用地规划红线

用地规划红线（精选8篇）

篇1：用地规划红线

临时用地 适用对象：因工程建设施工、地质勘查、临时性抢险救灾、安置过渡用房等需要，或相关部门确认需办理临时用地的情况。

适用范围：因合法项目建设需要，需占用项目附近的空地作临时过渡用，使用土地期限一般为二年，延期的为一年，规划部门根据申请，审核相应位置、范围等。

1、必备材料：

（1）申请及承诺（需盖相关公章）；拟申请临时用地对应工程项目的合法手续复印件（包括发改委立项、土地证、建设工程规划许可、施工许可等），并确认与属地镇、板块近期建设无矛盾。

（2）拟申请办理临时用地的红线图（需盖相关公章）,红线图一式两份以上，另需提供电子文档。（3）国土部门关于地块符合土地利用总体规划的说明及图纸（需明确拟申请临时用地是否符合土地总体规划），并盖国土分局的章。（4）临时用地现状及周边环境的现场照片6张以上（应分别提供纸质和电子文件），纸质照片上需盖相关公章。

（5）涉及水利、交通、供电等相关部门的还需提供各部门许可材料；涉及重大项目的临时用地，视情况需在申请、承诺、红线图上加盖相关单位的章。（6）其他需要的相关材料。

2、工作流程：

板块建设管理方面工作人员收集相关材料后，由属地政府和国土分局审核后，送规划局，规划局派工作人员会同属地政府或国土分局现场踏勘并核实后再行确认。

篇2：用地规划红线

1.1用地规划环节目标

用地规划环节是其他后续环节的前提和基础。规划的主要目的是确定地块的用地规划条件，如容积率、绿化率、建筑密度等，最终成果表现为规划局出具的红线图及设计要点。

1.2用地规划环节依据

《中华人民共和国城乡规划法》第十五条“县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。”

第二十条“镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。”

《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第六条“城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。”

第十条“控制性详细规划应当包括下列基本内容：

（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；

（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；

（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。

1.3用地规划环节流程

1.4用地规划环节说明

在总体规划和土地利用总体规划以及控制性详细规划的基础上，根据项目意向，针对具体地块，需要进行以下几个步骤： 首先，根据具体项目选址，查看选址是否符合总规和土地利用总体规划，如不符就得调整相应的规划；

其次，组织测绘公司进行1:500地形图测量，向规划局发文申请出具目标地块的红线图及设计要点；

再次，在此基础上，市规划局测绘科完成红线图绘制，凭红线图到市规划局规划报建咨询服务中心做用地咨询，确定地块的相应的规划条件；此处需要与土地衔接，以满足报地挂地关于地块面积的要求。

篇3：用地规划红线

一、从战略高度理解18亿亩耕地红线的内涵

(一) 坚守耕地红线就是掌握国家粮食安全主动权。

中国是一个人多地少的大国, 解决吃饭问题永远是我国的首要问题。而粮食安全是否有保障最终取决于耕地资源的多少。为确保粮食安全, 耕地面积必须保持一定的规模。据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究, 2010年我国人均粮食需求量为420公斤, 全国需求总量为5.88亿吨;2030年人均粮食需求量为440公斤, 全国需求总量为7.04亿吨。按照我国土地资源生产能力与人口承载量测算, 2010年和2030年分别需要耕地18.24亿亩和18.5亿亩。因此保持18亿亩耕地规模是必不可少的。

(二) 坚守耕地红线与社会稳定息息相关。

在非农就业岗位尚无保障和社会保障体系尚不健全的情况下, 耕地减少过快, 将会产生大量“种田无地, 就业无岗, 低保无份”的“三无”农民, 给社会稳定埋下隐患。因此, 保护耕地红线是保持社会稳定的需要。另外, 耕地作为一种稀缺的、不可再生的自然资源和经济资源, 除了具有生产功能外, 更具有生活和生态功能。对耕地资源的开发利用与生态环境、经济和社会发展联系密切, 坚守耕地红线还有利于促进经济增长方式转变和巩固生态环境建设成果。

(三) 我国耕地资源及其利用特点决定必须坚守耕地红线。

我国耕地资源虽然总量大, 但人均不到世界平均水平的40%;耕地资源的总体质量不高且耕地资源污染和损毁严重;而更低后备资源的开发潜力和整理复垦潜力是有限的。从目标分析, 目前各方比较一致的看法是, 2030年前后, 我国人口总量趋于稳定, 逐渐缓慢下降。因此, 也就意味着18亿亩耕地保护目标至少要坚持到2030年。

二、以节约集约用地为主线构建坚守耕地红线的工作体系

(一) 提高土地利用总规划的整体控制作用。

进一步提升土地利用总体规划的法律地位, 严格土地用途管制, 划定城市增长边界线, 实现规划的“硬约束”作用。强化土地利用总体规划权威性和整体控制作用, 发挥规划作为统筹城乡建设纲领性文件的重要作用, 严格各类与土地利用相关的规划与土地利用总体规划相衔接, 尤其是对于各类重大基础设施和基础产业的发展规划, 加强统筹协调力度, 避免重复建设和“规划跟着项目走”的不利局面。在规划编制上, 应坚持节约资源和保护环境的基本国策, 正确解决好保障发展和保护资源的关系。根据国民经济和社会发展的需要, 统筹合理安排各业用地, 提高规划科学合理性。并将容积率、人均用地面积等纳入土地规划中的约束性指标, 促进土地利用向地上、地下空间发展, 推动土地规划从平面规划向立体规划转变。

