“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念（精选11篇）

篇1：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

“制度加科技”——国土系统廉政建设的新理念

在学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话精神中，围绕反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，就“制度加科技”进行多方面的理论研究和探索，认识到“制度加科技”，就是以建立服务型政府和廉洁型机关为出发点，以反腐防腐为根本目的，以制度建设为保证，以健全权力制约机制为关键，以科技手段为支撑的一整套全新的工作理念和实践措施。

“两整治一改革”专项行动是国土资源系统党风廉政建设工作的深化。2010年召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议提出，“两整治一改革”专项行动要坚持“教育、制度、科技”三管齐下，抓好具有国土资源系统特色的反腐倡廉工作。运用“制度加科技”的手段，提升反腐倡廉建设的科学化水平，整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，有效遏制腐败案件易发、多发态势，是“两整治一改革”专项行动的重要目标。在土地管理、土地出让等重要领域和关键环节上坚持从制度创新入手，以完善制度、强化科技应用为重点，严格规范权力运行，走出了一条制度加科技的监管新路，为国土系统廉政建设提供了有力的保障。

反腐倡廉，一诺千金。“两整治一改革”专项行动吹响了新时期国土资源系统反腐倡廉建设的时代号角，成为当下共守国土资源事业发展“生命线”的重要工作。国土资源作为经济社会发展的物质

基础，正越来越成为社会关注的焦点。一个不争的事实是，在资源供需矛盾日益突出的大背景下，由于市场配置资源机制尚不健全、监督管理制度不尽完善、对管理领域诸多环节权力运行的有效监督制约不到位，以致国土资源领域涉土涉矿腐败案件多发易发，反腐败的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务十分艰巨。

在“两整治一改革”专项行动中，“制度加科技”的模式被有机融入到土地审批权力监督、土地和矿业权交易市场的监管、资金监控等各个方面，通过信息技术优化国土业务审批流程，固化管理要求，减少制度落实过程中人为因素的干扰。在权力监督方面，“制度加科技”模式被用于推进权力在阳光下运行，其核心是在开展清权确权工作的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，运用网络技术使权力公开透明运行，做到内容公开、程序公开、结果公开。在市场监管方面，“制度加科技” 模式被用于推进资源在市场中配置，其核心是坚持市场改革方向，从机制和管理上切断权力干预市场的行为，减少权力寻租。在资金监控方面，“制度加科技”模式被用于推进资金在网络中监管，其核心是运用信息化手段，建立对资金流向、流量和流速的实时动态监控平台，逐步实现对预算编制、执行状态及结果和行政管理等信息的全程监控。实践证明，这一模式推动了政府管理理念、管理体制、管理方式和管理职能创新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，从理论和实践层面解决了反腐倡廉建设中的一些老大难问题。这一模式蕴含的理念值得进一步研究和思考。

理念之一：刚性约束，着力解决制度的执行力问题。过去，各单位各部门都制定了很多制度规范，但对制度的执行缺乏有效保证和监督，对制度执行的效果缺乏科学评估，对违反制度的行为缺乏有力惩戒，有些制度甚至被“人情”和各种“潜规则”所替代，难以发挥应有的效果。而运用“制度加科技”的方式较好地弥补了这一不足。信息技术具有“标准严密”、“客观公正”等特性，能最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计与执行之间的差距。运用现代信息技术对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化，加强对同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互牵制和制约，明确每一个环节中的工作任务、工作内容和工作方式，给出了什么人、在什么时间、在什么条件下做什么，以及如何做、做成什么样子的问题。特别是把各种流程固化于信息系统内部，使得任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，既不能越权操作，也不能代替他人操作，并且每一步操作都留下痕迹，最大限度地减少人为因素干扰，从根本上杜绝制度落实中“合意的执行，不合意的不执行”、“上有政策，下有对策”等现象的发生。

理念之二： 公开透明，着力解决信息不对称、“暗箱操作”等问题。信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致公权私用的重要原因，是滋生腐败的温床。为了有效消除“信息盲区”，从制

度上规定公开的内容和程序，同时借助先进的信息技术提高信息公开和共享的程度，是一种行之有效的方式。比如，在腐败现象易发多发的建设工程领域，一些地区的行业主管部门针对招投标专家管理制度上存在的漏洞，设计开发了“建设工程评标专家语音通知系统”，对评标专家做到“电脑随机抽取，语音自动通知，短信发送确认，名单密封打印”，通过信息化手段有效防止评标专家名单泄密。这些做法在实践中已经取得了良好的效果。

理念之三：标准化管理，着力解决行政管理中自由裁量权过大的问题。过去自由裁量权的行使不可避免地受到审批者和执法者个人因素的影响。在有的行政审批领域，存在着标准不统一、运作不透明的情况，甚至根据人情关系来决定审批的时间；在有的行政执法领域，处罚金额可以从几万元到上百万元不等，罚多罚少随意性很大。一些行业主管部门探索将所有的行政审批和行政处罚事项统38为目的，以制度建设为保证，以健全权力制约机制为关键，以科技手段为支撑的一整套工作思路和实践措施。一纳入网上办公、网上监管，做到有章可循，既提高了行政效率，又增强了办事的透明度，大大规范了行政处罚项目中的自由裁量权。比如，上海浦东新区环境保护和市容卫生管理局对行政处罚自由裁量权实行标准化管理，其重点是对行政处罚自由裁量权实行“一点（以违法行为为基点）三分（行政处罚自由裁量权内容分类、处罚幅度分档、违法情节分要素）”管理。执法人员只需根据违法行为的实际情况进行选

择，电脑即可根据不同档次的权重自动生成处罚金额。同时，任何一个处罚案件的流转过程、文书制作、审批意见等信息均会被系统自动“登记在案”，并可在网上实时监管，大大压缩了行政处罚的自由裁量空间。

理念之四：动态监控，着力解决监督不全面、不及时、不深入的问题。权力运行是一个动态过程，而传统的监督方式是一种静态的事后监督，这使得权力运行过程中的一些不规范、不正常行为很难被及时有效地发现，即使被发现也往往是事后发现，难以避免损失的发生。与传统监督手段相比，“制度加科技”模式能够突破时空限制，把各方面的力量有机统一起来，实现人、技术、制度无缝对接，延伸监督监控的范围和领域，提高监督效能。比如，针对乡镇财政性资金逐年递增、银行账户设置随意、资金管理存在漏洞的情况，一些乡镇开展了“资金在网络上监管”的试点，建立了“财政资金监管系统”，将网络技术、办公自动化和财务软件进行合成，使乡镇全部预算内外资金管理、使用、监督都在网上运行，构建起一个对资金流向、流量和流速进行实时动态监控的平台和一套规范高效、信息共通的监控机制，逐步做到能够监管到每一笔资金的来龙去脉，并对资金流动异常情况能够及时进行预警和处理。

理念之五：精细化管理，着力解决管理方面手段落后的问题。过去，一些政府部门的管理手段跟不上，工作人员凭借经验和传统的工作方式应对大量复杂的事务，造成了管理上的粗放和低效，形

成了很多漏洞和薄弱环节。运用现代信息技术，一方面，可以整合各种信息和资源，对大量数据进行收集、甄别、分类和分析，变分散管理为集约管理，变封闭管理为共享管理，变粗放管理为精细化管理。另一方面，可以对业务处理信息和操作步骤进行全过程记录，实现网上评分和考核，提高管理和监督的效能。比如，针对政府采购周期较长、效率较低、采购过程不够透明等问题，一些地方的财政主管部门开发了政府采购信息管理系统。在采购模式方面，改变以往简单将招标限额标准以上的采购项目统一实施公开招标的方式，依据其项目特性划分为通用类产品和非通用类产品，实施分类采购。在竞价方式方面，采购人在电子集市采购过程中，可以通过在线议价、反拍和团购等多种商务竞价手段，邀请集市内所有同类供应商进行充分的市场竞争，利用市场这只“看不见的手”有效降低采购价格。在监管手段方面，监管部门可以通过自动预警、监控等模块功能，对所有的现时交易信息、数据进行实时监管，建立对采购活动全过程的动态监管体系，做到发现问题及时追查、及时整改。并可通过对大量交易数据的挖掘和分析，为领导决策、预算精细化管理、社会征信系统等提供重要依据。

理念之六：管理监督一体化，着力解决纪检监察与政府职能部门两张皮的问题。反腐败斗争是在党的领导下开展的，能否做到纪检监察工作与政府部门和国有企业的业务工作同步推进，实现管理监督一体化，直接影响反腐倡廉工作的效果。“制度加科技”的运

用直接针对部门业务工作，实现对权力运行的全程监督，使纪检监察机关在一定程度上克服了人力、物力、脑力和体力的制约，延伸了监督监控的范围和领域，大大提高了反腐倡廉的实效。比如，在政府投资领域，不少地方存在投资项目审批部门多，各单位对产业政策、发展建设规划、市场准入等标准和政策掌握不统一，投资主管部门和各区县、各职能部门之间信息沟通不畅、信息共享不足等问题。针对这些情况，一些地方纪检监察机关开展了固定资产投资项目管理信息系统试点。该系统可对固定资产投资项目审批实行包括项目建议书、项目可行性研究报告、投资计划、概算调整、竣工验收等环节在内的全过程管理，覆盖辖区几乎所有项目审批部门，各类政府资金来源和几乎所有行业，做到全部信息充分公开和共享。同时，进一步搭建更加完善的投资信息系统平台，加强发展改革、规划、土地、环保、住房城乡建设、统计等部门信息数据共享，实行跨部门网上协同项目管理，进一步完善分工合理、权责明确、相互监督、运转协调的投资管理机制。

