维护新疆社会稳定和长治久安

维护新疆社会稳定和长治久安（精选8篇）

篇1：维护新疆社会稳定和长治久安

维护新疆社会稳定和长治久安 2014-07-10 14:17:00 来源：《时事报告》2014年07期[打印][关闭]

钟姜平

5月底召开的第二次中央新疆工作座谈会意义重大。会议全面总结了2010年中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，明确了社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点、着力点和总目标。这是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略决策。

党中央历来高度重视新疆工作，在各个时期制定了一系列重大决策部署，推动新疆工作取得了历史性成就。同时也必须看到，新疆工作面临着许多新形势新要求，特别是要清醒地看到，近一个时期，新疆“三股势力”连续策动严重暴力恐怖事件，造成重大人员伤亡，社会影响十分恶劣，而且其活动正在从新疆向内地蔓延。可以说，新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期，反分裂、反恐怖斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。

“利莫大于治，害莫大于乱。”稳定是最大的民生，稳定是新疆发展繁荣的生命线。自古边疆稳，则内地安；边疆乱，则国难安。求稳定、盼太平、谋发展，这是新疆2200万各族群众的根本利益所在，也是全国13亿人民的共同意志所在。新疆的稳定事关全国稳定大局。必须把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总目标，围绕这个总目标统筹推进各方面工作。

发展是第一要务，必须继续抓好，但不能认为经济发展就能解决一切问题，就能实现长治久安，不能用发展问题代替稳定问题。新疆工作做得好不好，最根本的是要看是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。因此，要看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位，在实现新疆更好更快发展中，牢牢把握社会稳定和长治久安这个总目标。下一阶段，我们要做好以下各项重点工作。

第一，必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点。高举社会主义法治旗帜，集中开展专项打击行动；大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网；并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作；严密防范和打击“三股势力”渗透破坏活动，加强和创新社会治理，巩固新疆社会稳定和长治久安的社会基础。

第二，要坚定不移贯彻党的民族政策。坚持团结稳疆，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。

第三，要全面贯彻执行党的宗教政策，精心做好宗教工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。重视培养爱国宗教教职人员队伍，采取有力措施提高宗教界人士素质，确保宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。

第四，要紧贴民生推动新疆跨越式发展。更好地使发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。坚持就业第一，增强就业能力，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。加大国家教育经费投向新疆的力度，吸引更多优秀人才投身教育。加大扶贫资金投入力度，建立精准扶贫工作机制，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜。从国家层面对南疆发展进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办，帮助南疆解决经济社会发展面临的困难和问题，支持南疆加快发展和改善民生步伐。长期坚持对口援疆这一国家战略，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。加强和改进兵团工作，要科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力，把兵团建设成为安疆固边的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区，充分发挥在维护新疆社会稳定和实现长治久安中的特殊作用。

第五，加强意识形态领域反分裂斗争，抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。加强思想政治工作，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设，加强互联网建设和管理，为群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化生活，激发各族群众热爱新疆的美好情感。

第六，要全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。做好新疆工作，关键是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。对长期在基层一线工作、把宝贵年华奉献给新疆的各族干部要给予特别关心。大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑、有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。结合开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央八项规定精神，抓紧解决作风方面存在的突出问题，坚持开展反腐败斗争，以良好的作风保障各项工作部署的贯彻落实。

篇2：维护新疆社会稳定和长治久安

新华网北京9月23日电中央党校新疆民族干部培训班创办60周年座谈会23日在京召开。中共中央政治局常委、中央党校校长刘云山出席座谈会并讲话，强调要深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和总书记重要讲话精神，牢牢把握新疆工作总目标，切实加强民族干部培训，努力建设高素质干部队伍，为维护新疆社会稳定和实现长治久安提供干部人才支撑。

中央党校新疆民族干部培训班自1954年9月创办以来，先后举办高中级干部轮训班、理论宣传干部班、中青年干部培训班等共82期，培训学员3885人次，为推动新疆经济社会发展、促进民族团结、维护社会稳定发挥了重要作用。

刘云山在讲话中指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从战略和全局高度审视谋划新疆工作，召开第二次新疆工作座谈会，明确提出做好新形势下新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务和重要保障，为维护新疆社会稳定和实现长治久安提供了基本遵循。新形势下新疆工作大政方针确定后，干部就成为决定性因素。维护新疆社会稳定和实现长治久安，推动新疆更好更快发展，建设一支高素质干部队伍成为整个新疆工作的关键环节和紧迫任务。

刘云山指出，做好新疆民族干部培训工作，要紧紧围绕维护新疆社会稳定和实现长治久安的总目标不断推进，更好服务新疆工作大局。要始终贯穿政治强、能力强、作风强的基本要求，着力抓好政治素质培养，加强理想信念教育，加强社会主义核心价值观教育，加强正确祖国观、民族观、宗教观教育，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；着力抓好能力培训，不断提升促改革谋发展惠民生的能力、做好群众工作的能力、驾驭复杂局面的能力；着力抓好作风培育，认真落实“三严三实”要求，进一步强化党性观念、宗旨意识，强化政治纪律、组织纪律，强化奉献精神、担当精神，努力锻造为民务实清廉的过硬作风。

刘云山指出，办好新疆民族干部培训班，涉及多个部门、多个方面，需要加强组织领导、搞好统筹协调。要认真总结新疆民族干部培训班60年办学经验，把握干部成长规律，加强师资队伍建设，改进创新教学培训方式，突出特色、发挥优势，不断提高培训质量和水平。

篇3：维护新疆社会稳定和长治久安

一、社会主义核心价值观进学校、进课堂

青少年问题是关乎新疆未来的大问题。“三股势力”把目标对准青少年, 针对青少年社会阅历浅, 分辨能力差的特征, 利用宗教极端思想进行煽动、蛊惑, 致使个别人受蒙蔽, 甚至走上违法犯罪道路。因此, 学校要把思想政治教育和科学无神论教育作为抵御宗教影响和渗透的武器, 把社会主义核心价值观传播工作放在重中之重。润物细无声, 要注重发挥校园文化的熏陶作用, 在语文、思想品德等课堂教学中根据学科特点, 大力开展伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的认同宣传教育, 开展新疆历史、民族发展史、宗教演变史 (新疆“三史”) 的宣传教育。让学生懂得中国每一个民族都是中华民族的组成部分, 都是中华民族大家庭中的一员, 都和这个大家庭血肉相连、荣辱与共。还可以通过开展丰富多彩的校园文化活动, 培养积极向上、文明礼貌、团结友爱、克己奉公、助人为乐的良好的道德品质和文明行为, 规范和养成良好的文明生活习惯。

