三农政策与三农问题

三农政策与三农问题（精选6篇）

篇1：三农政策与三农问题

“三农”问题与“三农”政策—近期文献综述

摘要三农问题成为中国经济进一步增长的瓶颈，也是建设和谐社会的重中之重。本文根据近期理论界的文献，对社会主义新农村建设，农业科技的发展趋势以及县域经济的发展现状，趋势，挑战和战略等三农问题的几个焦点进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。

关键词三

农问题新农村建设农业科技县域经济

引言

尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题又成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约，是导致目前内需不足的主要因素，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。我们这里将近期学术界对解决三农问题的相关讨论作一综述，以对目前三农问题的解决思路作一梳理。

1解决三农问题的重要性

农业、农村和农民问题统称为“三农问题”，这三者是相互依存和作用的[1]：农民是经济的主体，具有主观能动性，很大程度上决定着农村的发展水平，农业是农民经营的产业，农业发展的如何，及其结构分配直接关系到农民的收入，影响到农民的积极性、农村的稳定性。农村是农业和农民赖以存在的社会环境，某种程度上制约着农村经济的发展。笔者认为中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

“三农问题”一直以来是中国现代化建设的瓶颈[2]，农业、农村、农民问题成为了社会主义建设函数当中的重要变量。在“以农补工”和“一国两策，城乡分治”的状态下，农村越来越被置于边缘化境地；在“市场失灵+政府失灵”的困局中，农民于市场经济语境中表现得越来越失语。如此，以土地为生存技术和生活保障的农民只有选择外出逐利谋生，同时也把更多的梦想和希望留给了他们的下一代。在广大农村，父母双双出去打工，16岁以下的“留守儿童”已经愈来愈多。实际上，很多外出打工者基本上是为他们的子女积攒学费而“投资未来”不断流动的。可是，这些“留守儿童”又成了当下中国基础教育的盲点他们小小年纪便得不到父母的关爱，家庭教育处于空白，一些学生养成了许多不良习气甚至做出令人难以置信的恶性事件来，一些家庭“投资未来”的理想也随之破灭。

近年来党中央国务院不断提出对“三农”问题解决措施，并且指出解决“三农”问题是全党工作的重中之重。国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重[3]。他提出，2004年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度等等。2005年，国家发展和改革委员会主任马凯表示，必须继续坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支农政策，改善生产条件，稳定涉农价格以及拓宽增收渠道等措施。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出[8]：“解决好农业、农村、农民问题”，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

2推进社会主义新农村建设

2.1社会主义新农村建设是党的重要历史任务

今日的新农村建设不过是过去10年中国乡村建设在新的历史阶段的一个延伸而已。当然，它也有自己独特的内涵[5]。自从20世纪80年代中期以后，农民负担重、农民增收难等问题就一直困扰着中国农村的发展，到了20世纪90年代末期，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼声又一次响起[6]，“三农”问题又一次引起朝野上下的广泛关注，且成为党和国家工作中的“重中之重”。在这一背景下，新时期的乡村建设运动蓬勃而起，并从前人那里获得了经验和精神上的双重支持，而新的时代条件和时代问题又使这次新乡村建设运动有了新的样式、特征和意义。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变

农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

2.2农业科技在推动社会主义新农村建设中的重要作用

2l世纪是信息时代，是生命科技的世纪[7]，是自然科学发生重大变革并取得突破进展的时代，是人、自然社会协调发展的世纪。技术、经济、社会的飞速发展和急剧变化，给农业科技工作带来了良好的机遇和严峻的挑战。

农业科技将向深度和广度发展，现代科学技术在学科分化、分工与更新的同时，将走向新的综合与联合，现代农业科学技术将具有智能化、生物化、产业化和企业化的明显特征。自然科学与社会科学更加紧密结合，人们在21世纪能更好地掌握自然规律和经济规律，有力地促进农业发展的战略决策，体制、机制和政策的完善，以及农业科学技术水平的提高，推动农业和农村经济的全面发展。而农业科技的发展在推动新农村建设中也起到了重要作用。

农业科技是推进新农村建设的重要支撑[8]。科学技术是第一生产力。建设新农村，发展农业和农村经济是首要任务。无论是新兴产业的发展还是传统产业的提升、土地产出率的提高还是农产品的加工增值、农业综合生产能力的增强还是环境资源的保护都离不开科技进步。尤其是我市目前农业和农村经济增长中的结构性、素质性问题仍然比较突出，资源与环境的形势依然比较严峻，农民文明素质和生活质量不高的状况尚未显著改观的情况下，科技创新与进步的作用更显突出。

2.3建设新农村必须大力发展县域经济

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。我国作为农业人口占绝大多数的国家，加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的关键之举。县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地；县域经济是城乡融合发展的区域经济，其实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。按照统筹城乡发展的方略，应把发展壮大县域经济与加快社会主义新农村建设结合起来，积极探索城乡一体化发展的新路子。

