农村公益性公墓可行性

农村公益性公墓可行性（精选8篇）

篇1：农村公益性公墓可行性

公益性公墓建设可行性报告

一、总论 项目概况

1、名称：富堨镇公益性公墓项目建议书

2、性质：新建

3、地点：富堨镇富堨村

4、建设单位：富堨镇人民政府

5、项目负责人：曹雄威

6、项目投资2010万元 编制依据

1、《富堨镇新农村建设总体规划》

2、《富堨镇村级道路建设总体体规划》

3、项目建设单位所提供的有关资料

二、项目背景：

富堨镇地处歙县县城北郊。区域面积56平方公里，6个村委会，总人口17054人5366户，其中农业人口16428人。2014年农民人均收入13675元，镇政府驻地富堨距县城7.5公里，城许公路沿富资河横贯镇内南北。随着殡葬改革工作的实施，遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处置问题则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。富堨镇镇政府按照歙县县委、县政府确定的生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园这一要求，努力抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区”环境风貌。经过研究认为建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用。

三、项目建设的必要性及可行性

从现在实际情况看全县死亡人口的遗体及骨灰都实行土葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是“入土为安”的传统观念还根深蒂固认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起来。因此全县每年的死亡人口都用棺材进行“土葬”使耕地、林地里出现大量坟头。目前我镇公益性公墓山严重不足，群众乱埋乱葬及私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“土葬”也成为伴随殡葬改革的老大难问题。解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化农村殡葬改革有着深远意义，也是建设新时期美好乡村的必然要求。解决这一问题，应按照走群众路线这一要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性公墓不仅可以解决长期以来农村遗体安葬和骨灰处置的问题也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用，从而彻底解决群众乱埋乱葬、私墓大规格建造势头难以遏止的严重问题。方便了群众祭祀，对破除封建迷信陋习、节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用。项目的建设是切实必要的。

农村公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广、影响面大是涉及群众切身利益的一件大事。经党委会会议研究，决定选址富堨村建设富堨村公益性公墓。墓区离县城约7.5公里。服务范围为富堨、徐村、中溪等6个行政村一万多人口。项目的实施对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信形成文明、健康崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设都将产生深远的影响。无论从工程技术上还是从我镇现实情况都是可行的。

四、工程建设的主要内容及投入

农村公益性公墓建设规划由富堨镇民政办、国土所负责。公益性公墓建设由富堨镇公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。具体实施由富堨村委会负责。项目建设周期1年，贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，坚持实施可持续发展战略以“绿色殡葬、生态殡葬”为目标，实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。建设规模：根据富堨镇建设规划，集中建设一所2028座农村公益性公墓。公墓占地面积控制在30573平方米折合46.13亩，其中包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化。公益性公墓每座墓穴占地不超过5平方米含绿化面积，双人合葬墓穴占地不超过8平方米，墓碑要小型化。

具体的建设内容为：

公墓管理办公室占地100平方米，主体建筑面积275平方米。

2、公墓入口大门，主入口设计为一座大门。大门高5m、宽10m。

3、香烛、纸钱集中焚化点2方米。

456784千米。9千米。

10长1200111米。

臵

4330平方米。

面积50平方米。

200平方米。

60%

20000平方米。

6300平障公墓安全。

12、供电及给排水配套建设工程。

公墓按“五个一”的建设标准建设即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线。四边栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。建设公墓用为荒瘠地和不宜耕种的土地，用地时统筹安排、五、阶段和进度

工程于二○一五年六月开工，施工期六个月，本年年底前竣工验收,投入使用。

六、资金预算及筹措 一是投资估算：

本项目投资估算范围包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕、垃圾堆放点、防火隔离带、供电系统、完善给排水系统，并对空余地、庭院内空地及公墓四周进行绿化、美化、供排水、环卫、供电等设施的施工费用和其它费用等。具体估算标准是：

建筑工程根据相同结构的类似工程决算指标计入。

安装工程根据有关规定及设备安装类似工程决算以设备购臵费为基础，按指标形式计入。

设备购臵按设备生产厂家报价及产品样本价格计入。其它费用按有关规定计取。

预计总投资为2010投资构成如下：

1、公墓管理办公室占地70平方米。拟投资50万元。

5m宽10m。拟投资85万元。

香烛、纸钱集中焚化点275万元。

30平方米。拟投资20万元。50平方米。拟投资30万元。

200平方米。拟投资60万元。

60%投资230万元。

通向墓地的道路基础设施建设工程柏油路面宽6米,长约4千米。拟投资665万元。

4米。拟投资315万元。

3千

20000平方米。拟300平方米。拟投资

27512001米。拟投资80万元。

臵公墓安全。拟投资150万元。

供电及给排水配套建设工程。拟投资250万元。三是资金筹措 富堨镇公益性公墓及配套设施建设预计投资2010万元。资金分两部分，一部分由村民自己筹措，另外积极争取社会资金支持建设。四是项目管理 本项目承办单位为富堨村委会。为做好富堨镇农村公益性公墓基础设施建设及环境整治的各项工作，街道决定成立项目建设领导小组负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。

1、项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。

2、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人实行工程质量终身追究制度。

3、实行工程监理制。项目建设过程中聘请有资格的监理单位和人员对项目建设进行监理抓好工程进度，提高工程质量降低成本。

4、严格按照基本建设程序办事建设过程中接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。

5、严格项目资金管理。

七、社会效益

建立公益性公墓山减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓山于国于家于己，有百利而无一害。通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧极大的破除封建迷信的思想。随着经济和社会的发展旅游业对其它产业的关联带动和促进资源综合利用方面的作用日益明显，也越来越受到人们的重视。项目完成后，将极大地改善会泽县的旅游基础设施，有效提高生态环境的承载力。有利于优化旅游资源布局，调整旅游产品结构，推动旅游业发展。