二、把社会主义核心价值观宣传教育融入精神文明创建活动中

社会主义核心价值观体现了精神文明建设的本质要求, 二者相互统一, 相互交融。社会主义核心价值观培育过程就是思想道德建设和价值传播不断推进的过程, 是教育和实践相结合不断深化的过程。要大力开展群众性精神文明创建活动, 以活动为载体, 吸引群众普遍参与, 让人民群众在亲身实践中接受教育。近年来, 新疆和田地区重视以生动的实践把精神文明创建活动和社会主义核心价值观建设统一起来, 在精神文明创建过程中传承、深化、提升社会主义核心价值观。和田在农村试点启动了创建“文明和谐家园”活动。重点以“平安守法之家、民族团结之家、现代文化之家、科技致富之家、卫生红旗之家、和睦友善之家”为创建主题。通过文明和谐家园创建活动, 引导各族农牧民群众树立现代文明生活理念, 做“懂政策、讲法制、铭恩情、建家园”的好公民, 激发建设美好家园的主动性和自觉性, 形成文明、进步、健康、和谐的社会氛围。

三、挖掘先进典型, 利用典型引领社会风尚

社会主义核心价值观的形成, 需要全社会的共同努力, 需要有一大批先进典型, 身体力行并且积极倡导社会主义核心价值观的要求, 用实际行动去感染和带动更多的人, 逐步形成良好社会风尚。这些先进典型, 他们之所以让人感动, 受人敬仰, 就在于他们身上集中反映了时代的要求和人民的心声。近年来在新疆涌现了许多践行社会主义核心价值观的先进典型。新闻媒体作为宣传思想战线的主阵地, 作为培育和践行社会主义核心价值观的重要平台和有效载体, 在宣传这些先进典型, 宣传践行“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神中, 发挥了重要作用并取得了良好的效果。例如:吉木乃县萨尔楞村哈萨克族父子斯拉木和马合沙提哈, 30多年来, 与风雪做伴, 与烈日同行, 与孤独为伍, 策马扬鞭在边境线上。他们用实际行动抒写着对祖国的眷恋和热爱, 谱写了爱国爱疆的动人传奇。吐尼沙汗, 是阿克苏市英巴扎社区一位年逾古稀的维吾尔族老人, 先后收养了3名被遗弃的孤儿, 用行动诠释了超越亲情、民族的大爱;乡村医生夏忠惠, 在40年的巡诊工作中, 医治患者数十万人次, 为贫困患者垫付医药费10多万元, 用最朴素的言行, 在各族人民之间撑起团结、友爱之桥;库车县阿格乡栏杆村农民卡德尔·巴克, 连续40年坚持记“拥军日记”, 见证了军民团结、民族团结的一桩桩感人往事。

篇4：维护新疆社会稳定和长治久安

关键词：双语教育；新疆社会稳定；久治长安

教育和社会之间是相互促进，相互制约的。社会通过经济环境，文化背景，意识形态的钳制价值取向等方面影响教育的环境、行为和受教育者的思想，教育通过文化的传承，促进人民素质的提高，促进科技水平的发展，价值观的培养等方面促进社会的进步，所以，双语教育和社会稳定以及长久治安之间存在着紧密的联系[1]。新疆实施双语教学已经很多年，并取得让人非常满意的结果。

一、双语教育如何服务新疆社会稳定和久治长安

1、合理选择教材。新疆双语教育在教材的选择上是依据中小学课程设置，使用国家通用语言授课的课程和人民教育出版社等经国家或自治区审定许可使用的汉文版教材；如果使用的是少数民族语言授课的课程，应选用经自治区审定许可使用的民文版教材。农村双语幼儿园使用新疆教育出版社出版的双语幼儿读本及与之配套的教师用书。

自治区教育厅组织专家为双语班、民语授课普通班编写了汉语教材，由新疆教育出版社出版。双语班的模式之间存在差异，导致对汉语的要求也不同，因此选择的汉语教材也不一样。根据模式1进行授课的班级，汉语课程原则上使用新疆教育出版社出版的《汉语》教材；根据模式2进行授课的班级，《语文》（汉）课程原则上使用人民教育出版社出版的《语文》教材。《汉语》教材和《语文》（汉）教材在难易程度、内容选择、学习方式等方面有差别。《汉语》教材侧重于语言能力训练，选材大多数是记述文、说明文，涉及文化熏陶的内容较少。而《语文》（汉）教材包含的内容非常广，有古汉语，有诗歌、散文、小说、传记、通讯报道等各种文体的文章，涉及面广，内容文化含义深刻。

这就加强了新疆维吾尔自治区和国家之间的联系，使得学生在教育中认同国家的文化，感受到祖国大同文化的魅力，深刻体会中央关于新疆工作的总目标指导思想、目标任务和基本原则。增进了新疆人民与祖国的交流。展现了祖国对新疆文化的包容，让新疆人们感受来自祖国母亲的包容，尊重新疆的文化，并没有实施废除新疆语言，对新疆地方语言采取开放的态度。

2、加强双语建设。国家非常重视新疆双语教育的建设，同时也加大了双语建设的支出，例如实施农村双语寄宿制学校建设工程。2004～2007年，实施了第一期农村寄宿制学校建设工程，共投入资金9.15亿元，新建、改扩建459所学校，建设面积103.93万平方米。2009年以来，已争取中央投入3亿元，实施了36所民汉合校普通高中建设项目。

让新疆维吾尔自治区的人民充分感受到来自祖国的关怀，将新疆人民感化，有利于新疆人民遵守法律法规，共同努力营造一个和谐稳定的新疆社会环境。国家层面对南疆发展进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办，帮助南疆解决经济社会发展面临的困难和问题，支持南疆加快发展和改善民生步伐。长期坚持对口援疆这一国家战略，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。

3、完善教师评估体制。加强农村学前双语教育工作，引导农村双语幼儿园改善办园条件，提高办园水平，建立自我发展和自我完善的机制，有利于新疆社会稳定和久治长安。

该评估指标体系的评估内容包括：办园基本条件、保育和教育基本规范、幼儿发展基本状况。评估指标体系有三个等级，每个等级的指标也不同，一级指标有5个，二级指标有13个，三级指标有5个。评估结果以等级的形式呈现，分为A（好）、B（较好）、C（合格）、D（较差）、E（差）五个等级。每个评估要素的等级通过评估确定，所有指标的等级通过评估要素的等级计算得出。

不断完善教师评估等级，进一步深化改革。把改革作为促进发展的强大动力，思想要更加解放，以更加开放的姿态，搭建更加开放的平台，发挥地缘优势，提升开放水平。有利于教师更好的开展双语教学维护社会稳定，完善双语教学的启蒙工作，把民生问题摆到优先位置，着力抓好教育等各项社会事业，切实解决各族群众的后顾之忧，让各族人民共享现代文明生活，享受公平和尊严，过上更加幸福的生活[3]。

二、总结

实施双语教学是新疆教育的一大改革，同时双语教学也更好的为社会稳定和长久治安服务，主要是通过教材的合理选择和加大双语教育的支出，以及完善幼儿园双语老师的评估体制实现的。

参考文献

[1] 胡鞍钢，马伟，鄢一龙. 新疆如何实现社会稳定和长治久安[J]. 新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014，05：1-9.