发展壮大县域经济，是解决“三农”问题的一条重要途径[9]。改革开放以来，沿海地区坚持把发展壮大县域经济作为解决“三农”问题的切入点，使广大农民群众成为发展县域经济的主力军，实现了乡镇企业的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业、就业、发展市场经济提供了大舞台。农村工业化和城镇化的快速推进，推动了县城和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强了城镇对县域经济发展的支撑作用和对农村发展的带动作用。生机勃勃、快速发展的县域经济是沿海地区发展的一大亮点。比如，浙江省坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色经济，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。同时，充分发挥县域经济实力强和带动农村发展能力强的优势，着力形成以工促农、以城带乡、城乡互动共促的新机制，有效地推动了农村非农化的进程，为农民提供了更多的创业门路和就业机会，促进了农民收入持续快速增长。而县域经济发展壮大，又推动农村社会事业全面进步和农民素质全面提高。加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。由此可见，县域经济发展与新农村建设可以实现良性互动[10]。所以，建设新农村必须发展县域经济。

3县域经济发展的重要性

3.1县域经济的发展现状、趋势和挑战

县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一[11]。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。在县域经济这个范围内，既有城镇经济，也有乡村经济，既有第一产业，也有第二产业和第三产业，各种经济成分比较全，可以说，几乎整个国民经济的所有指标，在县域范围内，都可以得到反映。

建国后，县域经济的发展主要经历了三个阶段[12]：农村经济阶段、乡镇企业大发展阶段和全面推进“三化”阶段。进入新世纪，县域经济发展开始进入一个新阶段[11]。经过20多年的经济持续快速发展，人民生活总体上达到小康水平，进入全面建设小康社会的新的发展阶段。农业和农村经济发展进入农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的新的发展时期。所有这些都标志着县域经济的发展环境已经发生了深刻变化，需要从“新阶段”的战略高度来把握县域经济发展方向，着力解决县域经济发展中的困难和问题，不断壮大和发展县域经济。

县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。它是强国富民的基石，是工业资源的基地，是拉动消费的“超市”，还是经济发展的动力。但是，县域经济发展也存在很多的局限性，如城镇化发展滞后，高等资源要素缺乏，产业结构不合理，政策体制性影响等等。面对县域经济的这些特点，我们应以战略性的眼光看待县域经济的发展。

3.2县域经济发展的战略与措施

发展县域经济，必须坚持“城乡一盘棋，工农一齐抓”[13]的指导思想。把县域经济的发展摆在战略位置，打破城市工业、乡村农业、城乡分割的二元经济结构，进一步壮大县(市)经济的实力。

笔者认为，必须把增加农民收入作为县域经济发展的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。笔者觉得要重点注意以下几个方面：

一、把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”[10]的思路，来提高农业的整体效益。

二、把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。大力发展民营经济，对促进县域经济发展、安置就业、活跃市场和保持社会稳定等具有重要作用[14]。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。

三、把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌、是市场、是竞争力，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。

四、把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”[12]的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。

五、把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。

3.3县乡干部在县域经济中的职责

县域经济的发展离不开县乡干部的正确领导，县乡干部在推动县域经济发展方面起着主导作用。县委书记在一个县处于核心地位，其作用发挥得如何，对该县的经济发展至关重要[15]。而要推动县域经济，就必须提高县乡干部的领导发展能力。

提高领导发展能力，对发展壮大县域经济具有十分重要的作用[16]。笔者认为领县乡干部要提高领导能力，应着眼于抢抓机遇、科学决策能力的提高，突破封闭思维模式，面向市场，创新配置资源思路。为发展壮大县域经济准确定位；应着眼于把握重点，推动落实能力的提高，以推进工业化、农业产业化和城镇化为切入点，为发展壮大县域经济提供强大的支撑力；应着眼于教育、科技和经济紧密结合机制创新能力的提高，实施人才战略，为发展壮大县域经济提供不竭的推动力。在新的经济发展浪潮中，县域经济能否走向壮大，关键在于培育人力资源，解决制约县域经济发展高素质人才匮乏的“瓶颈”[16]。因此，必须从提高县域经济发展的大局考虑，把实施科教兴县人才强县战略落到实处。

总之，三农问题错综复杂，任重而道远，以上仅仅是对近年来学术界对三农政策论述的一个综述。任何改革的一小步进展都离不开社会各界的群策群力，本文只是就其中的根本性问题进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。

参考文献

[1]叶昌红．解决三农问题，实现农村经济的飞跃(j)．中国科技信息,2005,14(1)．

[2]董洪霞.解决三农问题是建设和谐社会的重中之重(j)．商场现代化,2006,474(1)．

[3]温家宝：解决三农问题是全部工作重中之重(j)．农化新世纪,2004,5.[4]马凯称解决三农问题是今年经济工作重中之重(j)．农机市场,2005,1.[5]李昌平，贺雪峰．在中国历史大变局中看新农村建设[n]．中国证券报,2006,2．

[6]申端锋，刘国庆.社会主义新农村建设研究评述[n].贵州师范大学学报(社会科学版)，2008，1.[7]白宇阳.农业科技发展趋势与战略选择(j).农业科技，2005,4.[8]程春建.加快农业科技进步推进社会主义新农村建设(j).杭州农业科技，2007,1..[9]张建刚，杨艳.发展县域经矫加快社会蚕义新农材建设[n].中共太原市委党校学报，2006，4.[10]李泽民.论县域经济发展与新农村建设的良性互动(z).维普资讯,2008,1.[11]姜信治.论县域经济的发展(m).甘肃民族研究,2004,2.[12]余明刚.县域经济发展战略思考(z).学说连线，2005,7.[13]阎增福.县域经济的发展思路与实践(j).湖北经济，1996,6.[14]蔡社宝.县域经济的发展是地方经济发展的基石和保证(z).维普资讯.[15]杨先平.县委书记在推动县域经济发展中的主导作用.领导科学，2005,21.[16]黎裕生.提高领导发展能力发展壮大县域经济.民族论坛，2008,1.