富政﹝2015﹞108号 签发人：曹雄威

关于富堨镇公墓建设项目要求予以立项的报告

县发改委：

建立公益性农村公墓是占地面积小、维护费用较低、可循环使用且距离群众较近方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处置问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式对美好乡村建设将起到积极的推动和促进作用。本项目建设内容主要包括公墓山建设、公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化项目。项目总投资2010万元，现呈报贵委，请予以审核立项。

特此报告

歙县富堨镇人民政府 2015年6月23日

篇2：农村公益性公墓可行性

一、公益性公墓建设的必要性

（一）项目背景

XX镇区域面积92平方公里，辖11个行政村，1个居委会，人口2.6万，距歙县县城18公里。XX镇历史文化悠久，文物资源丰富,XX贡菊原产地，2009年列为XXX首批扩权强镇试点镇。XX经济开发区规划面积3平方公里，已升格为省级经济开发区（筹建），是省委、省政府实施“东向发展”战略的桥头堡。

XX村（居）委会位于XX镇政府所在地，辖22个村民小组（含1个居委会），1561户，总人口5044人，是XX镇经济、文化、政治活动中心，黄金旅游线路徽杭公路及XX高速公路穿村而过，交通便利，区位优势明显。

（二）项目建设的必要性

目前，我镇尚无一处公益性公墓山，群众乱埋乱葬，私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍，而且严重制约殡葬改革事业的发展。

重点项目建设移迁坟墓的需要：

1、XX经济开发区以省道324线改建为契机，将园区3.5公里新建道路与之整合建设，由三级公路提升为一级，以进一步优化交通承载能力，提升XX经济开发区品位，项目涉及征地迁坟约500棺；

2、金竹地质灾害点整体搬迁，移民安置点位于XX村小湾，占地面积约120亩，涉及移迁坟墓约400-500棺。项目实施建设前必须确保征迁范围内的坟墓按时有序科学安置，杜绝乱埋乱葬现象发生。

为了深化殡葬改革，改善镇村整体环境，进一步推进“全国环境优乡

镇”建设，同时保障重点项目建设顺利推进，经党政领导班子会议研究通过，选址XX村委会小阜黄枝坞两侧山坡地，建设XX农村公益性公墓。墓区离镇政府驻地3公里，公路畅通。服务范围为XX、蔡坞、瞻淇、呈村降、高槐等6个村（居）12200人口。

二、项目实施情况

农村公益性公墓建设规划由XX镇民政办、国土资源管理分局、村镇规划建设分局、XX经济开发区负责。

公益性公墓建设由XX镇公益性公墓建设工作领导小组领导牵头。

具体实施由XX村委会负责，XX镇政府会开发区协调指导。

三、目标要求

以“绿色殡葬、生态殡葬”为目标，实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。

四、建设规模

建设规模面积90亩，约4000棺，其中重点项目建设移迁入公墓区约1000棺。

五、实施方案

（一）主要内容

1.选址：按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则，选址XX村委会小阜黄枝坞路道两侧，建立90亩地的农村公益性公墓（一期建设位于路东侧面积60亩）。

2.配套实施：停车场、管理房、墓地绿化、墓地道路建设等工程。

（二）初步技术方案

1、墓地占地面积：骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过5平方米，双人合葬墓不得超过8平方米。

2、墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4平方米，墓碑安放平置或斜卧式，斜度不得大于30度。

（三）阶段和进度

准备阶段：农村公益性公墓用地的规划和征用。（2012年3月～2012年5月）完成项目规划、设计、立项批复、地形图测绘及地形图电子文本制作和规划控制图绘制等工作，做好公墓建设宣传、到户征地量测。

实施阶段：农村公益性公墓和配套设施的建设。（2012年6月～2012年8月）

验收阶段：镇民政办和城建分局对新建墓地初步验收，后报相关部门验收。（2012年8月～2012年9月）

（四）资金筹措

XX镇公益性公墓及配套设施建设预计投资万元。资金分三部人：一部分XX镇政府、经济开发区向县政府申请补助，一部分由村筹措，另外积极争取社会资金支持建设。

六、社会效益

建立公益性公墓山，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓山，于国于家于己，有百利而无一害，通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大的破除封建迷信的思想，同时推进“全国环境优乡镇”建设，确保重点项目建设顺利推进。

XX镇人民政府

XX村民委员会

篇3：校园爱心公益伞可行性分析

关键词：爱心公益伞,创新性,公益项目,校园

一、项目概述

针对近年来由于天气的突发变化, 经常会突然间下起倾盆大雨, 而我们却不能随时随地将伞带在身边, 只能选择冒雨前行的困窘, 我们构想出了校园爱心公益伞计划, 让下雨不再成为困扰我们出行的因素, 使爱心公益伞遍布校园, 真正让大家体会到爱心满溢的愉悦。

我们的目标群体是那些没有带伞的学生和老师, 我们将通过租赁的形式为他们提供免费的爱心伞, 解决他们因为下雨带来的不便。事实上, 这个现象在社会上也是较为普遍的。每逢一场暴雨降临, 许多没有带伞的人总是选择在地铁站、公交站等地避雨, 这不仅造成了这些公共场所的拥挤和不便, 也影响了社会的正常运转, 使社会运行效率降低。因此, 我们首先以本学校作为基础试点进行爱心公益伞的项目实施, 若试点成功便可将其逐步推广到全社会。

二、项目可能遇到的问题

以往曾有类似的项目实施过, 但大多以失败告终, 因此我们想要成功就必须先从过去的失败中总结经验教训, 避免发生同样的错误。同时要有的放矢地进行项目的实施, 不盲目追求进度, 要保持整个实施计划的逐步推进。

