以经营理念破解城市建设融资“瓶颈”

以经营理念破解城市建设融资“瓶颈”（精选6篇）

篇1：以经营理念破解城市建设融资“瓶颈”

源源不断的资金投入是城市建设、城市发展的动力。作为县级中小城市，XX县树立经营城市新观念，把城市作为一个资源聚合与转化的载体，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地）和人力生成资本（道路、桥梁、建筑）及其相关的衍生资本（城市道路与桥梁、城市空间的经营权）进行整合和运营，探索出了一条因地制宜的融资新机制。一是完善土地储备交易机制。我县把垄断土地一级市场作为经营城市的重要资金来源，按照“土地资源——土地资本——货币资本——更高层次的土地资本——更大的货币资本”的经营思路，完善了土地储备交易机制，加强土地收购储备，把分散的土地集中起来，把闲置未用的土地重新收回来，做到“一个渠道进水”，堵住了多头供地；建立政府土地储备库，做到“一个池子蓄水”，实行“饥饿投放”，不断涵养土地价值；强化政府在土地供应上的主导地位，经营性用地100%招拍挂，商业性用地100%公开竞价拍卖，矿产资源开采权100%公开竞价拍卖，做到“一个龙头放水”。今年上半年，我县公开竞价拍卖土地使用权26宗100亩，盘活8个破产企业占有的国有土地234亩，拍卖河滩地沙石开采权250亩，出让小城镇建设用地102亩，共实现土地收益5619万元。二是建立多元投资机制。按照谁投资谁受益的原则，鼓励和吸引民间资本、社会资本采取BOT项目融资形式，参与城(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)市建设，建立了以政府投资与民间投资、社会投资相结合的投资机制。今年上半年，我县通过招商引资，引进广安新亚污水处理有限公司投资2800万元，启动了城市污水处理厂建设项目。三是建立市场配置城市资源机制。我县把城市公共设施作为一项重要产业来开发，将公用服务设施等资源推向市场，通过拍卖、使用权转让、经营权转让等形式，以存量换增量，以资产换资金，从而实现城市静态资产向动态资本的转换，积聚了城市建设资金。我县出售长期闲置的相如会展中心，由县马电公司整体收购，并投资1300万元将其改建成三星级饭店，变现资金500万元。今年上半年，我县还将城市地下管网经营权出让给广电、通信等部门，实现首期收益20万元。四是建立城市无形资产开发机制。我县将城市人力生成资本衍生的城市空间广告经营权、公交车线路经营权、出租车经营权等无形资产，通过租赁、竞价拍卖等形式变为了有形资产。今年，我县将建设路、政府街、相如大道等城市干道的广告经营权公开拍卖给成都爱德曼广告策划有限公司，实现收益12万元；拍卖城区40辆货三轮经营权，实现收益41万元；拍卖出租车顶子30个，实现收益330万元。

篇2：以经营理念破解城市建设融资“瓶颈”

江西破解科技型企业融资瓶颈

100亿元授信额度优先安排科技型企业融资 本报讯（记者宋茜、魏星）1月7日，记者从省科技厅与交通银行江西省分行全面战略合作暨科技协同创新体项目签约仪式上获悉，交通银行南昌高新科技支行设立后，将打破传统管理模式，提高风险容忍度，为轻资产、高成长、高风险的科技型企业提供量身定做的金融服务，破解科技型企业融资瓶颈。

去年以来，省科技厅安排1亿元资金，组建了首批5个协同创新体（试点），以股权质押、有偿使用、回收滚动的方式，支撑战略性新兴产业的跨越发展。作为5个协同创新体的资金监管银行，交通银行南昌高新科技支行的设立是我省促进科技金融创新发展的重要举措。

根据协议，交通银行江西省分行将提供全牌照金融支持，尤其针对科技型中小企业设计专属金融产品，推出“小企业智权融资”。同时，将提供100亿元的意向授信额度，优先审批和安排科技管理部门推荐的科技型企业融资需求，探索知识产权质押贷款，进一步建设和完善科技型中小企业知识产权金融服务体系。科技管理部门也将逐步建立风险补偿等机制，鼓励银行给予科技型企业信贷支持，为银行信贷业务提供技术咨询等保障服务，夯实科技支行发展基础。

篇3：刍议破解中小企业融资难瓶颈

1、筹资管理效率低

中小企业的财务管理人员一般缺乏系统的、专业的财务管理知识, 经常是根据以往的经验来预测企业的资金需求量。他们没有掌握系统的预测方法, 不能根据企业的实际情况对企业的资金需求做出合理的预测。对于企业在筹资过程中的最佳时机, 也不能作出合理的选择, 经常会由于错过了最佳的筹资时间而增加企业的筹资成本, 或者是由于没有在预定的时间内筹到足够的资金, 而影响企业的正常生产经营活动。

2、投资收益较低

部分中小企业为了适应日趋激烈的竞争环境, 投资了不少新项目, 但在进行投资时不进行科学的投资分析, 凭经验办事, 投资决策草率。由于对新项目并未进行深入的调查论证, 对其可行性研究不充分, 加之自身技术不到位, 债务负担过重或缺乏有效的组织管理等, 最终导致了投资失败。

3、中小企业筹资能力差, 资信水平低, 难以满足企业发展

首先是部分非国有中小企业缺乏审计部门确认的财务报表和良好的经营业绩, 增加了银行对企业财务信息的审查难度;其次是在中小企业获得担保难, 抵押难。多数中小企业还不具备向公众发行债券的能力, 而向机构借款也相当困难, 一般银行对大中型企业争相放贷, 而对中小企业贷款较少, 主要因为中小企业效益低、风险高、企业诚信度低, 致使很多银行不愿向中小企业贷款。这对企业的正常运行与发展造成一定的阻碍。