没有监督的权力必将滋生腐败。在 “两整治一改革”专项行动中，国土系统廉政建设坚决实行制度和科技的联手，不仅为建立规范、有序、公开、透明的土地出让市场和矿业权市场提供了有力的保障，同时，在加强对权力的制约、规范审批流程、防范风险、提升队伍素质等多方面发挥了积极作用，筑起了一道有效的拒腐防变的堤坝，有力地促进了国土系统的廉政建设。

篇2：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

——贯彻“两整治一改革”专项行动

土地，是人们赖以生存的主要场所，是人类最宝贵的资源。随着人口的增长，土地资源紧缺的状况也日益严重。面对这一客观存在的问题，国土部门所发挥的作用越来越大，为土地资源的管理作出了巨大的贡献。

然而，随着我国经济的快速发展，国土资源的价值显得越来越可贵。在利益的诱惑及驱使下，国土资源领域的腐败案件日渐增多，问题日益严重。深入治理国土资源领域的腐败问题，成为治理我国腐败的重要议题之一。为此，国土资源部党组贯彻中央要求，专门下发了《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，旨在部署全系统通过深入开展整纪纠风专项整治、土地和矿权交易市场专项整治和深入推进国土资源管理制度改革，推动全系统党风廉政建设、促进国土资源管理科学发展。

一、深刻把握国土资源领域反腐倡廉的重点区域 推进国土资源领域的反腐倡廉建设，首先要清楚地认识国土资源领域哪些方面易滋生腐败。具体说来，包括以下几点：

一是审批过程腐败。国土资源管理系统的一些干部职工，违反相关规定及政策，进行“暗箱操作”，办事只讲关系，不顾原则。他们凭借职权，在审批过程当中，进行权钱交易，在各个环节上，“吃、拿、卡、要”，得不到好处就不办事，有的甚至颁发虚假的土地使用权证。

二是土地出让腐败。在土地出让、转让的过程中，国土资源管理系统的一些领导干部插手干预“招拍挂”，为不法商人“批条子、打招呼”，“执人情法、办人情事”。有的工作人员滥用职权、徇私舞弊，严重违反了相关的法律法规及公平、公正、公开的原则。

三是征地拆迁腐败。在征地拆迁过程中，国土资源管理系统的一些工作人员，巧立名目，弄虚作假，骗取国家的征地补偿款。部分工作人员和被征地对象互相勾结，夸大面积或数量，从中牟利。甚至有些部门设立小金库，贪污截留征地补偿费用，损公肥私。

四是执法监察腐败。由于自由裁量权比较大，处罚幅度比较宽，导致在执法监察过程中有不少空间可以权谋私。在土地案件办理的过程中，办案人员为牟取私利，不依法办事，接受宴请和贿赂，使得违法者免受法律的制裁，造成国家利益遭受严重损害。

二、全面梳理国土资源领域发生腐败行为的根源 致国土资源领域发生腐败的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下几点：

一是自律意识缺失，防腐意识淡薄。由于对平时政治学习和纪律教育的不够重视，国土资源管理部门的一些党员干部的思想政治素质及党性修养不是很高。自身人生观、世界观、价值观、权力观的扭曲，导致素质不高的党员干部在“糖衣炮弹”面前把持不住。

二是行政权力过分集中，行政行为不够透明。权力过度集中，在失控的情况，就会产生腐败。国土资源管理部门，是拥有土地、矿产等稀缺资源的部门，集资产的行政审批、处臵、确认、登记、发证等多项权力。党员干部很容易就可以利用公共权力来满足自己的私欲。

三是制度建设不健全，制度执行不到位。我国一直致力建设关于防腐反腐的各项制度，但已设立的制度仍然不够科学合理。多数制度不能做到事前预防，只能做到事后惩罚。再者，制度的执行也不到位。由于部分领导的不够重视，各种制度规章只成了挂在墙上的摆设，得不到真正的落实。

四是监督体系乏力，权力制约失衡。腐败的产生，主观上是由于个别领导干部自身思想政治素质不过关导至的，客观上是由于对其权力的使用缺乏有效的监督和制衡导至的。由于处于同级党委和行政领导之下，监察和纪检机关难以真正地发挥作用。对于民众举报的案件，部分单位不予以重视，最终导至其不了了之。

三、深化体制改革全面推进国土资源反腐倡廉建设 推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须以科学发展观为指导，深化改革，强化监督，形成长效机制。

（一）大力开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。在国土资源领域，部分党员干部自律意识缺乏，防腐意识薄弱，因此要大力开展反腐倡廉教育，提高他们的防腐免疫力。要保持反腐倡廉教育经常性，增强反腐倡廉教育的针对性，确保反腐倡廉教育的力度和有效性。

（二）规范权力运行，推进阳光行政。国土资源管理部门拥有行政审批权、行政执法权和大额预算资金的管理和支配权，和国计民生紧密相连。规范其权力运行，增强其行政行为的透明性，对国土资源领域反腐倡廉建设有加大的推进作用。

（三）完善制度建设，强化执行力度。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须以科学合理的制度为前提，也必须以制度的执行为动力。树立制度的权威，完善制度的建设，加强制度执行。

（四）盘活监督体系，加强权力制约。权力失控是导致腐败发生的重要原因之一。推进国土资源领域反腐倡廉建设，必须健全权力监督体系，盘活监督系统，形成对权力的强有力的制约。

（五）加强廉政文化建设，建立社会环境基础。国土资源领域反腐倡廉建设，需要得到整个社会的支持和参与。要加大廉政文化在社会上的宣传力度，培养廉洁自律光荣、行贿受贿可耻的廉政氛围，使全社会形成自觉反腐，主动反腐的意识。只有使广大群众积极参与到反腐倡廉工作中来，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，才能不断推进反腐倡廉建设。因此，加强廉政文化建设应有宽广的视野，注重面向社会。

推进国土资源领域反腐倡廉建设，是我国一项重大的政治任务，更是促进国土资源事业健康发展的有力保障，任重而道远，必须全民动员，多部门合作，深化体制改革，形成长效机制，才能真正推动反腐倡廉的深入开展。

篇3：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

报

“两整一改革”专项行动是国土资源部为贯彻中央领导批示精神和四部委会议精神，针对当前国土资源系统工作实际和队伍现状，分析面临的压力和内外部工作环境，旨在进一步促进国土资源事业科学发展、加强队伍建设、重塑形象而做出的重大决策。充分认识和开展“两整治一改革”专项行动是十分必要，其意义深远。为深入开展“两整治一改革”专项活动，进一步做好自查自纠阶段工作，我所根据市局统一部署，狠抓了宣传动员、健全组织领导和制定工作方案三个环节，实行“三个层面”全面排查，总体情况较好，没有发现重大的违纪违法问题，现将本所自查自纠阶段的工作情况汇报如下：

一、统一思想，提高认识

按照市局“两整治一改革”工作领导小组《关于印发廉政风险点排查和自查自纠阶段工作实施意见的通知》的要求，我所领导高度重视，积极组织全所人员认真学习，深刻领会，统一思想，引导全所干部职工充分认识“两整一改革”的重要性和紧迫感，查找工作中存在的漏洞和不规范环节，要求每位同志自查务必严格，自纠务必彻底，做到发现问题，及时纠正，及时整改。

二、积极组织，全面排查

按照上级文件精神和要求，我所在规定时间内完成了个人查、部门查、党组织查的一个阶段三个层面的排查工作。我所每位同志结合本人所从事的岗位、业务和关键工作环节，对照《廉政准则》、党纪党规，排查了个人廉洁从政风险点。各部室又专门召开部室会议，对所属部室主要业务和工作环节廉政风险点在个人自查的基础上进行了认真排查，并填写了廉政风险点报表，研究制定出各部室防范措施。所党支部结合个人和部室排查的廉政风险情况，对本单位的关键岗位、核心业务、重点部位和环节再次进行了有效地排查，同时健全和完善了本单位的各项制度，在“地毯式”自查自纠工作中，采取了自己找、群众提、互相帮、组织查、领导点等方法，着重从土地外业测量、内业制图、技术审查、财务、公车的使用与维修、干部队伍廉洁从政等方面排查，做到了边查边纠，自我剖析。

三、发现问题，及时整改

通过全面排查，我单位主要存在以下问题：

1、认识不到位。有注重业务知识学习、轻视政治理论学习的倾向。

2、服务意识有些淡薄，有时存在互相推诿扯皮的现象。

3、个别同志缺乏钻研精神，业务技术不精通。

4、有时存在着接受委托单位宴请的现象。

5、在公务活动、物品采购、车辆管理工作中，没有完全做到严格按规章制度办事。

针对上述存在的问题，我所采取了以下措施：

1.加强政治思想理论和业务知识学习，努力提高思想素质和业务水平。我所在坚持抓业务学习的基础上，又特别注重了政治学习，强调外树形象，内练技术，增强全所干部职工参与的积极性和自觉性，以廉政促勤政，以改革促发展。

2.建立和完善各项规章制度，堵塞漏洞，防范于未然。根据本单位实际情况，我所先后制定和完善了党风廉政建设责任制、民主生活会制度、党风廉政建设考核制度等，从制度上约束干部职工廉洁从政。

