西部农民流向小城镇问题研究

西部农民流向小城镇问题研究（共8篇）

篇1：西部农民流向小城镇问题研究

城镇化进程中失地农民社会保障问题实证研究

《 人民论坛 》（2013年第17期）

刘梦岩 马长海

【摘要】近几年来，随着农村城镇建设的不断推进，失地农民人数逐步增加，失地农民的社会保障问题已成为城镇化进程中亟待解决的首要问题。文章在对保定市大马坊乡进行实地调查的基础上，揭示了保定市大马坊乡失地农民社会保障的现存问题，并针对性地提出了完善失地农民社会保障的对策建议。

【关键词】失地农民 城镇化 社会保障 实证研究

案例：保定市大马坊乡征地补偿政策及保障措施

大马坊乡位于河北省保定市西北郊，距市中心4公里，人力资源和土地资源丰富，境内交通便利，北外环路东西贯通，保二环路和向阳路北段穿过辖区。全市三年大变样的重点工程之一—电谷立交桥坐落于本乡。大马坊乡总人口17000人，总面积20平方公里，耕地面积10794亩。保定市xx区按照“大储备、大开发”的原则，进行土地整体征用、补偿安置等工作，为中国电谷基础设施建设、招商引资及三年大变样重点工程、新民居建设等工程用地提供保障。

土地征用补偿政策。在土地征用过程中，严格执行国家统一区片地价，即每亩80866元。地面附着物的赔偿按照国家现行标准执行，地上青苗、树木等附着物平均按每亩1.6万元进行赔付；集体所有的农田水利设施及其它地上附着物，参照实际评估价值和有关赔付标准赔付。

失地农民的生活保障措施。在征地补偿安置方案中充分考虑了村民的生活保障、养老、工作、新民居建设等实际，制定出台了整体预征、留用安置地、养老保障和就业培训等一整套征地综合补偿安置政策。主要包括：按征地总亩数的10%，给村集体预留自主开发用地，鼓励村集体组织开发建设，所得收益归全体村民所有；在土地出让金收入中按0.5%的比例提取失地农民就业培训基金；“男满60周岁、女满55周岁”的整体被征地村民，按照每人每年2400元的标准由区财政给予养老补助，并随着保定市城镇居民最低生活保障标准的提高而做相应幅度的调整。

失地农民社会保障现存主要问题及成因分析

一是现行土地产权制度和土地征用制度的缺陷，造成农民的基本权益无法得到充分保障。我国宪法第十条规定，城市的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。按照相关法律规定农村集体所有土地由乡、村、组三级组织所有。但乡、村、组三者如何所有以及如何分配？法律对此没有明确规定。“集体所有权”界定上的不清，使乡、村干部成为集体土地所有权的实际掌控者，失地农民处于弱势群体地位，成为补偿收益的被动接受者。对于土地征用是为了公共利益需要的规定，对什么是“公共利益”却没有做出明确的界定，致使在许多情况下的征地“公私不分”，产生了许多“假公济私”，谋取个人或小集团利益的混乱状况，严重侵害了失地农民的利益。我国《土地管理法》规定：征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见。但在实际操作中，在征地过程中集体参与程度有限，更不用说征求农民意见了。正因为现行土地制度和土地征用制度的缺陷，更容易使得那些假借“公共利益”征地的集团与乡、村干部串通在一起，层层截留补偿资金，甚至地方政府也参与其中，严重侵害了失地农民的利益，最终导致农民在失去赖以生存的土地的情况下，使得自身未来工作生活无法得到保障。

二是由于保障资金匮乏，致使失地农民社会保障层次低，保障能力弱。当前土地管理法规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。甚至有的地方为吸引投资，采取了极低的征地费用。因此可以看出，按照土地的原用途补偿，低于市场价值，是一种“不完全补偿”，补偿标准偏低，严重侵害了失地农民的利益。地方政府为给广大农民建立农村社会保障体系承担了较大的财政支出，许多地方政府财政状况并不乐观，无力再拿出更多资金用于失地农民的社会保障建设。即使一些地方政府财政状况良好，多数也不愿意将更多财政资金投放于社会保障建设，而是更热衷于交通整治、城区建设等有利于美化政绩的形象工程，使得失地农民在获得补偿费不完全和政府财政支出水平低的双重作用下，在失去土地保障的前提下，没有获得应有的保障。