4、营运资金运转不畅

(1) 对货币资金管理不严, 造成资金闲置或不足。每一个企业的领导者都希望自己的公司有充足的资金, 都希望能赚到更多的利润, 但对于大多数的中小企业来说, 这是非常困难的。企业一定时期没有利润也许能够勉强维持正常运转, 但企业在一段时间内若没有货币资金则不能正常运转。一方面, 企业的项目占用了太多的资金, 应收的资金又无法收回;另一方面, 用于日常周转的资金入不敷出, 特别是对于一些必须立即支付的款项难以支付, 对随手可得的商机也因缺钱而白白流失。于是资金短缺便引发了一系列的危机, 最后导致企业走向死亡。还有一些中小企业管理者认为货币资金越多越好, 不愿意进行投资, 保留大量的库存现金, 造成了大量的闲置资金, 大大地降低了资金利用率。

(2) 应收账款回收困难, 造成资金周转缓慢。在市场竞争日益激烈的今天, 赊销无疑成为中小企业扩大经营规模的手段, 但是若一味的强调损益表上的收入和利润, 就可能使企业不得不动用有限的资金垫付由赊销造成的各种税款和费用, 这在一定程度上加剧了企业的财务状况恶化。大多数中小企业因为规模太小, 没有对客户的信用情况进行系统调查和分析, 很难建立一套科学的赊销政策, 而在没有科学的赊销政策的情况下, 要么影响企业的产品销售, 要么造成大量的应收账款难以收回、不能兑现, 从而形成了大量的呆账、坏账, 造成企业的资金周转不灵。

(3) 存货控制薄弱, 造成资金呆滞。中小企业对存货的采购、保管、领发等环节经常缺乏必要的预测和控制。导致存货采购、生产、储存的品种、数量不一定能符合销售的需要, 影响企业资金的正常调转。部分中小企业在投产前, 没有对市场进行详细的调研, 只是看到市场上某种产品的目前销售比较旺, 就认为这种产品一定可以赚钱。实际上, 这种产品在市场上可能已进入成熟期, 但企业经过一番准备, 生产出同样的产品时, 该种产品已经进入了衰退期。结果生产出来的产品销售不出去, 造成了大量的存货积压。还有些企业生产规模小, 担心接到订单后来不及生产, 事先进行投产, 其结果是在订单落空后, 存货大量积压, 从而影响资金的运营能力, 更有甚者可能造成资金链中断, 造成企业停产、破产。

二、中小企业融资难原因分析

1、中小企业资本规模小, 信息观念淡漠

中小企业经营规模小, 生产技术水平落后, 产品结构单一且科技含量低, 抵御风险能力差, 经不起原材料或产品价格的波动, 经营风险较大。加上中小企业信誉不高, 信用观念淡漠, 导致银行放贷慎之又慎。不少中小企业信息披露意识不强, 财务管理水平低下, 信息缺乏客观性和透明性。此外, 个别中小企业还恶意抽逃资金, 拖欠账款、空壳经营、悬空银行债权, 造成信贷资金流失, 严重损害了中小企业的整体信用水平。

2、信息不对称影响银行与企业之间的关系

银行作为资金的提供者并不能亲自参加企业的日常经营管理, 它与资金的使用者 (中小企业) 之间的信息不对称就带来了矛盾和问题。通常, 中小企业资金在经营管理状况方面比银行拥有更多信息, 因此, 中小企业就有优势在合同签订的过程中或事后的资金使用过程中损害银行的利益, 使银行承担过多的风险。由于中小企业与大企业在经营透明度和保证、抵押能力上的差别, 以及贷款规模导致管理成本上的差异, 使银行缺乏为家庭式中小企业提供更多融资服务的动力。

3、中小企业通过发行股票和债券融资渠道也不畅通

我国《公司法》规定申请股票上市的条件:股份有限公司注册资本不得少于人民币500万元, 上市公司股东总额不少于人民币3000万元, 公开发行的股份达到公司股份总数的25%以上, 公司股本总额超过人民币4亿元的, 公开发行股份的比例为10%以上等等, 这些硬性条件将中小企业拒之门外, 阻碍了中小企业通过资本市场进行融资。我国《公司法》还规定有限责任公司发行债券其净资产不得少于6000万元, 股份有限公司净资产不得少于3000万元, 并且有实力雄厚的企业担保, 不允许企业私募发行, 这一系列条件也限制了中小企业通过发行债券融资的空间。

4、政府部门对中小企业的扶持力度不够

政府部门仍然保留着计划经济的观念, 长期以来, 国家扶持政策一直实行向大企业倾斜, 尽管这些年来国家政策有所改变, 但并没有发生实质性的变化。特别是国家现阶段对国有企业实行大规模的优惠政策, 而中小企业仍然不能享受这些优惠政策。

三、破解中小企业融资难瓶颈的对策

1、深化中小企业改革, 提高中小企业自身素质

解决中小企业融资难问题, 关键是解决企业自身问题。深化体制改革, 提高经营者素质及管理者水平是融资得以发展的内在动力。首先, 应进一步明确中小企业产权结构, 市场经济下的企业都应具备“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本制度特征, 采取联合、兼并、租赁、股份制形式, 促进中小企业的优化组织, 对于部分效益较差, 没有市场的企业加速淘汰, 对于有前途的企业加大扶持力度。其次, 加快中小企业的产业、产品结构, 调整提高其产品的科技含量, 中小企业在产品开发上要创立自己的品牌, 提高市场的有效竞争力, 在产品的服务上要尽量满足市场和消费者的需要, 以便自己在发展中获得必要的支持。再次, 要努力提高中小企业经营者的知识水平, 以适应市场经济发展的需要。最后, 进一步完善社会保障制度和中小企业用工及分配制度等, 积极吸收专业的管理人才, 增强市场的竞争能力。在此基础上, 中小企业应切实加强内部管理, 完善财务制度, 提高信用水平。建立内部信用管理部门, 对档案、授信决策、应收账款等进行管理, 从而有效的解决信用问题, 只有这样融资难等问题才有望彻底解决。

