围绕社会稳定和长治久安总目标 不断开创新疆工作新局面

围绕社会稳定和长治久安总目标 不断开创新疆工作新局面（共4篇）

篇1：围绕社会稳定和长治久安总目标 不断开创新疆工作新局面

努力开创国土资源工作新局面为新疆跨越式发展和

长治久安提供有力的资源保障

——在自治区国土资源工作会议上的报告

马敖〃赛依提哈木扎（2011年2月18日）

同志们：

现在，我就2010年和“十一五”自治区国土资源工作进行总结，明确“十二五”工作目标和基本要求，部署2011年重点工作。

一、2010年和“十一五”国土资源工作回顾 2010年，全区国土资源系统以贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神为主线，统筹保障发展和保护资源，高起点、高水平、高效益谋划和推进工作，为加快实现新疆跨越式发展和长治久安作出了重要贡献。

一是积极主动服务，全力做好资源保障，有力地促进了经济社会发展。认真落实中央给予我区土地、矿产的两大差别化支持政策，自治区领导高位推动，厅领导多次赴国土资源部沟通对接，争取到22条具体支持措施，特别是对新疆建设用地指标给予重点保障。坚持“新疆效率”，开辟“绿色通道”，加快用地审批，有力地保障了一大批交通、能源、水利等重点基础设施和安居富民、定居兴牧等重大民生工程建设项目顺利“落地”，全年上报国家和自治区批准建设用地63.65万亩，是上年的2倍。“358项目”取得显著进展，全年中央和自治区投入资金12.35亿元，拉动社会投资60亿元，形成大型勘查开发基地16处，新增资源量超过预期，第一阶段目标提前实现。东疆煤炭资源整装勘查新增资源量1277亿吨。伊犁盆地煤炭资源调查评价、深部找矿、地下水勘查、非金属矿产整装勘查等工作扎实推进。

二是坚持开发与保护并重，开源与节流并举，有力地保护了国土资源。坚持“两个最严格”的土地管理制度，深入开展“双保工程”，我区耕地保护工作被国家考核评定为“良好”。伊犁河谷地土地开发整理重大工程加快推进，中央和自治区累计到位资金27.19亿元，已开工建设项目35个，预计新增耕地42万亩，项目区基础设施建设已完成开工项目计划工程量的62%。其他土地整治项目投入进一步加大，新增耕地10万余亩。全年国家投入土地整治项目30多亿元，是历年资金投入最大的一年。认真组织实施地质环境治理恢复项目，矿山地质环境得到有效治理和保护。国土资源节约集约模范县（市）创建活动成效明显。

三是严格规范管理，强化执法监察，有力地维护了国土资源管理秩序。严肃认真地开展2009土地卫片执法检查，首次实现“全覆盖”，并正式启动约谈。部署开展土地督察预警行动，及早发现和纠正各类土地违法行为。“未报即用”违法用地清查、房地产用地专项整治等工作取得积极成效。强力推进地质勘查项目专项大检查，“圈而不探”等违法行为得到有效遏制。按时完成矿产资源重点整合矿区整合任务，得到国土资源部充分肯定。自治区人民政府制定出台了《关于进一步规范煤炭资源勘查开发管理的暂行规定》（新政发„2010‟89号）和《关于进一步加强非煤炭矿产资源探矿权出让管理的暂行规定》（新政发„2010‟91号），为维护矿产资源勘查开发管理秩序、加强矿业权出让管理提供了政策依据。加大依法监察力度，全年立案查处国土资源违法案件2715件。

四是注重抓基层打基础，坚持依法行政，有力地夯实了国土资源管理根基。自治区新一轮土地利用、矿产资源总体规划正式颁布实施，其他专项规划编制工作进展顺利。一批重要的规范性文件发布实施。我厅被评为全国国土资源系统依法行政先进单位和自治区依法行政示范单位。第二次土地调查农区部分调查任务和矿业权实地核查工作全面完成，城镇和村庄地籍调查、矿产资源潜力评价、储量利用现状调查加快推进。1∶5万空白区测图工程基本完成。全年完成1∶1万地形图测图面积4万平方公里，累计覆盖面积34万平方公里。与土地和矿产相关的税费收入达187.8亿元，较上年大幅增长。