三是失地农民缺乏技能，而且培训效率低，失地农民往往处于失业或半失业状态。长期以来，农民耕种自己的土地，进行年复一年简单的、周而复始的劳作，所需知识和技能相对较为简单，加上大部分农民接受教育的时间较短，文化素质和劳动技能偏低，掌握更多的也是有限的农业知识和技能，一旦土地被征用，失地农民往往无所适从。因为通常被征土地在城镇郊区或城乡结合部，这些地方往往是经济发展较快的地方，在该地思想比较活跃的农民早已不再从事农业或附带从事农业，已经摆脱了对土地的依赖，征不征土地对他们的生活保障不会产生多大影响；而对于在该地一直从事农业、以其为主要收入来源的农民而言，失去土地意味着失去了工作，由于这些农民缺乏从事其他工作的知识和技能，虽然在征地补偿政策中有“在土地出让金收入中按0.5%的比例提取失地农民就业培训基金”的规定，但在各级政府组织农民就业培训时，由于财政投入资金不足，培训范围及形式有限，难免效率低下，使得失地农民无法短期获得可谋取工作的相应技能，常常处于失业或半失业状态，部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，不得不处于农村和城市的夹缝中，生活异常艰难。

完善失地农民社会保障的建议 一是改革农村土地产权制度和土地征用制度，使失地农民真正获得相应保障。农村土地的产权制度是农村的基本经济制度，它反映了农民和土地的关系。当前我国农村土地所有权性质界定不清，所有权主体虚置，土地所有权最重要的权能—土地处分权还掌控在政府名下，加上集体所有权行使程序的缺失，使得农民无法获得土地及土地交易中应得的利益。可以探索将农村土地国有制或私有制，土地国有制利于全国统一土地市场的建立，但依然难以避免基层政府违背国家意志损害农民利益。农村土地私有制可以排除公权干预和侵蚀，最大限度保护农民利益，按照实事求是的精神，可以进行大胆尝试。

改革现行土地征用制度，实行较大比例的土地征用留用地政策和征地土地补偿费入股政策，使失地农民享受到城镇化和土地开发带来的土地增值收益。较大比例的土地征用留用地由于土地开发发生增值，作为集体组织成员的失地农民可以分享收益。在尊重失地农民意愿的前提下，将全部或部分征地补偿费入股用地单位，作为股东享受经营分红，持续分红收入成为失地农民的生活保障。

二是合理确定补偿标准，增加政府财政投入，提高失地农民社会保障水平。改变当前按照土地的原用途补偿的办法，实行考虑未来土地增值收益和持续收益的以评估的市场价值作为补偿标准，实现“完全补偿”取代“不完全补偿”，维护广大失地农民的利益。使广大失地农民在失去土地保障的同时，换取其他形式保障的必须资金。并且加强对土地征用过程中的监督管理，切实保证失地农民能够及时、足额获得补偿资金。同时，各级地方政府切实履行自己的职责，增加失地农民社会保障的财政资金，构建包括养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障和社会救助在内的较高水平的社会保障体系，使农民失去土地后没有后顾之忧，这不仅维护了广大失地农民的根本利益，也会对未来的城镇化过程中的土地征用产生示范效应，更有利于城镇化进程的推进及和谐社会的建设。

三是构建政府引导、多形式、多层次的就业培训机制，提高失地农民的就业能力。首先，构建多层次、市场化的就业培训机制。政府牵头、多部门并举，广泛动员社会力量，开展旨在提高失地农民素质、强化多形式、多内容、多层次的就业能力的培训。根据劳动力市场用人需求和结构变化，组织技能培训，保证培训工作的针对性、实用性和有效性。其次，构建创业带动就业的创业培训机制。政府对在资金、技术等方面具备创业条件的失地农民进行小企业创办的知识能力培训，通过优惠政策，优化创业环境，从而造就一批自主创业者，并带动更多的失地农民实现再就业，形成培训、创业与带动就业的良性互动机制。再次，构建城镇社区就业促进机制。根据城镇社区需要，在城镇社区和绿化、环保、卫生、交通等多个便民服务部门开发就业岗位，使部分失地农民从事非固定、临时性、季节性工作，这样既能解决他们的就业问题，又方便了社区居民的生活。最后，建立就业服务机制。劳动和社会保障部门要为失地农民提供及时有效的免费就业信息，并能够使其得到免费的信息咨询、求职登记、职业指导等服务。

【作者分别为河北农业大学讲师，河北农业大学副教授；本文系2012河北省社会科学发展研究课题民生调研专项“河北省加速新型城镇化进程研究”和2011保定市哲学社会科学规划课题“保定市农村城镇化与工业化协调发展对策研究”的阶段性成果，项目编号分别为：201201190，201102122】