篇4：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

我局自开展“两整治一改革”专项行动一来，通过排查和自查工作后发现以下问题：

一、过去在岗位上存在监管力度和监管范围有盲点、采矿登记资料审查不够严和资源管理中执法不严等问题。

二、在思想道德上存在理论学习不够深入、不注重实践和调查研究、人生观、价值观、道德观、权力观与党的规定不够吻合等问题。

三、在业务流程上存在不按规定程序操作的问题。

四、在制度机制上存在制度机制不够健全、责任心不强、对制度规章执行不力和责任落实不到位等问题。

五、在外部环境上存在滥用职权、原则性不强和徇私情等问题。

六、在内部管理上存在执行工作流程不严密、内部管理不严格、排查和防控风险不够深入等问题。

面对排查出来的上述问题，我局组织相关人员认真学习分析现有国家法律法规政策，对照我局各种制度，发现产生问题的根源是：

一、部分工作人员责任意识不强，党性修养不够深刻、政治理论学习深度不够和执行法律法规政策不严等原因。

二、部分工作人员没严格执行工作制度，工作责任心不强和组织纪律换散。

三、没有细化分工，责任落实不到位，对责任人员追究不力，造成工作不积极，责任心不强和有错不纠等现象。

四、创新意识不强，缺乏发现新问题，提出新观点和解决新问题的能力。“两整治一改革”专项行动所获得的经验

一、顺应经济社会发展，及时更新知识

通过此次排查，发现工作中出现的疏漏与知识滞后相关，因此，要想把工作做好，首先要从更新知识开始，只有新的知识，才能顺应经济发展潮流，才能解决工作中出现的新问题，才能把工作做好，才能顺应民心，才能为国家树立美好形象。

二、细化工作，落实责任

通过此次排查，我局发现了相关问题存在的根源，立即进行了整改。从老的一套思想束缚转换为现在思想更新、观念更新、领导分工，使责任明确落实到个人。工作效率和工作情绪明显得到提升。

三、建章立制，严肃纪律

制作廉政警示牌，从岗位职责、思想道德、业务流程、制度机制、外部环境、内部管理、防控措施等多方位进行排查，找出漏洞，并提出整改措施，力争从源头上遏制腐败思想滋生。

四、领导牵头，严加监管

为更好更快的落实“两整治一改革”专项行动，我局党组领导班子牵头，由专门领导负责，成立监察小组，不定时的对各股室开展“两整治一改革”专项行动的情况进行监督检查，发现问题立即责成整改，对整改不力的人员，进行通报批评。力争在“两整治一改革”专项行动中创佳绩，为国土资源健康有序发展做出应有的贡献。对开展“两整治一改革”专项行动的建议

一、深化改革，创新发展。只有不断的深化改革，创新发展，才能应对社会巨变，顺应社会发展，才能够发现新变化，新问题，才能够想出解决问题的新方法。

篇5：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

两整治一改革专项行动初见成效

8月19日，国土资源部徐绍史部长在“深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议”上的讲话中提出在国土资源系统内开展“两整治一改革”专项治理行动，旨在进一步促进国土资源事业科学发展、加强干部队伍廉政建设、重塑国土资源部门形象。按照上

级国土资源部门关于“两整治一改革”专项行动有关文件精神，我局结合实际，扎实工作，专项行动初见成效，现将前一阶段活动开展情况总结如下：

一、高度重视，整体协调，确保行动取得实效

10月22日省厅两整治一改革工作电视电话会议后，我局随即召开全局干部职工大会，传达全省国土资源系统“两整治一改革”专项行动电视电话会议精神，学习贯彻《贵州省国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》和朱立军厅长的重要讲话精神。一是要求广大干部职工把思想统一到省、州的要求部署上来，认清当前国土资源领域反腐败工作面临的严峻形势，充分认识开展此次专项治理工作的重要性和必要性，切实增强工作的自觉性和责任感。以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，着力整治干部队伍廉洁从政和土地矿业权交易市场存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，确保政风、行风评议名次跃上去，违纪违法案件降下来。二是及时向县委、县政府汇报电视电话会议精神，积极协调县纪委、县监察局、县人民检察院搞好此次专项行动，确保行动取得实效。三是及时成立组织领导机构、组建工作机构，将两整治一改革专项行动纳入工程建设领域突出问题治理工作当中，并与工程建设领域突出问题治理工作相结合，统筹安排，整体推进，形成局长牵头负总责，分管领导各负其责，相关职能股室具体抓落实的工作格局。

二、周密部署，稳步推进，确保专项行动有序开展

（一）根据上级国土资源部门“两整治一改革”实施方案的总体要求和部署，为积极推进我县国土资源领域腐败问题治理工作，结合我县实际，制定了瓮安县国土资源局“两整治一改革”专项行动工作方案，进一步明确了我局开展“两整治一改革”的指导思想、目标任务、整治内容、方法步骤和工作要求。

（二）根据方案要求，结合全县国土资源工作实际，我局于11月至12月，在全局集中开展廉政风险点大排查及自查自纠工作。

1.为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，坚持“对岗不对人”，采用“自己查、同事帮、相互议、股室审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点。一是要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表；二是对照岗位，明确职责，仔细排查廉政风险点；三是领导与一般干部相互监督，互相查找廉政风险点。重点围绕土地出让、矿权审批、土地开发整理项目实施、地质灾害项目实施、项目招投标、征地补偿、财务收支和干部管理等八个方面，全面排查制度漏洞和廉政风险点。通过排查发现以下问题：一是在思想道德上存在理论学习不够深入、不注重实践和调查研究，人生观、价值观、道德观、权力观与党的要求不够吻合等问题；二是在制度机制上存在制度机制不够健全、责任心不强、对制度规章执行不力和责任落实不到位等问题；三是在内部管理上存在执行工作流程不严密、内部管理不严格、排查和防控风险不够深入等问题。面对排查出来的上述问题，我局组织相关人员认真学习分析现有国家法律法规及相关政策，对照我局各种制度，认真分析产生问题的根源，按照积极稳妥、循序渐进的要求，建立防控风险的长效机制，做到提醒在前，建章立制在前，监督制约在前，将防控管理与落实党风廉政责任制、与加强作风建设相结合，使国土资源管理工作规范、高效、透明运行。

2.为扎实开展“两整治一改革”专项活动，进一步做好自查自纠阶段工作，一是组织全局干部职工认真填报《部门关键岗位廉政风险自查及防控登记表》、《个人关键环节廉政风险点自查及防控登记表》、《依据〈廉政准则〉重点自查自纠情况表》。检查个人和部门在贯彻执行国土资源的各项方针政策上，是否认识统一、行动自觉、个人履行岗位职责是否到位，有无吃拿卡要等行为，做到边查边纠、自我剖析，并就存在的问题进行了深刻讨论，提出整改措施。二是围绕土地出让、矿权审批、项目实施、项目招投标、执法监察、征地补偿、财务收支和干部管理等方面内容，认真开展自查自纠。截止目前，未发现有违法违规行为。

三、明确要求，抓住重点，专项行动初见成效

自两整治一改革专项行动开展以来，我们始终把专项行动与反腐倡廉日常工作相结合，与创先争优工作相结合，与国土资源业务工作相结合，互相促进，协调发展。做到不避短、不护短，严肃整改查处并解决突出问题。全县国土资源管理工作呈现“三化”景象：

篇6：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

扎实推进“两整治一改革”专项行动

年初以来，我局在吉林省国土资源厅和吉林市国土资源局的具体指导下，认真开展了廉政风险预警防控机制建设。特别是8月19日，部里电视电话会议后，按照部里的统一部署，我们集中精力和力量，认真开展了“两整治一改革”专项工作，取得

了初步成效。主要做法如下：

一、从“清权”入手，排查权力运行风险点

排查风险点是建立风险防范预警机制的基础，是整纪纠风的重要前提。针对自身特点，进行清权确权是排查风险点的基础和前提。为此，我们首先从清权确权入手，逐项清理权力，共梳理权力16个，绘制“权力流程图”35份。在此基础上，我们从重点岗位、核心业务、关键环节三个方面，上至局长下至一般干部职工，采取“自己找、科室议、领导点、大家帮、组织审”的办法进行查找，力求把风险点找全、找准。

一是重点岗位排查。主要是对土地和矿业权出让管理、执法监察管理、人事管理等岗位上权力运行的风险点进行排查。

二是核心业务排查。主要是对土地和矿业权交易市场管理、土地出让金和矿产资源规费的管理、执行土地利用总体规划和土地确权登记管理等业务处理中权力运行的风险点进行排查。

三是关键环节的排查。主要是对土地和矿业权出让中是否有非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质行为；土地使用权和矿业权在招拍挂中是否有量身定做，设前置条件行为；土地调查、土地确权登记和矿产资源审核、采矿证发放中是否有弄虚作假行为；土地和矿业权出让中是否有索贿行为；执法监察中是否有以案谋私、有案不查、执法不严行为等关键环节中权力运行的风险点进行排查。

经过排查，部门和个人都查出了各自不同的风险点所在及表现形式，从部门看突出表现：在办件中，把关不严、程序履行不到位、工作拖拉等；从个人看突出表现在：存在办人情件、工作不细等。全系统16个科室、2个直属单位、17个基层国土所、107名干部职工。共查出风险点506个，其中部门155个，个人351个。

二、针对风险点对症下药，实行制度防控

存在上述风险点的原因，首要的一点是缺少制度制约。为此，针对查找出的风险点，我们经过多次反复缜密研究，对原来的一些规章制度进行了修订完善，修订后的制度尽可能具有科学性、前瞻性，增强刚性和可操作性。主要体现在避免权力过于集中，部门之间的权力制衡，将决策与执行、审核与审批、调配与使用、调查与处理权力相分离，做到了部门之间相互制约等几个方面，用制度构筑了“五道”防线。