前几年在上海的地铁站里曾经进行过类似的公益伞租借活动, 但根据地铁运营方的数据显示, 短短两年时间里最初的2万把雨伞最终只剩下约600把可用, 其他的早已不知去向或因其他的人为原因已经损毁。究其原因, 活动在举办时, 举办方对雨伞的租借并未收取押金, 仅需登记借伞人的姓名、手机号、预计归还日期等基本信息, 这样就给那些贪图小利之人以可趁之机。他们领取到伞之后由于路途远、不方便等原因迟迟不愿归还, 甚至有些人将其再次售卖, 这一切都是没有责任心的表现, 同时没有强制力的约束督促他们及时归还雨伞。

当然也有成功的案例值得我们去参照。杭州的公共自行车租赁就是一个成功的案例, 这是国内迄今最为成功的一个公益项目。杭州市民可以通过市民卡、公交卡等进行自行车的租借。因为公交卡本身有押金费且市民卡采用实名登记制度, 这就使得市民不还车的可能性大大降低了。此外, 杭州采取的是无人化借还车管理, 极大程度地减少了管理成本。在租金方面, 采取了如下方案:1小时内免费;1小时至2小时 (含) , 收费1元;2小时至3小时 (含) , 收费2元;超过3小时以上, 按每小时3元计费 (不足1小时的按1小时计) 。这种收费方式在帮助短途旅客节省步行时间的同时, 也督促了他们还车的积极性, 很大程度地提高了公共自行车的使用效率。

根据上述案例, 我们进行分析、归纳、整合, 总结出爱心公益伞项目可能遇到的几大问题:一是伞的制作成本过高;二是伞的管理成本过高;三是伞的安全性不能得到有效保障;四是伞的折旧在一定程度上会增加资金负担;五是该公益项目能否实现收支平衡是该项目能否持续发展的关键。

三、项目的创新性

1. 伞的制作

针对伞的制作成本过高问题, 我们通过和伞的制造商合作, 向他们讲述我们的使用意图以及公益的商业模式, 请其为我们制作一批爱心公益伞, 同时我们同意在伞上印出该广告厂商的logo或宣传标语作为回报。通过双方的合作, 我们不仅解决了伞的来源问题, 而且该制造商也成功地宣传了自己的品牌。

2. 伞的“无人化”租借

针对伞的管理成本过大的问题, 我们采用“无人化”租借的方式来降低管理成本。在校园试点期间, 我们可以在各个教学楼的底楼安放2-3台借伞机用于伞的出租和回收, 这个机器的设计可以借鉴杭州公用自行车的做法, 实现无人化, 从而降低人工成本。若推广到社会上, 可以将此机器安置于地铁站以及大型的商业中心或者超市, 其目的就在于让老百姓能够方便地借伞、还伞。

3. 伞的安全性

由于道德风险的存在, 有人在取伞之后便不愿归还。对此, 我们想到了如下的保障方案。在校园内, 学生通过刷一卡通来借伞, 这样相当于实名制借伞, 可以督促学生及时归还。在社会上, 人们通过交通卡借伞, 或者推出一张新的借伞卡。两者相比较, 由于交通卡的普及程度较高, 且交通卡本身就含有一定的押金, 可以避免伞丢失带来的经济损失, 因此交通卡更为适用。

4. 伞的流动性

如果人们长期取用伞而不归还, 由于伞的总数是一定的, 这样便陷入了伞的流动性困境, 我们可以对那些不能如期归还伞的人采取一定的收费制度。

我们可以对那些借伞超过规定期限的用户收取一定的租赁费。比如:1周以下:免费;1周至2周:1元;2周及以上:2元/周。这样便可以有效地督促人们来还伞以提高伞的流动性, 同时也会获得一些额外的收益以补充本项目的资金运营。

5. 广告位招商

为了维持这个公益项目的持续运转, 实现收支平衡, 我们可以通过出售伞上面的广告位来获取资金支持。对于推广到其他各高校的雨伞, 我们可以引进周边商家一些富有区域特色的广告;对于推广到社会上的雨伞, 我们可以引进一些知名企业的广告。

6. 伞的折旧

由于伞的重复使用, 其折旧是必然存在的, 我们需要对此进行考虑。如果我们要定期对伞进行清理, 还需要考虑相关的清理费用。当伞在使用年限报废后 (一般为一年) , 我们可以寻找新的合作伙伴, 由旧伞变新伞, 使大家不至于因为对旧伞的质量情况不满意而产生厌恶或对我们此项活动不满。

四、项目的可行性分析

1. 项目的运营模式

(1) 成本方面。 (1) 我们通过与伞的制造商合作, 请他们为我们制作一批广告伞 (伞上印有广告厂商的logo和宣传标语) 。通过向他们说明我们的使用意图、公益运作模式以及他们与我们合作后能够实现的赢利, 我们希望可以低价甚至免费地获得这批伞, 由此可以降低伞的制作成本。 (2) 我们通过无人化租借的方式, 以机器代替人力, 降低了人力成本。 (3) 我们通过与广告商合作共同宣传爱心公益伞, 从而降低了我们独自承担的宣传成本。

(2) 营运资金方面。 (1) 公司通过出售伞上面的广告位来维持基本运转, 对于推广到各高校的伞, 可以引进周边商家的富有区域特色的广告;对于推广到社会上的伞, 可以引进那些知名大企业的广告。 (2) 公司还可以对那些借伞超过一个星期的用户收取一定的租赁费。比如:1周以下:免费;1周至2周:1元;2周及以上:2元/周。这样可以有效地督促人们去还伞, 也加快了伞的流通性。