(二) 坚持内涵挖潜, 落实节约集约用地措施。

当前形势下必须坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则。集中用地计划指标保障重点建设项目用地;通过存量土地挖潜保障一般项目用地需求。既要保障国家扩内需、保增长重点项目建设用地, 又要满足重要生态环保和节能减排项目及重点民生保障项目的用地需求, 以支撑经济社会又好又快发展。以科学配置新增建设用地, 大力促进存量建设用地流转为重点, 促进土地节约集约利用。在利用存量建设用地上, 以“三集中”方式, 促进工业向园区集中, 农民向城镇集中。对于腾退出来的土地加强规划和重新安排, 促进建设用地的合理利用。

(三) 立足内涵挖潜, 有限盘活利用存量土地。

1.建立土地集约利用评价考核制度。

全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况, 开展城市及开发区土地集约利用评价, 制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施, 促进存量土地的开发利用。

2.鼓励利用存量土地。

凡利用城镇存量土地进行开发建设的, 政府可根据本地实际, 制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策, 鼓励增资扩建。

3.开展城乡建设用地置换, 促进零星分散土地的有效盘活利用。

一是农用地、未利用土地不得置换为建设用地。二是权属有争议、已设定抵押的土地, 不得置换。

(四) 推行新型农村宅基地制度, 制止乱占滥用土地。

加强住宅建设用地的规划与计划管理。强化执法监察对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为, 坚决依法查处和拆除, 通过严格执法整肃农村用地秩序;实行“一户一宅”制度。盘活农村存量建设用地, 积极探索旧村改造、零散住宅整理归并的途径和方式, 总结、推广成功经验。通过制定激励政策, 鼓励农民按规划建高层楼房, 节约的宅基地指标可用作小城镇发展的建设用地指标。

(五) 规范集体建设用地流转, 促进集体建设用地节约集约利用。

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》规定了允许依法取得的农村集体经营性建设用地, 在符合规划的前提下, 通过统一有形的土地市场, 可以向国有土地一样出租、出让, 获得土地收益。这些规定从政策层面上保障了农民以土地参与工业化、城市化的权利, 对于有效解决“三农”问题意义重大。集体建设用地入市流转的现实合理性虽已得到社会承认, 但必须从法律和制度层面予以规范:严禁私自将集体农用地和未利用土地变为建设用地;严禁用于商品住宅开发;严禁城镇居民到农村购买、租赁宅基地;各地要坚决清理“小产权房”;集体建设用地流转, 应依法签订合同。集体建设用地在流转中的收益归集体土地所有者或转让者, 农村集体经济组织的收益, 应专项用于农民集体公共设施、公益事业建设。通过合理、完善的收益分配机制, 保障各利益主体的合法利益, 有效激发农民主动参与监督, 促进集体建设用地节约集约利用。

三、保障措施

(一) 运用市场手段和税费杠杆。

积极培育土地市场, 扩大有偿适用范围, 逐步缩小划拨地范围, 扩大土地招牌挂范围, 不断完善竞争性土地出让制度, 发挥市场在土地价格形成的基础性作用。完善土地收益分配制度, 建立土地基金, 将土地出让收益的一定比例纳入土地基金, 并在经济过热时大幅提高划转比例, 避免当期政府对耕地过度占用。扩大耕地占用税的范围, 将经营性基础设施用地纳入其中;将土地使用税与产业政策结合起来, 对国家限制开发的企业征收高额的土地使用税, 抑制“三高”产业和落后型产业的发展;新增建设用地使用费应区别对待, 对于利用坡地、废弃地、未利用地等土地的, 应予以减免, 对于占用耕地的, 宜按照农用地等级为标准进行征收。

(二) 加强耕地保护责任追究制度。

以国家土地督察局为主要力量, 运用先进的科技手段, 开展土地监测和动态巡查, 实现“天上看、地上查、网上管”的全覆盖, 重点对经济发达地区、经济快速地区等违法用地多发地区, 加强土地规划、计划以及耕地保有量、基本农田保护面积等耕地保护责任完成情况的监督检查, 及时发现违法用地情况。明确耕地保护是全社会共同责任, 尤其是各级地方政府。健全违法用地责任追究机制, 提高违法成本, 对于违法主体严格按照法律规定处理, 尤其是行政主导型的违法用地, 应加重行政责任, 甚至引入渎职罪等刑事责任。

(三) 加强土地节约集约利用技术方法研究。

综观国内研究成果, 有关土地节约集约利用研究成果较多, 但尚存在诸如理论基础薄弱, 土地节约集约利用评价尺度和方法单一等一系列问题。许多学者就今后的主要研究方向形成基本共识:一是加强土地节约集约利用基础理论研究。梳理相关技术标准、模式以及政策法规, 构建土地节约集约利用基础理论与支撑理论体系。二是加强土地节约集约利用调查与评价研究。应着重做好土地集约利用调查、监测技术方法及调查精度研究, 加强基于政府、开发商、研究者、农民 (居民) 等多视角的土地节约集约利用评价研究。三是土地节约集约利用潜力与节地控制技术开发。包括主要行业建设用地节地控制方法、土地利用规划的节地控制方法、土地集约利用的节地工程化技术等。四是退化废弃地恢复与再利用技术开发。包括退化废弃地生态恢复与再利用、污染土地风险评估与生物修复、采矿塌陷区土地复垦等技术综合应用示范。五是加快对于土地节约集约利用技术标准和规范研制。做好这些研究对促进我国土地节约集约利用具有重要意义。

总之, 土地是民生之本, 发展之基, 必须加强保护和合理利用。我们要以“土地日”活动为契机, 加强对保护耕地重要性和相关政策法规的宣传, 在全社会形成切实保护耕地、节约集约用地的共识, 通过积极探索土地利用新路子, 保障经济社会又好又快发展。