[2] 记者 焦新. 加快发展新疆教育事业 为推进新疆社会稳定和长治久安发挥积极作用[N]. 中国教育报，2014-06-02001.

篇5：维护新疆社会稳定和长治久安

2014年4月28日

兵团广大职工同志们：

在“五一”国际劳动节即将来临之际，兵团隆重召开庆祝大会，这是对兵团广大职工群众的巨大鼓舞和亲切关怀，我们深受鼓舞，倍感振奋。今年是兵团成立六十周年，我们将迎来兵团事业发展的新起点。我们一定不辜负各级组织和职工群众的殷切期望，珍惜荣誉、谦虚谨慎、再接再厉，与各行各业、各条战线的劳动者一道，用我们的勤劳和智慧来创造兵团更加美好的明天。为此，我们向兵团广大职工发出如下倡议。

一、争做拥护支持改革、参与推动改革的实践者。当前兵团改革正进入利益交织的深水区和不进则退的关键期。我们要深入学习、全面领会、坚决贯彻党的十八届三中全会精神，把思想和行动统一到中央和兵团党委的决策部署上来，坚定改革信心，凝聚改革共识，汇聚改革力量，成为推动兵团全面深化改革的重要力量。我们要深刻认识改革的艰巨性复杂性，深刻认识改革不可能一帆风顺一蹴而就、经济社会发展中遇到的问题必须依靠改革发展逐步解决，发扬工人阶级识大体、顾大局的光荣传统，弘扬兵团职工艰苦奋斗、无私奉献的优良品德，正确对待改革过程中利益关系和利益格局的调整，依法表达合理诉求，自觉维护改革发展大局，促进改革顺利推进。

二、争做立足本职岗位、创造一流业绩的建设者。当前兵团正处于调整经济结构、转变发展方式的重要历史机遇期。我们要充分发挥 “主人翁”精神，围绕兵团党委“两个率先，两个力争”的奋斗目标，积极投身兵团“三化”建设的伟大实践，积极参与“建功十二

五、促进新跨越”主题劳动竞赛活动，焕发劳动热情，激发创造活力，贡献聪明才智，立足本职岗位，争创一流业绩，为推动兵团经济社会又好又快发展建功立业。我们要紧跟时代发展步伐，努力掌握先进科学文化知识，增强学习能力、竞争能力、创新能力和创业能力，做高素质劳动者，更好地展现兵团屯垦戍边新型职工的风采。

三、争做维护社会稳定、增进民族团结的贡献者。当前新疆正处于暴恐活动活跃期、反分裂斗争激烈期和干预治疗阵痛期。我们要进一步增强政治意识和责任意识，始终保持清醒头脑，始终牢记党中央赋予我们维护新疆社会稳定和长治久安的职责使命，旗帜鲜明地站在反对“三股势力”斗争的第一线，自觉履行兵团战士义务，不断增强“兵”的意识和能力，真正做到关键时刻“首战用我、用我必胜”，确保新疆和兵团社会大局稳定。我们要高举民族团结旗帜，大力发扬各族同胞同呼吸、共命运、心连心的优良传统，倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，谱写新时期民族团结的新篇章。

篇6：维护新疆社会稳定和长治久安

一、“公民”概念及其历史演进

（一）“公民”一词西方溯源及通识用法

“公民”是一个地道的外来语，它的源头在西方。最初的公民产生于城邦政治生活中，可追溯到古希腊时期的城邦国家。古希腊的“公民”为polites，它是由城邦即polis这个词衍生出来的，其本意为“属于城邦的人”，作为一个概念，它代表了两个意思，一是民主政治的构想；二是不完整的民主政治的现实，或者说政治和经济上的一种特权地位和身份。

在古罗马时期，公民的概念中的等级性特权性被做的很精细。发展出了“人格权”（享有权利、承担义务的资格），一个完整的罗马公民的人格权包括了自由权、市民权（又有称之为公民权的）和家长权三种身份权。其中，自由权的是否享有划分了奴隶和自由人，市民权的是否享有及享有多少，划分了罗马市民、拉丁人和外国人，家长权的是否享有则划分了家长和家庭成员。

注意这个时候，1、公民的范围扩大了；

2、公民开始成为构成国家的一个基本的元素和力量；

3、公民身份开始成为权利义务的基础。

欧洲中世纪时期，由于教权和王权的作用公民的概念逐渐湮灭，臣民的意识开始泛滥。

不过，自11世纪末起，随着商品经济和海外贸易的发展，城市发展了起来，开始出现所谓的“市民（civil）阶层”，有强烈的要求民主的要求，于是公民”又开始重现于政治生活中。

近代“公民”概念主要形成于17-18世纪的资产阶级革命时期，将“公民”普遍适用于社会全体成员也是自这一时期开始。由于受到15、16世纪的“文艺复兴运动”和17、18世纪的“启蒙运动”的影响，公民不可让渡和剥夺的基本权利得到确认，附于公民身份上的诸多限制逐渐被解除，公民的等级色彩日益淡薄。同时，公民概念开始由有限的城镇扩散、泛化到农村在内的广阔领土，并对 1 原有的公民和市民概念的等级观念发起冲击。在资产阶级主张的“自由”、“平等”、“博爱”、及“主权在民”等原则下，只要具备法定资格，国家的每个成员都是平等的公民，公民这一称谓也逐渐为资产阶级国家宪法所确认。到了现代，公民概念的外延渐渐法定，内涵则趋于泛化，作为与国家相对应得一方，公民就是具有一国国籍并依据宪法或法律规定享有权利和义务的人，这个很宽泛的定义已经被多数人接受。

从以上过程来看，公民概念的演化和发展的现实成果是：

1、公民成为国家和社会公众之间关系的联结点。更重要的是，它成为维系个对国家产生认同感和情感的一种动因和元素。而原先这种情感和认同感是只有在民族、血缘当中才能找到的。

2、公民成为人们享受权利、承担义务的前提和基点，成为判断人们行为的一种方式和标准。这就为法治国和民主政治奠定了基础。

3、“臣民”向“公民”的转化，增强了民众的主体意识，丰富了国家和民众关系的内容。

（三）公民一词的当代用法

宪法第3条：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。国籍法第2条： 中华人民共和国是统一的多民族国家,各民族都具有中国国籍。

这一规定说明,在我国凡是有中华人民共和国国籍的人都是中国公民。成为宪法规定的基本权利主体,不受民族,职业,家庭出身,宗教信仰,教育程度,财产状况等因素的影响。

一个人具有某国国籍,这就意味着从法律上同特定国家产生了固定的联系,构成公民与国家的关系。

就基本的权利与自由方面而言,公民与作为人权主体的自然人范围是一致的,人权在实定宪法上表现为基本权利,即人权的宪法便表现为基本法。

（四）“公民”与“人民”的区别

1、指派辩护人。培训辩护人。不监督、不监听、不尾随，防逃逸，防串通，防意外。

2、公民是一个法律判断、实事判断、权利判断；人民是一个阶级判断、立 2 场判断、是非判断。所以，这两个概念具有场合性，而且具有互补性和统一性。如，我们在学习讨论的时候，我们是公民的身份，人民的立场。我们应当更多地从人民的角度看待问题，需要立场判断、是非判断。如果都谈成了如何保护权利等等，那么，你没有错，但格调不对。场域决定态度。