篇2：西部农民流向小城镇问题研究

摘要：通过对临桂县农民目前创业情况的研究，找出农民在创业过程中遇到的问题并提出建议，力求对欠发达地区农民的创业活动有所启发。

关键词：临桂县；农民创业；创业现状；对策

中图分类号：F325.22 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2007)12-0041-03

一、临桂县农民创业的现状

本文数据来自于国务院西部办“双新”计划广西临桂县“新农村、新农民”创业能力培训班的统计数据。该培训班的200名成员来自临桂县的各乡、镇、村，是临桂县农民中各行各业的代表。此次调查共发放200份调查问卷，收回189份。因此，实际受访者总人数为189人。其中，受访者担任村干部的有75人，占实际受访者总人数的39.68％；经济能人75人，占实际受访者总人数的39.68％；协会会长及成员39人，占实际受访者总人数的20.64％。

(一)创业总体情况。在收回的189份调查问卷中有137人正在进行创业或经历多次创业。其中第一次创业的有42人，第二次创业的有57人，第三次创业的有29人，第四次创业的有7人，第五次及五次以上创业的有2人。目前，临桂县约有72.49％的农民正进行创业或经历多次创业。其中第一次创业的农民占创业农民总人数的30.66％，而经历多次创业的农民占创业农民总数的69.34％。从创业人数比例及进行的创业次数看，目前临桂县农民创业的总体情况较好。

(二)创业者特征。在137位有创业经历的受访农民中，9位为女性，女性与男性创业者的比例为1:14.22。这说明临桂县农民创业主要以男性为主。根据调查问卷的统计，受访的农民创业者的年龄在23到62岁间，平均年龄为45岁。临桂县年轻农民创业者(20到29岁)人数很少，只占创业农民总人数的9.49％，而中年农民创业者(30到49岁)占大多数，为创业农民总人数的66.43％。临桂县农民创业者的学历普遍不高。其学历主要集中在中学文化程度，占受访创业农民总人数的91.98％，大专学历的农民只占农民创业者总数的2.92％，没有大专以上学历的人。而在沿海发达地区，如浙江省，农民创业者中有13.2％持有大学文凭。相比而言，临桂县农民创业者受教育的程度还远远不够。受访的农民创业者中有122人集中在种粮、养殖、经济作物种植行业，占受访创业农民总人数的89.05％；而只有10人在工厂行业创业，占受访创业农民总人数的7.30％。另外还有5人在各类服务行业创业(分别为：宾馆、农家乐、运输、中介、产品维修行业)，占受访创业农民总人数的3.65％。上述数据表明，临桂县农民的创业主要集中在种植、养殖行业。

在受访的189位农民中，137人正在进行创业或多次尝试创业，占受访总人数的72.47％，还有50人目前有创业打算，准备进行创业，占受访总人数的26.46％。只有2人完全没有想过创业，占实际受访总人数的1.06％。这表明，目前临桂县农民创业的积极性较高。

二、农民创业过程中面临的问题

(一)宏观环境因素。在受访农民中，有106位农民认为创业中遇到的问题来自宏观环境，占受访总人数56.08％。宏观创业环境主要包括三方面。一是基础设施建设落后。18.21％的受访农民反映，创业环境中的基础设施建设不理想。主要表现为：不通水、不通电；排污设施差；交通不发达，产品运费高；报刊、杂志递送速度慢，信息闭塞。这些硬件设施建设不到位，给当地农民的创业带来很大不便，甚至遏制一大批农民的创业念头。二是农民创业政策不完善。48.15％的受访农民反映。目前对新农村建设实施的政策还不十分有利于农民创业，主要表现在：对农民创业的银行贷款政策依然没有放宽；当地还没有切实落实对农业补贴的有关政策；目前实施的政策只利于农村种植、养殖行业创业，而不利于农民在工厂、企业及各类服务行业的创业；对农民创业的执照发放政策太严格；得不到政府在市场引导与流通渠道方面的扶持。三是创业基金短缺。51.32％的受访农民反映，他们在创业过程中缺少政府给予创业基金的扶持。没有创业基金的扶持，农民创业的融资平台就难以构建，创业过程中出现的资金周转困难问题就难以得到解决，农民创业的基础设施建设也难以得到改善。