公益事业如果没有资金来源是很难维持正常运转的。我们团队的这个项目, 主要就是通过降低成本并凭借广告收入来维持正常运转的, 并由此逐步将整个项目推广到全社会。

2. 项目的团队设计

项目的团队成员主要来自校园, 一方面因为同为学生, 我们比较了解大部分学生的思想, 因此易于管理;另一方面, 大学生对于公益项目也比较感兴趣, 可以激发同学们的工作热情。

安排1-2人主要负责分别与伞及伞架的制造商洽谈合作事宜;2人负责进行爱心公益伞的校园推广;1-2人负责与广告商联系合作事宜;1人管理财务并且管理员工及志愿者。

由于校园里存在许多相应的部门, 如宣传部、公益推广部、志愿者部, 他们可以帮助我们做免费宣传;且校园的范围相对社会来讲较小, 因此本项目在校园里实行时所需的团队成员不多, 大致为6-8人。项目的校园团队要求不是很高, 有利于普及推广。

3. 项目的可复制性

基于本项目为公益项目而非商业项目, 因此可复制性越高对于公益的推广程度就越大。

在学校方面, 我们通过先在本校进行试点, 吸取经验和教训, 然后再将本校的发展模式复制到其他学校开展 (只在广告商以及租借使用的卡上做些许改动) 。考虑到多数高校的管理运作模式都很相似, 因此复制发展模式的效果应该不成问题。

在社会方面, 我们可以把上海作为第一站。作为全国交通最为便捷的上海, 我们可以将租借点设在地铁站出入口。对于有地铁的地区, 我们便可以复制这种模式;而对于更多的没有地铁的省市, 我们需要做出调整。首先, 可以发展长三角的各大城市, 把租借点分布在那些人流量比较大的商场、广场、小区以及体育场等地, 尽可能地覆盖最多的人群。若在长三角各大城市能获得成功, 我们可以把这个模式复制到全国的各大城市。

五、项目的总结分析

综合我们的研究与调查, 我们发现校园爱心公益伞的可行性还是比较高的。理由如下:

1. 近几年公益项目在中国发展十分迅猛

尤其是汶川地震后, 中国的公益事业迈入了一个大发展的时代。更多人的目光开始聚焦于公益领域, 大批热血青年也开始了各自的公益创业之路。汶川大地震中, 全国人民的数亿爱心捐赠开启了中国慈善事业的公益元年, 中国慈善已迈入公益时代。

以往人们谈到公益, 或许只是想着去帮助那些社会弱势群体和边缘人物, 这是人道公益, 近年来随着改革开放的深入, 西方主流的社会公益思想也慢慢传入中国。社会公益是一个很宽泛的概念, 它不仅包括了扶危济困、拯救苍生等扶助性领域, 更多地是以志同道合的广泛兴趣为基础激发的公益活动。例如, 科学普及、见识扩展、社交促进、沟通锻炼等等。兴趣社会化的公益将会是未来公益事业发展的主要方向, 爱心公益伞这个项目正好符合了公益事业前进的方向, 有良好的市场前景。

2. 校园对于公益项目的支持也将是一个很大的利好因素

在上海, 各个高校都有对公益活动进行支持的惯例。以本校为例, 我校师生连续15年走进大别山腹地支教助学, 帮助了许多大山中的孩子;我校外青夜校的活动使那些外来务工青年学到了许多他们平时学不到的东西, 也让他们有机会能接触到一些高等教育。此外, 2011年底, 我校在创业园区成立了瞻远公益文化传播有限公司 (虚拟) , 从事物物交换等公益活动。2012年下半年, 我校还批准成立了融益书屋的项目, 让课本实现循环再利用。这一件件事例无不说明了校园对于公益事业的支持态度。爱心公益伞的项目若实现, 必将会获得学校的大力支持。

篇4：农村公益性公墓可行性

关 键 词：行政公益诉讼；必要性；可行性

D925

自1996年普通公民丘建东因一公用电话亭未执行邮电局“夜间及节假日长话收费半价”规定，将其诉诸于法院而首开中国行政公益诉讼先河以来，有关行政公益诉讼的案件时有所闻。桐乡市民状告税务机关对企业偷税行为未履行法定职责的行政不作为行为；画家严正学因台州椒江区文体局未对一娱乐场所色情表演予以查处为由将其推上被告席。南京两位大学教师状告南京市规划局违法批准在紫金山顶建造观景台的规划许可行为；律师乔占祥诉铁道部2001年春运价格违规上浮。学界对社会上出现的这些热点案件也作了积极的回答。有关行政公益诉讼的研究也逐渐深入。但是从我国现有的法律制度来看，至今没有建立行政公益诉讼制度。而一直以来，我们总是习惯于这样理解法治：法律没有规定的，我们都不能做，否则就是于法无据。于是在这样的逻辑下，行政公益诉讼案件总是屡诉屡败，其理由都在于原告没有相应诉讼资格。我国现有的法律制度，无论是《民事诉讼法》，还是《行政诉讼法》，以及相关的行政诉讼法的司法解释，都规定了诉讼程序启动者必须是实体权利与被诉行为之间有直接利害关系的当事人，从而否定了普通公民、法人或其他组织对侵犯公共利益的行为实体上的诉权，使其不能够将侵犯公共利益者以合法的手段诉诸于法庭。同时，大多数侵犯公共利益的案件都与行政主体的违法作为或不作为有关，而由于缺乏相关的诉讼制约机制，对行政主体的违法侵犯公共利益的行为得不到遏制，这与行政法治的目标相违背。