（一）坚持学习制度，构筑思想防线

首先，大力开展警示教育活动。邀请市纪委、市检察院领导给予干部职工授课，用发生在身边的典型事例，以案说纪、以案说法。将党风廉政建设等知识列入全年干部职工培训和考试内容；观看《诱惑的黑洞》、《权钱交易的代价》等反腐教育片，增强干部职工的廉洁自律意识，增强自我约束力。

其次，是组织开展业务学习。由相关业务部门负责人举办业务知识讲座，使每个人都成为业务多面手，不致在处理业务中因失误所犯错误。此外，除每周三固定学习日之外，用电子屏幕播放“每日一题”，强化学习，使干部职工的廉政风险防范意识和法律法规及业务知识得到明显提高。

（二）改革用人制度，构筑关键环节防线

在干部任用上，我们打破“论资排辈”的框框，通过对每名干部职工的综合分析，尽最大可能发挥其专业特长，根据不同岗位的不同要求，量才用人，使他们各尽其才，在关键环节发挥关键作用。今年，提拔的4位年青中层干部，都是各有所长，各把主要关口，实现了关键环节上有“关键人”，从而堵塞了关键环节易发的漏洞，保障各项工作有序进行。

（三）用制度制衡权力，构筑内部制约防线

在“三重一大”决策中，严格执行《机关工作议事规则》等项规定。对土地和矿业权市场交易程序各个环节，加大透明和会审力度。如：土地审批、土地出让、矿业权审批、矿业权出让、国土资源执法等14项内容，一律按制度规定会审确定，坚决杜绝个人说了算的现象发生。

我们在工作权力制约机制中明确规定职权分解、以权制权、横向制约，实行集体研究、集体议案、集体会审三大集权制度。如：地籍科在土地登记时，对土地权属来源的依据是否合理、与依法批准的面积是否相符、实际用途和批准用途是否一致、经营性用地是否实行“招拍挂”出让、出让地价是否低于出让底价、土地出让金是否全部缴纳等方面有权进行复核把关；用地科对用地项目提出申请时，必须由规划科把好预审关，不符合规划不组报件；监察科对监察大队的立案、处罚等程序是否符合法律程序，定性是否准确等均有监督之权。

篇7：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

关于开展“两整治一改革”专项行动的

实 施 方 案

为贯彻落实中央纪委、监察部、最高人民检察院和国土资源部深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，根据xx省国土资源厅《关于印发的通知》(x国土资发[2010]xx号)和xx市国土资源局《xx市国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动实施方案》(x国土资[2010]xx号)，结合我局实际，经局党组研究决定开展全市国土资源系统“两整治一改革”专项行动，为开展好这一工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市深入开展国土资源领域腐败问题治理以及国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局“两整治一改革”专项行动的总体部署，坚持与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，着力整治土地交易市场存在的突出问题，切实规范土地交易市场；着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实提高国土资源系统干部队伍廉洁从政素质；进一步深化国土资源管理制度改革，切实推进管理职能进一步转变，权利运行更加规范，廉政监督机制更加健全，腐败案件易发多发的态势得到有效遏制，服务经济社会健康发展得到提高，进一步推进国土资源事业健康发展。

二、方法和步骤

(一)动员部署阶段(2010年11月15日前)

1、主要工作。召开“两整治一改革”专项行动动员会议；学xxx省、市深入开展国土资源领域问题治理会议精神；学习国土资源部下发的《关于开展“两整治一改革” 专项行动的通知》精神；学习《廉政准则》和党风廉政建设有关规定方面的文件。成立“两整治一改革”专项行动领导小组和工作机构，科学制定专项行动实施方案，部署专项行动工作。

2、主要目的。通过动员教育，使全局干部职工充分认识国土资源系统是国土资源领域的重要组成部分，开展“两整治一改革”专项行动是一项重要的政治任务；是国土资源系统推进国土资源领域腐败问题治理工作的重要措施；是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要；是推进国土资源管理制度改革和事业发展的重要契机。大家要进一步提高思想认识端正工作态度，放下思想包袱，打消顾虑，积极主动行动，扎实推进整改工作的开展。

（二）廉政风险点排查和自查自纠阶段（2010年11月20日—11月30日）

1、主要工作。自查自纠工作坚持“自纠从宽、被查从严”的原则，对在规定的时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各单位要结合实际，针对本部门关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深刻查划、全面排查制度漏洞和廉政风险点，建立廉政风险点台帐，制作风险点提醒卡；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、执法监察、土地登记存在的突出问题，制定纠改措施；围绕土地审批和出让、征地补偿、调查评价、执法监察、干部选拨任用等方面，对本单位组建以来所有的土地审核审批卷宗进行复查，对照法律法规和规章查找存在的违法违规及不规范问题，分析问题发生的原因，分类建立台帐，制定整改措施和时限。严肃查处五类不廉洁行为，协助配合有关部门重点查处十类违法违纪案件。

2、工作目的。通过排查风险点和自查自纠工作，真正澄清易发生不廉洁和腐败问题的部位和环节，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制、堵漏补缺，为研究制定具体防范措施、建立源头预防腐败问题的长效机制奠定基础。特别是通过自查自纠要在五个层面进行区分：政府行为与部门职能、集体研究与个人失误、法律层面要求与部门规章规范、个性问题与职位问题以及规章颁布前发生的与规章颁布后发生的要区分开，针对不同层面的问题，逐项进行登记，分类建立台帐，分类说明依据。属于部分职能的，要及时制定整改措施，限期依法纠改；属于个人违法违纪的，要及时予以纠正，不纠正的，坚决依法依纪查处。2010年11月30日前，各单位要将排查和自查自纠情况报市局整改办。

（三）整改查处阶段（2010年12月—2011年10月）

1、主要工作。结合自查自纠，梳理汇总和查处五类不廉洁行为；协助配合有关部门查处十类违法违纪案件。专项治理领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项行动工作开展情况进行督查，对一些重点案件进行重点督导。

2、工作目的。通过查处五类不廉洁行为和十类违法违纪案件，以案示警，发挥惩治腐败问题治本作用，彻底遏制腐败问题易发多发态势。

（四）巩固提高建章立制阶段（2010年12月—2011年10月）

1、主要工作。建立健全廉政“三卡”制度，构建廉政风险点控预警机制；强力推进“制度加科技”监督管理体系建设，构建权力运行、制度落实、政务公开监督机制；加强廉政文化“三进”建设，构建以廉政文化阵地为主要载体的教育机制，树立干部队伍管理办法、收缴礼金和有价证券管理办法、国土资源管理责任追究办法，健全责任追究机制，构建党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

2、工作目的。通过深化管理制度改革，进一步健全决执监督三分离的内部制约机制，完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的监督制约机制强化制度的落实工作，促进国土资源部门形象和公信力的提升。

（五）检查验收阶段（2011年11月—12月）全面配合xx市局“两整治一改革”工作领导小组对专项治理工作的检查，并组织“两整治一改革”工作综合成果展，对先进单位和个人进行表彰。

三、主要任务和责任分工

（一）规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件问题；着力解决系统内领导干部违反规定插手干预土地出让审批问题；着力解决擅自调整修改土地出让条件问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开不到位问题。健全完善国有土地使用权出让有形交易市场，呆将土地出让纳入政府公共资源交易平台，积极推进土地使用权出让网上交易监管。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，出现擅自调整修改土地出让条件的，一经查实，报经有权一级人民政府批准，收回土地使用权，重新招标拍卖挂牌出让。责任领导：xxx 责任单位：收购储备中心 建设用地股

（二）加强土地储备机构管理。国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。健全完善土地收购价格评估机构遴选规程和土地前期开发工程实施单位招标规程。研究制定土地储备监管制度和措施。2011年6月底前完成脱钩清理工作，并出台规范遴选收购土地价格评估机构选择办法和土地前期开发按规定通过招标方式选择工程实施单位的规定。

责任领导：xxx 责任单位：收购储备中心

（三）开展廉政风险点排查和自查自纠。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查制度漏洞和廉政风险点。重点围绕土地审批、出让、土地登记发证、土地整治、征地补偿、调查评价、执法监察、储量等项目评估、验收、干部选拔任用等方面，先由个人对照本职工作进行排查，各单位组建以来业务档案进行排查，建立自查自纠台帐，堵漏补缺；对照《廉政准则》，以行使土地审核审批、土地出让、评估、项目管理、土地登记发证等为重点，认真开展风险点排查，建立岗位风险点台帐，针对存在的问题制定防范措施。2010年11月底前，完成个人及各单位风险点排查和自查自纠工作，并对工作情况进行认真分析总结，提交总结报告。2010年12月份专项治理办将对各单位风险点排查和自查自纠工作进行检查。责任领导：xxx 责任单位：各科室、队、所

（四）严肃查处五类不廉洁行为。对在土地审批中违反程序、弄虚作假的；违规操作、插手土地评估和出让的；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己和他人谋取私利的；在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施中和资金使用中违规操作、弄虚作假的等五类不廉洁行为，按照干部管理权限，应先行免职或停职，并按有关规定和程序予以处理。

责任领导：xxx 责任单位：人事股、纪检室(五)重点查处十类违纪违法案件。一是在土地出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质等行为；二是违规出让土地使用权或在招标拍卖挂牌中，量身定做，滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利用规划的等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和勘查中违规操作、弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标等行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓交土地出让金的行为；十是套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。在查处案件的基础上，认真总结分析案件发生的特点和规律，建立健全案件线索移送和案件协查机制。

