整合农村资源推进全面小康

整合农村资源推进全面小康（通用6篇）

篇1：整合农村资源推进全面小康

党的“十六大”明确提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标。全面建设小康社会，是当前和今后一个时期各级所面临的一项光荣而艰巨的历史重任。我国是一个农业人口众多的国家，全面建设小康社会，关键是要加快农村全面建设小康社会的步伐，加强农村法制教育，是农村全面建设小康社会的重要保证。

一、当前农村法制教育的重要性深刻认识当前农村法制教育的重要性，进一步增强抓好农村法制教育的责任感和使命感，对于我们全面贯彻党的十六大精神，确保农村的快速发展，都有着极其重要的意义。一是加强农村法制教育是农村加快全面建设小康社会进程的重要保证。随着党的十六大精神的贯彻落实和农村全面建设小康社会的步伐不断加快，农村将面临着新一轮的大发展、大跨跃，农业产业结构将面临着更大调整，农村剩余劳动力将面临着新的组合和分配。面对新的形势，土生土长的农民要成为生意人、经纪人和城市建设大军，他们将直接参与市场经济的活动行列。市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此，加强农村法制教育是农村全面建设小康社会的重要保证。二是加强农村法制教育是实现“四五”普法目标的重要举措。“四五”普法规划提出了“由提高公民的法律意识向提高公民的法律素质的转变”的目标，我国是一个农业人口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高农村广大村民的法律素质。从我县的情况来看也是这样，全县40万人口，农业人口占近四分之三，实践表明，农民的法律素质提高了，全县的法制化建设进程就会加快，“四五”普法规划的目标就会圆满实现。三是加强农村法制教育是确保社会稳定的重要途径。近几年来，随着全县经济建设的不断加快，城市建设规模和交通道路建设规模的不断扩大，农村的各项改革也不断加快，农村中的各项矛盾不断出现，不稳定的因素也随之增长。加强农村法制教育，使农民学法、知法、守法，利用法律武器化解农村各种矛盾，是确保社会稳定的重要手段。

二、当前农村法制教育要解决的几个问题加强农村法制教育，提高全县广大村民的法律素质，当前需要克服解决以下三种思想情绪：一是克服畏难情绪。有的同志认为：农村联产承包责任制后，农户各自为战，人员流动散，法制教育很难抓。因此，思想上流露出畏难情绪。的确，农村实行分田到户后，农村的法制教育难以象“一五”、“二五”普法那样集中上大课、集中搞教育，实际工作中也确实存在一定的困难。但只要我们树立高度的责任感和事业心，创新形式，更新方法，努力探索，不断开拓，就一定能闯出一条适合农村法制教育的新路子。二是要克服消极情绪。农村地大物博、人口众多。由于历年来受文化教育的影响，广大村民的文化素质普遍较低。因此，有的同志认为：在农村抓法制教育农民听不懂，没什么效果，因此产生了消极悲观情绪。农村村民的文化素质低是现实，如果我们就法制理论讲法制理论，农民不但听不懂，而且听了也会乏味，如果我们就农民身边发生的案例，联系法律，采取以案释法的方法，农民肯定会喜闻乐见，而且成效也明显。因此，我们只有克服消极悲观的情绪，树立积极的姿态，才能卓有成效的抓好农村法制教育。三是要克服厌烦情绪。农村法制教育缺乏经费保障，年年要政府各部门掏腰包，因此，有的同志一谈到农村法制教育，就与掏钱联系在一起，产生了厌烦情绪，把农村法制教育当作一种包袱来背。农村法制教育是不增加农民负担的一项义务教育，在没有经费保障的情况下，需要政府各部门的大力支持和配合。因此，我们要克服厌烦情绪，树立责任意识，为农村的兴旺与繁荣作出我们应有的贡献。

三、当前农村法制教育应采取的有效途径面对在新形势下出现的新情况，农村的法制教育工作要紧密结合农村的实际开展，做到灵活多样，形式多变，以喜闻乐见的方法铺平农村法制教育之路。一是开展送法进村入户活动。近几年来，全县各部门都紧密结合农村的实际，广泛开展送法下乡活动。如在各集镇进行义务法律咨询；制作法制美术展板在镇、村巡回展览；组织编印各种法制宣传学习资料发放到村民家庭，让村民在业余时间翻阅；组织法制文艺演出，进行走村串户宣传法制；县妇联还牵头在全县开展了“万家学法”活动，这些有效形式都有力地推动了农村法制教育的开展，真正使法制教育做到了进村入户。二是采取以案释法的方法抓好骨干培训。农村法制教育的开展，关键是要建立一支以党员、干部为主体的普法骨干队伍。从全县情况看，94个村都分别建立了100多人的普法骨干队伍。各村都结合召开的党员干部会议，采取以会代训的方法经常进行培训，同时邀请政法部门干警采取以案释法进行讲课培训。农村骨干培训和法制讲课采取以案释法的方法，改变了过去捧着法律教材照本宣科的做法，以农民身边发生的案例对照法律条文进行讲解，使农村骨干听起来津津有味，从而，增强了教育的效果。三是充分发挥新闻媒介在农村法制建设中的作用。随着农村经济的不断发展，农户家中通有线广播

党的“十六大”明确提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标。全面建设小康社会，是当前和今后一个时期各级所面临的一项光荣而艰巨的历史重任。我国是一个农业人口众多的国家，全面建设小康社会，关键是要加快农村全面建设小康社会的步伐，加强农村法制教育，是农村全面建设小康社会的重要保证。

一、当前农村法制教育的重要性深刻认识当前农村法制教育的重要性，进一步增强抓好农村法制教育的责任感和使命感，对于我们全面贯彻党的十六大精神，确保农村的快速发展，都有着极其重要的意义。一是加强农村法制教育是农村加快全面建设小康社会进程的重要保证。随着党的十六大精神的贯彻落实和农村全面建设小康社会的步伐不断加快，农村将面临着新一轮的大发展、大跨跃，农业产业结构将面临着更大调整，农村剩余劳动力将面临着新的组合和分配。面对新的形势，土生土长的农民要成为生意人、经纪人和城市建设大军，他们将直接参与市场经济的活动行列。市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此，加强农村法制教育是农村全面建设小康社会的重要保证。二是加强农村法制教育是实现“四五”普法目标的重要举措。“四五”普法规划提出了“由提高公民的法律意识向提高公民的法律素质的转变”的目标，我国是一个农业人口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高农村广大村民的法律素质。从我县的情况来看也是这样，全县40万人口，农业人口占近四分之三，实践表明，农民的法律素质提高了，全县的法制化建设进程就会加快，“四五”普法规划的目标就会圆满实现。三是加强农村法制教育是确保社会稳定的重要途径。近几年来，随着全县经济建设的不断加快，城市建设规模和交通道路建设规模的不断扩大，农村的各项改革也不断加快，农村中的各项矛盾不断出现，不稳定的因素也随之增长。加强农村法制教育，使农民学法、知法、守法，利用法律武器化解农村各种矛盾，是确保社会稳定的重要手段。

二、当前农村法制教育要解决的几个问题加强农村法制教育，提高全县广大村民的法律素质，当前需要克服解决以下三种思想情绪：一是克服畏难情绪。有的同志认为：农村联产承包责任制后，农户各自为战，人员流动散，法制教育很难抓。因此，思想上流露出畏难情绪。的确，农村实行分田到户后，农村的法制教育难以象“一五”、“二五”普法那样集中上大课、集中搞教育，实际工作中也确实存在一定的困难。但只要我们树立高度的责任感和事业心，创新形式，更新方法，努力探索，不断开拓，就一定能闯出一条适合农村法制教育的新路子。二是要克服消极情绪。农村地大物博、人口众多。由于历年来受文化教育的影响，广大村民的文化素质普遍较低。因此，有的同志认为：在农村抓法制教育农民听不懂，没什么效果，因此产生了消极悲观情绪。农村村民的文化素质低是现实，如果我们就法制理论讲法制理论，农民不但听不懂，而且听了也会乏味，如果我们就农民身边发生的案例，联系法律，采取以案释法的方法，农民肯定会喜闻乐见，而且成效也明显。因此，我们只有克服消极悲观的情绪，树立积极的姿态，才能卓有成效的抓好农村法制教育。三是要克服厌烦情绪。农村法制教育缺乏经费保障，年年要政府各部门掏腰包，因此，有的同志一谈到农村法制教育，就与掏钱联系在一起，产生了厌烦情绪，把农村法制教育当作一种包袱来背。农村法制教育是不增加农民负担的一项义务教育，在没有经费保障的情况下，需要政府各部门的大力支持和配合。因此，我们要克服厌烦情绪，树立责任意识，为农村的兴旺与繁荣作出我们应有的贡献。

三、当前农村法制教育应采取的有效途径面对在新形势下出现的新情况，农村的法制教育工作要紧密结合农村的实际开展，做到灵活多样，形式多变，以喜闻乐见的方法铺平农村法制教育之路。一是开展送法进村入户活动。近几年来，全县各部门都紧密结合农村的实际，广泛开展送法下乡活动。如在各集镇进行义务法律咨询；制作法制美术展板在镇、村巡回展览；组织编印各种法制宣传学习资料发放到村民家庭，让村民在业余时间翻阅；组织法制文艺演出，进行走村串户宣传法制；县妇联还牵头在全县开展了“万家学法”活动，这些有效形式都有力地推动了农村法制教育的开展，真正使法制教育做到了进村入户。二是采取以案释法的方法抓好骨干培训。农村法制教育的开展，关键是要建立一支以党员、干部为主体的普法骨干队伍。从全县情况看，94个村都分别建立了100多人的普法骨干队伍。各村都结合召开的党员干部会议，采取以会代训的方法经常进行培训，同时邀请政法部门干警采取以案释法进行讲课培训。农村骨干培训和法制讲课采取以案释法的方法，改变了过去捧着法律教材照本宣科的做法，以农民身边发生的案例对照法律条文进行讲解，使农村骨干听起来津津有味，从而，增强了教育的效果。三是充分发挥新闻媒介在农村法制建设中的作用。随着农村经济的不断发展，农户家中通有线广播[page_break]的多了，按装闭路电视的多了，征订报刊杂志的多了，要充分发挥这一优势，引导农民收看中央、省、市电视台开辟的“今日说法”、“法在我身边”等法制节目，引导农民收听广播电台举办的法制节目，阅读报刊中的有关法制内容。同时，还可利用农村有线广播，办好农村的法制节目。使广大农民通过新闻媒介的作用，提高法律素质，自觉地学法守法。