(二)农民个人因素，有83位农民即占受访总人数43.92％的农民表示，创业过程中遇到的主要问题来自于自身原因，主要包括以下两方面。一是知识水平不高。83.27％的受访农民认为，目前自己所掌握的知识很匮乏，急需进行进修、培训，以应对在创业道路上遇到的困难，或以此来把自己所进行的创业项目经营得更好。据调查问卷的数据统计，95.54％的受访农民不会操作电脑，农民在电脑、网络方面的知识很欠缺，需要得到培训。二是自有资金严重不足。由于农民个人资金不足，农民难以进行投资创业；不能使创业规模扩大化；难以应对创业过程中资金周转困难问题，甚至由于资金不足而直接导致创业失败等。

三、进一步促进农民创业的对策

(一)加大实行政策引导。我国长期以来对农业的投入较少。因此，要进一步加大对农业的支持力度，调整补贴结构，建立对农民收入的直接补贴制度，千方百计增加种、养殖农民的收入，激发农民在种植、养殖行业的创业积极性。同时，针对农村的具体情况要重点照顾到农民创办企业的积极性，对农民创业要适当放低门槛、给予各种优惠等政策。此外，要通过各种政策的引导积极鼓励年轻农民在农村进行创业。另外，要大力鼓励大学生返乡创业，对大学生返乡创业实行银行贷款贴息等优惠政策，以此吸引更多高学历者返乡创业，改变目前农民创业者学历不高的局面。

(二)放宽农村基础设施投资领域。进一步放宽对农业和农村基础设施投资领域的政策。允许社会资本在投资开发农业的基础上，进入农村基础设施建设领域，参与农村文化、旅游卫生、教育等各项社会事业建设。大胆借鉴工业招商引资的成功做法，依托各地农村的资源优势，包装、运作农业项目，加大农村招商引资力度，广泛吸引国内知名企业集团前来投资，综合开发农村资源，嫁接改造农村企业，从而聚集各方面资金，为农村发展增添新的活力和后劲。

(三)严格执行国家的各项惠农、支农政策。确保各项转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位和各项政策补贴资金按时足额发放到农民群众手中。积极整合现有的财政支农、农业综合开发、扶贫和财政专项贴息贷款等资金，统筹安排，捆绑使用，提高支农资金使用效率。对国家投资和补助的乡村建设项目，要加快实行公示制度，通过招投标、资金使用跟踪监督和项目投资评估等办法，确保管好用好资金，保证项目质量。农民自建或自用的小

型工程，可核发产权证。对业主开发建设和买断经营的农村基础设施要给予扶持，并规范收费标准和服务行为。通过这些措施，进一步规范、完善农村投融资体系，创造良好的农民创业环境。

(四)抓好创业区域布局，根据农村的自然条件和实际情况。在发展规模化经营上下功夫、把地方特色产业做强做大，形成一乡一品、一村一业和一业为主、多业互补的格局。实践表明，组织农户的最好形式是通过协会来吸引。农协在联结农户、整合资源、抵御市场风险等方面有巨大作用，可形成“龙头企业＋专业农协＋农户”等产业链，使看似分散的小农经营走上产业化发展轨道，既为农民创业提供很好的平台，又有效地维护了农民经济利益，增加农民收入。

(五)为农民提供培训、信息、技术指导等服务。目前，农民创业过程中面临的最大困难就是知识储备不足。针对这种情况，各级政府应积极建立人才培训体系，实施人才战略，支持或帮助建立各种培训机构，定期举办各类讲座、培训活动，增加农民的知识储备，提高农民知识水平。同时，要加强对农民进行电脑、网络知识的宣传工作，分批对各乡、镇、村农民进行电脑知识培训。此外，还应注重对农民思想观念的教育，改变农民陈旧的创业观念，鼓励更多女性农民进行创业。各级政府要加大对农民创业行业的技术指导力度，从指导的内容、形式、效果上更深层次地进行研究，切实提高农民创业的技术水平。此外，各级政府还应积极加强中介服务体系建设，如，信用服务体系的建设和完善，为农民创业拓宽融资渠道创造条件；加大行业协会等中介组织的建立，以充分发挥行业协会在沟通政府与企业关系、协调行业纠纷等方面的作用。