责任领导：xxx 责任单位：纪检室

（六）加强廉洁从政教育和廉政文化建设。开展局主要负责同志廉政教育集中整训，2010年12月底前作出计划安排，2011年3月分批实施，2011年内完成。坚持每月一课制度，2011年3月对笔记本和心得体会进行抽查，并作为一项内容参加2011年11月份省厅组织的综合成查展。

责任领导：xxx 责任单位：人事科、办公室

按照《xx省国土资源厅开展廉政文化“进机关进社区进家庭”活动的实施方案》要求，以培养优良的党风为核心，以弘场先进的廉政思想为主要内容，以党员领导干部为重点，不断丰富廉政文化有规划、有阵地、有平台，全面推进廉政文化建设。

责任领导 xxx 责任单位：办公室、纪检室

（七）深化审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地审批为重点，减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管与服务上业。土地审批严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。2010年12月底前，完成对现有审批事项的梳理。责任领导：xxx 责任单位：用地股、地籍股

（八）建立国土资源综合监管平台。强力推进“制度加科技“监督管理体系建设，加快建立“一张图、一张网、一个平台”，确保权力在阳光下运行。建立建设用地审批、地籍调查、土地供应、土地整理、耕地保护、土地规划、动态巡查、开发、转让、审批、延缓等资料统一入网系统，确保各项工作数据相互覆盖、相互印证，便于查证、便于监督，形成全市国土资源工作“一张图“。加快推进内网办公系统建设，规范办公程序，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，设立智能化预警功能，强化事前、事中、事后监督，对业务处理信息和操作步骤实行全过程记录，实现办公“一张网”。按照“统一计划管理、统一信息发、统一交易规划、统一运作监管”的要求，2011年7月底前，要建立统一的土地使用权招拍挂出让平台，土地使用权交易全部集中到统一平台交易，实现入市流程透明化、信息掌握分散化、业务操作模块化、文本格式标准化。从2011年起实现土地使用权审批出让结果、供应计划、交易情况和违法案件等信息集成，并公开发布接受社会监督。2010年12月底前研究制定“制度加科技”综合电子信息监管平台建设、应用、管理实施方案。全局的综合监管平台和综合交易平台2011年7月底前试运行，2011年10月底前正式运行。

责任领导：xxx 责任单位：监察队、用地股

（九）建立廉政“三卡”预警机制。针对可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错等制度，通过发警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式，及时提醒其不犯错误，有效控制其少犯错误或不犯大的错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。对警示提醒对象，通过提醒约发警示提醒卡等方式告知当事人，要求其作出解释、说明、承诺或书面答复；对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求，终止其错误行为；对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误并报告情况。

责任领导：xxx 责任单位：纪检室、人事股

（十）强化行政执法监督，加强对职能转变的监督和考核坚持依法行政，严格查处违规违法案件。

责任领导：xxx 责任单位：纪检室、办公室

（十一）加快建立财务电子监管系统。从2011年起，对大额资金管理、重大专项资金实施等实行在线全程监管。

责任领导：xxx 责任单位：计财股、廉政监督小组

（十二）大力推进人事制度改革。进一步完善干部轮岗交流制度，对各部门负责人和管理预算、管项目、管执法、管人事等关键岗位的干部，加大交流力度。

责任领导：xxx 责任单位：人事股

（十三）严格党风廉政责任追究。对本部门腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，对主要责任人实施问责。对问题较多又不能及时整改的，由纪检监察机关按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。加大党风廉政建设正面宣传力度，实行量化评比，逐步在全系统树立一批先进典型。

责任领导：xxx 责任单位：人事股、纪检室

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要充分认识这次治理工作的重要性和意义，要把治理工作当成一项政治任务来完成，严格按照市局党组的安排部署，加强组织领导，统一思想认识，全面抓好国土资源领域腐败问题治理工作。我局成立以党组书记、局长xxx同志为组长的专项行动工作领导小组，全面部署本次专项行动工作。领导小组下设办公室，负责专项行动的日常工作。落实治理工作责任，着力抓好每个阶段、每个时间节点的工作落实；建立协调联络机制，形成工作合力，切实把各项工作抓出成效。

（二）加强督导检查，务求整体推进。按照治理领导小组的部署和要求进行督导检查，督促工作落实，及时掌握工作进度，综合分析和反映报告工作进展情况；适时总结交流工作经验，指导面上的工作。在查处案件方面，要抓一批典型，警示广大干部职工。要把风险点排查、自查自纠与深化改革有机衔接起来，把专项治理工作与当前工作特别是“廉洁奉公、勤政为民”主题实践活动有机结合起来，处理好专项治理工作与日常工作的关系，做到两促进、两不误，协调推进。

（三）坚持依法依规，积极主动作为。在治理工作中要始终坚持三个吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查问题要紧紧围绕国土资源部的部署和工作重点，把准治理工作方向；二是吃透法律法规和政策规定，纠正和查处问题必须依法依规；三是吃透发现问题的性质和本质，对自查出的问题要分类分析、分清层面，积极主动向当地党委、政府主要领导汇报。对内要按要求处理解决，属于我们职责范围的，要及时处理；超出我们职责范围的，要依法、依规、依程序移交。对外要坚持正面宣传，注重把握正确的舆论导向，大力宣传清正廉洁、依法行政的先进典型，鼓舞士气，弘扬正气，进一步促进业务工作的发展，为推进“两整治一改革”工作营造良好的氛围。

（四）领导机关带头，严格落实责任。单位领导要在“两整治一改革”工作中走在前列，带头查找廉政风险点，带头严格自律，充分发挥表率作用。要求基层做的，领导机关首先要做到；要求大家做的，领导干部首先要做到，以机关带全局，确保“两整治一改革”工作扎实开展，取得实效。要认真落实党风廉政建设责任制和行政问责的有关规定，对治理中的问题，要深入分析和调查研究，建章立制，力争通过专项治理工作，着力解决好国土资源系统存在的突出问题，进一步推进国土资源管理工作科学发展。

二○一○年十二月一日

主题词：纪检监察 “两整治一改革” 实施方案

篇8：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

突泉县国土资源局开展“两整治一改革” 廉政风险自查自纠工作总结报告

盟国土局：

按照《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45号）和兴安盟国土资源局党组《兴安盟国土资源系统“两整治一改革”专项行动实施方案》（国土资党发13号）文件精神，我局研究制订了《突泉县国土资源局党组关于开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，对“两整治一改革”专项行动的目的、内容、方法、步骤和相关要求做了明确的安排。工作以来，全面贯彻

落实国土资源系统“两整治一改革”专项行动的总体部署，现将工作开展情况做出如下总结：

一、周密安排部署，落实分解任务

按照我局“两整治一改革”专项行动实施方法，针对专项行动自查自纠阶段进行了更加周密的安排部署。针对领导分工，主管领导又进行再分工、再安排，将各项任务分解到分管领导，再由政策法规股、土地利用股、矿政地环股、人秘股等4个主要牵头部门进行任务的具体落实，进一步明确了自查自纠工作的基本内容、方法步骤和有关要求。通过排查风险点和自查自纠工作，切实结合国土资源管理工作实际，抓好国土系统廉政建设，认真查找薄弱环节及突出问题，找出工作不规范、监督不到位的关键问题，建章立制，堵漏补缺，为制定具体防范措施、建立源头腐败问题的长效机制奠定基础。

二、广泛宣传动员，营造工作氛围

我局结合廉政风险防控、惩防体系建设、效能建设、“创先争优”等专项工作，多次组织召开动员会、部署会、通报会、交流会，教育引导广大干部职工把思想统一到“两整治一改革”的要求上来，通过各种形式积极营造浓厚的工作氛围，切实抓紧抓实自查自纠阶段各项工作。

三、立足本职岗位，扎实开展排查

（一）执行时间管理，完成阶段任务

首先，结合国土资源管理工作职责，根据《廉政准则》要求，于2010年12月，完成了廉政风险点排查相关工作，坚持风险排查“对岗对人”。为了找准、找全、找深风险点，全局17个股室和6个分局,67个干部职工，采用了“自己查、相互议、集体审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点117个，其中股室风险点46个，个人风险点71个。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。经合并归类后，我局风险点共117个，其中股室风险点46个，划分为重大风险6个，一般风险40个。并制定了相应的风险防控措施，努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。

其次，坚持重点检查国有土地使用权、矿业权出让、房地产用地供应、土地整理项目、地质灾害治理项目等工作的政策措施贯彻执行情况；严肃查处发生在国土资源领域的各种违法违纪信访案件。经检查，我局未发现违法违规现象。

（二）正确对待问题，积极开展整改

针对查找廉政风险点过程中发现的这些问题，我局认真对照法律法规和政策，结合工作实际，进行梳理，查漏补缺，条条对照，科室、个人制订相应整改措施，提交局班子、局党委会进行审定修改的同时，我局把自查工作贯穿始终，随时查，随时整改，为此项工作的落实夯实基础。经过认真排查，发现工作程序基本符合法律法规政策规定。

四、初步成效明显，廉政势头高涨

结合工作实际，我局在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。并针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

接下来，我局还将坚持以廉政教育为主抓手，注重廉政风险防范，使全局上下在廉政建设认识得到一致提高，进一步以廉政教育日常化、职责运行公开化、监控形式多样化，促进“两整治一改革”系统化。

二○一一年一月十日

主题词：国土资源

整治改革

自查自纠

报告 突泉县国土资源局 2011年1月10日印发

篇9：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

关于印发《肖王乡“一打击两整治”