篇2：整合农村资源推进全面小康

党的十六大为我们描绘了本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟蓝图。我觉得，常德要全面建成小康社会，大头在农村，难点也在农村，农村、农业、农民问题怎么样在全面建设小康社会的过程中得到妥善解决？有一种观点我认为是很有道理的，叫做农村的出路在城镇，农业的出路在工业，农民的出路在非农，而这三条出路都有赖于我们把农业产业化经营抓得更好。从某种意义上讲，农业产业化是重要途径，也是重要的结合点。

我市推进农业产业化的近期目标是：通过2到3年的努力，全市奶牛存栏达到3万头以上，肉牛年出栏30万头以上，肉羊年出栏1000万只以上；年产值过10亿元的龙头企业达到3家以上，过亿元的龙头企业达到20家以上，过1000万元的龙头企业达到100家以上；农产品优质率达到80%以上，加工率达到60%以上，科技贡献率达到60%以上；力争2/3以上的农户加入产业化生产经营范畴。

在推进农业产业化过程中，我们必须继续实施“五个百万亩工程”，要用产业化的思路和手段运作“五个百万亩工程”，把“五个百万亩工程”的生产、产品加工和销售紧密地联结在一起，不断提高科技含量，打造一批名牌名品，尽快形成区域特色鲜明、标准化水平较高的产业体系。

为了实现上述目标，下一阶段，我们一定要扎扎实实地抓好以下六个方面的工作。

1、按照扶大、扶强、扶优的思路，大力发展龙头企业和农村大户。发展农业产业化的关键是搞好龙头企业。一是要遵循市场经济规律，坚持市场化运作。龙头企业要把主要力量放在研究市场、开拓市场上，充分运用各类信息，提高企业的营销效率。要充分利用现有的资本、品牌、技术和市场空间，实现内涵与外延的同步扩张，不断做大做强。二是要大力推进科技创新，提高产品的科技含量。企业要加强与科研院所和农业院校的合作，走农科教、产学研相结合的路子，积极引进成熟的成果、技术，实现产业化。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式、多条渠道，把技术送到与龙头企业紧密连接在一起的“链条企业”与基地农户。三是要加强政策引导。坚决落实中央八部委和省里即将出台的国家级、省级龙头企业的扶持政策，由市农村办牵头组织工商、税务、交通等部门对前段的落实情况进行一次调研，专题报市委、市政府。对有令不行或行动不积极的，“两办”督查室要严加督促。市里不能处理的就报请上级党委、政府，一定要搞到位。同时，市级也将尽快拿出扶持龙头企业的优惠办法，帮助龙头企业快速健康发展。要积极支持、引导企业搞好资本运营，争取上市融资。三年内，我们必须在这方面实现新突破。四是要完善企业与农户之间的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结的客观基础。当前，要突出规范好龙头企业与农户的产销合同，明确双方的主体地位和相关的权利义务，提高订单的履约率。在这方面，企业负有更大的责任。龙头企业与农户的联结形式可以多种多样，但不管采取哪种方式联结，都要坚持双方自愿、平等、互利的原则，形成比较稳定的产品供销关系和利益共同体。五是要加强企业管理和行业自律。要明确经营方针，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的深度和精度；要建立现代企业制度，提高管理效益；要搞好行业协作，强化自我保护意识，防止过度竞争。

农村经济大户是农业产业化经营的基础力量。各级党委、政府要引起高度重视，把他们的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。要重点扶持一批经营门路好、综合素质高、发展潜力大的大户，逐步形成农村大户群体。要注意协调好大户与一般农户的关系，收到“发展一户、带动一片”的效果。要突出发展各类服务大户和农产品加工大户，鼓励他们增加科技投入，扩大生产规模，规范经营行为。要教育引导各类农村大户富而思源，富而思进，为农村小康建设做出更大贡献。

2、按照科学规划、有退有进的原则，大力培育新的支柱产业基地。基地是农业产业化的基础。基地建设一是要统一规划，合理布局。各地要根据自身特点和“五个百万亩工程”向纵深发展的要求，及时调整规划布局，发展一批规模化、专业化程度很高的农产品生产基地，形成区域经济特色和块状经济格局。要敢于大进大退，大抓退耕还林还草，退田还湖还水。速生杨树和种草养畜不仅仅是一个百万亩的问题，而要根据市场需求及时扩大规模。速生杨起码要搞到150万亩以上。当前，要切实抓好草食牲畜养殖小区的规划和发展，争取明年底前，每个区县（市）建成2个以上奶牛存栏200头以上或肉牛出栏1000头以上、肉羊出栏5000只以上的养殖小区。二是要规范标准，提高质量。基地生产必须按照国际和国家统一的标准进行规范。要积极引进先进有效的新品种、新技术、新设施和新的生产方式，努力把每一个基地，建成绿色农业、优质农业和设施农业的示范基地。三是采取多种形式经营好基地。要继续推广龙头企业连基地、农贸联合连基地、中介组织连基地、办点示范连基地、大户连基地等多种模式，吸引各种资本投入基地建设，形成基地建设的热潮。四是要提高基地效益，增加农民收入。基地建设要坚持效益优先、农民增收的原则，加强成本核算，向管理要效益。五是继续抓好种苗基地建设。要大力发展以人工牧草和草食牲畜扩繁为主的种苗龙头，引导上市公司及其他大中型企业、科研院所、农村经济大户参与种苗工程开发，迅速扭转我市草畜种苗及其他优质种苗严重依赖进口的被动局面。

3、按照积极开拓两个市场的要求，大力推进农业标准化生产。农业标准化就是指农业以市场为导向，按照行业规范和衡量标准组织生产经营。目前，农业标准化生产在西方发达国家已全面推广，我国才刚刚起步。根据农业部的计划，～年以前，全国的农业生产要基本实现标准化。对此，我们必须引起高度重视。一是要建立健全农产品安全体系。农产品安全标准必须遵循国际和国家的统一标准，不能另搞一套。要尽快建立全市农产品检验监测中心及其网络，把监测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工环节，确保全市农产品质量安全。二是要突出重点。认真抓好“放心蔬菜”、“放心水果”、“放心肉”、“放心水产品”的安全生产经营。要落实部门负责制，把蔬菜、水果、牲畜、鱼蟹等产品

生产、销售环节纳入重点监控范围。要加强源头管理，严格检查农药在蔬菜、水果、水产等农产品上的使用，严密监控瘦肉精、激素、抗生素在动物、水产生产上的使用，发现问题，坚决依法查处。三是要开拓国际市场，发展外向型农业。今后，我国农产品市场不仅仅在国内，部分产品像蔬菜、草食牲畜等产品的市场，主要在国外，因为在同类产品中，国外市场的价格要比国内市场的价格高出2到7倍以上。但由于我们的产品达不到国际标准，再好的价格优势，也只能望洋兴叹。要想突破美国、欧盟、日本和韩国等发达国家的“绿色壁垒”，我们必须按照国际标准从事产品的生产、贮藏和加工。从现在开始，要逐步减少化肥、农药的用量，杜绝高毒、高残留农药的使用，积极推广使用有机肥，特别是沼肥和生物肥料、生物农药。用3到5年的努力，使我市1/3以上的品牌产品，获得国家或国际质量标准认证。

4、按照“民办、民管、民受益”的方针，大力发展农村合作经济组织。合作经济组织是农村经济发展的主体经济组织，一定要引起高度重视。要鼓励龙头企业、大户、农村经纪人、农村基层供销社和农技部门，以及部分离岗参与农业开发的干部，联合种养大户兴办专业协会和专业合作社。要健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。要加强合作组织之间的联合，指导协调好相互之间的关系，推动农村合作经济组织健康有序地发展。各级各部门要主动为农民合作经济组织提供信息、信贷、技术以及法律、政策等方面的服务，为他们提供良好的发展环境。今后1到2年，全市要分别组建龙头企业、养牛、养羊、乳业、杨树、优质米业、鹅业、兔业、柑桔等市级专业协会，30%以上的农户要加入各种不同的协会。同时，要加大对农村大户的培育力度，积极推进规模经营，发展一批由农民自主组织兴办的现代化奶牛场、肉牛场、肉羊场、牲猪场、精养鱼场、特产场及综合型农场，培育新兴的市场竞争主体。

5、按照借力发展战略，大力开展农业招商引资。农业作为弱质产业，单靠自己的能力是不可能有大的发展的，必须走招商引资的道路。农业和工业比较，招商引资的困难更大，问题更多，农村部门的同志要拓宽视野，花更大的精力开展农业招商引资。当前，社会闲散资金比较多，农村也有大量资金，但比较分散。要创造条件，积极引导这些资金向农业开发领域聚集。从目前的情况看，农业开发效益越来越高，开发的潜力很大，在这个方面我们应该有所作为。