2、政府为中小企业融资创造公平的外部环境

应加快我国中小企业融资体系的建立和健全。中小企业要想顺利发展, 并且顺利取得资金的融通, 必然要有一套完善的制度。目前, 我国在这方面还很不完善, 因而应尽快建立和健全中小企业的融资制度。首先, 应规范中国产权市场的发展, 将其成为提高政府对中小企业法律力度的基础。其次, 国家要出台有关法律法规, 下大力气完善资本市场结构, 建立多层次的市场体系, 推出针对中小企业直接融资的新市场。虽然我国已建立了股票市场和债券市场, 但规模还不大, 功能还不完善, 限制也比较多。因此, 应当加快资本市场建设, 创造条件开设二级市场, 组建风险投资基金, 为中小企业提供良好的创业投资与风险投资的融资环境。

3、完善金融体制, 加快金融机构的创新

(1) 激励中小商业银行向优质中小企业发放信用贷款, 加快金融创新。一是商业银行要真正转变思路, 打破以企业规模和所有制性质作为贷款标准的认识误区, 遵循公平、公正和诚信原则, 调整国有商业银行的信贷政策, 支持中小企业的合理资金需求, 强化和健全为中小企业服务的信贷机构。二是修改企业信用等级评定标准, 建立一套针对成长型中小企业的信用评估体系。三是从政策上提高商业银行对中小企业贷款的积极性。如可在信贷政策上做一些调整, 考虑扩大商业银行对中小企业的利率浮动区间, 对于向中小企业贷款比重较高的商业银行, 可考虑实行诸如冲销坏账或补贴资本金等措施, 以增强其抵御风险的能力。四是运用金融创新工具, 改善信贷融资结构。如将收益融资的一部分转化为权益融资, 不仅可以使银行获得中小企业成长带来的利益, 也可降低信贷融资的整体风险。

(2) 扩大基层商业银行的流动资金贷款和固定资产贷款权限, 风险较大的可以适当向上级集中, 而流动资金贷款的风险相对较小, 权限应适当下调。

(3) 改善和健全商业银行激励与约束机制, 建立贷款营销的激励约束机制, 充分调动基层银行贷款的积极性。

(4) 加快发展为中小企业提供的金融服务体系。建立与我国中小企业发展相匹配的金融服务体系, 首先要克服国有独资银行机构臃肿、效率低下的弊病。国有独资银行对中小企业的支持要符合国有独资银行综合改革的整体思路, 重视市、县支行机构。对一些经济比较发达、存款总量很大的市、县, 其市、县支行可以改组为各国有银行共同持股、吸收民间资本入股的股份制商业银行。而在大城市和大中型企业占主导地位的中小城市保留国有银行分支机构, 形成与中小企业相匹配的一批新的商业银行, 专门为中小企业服务。

(5) 建立健全为中小企业提供担保的社会信用担保机构。提供信用担保, 降低贷款风险是许多国家和政府解决中小企业融资难的一种重要手段。我国应借签国外经验并结合国内的实际建立信用担保体系。可由政府、金融机构、社会团体、行业协会等多方出资建立专门的机构负责执行管理, 具体运作, 由政府管理部门加以监控。可以建立中央和地方分层次的由政府支持的中小企业信用担保体系。以地方政府为主, 中央政府实行统一标准和办法, 统筹安排、扶持重点, 并负责对不发达地区地方政府的再担保。地方政府则应根据本地特点, 确定地区扶持重点, 共同引导、调动民间机构, 充分发挥民间担保机构的作用, 扩大担保面, 满足广大中小企业的需求。鼓励互助担保基金和商业担保机构为中小企业担保, 担保基金按商业化运作, 操作程序化、制度化、公开化, 并用科学指标评价企业, 注重未来价值和现金流量, 减少政府的行政干预。

摘要：文章首先对中小企业资金管理中存在的问题进行了阐述;进而对中小企业融资难原因进行了分析;最后对破解中小企业融资难瓶颈的对策做了详尽的剖析。

篇4：以经营理念破解城市建设融资“瓶颈”

科学发展观强调发展是第一要务。当前融资瓶颈问题不仅制约着张家界市中小企业发展后劲，而且也严重地影响着张家界市经济金融的持续健康发展。经济活，金融活，经济搞不上去意味着金融也停滞不前。解决中小企业融资难问题，就是解决经济发展问题。如何缓解中小融资瓶颈问题，解决中小企业发展中资金“短板”问题，值得迫切思考，应全面摸清造成中小企业融资难的根本原因。

近年来，张家界市中小企业发展迅速，遍布于旅游、现代服务、新型工业、能源开发、交通运输、房地产、农产品加工、化工、物流、养殖等行业，在全市经济和社会发展中发挥了巨大推动作用，对促进辖内经济增长、刺激消费、增加就业、构建和谐社会起着至关重要的作用。据统计，目前全市中小企业已超过2.87万家，占全部注册企业总数的85.16%，其总产值和利税分别占到了87.25%和78.45%，上缴税收占全市财政收入的 69.85%，吸收员工23.78万人，解决了全市85.44%可上岗人员的就业问题。但是，随着全市中小企业迅速发展，融资难问题日益凸现。经测算，至2007年末，投入全市中小企业每百万元产值的信贷资金仅为1.5万元，远低于全市平均水平，仅为投入全市经济每百万元产值信贷资金的8%，这与中小企业对全市经济的贡献极不对称（全市中小企业总产值占比高达78%）（如图：全市中小企业每百万元产值投入的信贷资金与投入全市经济每百万元产值信贷资金的对比图）。