(六)加大对农民创业的金融支持力度。1加快农民创业的金融改革。美国农业投资的40％来自银行贷款，政府为90％的农业贷款提供银行担保。而我国由于国有商业银行改革，撤销了县以下部分网点，逐步退出农村市场，国家金融机构向农业领域发放的贷款不到15％，仅占贷款总量的5％，大量资金由农村流向城市，由于资金投入不足，一些有发展前景的项目无力实施，直接影响农民增收和县域经济发展。因此，国家应从金融市场主体和资金规模上增加对“三农”的供给，加大对农村农民创业的贷款扶持力度，鼓励、支持发展民间投融资机构和贷款担保机构，进一步畅通农村投融资渠道，要从农村实际和农民需求出发。按照有利于增加农民和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求。加快改革和创新农村金融体制。针对农村金融需求特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。继续深化农村信用社改革，扩大农民小额信用贷款和农民联保贷款，增强支农服务能力。采取有效办法，引导县、乡邮政储蓄资金回流农村，增强支农力度。抓紧制定县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确县以下金融机构新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。加快建立政策性农业保险制度，设立农业生产风险基金，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务，逐步建立农业生产支持保护服务体系，使农业和农村发展投入体系更加健全，进一步调动农民创业积极性。

(七)加强农村基础设施建设。一是政府直接投入资金。政府要切实改善农村交通、水电、通讯等基础设施建设；加大水资源保护开发力度，加快水利设施建设；加强林业生态建设；加强农村基础能源建设。二是多种形式投资。允许、鼓励、支持个人、集体、企业等非政府组织和其他非国有经济单位投资参与农村基础设施建设。运用资本运营理念，借用发展工业的融资方法，面向社会和市场引导各类民间资本进军农村领域，逐步形成多渠道、多层次的多元化投入格局，从而逐步解决国家投入有限、银行信贷不足、农民投资乏力的现状。同时，抓住国家增加“六小工程”投资机遇，争取各级政府在项目建设上给予资金扶持。引导金融部门增加对农村基础设施建设信贷力度，积极争取上级部门对农村创业的各项政策补贴、扶贫开发资金，进一步拓宽融资渠道，形成各路资金合力支持农民创业的良好格局。

篇3：西部地区城镇居民消费问题研究

消费对国民经济增长的推动具有持续性作用, 随着我国改革开放的不断深化, 消费需求在我国区域经济增长中的作用明显增强。根据钱纳里多国工业化模型, 进入工业化初期的标准是最终消费率为87%, 其中, 居民消费率为73%, 政府消费率为14%。我国2008年最终消费率为48.6%, 其中居民消费率为35.33%, 政府消费率为13.27%;而农村居民消费率更低, 仅占最终消费的8.87%。显然, 我国政府消费率与钱纳里工业化初期标准比较接近, 但是居民消费率偏低。在当前继续推进西部大开发战略的背景下, 研究西部地区城镇居民的消费问题有着重要的理论价值和实践意义。

国内关于城镇居民消费问题的研究层出不穷, 但是关于西部地区城镇居民消费问题的研究则不是很多, 主要是以某个西部省份来研究, 而对西部地区城镇居民消费的比较研究则较少。下文将通过对我国西部地区城镇居民消费的比较分析, 企图寻找一些规律性的东西, 并以此作为扩大西部地区城镇消费需求的突破口, 促进西部地区经济均衡协调发展。

一、面板数据协整检验

(一) 数据来源

本文采用1992—2008年西部地区城镇居民消费及收入的面板数据, 选取城镇居民的人均消费支出和人均可支配收入为经济变量, 以1978年为基期使用城镇消费价格指数消除价格影响, 并对人均消费和人均可支配收入取自然对数。这里所指西部地区包括广西、四川、贵州、云南、西藏、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等11个省份。

(二) 面板数据单位根检验与协整检验

1. 面板单位根检验

由于考虑到宏观经济变量可能是非平稳的, 为了避免面板数据模型估计中出现“虚假回归”问题, 在进行模型估计之前应对面板数据进行面板单位根检验。本文主要采用了LLC检验、IPS检验、Fisher-ADF检验、Fisher-PP检验、Breitung tstat检验、Hadri Z-stat检验等面板单位根检验方法。西部城镇居民人均消费支出和人均可支配收入面板数据单位根检验结果如表1所示。通过分析可知, 面板单位根检验不能拒绝面板数据存在单位根的假设。

2. 面板协整检验

协整检验是考察变量之间长期均衡关系的方法。为了避免非平稳面板数据的虚假回归, 下面进行面板协整分析, 结果如表2所示。通过Fisher和Kao检验发现西部地区城镇居民消费与人均可支配收入之间存在协整关系, 即西部地区城镇居民的消费和人均可支配收入之间存在长期均衡关系, 所以可以对该面板数据进行面板模型回归分析。