我国宪法序言正文中多处使用了人民的概念.两者的区别是:

1、公民是法律概念,而人民是政治概念,是政治上表明敌我的概念.2、公民概念的外延大于人民的概念,不仅包括人民,而且包括敌对分子。

3、公民是个体概念，而人民是整体概念。

（五）公民的权利能力和行为能力

内容酌定

二、树立公民意识对维护新疆长治久安的现实意义（重点）

1、有利于树立国家观念、完善认知结构，驻守意识形态领域主阵地（1）国家是公民的法律“本座”，没有国家就无所谓公民。

（2）作为公民首先要认可国家的存在，要把国家的利益放在不容置疑的高于一切的显著地位。不能把个人利益、民族利益凌驾于国家利益至上，不能从事任何有损于国家主权、领土完整和社会公共管理秩序的行为。当然，这种认可并不意味着对权力的一味地屈服和盲从，而是要以主人翁的态度积极地参与国家事务的商议、管理和监督，所以公民并非“臣民”。

（3）公民不仅仅是个人和国家之间的共同体，在观念上和行为实践中，它也是维系不同民族、不同种族、不同文化、不同历史传统、不同宗教信仰与国家之间的共同体的桥梁和纽带。公民作为个人或者个人的群集，在上述各项上可以有所不同，但在构成国家的基本法律元素这一点上是相同的。所以，在一个统一的多民族国家里，任何民族都不能以民族间的差异以及文化、习俗、信仰等方面的差别，而擅自地割裂、肢解民族与国家的关系，这是国家主权原则和公民个体法律身份共同作用下的必然结论，也是通行于现代法治国家的一个基本逻辑。

（4）引用雷老师课题——《公民政治行为理念研究》：在意识形态领域借口民族权利和民族发展，混淆国家、民族和宗教的界限，不择手段地煽动民族情绪和宗教狂热，为其分裂活动铺垫心理基础，是民族分裂主义的惯用伎俩。他们利用民族与宗教的对称属性及其对信教民族群众心理、情感和行为方式的深刻影响，借题发挥，歪曲新疆历史、挑拨民 3 族关系、攻击党和政府，恶意把不同民族成员的个人交往对象民族化，诱导民族意识滑向民族仇恨，把宗教意识升温到宗教狂热。实质上，是窃取号召群众的权威资格，为的是掌握群众、运动群众，挟迫群众与我抗拒，把人民内部矛盾演变、激化为敌我矛盾。

所以，为了增强思想教育的深度与实效，我们认为必须在理论与实证的结合部导入新的理论内容和制度元素，即在加强常规教育的同时，进行公民意识和公民观念的教育。唯有如此，才能将教育对象从偏执的民族意识、民族情结中解脱出来，使所有人的身份、行为、情感有一个共同的归宿、共同的理念载体和共同的评断标准；才能在个人与国家、自由与纪律、行为与法律之间建构新的理论联结点；才能把公民意识渗透到民族性认定的全过程，使之成为各族群众行为理念的本质内涵，使“三个离不开”的观念真正融入各族群众行为理念当中。

（5）当然，这里的“国”是中华人民共和国，如果说到“中国”、“祖国”，那么，仅仅是树立公民观念还是不够的。

2、有利于推行民主政治，培养正确的权利观念，增强法律意识

现代意义上的公民观念，是民主政治的产物，也是实现法治秩序的思想文化基础。强调公民意识，在某种意义上说就是增进政治民主。就是唤醒公民的主体意识，把民族的内在要求和观念追求外化为公民的实际性定，并且使得公民成为国家权力的捍卫者和有效监督者。（现在法律领域，公民的民主意识很强。例如：听证会，人大代表的言论不受追究，较为广泛的知情权等。）

从公民意识的内在构成来看，它由三个方面构成——公民的主体意识，公民的权利意识，公民的社会责任意识。

（1）公民的主体意识。这是对国家与公民之间关系的正确认识，就是公民无论在法律上、制度上还是现实生活当中，都应该具有的和被充分肯定的法律人格及尊严。

第一，主体意识是对人的法律人格的尊重。如----“认为”、“不服”就可以诉讼；“告知”的义务；选举权直接选举到县一级。

第二，主体意识是一个历史的、客观的范畴，是发展的。如如伊斯兰法中关于一夫多妻的规定，实际上是当时历史性的进步。“亲亲得相隐”——“凡是知道案件真实情况的人都有义务作证”----“亲属之间作证义务的免除”。

第三，主体意识不是无条件的，不能凌驾于法律之上或者利用法律达到一种非正义的 4 目的。如剥夺政治权利。

（2）公民的权利意识。权利是公民在社会生活中独立自主地作出选择或决定的一种资格和可能性。是社会和国家承认并有责任保障其实施的个人利益和行为尺度。是公民可以用来反抗他人非法干涉的可靠凭证和充足理由。公民的权利意识就是指对一个人为满足其生存和发展的需要而应当享有的权利的认识。（例如：教育教学权、受教育权中权利义务的统一；又如，现实中的实例：土地使用权分项证书，死囚生子、囚徒捐献肾脏。）

例如——

尊重少数民族风俗习惯

我国宪法规定：中华人民共和国各民族“都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由”。《中华人民共和国刑法》第四章“侵犯公民人身权利、民主权利罪”第二百五十一条规定“国家机关工作人员非法剥夺公民的宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役。”几十年来，为尊重少数民族的风俗习惯，党和国家先后制定了一系列的政策和措施。

1、尊重少数民族的饮食习惯

①妥善解决好食用清真食品少数民族职工的伙食问题。食用清真食品少数民族公职人员较多的机关、学校、企事业单位，设立清真食堂或清真伙食，人数较少的可以几个单位联合举办或备专门灶具，对因客观条件限制，单位没有设立清真食堂或清真伙食，又不能回家用饭的食用清真食品少数民族公职人员，按规定[（79）鲁财行字第230号文件]发给每人每月伙食补助费4.5元。

②广设清真饮食网点。在城市和食用清真食品少数民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院及列车、客船、飞机等交通设施上，设清真食堂或清真伙食点，国家对经营清真饮食的企业在政策上给予优惠。各地火车、民航售票处等部门知道有信仰伊斯兰教民族旅客时，应及时通知配餐部门；配餐部门在配备食品时，也应准备一定数量的清真食品。食用清真食品的少数民族外出，乘火车、飞机者，只需在订购票时申明自己的民族成份，并在购票单上注明“请供应清真食品”字样，即可获得清真食品的供应。