一、行政公益诉讼的概念与特征

（一） 行政公益诉讼的概念

公共利益是指为不确定多数人所认可的、并且能够为其所共享的内容广泛的价值体。在行政公益诉讼中，一个勤政高效、依法行政的政府机构是公众愿望之所在，针对行政主体的违法损害公共利益的行政作为或不作为提起诉讼，本身即在于对公共利益的维护；而对行政行为已然造成的公共利益之损害提起诉讼，更是对公共利益的直接救济。目前西方许多国家均已经建立起行政公益诉讼制度，但我国法律当中对于公共利益的保护与救济未作专门规定，且学界对于此种诉讼制度的研究亦是近年才重视起来的。法学界虽进行了热烈的讨论，提出了很多观点，可谓见仁见智，众说纷纭。但对于什么是行政公益诉讼尚缺乏统一而有权威的界定。有的学者认为：“行政公益诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的违法行政行为侵害了社会公共利益，在法律法规赋予诉权的情况下，以自己的名义提起行政诉讼的一种诉讼类型。”有的学者认为：“行政公益诉讼是指根据法律规定，对于行政主体侵犯国家利益或者社会公共利益的行为，除人民法院外的任何其他国家机关、社会团体和公民个人均可以请求人民法院进行纠正和制裁的一种特殊的诉讼形式。”以上点大体上是一致的，但是在具体内容上还是有所不同，却为行政公益诉讼的科学界定提供了可资借鉴的经验。笔者认为概括行政公益诉讼内涵时应关注以下几点：第一，起诉主体，行政公益诉讼的起诉主体十分广泛，包括公民、社会团体及特定的国家机关。第二，起诉人与可诉行政行为之间的利害关系的关联性。第三，可诉行政行为的范围，公民和其他组织既可以对违法行政行为提起诉讼，也可以对不履行法定职责的行政不作为提起诉讼。第四，行政机构的违法作为或不作为对公共利益已经造成侵害或有侵害之虞，即行政公益訴讼不以造成实际损害为必要条件。综合以上观点分析，本文认为行政公益诉讼是指当行政机关或其他公权性机构的违法作为或不作为对公共利益造成侵害或有侵害之虞时，法律允许无直接利害关系的公民、社会团体或者特定的国家机关为维护公共利益而向法院提供行政诉讼的制度。

（二）行政公益诉讼的特征

行政公益诉讼是一种新的诉讼形式，其具有下列明显的特征：

1.目的的公益性

行政公益诉讼的目的是为了维护国家利益和社会公共利益。原告的诉讼主张所指向的是公共利益而不是某个人或某些人的利益，是为了维护国家、社会公共利益，是为了促进公平、公正和正义，促进整个社会的稳定、和谐与发展。

2.主体的广泛性

行政公益诉讼的起诉主体具有广泛性，原告不一定是与案件本身有直接的利害关系的。公益诉讼则允许更广泛的主体作为原告来起诉，与案件没有直接利害关系的检察机关、社会团体、甚至公民均可以以公共利益受到侵害而代表国家和公众提起诉讼，作为适格的原告。

3.公益损害的不确定性

一般而言，在行政行为做出的初期阶段，当事人的权利与义务尚未确定，有关纠纷还不够成熟，仅具有抽象性，因此原则上只有在行政程序的最后阶段，即到当事人的权利义务得到最终确定时，当事人方能提起行政诉讼。但行政公益诉讼大多数范围广，影响大，一旦造成损害，均难以弥补或无法弥补。因此，行政公益诉讼的预防性措施显得尤为重要。提起行政公益诉讼既可以是违法行为已经造成了现实的损害，也可以是尚未造成现实的损害，只需根据情况能够合理的判断有发生损害的潜在可能性即可。

4.诉讼结果影响范围广

普通的行政诉讼案件解决的是发生在具体而特定的行政相对人和行政主体之间的利益纷争，诉讼结果只调整这两方当事人之间的利益冲突，影响当事人之间的权利义务关系，这种结果不会对本案无直接利害关系的他人产生直接实质的影响，也不会产生大范围的社会影响。而行政讼益诉讼保护的是公共利益，通常会有不特定的多数人依法具备原告资格，但可能向法院提起诉讼的只是其中的某个人或某些人，因此行政公益诉讼判决的效力往往并不局限于提起诉讼的某个人或某些人，而是遍及所有具有原告资格的人。

5.可诉对象的双重性

行政公益诉讼的可诉对象既可以是具体行政行为，也可以是抽象行政行为。无论是具体行政行为还是抽象行政行为，都有可能侵犯社会公共利益。而在私益诉讼中原告只能针对于自己有直接利害关系的具体行政行为提起诉讼，而不能对抽象的行政行为提起诉讼。从某种意义上说，违法的抽象行政行为的社会危害性更大，破坏性更严重。因此，行政公益訴讼所追究的违法性行政行为不应只局限于具体行政行为，若是抽象行政行为侵犯了社会公共利益，具有原告资格的人有权对其提起诉讼。

二、建立行政公益诉讼的必要性和可行性

（一）必要性

1.维护公共利益的需要

维护公共利益作为行政公益诉讼制度的首要价值目标，在我国具有特殊而迫切的意义。从我国的国家根本大法到普通法律、法规，人们总是能捕捉到这样的信息：公共利益神圣不可侵犯。然而，公共利益的维护常常因没有具体可操作的措施而成为一种法律口号，尤其是违法行政作为或不作为对公共利益的侵害得不到有效遏制。这几类公共利益遭到严重破坏的情况中，既有行政主体的直接违法作为引起的，如地方财政的不当支出、破坏性的资源开发中的政府违法的决策、违法许可造成的环境污染等都属于这类情况；也有因行政主体未主动或有效履行法定职责而造成的公共利益受损，如环境的监控、整治不力、国税、地税款的大量流失。面对公共利益遭到明显的损害而无法启动司法救济途径加以救济，不能不说是法律制度的重大疏漏，因此，基于维护公共利益的需要，建立行政公益诉讼制度有着迫切的现实意义。