专项行动方案》的通知

各村、乡直各单位：

现将《肖王乡“一打击两整治”专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

肖王乡人民政府办公室

2012年5月8日

肖王乡“一打击两整治”专项行动方案

为了打击突出犯罪活动，整治突出治安问题，维护良好治安环境，按照全省的统一部署，经研究决定，在全市组织开展“一打击两整治”专项行动，即：打击多发性侵财犯罪、整治校园及周边地区治安秩序、整治网吧经营管理秩序。制定方案如下：

一、指导思想

认真贯彻省、市、区政法工作会议精神，围绕“一个中心五个确保”的总目标，坚持标本兼治、重在治本，多管齐下、综合施策，严厉打击多发性侵财犯罪，有效遏制我乡多发性侵财案件高发势头，着力解决校园及周边地区治安混乱、违法违规经营网吧等突出问题，健全完善长效工作机制，从源头上预防和消除各类治安隐患，进一步提升人民群众的安全感，为我乡经济建设营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

一是继续保持对多发性侵财犯罪的高压态势。二是学校周边地区治安秩序得到有效整治；学校内部安全管理责任得到落实；维护校园及周边地区安全长效工作机制建设进一步完善。

三是违法违规经营网吧得到有效整治；网吧经营管理秩序得到强化；网吧经营管理工作长效机制建设进一步完善。

三、组织领导 为切实加强对“一打击两整治”专项行动的组织领导，肖王乡成立“一打击两整治”专项行动领导小组：

组 长：彭 涛（乡党委副书记）副组长：黄图权（乡综治办专职副主任）

杨银厚（肖王派出所所长）成 员：白亚东（乡信访秘书）

宋 浩（乡司法所长）

张厚军（乡中心校校长）

联络员：张自涛 电话3873322 邮 箱723856080@qq.com 领导小组下设办公室，办公室设在乡综治办，黄图权兼任办公室主任。

四、时间安排

专项行动为期5个月，2012年5月1日至9月30日。

五、工作重点

严重影响群众安全感的入室盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件；内部及周边地区存在较多治安隐患和问题的中小学校；无证、无照经营的黑网吧。

六、工作措施

整治治安环境。一是加强安全教育，提高师生的安全意识，普及安全知识，提高防范技能，防范涉校违法犯罪活动，维护广大师生生命财产安全；二是在地处复杂路段的中小学上、放学时段，由学校组织协警员维护交通秩序；三是学习宣传《校车管理条例》加强校车安全管理，严禁不符合国家标准的车辆接送学生，严禁超载和低速载货汽车、三轮车、拖拉机搭载学生。

加强内部安保。一是按照“谁主管谁负责、谁主办谁负责”的原则，督促学校、幼儿园落实内部安全管理责任，完善内部安全管理规章制度，加强内部保卫力量；二是根据《企业事业单位内部治安保卫条例》，将学校内部治安保卫工作纳入单位内部管理目标，落实人防、物防、技防等各项安全措施；三是加快学校技防设施建设，配齐重点部位视频监控和报警设施，接入公安监控平台，实现实时监控。

完善周边配套设施。一是联系公安机关在主、次干道沿线的校园周边道路和学生上、放学集中通行的路段，设置符合国家标准的警示标志，设置率达100%；

七、工作要求

(一)加强组织领导。开展“一打击两整治”专项行动是维护社会稳定、提升人民群众安全感的重要举措。各单位要充分认识开展此次行动的重要意义，精心组织，周密部署，确保实现预期目标。要认真排查本单位存在的突出问题，结合实际研究制定切实可行的专项打击和整治工作方案。

(二)注重机制建设。各学校要立足长远，通过专项行动的深入开展，总结经验，查找问题，将行动中形成的部门联动、源头治理、动态管控等行之有效的措施固定下来，形成维护校园及周边地区治安秩序管理长效机制，从根本上消除和解决治安隐患和问题。

（三）严格督导检查。对专项行动进展缓慢、工作不力的地方，进行通报批评，并由乡综治办挂牌整治，限期整改；对问题突出长期得不到改观的地方，重点管理；对因思想重视不够、责任落实不到位、发生有重大影响的治安案事件的相关责任人，建议组织免职。

篇10：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

按照市局两整治一改革工作领导小组办公室通知精神，解放分局结合工作实际扎实开展此次专项活动，现将活动开展情况总结如下：

一、广泛宣传动员，营造工作氛围

11月4日，我局组织召开国土资源领域腐败专项治理工作第二阶段转段动员会，教育引导广大干部职工把思想统一到

市局的要求部署上来，通过各种形式积极营造浓厚的工作氛围，切实抓紧抓实自查自纠阶段各项工作。

二、制定工作方案，开展自查自纠

我局结合工作实际，紧紧围绕市局总体部署，制定下发了涉及7个股（室）、队、所自查自纠工作任务分解方案和两整治一改革专项行动自查自纠台账，进一步明确了各部门自查自纠工作的基本内容、方法步骤和有关要求。

三、立足本职岗位，扎实开展排查

有权力就有可能产生腐败，廉政风险无处不在。国土部门属于公共资源密集的部门，项目密集、资金密集、权力密集，社会关注度高，廉政风险系数大。建立防范机制，有利于我们认认真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路。于是我们结合国土工作职责，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。努力把“廉政风险点”转化为“廉政安全点”。

排查风险点是推行岗位廉政风险管理的首要环节。为了找准、找全、找深风险点，使廉政风险从“幕后”走向“台前”，我们坚持“对岗不对人”，采用“自己查、相互议、股室审、班子定”的方式，梳理、发现廉政风险点。一是统一思想认真查。11月初，我们召开动员会，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责深入自查，填写岗位廉政风险自查表。二是对照岗位仔细查。廉政风险由岗位而产生。我们理清工作岗位，明确工作职责，仔细排查廉政风险点。三是条块结合相互查。从条条上讲，从上往下延伸，局领导、股室负责人、股室工作人员、基层国土所承办人员，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又各有区别，有所侧重。从块块上讲，突出抓住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场裁决权和内部管理权等过程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。国土所工作人员的岗位廉政风险由所长审核，并征求相关股室负责人的意见，股室一般工作人员岗位的廉政风险由股室负责人审定，股室负责人岗位的廉政风险由分管领导审定，领导岗位的廉政风险由领导班子集体审定。对廉政风险点查找不深入、不全面、不准确的，一律予以退回并重新梳理查找，切实保证风险排查质量。

四、初步成效

实行岗位廉政风险管理，特别是查找廉政风险点的过程就是一个自我教育、自我警省的过程，这让大家开始重新审视手中的权力，受到了一次实在而深刻的廉政教育，表现为“三个化”：

1、廉政教育日常化。廉政教育，重在潜移默化。我们利用文化载体增强教育的吸引力、感染力和渗透力。建设廉政文化教育基地。广泛征集照片、音像、实物资料，来教育人、感染人、激励人、警示人。

2、职责运行公开化。主要表现为：一是亮权。把权力晒在阳光下，工作职责、工作流程一一公布上墙。二是分权。分解权力，相互制约。如实地踏勘，必须两人以上到场，并共同签字，变一个人把关为两个人会签。

3、监控形式多样化。初步实现“四加强”。一是自我监督进一步加强。干部职工人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，大大增强了风险防范意识、廉洁奉公意识和遵纪守法意识。二是内部监督进一步加强。科室队所采用联系单、告知函、碰头会等形式加强联系、沟通和协调。三是社会监督进一步加强。聘请7位行风监督员，设立举报箱、公开监督电话等。

从总体上讲，在廉政风险点排查中，我局通过“查”，引导干部职工有效识别工作中潜在的廉政风险，建立不想违纪的思想防线；通过“防”，探索构建标准化的防范模式，建立不能违纪的制度防线；通过“控”，把监督制约贯穿于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线。

四、下一步工作安排

篇11：“制度加科技”——“两整治一改革”专项行动的理念

“两整治一改革”专项治理工作总结

市国土资源局：

为认真贯彻落实国土资源部党组提出的 “两整治一改革”目标任务，根据省国土资源厅“两整治一改革”专项行动实施方案和总体部署，我局结合单位实际，精心组织，深入开展廉政风险点排查和自查自纠工作，并制订了具体整改措施，现将此次专项行动自查自纠情况总结如下：

开展“两整治一改革”专项行动以来，我局党组高度重视，在专项行动中始终坚持把高要求、清责任、细工作、好效果作为工作的原则，把促进国土资源管理工作作为出发点和落脚点，各项基础工作稳步推进。

一、加强组织协调，周密安排部署，为“两整治一改革”各项工作任务落实提供保障

为加强“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动的组织领导，我局召开党组会议4次，落实此项工作，及时成立了以党组书记、局长为组长，纪检组长为常务副组长，副局长任副组长，各相关股负责人为成员的“两整治一改革”和廉政风险防范领导小组。制订并下发了《西丰县国土资源局2010年开展“两整治一改革”专项行动实施方案》，对“两整治一改革”和廉政风险排查的目的、内容、方法、步骤和要求做了明确的安排部署，对专

项治理工作层层分解任务，并将分解后的任务落实到了各相关股室，形成了领导带头认真履行职责，切实加强党风廉政建设的良好风气。

二、抓好宣传动员，掌握精神实质，为国土资源领域腐败问题治理工作取得成效奠定基础

我局把“两整治一改革”和廉政风险防范工作作为当前和今后一个时期的重点工作，切实把贯彻落实文件精神，明确工作方向，促进国土资源管理工作作为重中之重。召开全局“两整治一改革”工作会及廉政学习会三次，对开展“两整治一改革”和廉政风险防范专项行动进行安排部署，组织全系统干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪律条规，印发《国土资源系统内部职务犯罪案例》100余册，召开党风廉政和预防职务犯罪警示教育专题讲座两次，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，引导党员干部自觉加强党性修养，坚守党纪国法红线、廉洁从政防线和道德操守底线。