参考文献

[1].陈岱松.节约集约用地:我国土地利用的根本方针-《关于促进节约集约用地的通知》[J].中国国土资源经济, 2008, 21 (10) :23~24

[2].廖玉, 张安明, 牛乐得.节约型社会的土地节约集约利用研究-以重庆市黔江区为例[J].安徽农业科学, 2006, 22:5939~5942

[3].李翅等.城市土地集约利用的影响因素及用地模式探讨[J].中国国土资源经济, 2007, 20 (8) :7~9

篇4：万亩“规划用地”的疑云

近日，有群众举报，河北省承德市兴隆县在陡子峪乡以新民居建设为幌子，拟征收该乡7个村农民的土地、山林，兴建“兴隆县将军国际健康城”，大搞旅游综合体建设，并欲将农民从原来居住地迁到建于河槽中的“新民居”，严重侵害了当地农民利益。

为了了解真相，网络导报记者特赶赴兴隆进行实地调查。

2011年9月28日，记者来到陡子峪乡梯子峪村，看到村里12栋6层尚未完工的新民居坐落在一个狭小的河槽子里。楼房在平坦的河槽子里显得突兀，与周围稀疏散落在山坡上的平房形成了强烈的反差。在这个建筑群的外围，是北京江南投资集团有限责任公司“将军国际健康城”项目的介绍与规划。据项目介绍，整个项目总用地面积约27000亩，总投资约80亿元，建设周期6年，计划分三期进行。该项目介绍落款是“陡子峪乡党委、人民政府”以及“北京江南投资集团有限责任公司”。

陡子峪乡的一位贾姓副乡长向记者介绍说：“‘将军国际健康城’项目是兴隆县目前最大的一个招商引资项目。这个项目集项目开发和当地新民居建设工程为一体，既促进了当地的产业发展，又改善了当地农民的生产生活条件，我们认为是一项利民、富民工程。”

土地被征村民担心未来生计

那么，“将军国际健康城”真的是一项利民、富民工程吗？如果真如其所言，该项目又为何会遭到群众举报呢？

2010年5月20日，兴隆县发展改革局对“将军国际健康城”项目下发了核准文件（承新办字[2010]8号）“将军国际健康城”的项目内容和主要产品：旅游度假区、养老公寓、度假酒店等建筑。其中：度假酒店占地面积103.33万平米，建筑面积62万平米；旅游度假区占地面积141.78万平米，建筑面积85.48万平米；山上度假区占地面积65.4万平米，建筑面积39.24万平米；老年公寓区；占地面积324.8万平米，建筑面积194.88万平米。项目建设用地总面积为9540亩，已审核备案，总建筑面积381.6万平方米。

2010年6月2日，河北省兴隆县政府和北京江南投资股份有限公司正式签订了建设“将军国际健康城”的招商协议。据了解，该项目一期工程重点是道路建设、新民居建设和“超五星级酒店”建设。

2010年下半年开始，西陡子峪村村民老宋便收到了村委会陆续发下来的“将军国际健康城项目拆迁占补偿标准（草案）”和“‘将军国际健康城’项目拆迁补偿标准明白卡”两份文件。

据了解，“明白卡”从“征占地树补偿标准”到“房屋拆迁和其他附着物补偿”等8个方面讲明了因建设“将军国际健康城”而需要老宋所在的西陡子峪村全村搬迁，搬迁的地址就是山坡下面、位于河槽中的已经封顶的那十几栋楼房。而在“将军国际健康城项目拆迁补偿标准明白卡”中，则对于农民征收土地做出如下安排：需拆迁安置的村民迁入安置房之日一个月后，兴隆县江南建设有限公司为符合安置标准的村民每人每月发放养老金100元，从2016年8月11日开始，兴隆县江南建设有限公司为符合安置标准的村民每人每月发放养老金420元（含养老金、失地保险金）。在兴隆县江南建设有限公司工作，已由公司缴纳养老保险10-15年的，不再享受养老安置办法。村民签订拆迁安置协议的同时，以户为单位，户均安置不低于一名就业人员工资标准和相关待遇不低于河北省相关人事制度的规定。另外，文件中还提到，对于补偿的标准按照修建高速，电力等公益设施等项目进行补偿。

对此，老宋有些不解：“房子拆了，土地征了，开发商拿去建旅游开发挣钱，补偿咋能和建高速一样？”

事实上，感到惶恐的并非只有老宋一人，陡子峪乡东、西陡子峪及梯子峪等7个行政村的大部分村民都对此惶恐不安，多数村民更为担心的是日后的生计问题。“征走了我们的地，我们就什么都没有了。”

如此看来，村民似乎对征地还存有不满，那么，这地究竟是如何征的呢？

据了解，兴隆县陡子峪乡的新农居建设是在2010年得到河北省及承德市有关部门的批复文件的。2010年9月3日，河北国土资源厅下发《河北省国土资源厅关于核定兴隆县2010年第一批新居民建设周转用地的批复》（冀国土资函[2010]661号），原则上同意兴隆县上报的陡子峪乡沥水沟村、东陡子峪村、西陡子峪村、梯子峪村村、龙门村、水厂村、前干涧村7个村新民居建设项目周转用地使用、规划衔接方案。周转用地面积13.4710公顷，自批准之日四年内归还。涉及村旧址复垦新增面积的16.1652公顷用于归还周转用地，节余的59.9293公顷建设用地指标。

“去年3月份，关于西陡子峪开发的提案通过了村民代表大会，之后就开始涉及的搬迁、补偿等一系列问题多次就行开会沟通。”陡子峪乡西陡子峪村治保王主任在接受记者采访时表示。

记者在陡子峪乡西陡子峪村还了解到，关于西陡子峪村涉及的征地、拆迁等问题，村里曾多次召开村民代表大会。

2011年9月25日，接受记者采访的陡子峪乡和江南公司人员均向记者表示：“农民的善后安置，我们均做了妥善的安排。比如项目建成后的果园仍雇佣当地农民进行管理、甚至经营。建成的农贸市场，产权虽然归江南公司所有，但管理仍由村委会负责。”