篇2：三农政策与三农问题

1.什么叫农业科技政策，对“三农”发展有什么意义？

农业科技政策是政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和制度化活动。其具有一般政策的基本作用，即对农业科技活动进行规范、引导，并提供激励；也具有一般政策的本质，即对农业科技领域内的社会资源作权威性分配。意义：为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障；为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障；为生态环境建设提供全面的技术服务；为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持。

2.农业科技政策的目标及其内容？

农业科技政策的总的目标是推进农业和农村经济为主题，促进农业由主要追求数量向追求质量转变，加速农业大国向农业强国转变。具体目标如下：（1、2020年，农业科技进步贡献率达到60%（目前，农业科技进步贡献率只有27-35%，大大低于世界发达国家70-80%的水平。在农业总产值中，农业科研经费所占比例不足 1%，每 6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1 名牧业技术人员。（2、2030年，力争在动植物超级品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治以及农业生物技术、信息技术和设施装备等重点科技领域取得突破，科技贡献率达70%（3、2050年，居世界中等发达国家领先水平，为人口高峰提供食物安全的技术保障。

3.市场经济条件下为什么要支持和保护农业？

国家把农业放在发展国民经济的首位。农业作为基础产业是一个永恒的规律：

1、在农业份额演变的任何阶段，农业始终是其它产业赖以发展的前提和基础。首先，无论生产力水平如何，无论经济社会形态怎样，维持人类社会生存所需的食物等基本生活资料始终要由农业来提供 ；其次，推动人类社会不断向前发展的原动力是农业剩余劳动。

2、农业份额下降正是农业基础作用充分发挥的表现。

3、农业份额虽然下降，但其基础作用越来越重要。

4.试述我国目前粮食生产的基本政策

（1）建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。（2）加快取消主产区粮食风险基金资金配套。（3）推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。增产任务主要分配给国家粮食核心产区，包括黑龙江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等粮食主产区以及非主产区的粮食生产大县，我省增产任务为46亿斤。（4）进一步强化“米袋子”省长负责制。

5.简述解放以来我国三农政策变化的阶段性特点。我国现阶段的三农政策有哪些创新？

新中国建立时的农村，是贫穷、落后、保守、封闭的农村，在4.09亿的农村人口中，2.64亿人依然受着封建制度的剥削。农业的生产状况极为恶劣，连基本的简单生产都难以维持。因此，解放伊始我国的第一项农业国策就是实行土地改革，其次就是农业合作化运动，土地改革与农业合作化——合理的土改与过急的合作化。中国共产党对“三农”问题高度重视,有10次中共中央全会通过了关于农业问题的专项决议,这集中反映了全党关于“三农”的思想 及“三农”政策的演变。从时间序列分析:10次中共中央全会通过的农业决议,其主题依次是土地改革、合作化、农业发展纲要、人民公社、改革与发展。这正是中国共产党半个世纪间对中国农业发展道路不断探索的过程。

6.在农业结构调整中政策应做什么？

农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业与农村发展的重要方面及环节所采取的一系列措施和行动的总称。农业政策的重要作用：引导、调控、激励。在农业结构调整中政策的职责：

1、履行宏观调控职能，协调结构调整与粮食安全的矛盾；

2、建设农村信息工程，积极进行信息引导；

3、制订切合实际的调整规划，实施可行的规划指导；

4、加快农业科技进步，提供切实的科技保障；

5、出台一系列的配套政策，保证有力的政策扶持。如：国家对农民和农业生产经营组织购买先进农业机械给予经济补贴等。

6、发展农村教育予以有效的教育推动。

7.科技在解决我国三农问题中占有什么样的地位与作用？现阶段我国农业科技政策改革的特点？

（一）农业的发展，最终要依靠农业科技的进步与创新：新的世界性农业科技革命正在兴起、我国新阶段的农业对科学技术产生了更大需求。

（二）实现农业发展的跨越，必须推进新的农业科技革命。（1）推进新的农业科技革命，实现技术跨越，加速农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机制的作用，调动企业、农民等社会力量的积极性、创造性，形成政府主导的、多元化的新型农业科技创新体系；既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题；既要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情，加速先进适用技术的组装配套和大面积推广；既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验，缩小我国农业科技与先进国家的差距；既要统一规划、避免重复，提高科技要素的利用效率，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。

8.解读今年的一号文件，为什么要加快我国农业科技创新？

实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。作用：

1、科技创新促进农业自然资源的合理开发和利用

2、科技创新提高动植物的生产能力

3、科技创新提高农业劳动生产率

4、科学技术使农产品不断向广度和深度加工，实现农产品不断升值。要求：耕地递减、水资源面临危机、劳动成本逐渐上升、农业资金外流加速、农业环境恶化、科技储备不足，技术推广艰难等问题需要科技创新；满足国内农产品市场结构变化、缓解农产品市场国际化对我国市场的冲击；我国的农户经济特征对农业技术推广体系提出了新要求；农业技术的特征要求建立农业技术创新与推广制度