三、深入排查风险，抓好自查自纠，为切实开展整改工作提供依据

廉政风险点排查工作是做好国土资源防腐工作的基础，也是打造国土资源廉洁工作的根基。自廉政风险点排查工作开展以来。我局采取“地毯式”排查，以土地登记、土地审批出让、工程建设项目管理、干部管理、土地执法工作为自纠重点，针对工作中 2 的风险隐患、服务对象与群众反映的突出问题、已发生的案例等，开展自查整改工作。

一是查找了思想道德、行为过程、岗位职责、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险点，并对排查出的各类廉政风险点逐一登记，累积记录，归类汇总，动态管理，建立统一的廉政风险点台帐，构建局内部廉政风险信息资源公开共享平台。

二是认真做好廉政风险点排查。为了加强组织领导，我局专门成立了西丰县国土资源局廉政风险点防范工作领导小组，具体负责此项工作的组织实施、监督指导和检查考核。并确定各股室工作职能，认真梳理涉及行政审批和权力运行等重点工作，绘制工作流程图，明确工作运行程序，形成160多页的《西丰县国土资源局行政权利公开办公指南》汇编本，明确每个工作岗位和环节的具体职责，明确每个工作岗位的工作重心和具体工作任务。通过深入排查，我局共排查出25个廉政风险点，确定C级风险点25个，并建立25个防范措施。

三是对排查出的每个廉政风险点，就问题的表现形式、形成的原因、防范措施和风险级别等进行分析，形成廉政风险自我评估机制，做到“三个一律”，即：凡群众投诉和上级检查出的问题，一律追查到底；凡查证属实违法违规的，一律查处到位；凡自查自纠走过场的，一律追查领导责任，厉行问责。

四是排查分析结果。在此次风险点排查中，全局干部职工对照自身工作，依据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》攥写自查报告共80余份，查找出大大小小各类风险点30多条，进一步明确了自身岗位可能会出现的廉政风险点，为下一步整改打下了坚实基础。

五是统筹推进，查改结合，初见成效。结合工作实际，在查找分析评估排查结果的基础上切实做到一边排查、一边分析、一边整改。根据分析的情况，针对各风险点提出了防范措施并完善了相关制度。

总之，通过开展专项行动和全面排查防范工作，着力转变了全局干部职工的工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，切实规范干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

四、加强市场监管，推进市场化进程，为合理配置资源提供保障

建立统一高效、运作公开、管理规范的资源配置市场化平台，是完善社会主义市场经济体制的重要举措，也是构建反腐倡廉惩防体系、深化反腐败治本抓源工作的重要内容。按照省国土资源厅关于落实国土资源系统两整治一改革工作检查的工作布署,我局从以下两个方面开展了工作:

一、在规范土地市场建设方面，我县在土地招挂拍制度执行上严格执行国土资源部《国有土地使用权出让规范》、《招标拍卖挂牌国有建设用地使用权出让规定》，并依据以上规定制定了《西丰县招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则》。在国有建设用地使用权出让中严格执行集体决策制度。成立了西丰县国有土地

使用权出让领导小组、西丰县土地出让底价确定小组。制定国有土地出让方案中实行集体会审制度，从制度上解决了合理选择出让式的问题，避免了规避招拍挂，违反规定设置出让条件，擅自修改土地出让条件的问题。确认底价方面以有资质的地价评估机构的评估地价为基础，经底价确认领导小组集体讨论确定。在招拍挂活动实施中认真执行公开、公正、公平的操作程序，出让公告匀通过中国土地市场网及地方电视台等媒体向市场公布，切实解决了在土地出让中信息公开、对称的问题。

二、在土地储备机构管理方面，西丰县土地储备中心管理规范，没有下设或挂靠从事土地开发相关业务的机构，没有直接从事土地一级市场开发的情况。为规范和完善土地储备中心的管理，我们还制定了土地储备中心的工作流程，并结合廉政风险点的排查，在工作流程中严格规范每个工作环节的审批制度，使我们的工作更加规范有序。

五、认真执行土地使用权出让网上交易制度

西丰县国土资源局认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）、《协议出让国有土地使用权规范》（试行）等有关法律法规的规定，及时向社会公布土地供应计划及土地出让结果等情况：

2009年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2009]2号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。

2009年，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地37宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。

2010年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2010]6号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。

2010年，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地36宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。

2011年，西丰县国土资源局拟订并获西丰县人民政府批准《土地供应计划》1份，以政府文件（西政发[2011]3号）形式上报到铁岭市国土资源局备案，并转发到相关单位及乡镇人民政府。同时，及时在中国土地市场网上向社会公布，广泛接受社会监督。

截止2011年10月，西丰县国土资源局以出让方式供应国有建设用地28宗，出让结果全部在中国土地市场网上向社会公布，接受社会监督。

六、加强岗位制度建设，强化干部监督制约，为杜绝腐败问题夯实基础

认真修订和完善了《西丰县国土资源局干部职工管理制度》和《西丰县国土资源局集体审制》等相关工作制度。对土地利用规划调整、建设项目用地预审和申报、土地出让和变更用途、矿业权审批、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用和重要的

人事任免等事项，全部实行了民主决策内部会审，集体研究决定，提高了决策的科学性和民主性，提升了依法行政的水平。

加强对干部职工的教育管理，加大对中层干部的调整力度，落实能者上，平者让，庸者下机制。今年4月中旬，我局在接到市国土资源局党组印发的《关于市局所属单位进行中层干部交流工作的通知》后，认真贯彻落实会议精神。专门成立了领导小组，并结合本单位实际，按照“德才兼备、任人唯贤、激励培养、进出结合”的原则，认真制定了中层干部交流轮岗的具体实施方案，明确了指导思想、工作原则、交流轮岗的对象及范围。

此次轮岗交流共对9名中层正职领导干部进行了内部交流轮岗，涉及办公室、土地利用股、矿管股、监察股、矿产监测中心、地质环境监测中心、西丰镇中心所、凉泉中心所、郜家店中心所九个部门。此次交流工作取得了良好的效果，通过此次干部交流轮岗，我局的中层干部资源配置得到了进一步优化，队伍结构更加趋于合理，提高了行政效能，促进了勤政廉政，在全局努力塑造了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。通过此次干部交流轮岗，进一步拓宽了选人用人渠道，创造了优秀人才脱颖而出的良好环境，激发了干部职工爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上的工作热情，为促进西丰县国土资源管理提供了强有力的组织保证。

七、主动邀请人大、政协、纪检进行监督

我局新一届领导班子组建以来，主动争取人大、政协、纪检对我局的软环境及党风廉政建设进行监督，对人大、政协、纪检

等部门围绕国土资源管理工作提出的各种意见和建议进行认真处理，把建议和意见视为促使国土资源局密切联系人民群众，不断改进思想作风、工作作风、提高执法水平的有效途径，切实把各项工作落到实处。

我局在具体工作中坚持做到了“三到位”：一是坚持向人大、政协报告工作到位。不仅按照规定向其报告工作，而且将国土资源局改革和队伍建设、重要工作部署等及时向人大、政协进行专题报告，以切实增强人大、政协监督针对性；对国土资源管理各项工作中遇到的困难和难题，及时向人大、政协报告，争取得到他们的理解、支持与帮助。二是诚恳接受人大、政协评议到位。对人大、政协的视察、评议工作，认真对待，积极配合。对社会关心的热点、焦点、难点问题，主动邀请人大、政协进行监督。三是及时认真办理人大代表、政协委员建议和提议到位。对于人大代表在大会期间或闭会期间提出的意见建议、政协委员提出的提议都及时依法进行办理，做到件件有着落，事事有回音，切实增强了人大、政协的监督实效性，确保国土资源管理工作在监督下受益。

八、严厉查处国土资源违法案件、有效扼制土地违法行为 2010年至2011年1月1日，我局监察大队共查处土地违法案件24宗，总面积2043.4亩，其中耕地面积1947.8亩。

2011年1月1日前以上24宗违法案件以组卷形式上报，现以结案。罚款已全部缴纳，共计罚没款2490.5万元。

2011年1月1日至9月13日，西丰县共发生土地违法案件5宗，总面积155.11亩，其中耕地155.11亩。

违法单位分别为辽宁发光新型材料有限公司，辽宁兴邦元特殊钢有限公司，辽宁高耐磨铸件有限公司，三家单位平整占用土地152.88亩。现已被我部门责令停止违法行为，现已停工，我局已向三家用地单位发出限期恢复耕种通知。

安民镇育才村村民委员会和郜家店镇松树村村民委员会为中组部投资项目，违法面积2.23亩，罚款已缴纳，已申请法院强制执行并准备移送纪检监察部门依法处理。

九、规范资金管理渠道、提高资金使用效益

为深入贯彻“两整治一改革”廉政建设有关要求，努力提高重大项目实施和资金的使用效率和工作效能，根据《西丰县国土资源局2010年开展“两整治一改革”专项行动实施方案》的规定，我局集中支付中心通过三个方面进行了自查和整改。

一是制定了对大额资金管理和重大专项资金实施监管的制度和办法。在大额资金管理方面，为了进一步加强大额资金的管理，提高大额资金的使用效益，我局特制定了大额资金管理制度。

