平等性, 认识不到行政执法活动如果违法, 不仅无效, 而且要承担违法责任。另一方面, 多数群众不了解计划生育行政执法的基本要求, 对计生干部的违法行政处罚行为习以为常, 或者能忍则忍, 不懂得依法维护自己的合法权益。

4、育龄群众的法制观念有待提高。

部分育龄群众遵守计划生育法律法规、接受计生部门管理的观念不高, 尤其是流动人口, 很多人在外地打工几年都不回家, 回来办证的主要是一些在外自己做买卖需办工商许可证的, 其它一些人根本不知道外出打工还需办理《流动人口婚育证明》, 有些违法超生的群众选择了逃避, 夫妇俩长期在外打工, 居无定所, 哪地方计划生育抓的松就到哪, 根本找不着他的准确居住地, 想去追查他都相当困难, 落实行政处罚更是难上加难。还有就是接受处罚的意识欠缺。违法之后不接受到处罚, 影响计生行政处罚的执行。

三、法律视野下完善河北省计划生育行政处罚制度的思考

1、加强我省人口和计划生育法规建设。

我省计生部门除了认真贯彻执行国家的人口和计划生育的法律、法规, 还应该在法律法规授权的范围内, 协调、清理、补充、完善我省的人口和计划生育法规, 使我省计生部门的行政处罚工作有法可依。

2、提高计生行政执法干部队伍素质。

计划生育依法管理关键在干部, 抓住了提高队伍素质这个中心, 就能把依法行政、文明执法落到实处。具体做法有:一是要优化人员结构。在计划生育部门的人事机构改革中, 采取考试、公开选拔、竞争上岗等措施, 使计生执法队伍人员的知识结构、年龄结构不断得以优化。二是强化教育培训力度。加大力度, 利用县、乡党校和人口学校等阵地优势, 定期邀请公、检、法、司等部门的专业人员讲授法制课程。同时, 鼓励计生干部自修法律专业, 提高他们的政治素质和业务水平。三是加强对计生干部尤其是基层干部经常性的监督考核。一方面, 县业务部门对计生干部下基层执法情况每周通报一次, 每月评比一次, 年终记入考核总成绩。另一方面, 闭卷考试一次, 主要测试《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等有关法律、法规。通过优化队伍, 丰富他们的知识结构, 提高他们的知识水平和业务素质。经常性、持续性的考核, 可以从外部促进基层干部业务素质和法律素质逐步提高。

3、建立科学完善的工作机制。

各级计生行政部门作为计划生育行政执法主体, 应当从各个方面切实加强对计划生育依法管理工作的领导, 建立完善工作机制。一是要将计划生育行政管理的重要方面全部纳入依法管理的轨道, 并在计生部门内部, 将任务落实到各个执法机构, 确定工作目标, 形成集中领导、分工负责、综合运作的格局, 保证计生工作的各个领域都能实行依法管理。二是必须建立有效的执法监督机制。采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督等多种形式, 对政府和计生行政机关所制定的计生法规、指示、意见、决定、规则等是否合法进行监督, 对计划生育行政机关工作人员是否遵守国家法律、职业道德等进行监督。三是要制定一套完善的依法管理责任制和目标管理责任制, 严格职责, 实行错案追究。

4、强化部门联合执法。

人口与计生工作是一个全社会的事业, 需要各个部门的支持和配合, 加大综合治理力度。计划生育行政处罚也需要综合协调, 动员全社会力量。纪检监察、组织、宣传和计划、教育、科技、民委、公安、民政、司法、财税、人事、劳动保障、建设、国土资源、农牧、文化、卫生、广电、统计、工商等部门要进一步明确在人口和计划生育工作中的职责和任务, 制定具体措施。对故意殴打、围攻、谩骂、威胁计生干部执法的严重事件, 公安机关应加大打击力度, 保护计划生育行政执法人员的人身安全, 维护正常的计生工作秩序。对计划生育行政部门依法申请强制执行的非诉讼案件, 人民法院应充分发挥法律赋予的执行权, 用足用好手中的权利, 保证每一个案件执行到位。计生部门要充分发挥职能作用, 协助党委政府组织、协调、督促各部门落实人口和计划生育政策。各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体要在宣传服务、动员群众遵纪守法、违法时接受处罚等方面充分发挥积极作用。

5、强化宣传教育, 引导群众自觉守法。

宣传、卫生、教育、科技、文化、新闻出版、计生等部门要密切配合, 采取多种形式, 面向基层、面向家庭、面向群众, 以计划生育法律法规、科学知识和婚育新观念为重点, 积极开展人口和计划生育宣传教育, 大力普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科技知识, 在全社会形成有利于人口和计划生育工作的良好氛围。乡、村要充分利用人口学校, 或者借“婚育新风进万家”和“三下乡”活动的东风, 开展文艺演出、送法下乡、法入农户等各式各样的活动, 把计划生育法律知识作为授课的主要内容, 同时要充分发挥新闻媒体覆盖面广的优势, 在广播、电视上开办“人口计生法制讲座”、“计生法制专题”节目, 使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育, 及时了解和掌握计生法律知识, 提高其守法自觉性。

6、加大行政处罚力度。

计划生育行政部门在落实行政处罚工作中, 不仅要求计生干部依法处罚, 对违法干部依法制裁, 还要严格追究相关责任人的责任。比如对于伪造、变造、买卖计划生育证明等方式骗取生育证件的行为, 在立法上除了规定对出具证明有过错的单位及责任人即计生干部进行责任追究和处罚外, 还应该追究行政相对人的责任, 并对其作出相关行政处罚。

参考文献

[1]、中华人民共和国人口与计划生育法. (2001.12.29.第九届全国人民代表大会常务委员会第2 5次会议审议通过, 自2002.9.1.起施行)

[2]、中华人民共和国国家赔偿法. (1994.5.12.八届全国人大常委会第七次会议审议通过, 于1995.1.1.起实施。2010.4.29.全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过.赔偿法.修改决定, 自2010.12.1起施行)

[3]、中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定. (2006.12.17.中发[2006]22号)