③在经营、销售食品中，尊重和照顾少数民族的饮食习惯。凡供应食用清真食品少数民族的牛羊肉，由阿訇持刀屠宰。如急需屠宰而阿訇不在时，可由回族或食用清真食品的其他民族职工处理，剥皮、剔骨均由食用清真食品少数民族职工按照信仰伊斯兰教民族的操作习惯进行。由食用清真食品少数民族的职工负责牛羊肉等食品出入库的检查，在调拔单和出入库单上，注明特别标志，以便同其它肉类分库保管，分车装运，分别出售。做到单宰、单储、单运、单售，不与其他肉食混杂，并注明“清真”字样；供应糕点及其他食品也应照此办理。在食用清真食品少数民族聚集的大、中城市，国家有关部门设立专门经营牛羊肉的批发部门或零售机构；在食用清真食品少数民族较少的地方，则委托回民或食用清真食品的其他民族人员屠宰加工或批售活体牛羊。

2、尊重少数民族语言文字习惯，有使用本民族语言文字进行诉讼的权利

3、尊重少数民族丧葬习俗

我国各民族丧葬习俗各有特点，有火葬、土葬、水葬、天葬等不同葬法。回族等十个少数民族有土葬习俗，国家划拨专用土地，建立公墓，还设立专为这些民族服务的殡葬服务部门。国家有关政策规定，不得强迫回族等十个少数民族实行火葬；对不尊重少数民族丧葬习俗的干部，应进行批评教育，情节严重的要给予处分。

关于国务院“殡葬管理条例”中尊重少数民族的丧葬习俗规定的解释：

第三条 对患有鼠疫、霍乱、炭疽死亡的病人遗体，按照“中华人民共和国传染病防治法”的规定，必须立即消毒，就近火化。

《关于做好传染性非典型肺炎患者遗体处理和丧葬活动的紧急通知》

（卫法监[2003]105）中规定：“对死于传染性非典型肺炎患者的遗体要本着就近原则，及时、就地火化，不得运转，不得采取埋葬等其他方式处理遗体”、“传染性非典型肺炎患者死亡后，不得举行遗体告别仪式和利用遗体进行其他形式的丧葬活动”，“回、维吾尔等十个少数民族的公民因传染性非典型肺炎残废伯遗体处理，按照《中华人民共和国传染病防治法”的规定》必须就地火化”。

4、在大众传播媒介防止出现侵犯少数民族风俗习惯的内容

禁止使用歧视或侮辱少数民族的称谓和地名，封存和收管带有侵犯少数民族风俗习惯的碑碣、匾联等。大众传播媒介应使用对少数民族的正确称谓。新闻、出版、文艺界和从事学术研究的人员，要认真学习国家的民族政策，正确地认识和尊重少数民族的风俗习惯，防止出现丑化、侮辱少数民族的作品。歪曲少数民族的风俗习惯、伤害少数民族感情的，直接责任人应赔礼道歉；情节恶劣，造成严重后果的，应承担法律责任。

《中华人民共和国广告法》第七条第七款规定，广告不得含有涉及民族歧视的内容。

《中华人民共和国商标法》第八条第七款规定，商标不得使用“带有民族歧视性的”文字、图形。

《中华人民共和国刑法》第二百五十条规定：“在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，对直接责任人，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

（五）尊重少数民族改革自己风俗习惯的自由

我国各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。少数民族有保持、也有改革自己风俗习惯的自由，但这种改革由少数民族自己决定并实施，政府不予强迫和干涉；少数民族自愿地要求进行风俗习惯的改革，国家同样保护他们这种权利，他人不得阻挠和干涉。

（3）公民的社会责任意识。是公民意识的理性化体现，即对自己应当承担的社会义务的认可以及对社会基本义务的遵守和执行。由此，优良成熟的公民意识成为法治社会不可或缺的组成部分，是实现法治秩序的思想文化基础。

责任是一个开放的动态的系统，按照不同的标准，可以对责任进行分类，一般而言，按照对象来分类，包括：

——对国家的责任。如《国家安全法》第三条——中华人民共和国的公民有维护国家安全、荣誉和利益的义务，不得有危害国家的安全、荣誉和利益的行为。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体以及各企业事业组织，都有维护国家安全的义务。第四条—任何组织和个人进行危害中华人民共和国国家安全的行为都必须受到法律的追究。

2、对社会和组织的责任。----这种责任往往要求你应当“不作为”，例如

集会游行示威，紧急避险，许霆案件，例如在突发事件和紧急状态下，组织成员的“权利克减”理论。——罢考、擅自离校、集体静默等行为的法律分析。

3、对家庭的责任。例如，婚姻法对同居的禁止。如婚姻的本质是责任。孩子判给谁。另外，责任还有延展性，责任在同一体结束之后可能还有一个延续的周期，如孩子的费用还得给。所以，你离开学校之后不久，你对学校依然有一种义务。

4、对他人的责任，——三股势力不考虑他人，什么杀死一个人，等于功修60年，如果战死，立刻可以见到安拉。所以，宗教极端势力和邪教有一个共同的特点，那就是轻视他人的生命。这个逻辑下，626中死去的人，岂非去见安拉了吗，你问什么还如此地叫嚣。

5、对相对方的责任如合同责任。----就业毁约。

当然，责任还有很多分类，如刑事责任、民事责任（导致醉酒的人死亡案）、行政责任（抽象行政行为、内部行政行为不可诉）；还有法律责任、道德责任（两者时常交织在一起，如开除作弊的学生，法官主持调解）等。（紧急避险——为了在骚乱中逃生，驾车撞人。当初90年代，乌鲁木齐爆炸案时，乘客将炸弹扔出去炸伤行人。）