五是切实加强党的建设，坚持党建与业务工作有机融合，有力地推动了国土资源事业不断向前发展。党组书记带头抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓、有关部门配合抓的党建工作格局基本建立。创先争优活动和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育取得阶段性成效。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的选人用人导向，领导班子和干部队伍建设不断加强。加大干部教育培训力度，队伍整体素质明显提升。部署开展“两整治一改革”专项行动，深入查找廉政风险点，反腐倡廉建设持续加强。精神文明建设迈上新台阶。

六是高度重视和改善民生，切实保障群众合法权益，有力地维护了系统团结稳定。厅党组坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，切实做到“三个不动摇”。坚持群众第一、民生优先、基层重要，对征地统一年产值标准重新进行测算和调整，全年拨付征地拆迁补偿费17.62亿元，切实维护被征地农民合法权益。成功预报地质灾害8起，保障了群众生命和财产安全。深入一线解决信访难题，信访案件办结率和群众满意度不断提高。

2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，全系统积极主动服务、严格规范管理，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，国土资源事业开创了新局面、实现了新跨越，促进了自治区经济社会又好又快发展。五年来，坚持开源节流、节约集约，保障能力和服务水平显著提升。五年通过土地整治，新增耕地120万亩。坚持耕地占补平衡、先补后占，为自治区经济社会发展提供建设用地119万亩。在全力做好用地服务保障的同时，积极引导用地单位充分利用国有未利用地搞建设，节约集约用地水平显著提高。1∶5万区调覆盖率由“十五”末的6.6%提高到18.97%。新发现非油气重要矿产地159处，煤、铁等主要矿种探明资源储量大幅增加。全国十大资源新基地新疆占六个。五年来，坚持依法依规、从严管理，资源保护和监管力度不断加大。新增耕地面积保持连年稳定增长，耕地保有量达到7685万亩，基本农田稳定在5330万亩。矿产资源开发秩序整顿规范和整合工作成效显著，煤矿数量由1001个减少为358个，回采率逐年提高。地质环境治理恢复基本实现法制化。国土资源执法监察长效机制初步建立，管理秩序进一步好转。五年来，坚持以人为本、服务群众，保障民生和维护权益更加有力。五年共拨付征地拆迁补偿费45亿元，征地补偿机制基本建立。地质灾害防治能力明显增强。政务公开范围不断扩大，依法行政水平明显提升。信访案件和矛盾纠纷得到有效化解。乡镇国土资源所人员参照公务员法管理取得重要进展。五年来，坚持夯实基础、重视基层，支撑能力和发展后劲日益增强。国土资源规划体系不断完善。地方性配套法规框架体系基本建立。以二次土地调查和矿产资源“三项调查”为重点的调查评价工作取得重要成果。测绘“三基”工程建设不断加强，服务保障能力显著提升。科技和信息化建设步伐加快。国土资源所基础设施建设圆满完成，前沿阵地作用发挥明显。五年来，坚持完善体制、提高素质，思想政治建设和队伍建设全面加强。自治区三级国土资源管理体制全面落实，三级测绘管理体系初步建立。国土资源执法监察机构边组建、边工作，自治区土地开发整理建设管理局升格为副厅级，均较好地发挥了作用。区属国有地勘队伍服务保障经济社会发展的能力不断增强。党的基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设不断加强，精神文明建设成效显著。全系统保持团结稳定。

五年取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是自治区党委、自治区人民政府和国土资源部正确领导的结果，是各地党委政府、各有关部门和社会各界理解支持的结果，是全系统各族干部职工团结奋斗的结果！我代表自治区国土资源厅，向长期关心、理解和支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门和社会各界的同志们表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！

总结五年的探索与实践，主要有五点体会：坚决贯彻中央和自治区的决策部署，始终把握正确的方向，全力推进新疆科学跨越、后发赶超，是全区国土资源系统首要的政治任务；坚持围绕中心、服务大局，统筹保障发展和保护资源，是做好国土资源工作的基本要求；坚持解放思想、改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，是做好国土资源工作的不竭动力；坚持完善体制机制，提高干部队伍和人才队伍整体素质，是做好国土资源工作的重要保障；坚持保障和改善民生，维护社会政治大局稳定，是做好国土资源工作的根本前提。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识存在的突出问题：一是对违规违法用地行为遏制还不够有力；二是资源“家底”还没有完全查清；三是土地和矿业权市场建设比较滞后；四是国土资源系统干部队伍作风建设还有待进一步加强。对这些问题，我们要认真研究解决。