6、按照市场经济的理念，切实加强对农业产业化的领导和服务。在做好农业和农村经济工作的领导方法上，一定要按照江泽民同志提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，紧紧围绕全面建设农村小康这个目标，进一步认清形势，拓宽思路，统筹规划，落实措施，努力在农业产业化的关键点上下功夫、花气力。一是要创新领导思维方式，提高领导水平。要遵循市场经济规律，坚持服务重于管理，从行政性管理为主转变为服务农民、服务龙头企业为主，从一般性号召为主转变为规划引导、分类指导为主，从生产性指挥为主转变为信息指导和技术服务为主。二是创新工作方法，提倡大办实事。农民为人很实在，识人也很实际，主要看干部能不能为他们办点实事。我们提倡创新农村工作方法，主要是少说空话，多做事情。今明两年，全市要围绕沼气入户、信息入户这两个“入户”，办好实事。沼气入户很受农民欢迎，要继续抓紧抓好，市县两级都要拿出一定的补贴资金，帮助农民解决建池中的困难。信息入户已经有了一个良好的开端，要在进一步完善的基础上，利用多种渠道，采取多种办法，及时向农民发布各种农业信息。三是创新服务方式，努力提高农民的生产技能和综合素质。今后政府部门对农民的服务主要是技术上的服务。要充分利用现有农业教育、培训力量和阵地，采取多种形式，培养农村急需的专业科技人员和经营管理人才，尤其是要加强对生产基地农民的培训。要在农村应届高中毕业生中，择优定向培训一批技术人员，不断充实农村技术服务力量。当前，要重点推广应用奶牛胚胎移植技术、动物人工授精技术和牧草加工技术等等，加快科技成果的转化速度。尤其要抓好动物防疫技术普及和防疫体系建设。这个问题不解决好，将是我们“五个百万亩工程”发展上的一大隐患。

篇3：整合农村资源推进全面小康

一、发展现代流通是推进小康社会全面建设的必然要求

现代流通具有时代性、适应性和先进性的特点, 是一个与时俱进的动态概念。发展现代流通既是适应经济发展方式转变、推进全面建设小康社会的重要举措;也是社会进步、不断提高人民生活水平的新要求。为此, 发展现代流通必须在党的十八大精神的指引下, 转变观念、不断创新, 坚定信心、与时俱进, 又好又快地发展现代流通, 推进小康社会的全面建设。

1. 转变流通发展方式是发展现代流通的前提。

党的十八大报告指出“推进经济结构战略性调整, 是加快转变经济发展方式的主攻方向。”而转变流通发展方式正是转变经济发展方式的具体内容。为此, 转变流通发展方式首先要提高认识。一是认清现代流通的地位与作用。现代流通是社会再生产过程的血脉, 是各种要素集结、整合和聚变的载体, 也是促进经济运行速度、质量和效益的引导性力量。发展现代流通在推进产业结构调整、加速经济运行中发挥着积极的作用。二是树立发展现代流通新观念。发展现代流通要从传统的做法解脱出来, 即从偏重硬件设施建设、市场容量扩张、粗放经营向服务提升、质量提高、环境和谐、低碳高效、集约有序转变;从只求单方面利益最大化向生产、研发、流通、服务等多方共赢的合作伙伴转变, 以促进经济结构战略性调整。三是把握现代消费市场的新需求。随着市场经济的发展、社会的进步和人民生活水平的不断提高, 人们对商品的要求也越来越高, 不仅要求商品在数量上的满足, 而且要求商品在质量、品种、款式、功能以及价格等方面不断适应多层次的消费需求, 包括妇女市场需求、儿童市场需求、老年市场需求等, 构建现代流通市场体系, 就能更好地实现流通发展方式转变。

2. 更新流通经营业态是发展现代流通的基础。

新的流通业态应该与经济发展、城市建设、方便需求、资源节约和可持续发展相适应, 为此, 一要转变经营模式。即从传统的商店、商场到超市大卖场, 从专业店、专卖店发展到专业市场, 从一般商店发展到大型购物中心, 从单店经营发展到连锁经营等;二要转变经营手段。随着科技的发展, 必须转变经营方式, 运用先进快捷、安全的流通手段, 以适应网上购物、刷卡消费、物流配送和电子商务的迅速发展, 促进现代流通的健康运行。三要构建美好环境。包括外显的商业建筑美观、店堂布局合理、配备设施齐全、员工素质高、礼仪风貌好、规章制度全等;要提供各种周到的服务, 包括展示、介绍、导购、送货、维修、退货等, 做到百问不烦, 百拿不厌, 最大限度地满足消费者的需求, 保障消费者的利益。

3. 彰显文化软实力是发展现代流通的灵魂。

流通不仅是经济概念, 它还有思想的、文化的内涵。因此在发展现代流通中, 必须研究文化引领流通的深刻哲理。一要树立同发展现代流通相适应的经济思想, 转变传统的经商理念;二要有商业道德的有力支撑, 改变商业道德缺失的状况;三要以文化大发展大繁荣为契机, 给现代流通注入新的流通文化, 从而使现代流通同它的思想、文化在互相促进、互相影响中得到发展。

二、发展现代流通是促进小康社会全面建设的重要举措

全面小康社会必须以经济相当发达为基础, 以人民生活相当提高为标志, 以社会相当稳定为保障, 以人与自然相当和谐为标准。党的十八大描绘了小康社会的蓝图, 到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番, 经济持续健康发展, 人民民主不断扩大, 文化软实力显著增强, 人民生活水平全面提高, 资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。而要实现这一宏伟蓝图, 都离不开现代流通发挥积极的和引导的作用。

1. 扩大商品交流的载体。

在市场经济条件下, 无论是工业产品还是农副产品, 都必须在实现与货币的交换后, 才能体现其经济价值, 也才能使这种生产成为发展经济的动力。而现代流通就是专门实现产品与货币交换的重要行业。从流通与生产的关系看, 生产是流通的基础, 流通是生产的动力, 两者互为因果。社会发展到今天, 生产规模日益扩大, 流通对生产的促进作用也日益增强。一是生产的产品通过流通销售出去, 生产所需的原材料通过流通组织进来, 实现扩大再生产。二是流通为生产企业源源不断反馈市场信息, 使生产的产品能较好地适应市场需要, 实现货畅其流产销两旺。三是流通为生产企业提供先进的科技信息, 使生产的产品不断改进和创新, 成本不断降低, 效益不断提高。无论国内发达地区还是国外发达国家, 无论历史、现实还是将来, 现代流通对生产乃至整个经济的拉动和导向作用都是其他行业不能替代的。只有现代流通发展、发达了, 才能有生产的发展和经济的发达。现代流通的发展程度, 决定着生产和经济的现代化水平。

2. 满足消费需求的平台。

全面小康的宏伟目标, 就是要全面提高人民的生活水平, 满足人们的物质和文化生活需要。而在通常情况下, 人们为满足物质和文化需要的消费行为, 都是通过流通环节以货币交换的形式来实现的。消费是流通的前提, 流通是消费的保障。在全面建设小康社会的过程中, 流通与消费的关系越来越密切, 流通对消费的作用越来越重要。一是满足消费。人们为了生存, 对衣、食、住、用、行等各类物质的需求, 除了极少量由生产者自给自足外, 基本上都是通过流通得到满足的。在商品社会里, 离开了流通, 人们就无法正常生活, 社会也就无法正常运转。二是引导消费。人类社会是在不断进步和发展的, 人们的生活也是在不断改善和提高的。一方面人们不断从流通环节获取日常生活所需的各类商品或服务, 另一方面流通环节也不断向人们展示各类新的商品或新的服务, 引导和激发人们不断迈向更高、更新的消费领域。三是享受消费。人们在保障生存、求得发展的同时, 还不断需要物质和文化方面的现代化享受。人们这种现代化生活的需求, 只有依靠相应的现代流通才能实现。生活离不开消费, 消费离不开流通, 因而流通必须在商品、服务、环境、方式、氛围等各个方面都成为消费过程中的一种享受。

3. 缩小地区差别的纽带。

中国内地社会经济和人民生活总体上达到小康水平后, 地区之间即较发达地区与欠发达地区、较落后地区间的不平衡依然比较明显。当然, 和任何客观事物一样, 社会内部各地区之间, 平衡是相对的, 不平衡即存在差别是绝对的。作为全面小康的目标之一, 就是要努力缩小地区间的经济差别, 实现相对平衡。发展现代流通对缩小地区间的经济差别将起到积极的作用。首先, 流通可以促进地区间的产品交流, 实现资源互补, 余缺调剂。一方面使较落后地区生产的粮食及农副土特产品等尽快转化为商品, 使死资源变为致富的活资本;另一方面将较发达地区生产和经营的各类商品输送到各地, 逐步缩小地区间的商品差异。其次, 随着市场经济的发展, 较发达地区的流通业将不断冲破地区间的经济壁垒, 将自身的触角伸展到欠发达地区, 占领当地市场, 拓展发展空间。同时, 将资本和资金输入对方地区, 如同引进外资一样, 有力地促进当地经济的发展。第三, 随着商品的交流、资本的流动, 必然导致地区间的人文交流越来越密切和频繁。从而促使地区之间在思想观念、经营理念及管理经验等方面逐步融会贯通, 从而逐步缩小地区差别、推动共同发展。

4. 扩充就业机会的渠道。

现实告诉我们, 我国居民中, 绝大多数还是主要靠自己的劳动即就业获取报酬来改善生活的, 而靠非劳动途径 (如投资等) 获取收入的只占极少数。因此, 全面建设小康社会, 必须较大幅度地增加居民收入, 也就必须较大幅度地扩充就业渠道, 增加就业机会, 最大限度地满足人们的就业需求。发展现代流通, 对扩大就业将会起到积极的作用。首先, 现代流通是劳动密集型行业, 涉及面广, 容纳量大, 而且是一个永恒的行业, 可以源源不断地为众多人员提供就业机会。其次, 流通业的就业岗位是多层次的, 从高级管理人员、中级营销人员到一般营业人员、服务人员及勤杂人员等, 可以为各类人员提供适合自己的就业岗位。第三, 随着现代流通的发展, 各类旨在为方便居民生活服务的连锁便利店, 将如雨后春笋般地出现在居民较为集中的社区及附近地段, 这为那些年龄较大、文化较低、而且不便远离家庭就业的人员提供了就近方便的就业机会, 为他们增加收入开辟了新的来源渠道。