3、有利于明确社会成员的角色定位，摆脱狭隘的民族观念和极端的宗教情结

公民是一种法律身份，同时也是一种社会角色。它是国家法律对其社会成员的一种定位，也是社会成员必不可少的一种主观上的自我认知。从法律上看，身份决定认知，认知形成思想，而思想支配行为。一个人如何对自己的身份角色进行定位，直接关系到他将怎样思想、怎样信仰、怎样行动、怎样处理他与社会的关系国家，而这又将直接和间接地作用和影响于国家的统一、民族团的结和社会的稳定。（例：从许多民族分裂和暴力犯罪事件中我们发现，参与其中的许多人也不是全然没有法律意识的无知无畏者，“7·5”事件中实施暴力犯罪的未成年人；塔西油田一所中学里的地下分裂组织，头目13岁女孩；叶城的衣沙木丁，200平米一个院子，那是“圣战大学”，办了3期培养了100多恐怖分子，开三门课：宗教、政治、军事，政治课里就有一门课转讲中国法律和沙里亚；还有递交游行示威申请的大学生；他们并非不懂法律，只是他们有一种强烈的自我定位，这个定位要么是“教徒”要么是“圣战者”、“争取民族独立的人”，总归不是“公民”。）在这个意义上说，这种身份和角色上的定位不能是“民 8 族”，也不能是“宗教”。拿民族来定位，会更加凸显民族间的差异，从而产生“异族”和“非我同类”的观念，由此会滋长狭隘的民族主义；（就如孜牙·乔加勒甫说的——民族精神，惟有民族精神才能让他们找到自己真正的归属和祖国。而当我们以地域、统治范围等等去看待时，我们总是发现我们是他人的奴仆。）而拿宗教定位，其直接后果就是发现所谓“异教徒”（“卡非尔”）的存在。而且，一旦拿宗教来定位，后果就是国界不存在了、法律和沙里亚的差别反而彰显。（其实，教徒到并不是我国法律禁止的概念，关键是要搞清楚，在我们的法律框架内是这样一种逻辑——在思想上你可以是一个教徒，但在行为上你必须是一个公民。现在有一些人对宗教信仰自由的理解是在思想和行为上他都可以是教徒。这是拿宗教定位所带来的必然后果。）不论是哪一种情况，都有可能给“三股势力”、“双泛思想”提供事实上的土壤和温床。我们必须要找到一个比民族、宗教等更为上位的概念，来作为一个统一国家的社会公众进行自我定位和自我认知的最为本源性和基础性的概念，这个概念只能是公民。只有以公民观念统领民族观念，才能从根本上杜绝狭隘的民族观念，才能够有效地抵御民族分类势力和宗教极端势力的鼓噪喧嚣，才能对国家利益高于一切作出合理的自圆其说的解释与论证。当然，这决不意味着我们要以公民概念来取代或抹煞民族情感和民族差异，也决不意味着要为某种有效的管理和统治寻找冠冕堂皇的借口。这只是要表明，在民族、传统、文化、宗教、信仰等因素之上，还存在一个更加具有包容性和普适性的因素，这种因素因为与国家的主权和利益直接衔接而成为一种更高的认知标准和价值追求。

4、有利于贯彻民族平等的宪法精神，全面、准确地理解党的民族政策 民族平等是我国宪法和民族区域自治法在处理民族关系上的基本原则。从法律的意义上说，民族平等不是民族差异的结果，而是“法律面前人人平等”这一宪法理念在民族关系上的必然反馈。而“法律面前人人平等”中的“人人”，指的不是生物体意义上的人（在法律上叫做“自然人”，自然人是没有国别差异的纯粹的人的生命体），而是一国法律效力作用下的人，也就是同属于一个国家主权范围内的人，这样的“人”就是法律意义上的公民。所以，人的公民性是人的民族性的基础。正因为如此，在我国这样一个统一的多民族国家里，任何一个民族中的任何一个人，如果脱离了公民性、国家性而去单纯地追求民族平等都是片面的，在法律的演绎逻辑上也是行不通的。根据这一点，我们就应当进一步明确：

第一，民族平等不是要力图消除民族差异，进而同化某一个民族，而是要在总体态势上为各民族的共同繁荣创造一个平等、和谐的法律平台和法律氛围。

第二，民族平等也不是要刻意强化各民族由于历史、文化、经济发展水平、宗教信仰状况而事实上存在的不均衡和不对等。我国的宪法、法律特别是民族区域自治法中，对少数民族公民和少数民族地区所作出的一些“优益性”的规定，一方面是考虑到少数民族发展的历史状况、文化传统、民族风俗、宗教信仰等因素；另一方面，也是针对某些事实上存在的不均衡、不对等而做出的制度安排。对此，我们应认识到：

其一，我国宪法、法律因为尊重少数民族的民族个性，为了推动少数民族经济文化事业的发展而做出的特殊的制度规定和制度安排，并不意味着我们在法律上将民族性凌驾于公民性之上，并不意味着国家利益向民族利益的绥靖或妥协，而是公民性和民族性、国家利益和民族利益相互统一、相互整合的结果；

篇7：维护新疆社会稳定和长治久安

时隔四年，中央再次召开新疆工作座谈会，专题研究部署新疆工作特别是新疆社会稳定和长治久安工作。这次会议的召开，时机重要、意义重大。会议深刻分析了新疆发展稳定面临的形势，明确了新疆工作的着眼点和着力点，提出了新疆工作的思路和重点，进一步丰富升华了我们党的治疆方略，必将为新疆推进跨越式发展、保障和改善民生提供有力保障，必将为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆注入强大动力。

自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国难安。新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。正因如此，党中央历来高度重视新疆工作，做出了一系列重大决策和部署，新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固取得了历史性成就。正因如此，以习近平同志为核心的党中央坚持从战略全局高度审视和谋划新疆工作，强调做好新疆工作是全党全国的大事，必须谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。

党的十八大指出，要“准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，做好新形势下新疆工作，就是这种斗争之一。总的来看，新疆发展势头良好，社会大局稳定，这充分证明我们党的治疆方略是正确的，必须长期坚持，保持战略定力。但也要看到，新疆的反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性。“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，这是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略判断。明确了这一点，就能找准当前和今后一个时期新疆工作的着眼点和着力点；把握好这一点，就能掌握依法治疆、团结稳疆、长期建疆的主导权和主动权。

总目标不是口号，而是统领，是做好新疆工作的纲，纲举目张。新疆的一切工作，都要围绕社会稳定和长治久安这个总目标来展开。坚定不移贯彻党的民族政策，就要坚持团结稳疆，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。全面贯彻执行党的宗教政策，就要保护合法、制止非法、遏制极端、抵制渗透、打击犯罪，发挥好宗教界人士和信教群众的积极作用。紧贴民生推动新疆跨越式发展，就要更好地使发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。加强意识形态领域反分裂斗争，就要抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，不断增强各民族对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

一分部署，九分落实。中央关于新疆工作的大政方针已经明确，全党同志尤其是新疆的同志必须把思想统一到中央重大决策部署上来，发扬钉钉子精神，响鼓重锤推进落实。新疆工作重要而紧迫，等不得；新疆问题长期而复杂，急不得。要树立长期作战的思想准备和工作准备，既坚定信心，加大工作力度，又稳扎稳打，克服速胜念头；既集中力量解决突出问题，又细致深入做好治本工作。积小胜为大胜，图近功至恒远，一环扣一环解决各种深层次矛盾和问题，我们就能为新疆社会稳定和长治久安打下坚实基础。