二、“十二五”国土资源工作主要目标和基本要求

“十二五”是我区全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，在新的历史起点上加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。国土资源管理形势发生了深刻变化，国土资源系统面临的压力是现实的、巨大的、空前的，必须进一步解放思想、转变作风，变压力为动力，化挑战为机遇，全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理，通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进资源开发利用方式的转变、促进经济发展方式的转变。

主要目标是：

──耕地得到有效保护。在保证质量的前提下，耕地总量略有增加，基本农田面积稳定在5330万亩。大力推进土地整治，伊犁河谷地土地开发整理重大工程圆满完成。

──跨越式发展用地得到有力保障。新增建设用地规模和建设占用耕地面积控制在土地利用总体规划确定的规模以内，重点基础设施、重大民生工程建设用地得到有力保障，国有未利用地得到有效利用，节约集约用地水平不断提高。──地质找矿取得重大突破。“358项目”取得预期成果。1∶5万区调完成9万平方千米。开展重点成矿区带矿产资源潜力调查评价，新发现矿产地70处以上，提供具有大型、超大型资源潜力矿集区13—20处。预期新增一批能源和非能源重要矿产资源储量，新发现和评价大型重要矿产地20处以上。

──矿产资源开发利用与保护水平显著提高。非油气大中型矿山数在2010年基础上年递增5—6%，富煤地区露天开采最小规模200万吨、地下开采最小规模60万吨。矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率提高3到5个百分点。

──调查评价成果得到有效应用。土地确权、登记、发证以及城镇、村庄地籍调查取得实质性进展，二次土地调查和矿产资源“三项调查”成果得到深度开发和应用。

──测绘公共服务水平不断增强。1︰1万基础地理信息数据覆盖率达到30—35%。基础测绘服务保障能力达到全国中等发达省份水平，基本建立现代测绘基准体系，基本完成“数字新疆”地理空间框架建设任务。

──信息化建设取得积极进展。国土资源网上审批系统不断完善，“一张图”综合监管平台基本建成，电子政务和数据库建设加速推进，信息化服务水平显著提高。

──国土资源市场体系建设更加健全。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

──党的建设全面加强。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面推进，党员干部践行科学发展观的能力显著增强，依法行政能力和执行力不断提高。

基本要求是：

坚持把保障和促进新疆跨越式发展和长治久安作为国土资源管理的首要任务，超前谋划、积极服务；坚持把强化资源开发可持续、生态环境可持续作为国土资源管理的战略要求，坚持不懈、毫不动摇；坚持把推进资源高效集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进；坚持把落实群众第一、民生优先、基层重要作为国土资源管理的工作准则，主动践行、不断强化；坚持把加强执法监察、维护管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈；坚持把解放思想、转变作风、提高执行力作为国土资源管理的强大动力，不计荣辱、拼命苦干。

三、2011年国土资源重点工作

2011年是“十二五”开局之年，是国土资源工作机遇与挑战并存、大有可为、大有作为的重要一年。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央精神，认真落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和全国国土资源工作会议精神，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，突出重点、着力突破，不断提高国土资源服务保障能力，为实现新疆跨越式发展和长治久安作出新贡献。

重点做好以下五个方面的工作：

（一）着力加强土地管理，全力做好跨越式发展用地服务保障

严格保护耕地，推进节约集约用地。组织开展2010自治区耕地保护目标责任制考核和2011耕地保护目标责任书签订工作，做好迎接国家耕地保护责任目标规划期末考核准备工作。部署划定永久基本农田。开展2010建设项目占用耕地占补平衡考核，完成2010年以来建设项目补充耕地信息报备工作。继续加强新增耕地指标储备库建设。部署开展耕地质量变化监测试点。加快伊犁河谷地土地开发整理重大工程建设进度，开展已开工项目检查验收。做好其他土地整治项目中期检查、到期项目竣工验收、已验收项目后期管护等工作。编制下发2011《土地开发整理项目申报指南》。严格土地整治项目施工监管和招投标。加大闲置土地清理和处置力度。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。