不过，梯子峪村民老李依然对政府、企业承诺的各项举措存有质疑，他对记者说：“我们得靠土地等补偿款来按照他们制定的价格来买。买完房子，我们几乎什么都没有了。如果项目建设出了问题，政府、企业承诺的各项举措还能不能兑现？”

新居建在河槽百姓恐慌洪水来临

除了生计问题，新民居示范村的选址问题同样令村民忧心忡忡。

据了解，在兴隆县陡子峪乡，正在建设的新民居示范村就座落在一个山峰夹持的狭小河槽中。

村民老宋说出了自己的担心：“楼房盖在了河槽里，洪水一来怎么办？”在他的记忆中，山坡下那条河平时水并不大，但发起洪水来却很吓人，有几次把挨着河槽的公路都冲坏了，“那地方能住人吗？”

“从老祖宗开始就没有见过住在河槽子里。”其他村民们也纷纷道出心声。

村民老王介绍，当时选址的时候村民也将这个顾虑提了出来，企业以及政府均表示，专家以及学者都经过了论证，以后发水的可能性不大，并会对河道进行整治，再结合近几年的河流情况好像也不会出什么大问题，但村民还是有些担心。

这个说法也在西陡子峪村委会王主任那里得到了证实。他告诉记者：“对于新民居的选址，开发商向农民承诺过，那是由领导和专家论证过，安全性上绝对不会有问题，水库会加固，河套会治理，大坝也会新建，而且上边正在做防洪评估。”

陡子峪乡贾副乡长补充道，陡子峪属于片麻岩区，海拔又高，特别缺水。地下水层又比较深，水井打到几百米也不出水，村民吃水都靠水窖。村子里的两条小河也都是夏天下点雨能够积点水，其余时间都是干的。

兴隆江南集团的王副总表示，新民居建设方案在设计初就考虑过这些问题了，包括河道泄洪能力，山面积汇洪能力的测算等都是由专业设计院来做，河道的治理具体实施等由承德市水务部门来做。目前方案已经基本定型，但是要到汛期后才能实施。

关于“上边正在做防洪评估”的说法得到了接待记者的陡子峪乡一位副乡长的确认。这位副乡长也讲：“关于新民居的防洪问题，现在承德市水务部门正在做相关的评估。方案我们手头也没有。”

然而，記者在新民居工程现场看到，就是这样一个尚未完成防洪评估、也无防洪方案的住宅工程却在河槽上一天天地建设起来。

27000亩土地究竟用在哪

“企业建设新民居，目的也是将来在村民腾出的土地上进行开发。”北京江南投资集团有限责任公司的法务刘俊（音）告诉记者。

不过，这腾出的土地究竟是在开发什么呢？

在项目施工现场，“将军国际健康城”项目的宣传效果图规划建设高尔夫球场、别墅国家明令禁止的供地项目。“将军国际健康城”项目部一位姓李的经理告诉记者，等农民搬迁完毕，腾出山坡上的土地，其它项目就将开始建设。当记者问及要盖多少栋别墅时，李经理表示要建很多栋。而当记者问及对于国家明令禁止的高尔夫球场规划有没有顾虑，李经理答道：“他查起来我们就说是种草皮，种草皮他总不能不让吧？”

不过，对于这一问题，江南公司的王副总经理却给出了另外一种说法：“结合造福当地百姓的新民居建设工程，我们主要进行的是休闲、养老工程的建设。国家明令禁止的项目我们坚决不建，至于别墅和五星级酒店配套的6、7栋，我们目的是在国家政策允许的范围内，将‘将军国际健康城’打造成一个远远胜于北京‘欢乐谷’的国内最知名的休闲、旅游地。整个项目分三期实施，第一期为新民居建设。新民居建设又分为三期，分别为西陡子峪和梯子峪安置点、沥水沟安置点以及水厂村安置点。建成后总面积达20多万平方米，可容纳2000多个住户。”

“这个项目是省级重点项目，政策上有很多倾斜。”兴隆江南集团总指挥部张主任则告诉记者，27000亩只是规划用地并不等于实际用地，项目用地很多都是山地，并不涉及建筑。

至于项目规划初期的高尔夫球场等，张主任表示，因为国家政策限制、山地面积过于狭窄等原因，已经取消了。

编后：

新民居建设即农村新民居建设，它是改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，对于统筹城乡协调发展、全面加快新农村建设的重要战略意义不言而喻。正因如此，各地在推进这项惠民工程时，更应小心谨慎，切莫让原本让农民高兴的民生工程在实施中沦为新型的圈地运动。

篇5：节约集约用地 坚守耕地红线前言

节约集约用地 坚守耕地红线——纪念第十七个全国“土地日”党中央、国务院对土地管理工作高度重视。胡锦涛总书记多次强调，要严把土地闸门，落实最严格的耕地保护制度。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确指出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。国务院发出了《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，作出了建立国家土地督察制度和调整省以下国土资源管理体制的重大决定。在党中央、国务院的正确领导下，在中央有关部门和地方党委、政府的重视支持下，经过全社会的共同努力，我国土地管理工作取得了明显成效，为国民经济的平稳较快发展作出了积极贡献。

土地是人类生存和经济社会发展的重要基础，是安邦立国的基本依托。我国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我国以不到世界１０％的耕地，承载着世界２２％的人口。更为严峻的是，我国有限的耕地资源还在继续减少。目前，我国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，还不到世界人均水平的40%。我国人多地少与土地粗放利用并存，新增建设用地规模过度扩张，用地结构也不够合理，土地的粗放利用进一步加剧了人与地的矛盾。当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，土地供需矛盾将日益尖锐。在我们这样一个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，必须坚持最严格的土地管理制度，节约集约用地，坚守耕地红线。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地问题事关国家粮食安全，事关经济社会可持续发展，事关社会稳定和国家长治久安。节约集约用地，坚守耕地红线，任务光荣而艰巨，需要全社会的共同努力。让我们坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力走出一条适合中国国情的节地型的经济社会发展之路，促进经济社会又好又快发展！