張家界建市较迟，资源偏少，经济起步较晚，中小企业发展正处于原始积累阶段，资金相当缺乏。在债券、股票等融资渠道还未破题的情况下，金融信贷仍为中小企业融资的唯一渠道，这决定了张家界市中小企业发展对银行机构信贷资金的依赖程度高。而当前又普遍存在着“银行机构有钱对中小企业怕放贷，中小企业贷款难度大”的两难局面。调查情况表明，张家界市中小企业融资之所以难，有其特殊性。

（一）金融机构少而单一。全市金融组织体系仅由是家国有商业银行、一家政策性银行（农业发展银行）、一家邮政储蓄银行、四家农村信用社等构成。且中小企业的贷款需求数额小、周期短、频率高，容易产生风险。在中小企业贷款风险系数偏高的情况下，四家国有商业银行贷款偏好于傍大项目、大客户、大集团，对支持中小企业意愿不强，因此，真正担负支持中小企业发展的金融机构屈指可数，明显地制约着中小企业融资水平。

（二）中小企业自身缺陷较多。中小企业规模普遍较小，自有资金少，技术水平落后，财务管理水平低下，经营业绩不稳定，抵御风险能力差，亏损企业偏多，家族式经营管理，财务管理制度不健全,财务报告的随意性大、真实性差、透明度不高,信誉度低其融资条件与银行贷款审查要求的差距越来越大。且即使满足了中小企业信贷需求，贷款也很可能因中小企业自身难消化市场风险，直接转嫁给银行机构，使信贷资金蒙受损失。

（三）信用基础薄弱。信用是融资的基础。据统计，当前全市中小企业中达到银行资信评级条件的仅占24.6%。少数中小企业企业屡见不鲜的拖欠银行贷款和逃废银行债务的行为，很大程度上影响着中小企业企业融资的整体信用形象。此外，不少中小企业还为避税而做假账、不合规经营等直接影响了信用状况，陷入信用不良记录。

（四）涉农企业（农户或个体）发展缺乏保障机制。张家界市是除旅游产业外，农业经济仍占主导地位。涉农经济发展受自然环境影响较大。近年来，自然环境破环较大，自然灾害平凡出现。由于收益低下，涉农保险不愿涉足，因此影响着银行机构对涉农企业发展的支持力度。

（五）无法提供足额的担保抵押。调查了解到，除全市大多数中小企业向银行机构申请贷款，自身缺乏相应的担保或抵押外，全市也没有发展起各种形式的担保公司，中小企业贷款也无法向外界寻求足额、有效的担保服务。

二、践行科学发展观，寻求缓解中小企业融资难的有效途径

（一）树立科学发展观，创新缓解中小企业融资难的思路与方法

科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。缓解中小企业融资难问题，必须坚持以人为本，充分考虑中小企业自身因素，在理念、方法、方式、手段上，应加大创新金融力度，强化金融服务方式。

一是对症下药，因势而导。为有效缓解中小企业融资难问题，要因地制宜强化“窗口”指导作用，督促辖内金融机构适时开办适合中小企业融资需求的信贷产品，分行业分阶段支持全市各产业发展。

1.以经营权质押为契机，加大旅游产业发展的信贷支持为突破口，促进旅游产业全面发展。张家界1988年建市，下辖永定、武陵源两区和桑植、慈利两县，总人口165万。辖内具有得天独厚的生态旅游资源，而其他资源相当贫乏，发展经济的关键在于加快旅游资源的开发利用和发挥旅游产业的带动作用。但由于全市财政十分有限，地方政府对投资大、回收周期长的旅游开发建设显得力不从心。对此，地方政府和人民银行要及时利用企业或相关管理部门在一定时期内只拥有占有、使用其经营权等特征，积极寻求法律依据和法律保障，及时出台《实施景区经营权、门票收入质押贷款业务》相关指导意见，以此来促进全市银行机构加大对旅游基础设施建设、景区综合开发及旅游服务设施建设的信贷支持力度，促使旅游基础设施建设再上新水平。

2.积极拓展动产抵押贷款业务，努力缓解中小企业融资瓶颈，促进产业集群和谐发展。地方政府和人民银行要助《物权法》扩宽抵押物范畴等契机，不断总结经验，制定拓展动产抵押融资方式的指导意见，引导全市金融机构进一步全面整合企业自有资源，灵活采用动产抵押、动产抵押与不动产抵押相捆绑等融资方式，加大对旅游产业集群以及相关产业发展的信贷支持力度，将茂源化工、张家界军声画院、金秋食品有限公司、旅游行业、餐饮服务等企业作为动产抵押贷款业务首批推广试点单位，分别开展专利权质押，存货、原材料、应收账款与设备等动产抵押贷款业务。

3.尝试“公司（农户或个体户）+协会+联保基金+银行机构（农信社）”联保贷款业务，着力解决“三农”经济和县域经济融资难题。为充分利用自发性协会（商会）的桥梁纽带和协调配合作用，促使企业等经济活动主体自愿入会，自发形成联保体，形成会员联保机制，进一步调动银行机构支持涉农企业发展的积极性，加大对原材料培植、产品加工、商品流通（或酒店服务、旅游车队、旅行社）以及公司之间控股，产品统一销售为一体的企业集团信贷扶持力度，促进中小企业通过强强联合进一步做大做强。同时健全机制，规避信贷风险，尽力减少银行机构信贷风险损失，促成了全市经济金融共赢发展。