以“新疆效率”全力保障跨越式发展用地。早动手、早谋划、早安排，及时掌握自治区交通、能源、水利、煤电煤化工以及民生工程等重点建设项目用地需求，科学编制用地计划，合理安排用地指标，并主动协调解决征地拆迁中的各类问题。完善“绿色审批通道”，以“新疆效率”加速用地审批。加强建设用地特别是房地产用地供应管理，加大保障性住房用地供应和开发利用动态监管力度，严格落实保障性住房、棚户区改造、中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量70%的规定，不容许囤积土地。继续开展城镇土地、农用地定级与基准地价评估以及自治区16个重点城市地价动态监测工作。加强矿业用地管理，尽快出台具体管理办法。加强农村集体建设用地和宅基地管理。深入开展建设用地批后核查。全面落实自治区新颁布的征地统一年产值标准，向社会公开补偿标准，足额发放补偿费用，严肃查处截留、挪用征地拆迁补偿款行为。

全力支持以喀什、霍尔果斯两个“经济特区”为重点的园区建设和乌鲁木齐综合交通枢纽建设。配合相关部门，做好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区规划建设工作。积极做好新设园区、园区升级、开发区扩区用地审核。开展园区节约集约用地情况调查清理，避免重复建设、浪费土地。全力保障乌鲁木齐综合交通枢纽建设用地。

（二）着力加强矿产资源管理，持续增强资源保障能力 加快推进以新疆“358项目”为重点的地质勘查工作。按照全国“358行动”和新疆“358项目”的总体要求，以查清煤炭和铁、铜、镍、铅、锌等重要固体矿种资源“家底”为重点，全面部署和推进地质勘查工作，力争早日实现地质找矿重大突破。按照公益性地质调查主要是加强基础地质调查的定位，进一步加大工作力度，着力提高全区特别是南疆三地州基础地质工作程度。深入开展重要找矿远景区资源评价，重点加大“358项目”确定的十大找矿远景区、15个重要矿集区以及重要物化探异常区的调查评价力度。积极推进阿吾拉勒、赞坎—老并、彩霞山、祁漫塔格等4个重要矿集区整装勘查，尽快形成一批矿产资源勘查开发基地。在找矿潜力大的地区，特别是 “358项目”划定的矿集区和整装勘查区，加强矿业权整合，促进整装勘查，实现快速突破。深化准东煤田勘探，稳步推进伊犁盆地煤炭资源勘查和准东煤田南部、吐哈盆地北部、南疆、罗布泊北部等新区煤炭资源调查评价。扎实推进深部找矿和非金属整装勘查。积极开展重要能源基地、严重缺水地区水文地质调查和地下水勘查。鼓励勘查开采一体化，支持矿山企业参与勘查开发和矿产资源综合利用。积极探索社会出资实施整装勘查项目，逐步建立社会资金投入风险勘查的新机制。

加强矿产资源勘查开发管理。认真贯彻落实新政发„2010‟89号、91号文件精神，坚持“以项目配资源”和以“招拍挂”方式公开出让矿业权。合理规划探矿权，科学设置采矿权，持续推进矿产资源整合，做到整合工作常态化，促进资源勘查开发合理布局和利用。加强矿业权管理制度建设，进一步完善审批程序，加快审查速度，提高办事效率。组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，支持和激励矿山企业提高资源科学合理利用水平。支持区属国有地勘单位改革发展。

加强地质环境管理。认真组织实施矿山地质环境治理工程，改善和恢复矿山地质环境。开展地质环境监测工作，实施地下水、地质灾害、矿山地质环境监测工程。加强地质遗迹保护和开发，推进喀纳斯国家地质公园申报世界地质公园工作取得实质性进展。

（三）着力加强执法监察，严格规范国土资源管理秩序 加大依法监管力度。坚决贯彻中央和自治区领导关于“敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈”和“依法管理、规范管理、积极管理”的要求，深入推进土地督察预警行动，切实抓好2009土地卫片执法检查整改查处工作，全面开展2010卫片执法检查。认真落实自治区矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的实施意见，深化地质勘查项目专项大检查成果，强化矿山开采监督检查，提高矿业权人依法勘查、依法采矿意识。开展地勘单位勘查资质和勘查业绩大检查。