篇8：维护新疆社会稳定和长治久安

一、兵团城镇化发展的意义和作用

(一) 有利于构筑坚强堡垒, 维护新疆稳定

胡锦涛总书记视察新疆和兵团时指出, 兵团要更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用;更好地发挥增进民族团结, 确保社会稳定的中流砥柱作用;更好地发挥巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用。目前, 民族分裂势力、暴力恐怖势力和极端宗教势力意欲向新疆境内渗透, 新疆地区维护社会稳定的形势十分严峻。温家宝总理说:“一座城镇, 就是一个现代文明的聚集地, 一个维稳戍边的堡垒。”兵团的14个师、175个农牧团场, 分散驻扎在两大沙漠边缘和边境线地带的战略要冲上, 表现出大分散、小集聚的地域分布格局, 兵团的国民经济开始进入工业化的初中级阶段, 大量的团场农业人口将向非农产业和城镇转移, 兵团必须根据经济发展、维稳戍边的需要, 规划、发展好城镇体系, 使兵团城镇成为集聚人口, 辐射带动地区经济文化发展, 维护边疆稳定和国家安全的坚强堡垒。

(二) 有利于发展壮大兵团经济, 增强维稳实力

兵团的城镇化可以大大改善居民的生产、生活环境, 为新型工业化、农业现代化提供良好的科技、人才、资金聚集环境, 加速推进新型工业化和农业现代化的实现。新型工业化提供了大量的就业岗位, 加快实现农业剩余劳动力的转化和农业的规模经营, 促进农业现代化的实现。农业现代化则为新型工业化提供发展所必须的土地、人口等要素。兵团未来的经济, 是以城镇化为载体, 以新型工业化为支撑, 以农业现代化为基础, “三化”协同推进的结果, 而目前城镇化是制约新型工业化和农业现代化的“结”, 因此, 在市场经济条件下, 兵团经济要发展壮大, 维稳实力要增强, 应先行发展城镇化, 继而推动新型工业化和农业现代化发展, 最后实现“三化”共同推进。

(三) 有利于集聚人口、优化新疆人口结构

兵团是汉族人口的主要聚集区, 以大散居、小聚居的形式分布于新疆境内, 与地方形成了犬牙交错、相互交融的空间格局。兵团的城镇化不仅改善了团场职工的生活环境, 而且拓宽了团场职工的就业途径, 增强了团场的吸引力、凝聚力, 能够吸引回流因团场生产、生活条件所限而流失的兵团职工。而且良好的生产、生活环境, 吸引了大量的内地外来务工人员在兵团安家落户, 发展事业, 壮大了兵团职工队伍。因此, 兵团的城镇化对聚集人口, 促使广大兵团职工稳定边疆、建设边疆, 更好地履行屯垦戍边的使命具有重要的作用, 对优化新疆人口结构具有重大意义。

(四) 有利于不同民族的聚居与交流, 从而实现文化的交流交融

兵团不是一个完整的区域, 以点状或块状“插花式”的分布于新疆境内, 汉族与少数民族间是邻居与混居的分布。兵团城镇化通过发挥与少数民族村庄相邻的优势, 使少数民族农村剩余劳动力实现就地转移, 这不仅减轻了农村剩余劳动力的压力, 解决农民增收问题, 为实现各民族的共同发展奠定坚实的物质基础, 还减少了因长距离迁移就业而产生的文化冲突和不适。以经济和社会利益为纽带的民族关系, 更能有效克服狭隘的民族偏见和防备心理。现代城镇作为精神文明和物质文明的集中地, 能够为各民族提供相对丰富的公共产品, 营造良好的生活环境, 能够为各民族创造更多的交往机会, 缩短各民族之间的心理距离, 实现文化的交流与交融。

(五) 有利于完善新疆城镇化体系, 引导生产要素合理分布

新疆现有城市30个、建制镇229个, 北疆地区城市间的平均距离是958公里, 近2 700公里才有一个建制镇, 东疆近2万公里才有一个建制镇, 南疆近1.3万公里才有一个建制镇, 这个密度远低于全国平均水平。目前, 兵团共有175个小城镇, 多是农牧团场场部所在地, 从名称上都被称做“某某镇”, 但这些小城镇都未纳入国家正式的建制镇行列。这些城镇, 无论从经济规模、城镇建设等方面已成为区域的经济文化中心, 但因其自筹自建, 未纳入新疆城镇建制的原因, 普遍存在基础设施建设不足、缺乏产业支撑等问题。兵团“十二五”规划中提出了“师建城市, 团场建镇”的城镇化战略, 这将进一步完善新疆的城镇体系, 加强兵团城镇对地区经济的辐射、带动作用, 引导生产要素的合理分配。

(六) 有利于保护新疆脆弱的生态环境

新疆是典型的内陆干旱地区, 绿洲面积6.4万平方公里, 占新疆国土面积的4.3%, 沙漠面积81.5万平方公里, 占新疆国土面积的47.7%, 兵团90个农牧团场都有沙漠化土地分布。兵团是以构建新疆稳定的区域格局, 以震慑和打击“三股势力”和各种敌对势力为目的的空间布局, 总体空间特征表现为大分散小集中, “边、散、远”的分布特点明显。目前, 一些自然环境较为恶劣的团场、连队已不适合居住、生存, 在考虑维稳戍边需要的前提前下, 适当的将人口集中, 有利于土地的节省、生态环境的保护和基础设施的充分利用。

二、兵团城镇化发展的现状及问题

兵团的城镇最早是在师团驻地兴建现代工矿商贸企业, 兴办学校、医院等事业单位, 以满足驻疆部队的后勤供给而自发形成的。目前, 兵团拥有自行建设管理的“五市一镇”, 其中石河子市属于中等城市, 五家渠、阿拉尔、图木舒克和北屯属于小城市, 石河子北泉镇属于县级镇。石河子市于1976年挂牌成立, 由于挂牌时间较早, 城市基础设施较为完备, 产业聚集力较强。阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市于2004年挂牌, 北屯市于2011年12月正式挂牌, 这四个挂牌较晚的城市普遍存在城市基础设施不完备, 缺乏城市支柱产业的问题。兵团还与地方共建农七师奎屯天北新区、农五师博乐新区、农九师朝阳新区、十二师乌鲁木齐新区, 这些兵地共建城区普遍存在城镇规划衔接不畅和利益分享机制不健全等问题。兵团还拥有以较大中心团场团部为基础建设的69个农牧团场中心小城镇, 106个一般小城镇及1 792个连队居民点, 由于这些小城镇未纳入国家城镇编制, 没有税收征管权, 普遍存在团场城镇基础设施落后, 基本公共服务不到位, 二、三产业经济发展落后的问题。

三、新时期兵团城镇化发展的对策与建议

在新的历史条件下, 党中央提出加快兵团城镇化进程, 是实现新疆经济跨越式发展和长治久安的重要途径, 因此, 兵团要充分发挥既融入新疆社会又高度集中统一的组织优势及聚集人口的载体作用, 统筹产业布局、人口分布、土地利用空间和城镇格局, 大力推进城镇化进程。按照师建城市、团场建镇的目标, 促进人口、产业、公共资源向城镇聚集, 增强城镇公共服务和居住功能, 使城镇成为聚集人口产业、丰富戍边内涵、弘扬军垦文化的重要平台, 形成具有兵团特色的城镇体系。