篇6：出具规划红线图

申报资料：

1、申请单位营业执照或组织机构代码，授权委托书；公民持身份证。（已领取《建设项目选址意见书》的项目不需要）；

2、填报《建设用地规划许可证申请表》；

3、已批准的《建设项目选址意见书》。（需申领选址意见书的项目）；

4、本有效的项目投资批准文件；

5、国有土地使用权有偿出让合同；

6、拟用地范围，开发区统一坐标和高程系统现状地形图；

7、审批的规划设计方案及《规划设计方案审定通知书》；

8、根据法律法规规定须预先征得有关部门同意的审批文件、证件；

9、与申请文本及图件相符的电子数据文件。建设用地规划许可证审批

一、选址定点

1、提出申请（存量地须提供土地证、宗地图）。

2、地块规划可不提供土地证、宗地图。

二、规划设计方案审查

1、选址通过后用地科划定用地绿线，出具规划设计要点，报方案审查。

2、方案规划委员会审批（五图一书，即平面图、立面图、竖向设计、效果图、管线综合图、说明书）电子数据。

三、核发建设用地规划许可证

1、申请。

2、宗地图、出让合用或协议书。

3、《规划设计方案审批通知书》和经规划委员会审批的总平面规划图（电子数据）。

4、工商营业执照。

5、开发资质(房地产开发)。建设工程勘察及施工图设计

申报材料：

1、企业营业执照、法人证书；

2、企业工程资质、安全信誉等级证书；

3、企业技术总负责人资质、资格证书；

4、企业项目技术负责人及现场人员资质、资格文件；

5、企业近期完成工程证书文件；

6、法人委托书、受托人身份证明；

7、提供工程投标邀请证明文件；

8、企业通信地址、联系方式、其他资料。

注：以上资料均提供原件审查、复印件保留。

建设工程规划许可证审批

一、建设设计（施工图）审查

1、方案审批通过后，工程科划定设计红线图，到有设计资质部门出建筑、结构施工图。

2、总工办图纸审查（签字盖章）。

工程科核划设计红线，规划委员会审批通过的平、立面方案、建筑施工图电子数据。

二、核划定位红线

1、申请。

2、市规划委会审批平、立面规划图及电子数据。

3、消防审核意见书。

4、国有土地使用证、宗地图、用地证、红线图。

5、房屋拆迁面积确定报告（无拆迁可不提供）。

6、拆迁红线图（无拆迁可不提供）。

7、建设用地规划许可证。

8、建筑工程规划申请表（规划建设科领取）。

9、施工图电子数据（总工办审查签字）。

建设工程施工许可证审批

申报材料：

1、申请表；

2、法人委托书；

3、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；

4、中标通知书及施工合同、施工组织设计；

5、监理、质量、安全、建管、造价等手续；

6、资金保函或证明；

篇7：市规划国土委保发展保红线工程

2010年实施方案

根据•国土资源部关于印发†保发展保红线工程——2010年行动方案‡的通知‣（国土资发[2010]46号）和•关于印发†国家土地督察广州局保发展保红线工程2010年实施方案‡的通知‣（国土督察穗字[2010]23号）有关精神和工作部署，为确保我委2010年保发展保红线（以下简称“双保工程”）工作的顺利开展，切实保障经济发展，落实最严格的耕地保护制度，结合我委2010年“双保工程”任务分解，制定本方案。

一、行动主题与目标任务

（一）行动主题

2010年“双保工程”的行动主题是：深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于2010年经济工作的决策部署，贯彻落实市第五次党代会精神，以加快推动经济发展方式转变为主线，以特区范围扩大为契机，按照走集约化、内涵式发展道路的要求，认真落实土地宏观调控政策，进一步做好特区产业布局、土地利用和城市规划等工作，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展，坚守耕地保护“红线”。

（二）目标任务

根据国土资源部、广州督察局确定的工作目标和任务，我市“双保工程”2010年行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，坚持保障发展和保护资源、积极主动服务和严格规范管理相结合，着力促进土地利用方式转变，调整土地利用结构，提升土地节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保障性住房用地供应；加大违法用地查处和耕地保护力度，维护土地管理秩序的稳定，坚守耕地“红线”。

二、加强组织领导和工作协调

（一）增加委“双保办”成员单位

根据“双保工程”重点工作，在我委已下发的•市规划国土委保发展保红线行动工程领导小组及办公室成员名单‣中确定的“双保办”四个成员（用地保障处、土地资产处、地质资源处、重大办）单位的基础上，增加以下处室为“双保办”成员：

秘书处、科技信息处、总体规划处、市场监管处、测绘地籍处、监察支队、城市更新办、发展研究中心、评估中心。

各部门应指定一名工作人员负责“双保工程”工作，确保各项工作顺利开展。

（二）制定实施方案

委“双保办”负责起草•市规划国土委保发展保红线工程2010年实施方案‣，呈委主任办公会讨论决定后实施。

（三）做好同步宣传工作 秘书处负责制定宣传工作方案，加强组织策划，做好舆论宣传。

三、工作安排

（一）着力推进四项重点工作

根据国土资源部、广州督察局工作部署，确定以下四项工作作为我委2010“双保工程”的重点工作：

1、以开源节流实现高效的土地利用保发展

一是针对我市地少难用的困境，建立和完善土地整备管理体制机制，科学编制土地整备规划和计划，严格组织实施（责任部门：用地保障处、征地拆迁办、各管理局、土地储备中心、发展研究中心、评估中心）。