完善执法监察体系。加强核查、督办、约谈、问责等执法监察制度建设，健全国土资源部门与公检法、纪检监察等部门联席会议制度，建立国土资源重大违法案件会审制度，完善违法案件受理、核实、处置机制，制定出台《自治区国土资源监督检查条例实施细则》和《自治区国土资源巡查办法》，推进执法监察工作法制化、规范化。加强行政执法监督，规范行政执法行为。加强行政复议和行政诉讼工作，提高审理、应诉能力。

（四）着力加强基础工作，不断提高管理能力和支撑水平加快规划编制实施。完成自治区国土资源“十二五”规划纲要以及土地、矿产、测绘、普法、依法行政等 “十二五”专项规划的编制、论证、报批工作，加快土地整治、地质勘查、地质灾害防治、煤炭资源勘查等专项规划以及地县乡三级土地利用总体规划、六个重点地州市矿产资源总体规划的编制、审批工作。完善规划实施的保障措施，发挥规划的调控和引导作用，促进资源科学合理开发利用。

推进调查成果转化应用。做好“二调”成果整理汇总工作，完善各级土地调查成果数据库。开展村庄和建制镇地籍调查试点。加快推进农村集体土地确权、登记、发证和兵团单位使用国有土地确权工作。巩固矿业权实地核查成果，全面完成矿产资源潜力评价和储量利用现状调查工作任务，强化“三项调查”成果应用。

加强测绘工作。认真落实中央关于推进新疆测绘“三基”工程建设的要求。开展大比例尺地形图测绘，完成1∶1万地形图测图面积4万平方公里，保障国家和自治区重点工程、重大项目建设和对口援疆工作急需。全面实施农村地籍调查底图制作项目。继续推进地方测绘立法和“数字城市”建设。

加快国土资源市场和信息化建设。推进城乡统一的建设用地市场建设，建立健全矿业权有形市场，尽快建成自治区国土资源交易机构。全面运行土地市场监测监管系统。部署开展土地、矿业权交易行为专项整治。加快电子政务系统、数据库和“一张图”综合监管平台建设。

加强财务、审计、科技、宣传等工作。加强国土资源各类非税收入征收管理和专项资金使用监管，确保应收尽收、专款专用。进一步强化内部审计监督，继续开展领导干部经济责任审计。做好第二批全国国土资源科普基地创建和组织申报工作。采取多种形式，大力宣传国土资源政策法规和先进典型。加强国土资源文化建设和精神文明创建工作。加强国土资源重大问题研究，深入开展国土资源形势分析。

（五）着力解放思想、转变作风、提高效能，进一步提升队伍执行力

加强机关效能建设。按照自治区统一部署，在全区国土资源系统深入开展机关效能建设工作。以争创一流业绩、提供一流服务、建设一流机关为目标，认真查找“懒、散、庸、拖、贪”等方面存在的问题，采取有力措施，认真抓好整改，提高执行力，争创人民满意的“国土部门”。切实解放思想、转变观念、积极管理、用好政策，确保中央和自治区的决策部署落到实处。

加强党的基层组织建设。围绕迎接建党90周年，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，深入开展创先争优活动。夯实党的组织基础和工作基础，扩大党组织和党建工作覆盖面。深入推进学习型党组织建设。加强基层党组织带头人队伍建设，推进基层党务公开。

加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，强化政治标准，落实“三个不吃亏”用人导向。着眼增强班子整体功能，着力优化班子结构。坚持好中选优、优中选强，配好配强正职。完善干部考核评价办法。推进竞争性选拔干部工作制度化、常态化。加大干部交流轮岗力度。加强后备干部培养。做好老干部工作。创新干部教育培训方式，继续加大教育培训力度，着力提高干部依法行政能力和执行力。

加强反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制。大力开展廉政教育，筑牢党员领导干部思想道德防线。深入推进“两整治一改革”专项行动，健全廉政风险防控体系。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。创新政务公开方式，推进行政权力公开透明运行。维护系统团结稳定。认真落实“稳定是硬任务、是第一责任”的要求，坚持稳定与管理 “两手抓、两不误”。重视基层、关注民生，帮助基层协调解决工作生活中的实际问题，深入开展送温暖、献爱心活动。继续做好来信来访、提案办理和综合治理等工作。充分发挥工、青、妇等群团组织以及各学会、协会的优势和作用，推进和谐系统建设。