三、加强宏观调控和行业管理是发展现代流通的有力保证

现代流通既是繁荣市场、促进经济的发展工程, 也是保障生活、提高生活的民心工程。为此, 必须加强宏观调控和加强行业管理。

1. 加强宏观调节是发展现代流通的必由之路。

搞好商品供求平衡, 对发展现代流通来说, 既是前提条件又是目标任务。我国幅员广大, 人口众多, 而且地区之间在自然地理、交通条件、经济水平、生活习俗等方面的差异很大。搞好商品供求平衡, 任务艰巨而又复杂。政府有关部门一要及时发布符合客观规律且预见性较强的商品供求信息, 指导企业和行业按照商品供求状况和趋势组织生产和流通。二要采取必要的价格手段, 引导和调节商品供求平衡。三要在国内和国际两个市场之间, 通过组织商品的进口和出口, 谋求国内商品供求的积极平衡。四要做好省级范围或特定经济区域内的商品供求平衡。

2. 搞好网点规划是发展现代流通的重要环节。

业态配置和网点规划, 是发展现代流通十分重要的环节, 也是一个城市或一个区域现代流通能否健康发展的关键。要根据城市或区域的经济状况、人口状况、生活水平、交通条件及自然环境等情况和特点, 合理规划好业态配置和网点布局。尽管每个城市或区域的客观情况各不相同, 其流通业态和网点情况也不可能一样, 但有几条基本原则是相同的。一是作为城市商贸中心的商业网点, 大型百货商场、购物中心、高中档专业商店及品牌专卖店设置要相对集中, 以聚合较高层次的商业氛围。二是超市大卖场要建在交通便捷、有足够停车场地的城区边缘, 既减轻闹市区交通和停车压力, 又方便大综商品的批量购销。三是商品专业市场要设在居民相对聚居、物流集散方便的地段。四是各种连锁便利店则要设在居民社区附近, 最大限度地为居民的日常生活提供方便的消费和服务。

3. 完善配套设施是发展现代流通的必要条件。

一是交通。物流和人流是商品流通的两个基本要素。物流畅、人流旺, 商品流通就必然兴旺发达, 货畅其流, 佳宾幅辏就是这个道理。交通是物流和人流的前提, 只有从空中、地面、水上甚至地下为物流和人流提供快捷的交通条件, 完善方便的停车设施, 才能适应并促进现代流通的发展。二是通讯。如果把交通比作是现代流通的双脚, 那通讯就好比是现代流通的翅膀。无论是供求信息、电子商务、网上交易以及计算机管理等, 都离不开先进而又完善的通讯设施和通讯网络。三是电力。电是人类进步和社会发展的标志和动力。对现代流通来说, 一方面流通本身离不开电, 现代化流通设施对电力的依赖程度越来越大。另一方面随着人们生活的改善和提高, 以电为动力或能源的现代化生活设施和用品的种类不断增多, 使用面积不断扩大, 这就需要以相应充足的电力供应来支撑。这对于目前电力建设和供应尚处于相对滞后的广大农村来说, 显得尤为迫切和重要。四是自来水。水是生命之源。改善生活、讲究卫生、发展现代流通, 对自来水的数量需求越来越大, 质量要求越来越高。在搞好自来水供应的同时, 还要重视建设好污水排放和处理设施。供应清水和处理污水, 是一个水问题的两个方面, 无论城市或农村, 都应该同步解决好。五是公共服务。环境卫生、休闲园地乃至公共厕所等, 虽然看来平常, 但与方便人们日常生活和外出活动息息相关。这方面的设施和服务到位了, 对吸引人流, 聚旺人气, 发展现代流通将产生积极地效果。

4. 强化行业管理是发展现代流通的有效支撑。

随着社会主义市场经济体制的建立, 改革开放的不断深化, 政府、行业、企业三者各自的职责和相互关系越来越清晰。企业依法自主经营, 政府依法进行宏观调控和对企业实施监督管理, 而介于企业与政府之间, 起到桥梁纽带作用的行业性组织, 则必须担负起行业管理的职责。一是严格执行有关法律法规, 根据经济、社会和人民生活的需要, 对本行业的业态、网点、规模等进行具体规划, 以促进行业健康有序的发展。二是真心实意为企业服务, 尽最大努力为企业排忧解难, 维护企业的合法权益。三是协调行业内外关系, 营造公平竞争的行业环境, 促进企业间的交流与合作。四是推动行业自律和职业道德建设, 提高行业和企业的市场信誉。五是配合政府部门搞好行业的监督管理, 规范市场秩序。六是组织或帮助企业培训经营管理人才, 提高企业的员工队伍素质和经营管理水平。目前, 由于种种原因, 行业性组织还不够健全, 其职能还没有完全到位, 作用也还没有很好发挥。然而, 随着政府机构改革的进一步推进, 政府职能的进一步转变, 国有企业改制的进一步深化, 以及与世界经济体制的进一步接轨, 相信行业组织及其承担的行业管理职能必然会越来越得到强化。

参考文献

[1].陈延中, 林英泽.加快现代流通建设促进流通发展方式转变.经济师, 2012 (1)

篇4：整合农村资源推进全面小康

1.农村普法存在的问题

农村普法工作历来是我国普法工作的重点和难点，随着普法工作的逐步深入，新一轮农村普法工作是各级党委政府和法学界高度关注的问题。

1.1农民文化素质基础薄弱 农民是普法的重点对象，由于农民普遍存在着年龄偏大、文化素质基础较低，致使在农民中存在着较大的文化差异，从而给普法工作带来了极大的困难，始终制约和影响着农村普法工作的开展。

1.2农村普法活动难以开展 一是经济条件薄弱，导致了普法材料的缺乏。二是农村普法范围广，人员居住分散，对象难组织、活动难开展。三是文化素质较高的中青年整天忙于生产或在外打工，早出晚归，未能正常参与。四是留在家里的农要多年老体弱，难以召集，在普法中难领会。

1.3普法队伍力量依然缺乏 通过长期普法工作的开展，已培养了一大批优秀的专职普法和兼职普法队伍，但由于普法队伍专业培训少，对法律知识理解不深，一知半解，加之专业人才缺乏，严重影响了普法工作的正常开展。

1.4对普法的重视程度差 有的政府或单位（部门）、企业对普法的认识不够，造成普法制度不健全、经费不落实、活动不正常、措施不到位，导致了该地区、单位（部门）的普法工作开展得不理想，并出现了单打一的组织层面，致使法治建设、依法行政等工作推进困难。

2.做好普法工作的对策

普法工作要始终坚持国家的政策及法律法规，紧扣经济中心，紧扣社会发展，紧扣利民惠民，紧扣地方特色、特点，突出重点，以点带面，展示优点，推动全面，做到范围的广泛性、内容的针对性、对象的可行性、农民的基础性、方法的灵活性、措施的有效性，真正将普法工作构建成农村农民维权的“护身符”。

2.1创新法制宣传方式方法 农村普法教育工作，由于其范围广、人员多，文化层次差异大、组织程度低，始终是普法教育的薄弱环节。在新形势下农村生产经营方式、生活方式发生了很大的转变，农民集体活动的时间和机会明显减少，而他们对经济活动方面的法律法规，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望却日益强烈。现在很多时候普法宣传工作人员还停留在“说”的阶段，一进入农村就是用大喇叭说法，或者在宣传墙上用图画文字的形式说法，效果往往不近如人意。工作中可以适当编排“法制黑板报”，利用广播、网络、影视等广播影像设备进行宣传，也可以通过比赛、歌会、晚会等形式，通过地方剧种、歌舞、小品、相声等手段进行普法教育。用老百姓喜闻乐见的形式承载普法宣传，创造性地开展普法宣传和教育活动，有助于提高农民学习法律的积极性和主动性，使农村普法呈现出新的发展趋势。

2.2发挥高校法律人才优势 高校法律人才是我国进行义务普法活动的中坚力量，应该充分发挥法律专业大学生的理论优势，开展暑假或者寒假“义务普法进社区”、“ 义务普法进乡村”、“义务普法进工厂”等活动。法律专业的大学生有义务为国家法制的进步贡献力量，同时通过义务普法活动，使其更能体会到法治的重要及法律的神圣，从而激发其学法及投身法律职业的热情。另外也使他们获得了学以致用的机会，达到理论与实践相结合。能有效地解决农村普法人才不足问题，同时也能促进城乡联动，获得“双赢”的效果。

2.3建立健全考核激励机制 在普法考核时，应坚持软硬指标兼顾，改变传统只重硬指标的观念和做法。同时还可在验收标准中可相应增加一些例外条款，改变以往一贯性所有单位统一检评的办法，比如：如果被验收单位连续三年获得普法质量检查优秀的，第四年可免检；在普法工作过程中获得老百姓一致性好评的单位或者获得上级业务部门当年执法质量检查优秀的，可免检；或者在普法工作方式方法上有创新并得到一致认可的也可免检。这样的考核验收办法，既能在传统形式的延续，同时也保证了普法工作的与时俱进和创新。在实施普法责任制度上，各普法单位在签订普法目标责任书后，应按照类似于目标管理的形式，将普法工作内容、要求等在组织内部进一步细化直至到具体的个人，同时各级签订责任书，将普法工作涉及到的相关调研、活动实施规划、稿件撰写和报送、照相、录像或制光盘建档记载等每项具体工作全部安排好。与此同时，为确保工作确实实施，每一项工作应尽量确定完成的具体时间，以便进行跟踪、检查、督促。完善责任制的同时还需建立健全干部考核和普法工作激励机制。要实现行政部门依法行政，普法工作必须与干部考核相结合，只有这样，才能从根本上增强各级干部主动学法的积极性和依法行政的自觉性。于此同时，还需改革普法工作激励机制，改变以往奖罚优劣不明显的情况，将奖励与普法工作的实际表现和工作效果挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动普法工作人员的务实性和主动性，让他们意识到普法工作的重要性。