二是推进建设用地确权工作，盘活存量建设用地资源，积极拓展土地利用空间（责任部门：测绘地籍处、各管理局）。

三是在建设用地的出让过程中，严格落实国家、省市的土地管理要求，进一步规范土地出让行为，有序推进土地保障工作（责任部门：土地资产处、各管理局）。

四是全面实施•深圳市城市更新办法‣，积极推动•深圳市城市更新办法实施细则‣的出台，推进纳入•近期建设规划2010实施计划及土地利用计划‣中城市更新项目的实施，拉动固定资产投资增长，启动全市城市更新公共服务平台的搭建工作，引导城市更新规范运作（责任部门：城市更新办、各管理局）。此外，在城市中心区、重点发展产 业园区、地铁站点周边等立体拓展地上、地下发展空间，通过多层次的土地开发利用，以城市更新形成实质的土地供应，向土地利用的质量与效益要发展空间，提高土地节约集约利用水平（责任部门：城市建筑与设计处、市政交通处、土地资产处、用地保障处、城市更新办）。

2、以发展现代都市农业进一步加强耕地保护 一是加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，有效发挥新一轮规划对耕地和基本农田的管控作用，落实耕地保护责任（责任部门：总体规划处、用地保障处）

二是结合土地利用总体规划修编和基本农田改造工作计划，编制基本农田调整方案和改造工作方案并上报市政府和省政府，经省政府审批后全面启动基本农田改造工作，力争在三年内完成基本农田布局调整；严格基本农田验收，建立基本农田保护档案，做到图、表、册与地块一致，切实落实3万亩基本农田保护任务指标，并将基本农田划定成果纳入新一轮土地利用总体规划成果中。（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、征地拆迁办、各管理局）。

三是做好2009年耕地保护责任目标检查和整改工作，按时上报自查报告和整改报告（责任部门：用地保障处、测绘地籍处、各管理局）。

四是做好耕地占补平衡考核工作，配合上级部门做好2009建设占用耕地补充情况考核工作（责任部门：用地 保障处、测绘地籍处、各管理局）。

五是层层落实2010年耕地保护目标责任，落实省政府与市政府签订的耕地保护目标责任书，组织签订全市2010年耕地保护目标责任书，层层分解落实责任（责任部门：用地保障处、总体规划处、测绘地籍处、各管理局）。

六是通过耕地占补平衡，规模不减、标准不降，与现代化的都市农业发展需求紧密结合，大力推进耕地资源的空间整合，深入研究高度城市化背景下耕地保护模式，积极探索基于都市农业发展的城市国有耕地的利用方式，探索一种能同时实现生态、社会、经济效益的、符合深圳实际的耕地利用形态，并提出有效的经营管理模式和面向耕地的农用地管理制度（责任部门：用地保障处、各管理局）。

3、以卫片检查为突破口严格土地管理

一是高度重视，贯彻落实国土资源部2010土地卫片执法检查工作部署电视电话会议精神，认真部署、扎实推进2009土地卫片执法检查工作（责任部门：监察支队、各管理局）。

二是整合部片、市片资源开展自查整改，赢取工作的主动。继续落实整改08违法建设用地，加强09卫片执法检查工作的组织工作，做到数据核查、依法处罚、查人查事、整改复耕“四到位”（责任部门：监察支队、各管理局）。三是进一步完善巡查发现机制，进一步规范科技手段监测、责任网格巡查、日常管理发现的制度，完善土地动态巡查零报告制度，推进常态化管理（责任部门：监察支队、各管理局）。

四是探索建立土地行政执法与司法、纪检监察相衔接的新模式，结合卫片检查，实现查事与查人结合、行政处罚与司法纪检并举的多手段查处形式。建立联席会议和信息情况通报制度，建立对涉及土地违法犯罪案件协调会审机制，建立土地违法犯罪案件移送机制（责任部门：监察支队、各管理局）。

4、以规划土地“一张图”夯实工作基础

一是积极推进包括利用“3S”（全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、卫星遥感（RS））、掌上电脑（PDA）、网络通讯（GPRS）等技术建立耕地动态监测系统，借助卫星定位及其它辅助手段，由基层巡查人员用GPS定位、PDA记录，实现新增用地与耕地图斑的实时查询、记录、更新等内容的土地管理信息化工作（责任部门：科技信息处、用地保障处、各管理局、信息中心）。

二是在土地权属管理的基础上，结合地籍、测绘、卫片巡查、土地调查等工作的推进，全面建立标准化、格式化的规划国土“一张图”（责任部门：科技信息处、测绘地籍处、各管理局、评估中心、信息中心）。

三是进一步加快推进全市道路交通、公共设施等各类专题整合和城规土规数据的融合工作，分区分片推进规划国土“一张图”建设，做到规划与土地管理依据准确明晰（责任部门：科技信息处、市政交通处、各管理局、发展研究中心、信息中心）。

四是持续完善“一张图”信息系统，规范各类成果信息管理，做好“一张图”的动态维护，并大力推进“一张图”应用服务，探索研究“一张图”在规划国土决策支持和技术管理方面的应用模式，充分发挥“一张图”的决策依据作用（责任部门：科技信息处、发展研究中心、评估中心、信息中心）。

（二）切实做好其他各专项工作

1、土地调控保障专项工作

一是配合做好差别化土地利用计划管理政策研究工作，做好计划编制和执行工作，配合做好2009年土地利用计划执行考核工作。（责任部门：总体规划处、用地保障处、土地资产处、测绘地籍处、各管理局）

二是配合做好建设用地审批事项督察工作，切实推动农用地转用报批工作（责任部门：用地保障处、总体规划处、土地资产处、各管理局）。

三是加强对建设用地审批和利用情况的监管，做好建设用地批后核查工作，防止土地供而未用和闲置等（责任部门： 土地资产处、用地保障处、各管理局）。

四是积极推进部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相关政策落实工作（责任部门：总体规划处、土地资产处、用地保障处及相关部门）。