二是“动联”搭配，互补不足。

1.将动产抵押与联合基金贷款相结合，拓宽企业融资渠道。推出动产抵押贷款业务，通过动产物抵押，满足中小企业请流动资金贷款需求；通过动产抵押与不动产抵押相捆绑，解决大额贷款问题。启动联保基金贷款业务，利用关联企业形成“合力”，彻底摆脱了企业融资个体实力抵押不足的局面。

2.将动产抵押与联合担保相结合，缓解企业贷款不均的现象。参与联保的中小企业可凭借资产优势，实施抵押，并通过联保，获取银行机构授信；银行机构通过“一次授信，分批借款”方式对联保成员实行贷款授信额度管理，进一步解决企业抵押不足问题，使更多企业能得到银行信贷资金的扶持。与此同时，利用联保企业具有的知情权、享受贷款权、参与内部管理权等权利，主动履行相互监督、偿还债务、联保协议等义务，进一步规范企业经营管理行为，改善信用状况，规避银行信贷风险。

三是搭建平台，改善环境。首先，强化法律保障。借助全市金融生态环境建设工作契机，各级政府要与司法部门签定金融案件优先处理责任状，加快辖内各级人民法院金融案件受理，加大结案和执结力度，提高办案实效，强化拓展动产抵押贷款业务和联保贷款业务的法律保障，进一步优化辖内金融业务发展的法治环境。其次，强化指导。利用季度形势分析会，加强相互交流，探讨工作中存在的焦点，解决动产抵押贷款与联保贷款业务中遇到的新问题。加强与银监部门沟通，为辖内银行机构开办动产抵押贷款业务与联保贷款业务及时提示预警信息，帮助经办行及早掌握相关业务发展动态，加大防范风险举措。其次，充分发挥社会中介作用。在进一步规范中介机构评估行为，提高资产登记质量的基础上，让协会（商会）为企业联保牵线搭桥，促使企业之间联合，形成和谐的联保统一体；督促协会（商会）做好行业内的诚信意识教育，提高参保企业诚信行为。最后，加大正向激励。督促政府建立专项奖励基金，加大奖励力度，对在开办动产抵押贷款业务与联保贷款业务中成绩突出的银行机构、企业协会、工商、企业、协会等部门及相关经办人员将给予一定的物质及精神奖励。

四是完善举措，防范风险。为防范推广动产抵押贷款和联保基金贷款可引发的信貸风险，还要制定相关风险防范办法，将着重强化风险防范举措。

1.规范抵押物评估程序，强化抵押登记管理，有效防范动产抵押操作风险。①成立由银行、企业协会、工商、中介机构、法律事物所等相关部门组成的抵押评估小组。②以产权明确、容易变现、较长一段时间内价格稳定、便于保存等四个方面为基本要素选定抵押物和质押物。③分类确定抵押物价值，查阅企业存货、原材料、车辆及设备、应收账款等购货付款凭证与货物入库验收单确定资产的所有权，以资产账面价值为基础，综合考虑市场价格波动或固定资产折旧、损耗预测等确定抵押物的价值，以其净值的50%为限确定贷款额度；经营权质押以国家赋予企业经营的使用期限扣除已使用年限，所剩余年限的价值按一定比例折扣后作为贷款发放的依据；门票收入质押以公司实际占有部分为基数，折以一定比例作为贷款还款的来源；在建工程抵押，企业自有资金比例须达金融机构规定要求。

2.规范贷款受理与发放程序，督促协会强化内部管理，落实担保与反担保，积极防范联保贷款业务的信用风险。一是按照“自愿申请，相互联保”原则，协会（或商会）等机构严把成员联保企业入会关。二是依据“共同出资抵押，债务连带偿还”等联保协议，联保成员全面落实担保与反担保。三是协会与银行共同制定考核标准，及时对联保成员进行考核，联保成员在考核中不合格者，协会与银行及时取消联保成员资格。四是依据联保成员的信用状况、联保基金的数额、联保成员的资产等因素确定，授信额度实行一年一次调整，授信额度严格控制在联保体净资产总额之内。

3.建立失信惩处机制，全面防范动产抵押贷款与联保贷款的道德风险。一方面，在办理动产抵押贷款的业务中，对发生诈骗、挪用、贪污信贷资金行为的企业，当地工商部门不予年检，情节严重者，吊销营业执照和不予重新注册。企业因违规被关停后，原管理人员不得在其他任何企业或部门担任管理职务。另一方面，协会（商会）对失信联保成员，按照协会章程及时取消联保成员资格，扣收其联保基金，杜绝续会。

（二）坚持科学发展观，健全解决中小企业融资难的运行机制

中小企业融资难问题非一朝一夕能够得到根本解决，必须按照科学发展观的要求，建立长效机制。大胆践行科学发展观，全力打造“诚信张家界”，促使张家界信用环境得到根本性改善，进一步缓解中小企业融资难问题。

1.强化发展意识。张家界市是一个新兴的旅游城市，中小企业是推动国民经济发展、构造市场经济主体、促进社会稳定的基础力量,特别是当前在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科技兴国、优化经济结构等方面都发挥着越来越重要的作用。面对中小企业融资瓶颈问题，全市各界尤其是金融系统一定加以重点关注，理清工作思路，坚持“区别对待，有保有压，扶优限劣”的原则，继续加大有效的信贷投入，实现全市经济健康快速发展。

2.充分发挥政府为经济服好务的作用。一是进一步完善辖内经济内部结构治理，引导家族式和个体工商户转化有限责任公司，具有一定规模的中型企业转化为股份制公司。二是加强社会信用体系建设，维护好金融发展秩序，规范和引导民间融资，促使辖内信用环境好转。三是及时建立中小企业融资信用担保机构，完善中小企业贷款担保体系，充实担保基金，积极为中小企业融资提供全方位的信用担保，切实强化中小企业贷款风险保障。