同志们，“十二五”自治区国土资源工作目标和2011年重点工作已经明确，关键在于解放思想、转变作风，突出重点、狠抓落实。让我们在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的坚强领导下，树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，肩负起保障发展、保护资源的双重职责，努力开创国土资源工作新局面，为推进新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗！

篇2：围绕社会稳定和长治久安总目标 不断开创新疆工作新局面

讲解人：自治区党委党校哲学教研部副主任、副教授 白力 学习心得：

中央召开第二次新疆工作座谈会，总书记强调新疆社会稳定和长治久安工作是新疆工作的总目标。新疆局势事关全国改革稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。做好新疆工作，处理好发展和稳定的关系特别重要。发展和稳定密不可分、相辅相成。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大推力，是改善民生的根本保证。必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。新疆的发展要体现新要求、开创新局面。要更加重视贴近百姓，更加重视惠及当地，更加重视保护环境，更加重视改革开放，更加重视经济社会全面发展，实现参与式、包容性、融合式发展，确保到2020年新疆全面建成小康社会目标基本实现。

习近平指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

篇3：围绕社会稳定和长治久安总目标 不断开创新疆工作新局面

2016-09-18 00:14 来源：新疆网 我有话说

本报讯17日上午，自治区召开深入贯彻落实总书记关于新疆工作总目标再动员会议，自治区党委书记、新疆生产建设兵团党委第一书记、第一政委陈全国出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，同心同德、团结奋斗，凝心聚力、扎实工作，为实现新疆社会稳定和长治久安，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆而不懈奋斗。

自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔主持会议，自治区人大常委会主任乃依木·亚森，自治区政协主席努尔兰·阿不都满金，自治区党委副书记、兵团政委孙金龙出席会议，自治区党委副书记朱海仑总结了G20峰会全区维稳工作，安排部署了第五届中国-亚欧博览会安保维稳工作。

陈全国强调，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，总书记亲自视察新疆、并主持召开第二次中央新疆工作座谈会发表重要讲话，科学分析新疆形势，深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，确定了我们党在新形势下的治疆方略，明确了社会稳定和长治久安这一新疆工作的总目标，为进一步做好新疆工作指明了方向、提供了根本遵循和强大动力。我们要继续深入学习领会、坚定坚决抓好落实，在全区上下高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜，在总目标的引领下，统一思想、统一认识、统一步调、统一行动。

陈全国指出，维护社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央审时度势、运筹帷幄，着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，作出的重大战略决策，承前启后、继往开来，具有划时代、标志性、里程碑意义。要深刻理解这一总目标是党中央根据国际国内形势作出的重大战略判断，是党中央对新疆工作的科学定位，是党中央治疆方略的核心要义，是党中央对新疆各族人民的亲切关怀，是完全符合新疆实际、英明正确的。

陈全国强调，社会稳定和长治久安的总目标是引领新疆工作的旗帜和方向，新疆的一切工作都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进。一是树牢“一个总目标”。就是总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。新疆的所有工作都要紧紧围绕这个总目标，服从服务于这个总目标。二是贯穿“一条生命线”。高举民族团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策，将民族团结作为各族人民的生命线，像爱护眼睛一样爱护民族团结、像珍视生命一样珍视民族团结，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。三是把握“两个关键点”。社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，发展是实现长治久安的基础。要正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，始终坚持稳定压倒一切，保持社会大局和谐稳定，为全区经济社会更好更快发展创造良好环境。四是健全“一套好机制”。自治区党委和政府要承担起落实社会稳定和长治久安总目标的主体责任，健全党政军警兵民协调联动机制，由党政主要负责同志牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。各地（州市）、县（市区）也要完善维护稳定工作领导小组和财经工作领导小组，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。五是做到“四个努力实现”。努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫困人口如期脱贫，实现新疆生态环境保持良好。六是营造“一个良好局面”。不断开创新疆社会稳定和长治久安的良好局面，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

陈全国指出，要在社会稳定和长治久安总目标的统领下，高举社会主义法治旗帜，高举宪法和法律旗帜，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，重点抓好六个方面的工作。