2、安居用地保障专项工作

一是科学编制保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构，保障民生用地；做好保障性住房用地供应计划执行情况检查，按时上报专项报告（责任部门：市场监管处、总规处、重大办，具体按深规土„2010‟253号文的分工落实）。

二是加强房地产用地监管，建立房地产用地开竣工申报制度，加强土地开发利用动态监测，严肃查处房地产用地违法违规行为（责任部门：土地资产处、监察支队、各管理局，具体深规土„2010‟308号的分工落实）。

三是开展房地产用地突出问题专项整治，7月份完成检查和处理工作，并上报专项整治书面报告；加快土地出让合同的清理，按时上报清理数据（责任部门：土地资产处、各管理局）。

3、节地示范专项工作

做好节约节约用地试点建设，积极稳妥推进城市更新改造，配合做好有关政策调研工作（责任部门：土地资产处、城市更新办）。

4、监测预警和问责专项工作

一是做好未报即用违法用地专项清理和整改工作，按时上报工作报告（责任部门：监察支队）。

二是做好督察意见书的整改落实工作，配合完成整改情况评估检查（责任部门：龙岗管理局）

三是配合做好2010年重点监控区域的例行督察工作，（责任部门：宝安管理局）。

5、基础支撑工作

一是继续做好监测点土地利用管理和形势分析上报工作，提高形势分析研判水平（责任部门：光明管理局、龙岗管理局、用地保障处）。

二是切实加强地质资料服务保障，完善地质资料信息服务制度和措施，进一步提供服务的能力和水平（责任部门：地质资源处）

6、宣传工作

积极参与部、督察局统一安排的“双保工程”万里行采风宣传行动；积极向部、督察局•双保工作快讯‣报送信息；在我委门户网站开辟“双保工程”专栏，及时发布“双保工程”工作动态；做好6〃25全国土地日专题宣传工作；协调地方主流媒体做好“双保工程”行动的宣传，形成具有我市特色的舆论宣传氛围（责任部门、秘书处、双保办、各管理局、其他相关部门）。

（三）及时做好总结评估工作

各相关部门分别于6月中旬、12月中旬形成本部门“双保工程”行动半年、全年工作报告报委双保办，委双保办汇总形成全委的工作总结按时上报督察局。

四、工作要求

篇8：睢宁县山林红线保护区规划探析

1 睢宁县山林资源的现状

睢宁县位于江苏省西北部, 东邻宿迁、北连邳州, 西南部分别与安徽灵璧、泗县接壤。水、陆、空立体交通网络较为发达, 交通十分便捷, 具有十分优越的区域位置条件。全县辖16个镇、6个经济开发区, 391个行政村, 132万人。土地面积1 769.19 km2, 其中平原1 672.25 km2、丘陵9.45 km2、水域87.49 km2。睢宁县是江苏省林业大县, 全县林业用地总面积6.1万hm2, 其中成片林面积5.28万hm2;农田林网网格面积10万hm2, 四旁植树3 120万株、河流堤坝绿化2 763 km、道路绿化1 528 km。全县山林地面积1 986.67 hm2, 森林覆盖率35.32%, 位居全省第2位。活立木蓄积量432万m3, 位居全省第1位。林业资源丰富, 木材加工业发展迅速, 林业产业已成为睢宁县社会经济发展的重要产业之一。

2 存在的问题

2.1 非法侵占林地问题突出

由于对山林资源保护力度不够, 执法力量不足, 一些单位非法侵占、蚕食林地行为长期得不到制止, 开山采石留下的废弃宕口给开发商侵占林地创造了条件;群众在山林地中建房现象较为普遍。

2.2 林中散坟构成火灾隐患

睢宁县山头林区中散布着大量坟墓, 据不完全统计, 约有3 000座, 占地逾20 hm2。散坟的存在, 对山林安全构成了威胁, 给山林防火工作带来巨大隐患, 同时也破坏了山林自然景观。

2.3 侧柏纯林生存环境每况愈下

一是造林密度过大, 林木生长量很低, 林内枯枝现象严重, 林分老化趋势突出;二是裸露石灰岩山地的土层分布不均匀, 造成林木分化严重;三是林分郁闭度平均在0.9以上, 林分不通风透光, 树木枯枝层增加到树高的4/5, 林木生长衰退;四是近几年林木开花结果增多, 林木已开始由营养生长转入到生殖生长, 树木所需的养分得不到满足, 树势衰退;五是侧柏病虫害连年发生, 侧柏毒蛾发生量已连续3年超过300头/株防治指标。侧柏生态林阴暗郁蔽, 枯枝层层, 病死木、劣质木增多, 林相衰退, 生存现状不容乐观。

2.4 任意采石取土, 破坏山林的完整性

睢宁县范围内山体的下部较平缓, 地带多为集体山坡地, 多年荒芜, 茅草横生, 一方面森林生态效能低下, 另一方面存在极大森林火灾隐患。有些村任意取土、盗采奇石甚至搭建违章建筑, 严重破坏生态环境, 破坏山林的完整性。

2.5 山林资源培育和管护缺乏资金支持

睢宁县范围内近2 000 hm2山林森林防火、病虫害防治、抚育管理等森林管护费用和人员工资等资金投入严重不足。每年用于防火、治虫、人员工资的费用逾200万元, 这还不包括荒山绿化、林相改造和抚育间伐等费用。然而睢宁县财政直接投入山林管护资金基本为0, 资金的不足制约着森林资源培育和管护工作。

2.6 防火通道不畅通, 存在极大隐患

目前, 由于山林下部均为集体林地, 随着城市建设的发展, 山林周围土地不断被开发建设, 而在开发建设方案中均未考虑到设置上山防火通道, 致使目前防火通道不畅通或根本无通道, 一旦发生火灾将束手无策。