9.如何理解建设社会主义新农村政策

（1建设社会主义新农村是新时期党中央对“三农”工作的新要求，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把“三农”问题放到统筹城乡的大战略中去谋划，把“工业反哺农业，城市支持农村”作为重要的政策取向，把“多予少取放活”作为解决“三农”问题的基本方针，把建设社会主义新农村作为我国现代化建设的重大历史任务。（2基本思路：在指导思想上，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，贯彻以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民的方针，更加有效地统筹城乡发展。在推进的力度上，提出了率先探索、加快推进社会主义新农村建设。在推进的方向上，提出了坚持走新型“三农”发展道路。在推进的动力上，强调全面深化农村改革，增强农村发展活力。在推进的着力点上，加快构建农民增收的长效机制。在推进的切入点上，加大投入力度，从农民要求最迫切、受益最直接目前又能做的实事做起，全面实施新农村建设“十大工程”。（3建设社会主义新农村的重点工作：教育培训新农民、发展农村新产业、突出农产品物流业、规划建设新村镇、组建农村新组织、塑造乡村新风貌、形成政府新职能。

10.市场经济体制下政策形成的逻辑起点是什么？

各国经济发展的事实表明，在生产力达到一定水平后，国家经济的进一步发展必须以市场为导向。正是市场这只“看不见的手”引导着经济逐步向前发展，并最终促成国民经济现代化。然而，市场经济也有其自身不可避免的缺陷。为弥补市场缺陷，需要政府制定必要的政策加以补救。政府政策对市场的干预，其必要性仅以市场失灵为限。政策的基本作用就是补救经济生活中这种现实的失灵或可能出现的失灵，弥补市场机制的缺陷。这就是市场经济体制下政策形成的逻辑起点。结合家乡当地实际，谈谈如何建设社会主义新农村。

11.农业产业化对农业和农村经济发展有什么重要作用？农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

12.农业特点对制定农业政策有哪些启示？

篇3：三农政策与三农问题

一、原因分析:财政支农角度的透视

毫无疑问题, 十六大以来的财政支农政策是缓解“三农”问题的重要政策保障。但是, 当前的财政支农政策与“三农”解决问题的实际需求相差甚远, 政策的实施所产生的积极效应还不能完会消化二元体制 (制度) 及其市场等因素对“三农”的侵蚀。

1. 财政支农规模偏小。

国际经验表明, 财政支农政策对促进农业增长具有特别重要的意义, 它不仅构成农业投入的主要来源, 而且对一些公共农业基础建设来说, 甚至是唯一的来源。十六大以来, 财政支农力度与以前相比, 力度明显加大, 但是财政支农规模偏小却是一个不争的事实。在我国这样一个农民收入不高、私人农业投资有限的发展中国家, 目前的财政支农规模是不足以担当农民收入快速增长的重任。

2. 财政支农结构偏差降低了支农资金效率。

农业固定资产投资对农业的发展、特别对未来农业的发展具有决定性作用。尽管十六大以来, 我国加大了对农业固定资产的投资力度, 投资结构进一步优化, 农业固定资产投资额平均每年增长16.45%, 但是农业固定资产的年增长率波动较大, 农业固定资产投资占全社会固定资产投资的比例较低, 这与我国农业在国民经济中的基础地位很不相称。

3. 财政支农的监管制度不健全。

近年来, 国家出台了一系列的纪检监察制度, 有关部门也围绕工作需要制定出台相关监管措施, 如财政部制定实施了《财政农业专项资金管理规则》, 农业部实施了《农业部财政项目支出管理暂行办法》等文件, 为规范支农惠农政策监管有章可依奠定了一定的基础。但在具体政策层面上, 对政策实施全程监管的制度不配套, 尤其是对支农资金的监管, 表现在立项拨付环节上, 难以有效地监督计划或负责资金安排分配的权利部门, 严格按照规定的投资方向、重点和内容进行立项和分配拨付资金。在支农资金使用环节, 难以及时发现擅自改变项目计划和未按上级批准的要求执行, 甚至挤占挪用、串用、虚列支农资金、套取骗取财政支农资金侵害农民利益等问题。在支农资金管理环节, 由于支农资金因立项不准、可行性研究不充分、设计不合理、管理不善等原因, 造成损失浪费、效益低下, 甚至损害农民利益等问题和进行有效责任追究。缺乏健全监督制度的政策执行, 难以保证政策的全面高效落实。

二、结论与政策建议

1. 加大支农惠农力度。

目前, 我国支农资金从绝对数上讲提高很快, 但支农资金的比重仅占国家财政收入的8%左右占农业GDP的10%左右。因此, 在加大中央财政支农力度的同时, 应建立地方各级财政增加支农投入的机制。随着中央财政转移支付力度的不断加大, 地方“吃饭”问题得到基本解决以后, 地方财政应有空间进一步加大对“三农”的支持力度。所以, 要在进一步完善财政体制的基础上, 明确中央和地方的支农责任, 共同增加农业投入, 逐步形成以中央为主体、地方为重要补充的中央与地方共同的财政支农投入机制。