3.利用好国家西部大开发政策。借助国家西部大开发战略出台的优惠政策，坚持“区别对待，有保有压，扶优限劣”的原则，在信贷投放、票据承兑贴现、利率浮动、新业务开办等领域适度向中小企业倾斜，增强对中小企业的金融渗透和支持能力。

4.进一步加大金融创新力度。充分挖掘企业自身优势资产，开发出不同的信贷品种，为不同层次的中小企业经济提供与之配套的信贷支持，增强金融信贷支持的层次性和覆盖面。在继续加大推广动产抵押和联保基金贷款的基础上，加快订单、仓单、存单、农村集体土地经营权等新型质押贷款业务的推广。与此同时，改善对中小企业的服务质量，简化贷款担保手续，减少审批程序，调整贷款期限，切实提高对中小企业信贷支持的时效性。

5.完善创新机制。及时邀请相关专家研究对策，广泛听取社会意见，完善配套措施，为金融创新产品的推广与应用提供技术保障、实施平台。

篇5：以经营理念破解城市建设融资“瓶颈”

一、领导小组组成组长：县委副书记王永利

副组长：县委常委、纪委书记刘延东

县委常委、宣传部部长檀宏利

县委常委、组织部部长于永水

二、成员单位组成及工作职责

成员单位：

县委宣传部、县委办公室、县人大办、县政府办公室、县政协办、县纪委、县委组织部、县直机关工委、县督查考评办、县公共行政服务中心管理办公室

工作职责：

明确主管领导：各成员单位都要明确一名主管领导，负责此项工作。

确定联络员：各单位都要确定一名联络员，专门负责与相关成员单位、活动办公室的工作联系和情况沟通。

定期调度：各成员单位每阶段召开所包单位调度会，了解活动总体进展；活动办公室每阶段召开一次调度会，汇总活动进展情况。

督导检查：各单位确定一名督导员，参与活动办公室在活动各阶段组织的督查活动。督察自活动开始一周后进行，全程分为三次，分别督导深入学习、查摆反思和整改提高三个阶段的工作

1情况。

对口联络：活动办公室、各成员单位和参加活动单位都要指定专门人员，参与负责对口联络，上传下达。

信息报送：各成员单位要注意培养和发现典型，为新闻宣传提供信息，参加活动单位要坚持每阶段向对口成员单位提交不少于3篇成型稿件，各成员单位向活动办公室提交不少于12篇成型稿件，反映活动情况。活动结束时，按时督促上报活动总结。

三、办公室组成领导小组下设办公室，办公室设在县委宣传部。

办公室主任：

县委常委、宣传部部长檀宏利（兼）

副主任：

县委宣传部副部长刘振文

县委宣传部副部长郎士践

县委办公室副主任赵守宇

县人大办副主任孙彦飞

县政府办公室副主任张景辉

县政协提案委主任翟宇飞

县纪委副书记杜鹏

县委组织部副部长张伟

县直机关工委常务副书记 肖国志

县委组织部副部长、督查考评办主任赵亚军

县公共行政服务中心主任 杨晓利

办公室负责对全县活动的工作指导、综合协调和抽查验收，直接负责指导各乡镇场、县直和中省直各单位活动，各成员单位分工协作。

办公室下设综合指导组、新闻协调组、理论宣讲组。综合指导组：

组长关宏

成员：刘晓东

主要负责做好思想解放活动的协调、文字综合和日常工作。组织召开调度会、组织人员对活动进行督查、接受领导小组临时指派的各项工作任务。

县思想解放活动领导小组办公室联系电话：5834199

县思想解放活动领导小组办公室地址：县委后三楼外宣办 电子邮箱地址：

新闻协调组：

组长张建利

成员：党洪义

主要负责协调新闻单位开设专栏，及时宣传活动进展、宣传推介先进经验和做法。掌握新闻宣传情况，突出做好新闻媒体在评论员文章、阶段总结和活动综述等关键节点协调指导工作，努力营造舆论氛围。

理论宣讲组：

组 长吴敏

成 员杨盛

主要负责对各单位思想解放活动进行理论辅导。辅导内容：党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神；全国、省、市、县“两会”精神；十二五规划。

四、各小组职责及具体分组安排：

综合指导组下设十个小组，主要负责沟通指导协调所包单位活动开展，总结上报各个单位的活动情况，培养、总结和推荐典型经验。具体任务是：

1、协调指导所包单位拟定活动方案、策划活动载体。

2、负责与所包单位联络员、督查员的工作联系，随时掌握并及时汇报活动进展。

3、负责分阶段、按要求上报所包单位的活动方案、查摆出的问题、整改措施和活动总结等文字材料。

4、负责对所包单位活动的督查指导，并参与全县活动的督查工作。

5、总结推荐各单位的好做法、好经验。

第一小组：县委办负责领导及联络员，主要负责单位： 规划局、发改局、经信局、财政局、教育局、民政局、文化局、广播局、烟草局专卖局、烟叶公司、石油公司、审计局、计生局、民防局、农机局、农经局、科技局、人信社、工信社、建信社。共计20家。

第二小组：县政府办负责领导及联络员，主要负责单位： 公安局、司法局、国税局、地税局、建设局、人力和社会保障局、编委办、环保局、工商局、质量技术监督局、林业局、交通局、物价局、安全生产监督管理局、国土资源局、城市综合行政执法局、药品监督管理局、卫生局、水利局、动物卫生监督管理局。共计20家。