2.4重视发挥民间力量作用 文化只有被广大民众参与创造和认可，才会拥有生长发展的丰沃土壤。当前法治的重要性之所以未被民众充分认识，重要的原因之一就是他们未能有意识地融入法治文化的建设创造中。在普法中，一要支持群众开展自发的法治文化宣传活动，形成社会法治化的良好环境和自我教育、与时俱进的法治氛围；二要科学构建信访工作机制，通过畅通群众的利益诉求表达渠道，及时解决焦点集中、矛盾突出的事关民生的问题，以新的观念、作风推动法律的执行和法治文化的发展；三要鼓励群众关注公权力的运作，积极参与到基层民主活动、立法活动、司法活动、法律监督活动等法治实践活动中，提高人们对权力监督的主体意识，参与国家和社会事务的管理，重视他们提出的意见和建议，为法治文化的建设提供不竭的内驱动力；四要将普法活动融入民间的传统活动之中，一并宣传、一并规划，一并安排。

2.5积极整合普法宣传资源 普法宣传教育工作要在各级党委、政府的领导组织下，统一实施，要克服过去单一宣传，浪费资源的宣传模式，要将普法宣传打造成区域一体、城乡一体、社企一体、上下一体的普法特色，形成“大普法”的宣传格局。这样既能营造氛围，又能立见成效，更能节约资源。

2.6加大对普法人员的培训 普法队伍的素质如何，直接影响着普法工作的开展，各级人民政府、单位（部门），一要建立健全普法队伍；二要充分运用各项形式加大对专（兼）职普法人员的定期培训，可根据不同层次普法人员，开展有针对性的培训活动，不断提高普法队伍的整体素质；三要不断加大对普法经费的投入，建立良好的普法阵地。配备普法器材，并将普法宣传经费纳入财政预算；四要积极编写有针对性的普法教材。

回顾历年普法之路，普法工作要取得实效，必须始终坚持法制宣传教育与法治实践相结合。要结合社会发展新时代的新特点，在组织领导、工作机制、工作方法等方面，不断总结经验，创新形式，改进方法。我国的普法任务依然任重而道远。随着法制的不断进步而不断改变普法方法，中国普法活动的社会效果将不断的显现，公民的法律意识将不断增强。达到“将法律交给广大人民，使广大人民知法、守法、树立法律观念、学会运用法律武器，同一切违反宪法和法律的行为作斗争，保障公民合法的权利和利益，维护宪法和法律的实施。

篇5：整合农村资源推进全面小康

一、争取党委重视，把妇联组织建设纳入党建工作的整体规划

一是建立领导协调机制。市四大家领导、各乡镇办、市直各部门明确一名领导同志分管妇联和妇女工作，组织部门分工一名领导负责党建带妇建工作，切实强化对党建带妇建工作的领导。市委、组织部等先后出台了河办文【2010】9号、河办发【2010】4号《中共老河口市市委办公室关于进一步加强“党建带妇建”工作的实施方案意见》等一系列含金量高、指导性强、易于操作的纲领性文件，进一步完善领导协调机制。

二是建立共建联动机制。建立党、妇共建联席会议制度，组织18个成员单位定期召开会议，座谈交流，研究新情况，解决新问题，形成了齐抓共管的工作格局。

三是建立责任考核机制。党建与妇建同部署、同检查、同考评、同奖惩。年初由市委组织部和妇联共同确定考核重点和实施细则，与各乡镇办事处党委签订目标责任书，年底与党建工作同步考核。对工作责任落实好、工作成效突出的单位和个人进行表扬，对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改。

二、加强干部队伍建设，促进妇女干部健康成长

一是争取女干部健康成长的政策环境。充分发挥妇儿工委办的协调督办作用，推动两纲中妇女参政议政重要目标的落实，市委专门提出了“市直党政工作部门领导班子女干部配备面要达到100%，乡镇办事处领导班子至少配备1名女干部”的工作目标，坚持同等条件下，优先选拔使用女干部。研究领导班子配备时，女干部达不到规定比例，方案不议，班子不调。市妇联建立了女干部信息库，对年龄在40岁以下、具有大专以上文化程度、有3年以上基层工作经验的800多名女干部以及各界妇女人才纳入信息库。对优秀的女干部及时向组织部门推荐。

二是提升女干部队伍的整体素质。我市把女干部培训工作纳入干部教育培训规划，结合“女性素质工程”充分发挥妇联活动载体和远程教育阵地的功能作用，利用人口学校、妇女之家等举办各类应用技术培训班，深入开展“万名新型女农民”教育培训工作，充分发挥农家书屋作用，加强与劳动、农业等部门的配合，开展不同类型的女性技能培训。上半年，共开展劳动技能及农业技术培训32场次，培训妇女4000余人，有效促进了女性人才成长。市妇联还抓住“三八”活动契机，开展全市妇女干部培训，培训内容涉及经济、计划生育、家庭教育、妇女保健等方面，参培人数共计300余人。先后组织300多名女干部到偏远村组驻村帮扶，到党政机关跟班学习，到信访部门挂职锻炼，到城市建设、招商引资等重点工作一线接受锻炼，提高了女干部独挡一面开展工作的能力。

三是加大优秀女干部的推荐力度。在各级妇联组织及时配备优秀的妇女干部，及时把优秀女干部推荐到各级领导岗位。近年来，我市53名女干部通过公开选拔、竞争上岗等方式，进入市直单位领导班子，17名女干部进入乡镇办事处党委领导班子，并为243个村（社区）配齐了妇女专干，全市乡局级以上单位领导班子成员中女干部所占比例达到20.8%，党政工作部门领导班子女干部配备面达到92%。

四是着力开发妇女人才人力资源。坚持分级分类培训，加强对女能人、农村妇女富余劳动力的培训，继续大力实施农村科技致富“领头雁”培训计划。深入开展“巾帼示范岗”创建活动，积极做好“巾帼示范岗”自查互查工作。实施“女大学生村官成长支持行动”，争取各级党委政府关心和重视“女大学生村官”的成长进步，召开全市女大学生村官座谈会，促进女大学

生村官健康成长。实行市四大家女领导包保女大学生村官制，利用春节、“三八”等节假日走访慰问对口帮扶女大学生村官，送去励志书籍及日常生活用品，从学习、生活、工作等方面引导女大学生村官在基层逐渐锻炼成才。

五是增强妇联干部队伍活力。我们坚持将“双学双比”、“巾帼建功”等主体活动融入党建带妇建的工作中，将一批素质较好、学历较高、头脑灵活的妇女着力培养成女能人，将一批有经营头脑、有组织能力、有突出贡献的女能人培养成女党员、女干部；让女党员、女干部带头发展，带领妇女群众发展，进一步增强妇联干部队伍活力。

三、夯实工作基础，扎实推进妇联基层组织建设

一是争取将妇女组织建设列为党的基层组织建设的重要内容。市妇联积极争取领导支持，在组织部门开展党内重大教育活动时，积极同步部署妇联组织主题教育；在基层党建“三级联创”中，同步开展妇建“三级联创”；在研究发展党员工作中，积极推荐优秀女党员。在村支两委换届工作中，同步安排，确保妇女进两委。

二是基层妇联组织得到不断充实，整体素质普遍提高。我们以全市深入开展的“城乡互联，结对共建”“ 五个基本”活动为契机，创新推动城乡党建带妇建工作，实现了城乡妇联基层组织网络覆盖、工作覆盖和服务覆盖的有机结合，积极搭建城乡互动平台，开展各种形式的互联共建活动，激发了妇女工作的蓬勃生机与活力。

三是有些基层妇联组织作用发挥比较好。有一些基层妇联组织以发动妇女参与和谐社会建设为重点，积极引导、鼓励、组织妇女开展各类活动，推进了新农村建设和社会和谐的进度，特别是对有关妇女儿童法律、法规、妇儿发展纲要、家庭教育、科技文化等的宣传，有效地提高了广大妇女群众的综合素质，同时也为促进男女平等和妇女发展创造了良好的社会氛围。

四是争取基层党建工作指导基层妇建。对软弱瘫痪基层妇联组织，争取党建指导，开展城乡结对帮扶活动，培育巾帼科技示范户；依托全市农村党员干部现代远程教育体系，建立了农村妇女现代远程教育站点。并建立了定期学习制度和女党员干部参与远程教育考核激励机制，规定每个月至少组织集中学习3次以上，同时，把每次学习的签到册、会议记录、培训内容、讨论情况、反馈意见等收集、归档，作为考评党员干部的依据之一。通过学习教育，对促进妇女巾帼先锋的模范带头作用更加明显。

五是狠抓基层妇女组织的创建。坚持党的组织建到哪里、妇联组织就建到哪里的原则，在市直单位、乡镇办事处、行政村全部建立了妇联组织。按照共建、联建、挂靠建等妇建模式，新建两新妇女组织70家，在外出务工人员比较集中的地区成立妇联组织10个，拓展了妇女工作领域，实现了妇联基层组织建设的全覆盖。

六是建立妇女代表联系制。召集妇女代表定期组织开展研讨、交流、调研等活动，研究解决妇女事业发展中出现的新情况新问题。

七是建立示范点创建机制。为推动全市基层妇女组织建设整体上水平，各级妇联组织制定有效措施，严格创建标准，用3年时间，在机关、事业单位，乡镇（街道），村居（社区）和非公有制经济领域四个层面建立了基层妇女组织建设的市级样板。同时，开展乡镇级基层妇女组织示范点创建活动。