2. 优化支农惠农结构。

当前, 有限的支农惠农资金没有发挥应有的作用。究其原因, 与国家的支农惠农政策安排存在一些问题有关, 使资金的投向结构不尽合理。首先, “直补”资金比例偏低, 这对农民增收的贡献不大。其次, 支农资金分配上应突出支持粮食生产。如, 进一步加大良种补贴、农机补贴、小型农田水利建设和测土配方施肥的投入规模。应支持现代农业产业体系建设, 支持农村公共基础设施建设, 做到因地制宜、科学规划, 不盲目照搬, 不大拆大建。根据现有的经济实力, 集中力量重点支持农村道路、农村能源 (沼气) 和农村安全饮水等基础设施建设, 尽快改变农民的生产生活条件。

3. 进一步规范支农资金监督机制, 加强支农资金使用的监督管理, 提高支农资金使用效率。

篇4：我国“三农政策”实施难点与对策

关键词 “三农”问题；“三农政策”；难点；对策

中图分类号：S-01 文献标志码：C 文章编号：

所谓“三农”，顾名思义，指农业、农村和农民。“三农”问题历来是党和国家最为重视的问题之一，关系到国家的长治久安，关系到民族的兴旺发达。“三农”问题受到社会的广泛关注，从新中国成立之初的土地改革，到发端于小岗村的农村改革，再到党的十六届五中全会提出的建设新农村的历史任务，“三农问题”牵扯到社会中每个人的神经。

从本质上而言，“三农”问题的核心就是农民问题，“三农”工作的基本任务，就是发展农业、繁荣农村、富裕农民。“三农”政策的核心，就是要围绕解决好农民最根本、最突出的增产增收问题制定相关的政策措施，千方百计增加农民收入。针对“三农问题”，我国制定了一系列“三农政策”，这些政策的出发点是好的，但由于种种原因所限，我国在实施“三农政策”方面还存在一定困难，必须采取有针对性的措施，方能促使我国“三农问题”有效解决。

1 实施难点

从目前来看，由于以下一系列问题的存在，所以我国实施“三农政策”的过程并不是一帆风顺的，相反，还面临重重阻隔。

1.1 执行政策队伍人员的综合素质有待提高

从目前来看，实施“三农政策”的队伍人员综合素质亟需进一步提高，他们的素质缺失是导致政策在执行过程中出现偏差的重要因素。我们都知道我国有着数千年的封建文化，官本位的思想一直存在，有碍于政府官员素质的进一步提升。如今，不少地方在执行“三农政策”时出现以权谋私的违规现象，这与社会发展形势严重不符。

1.2 内部监督机制有待完善

由于我国幅员辽阔，有些地区存在“三农政策”执法部门内部监督机制不健全的现象，特别是在行政处罚方面表现得混乱不堪。而且，还有些地方政府工作人员没有树立起正确的政绩观，对实施“三农政策”的情况漠不关心，只关注自己仕途和前程，置农民利益于不顾。

1.3 不敢接受舆论监督

实施“三农政策”的情况必须经得起时间的考验、群众的讨论和舆论的监督。然而从目前来看，很多地方政府没有在第一时间公布关于实施“三农政策”的情况信息。如果不敢接受群众的讨论和舆论的监督，很多问题就不会被曝光出来。种种迹象表明，“三农政策”执行部门很少能够切实做到事前控制、事中管理和事后总结，无法做到全心全意为农民服务。

2 实施对策

国家制定“三农政策”的出发点就是要切实保障农民的利益，实施情况是否良好，直接关系到农民经济收入的高低和生活质量的优良，所以要从以下几方面入手，采取相关对策。

2.1 加强教育培训，提升工作人员素质

要促进“三农政策”顺利实施，必须提升执行人员的综合素质和业务能力，这样才能让他们自觉为人民服务。地方政府要对相关人员开展相应的法制和知识教育，优化执行人员的知识结构和业务技能，还要督促各级领导和“三农政策”执行人员在实际工作过程中转变思想观念，提升全心全意为人民服务的意识，促使他们减弱官本位思想，避免“人治”现象，坚持各项工作的制度化和规范化，这样才能避免以权谋私等违法

现象。

2.2 完善政府部门的内部管理制度

在实施“三农政策”过程中，影响内部管理的因素有很多，其中，问责机制不健全，考核机制不完善是我国很多地方政府在执行“三农政策”过程中要解决的共同问题。一方面，要构建完善的问责制度，选拔提拔干部时需经过民主推荐、组织考察、研究决定和社会公示等一系列环节。必须从源头上成立一支素质过硬的人才队伍实施“三农政策”，这样才不会在实施政策过程中出现相互推诿、相互扯皮的现象，保证“三农政策”的顺利实施。此外，还要对执行人员的工作情况进行考核，做到真正的选贤任能。

2.3 自觉接受舆论和群众监督

自觉接受舆论和群众监督就是工作人员敢于将自己的工作情况和工作业绩交由群众去评断。群众和舆论监督具有公开性特征，一般会起到意想不到的效果。实践证明，在执行“三农政策”过程中仅仅依靠对工作人员进行一般的纪律处分是远远不够的，这种内部处理方式威慑力不够。相反，如果由电视台、报纸、网络等大众媒介报导这些不良行为，势必会产生一系列反应，如果不良行为受到舆论的谴责，那么组织必定不能包庇。所以，要监督“三农政策”的实施情况，就要敢于曝光，发挥社会力量的作用。

3 结语

我国要实现全面建设小康社会的宏伟目标，只有通过加快农业优化升级、农村协调发展和农民共同富裕的步伐，才能有效推进我国国民经济的健康发展和全面小康社会的建设进程。为此，贯彻落实“三农政策”的力度应该毫不松懈，这样方能使其发挥应有的价值和功能，促进社会建设的顺利运行！

参考文献

[1] 李萍.“三农”问题与财政政策取向[J].社科纵横，2005（2）：55-56.