一要坚持多措并举、综合施策，全力维护社会大局稳定。坚持稳定压倒一切，把维护稳定放在各项工作的首位，高度警惕、警钟长鸣，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主动仗，落实好九个方面的维稳措施，继续保持全区严打高压态势，继续开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，继续加强和创新对清真寺的教育管理服务，继续推行城镇网格化管理，继续强化重点区域防控，继续加强边境管控，继续确保意识形态领域绝对安全，继续加强情报信息工作，继续健全社会面防控体系，掌握反分裂斗争的主动权。

二要围绕各族群众安居乐业，切实保障和改善民生。坚持民生优先、民生先动，把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，把本级财政支出和援疆资金的70%以上用于保障改善民生，持续开展民生建设年活动，每年推进九项惠民工程，坚持就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民、扶贫惠民、安居惠民、暖心惠民、兴边惠民、安全惠民，提高各族群众的获得感，让人民群众切身感受到以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖。

三要巩固发展民族团结，创建民族团结模范区。高举各民族大团结的旗帜，全面贯彻党的民族政策，大胆培养使用少数民族干部，深入开展民族团结宣传教育，广泛开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，严厉打击民族分裂活动，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，筑牢社会稳定和长治久安的根基。

四要推进宗教和睦和顺，促进宗教与社会主义社会相适应。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，全面贯彻党的宗教政策，保护正常合法宗教活动，广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选，切实培养保护关爱爱国宗教人士，加强对清真寺和宗教活动的服务，依法打击非法宗教活动，发挥好宗教人士和信教群众在促进社会稳定和长治久安中的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

五要抓牢发展不放松，确保经济持续快速健康发展。紧紧围绕社会稳定和长治久安谋划发展，通过发展促进社会稳定和长治久安。要树牢“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，紧贴民生推动新疆跨越式发展，积极融入国家“一带一路”战略，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展。强化基础设施建设，发展壮大特色产业，有序高效开发利用资源，加强丝绸之路经济带核心区建设，推进新型城镇化和新农村建设，加大易地扶贫搬迁力度。用好推进供给侧改革的载体、全方位对内外开放的载体、金融支持的载体、科技创新驱动的载体、非公有制经济的载体、特殊政策的载体，发挥好交通枢纽优势、边贸优势、物流优势、旅游优势、资源优势和对口援疆优势，实现更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。

六要加强生态环境保护，努力建设美丽新疆。坚持生态保护第一，强化生态环保理念，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念。严守生态保护底线，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进新疆，建立能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，实行环境保护“一票否决”。加强生态保护建设，切实加强污染防治，严格水资源管理，落实生态环境保护责任，确保新疆天蓝地绿水清。

陈全国要求，要加强党的建设，为落实社会稳定和长治久安总目标提供坚强保证。一要强化政治纪律和政治规矩，对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到新疆距离首都北京虽远，但自治区党委、全区各级党组织、广大党员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚。二要严肃反分裂斗争纪律，坚决查处党员干部中的“两面人”。在开展反分裂斗争这一重大原则问题上，要始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如

篇4：围绕社会稳定和长治久安总目标 不断开创新疆工作新局面

——富阳市高桥镇高桥镇村大社保服务室

作为富阳市在我镇实施的大社保试点工作成果，高桥村大社保服务室于2009年2月成立。在镇大社保工作中心的大力指导和村党委、村委会的全力支持下，服务室功能齐全，管理规范，由村主任兼任服务室主任，村民政助理员和大学生村官任服务室主要成员。工作开展过程中，村大社保服务室坚持以人为本、服务村民的方针，以群众利益无小事为原则，以人性化服务为理念，在服务中整合资源，创新载体，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在实现村民就业再就业、维护退休人员的合法权益、医保社保等方面工作进行了有益的探索，并取得了一些成绩。

一、夯实基础，完善服务体系

村大社保服务室成立之初，便积极落实市镇两级在社会保障方面提出的工作任务，把推动就业与再就业工作作为重中之重抓实抓好。一是加强制度建设。制定了《实施失业人员再就业工作规划》，《下岗失业人员再就业工作实施方案》等，形成相关的工作制度，做到有章可循，从制度上规范村就业与再就业工作的开展。二是建全工作机制。服务室工作人员坚持每周一次例会和每半月一次的集中学习制度,根据工作实践自觉学习市镇有关具体规定和服务细则，力求“实现一个，出现一个，发现一个，帮扶一个，解决一个”的工作帮扶目标。建立以大社保服务室为基础，由村委会主任负全责，对工作有研究、有部署、有检查，形成各办公室联动、相互配合、协调运作的工作机制，确保运转正常。三是完善服务体系。学习实际工作操作方法。强化大社保服务室成员跟踪、督促、指导的理念，形成职责明确，管理规范，运行良好的劳动就业服务体系。为下岗失业人员提供各种便利和服务，提高居民对就业和社会保障工作的满意率和认可度。