八是进一步优化女性人才发展机制。做好女性人才状况调研工作。认真贯彻落实全省妇女社团工作会议精神，推动各类妇女社团组织健康发展。继续充分发挥市女企业家协会作用，为女企业家成长和企业发展创造条件。

九是积极加强基层妇女阵地建设。在城市社区，充分开发和利用现有资源，发展和完善以妇女之家、家长学校、妇女儿童活动中心等为主要形式的妇女儿童文化教育阵地，以妇女创业就业指导中心为基础的社区服务阵地，以维权咨询站、法律援助中心、维权热线为重点的维权工作阵地；在农村，将妇女活动阵地建设纳入村级组织活动场所配套建设中，市妇联

先后投入2万余元，大力推进妇代会工作室和妇女活动室建设，充分发挥现有党组织活动场所、农村现代远程教育中心等资源优势，基层妇女阵地建设得到进一步加强。

篇6：整合农村资源推进全面小康

刚才，子峪同志就《凌源市—20脱贫攻坚工作实施方案》的起草过程、总体内容等方面作了说明，这个方案就是指导凌源今后几年脱贫攻坚工作的纲领性文件，大家要结合实际认真贯彻落实。同时，在会上有4位同志作了表态发言，我们又与各乡镇街签订了责任状，签了状就是立下了“军令状”，务必严格兑现，全面完成。下面，我讲四点意见。

一、脱贫攻坚工作是全市上下的一项中心工作

今年全市“两会”之后，市委市政府陆续召开了几个大规模的会议，第一个是基层党建工作会议，第二个是经济工作会议，第三个是纪委全会暨党风廉政建设工作会议，第四个是维护国家安全和社会稳定工作会议，第五个就是今天的脱贫攻坚工作会议。可以说，20市委市政府重点抓的工作就是这五项工作，这五项工作也是我们的中心工作，而脱贫攻坚是其中之一。为什么将脱贫攻坚工作作为中心工作?主要有以下几方面的原因：

(一)脱贫攻坚工作是一项政治任务

习近平总书记对脱贫攻坚工作高度重视，并且在党的十八届三中全会上首次提出了脱贫攻坚，将扶贫开发变为精准扶贫、精准脱贫，应该说，这是中央抓的一项重点工作。那么，作为基层党委政府，我们要与中央保持高度一致，也必须将其作为一项重点工作。近几年来，总书记对脱贫攻坚工作发表了一系列重要论述，他讲：“小康不小康，关键看老乡”，我认为这是非常接地气的一句话。同时，总书记讲：“脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象”，这“五个事关”表明了脱贫攻坚工作的重大意义。此外，总书记在世界减贫与发展高层论坛上还讲到了“三个全部”，即：到年我国贫困县全部摘帽，贫困村全部脱贫，贫困人口全部越线。这“三个全部”是总书记代表中央政府向世界作出的庄严承诺，作为凌源来说，必须要完成这“三个全部”。而且，大家应该知道，我们抓了多年的扶贫开发，从未提过“精准”两个字，而这次中央突出提出了“精准”的要求，我认为这也是脱贫攻坚工作的一大突出特点，就是由原来的“大水漫灌”变为“精准滴灌”，对贫困户的鉴定要做到精准，贫困户致贫原因分析要做到精准，推进这项工作的措施要做到精准，贫困户的包扶工作也要做到精准。所以说，脱贫攻坚工作是一项政治任务，我们必须坚决落实、坚决完成。

(二)脱贫攻坚工作是一项民生工程

按照中央确定的人均收入3080元的贫困线标准，到年底，凌源仍有79个贫困村，贫困户16949户，贫困人口31453人，就是说凌源还有3万多人在贫困线以下。同时，对照全面建成小康社会的标准，我们在农村文化、科技和社会事业等方面差距还比较大。可以说，凌源要全面建成小康社会，关键在农村，关键在农民，关键在改变农村面貌。我们帮助这些贫困群体实现真正脱贫了，农村面貌就会发生实质性变化，凌源就会实现全面小康社会目标。

(三)脱贫攻坚工作是一项经济工作

近两年来，经济下行压力持续加大，宏观经济形势非常严峻。中央作出脱贫攻坚的部署，也是通过解决中国贫困问题来拉动中国经济发展。而且，中央作出这个决策之后，国家各部委、各条战线都在研究如何向脱贫工作倾斜的问题，包括财政、交通、电力、水利、旅游开发等都会向贫困地区倾斜。那么，我们在包装上报项目时，就要用好上级的扶持政策。中央这样支持扶贫工作，凌源欠账又这么多，经济下行压力这么大，我们一定要抓住这个机会，多包装与扶贫相关的项目，这样既能解决贫困人口脱贫问题，又能促进项目落地，拉动凌源经济发展。可以说，在当前的形势下，脱贫攻坚工作是刺激和拉动经济的一个重要手段。那么，到2020年中国全面步入小康社会之后，国家还有没有这样的政策，现在还不能确定，但至少目前是个机会，我们必须抓住，以脱贫攻坚为拉动，实现凌源的快速发展。

基于以上三方面分析，我们将脱贫攻坚工作确定为全市的一项中心工作。抓好这项中心工作，需要凌源的方方面面向中心集聚、向中心聚焦，人力、物力、财力也要向脱贫攻坚工作集中。市委各部委、市人大、市政协、市政府各部门、市直各单位和群团组织都要为脱贫攻坚做出贡献。各地、各部门单位在考虑工作时，一定要考虑到脱贫攻坚工作，在摆布资金、项目时，首先要向贫困地区倾斜，做到了这点，脱贫攻坚这项中心工作也就凸显出来了。

二、脱贫攻坚工作的总体安排

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战决胜期。按照朝阳市委、市政府的要求，我们总体的安排是按照两个阶段来布局。第一阶段：即-年，要打好三年脱贫攻坚战，到2018年底，摘掉凌源省级贫困县的帽子。朝阳的5个县全部是省级贫困县，这次朝阳市委、市政府按照省委、省政府下达的任务指标，将凌源确定为首批摘帽贫困县。原因在于，与其他县市相比，凌源的贫困村少，贫困人口相对较少，农民人均纯收入相对较高。同时，从20凌源经济运行情况来看，主要经济指标包括财政总量、GDP总量等等，都走在了朝阳前列，基于目前良好的发展势头，凌源也应该率先摘帽。我们实现省级贫困县摘帽，要完成79个贫困村整体脱贫，全市16949户、31453贫困人口全部精准脱贫，有限时间仅剩2年零9个月，任务是非常繁重的。第二阶段：-2020年，巩固提高扶贫成果、全面奔向小康。实现全面建成小康社会目标，仅仅脱贫是不够的，脱贫并不代表达到小康标准。我刚刚讲到，对照全面建成小康社会标准，凌源的差距是很大的。和2020年，我们要着重抓全面小康问题，确保到2020年底达到全面小康社会标准。

就三年脱贫攻坚阶段而言，我们要将精准扶贫、精准脱贫作为务求全胜的攻坚战来打，在每一年度量化指标，具体到村、到户、到人，打好每一年的歼灭战，用每一年歼灭战来保证脱贫攻坚战的全胜。年度目标：2016年，完成20个贫困村摘帽，5595户、10071人脱贫;，完成29个贫困村摘帽，5606户、10091人脱贫;2018年，完成30个贫困村摘帽，5748户、11291人脱贫。当然，贫困人口的数据是动态的，我们是按照目前掌握的贫困人口的总量进行的任务分解，这几年肯定会有进有出，我们在宏观上要准确把握。核心要求：就两个字“精准”，一定要落实到人头上。具体工作打法：

1.绘好“一张作战图”。就是绘制好一张79个贫困村、16949贫困户、31453贫困人口的脱贫决战图。在全市脱贫攻坚战指挥部就挂一张作战图，目标就是三年把红旗插满79个贫困村。

2.开辟“两个战场”。就是全市的整体战和各乡镇的阵地战。全市整体战就是三年必须“摘帽”，阵地战就是以乡镇为单位，以乡镇为阵地，以贫困户为堡垒，一个一个攻坚突破。今天新任的村党组织书记都来了，未来你们所在的村，就是脱贫攻坚的主战场，你们所任职的三年，恰恰是全市脱贫攻坚的三年，你们这届任期最主要的任务就是脱贫攻坚工作。到下个任期，考核村党组织书记换届人选的时候，是否完成脱贫任务将是一项重要考核指标。同时，我们一定要把攻坚战的重点放到贫困户、贫困人口上，这样才能把“精准”真正落实到位。

3.做到“三箭齐发”。就是群众主力、社会合力、党政推力。群众主力就是一定要调动群众的积极性，群众的积极性调动不起来，扶持的再多，也无济于事。因此，我们要充分发挥人民群众作为脱贫攻坚主要力量的作用;社会合力就是动员一切可以动员的力量，把这些力量都集中到贫困户、贫困人口身上。凌源的各级干部，要增强自力更生的能力。今天省市驻村扶贫工作队的同志都在场，省市投入这样大的精力，派驻这样精干的人员，代表了党和政府对凌源老百姓的关心。作为凌源人更要奋发图强，要自己找差距，努力把份内工作做好，把贫困问题解决好;党政推力就是各级党委政府要把脱贫攻坚工作作为中心工作，向脱贫攻坚工作倾斜人力、物力、财力。

4.把握四个关键点。就是解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退的问题。

——关于“扶持谁”的问题。关键要搞好精准识别，把扶贫对象摸清楚、搞准确，把家底盘清，这是前提。如果情况不清，脱贫攻坚战就失去了目标;如果情况不实，我们的各项扶贫措施就不能做到靶向定位、精准发力。所以，一定要把“扶持谁”的问题搞清楚，把贫困户致贫的原因摸清楚，这样我们才能知道向哪发力、如何发力。