(一) 加强“设市建镇”工作力度, 加快城镇化发展步伐

一是做优做强现有城市。通过进一步加大兵团现有城市基础设施建设, 加强产业和人口承载力, 拓展城市功能, 做优做强现有城市。石河子市应定位于天山北坡经济带的次中心地位, 五家渠市应定位于乌—昌—五半小时城市经济圈中的核心城市, 阿拉尔市应定位于南疆经济圈的核心城市, 图木舒克市应定位于喀什地区经济发展和社会稳定的战略支撑点, 北屯市应定位北疆地区重要的物流集散地和出口商品贸易加工区, 阿尔泰地区的重要农副产品加工交易基地, 机电、水产、建材、百货、农资等交易市场。二培育建立新的城市。选择在战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇, 增设自治区直辖县级市, 并纳入国家城市规划体系。三加快团场设镇工作。加快对战略地位重要、资源环境承载能力较强, 发展基础较好的团场的设镇工作, 对兵团师市范围内的非建制镇团场由“属地管理”改为“系统管理”, 创建在地方城市中的兵团管理的“飞地镇”。四是建立兵地城镇发展协调机构, 建立资源优化整合机制, 对兵地共建城区, 要与地方政府在城市规划上做好衔接, 争取统一规划、自行建设和管理, 对共建城区的行政管理、建设、乃至税收分成实施分治管理, 实现与所在城市共建、共享、共同发展, 成为兵地融合发展的有效载体。

(二) 培育和发展城镇支柱产业, 增强城镇经济可持续发展能力

针对兵团城镇缺乏二、三产业支撑的现状, 应大力推进新型工业化进程, 充分利用新疆和兵团农业资源充足, 疆内及周边地区矿产资源丰富, 地处向西开放前沿这一优势, 着力培育和发展城镇主导产业和支柱产业, 增强城镇经济可持续发展能力。一要大力培育特色主导产业。依托资源优势和自身产业基础, 加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发, 培育壮大装备制造、新型建材, 培育延伸煤化工产业链, 培育发展战略性新兴产业和高新技术产业, 形成有经济规模、有市场需求、有竞争力的特色主导产业。二要加大城市、垦区中心城镇的工业园区建设, 完善基础设施, 引导工业项目向园区集中, 形成兵团产业集群, 通过一个或几个产业集群的支撑, 推进兵团城镇化进程。三是一般城镇要结合团场实际和资源禀赋, 找准团场城镇的功能定位, 加大农业结构调整力度, 大力发展特色农产品加工企业, 把基地建设、主导产业的形成与龙头企业的发展密切结合起来, 发挥比较优势, 大力发展专业城镇和专业经济带, 实现基地建设的区域化、专业化和农产品的标准化, 以农业产业化带动城镇化发展。

(三) 树立城镇经营理念, 创新城镇投资建设机制

引入经营城镇的理念, 建立以国家兵团资金为引导, 金融资金支持, 各种经济类型组织相结合的多元化投资体制和融资方式。一是加快兵团“设市建镇”的城镇化工作步伐, 争取更多的国家城镇化建设资金, 支持兵团城镇发展、建设与后续维护。二是争取金融机构的贷款, 选出好的项目向银行推荐, 以弥补城镇建设中的资金短缺。三是集中使用支援省市对口援疆资金和项目, 用于团场基础设施、公共服务设施和中心连队居住区建设。四是组建城镇建设投资公司, 将城镇闲置资产通过引入市场机制进行资本化运作, 盘活存量资产。五是尝试项目融资等新的融资方式, 拓宽融资渠道。

(四) 加大制度创新力度, 引导人口向城镇聚集

一是放宽户籍管理标准, 降低在兵团城镇落户的难度。凡是有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源的人员以及与其共同居住生活的直系亲属, 均可根据本人意愿办理兵团城镇常住户籍。二是创新土地流转机制。按照明晰土地产权、激活流转机制、规范操作秩序的总体思路, 吸引产业资本介入农业, 鼓励职工以承包经营权入股团场农业经营公司, 部分农业职工成为农业经营公司的工人, 更多的职工则进城务工经商, 促使团场农业一线富余劳动力向城镇转移。三是建立健全社会保障制度。为转移到小城镇的农业职工建立健全相应的社会保障制度, 建立和完善医疗保险、养老保险和失业保险, 解除农业职工的后顾之忧。四是健全住房保障机制。通过集中建设保障性住房, 满足不同收入群体的住房需求, 引导人口向城镇集中。五是完善自主创业扶持机制。通过组建创业指导管理专职机构, 建立创业补贴激励机制, 健全小额担保贷款工作管理机制, 建设职工创业促就业基地, 向劳动者提供不断的与不同层次的培训, 使他们能够持续性地提高技能与工作能力, 提高就业质量。

(五) 加强和完善兵团城镇管理体制, 加强城镇社区管理

一是加强和完善“师市合一”、“场镇合一”的兵团城镇管理体制。即兵团的师 (团场) 的党委、纪委及其工作机构和行政工作机构, 与在这些师 (团场) 所在地设立的市 (镇) 的党委、纪委及其工作机构和政府工作机构, 实行一个机构、两块牌子的管理体制。这一管理体制既是由兵团体制决定的, 也节省了管理成本, 提高了行政效率, 使设市镇的师及团场取得完备的政权职能, 促进师 (团场) 的经济发展。二是加强城镇社区管理。首先, 应明确城镇社区管委会的行政主体或事业法人资格, 以便于社区管委会依法处理民族间经济社会领域的纠纷。其次, 在城镇社区规划和住房政策的制定上, 推行混合居住模式, 加强民族间的深度交往。最后, 应以社区为阵地, 加强民族宗教政策法规和民族团结宣传教育工作。以各类文体活动为载体, 弘扬爱国主义文化, 树立社会主义核心价值观。

(六) 发展循环经济, 转变城镇发展方式

对新疆这个脆弱的绿洲生态环境来说, 生态建设和环境保护是关系可持续发展的重大问题, 一是要大力发展循环经济。主要应通过产业政策引导循环经济的发展。如在投资政策和项目选择上, 应向产业结构升级和资源循环利用的方向倾斜, 对一些发展循环经济必需的重大基础设施项目进行直接投资或给予一定的资金补贴。二是要通过优化城镇产业结构, 节约和集约利用资源, 加大环境整治和生态建设力度, 走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约式城镇化道路。

参考文献

[1]张凤艳, 高岗仓.新疆生产建设兵团城镇化发展道路研究[M].乌鲁木齐:新疆人民出版社, 2006.

[2]倪超君, 赵雪冉.新疆生产建设兵团特色城镇化发展研究[M].北京:中国农业出版社, 2010.

[3]白燕.兵团特色城镇化道路研究[J].中国农垦, 2010, (4) .

[4]姜涛, 殷晓波.国内城镇化发展模式、经验及对新疆兵团城镇化建设的启示[J].小城镇建设, 2011, (4) .