第三小组：县纪委负责领导及联络员，主要负责单位： 县委办、县人大、县政府办、县政协、县工业园区、人武部、县纪检委、组织部、宣传部、政法委、统战部、考评办、总工会、检察院、法院、机关工委、团县委、机关事务局、行政中心、邮政银行。共计20家。

第四小组：县直机关工委负责领导及联络员，主要负责以下单位：

外经局、气象局、体育局、供销社、商业局、人民银行、农业发展银行、农业银行、建设银行、工商银行、供电公司、邮政局、移动公司、联通公司、电信公司、财产保险、人寿保险、民祥银行、农信社。共计19家。

第五小组：县委督查考评办负责领导及联络员，主要负责以下单位：

党校、老干部局、统计局、科协、招商局、残联、地震局、档案局、信访局、妇联、民委、工商联、史志办、法制办。共计14家。

第六小组：县公共行政服务中心管理办公室负责领导及联络员，主要负责进驻公共行政服务中心的窗口部门。

第七小组：县委组织部负责领导及联络员，主要负责以下单位：老城镇、毛家店镇、四面城镇、鴜鹭树镇、老四平镇、四合镇、朝阳镇、前双井镇、七家子镇。共九家。

第八小组：县委宣传部负责领导及联络员，主要负责以下单位：八面城镇、昌图镇、宝力镇、双庙子镇、古榆镇、傅家镇、付家林场、三江口镇、三江口农场、马仲河镇。共十家。

第九小组：县人大办负责领导及联络员，主要负责以下单位：

东嘎镇、大洼镇、金家镇、大兴乡、通江口镇、两家子农场、两家子办事处、亮中桥镇、头道镇、十八家子乡。共十家。

篇6：以经营理念破解城市建设融资“瓶颈”

-----梅林镇工业园区建设调研报告

根据市委、市政府关于“抢抓国际国内产业转移机遇”、“充分发挥比较优势”、“加快承接沿海发达地区产业转移”的发展要求，我镇结合发展实际，组织相关人员对梅林工业园区发展状况进行了综合调研，并在认真听取市直相关部门领导、园区所在地村两委及部分骨干企业法人的意见和建议后，通过综合分析整理，形成了以下调研报告。

一、梅林工业园区发展现状

2005年以来，梅林镇党委、政府以发展工业、建设园区为主抓手，切中利弊要害，对镇办工业进行了整体规划建设和基本产业定位，创造条件推进基础设施建设，加大招商引资和项目落户力度，促进镇办工业的快速发展，初步形成了以东山耐磨材料区、河塘工业带、沙埠农特产品加工区为主体的“两区一带”布局。目前拥有工业企业68家，其中规模以上工业企业14家。2009年1-11月份，全镇实现工业总产值3.9亿元，工业增加值7417万元，财政收入1200万元。

经过几年的发展，梅林工业园区基础设施建设逐步趋于完善，新建35KV变电所一个，完成10KV双回供电线路2公里和通信线路架设公里，修建给排水管道6公里。产业体系逐步扩张，落户项目不断增加，南洋铁球、隆盛、中山、华夏耐磨、善尔电器、新鼎汽车零部件、力普生复合材料、伊凡电子等8个项目已经开工建设，竣工投产5家。琼鑫、润辉、东信等耐磨企业的6000平米扩建车间已经建成使用，双丰板栗加工项目、海天力自研密封件项目、东信耐磨锤头及衬板、百惠牧业沼气、兴宏狩猎场等项目正在顺利推进。2009年1-11月份，全镇完成招商引资在谈项目6家，开工建设12家（含08年底引进，今年开工），竣工投产5家，实际到位资金2.51亿元。

二、梅林工业园区发展中的问题和瓶颈

梅林地处市区东南郊，区位优势相对优越，尤其是工业文化的底蕴较为浓厚，这是梅林工业赖以发展的重要基础。但总结其工业发展的历程与现状，我们仍然不难发现客观存在的矛盾和问题。

第一，客观环境和政策平台仍然存在制约。首先是最严格的土地管理政策对工业发展的制约。一方面是老企业的供地问题，迫于当时的条件，大多采取的是先行上车的办法，有的企业办的是集体流转土地权证，有的企业只是兑付了老百姓的征地款和青苗补偿费，现在想“补票”都很困难，企业无法利用土地、房产抵押融资，影响了后续扩张能力。另一方面是新建项目的供地问题，受用地指标、招拍挂价格、报批费用等因素影响，新建项目仍然很难取得国有建设出让土地使用权，一些引资项目和扩建项目难以按计划顺利实施。其次是项目服务能力的制约。包括梅林在内的乡镇工业集中区，由于人手较少，一般都没有设立专门的招商引资和项目服务机构，更无人员编制，目前此项工作的开展大多是从其他部门抽调人员兼职进行。同时，在企业注册、办证、融资等服务方面也不能享受如开发区一样的优惠待遇、绿色通道，服务周期长、难度大，容易导致企业埋怨，影响乡镇工业发展环境。第三是客观地理条件的制约。梅林现有工业园区已经满负荷运转，对成长性企业的后续发展难以提供更大空间，导致企业在稍微做大后不得不“移情别恋，另攀高枝”。梅林镇党委、政府对企业的倾心付出很难得到应有的回报，甚至形成了梅林难以发展大企业、留住大企业的偏颇论调，梅林还被誉为“企业家的摇篮”，这其中又隐含了梅林人的多少无奈和酸楚。