2.促进政府依法行政的需要

基于行政的公权特征，同时也是为了提高行政效率的需要，法律以一些具体的条文赋予行政行为以公定力、执行力、拘束力、不可变更力，行政行为一经作出，即推定其合法有效，行政主体及相对放均应遵守执行，不经法定程序不得轻易改变。然而，这在客观上却使得行政主体的很多违法行为得不到有效抑制和纠正。一直以来，对行政行为的监督多由人大和行政监察机关承担以权力制约权力，然而，人大运作的方式与工作程序、监察机关监督力度的有限性都使得对行政主体是否能依法行政、是否能勤政高效却不能加以很好的监督。曾经震惊全国的綦江大桥坍塌案即能说明，仅依靠现有的法律监督机制是远远不够的（因为现有的监督机制只有人大和监察机关监督才具备法律效力，一般社会监督并不能产生直接的法律效力），如果赋予普通社会公众对行政行为监督以直接的法律效力，可以使行政主体更为直接地面对社会公众对其违法行政行为的质疑，更能直接地促进行政主体依法行政，这样以维护公共利益为宗旨的行政公益诉讼即是一种非常有效且及时地法律手段。

3.实现公民民主权利的需要

我国《宪法》第2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。第41条规定：中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或检举的权利。因此当行政机关及其工作人员出现官僚主义、有法不依、违法不纠甚至直接以身试法时，不管侵犯的是公共利益还是个人利益，赋予广大人民以诉权，是保证人民当家作主的最有效手段，是实现公民民主权利的最直接方式。若将公民维护公共利益、管理国家事务的路径排除在司法救济这一排解社会纠纷的最后保障之外，是违背人民主权、人民当家作主的根本法理的。因此，行政公益诉讼是一项民主待遇，有利于促进我国的民主化进程是不无道理的。

（二）可行性

1.我国建立行政公益诉讼制度有深厚的法理基础

从法理上讲，无救济就无权利。对违法行政行为，无论其损害的是个人利益还是公共利益，我国宪法上明确规定公民都有提出申诉、控告或检举、揭发的权利，权利必定以司法救济为最后屏障，由司法机关以诉讼程度加以确认。如果将之拒于受案范围之外，则这一权利形同虚设，终因得不到司法保障而变得不确定。同时，就行政机关及其工作人员来说，依法行政，保护公民个人利益和国家、社会公共利益是其法定义务，一旦怠于履行或违法履行法定义务，而现有纠正机制又不足以有效制止或矫正时，诉讼作为文明社会定纷止争的最后手段，依然是理想的选择。

2.我国建立行政公益诉讼制度的现实依据

行政公益诉讼不仅有其深厚的理论支持，不断发展的社会实践也为其提供了有力的现实依据。全国各地近年来不断出现的维护公共利益的行政诉讼案件向我们传递着这样的信息：即使与被诉的违法行政行为无直接利害关系，为维护公共利益而提起行政诉讼的做法已为人们所认可，已产生了广泛的社会基础。虽然目前为止，法律并没有对之加以支持的明确条款，这些诉讼也最终都以失败而告终，但公共利益被侵犯却得不到应有的救济的严峻现实，已在一个相当广泛的范围内，引起了人们的强烈关注，在社会主体中产生了共鸣，使得对行政公益诉讼制度的需求转化为对立法的呼唤，从而成为推动立法发展的强大的社会动力。

3.我国建立行政公益诉讼制度有成熟经验的借鉴

相关法治国家的行政公益诉讼的法制实践为我国建立行政公益诉讼制度提供了宝贵的经验。虽然由于各国的法律传统和诉讼文化的差异使得我们不可能直接照搬外国的诉讼模式，但吸取有益的理论与制度，与我国的诉讼机制进行有机整合的思路应该说是可行的。因此，在借鉴相关国家经验的同时，发动全社会力量参与对政府行为的监督，促进国有资产管理者有力维护国有资产的保值、增值，杜绝严重的国有资产流失现象和管理者的官僚作风以及腐败行为显得尤为重要，加之，我国现正处于经济高速增长阶段和社会转型时期，环境保护和自然资源的合理开发利用等无不需要一个法治的、勤政的政府的存在，而法治政府的存在如没有司法途径对其行为加以监督与制约是不能想象的。

参 考 文 献：

[1]解志勇，《论公益诉讼》，载《行政法学研究》，2002年第2期.

[2]蔡虹、梁远，《也论行政公益诉讼》，法学评论，2002年第3期.

篇5：抓好农村公益性公墓建设

一、外出学习，取回“两点经验”。镇民政办组织旧县、红岩两村主任到仙桃参观学习公益性公墓建设经验，为全镇农村公益性公墓建设提供经验指导。一是通过参观学习外地公墓建设布局，为我镇公墓建设规划提供参考依据；二是通过了解公墓建设和后期管理遇到的问题，结合我镇情况做好对策准备。

二、强化宣传，形成“两级共识”。为确保公墓建设顺利推进，旧县、红岩两村成立了公墓建设领导小组。领导小组成员深入村民小组，召开群众会议，宣传惠民政策，细心分析存在问题，动员老党员、老干部、村民代表发挥表率作用，通过宣传开路，统一了村委和群众的思想认识。

三、注重选址，突出“两个意图”。为把建设公益性公墓这件好事办好，旧县、红岩村委会对照公墓建设要求，精心选址、科学规划、设计安全适用。在选址中，始终贯穿着两个意图，即：一定要把公墓建成功，完成交办任务，不能半途而废、劳命伤财；一定要使公墓成规模，为群众获取更多利益，不能目光短浅、只顾眼前。

篇6：龙王岭农村公益性公墓概况

一直以来，由于乡风民俗，农村乱埋乱葬现象比较严重，村民习惯在自留地、林地、甚至承包耕地里边安葬已逝亲人。我村周围如钢铁村、火炬村等也存在此现象，造成大量土地资源浪费，邻里之间产生矛盾等问题。与国家“集中安葬、节约用地、减少污染、生态文明”的殡葬管理目标背道而驰。鉴于此，经板桥镇东风、钢铁、火炬三村协商，在东风村石家庄龙王岭建设农村公益性公墓一座。