二、拓展思路，加强就业服务

近年来，随着外来务工人员的逐渐增多，本地村民的就业情况更为复杂。服务室为适应新时期就业再就业工作的需要，拓展思路，加大就业工作力度，积极开展就业服务工作。一是实行动态管理。对辖区内下岗失业人员实行动态管理，建立就业困难人员台帐等基础资料并定期更新，涉及下岗失业人员的生活状况、择业意向、就业能力、就业意愿等情况，做到有针对性的开展工作，健全各类台帐、表册，并将资料录进电脑建档立册。二是加强宣传教育。服务室特别设立了劳动保障宣传栏，及时刊登新政策，积极向村内失业人员广泛宣传再就业优惠政策，使失业人员转变思想观念，增强就业意识。积极利用标语、专栏、培训班等方式，宣传、动员、组织失业人员参加各项职业技能培训，提高失业人员就业技能。通过树典型，宣传正确的就业观、择业观、价值观。三是提供就业咨询。开展有针对性的就业咨询和推荐服务工作，积极主动协调有关部门，使符合条件的失业人员、就业困难职员享受到规定的就业再就业政策；对村内的劳动者享受政策过程中碰到的问题，热情提供咨询和帮助，并负责向有关部分反映。四是拓宽就业渠道。在开发新岗位，实现再就业方面，针对村内未就业群体，我们根据年龄结构、文化程度、职业技能进行排查，分析原因、分类排队，针对不同年龄、不同职业技能想对策：

1、积极动员和鼓励村内能人带动输出、探亲靠友等办法，优先安排失业人员找工作；

2、开发了一些适合失业职员困难群体的就业岗位（如：保洁员、后勤工作等），帮助下岗失业职员重新就业。

3、进行空岗调查，积极协调企事业单位为下岗失业职员提供岗位。

4、鼓励失业职员积极创业，自谋出路。

三、挖掘资源，强化服务意识

退休人员的社会化管理服务工作一定程度上关系到社会稳定，为此我们挖掘资源，强化服务，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作。一是进行调查摸底。我们对全村村民进行了一次登记调查，大家克服时间紧、人员欠缺、任务繁重、采集的基

础信息繁杂等困难，对退休人员的生存状况、退休时间、联系方式、居住地址等信息做到了心中有数。对登记调查的资料进行了梳理、筛选、分类，并采取动态跟踪的方式，确保了退休人员基础台帐数据的及时更新。二是提供优质服务。村大社保服务室的工作时时处处体现“以人为本”的服务宗旨，重点开展以下六个方面工作为退休人员提供优质服务：

1、为退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；

2、集中统一收集整理退休人员的基础档案；

3、组织退休人员中的党员开展学习，加强退休人员的思想政治工作；

4、组织安排医务人员和有关专家为老年人提供健康保健咨询，聘请专业人员为退休人员免费健康知识讲座，为退休人员建立健康档案，定期或不定期地为退休人员进行基础性体检；

5、对于退休人员社会化管理服务的老人去世后，我们主动为老人送花圈、写悼词，受到家属的好评。三是建立活动平台。我村先后投入大量资金，新建和改造了村退休人员保健、康复、文化、娱乐等活动的基础设施，成立了“星光老年之家”活动站，为真正实现“老有所为”提供一个平台丰富他们的生活。

四、提升平台 拓宽服务领域

我们以扩大覆盖、完善政策、规范管理为重点，不断扩大全体村民的参保业务，扩大各类保险的覆盖面，切实提高保障能力和保障水平。我们服务室工作人员积极学习城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险、农村政策性住房保障险、失地农民保险等各项事关村民切身利益的保险业务，使各项保险政策深入人心。此外，进一步加强了医疗救助、合作医疗补充保险等一些知晓率不高的政策的宣传力度，并积极主动得帮助办理落实，切实为群众争取更多的实惠。