[2] 傅旭明.2005：考验“三农”政策执行力[J].农村经营管理，2005，（2）：78.

[3] 李玉华，罗镇西."三农"政策的目标层次浅析[J].江西财税与会计，2003（11）：3-4.

[4] 彭明春.论公共政策执行变异的成因和对策[J].南京医科大学学报：社会科学版，2004（3）：212-215.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2014-01-11

篇5：“三农”政策盘点与分析

当前农村面临最大的问题，就是农民收入增长缓慢。今年上半年，受“非典”影响，下半年，一些地区的洪涝旱灾影响了收成，全年农民收入预计增加4。农业在面临诸多困难的情况下，农民收入保持恢复性增长势头是来之不易的。一方面是一些农业扶持政策措施起到了积极的效果;另一方面是市场拉动的结果。尤其是近段时间，农产品价格有所回升，粮食、油价、棉花包括一些畜产品在前几年一直低迷的情况下，出现恢复性增长。但是价格增长只是一种恢复性的，还没有达到90年代后期最高的水平。而且价格继续攀升的可能性不大，有可能在目前的状态下起伏。所以，仅靠价格提升还不能解决农民增收的问题，还需要采取一些更积极的促进农民增收的政策。

今年采取了哪些促进农民增收的政策

解决“三农”问题关键要让农民增收致富。20，党中央作出了一系列积极决策，是政策实施密度较大的一年。具体来讲有这样10个方面：

1、全面推开农村税费改革工作，为农民减负。从一些地方的情况来看，这项政策落实到位的话，能减轻农民负担的30。

2、加大对农村公益事业的投入，以解决农村中小学学生上学难、农民看病就医难的问题。几年内，在国家的扶持下，要解决好贫困学生就学和贫困地区学校改造。中央财政为每个农民出10块钱，地方政府筹集10块钱，农民自己出10块钱，逐步试点恢复农村医疗体系。

3、扩大农村粮食流通体制改革力度，放开市场。一些地方尝试对农民实行直接补贴，也起到很好的效果，对调动农民的.积极性，保护农民的利益起到了很好的作用。这个改革意义重大，为下一步促进农民增收的改革探索了新办法。

4、启动了农村金融体制改革。今年选择了8个省进行农村信用社改革试点，帮助农村信用社增强自身活力，更好地为“三农”服务。

5、加大了农业基础设施的投入力度。国债资金中专门安排了“六小工程”资金，建设关系到农民切身利益和农民生产生活必需的小型基础设施，如沼气建设、乡村道路、草场围栏、节水灌溉、人畜饮水、农村水电等，这些对改变农村面貌起到了很大的作用。

6、进一步加大了农业产业结构调整。今年始，在11个品种上实施了农产品优势区域布局规划，已经基本形成了长江中下游的优质水稻的产业带，黄淮海专用小麦产业带、东北的专用玉米的产业带等。对大豆、小麦等实行良种补贴，凡是在优质区域生产的农产品质量较好，价格也比普通的同类产品要高。

7、积极推进农村劳动力外出就业。今年主要开展了维护农民工合法权益的工作，一个是解决拖欠农民工工资的问题，力度很大;另外是农民工子女入学问题，尽管在财政等体制方面还存在一些障碍，但总的原则定下来了，外来务工农民子女要享受和城里孩子一样的待遇，解决了农民工十分关心的一个大问题。

8、各地将普遍开展农村劳动力培训，为农民外出就业创造条件。国务院已批转了农业部等几个部委的农民培训规划，每年要培训上千万人，国家拨专款，进行技能等方面的培训。

9、很多地方按照统筹城乡发展的思路，在进行农民社会保障、保险等方面的探索。这也是今年的一个亮点，特别是经济条件比较好的上海、浙江等地正在按照城市居民社会低保标准，统筹解决农民的养老、保险等问题。

10、在户籍制度改革上，今年不少地方有很多突破。

归纳这10个方面，可以看出今年的政策措施的一些特点。一是密度大。包括投资和政策倾斜。二是措施实在。都是关系群众切身利益的问题，也是群众多年反映的焦点、难点问题，都在开始探索、突破。三是全方位。不仅涉及到农民的生产，还涉及农民的生活;不仅涉及到农村经济的发展，还涉及到农村社会的发展。

存在的主要问题及明年的政策规划

尽管今年农民增收4已是来之不易，但还是没有摆脱农民增收缓慢的状况。主要原因是一些结构性矛盾比较尖锐和突出：1、城乡差距在继续扩大。农民与城镇居民人均收入每年扩大0.2个百分点，专家测算，已达到1:3.1，是改革开放25年来差距最大的。这种状况不改变，就不仅仅是一个经济问题了。2、地区之间的差距也在进一步扩大。农民增收最大的难点是在中西部粮棉主产区，农民增收缓慢，甚至有的还是负增长。现在省际间的差距有的已达到4到5倍，这不利于地区之间的同步发展。3、农户收入的差距也在扩大。户与户之间，村与村之间的差距是惊人的。据统计，我国农村特困户有2600多万，按照联合国粮农组织的贫困标准，我国还有近1亿人处在贫困线下，这是个大难题。