龙王岭公墓地处石家庄龙王岭，计划占地20亩，所占土地属于天然荒坡草地。规划墓穴2000个，服务范围为东风、钢铁、火炬三村，可满足以上三村未来100年的安葬需求。公墓包括管理办公室及相应配套设施、墓区绿化、墓区道路硬化、水、电路、停车场等。

2013年，在资金严重短缺的不利前提下，龙王岭公墓为实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设目标，以墓区自然地形为依托，动用多台机械修筑公墓主干道2500多米，并全部铺设柏油路面，将荒坡草地修整为多级平台，修建大型蓄水池一座并铺设引水管道，对墓区主干道及平台进行绿化，栽植塔柏、雪松、蓝莓、紫薇等树木8000多棵，硬化平台1800多米，修建停车场两处，累计完成投资260余万元。

篇7：申报农村公益性公墓所需材料

1、村公益性公墓规划建设专题动员会议记录；

2、村党支部专题会议记录；

3、村支两委专题会议记录；

4、村党员大会专题审议记录；

5、村民代表大会会议记录；

6、村民代表大会决议（公示）。

注：以上记录，将原件注明“以上记录与原件相符”字样并加盖村公章上交到办事处，办事处再备齐其他资料一并上交民政局。

7、村公益性公墓规划建设可研报告（村级只报乡镇或办事处备案，不交民政局）；

8、村公益性公墓规划建设申请书；

9、农村公益性公墓规划选址登记表（一式三份）；

10、农村公益性公墓审批表（一式三份）；

11、乡镇（办事处）公墓规划选址意见书（平面图）；

12、乡镇（办事处）村级公益性公墓规划建设专题会议纪要（领导签发，乡镇或办事处盖章）；

13、乡镇（办事处）对所辖各村申请建设公益性公墓的批复文件（原件）；

14、村级公益性公墓规划建设可行性研究报告（由乡镇或办事处根据村上报的可研报告拟写）；

15、乡镇（办事处）申请建设村级公益性公墓的报告；

16、乡镇（办事处）及村开展村级公益性公墓规划建设工作的相关彩色图片（含专题动员会议，群众代表会议，公墓建前、建后彩色图片等，暂时没有的后期补齐）。

17、公墓规划建设实施方案（7月20日前行文）。

篇8：昆明市农村公益性公墓管理办法

（2011年11月8日昆明市人民政府第21次常务会议审议通过 2012年1月13日昆明市人民政府令第111号公布 自2012年3月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了规范农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《昆明市殡葬管理条例》等有关法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村公益性公墓的建设和管理，适用本办法。本办法所称的农村公益性公墓，是指不以营利为目的，主要为当地农村村（居）民提供骨灰或者遗体安葬服务的公共墓地及其设施。

第三条 各级人民政府应当加大农村公益性公墓建设的投入，将农村公益性公墓的管理经费和建设补助纳入同级财政预算，并建立健全农村公益性公墓建设管理的目标考核和责任追究制度。

第四条 市民政行政主管部门负责本市农村公益性公墓指导和监督工作；县（市）区民政行政主管部门和开发（度假）园区管委会（以下简称“管委会”）负责本辖区农村公益性公墓的管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内农村公益性公墓的建设、管理和服务等具体工作，也可以委托村（居）民委员会或者村（居）民小组实施管理和服务工作。

规划、国土、发改、住建、滇管、林业、财政、工商、环保、民族宗教等行政管理部门，应当按照各自的职责，共同做好农村公益性公墓的管理工作。

第二章 规划与建设

第五条 县（市）区民政行政主管部门应当会同规划、国土、发改、住建、滇管、林业、环保等相关行政管理部门，按照城乡规划、土地利用总体规划、本行政区域殡葬改革发展规划等要求，编制农村公益性公墓专项规划，报同级人民政府批准后执行。

经批准后的专项规划，应当自批准之日起20个工作日内，报市民政行政主管部门备案。

第六条 县（市）区民政行政主管部门应当依据农村公益性公墓专项规划，制定下达农村公益性公墓建设计划，并及时向社会公布。第七条 农村公益性公墓建设应当坚持节约殡葬用地，保护生态环境，方便群众的原则，其建设规模根据辖区人口数量确定。

提倡和鼓励树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生态节约土地的方式安葬。

第八条 农村公益性公墓应当在集体所有的荒山和不宜耕种的瘠地上规划建设。

禁止在下列区域规划建设农村公益性公墓：

（一）耕地、国有林地；

（二）一、二级水源保护区、城市公园、风景名胜区、文物保护区和居民区；

（三）乡（镇、街道）及下辖的村（居）民委员会面山范围；

（四）滇池周边面山分水岭以内区域；

（五）水库、河道保护及面山范围；

（六）铁路和公路主干线规划控制区域及沿线面山范围；

（七）法律、法规规定禁止的其他区域。

第九条 农村公益性公墓的用地，可以从乡（镇）人民政府、街道办事处的集体公益性土地中调剂解决，也可以利用原有集体存量用地进行改造建设。

农村公益性公墓的土地性质和用途不得改变。

第十条 建设乡镇级以下农村公益性公墓由村（居）民委员会申请，经所在地乡（镇）人民政府、街道办事处审核同意后，报县（市）区民政行政主管部门或者开发（度假）园区管委会审批；建设乡镇级以上（含乡镇级）农村公益性公墓由乡（镇）人民政府、街道办事处申请，经县（市）区民政行政主管部门审核同意后，报县（市）区人民政府或者开发（度假）园区管委会审批。