——关于“谁来扶”的问题。在凌源，脱贫攻坚，没有旁观者，没有局外人。市四大班子要带头，乡镇街是主体，相关各部门要一起上阵，包括各帮扶企业和社会自然人等都是脱贫攻坚的主力军，一定要做到全党动手、全社会参与。

——关于“怎么扶”的问题。要严格落实中央“五个一批”脱贫措施，逐乡、逐村、逐户、逐人“量身定做”扶贫方案和脱贫措施，对有劳动能力的贫困人口实施产业扶贫;对需要移民搬迁的要实施危房改造、翻建或易地搬迁;对因病致贫的要实施医疗就助;对因学致贫的要实施教育培训支持，包括免除学杂费;对丧失劳动能力和无劳动能力的要实施政策兜底。

——关于“怎么退”的问题。精准扶贫是为了精准脱贫，目的和手段要弄清楚。要坚持静态与动态管理“双管齐下”，按照“脱贫即出、返贫纳入”的原则，完善贫困人口进入与退出动态管理机制，确保进退有序。同时，要完善好贫困人口进退核查制度，开展进退监测评估，确保脱贫数量与质量。需要强调的是，在实际工作中，可能会有一些贫困边缘户找到我们，要求纳入贫困户，因此，做好贫困人口认定非常关键。在这个问题上，市委市政府的态度是坚决的，我们的大门永远是敞开的，只要符合条件的就要纳进来。同时，进入条件也是严格的，扶贫办已经下发了相关的认定标准，必须按标准严格执行，绝不能走后门、送人情。此外，要严格落实贫困人口认定的公开、监督等相关程序，出现问题，要严格问责。

5.坚持“五个结合”。脱贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程，必须与其他工作统筹兼顾，打好“组合拳”。

——坚持扶贫与扶志相结合。习总书记曾强调要解决贫困现象代际传递问题，通俗地讲，就是要解决贫困人口的下一代仍然贫困问题。解决这个问题，“扶志”至关重要。实现脱贫首先必须改变贫困人口的落后思想观念，通过教育引导，让贫困群众掌握一技之长，自立自强、创新创业，自食其力、脱贫致富。

——坚持扶贫与经济发展相结合。我刚刚也讲了，这是我们经济发展的一次重大机遇，一定要紧紧抓住。以发展推动扶贫开发，以扶贫开发促进发展，通过推进项目建设，发展设施农业、畜牧业、林果业、特色旅游、商贸物流等产业，实现扶贫开发与经济发展的良性互动。

——坚持扶贫与改善农村面貌相结合。关于这个问题，我们在脱贫攻坚实施方案中提出了“六个到位”，涉及到的相关部门单位，要对79个贫困村逐一进行调研，拿出切实可行的方案。一是交通到位。刚才，广辉局长代表交通部门做了表态发言，讲的非常好。那么，到2018年，全市所有的村能不能都通客车?现在还有哪个村没有通客车?如何来解决?要抓紧时间研究。二是电力到位。按照省市要求，贫困村的动力电要全部接到位。现在我们还有多少个村动力电没有到位?这三年如何落实?电力部门要全面排查，并拿出具体方案。三是水利到位。我们的人畜饮水是否安全?全市243个村还有多少村没有解决?特别是79个贫困村解决没有?水务部门要准确掌握，拿出应对办法。四是信息网络到位。现在已经是信息时代了，刚才，刘玉娟同志在发言中提到了发展电商扶贫的问题，如果互联网没有覆盖到村，没有接入老百姓家里，那么，我们怎么来发展电商?老百姓怎么通过互联网来获取信息、销售自己的产品?因此，信息网络建设特别重要。相关部门一定要研究到位。五是物流配送网络站点到位。我们要发展电商，要把自己的产品销售出去，就要通过物流配送运输，这就需要我们把物流配送网络站点要建设到位。六是村容村貌整治到位。脱贫攻坚工作绝不是人均年收入超过3080元就达到标准了，这只是一项主要指标。全面建成小康社会的标准是由30多项指标构成的，除了人均收入之外，还有其他相关指标，而村容村貌要有明显改观就是其中之一，一定要整治到位。

——坚持扶贫与社会稳定相结合。要认真解决好群众关心关注的热点难点问题，促进社会公平正义，让贫困群众彻底摆脱贫困和落后，实现社会持续和谐稳定。

——坚持扶贫与党建相结合。现在全市正在进行村“两委”换届，目前全市243个行政村党组织书记换届基本圆满完成，没有出现任何违法违纪的问题，朝阳市委市政府对此给与了高度肯定。中央和省市之所以对村“两委”换届如此重视，就是要进一步强化基层党组织，配强村“两委”班子，把基层的工作做好，真正发挥基层党组织的战斗保垒作用。所以，一定要将扶贫工作与党建工作结合起来。

6.落实“六大机制”。分别是：

——责任传导机制。市乡村三级党组织书记，逐级签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。

——领导包扶机制。由副县级领导定点包乡镇，直到脱贫，方能脱钩。

——社会联动机制。市直部门单位分别包贫困村，并整合驻村工作队、第一书记、帮扶企业和社会帮扶资源，一包到底，直到稳定脱贫。

——政策保障机制。整合扶贫、财政、金融、涉农资金和与扶贫相关的各项政策，向贫困村和贫困群众倾斜。

——考核评估机制。我们考核乡镇和部门，乡镇要考核到村，考核内容具体到每个贫困户、每个贫困人口。

——奖惩问责机制。实行脱贫攻坚“一票否决”制，把脱贫攻坚实绩作为年度考核、评优选优的重要依据。

这里，我特别强调一下对脱贫的认定问题。现在中央对脱贫认定有了新要求，对贫困地区是否真正脱贫，不以地区上报或扶贫开发部门认定为准，而是以第三方评估机构的评估结果为准。到2020年，凌源是否实现全面脱贫，不用我们自己说，也不用省市扶贫办认定，而是由第三方评估机构到凌源进行严格的实地评估后进行认定。所以，大家一定要高度重视，切实把脱贫攻坚工作做实、做细、做精准。

三、坚决打好打赢2016年脱贫歼灭战

今年是脱贫歼灭战的首场战役，事关三年攻坚战的完胜。刚才，我们与各乡镇街立下了军令状，全市上下一定要齐心协力，打好今年的歼灭战，为三年脱贫攻坚开个好局。

打好今年的脱贫歼灭战，重点要实现以下10个目标：1.确保20个贫困村摘帽，5595户、10071口人脱贫;2.对建档立卡贫困户发展产业项目，全部由财政扶贫资金予以支持;3.支持合作社、企业、大户吸纳建档立卡户就业或带动贫困户创业，每安置或带动1人给予相应财政扶贫资金补助;4.全面铺开 79个重点贫困村基础设施“六到位”工程;5.加快推进农村敬老院建设和升级改造，逐步实现有集中供养意愿60岁以上“三无”老人(无劳动能力、无子女、无收入来源)全部集中供养;6.实行所有建档立卡贫困家庭子女学前、小学、初中、高中、职业中专阶段教育全部免费入学，并给予相关生活补助;7.对建档立卡贫困人口参加政策性农业保险全部免费;8.完善医疗保险和大病救助政策，凡建档立卡贫困人口参加新农合全部免费;9.对所有建档立卡贫困人口实用技术和技能培训全部免费;10.水利管理、护林防火、乡村保洁、农村公路养护、养老护工等岗位，优先安排建档立卡贫困人口，2016年每乡镇安排10人以上。这些是刚性指标，年底要重点进行考核。

围绕上述目标任务，着力抓好“六个精准”。

第一，精准确定扶贫对象，确保攻坚目标到村到户到人。

——要开展建档立卡贫困人口“回头看”活动，确保符合要求的要全部纳入，不符合条件的坚决予以清除，既不漏统，更不虚统。我们提出把人力、物力、财力向脱贫工作倾斜，并出台了一系列扶持政策，老百姓一定会高度关注，特别是对认定的贫困人口是否符合条件会更加关注。因此，各乡镇尤其是村要严格把关，绝不能出现“走私”的问题，必须做到精准，避免群众产生攀比问题。按照方案的要求，这项工作要在3月25日前完成。

——要对贫困人口的致贫原因进一步分析，这项工作是做好脱贫攻坚工作的基础，要对贫困人口进一步细化分类，弄清楚致贫原因、贫困程度、脱贫方式等精细问题，做到户有卡、村有册、乡有薄、市里有电子档案，从市到村每一级都有据可查、精确无误，这样才能做到精准发力、有的放矢。特别是建档立卡贫困户要按有关要求进行公示，实行动态管理，认真接受群众监督。

第二，精准安排项目，确保整村推进到村到户。整村推进的重点是做好产业开发和基础设施建设，核心是提高发展能力和增加农民收入。要按照全面推进、重点聚焦20个摘帽贫困村的要求，将扶贫资源和工作力量全方位向贫困村倾斜，确保到年底完成任务。

——整合涉农项目向贫困村倾斜，助推贫困村生成主导产业。农业三大主导产业是贫困农民生活和收入的主要来源。推动脱贫，必须加强现代农业建设，积极引导贫困村发展“一乡一业”、“一村一品”，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，通过自我发展和经营主体带动，推动贫困户发展稳定收入项目，实现脱贫致富。

——整合行业资源向贫困村倾斜，补齐贫困村基础设施和社会事业短板。各行业主管部门要将道路、农村饮水安全、农田水利、农网改造、小城镇、新农村、公共文化、公共卫生等工程项目，优先向贫困村特别是今年摘帽的贫困村摆布，全面改善贫困村村容村貌和贫困群众生产生活条件。同时，希望省市驻村工作队积极和单位领导沟通协调，调整帮扶资金拨付计划和方式，将今后几年的帮扶资金一次性投入到所帮的贫困村，力争帮扶的贫困村提前实现摘帽，在脱贫攻坚战中发挥模范带头作用。