农民是农业生产的主体，如果农民收入上不去，农民积极性调动不起来，农村经济就没有活力，要改变农村的面貌就是一句空话。现在近80的人口消费水

平只有不到40。农民收入上不去，农村经济不能发展，扩大内需就要失去支撑，国民经济的发展就要受到影响。所以，解决农民增收问题仍是当前及今后一段时期“三农”工作的重心。

现在已有几项大的政策出台，如取消农业特产税;降低农业税率;把过去对粮食流通环节的补贴转移到对种粮农民的直接补贴上，增加农民种粮的收益;适当提高粮食的收购保护价等。明年将继续按照多予、少取、放活的思路来做，政策力度一定会比今年更大。并且在政策设计、制定时也要充分考虑到政策落实情况。

制定政策、出台政策仅仅是一个开端，只有把政策落实下去，群众才能真正得到实惠。所以在制订政策时必须充分考虑到为下面执行政策创造一个好的环境和条件，比如取消农业特产税，考虑到会减少地方政府收入，政府就采取了转移支付的方法。尽量减少中间环节，采取一些最直接的办法把利让给农民。继续加大监督力度，充分发挥群众监督的作用，实践证明，群众的参与才是最好的监督，今后要按照制度化、民主化去加强监督工作。

篇6：“三农”政策与引进外资

摘 要:入世为我国“三农”引进外资提供了难得的机遇。然而,目前我国“三农”在引进外资方面还存在许多问题。因此,为了支持“三农”引进外资,必须尽快采取改革农村户口制度,提高“三农”政策法律的透明度,完善农产品生产制度,改革农产品流通机制,强制推行农村地区义务教育等措施。只有这样,才能抓住机遇,加快我国与国际市场接轨的步伐,占据更多的国际贸易份额。

关键词:“三农”;外资;对策

“三农”即农村、农业和农民。解决“三农”问题的一个重要途径,就是要采取有力措施支持“三农”引进外资。根据我国农业统计数据表明,我国乡镇企业中,外商(包括港、澳、台商)直接投资的企业不到总数的0·3%,但创造的产值和利润却占到了近8%。“三农”引进外资,不仅仅是资金层面上的利用,更重要的是组织体制、经营机制、技术、信息等多方面更高层次上的学习和借鉴。支持“三农”引进外资对于解决“三农”问题至关重要。我们必须充分认清当前“三农”在引进外资方面存在的问题,有的放矢地采取相应的对策,充分利用我国广大农村地区劳动力成本低的优势,加大引进外资的力度,加快与国际市场接轨的步伐,占据更多的国际贸易份额。“三农”引进外资存在的问题

我国农村现有的各类企业普遍规模不大,发展的信心不足。其原因之一就是没有引进外资,不了解经济全球化背景下世界经济发展的走向,无法把现代化的生产技术和管理方法纳入企业的经营中。沿海发达地区乡镇企业成功发展的经验表明,发展的捷径就是与外企合资合作。拿福建台州来说,自1992年引入第一家投资农业的外资企业至2002年,全市已共引入了农业外资项目64个,投资总额达到了4364·89万美元,即平均每年有6个以上外资项目投入农业,平均每年引入外资164万美元,外资引进成绩显著,农业利用外资总体规模不断加大,项目投入规模逐渐变大。从投入来看,外资投入起步时只有十几万到几十万美元,到目前外资投入农业规模最大的公司,已达300万美元;100万美元以上的项目就有5个。资金来源渠道也日趋多 元化。投资的外商以来自香港的最多,有24家,占1/3强,同时还有来自美国、日本、韩国、德 国、西班牙、荷兰、加拿大等十几个国家的投资。外资的引进扩大了对外交流,吸引了科研院所和大专院校支农的力度,为农业增收、农民致富、农村发展提供了强有力的支持。

当前,我国“三农”在引进外资方面存在的问题主要有4个方面。一是我国广大农村现有劳动力的知识水平较低,能胜任的工作较少;农村地区总体经济状况还比较落后,许多地方仍然没有一个良好的投资环境,特别是交通、通信等基础设施建设还比较差。二是我国农产品的品质还不高,还缺乏国际竞争力;农产品的生产方式还处在“单一化、初级化”的水平上;农产品新品种的开发推广阻力农村乡镇企业大多以制造业为主,还停留在劳动密集型、初加工型的半手工状态,还没有形成专业化、自动化、市场化的独具特色的农村制造业体系。四是我国广大农村的医疗卫生、银行保险、广播电视、餐饮娱乐等服务体系还不完善,服务业相对落后。“三农”引进外资的优势

过去,乡镇企业对引进外资认识还不到位,加之引进外资的软环境还不尽如人意;现在,随着我 国加入世界贸易组织,国内市场的进一步对外开放,以及我国利用外资方面立法的完善和各级政府整治投资软环境力度的加大,又一次为我国广大农村地区各类经济组织引进外资提供了难得的机遇和广阔的涉外合作机会。当前,我国“三农”在引进外资方面具有的优势主要有三个方面:一是政策支持。我国的入世承诺和政府对“三农”的政策性倾斜,为农村深化改革和全面开放搞活农村经济,提供了强有力的政策支持。入世对我国农业的冲击并不大, 2008年前我国农产品进口关税仍然可以达到15·1%,而同期的国际农产品平均关税已降至8%以下。我国承诺允许进口的粮食数量也十分有限,如小麦的进口量每年只有2200万吨,不到我国