2.7 历史遗留的采石宕口缺乏植被恢复计划

为保护生态环境和自然景观, 2001年底山石全面禁采, 之前无序开采留下很多采石宕口, 森林植被遭到破坏, 据统计, 睢宁县范围内的采石宕口面积逾86.67 hm2, 缺乏植被恢复计划, 极大地影响城市自然景观。

2.8 山林中乱倒垃圾现象日趋严重

山林周围居民环境意识淡薄, 贪图一时方便, 在山林中乱倒垃圾, 久而久之山林变成了垃圾场。

2.9 盗挖奇石、树桩、树根等现象日趋严重

随着人们对文化艺术追求品位的提高, 回归自然愿望增强, 一些根雕爱好者、奇石经营者到山林中采挖树桩、树根、自然山石, 造成一些珍贵树种遭到毁灭, 自然资源遭到破坏。

2.1 0 两汉文化保护困难

睢宁县古邳镇历史文化久远, 蕴藏着丰富的两汉文化, 由于对山林资源保护缺乏有力手段, 两汉文化中的汉墓大都集中在山林中, 较为隐蔽, 也给盗墓者可乘之机, 而且防不胜防, 保护起来较为困难。

3 山林资源红线保护区划定的基本情况

3.1 基本思路

一是有利于山水格局的保护;二是有利于环境风貌的保护;三是有利于历史文化的保护;四是有利于文物古迹的保护。2个重点:姚集镇张圩山区和岠山风景区。

3.2 规划原则

一是坚持保护第一的原则;二是坚持生态优先的原则;三是坚持非物质文化保护的原则;四是坚持以人为本的科学发展观的原则;五是坚持可操作性的原则。

3.3 指导思想

根据山体 (山林地) 破坏程度的不同, 选择不同类型的覆绿、绿化、恢复植被方式。保护培育, 充实提高;切合实际, 科学有效;发挥优势, 突现特色。

3.4 规划目标

拟保护总面积1 415.87 hm2。在科学分析睢宁县现有山林资源基础上, 把规划保护区纳入淮海生态圈和苏北地区绿色网络之中, 以集中展现两汉文化等非物质文化为脉络, 加强对山林的整体环境、历史文化环境、重要历史地段和文物的保护, 合理划定山林红线保护区, 在保证规划区生态环境质量基础上, 着力打造绿色生态环境格局, 使山林资源的保护性建设走上可持续发展道路。

3.5 划定方法

一是根据林权证。有林权证的山林用地均划入红线保护区内。二是根据睢宁县总体规划和分区规划及有关的修建性详细规划。协调解决林地和建设用地的关系, 合理划定红线保护区。三是根据山体所处位置的重要性大小及所蕴涵的历史文化价值的高低, 科学划定红线保护区。具体划定方法有以下几种情况:山体完整的, 规划山林红线沿山脚等高线, 从而保持山体原貌, 如岠山、斗篷山、大魏山等;山体因开采等原因不完整有采石宕口的, 规划恢复山林原貌, 将采石宕口划入红线保护区内;具有两汉文化等历史文化特色的山林, 为了营造浓厚的文化氛围, 同时使建筑与环境相协调, 划出绝对保护区和环境协调区;重要地段, 正在建设且影响山林景观风貌的, 规划建议停止建设, 恢复山林景观。四是已批准的建设用地不再划入红线内;已上市经营的土地不再划入红线内;已提供指标拟上市的经营用地, 不再划入红线内, 其余均按规划划入红线保护区内。

3.6 规划实施

一是山林红线保护区的划定规划一经批准, 红线保护区内便要禁止各项工程占用或者征用, 确需征用或者占用, 必须在规划之前经县林业主管部门审核, 报县政府批准后, 再办理有关征、占用林地手续。二是政府设立专项资金用于林相改造。山林是睢宁县重点生态公益林, 无经济效益, 其培育管护的资金投入只能以政府财政投入为主。首先要研究林相改造的方案, 拿出适合睢宁地区切实可行的方案。然后通过政府招标方式对山林逐一进行改造。同时对废弃的石塘口进行合理设计, 另外森林资源的保护所需要的经费也应纳入财政预算。三是在条例中明确禁止一些毁林行为。明确禁止在林地内进行开垦、建坟、采石、采沙、采土、采种、采药、采根、采桩、倒垃圾、堆放固体废弃物或进行其他破坏林地的活动, 违反禁令有相应的处罚条款。四是由相关部门规划设立山林防火通道。在规划围山道路的基础上, 设立防火通道、标志等, 对破坏、占用防火通道及破坏有关护林防火等标牌有相应处罚条款。五是停止破坏山林资源的在建工程。从调研的情况来看, 侵占山林的现象日趋严重, 责令停止侵占山林的在建工程, 防止造成更大的损失。六是开展清理遗留坟墓活动。对林中现有历史遗留的散坟, 通过政府统一组织进行清理, 林业经营单位在辖区内建立公益性纪念林;就地平埋;集中设立公墓或设立集中放置骨灰的纪念灵堂。七是采取必要的封山育林措施[3]。因为睢宁县山体土层浅薄, 立地条件差, 荒山绿化造林困难。对森林植被覆盖率低的山林, 采取封山育林措施, 尽快提高荒山的森林植被覆盖率[4,5]。八是合理开发利用两汉文化。合理开发利用、保护两汉文化, 打造两汉文化品牌, 丰富睢宁县旅游资源, 提高睢宁县知名度。

参考文献

[1]唐桂辉.北票市塔山林场森林资源变化分析[J].现代农业科技, 2012 (17) :163.

[2]鹿伦跃.肥西县森林资源现状及发展对策[J].现代农业科技, 2012 (17) :166-167.

[3]王永鲜.森林资源管理对林业健康发展的重要性[J].科技致富向导, 2012 (24) :298.

[4]郑洪军.森林资源的培育与管护及合理利用[J].黑龙江科技信息, 2012 (25) :230.