大额资金支付必须经局党组会议讨论研究决定支付。小额资金拨付由局长一支笔审批，财务工作人员必须做到认真审核。需购置大型、贵重设备等，应事先做出计划，由办公室统计汇总并做出购置方案向局长报告。再经由党组会讨论研究决定，报政府采购办审批，财务统一支付。财务对大额资金的安排做到事前认真审核、事中监督跟踪、事后考核。

二是规范重大专项目资金管理方式，保障资金安全、高效运行、发挥资金使用效益。专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用； 资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准使用计划。严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续。资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。专项资金拨付要附真实、有效、合法的凭证。对专项资金不定期进行督查，确保项目资金专款专用。

三是加大内部审计监督和经济责任审计的力度，对审计发现的问题及时进行了整改。内部审计在国土资源局内部监控机制中起着非常重要的作用。2010年至今，我局聘请辽宁万博联合会计师事务所为我局长年财务审计顾问，及时对行政事业单位的账目进行审计。每年年初邀请县审计局对我局进行全面审计。

2011年5月县审计局对我局2010年财务收支情况做了全面审计，对审计发现的问题我们及时进行了整改，将未及时上报的后备资源耕地开垦费11.54万元，足额上缴国家金库。

十、健全制度，强化监督

为了确保国土资源各项工作依法、高效运行和干部队伍清正廉洁，我局始终围绕“保增长、保耕地，保民生、保稳定、强化监督机制，做到责任明确。为防止全局机关及乡镇所出现违法违规行为，我们成立了由县政府主管县长任组长，纪检委、检察院、国土局、财政局、发改委、审计局、水务局、林业局、环保局、农经委等相关部门组成的土地整理和地质灾害治理项目领导小

组。

对于上级拔付的土地增减挂勾；中低产田改造，小开荒土地开发，受灾害威胁大的贫困户搬迁等资金保证做到项目从始至终都要有领导小组成员单位全程参与。针对国有建设用地招标拍卖、挂牌出让等重点领域、重点部位和关键环节，我们着力建立完善了各项管理制度基本上形成了一套以制度管局、管人、管权、管财、管事的廉政机制。

另外凡涉及到重大决策，国土资源配置，干部任免奖惩重大项目安排和大额度使用资金，重大违法案件查处等都必须通过局务会议集体讨论、内部会审等方式决定，并形成会议纪要执行。

财务管理进一步规范。我局主动邀请县审计局对财务管理进行审计。坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的，已竣工验收的土地开发整理项目专项资金管理通过上级部门审计。

同时，我局还特别聘请铁岭律师事务所为我局担任法律顾问，对我们的法律政策执行情况进行指导。

十一、多方筹措解决托欠职工工资

2009年，我局帐面拖欠各项资金已达1100万元，其中拖欠职工工资和两费一金共计185万元。当时机关的工作状态和精神面貌不是很好，迟到早退，无故空岗，消极怠工的现象非常普遍。特别是有部分职工还为工资问题到县政府和市局上访，造成负面影响非常大。在这样的困境面前，新一届领班子积极研究解决困难的办法，及时向市里和县里领导进行汇报，如实反映存在的问题，最终在县委县政府和

市局的支持下，使我局在较短的时间内解决了拖欠职工的工资，并缴上了二费一金，整个机关秩序和工作状态有了根本性的改善。

十二、方便职工就餐、建立机关食堂

2010年1月，为了解决机关工作人员就餐及接待上级有关领导就近就餐，我局成立机关食堂，分为早餐和午餐。在食堂建设上，我们强化软硬件共同发展。在硬件上，我们进行了高标准装修，完善了相关配套设施，同时配备专业的管理人员、厨师和服务人员。软件上，我们强化制度管理，成立由4人组成的财务监督管理委员会，对帐目进行定期和不定期审查，保证帐目公开透明。食堂从今年一月四日开伙到现在，已经正常运转了近两年，效果非常好，得到了上级领导、全体同志和社会各界的肯定和好评。

十三、加强中心所建设，实行竞聘制

我局有6个乡镇中心所，为了推进中心所建设，我们遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，于2010年4月上旬开展了所长竞聘上岗活动。在活动中我们邀请政协委员参与，保证竞聘的公平性。经过公开演讲、民主测评、党组任命等环节，有3名新同志走上所长岗位。实行竞聘制后，每名所长都与局长签订了责任状，承诺年底前完成收费任务，否则就地免职。这些所长上岗后，认真钻研业务，积极工作，截止目前，6个所都已基本完成各自的定额，收费总额达到152万元，是2010年前3年6所收费总和的2.4倍。

十四、提升机关形像、加强基础设施建设

2009年之前，我局的办公条件一直不是很好，办公楼老化严

重，每年冬天室内温度都低于平均供暖标准，门窗陈旧不堪，办公桌椅和档案柜都是九十年代左右沿用至今的，不能满足现在电子办公要求。新一届领导班子以转变机关形像，改善办公环境，建立电子办公条件为主，从2010年8月中旬开始对办公楼进行了全面装修，装修范围包括机关主楼、分局和大会议室。此次装修较为彻底，主要包括楼体保温，顶楼防水，水暖管线和设备的重新布设，门窗的更换，地面的铺设，办公座椅和用品的更换。除此之外，还对楼前楼后的场地进行了平整，楼内楼外安装红外线监控系统。在改善环境的同时，加强了机关的防火、防盗和防寒能力。

装修后，我局的精神面貌也焕然一新，机关形像得到全县人民群众的认可。

建立和完善了一系列规章制度。包括建立会议记录制度，明确专职记录员，保证会议内容有案可查，增强会议的规范性；建立值班值宿制度，畅通紧急信息报送渠道，确保了机关安全，维护正常的办公秩序。同时还完善了机关考勤、车辆管理、来人接待、财务管理等制度，使机关建设走上制度化、规范化的轨道。严格组织纪律，落实民主集中制原则。对重大事项、干部任用、资金使用等重要问题，都要按照议事规则和程序由领导班子成员集体研究，共同决定。

十六、解决财政开资问题

我局共有113人，其中81人为财政不负担的自收自支事业人

员，占总人数的71.7％，每月仅开资就需要拿出24.4万元。长期以来工资发放一直是个难题，局里负担很重，已经影响了国土资源工作的正常开展。2010年4月份，县政府考虑到国土局的财政状况，破天荒地一次性同意我局50名事业人员纳人财政全额预算管理（最后实际有51人纳入财政全额预算管理）。批准文件下发后，我们还对如何确定进编人员进行了审慎的考虑。好事必须办好，经过召开多次党组会，仔细研究，反复权衡，集中每个党组成员的智慧和意见，最终确定将工作表现和进局时间的先后顺序作为确定进编人员的依据。党组决议形成后，连同人员名单一并进行了公示。由于操作公开、公正、透明，全局无一人提出异议。

十七、政务公开，阳光行政

一是公开办事程序。开展好政务信息公开工作，认真制定并严格执行了包括建设项目用地预审、土地违规案件查处、土地登记发证等国土资源工作流程，做到公正、公开、限时办结，及时在政务信息网站上发布关于国有土地使用权出让、土地开发整理项目等国土资源工作，让群众了解我部门的工作开展情况。

二是公开收费项目和标准。根据政务公开的要求，我局公开了规费收取的项目内容和收费标准。

三是设立群众意见箱和投诉电话。我局投入专项资金在一楼大厅设立了大型电子显示屏，将我局相关行政审核、审批业务的办事流程、所需材料、承办人员、办事时限等内容实时的显示在电子屏上，方便业务申请人查看。并在局大门口设立了群众意见 14

箱，并在公示栏上明确了投诉电话，自觉接受批评建议，公开接受群众监督。

四是积极参加县内组织的行风热线“走进直播间”活动，局长安刚、副局长董平、分局局长孟天闻三位领导先后走进行风热线直播间，对当前的土地热点、难点问题以及群众产生的疑问进行阐述和解答，让群众近距离的了解我局各项工作的开展情况。

五是在行政服务中心设立了国土资源窗口，将办证收费项目纳入政务中心窗口办理，极大的方便了群众，提高了办事效率。

在今后的工作中，我们要严格按照相关规定，对大额资金管理和重大专项资金管理加大实施监管力度。并进一步加强内部审计工作和经济责任审计的力度，切实抓好“两整治一改革”工作。

通过开展“两整治一改革”专项治理工作，大大转变了我局工作方式和工作作风，提升了干部队伍廉洁从政的素质和能力；完善国土资源管理和监督机制，规范了干部队伍廉洁从政行为，逐步建立起制度健全、监督到位、防范有力的风险防范机制，确保国土资源事业的健康发展。

今后，我局将围绕“思想大转变、素质大提高、作风大转变”的目标，进一步认真开展“两整治一改革”治理工作，一是进一步搞好宣传教育和廉政风险点“再排查”工作，重点是群众关心的热点难点、服务意识、政策法规的执行情况、廉洁自律等问题进行再排查。二是加强政风行风建设，聘请人大、政协、服务对象等人员为行风监督员，定期召开座谈会，听取对国土资源管理

工作的意见和建议，及时发现问题，对工作效率低、服务质量差的股室进行通报。三是认真开展首问责任制、限进办结制和责任追究制，深入推进政务公开，促进行政权力运行公开透明。不定期对机关效能建设进行抽查，并将抽查结果在机关进行通报。四是针对制度上的漏洞和管理上的薄弱环节，完善制度机制，最大程度地减少以权谋私、权钱交易的机会，确保“两整治一改革”专项治理取得实效。