小麦产量的5%。在进口关税和进口总量上的双重保护,加上中央对“三农”政策性支持力度的加大,为我国农村经济发展留出了一个少有的发展时空,也为“三农”引进外资创造了更加有力的条件。二是成本优势。我国广大农村地区人力资源优势明显,使“三农”引进外资具有了大大低于城市地区的成本优势。三是潜力巨大。我国广大农村地区农产品产业集约化和农产品新市场开发潜力巨大,为“三农”引进外资提供了巨大的发展空间。我们有理由相信,新一轮外商投资热潮将以我国的广大农村为重点。支持“三农”引进外资的策略

3·1 改革农村户口制度,给农民真正的国民待遇应尽快改变农村在出生、教育、培训、分配、社会保障、事故赔偿、竞争、生产等方面的歧视性政策。一是要改变长期以来实行重城轻乡的“二元型”社会福利保障制度;在这方面的福利程度、保障范围以及国家投入方面,城乡相差悬殊。二是要改变农工有别的金融信贷政策。三是要改变文化教育的农民“非国民待遇”的现状。要让占80%比例的广大农民充分发挥他们的聪明才智,为引进外资提供良好的人文环境。

3·2 提高“三农”政策法律的透明度关于“三农”工作的一切政策法律,应由真正从事农业生产的农民代表参与制定,否则,农民始终不能自决。要依据WTO透明度原则,让广大农民充分“参政、议政、督政”,充分调动“三农”引进外资的积极性。要向全世界广泛宣传我国支持“三农”引进外资的政策法规,切实解决外资在经营环境、法律环境、政策环境、社会环境等方面存在的问题,减少行政干预,加强政府支持和法律保护的力度,吸引外资,加大对“三农”的投入。

3·3 完善农产品生产制度,改变落后的生产方式当今世界农业竞争是规模化、产业化、集约化、机械化、科学化的大农业竞争。小农经济是不可能在国际大农业竞争中获胜的。我国80年代初实行的农村改革,确实给中国农业带来了巨大的进步。如果没有那次改革,就没有今日的温饱和繁荣的乡镇企业。但任何生产制度都要根据生产力的变化而变化,否则就会成为发展先进生产力的阻力。唐朝的租庸调法、明朝的一条鞭法、清朝的摊丁入亩法,都是重大的农村改革,而时过境迁,各法也随之改变和调整。任何一个好办法,如果要求几十年不变,特别是在科学技术迅猛发展的今天,就显得有点不合时宜了。因此,要改变现有的农村家庭联产承包制的小农经济生产制度和生产方式,代之以现代的大农业生产制度和生产方式,为引进外资 创造条件。

3·4 改革农产品流通机制,走产业化、市场化的发展之路粮食专营、单一收购、价格体制僵化是农业产业化的主要障碍。少数垄断农产品贸易的利益集团并不为农民提供关于生产、市场、科技等信息服务,农民生产积极性得不到有效保护。僵化的收购制度还不时产生生产矛盾和城乡对立情绪。因此,改革农产品流通机制,走产业化、市场化的发展之路,才能为引进外资创造条件。

3·5 强制推行农村地区义务教育

教育不发达和广大农民知识文化水平不高是引进外资的一大障碍。没有文化的农民是不可能很好地与外资结合,生产出具有竞争力的产品的。我国农村生产的食品和农产品,有90%以上不符合发达国家的卫生标准,有52%不符合我国食品卫生标准,其中主要原因就是在农产品生产过程中,农民大多不知道怎样调剂农药才能既除虫又能有效地保护人体安全。因此,只有强制推行农村地区义务教育,才能为引进外资提供智力支持。

3·6 充分利用WTO规则,加大对农业的支持力度

我国入世承诺对农产品争取了8·5%的补贴率指标,但实际上并没有财力能够达到这么高的补贴,现有的2%左右的对农补贴,真正到农民手中的也少得可怜。我国发展农业的空间和潜力还很大,因此,要充分利用WTO规则,加大对农业的支持力度,吸引外资对“三农”的投入。一是要强化政府服务职能,为“三农”引进外资提供便利条件;二是要设立专项资金,资助“三

农”招商引资;三是要培育“三农”行业协会,通过行业协会的中介作用,引导组织“三农”引进外资。

参考文献:

[ 1 ] 杨中侠.引进外资需要反思的问题[J].科学决策,2004,(9).[ 2 ] 唐欢.积极引进外资加快国民经济发展[J].国有

资产管理, 2004,(12).[ 3 ] 李云帆.农业产业化如何引进外资[J].中国食品

工业, 2003,(12).[ 4 ] 任素萍.我省农业外资利用情况及发展对策[J].山西农经, 2004,(4).[ 5 ] 李红岩.制约我省提高农业外资利用的因素分析

[J].技术经济, 2004,(3)

On countermeasure analysis of our country advocating

“Sannong”to import foreign capital

ZHUQiu

(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our country.Howerer, there are a

lot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at present.In order to support it, we must reform the rural reg

istered.Permanent residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production system

of agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the compulsory education of rural

area by force.Only in thisway couldwe seize the opportunity, quicken the steps of in tegrating ourmarkerwiththeworld one and ccupymore