第二，产业定位和规划仍然散乱。由于受招商引资、集中区考核等硬性指标的影响，乡镇工业园区在项目引进方面，容易出现“头痛医头、脚痛医脚”的现象，工业集中区“小而散”的组织机构和“小而低”产业机构没有根本转变，难以实现错位发展和形成“一镇一品”格局。发展方式上仍以数量扩张型为主，资源占用和能源消耗量大，发展效益不够理想；经营规模上仍以中小企业为主，企业数量多，投资分散，生产集中度不高，产业链过短，行业整合能力较弱；企业类型上仍以资源消耗型和劳动密集型为主，产品技术含量和质量档次不高，技术力量和技术装备薄弱，形成低水平恶性竞争；管理经营方式落后，水平不高；项目规模不平衡，小项目多，大项目少，扩建改建项目多，新上项目少。

第三，建设融资渠道狭窄和启动资金严重不足。我市第五轮乡镇财政体制基本解决了乡镇的吃饭和运转问题，但对于工业集中区乡镇来说，体制留成的财力和工业发展引导资金仍然十分有限，投入严重不足。

乡镇工业园区建设主要依靠乡镇筹资解决，而乡镇融资渠道单一，资金来源主要依靠卖地所得和财政借款，而且由于推行低地价政策吸引投资，卖地净得微乎其微，甚至“倒贴”，根本没有能力支付园区路桥、排污、绿化、照明等基本建设所需的庞大费用。工业集中区投资公司融资能力差，借款额度少、期限短，且土地开发回收周期一般都在5年以上，无法保障园区建设的基本需求。

三、梅林工业园区发展的对策和建议

近年来，梅林镇既面临着承接发达地区产业转移的机遇，同时也面临着解决园区产业定位模糊、企业规模偏小、供地紧张和资产偏低、特色不明等发展中的问题和困惑。通过调研、访谈和梳理、分析，我们认为可从以下方面破解梅林工业发展的瓶颈。

（一）加快打造“起点更高、容量更大、功能更强”的产业承载平台。按照市委、市政府建设生态文明的现代化城市的要求，再在东津河上游、S104沿线开山平地发展工业，显然不合适宜。因此，我们结合高速公路建设，已经提出了“承接高速路、开发万家岗、建设新梅林”的发展思路，拟在沙埠村东津河南岸万家岗区域规划建设电子电容器专业园区，这将是破解梅林工业经济发展瓶颈、打造承接产业转移平台的重要举措。

从成本分析看，万家岗位于梅林镇沙埠村，东津河绿色元竹长廊环绕而过，地块土地总面积5590亩，主要以荒坡、山丘等未利用地为主，农田、拆迁、杆线少，土地征用和拆迁矛盾少，开发利用成本低。距宣宁高速出口仅900米，距市区仅10分钟路程，与S104省道一河相隔，沙元路横穿全境，与宁虹路、S104省道相接，交通便利，环境优美，地理位置优越。

从地理环境看。万家岗空间开阔，环境优美，如果能够按照依山傍水、自然相容的原则进行整体规划和建设管理，该园区完全可以建成生态环境优美、产业布局合理、文化内涵丰富、承载功能互补的生态工业园区，真正实现将工厂建在花园里的理想目标。万家岗电子专业园区定位准确，与生态立市的理念相吻合，特色鲜明，符合市情实际和发展重点。定位电子专业园区，是宁国工业经济老三篇“电子电容”和新三篇“电子信息”的无缝对接，是推进宁国电子产业由点状发展向块状积聚和层次提升的有效途径。

从人脉资源看，梅林被誉为“企业家的摇篮，电容器的故乡”，已经孕育出飞达集团、源光亚明、卓尔电器、天成电机、沪宁电子、天成电气、通宝电器等许多电子规模企业和知名企业家。多年来，梅林党委、政府依托商会、企业联谊会的桥梁纽带作用，密切政企联系，注重保护企业家群体，使梅林镇经济和梅林人经济始终保持着生机活力。开发万家岗、建设专业园，既可筑巢引凤，又可实现凤还巢，是加快梅林园区工业发展的现实抉择，也可以说是促进全市经济发展的重要举措。

（二）激活创新“兼顾城乡、有序融资、并进发展”的园区管理体制机制。体制创新是经济发展的根本源泉，增创体制优势比单纯依靠优惠政策对经济发展的促进作用更持久、更关键。抢抓发达地区产业、资本梯度转移已成为欠发达地区实现经济起跳的成功经验。我们认为，可以宁国经济开发区为母体，通过体制机制的创新，选择性地推动区位优越、基础较好的部分乡镇率先发展，加快扩张宁国经济发展总量。一方面是可将梅林等工业园区纳入全市统一规划和管理。以经济开发区为龙头，参照南山、河沥园区管理模式，加快建设梅林园区和汪溪园区，逐步形成“一区四园”发展格局。按照“统分结合”的方式，经济开发区统领区域工业经济布局和产业发展规划，把好项目引进关，统筹安排项目，并负责辖区内的工业园区考核。各个园区按照产业布局和发展规划，切实负责做好征地、拆迁、建设、项目落户等工作，加快推进园区工业的错位发展，形成积聚效应，彰显规模特色。

另一方面是要创新投融资体制和基础设施建设模式。工业园区建设需要大量的资金投入，可以通过安排专项资金、调整财政体制提高税收分成比例、增加工业集中区投资公司的信贷规模等方式解决部分投入，但即使这样，乡镇的投入仍是杯水车薪，而市本级财政应付公共支出亦将陷于被动，所以根本的途径是要在创新投资主体方面寻找新的出路。投资主体多元化是吸引外部资金和民营个私进入园区建设领域的有效途径，大胆启用民间资本和外地资本，通过有效管理，运用BT等方式进行园区基本建设和配套设施建设，尝试工业房地产，建设标准厂房。规划园区生活配套服务区，储备商服、居住用地，伺机推向市场，循环利用利差投入园区基础设施建设。