——整合党建资源向贫困村倾斜，让基层组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗保垒。党支部换届已经完成，村委会换届即将开始，各村支部书记作为换届工作领导小组组长，要统筹好村委会换届工作，选出一个好班子，真正让村委会成为书记的好帮手，带领本村完成好脱贫攻坚任务，带领贫困群众脱贫致富。同时，要结合实施“党建+扶贫”行动，将全市79个贫困村全部纳入软弱涣散基层党组织整治范围，确保基层党建与脱贫攻坚工作实现双赢。

第三，精准使用资金，确保扶贫资金发挥最大效益。关于扶贫资金的使用，辽宁省政府和省扶贫开发办都专门下发了文件，我们要认真抓好贯彻落实。

——多渠道增加扶贫资金投入。市委市政府要动用财力，对79个贫困村特别是当年要完成摘帽任务的贫困村，给与一定的资金支持;各乡镇要积极与金融部门搞好对接，撬动更多信贷资金支持贫困村发展产业，支持贫困户发展项目和就业创业。现在，国家对金融扶贫相当重视，比如我们的移民搬迁项目，农发行一次性就给了20亿的贷款，而且利息只有1%左右，类似这样的政策，我们一定要把握好。下一步，国家和省市在旅游、水利等资金的使用上，一定会优先用于扶贫项目和领域，我们一定要把项目编制好，多向上争取资金。

——统筹整合扶贫资金使用。要以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑用于贫困村，优先投入到今年有摘帽任务的贫困村，切实发挥积聚效应和规模效益。

——加强扶贫资金审计和监管。各乡镇街要对扶贫资金全程跟踪管理，严格实行专户、专帐、专人管理，确保专款专用、封闭运行。审计部门要严格按照办法进行审计和监督，坚决防止被截留和挪作它用，一经发现，严惩不贷。

第四，精准制定扶贫措施，确保因户制宜、因人施策。对识别出来的贫困户，都要制定切实可行的帮扶措施，实现精准帮扶、精准脱贫。

——产业扶持一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手创造美好的明天。有劳动能力、可以通过生产脱贫的贫困人口，他们缺资金、缺产业、缺技能，我们要紧紧依托当地资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，由财政扶贫资金给予项目补助，引导他们发展特色产业，增强造血功能，实现稳定增收、就地脱贫，力争年底前使8018人通过发展产业脱贫。同时支持贫困群众在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的办法。

——住房改善扶持一批。对于部分地处偏远、自然条件恶劣、生态脆弱村组的贫困群众，很难就地脱贫，需要实施易地搬迁。今年我市将实施易地移迁贫困人口375人。

——医疗救助一批。要完善新型农村合作医疗和大病保险政策，发挥医疗救助保障对因病致贫和因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。

——教育资助一批。农业、教育、扶贫、妇联、人社等有培训职能部门，要瞄准市场需求、农民需要的专业开展技能培训，使贫困人口增强谋生致富的本领。同时，要做好关爱留守儿童工作，进一步加强管理和服务;加大贫困家庭学生资助力度，确保不因资金困难而失学，防止贫困代际传递。

——民政兜底一批。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全部纳入农村低保，实现应保尽保。并研究出台低保线与贫困线“两线合一”的实施办法，确保两个政策无缝衔接。

第五，精准做好因村因户派人工作，确保结对帮扶到村到户。要形成领导包乡、部门包村、干部包户的全方位帮扶机制。

——副县级以上领导包扶乡镇街，负责协调统筹所包乡镇贫困村摘帽和贫困户脱贫销号工作，一包到底，直到稳定脱贫，达到全面小康。

——部门单位包扶贫困村。全市243个村，一村不落，逐一落实帮扶部门、第一书记，79个重点贫困村，逐一落实驻村工作队，建立长效帮扶机制，不脱贫、不脱钩。

——干部包扶贫困户。在部门帮村的基础上，由部门指定干部包扶贫困户，16949户、31453人，不落一户、一人，帮助研究致富产业、解决实际问题，确保稳定脱贫。

——调动社会资源参与帮扶，开展“百企帮百村”活动，鼓励支持民营企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，自愿帮助贫困村、贫困户寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，加快脱贫步伐。

第六，精准衡量扶贫成效，确保实现如期脱贫。按照《辽宁省贫困人口贫困县退出机制实施方案》要求，贫困人口脱贫以户为单位，以该户年人均纯收入连续2年超过国家扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。加快建立反映客观实际的贫困村、贫困户退出机制，必须做到精准脱贫。

——要设定时间表，实现有序退出。要对照全市整体安排，早建机制、早作规划，每年都哪个贫困村退、哪些贫困户退要做到心中有数，既要防止拖延，又要防止急躁。

——要实施严格评估，按照摘帽标准验收。要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。要加强对脱贫工作绩效的社会监督，增强脱贫工作绩效的可信度。对玩数字游戏、搞数字扶贫的，一经查实，严肃追责。

——要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户要实行动态管理，脱贫了逐户销号，返贫了重新录入，做到政策对户、脱贫到人、有进有出。

——要对已脱贫的贫困户扶上马、送一程，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

四、凝聚合力为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

打好脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，是对全市各单位和广大干部的重大考验。我们必须把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，作为发展的重中之重，作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保脱贫攻坚这项中心工作落到实处。

一要狠抓责任落实。要在全市形成“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。

——我和仁礼同志对全市脱贫攻坚工作负总责;市委副书记安海江同志和政府副市长乔子峪同志具体负责;扶贫开发办要牵头抓总，协调统筹全市脱贫攻坚各项工作。

——各乡镇街党(工)委书记、乡镇长(主任)是本地脱贫攻坚的第一责任人。各乡镇是扶贫脱贫的责任主体，要紧盯重点村组和重点人群，创新脱贫攻坚思路和办法，积极做好与帮扶单位的衔接与沟通，切实做到思路清晰、凝聚合力、心中有数、手中有账。

——各村支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要带领村“两委”班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人作用，真正把好事办好、让百姓认可。

——全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，抓好承担的扶贫攻坚工作，精准列出扶贫清单、扶贫举措、扶贫计划，一项一项抓好落实。

二要搞好政策对接。脱贫攻坚是一项政策性和实践性很强的工作，国家和省市的若干相关政策会陆续出台。

——具体承担扶贫任务部门，要严格执行国家及省市扶贫政策、法规和相关程序，坚决不能违背，这是原则问题。

——各行业部门要敏锐看到脱贫攻坚中蕴含的巨大发展机遇，用好用足用活上级相关政策，加大跑部进省力度，多争取扶持项目和资金。

——各地、各部门单位要根据全市总体方案安排，倒排时间、挂图作战，精确设计脱贫攻坚任务书、时间表，研究制定切实可行的措施办法。

三要严格考核问责。要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来，建立激励机制，树立良好导向，在全市上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。

——要健全正向激励机制。组织部门要把重要岗位和干部指数腾出来，每年从脱贫工作先进乡镇和单位，提拔重用一批靠实干、靠业绩脱颖而出的干部。哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困户、贫困人口多，谁能够超额完成任务，就优先提拔谁，予以重用，接任者原则上从原班子中选拔产生。对在精准扶贫中充分发挥作用、表现优秀的市直部门干部要优先提拔使用。对优秀的第一书记，今年我们要选拔几个予以重用。同时，在提名党代表、人大代表、政协委员和评选劳动模范、先进个人、先进企业时，务必要有脱贫工作鉴定，要把承担的脱贫任务完成效果，作为一项否决性指标。

——要加大惩戒约束力度。把扶贫开发成效作为考核各级领导干部的主要内容，实行“一票否决”。对那些在脱贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导，要进行问责。对完不成任务的，该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整，特别是对在脱贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理，绝不姑息。要进一步加强经济责任审计，加大责任追究力度，对贪占扶贫资金和物资的，要严肃处理。同时，我建议市人大、市政协把脱贫工作纳入对人大代表和政协委员的年度考核之中，对完不成脱贫任务的，要有惩戒约束措施。

——要推行“逢提必下”制度。这也是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和要求的。“逢提必下”是保证干部接地气，真正参与脱贫攻坚的好措施，也是检验干部工作能力和实绩的好办法。对没有基层工作经历的机关事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有基层工作经历;对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

对脱贫攻坚工作，我们必须瞪起眼睛，纪检监察部门要加大暗访力度，深入了解帮扶情况，看一看包扶领导和干部到位没到位，摸清贫困户的界定实不实、准不准，要敢于叫板，敢于问责。宣传部门要发挥各类新闻媒体的作用，通过各种形式，宣传脱贫攻坚重大意义、政策措施及先进典型，推广好经验、好做法，凝聚和传递正能量。

省市各驻村工作队是省市部门精挑细选出来的，具有坚定的政治品格和极强的工作能力，所驻的村都是相对落后的村，生活条件和工作环境相对较差，队员们都做出了很大的奉献，也为改变凌源贫困落后面貌做出了巨大贡献。希望你们与村“两委”班子成员、所在乡镇的党委政府一道同甘共苦、并肩作战，充分发挥你们的自身优势，为贫困村理清发展思路、争取上级支持、发展特色产业多做贡献。同时，所在乡镇一定要尽力为工作队营造良好工作环境，对驻村工作队的业绩，要通过扶贫部门、对口部门及时向所在单位反馈，表现好的要向各级媒体推荐宣传。同时，各位“第一书记”要把“第一书记”当作一生的荣耀，当作施展才能、增长见识的舞台，带着对群众的深厚感情开展工作，不仅要把身子扎在农村，更要把心放在农村，和老百姓同呼吸共命运，真正为老百姓办实事、办好事，切实在脱贫攻坚第一线，锻炼才干、提高能力。只要你们把“第一书记”的工作做好了，也就为你们自己打通了一条进步的“通道”。