县（市）区民政行政主管部门和开发（度假）园区管委会在审核和审批时，应当征求规划、国土、发改、住建、滇管、林业、环保等相关行政管理部门的意见。

经批准建设的农村公益性公墓，县（市）区民政行政主管部门应当自批准之日起30个工作日内报市民政行政主管部门备案。

第十一条 申请建设农村公益性公墓，乡（镇）人民政府、街道办事处应当向县（市）区民政行政主管部门提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）可行性研究报告，包括安葬区域、建设资金、用地和规模等内容；

（三）规划设计方案；

（四）相关管理制度。

县（市）区民政行政主管部门应当自收到申报材料之日起5个工作日内依法作出是否受理的决定；不予受理或者审查不同意的，应当书面说明理由。

第十二条 农村公益性公墓的建设资金来源：

（一）国家、省、市补助资金；

（二）县（市）区人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处投入资金；

（三）村（居）民委员会自筹资金；

（四）社会赞助、捐助资金。

建设资金做到专款专用，依法向社会公开收支情况，并接受监督。第十三条 农村公益性公墓应当按照下列标准建设：

（一）骨灰公墓墓穴占地面积每穴不得超过1平方米，遗体公墓单墓穴占地面积每穴不得超过4平方米、双墓穴占地面积每穴不得超过6平方米；

（二）墓碑高度不得超过80厘米、宽度不得超过60厘米，不得建石围栏；

（三）墓区内以400个墓位为一个单元，单元与单元之间用乔木或者道路隔开，隔离带宽度不得低于60厘米；

（四）墓与墓之间的灌木隔离宽度不得低于40厘米，墓前通道宽度不得低于80厘米，墓后绿化区宽度不得低于60厘米；

（五）绿化面积不低于总面积的40%，其中乔木种植率不得低于80%；

（六）墓区道路符合有关技术规范，设置标志标牌，配备停车场；

（七）管理用房、祭扫场所、消防安全等设施和设备齐全。

农村公益性公墓已投入使用但尚未建好的墓区，应当按照前款规定的标准建设。第十四条 农村公益性公墓建成后，由县（市）区民政行政主管部门会同规划、国土、发改、住建、滇管、林业、环保等行政管理部门和辖区乡镇人民政府、街道办事处进行验收，合格后方可投入使用。

第十五条 农村公益性公墓迁移或者撤销，应当由墓地所在地的县（市）区民政行政主管部门审核同意，经同级人民政府批准，并报市民政行政主管部门备案。

未经批准，不得擅自停止农村公益性公墓的管理和服务。第三章 墓地管理

第十六条 农村公益性公墓主要为当地农村村（居）民提供骨灰或者遗体安葬服务，具体的安葬范围由县（市）区人民政府负责划定。

城镇最低生活保障人员死亡后，其骨灰需进入农村公益性公墓安葬的，应当向户籍所在地县（市）区民政行政主管部门提出申请，经核准后，统筹安排。

未经核准，不得向划定区域范围以外的其他人员提供墓穴。第十七条 农村公益性公墓实行墓地实名登记。

农村公益性公墓的管理单位应当凭安葬协议、户籍证明、火化证明安排入葬，安葬时按顺序号安葬，并向丧属发放墓穴证书。

第十八条 禁止任何单位和个人有下列行为：

（一）以营利为目的进行农村公益性公墓建设和承包经营；

（二）转让、有奖销售、炒买炒卖农村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照顺序号安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十九条 农村公益性公墓实行政府定价，分级管理。具体的收费标准由价格行政管理部门依据县（市）区民政行政主管部门和乡（镇）人民政府、街道办事处提供的建墓材料及建安服务成本依法核定。

第二十条 农村公益性公墓的管理单位应当按照价格行政管理部门核定的收费标准进行收费，并在入口醒目位置设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。第二十一条 农村公益性公墓的管理单位应当建立完善相关管理制度，安排专人负责公墓的日常管理和维护，并对档案进行永久保存。

农村公益性公墓管理单位应当设置消防设施，加强消防安全管理。第二十二条 农村公益性公墓实行年检制度。

县（市）区民政行政主管部门应当会同规划、国土、发改、住建、滇管、林业、环保等行政管理部门对农村公益性公墓上使用情况进行实地检查，年检合格的，在公墓合格证上签署意见盖章；不合格的，限期整改。

第四章 法律责任

第二十三条 违反本办法第八条规定的，由民政行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十四条 违反本办法第十三条第（一）、（二）项规定的，由民政行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可处1000元以上3000元以下的罚款。

违反本办法第十三条第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，由民政行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对建设单位处以1万元上3万元以下的罚款。

第二十五条 违反本办法第十五条第二款规定的，由民政行政主管部门责令限期改正，恢复使用和管理；逾期不改正的，对农村公益性公墓管理单位处以1万元以上3万元以下的罚款。

第二十六条 违反本办法第十六条第三款规定的，由民政行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十七条 违反本办法第十八条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门依法责令停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可处1000元以上3000元以下的罚款。

违反本办法第十八条第（三）项规定的，由民政行政主管部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可处1000元以上3000元以下的罚款。违反本办法第十八条第（四）项规定的，由民政行政主管部门责令限期拆除，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；逾期不拆除的，由县（市）区人民政府依法强制拆除或者由管委会申请人民法院强制拆除，拆除费用由责任人承担。对违法提供墓地的责任人处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法第九条第二款、第十四条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条第二款规定的，由国土、民政、价格、消防行政管理部门依法予以行政处罚。

第二十九条 国家机关及其工作人员在农村公益性公墓建设和管理过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由上级行政管理部门或者同级监察部门对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十条 回族等少数民族农村公益性公墓的建设和管理，依照国家、省、市有关规定执行。