二、面板数据模型估计

常见的面板数据静态模型主要有混合估计模型、固定效应模型、随机效应模型等。下面分别简单介绍这三种模型估计方法。

对于面板数据来说, 如果从时间上看, 不同个体之间不存在显著性差异, 从截面上看, 不同截面之间也不存在显著性差异, 那么就可以把面板数据混合在一起, 用普通最小二乘法估计参数, 即可得到混合效应模型。混合效应模型假设了解释变量对被解释变量的影响与个体无关。如果解释变量对被解释变量的效应不随个体和时间变化, 并且其解释被解释变量的信息不够完整时, 即在解释变量中不包含一些被解释变量的不可观测的确定性因素时, 可以采用反映个体特征或时间特征的虚拟变量或者分解模型的截距项来描述这些缺失的确定性信息, 这就是固定效应模型。如果从时间和个体上看, 面板数据回归模型的解释变量对被解释变量的边际影响均是相同的, 而且除模型的解释变量之外, 影响被解释变量的其他所有确定性变量的影响只是随个体变化而不随时间变化时, 面板数据应设定为个体固定效应模型。面板数据的固定效应模型中包含了许多虚拟变量, 减少了模型估计的自由度, 同时, 固定效应模型的随机误差项难以满足模型的基本假设, 易于导致参数的非有效估计, 为弥补固定效应模型的不足, Maddala将混合数据回归的随机误差项分解为截面随机误差分量、时间随机误差分量和个体时间随机误差分量三部分。如果模型中只存在截面随机误差分量, 而不存在时间随机误差分量, 则称为个体随机效应模型, 如果二者同时存在, 则称为个体时间随机效应模型。本文讨论个体随机效应模型。

(一) 混合效应模型估计结果

西部地区城镇居民消费及收入的面板数据混合效应模型估计结果如下:

(8.15) (81.23) R2=0.97, RRSS=0.542709

(二) 个体固定效应模型估计结果

西部地区城镇居民消费及收入的面板数据个体固定效应模型估计结果如下:

(8.82) (85.86)

R2=0.98, URSS=0.42651

其中, 虚拟变量D的定义是:

其中, i取1代表广西, 取2代表四川, 取3代表贵州, 取4代表云南, 取5代表西藏, 取6代表内蒙古, 7代表陕西, 8代表甘肃, 9代表青海, 10代表宁夏, 11代表新疆。以下分析中D的含义和取值与此一致, 不再解释。

下面进行个体固定效应模型设定检验。从表3可以看出, 混合模型与个体固定效应模型相比, 设定为个体固定效应模型更为合理。

(三) 个体随机效应模型估计结果

西部地区城镇居民消费及收入的面板数据个体随机效应模型估计结果如下:

下面进行个体随机效应模型设定检验。H检验结果如表4所示, 可以看出, 95%的概率下模型应设定为个体随机效应模型。

三、结论及建议

通过对西部城镇居民的人均消费和人均可支配收入的面板单位根检验发现, 人均消费和人均可支配收入均存在单位根。为了避免虚假回归, 进而进行了面板协整检验。通过检验发现, 西部地区人均消费和人均可支配收入之间存在协整关系。由此对西部地区人均消费和人均可支配收入的面板数据进行面板回归分析, 发现设定为个体随机效应模型是适合的。从上文的个体随机效应估计结果可以看出, 在我国西部地区随着城镇居民可支配收入的不断增加, 消费以收入增加量的87.91%的比例增加。虽然西部地区边际消费倾向较高, 但在另一方面表明西部城镇居民的收入较低, 因此, 当前西部城镇地区要提高居民的消费需求就必须以提高居民可支配收入为目标。

参考文献

[1]藏旭恒.中国消费函数分析[M].上海:上海三联书店;上海人民出版社, 1994.

[2]尹世杰.消费经济学[M].北京:高等教育出版社, 2003.

[3]国家统计局.中国统计年鉴 (1993-2009各年) [M].北京:中国统计出版社, 1993-2009.

篇4：西部农民流向小城镇问题研究

以河南省为例， 2011年该省农村劳动力转移总量为2450余万人，其中省内农村劳动力转移就业人数首次超出省外输出，两者差额为78万人；2012年，省内农村劳动力转移就业人数超出省外输出332万人；2013年，省内外就业差额创下386万人的历史新高，农村劳动力就近就业已成常态。

数据显示，近年来，60%以上的农民工就业仍然在东部，但东部地区农民工人数出现了低增长甚至负增长，中西部地区农民工人数则持续较快增长，中西部农民工的增速持续快于东部。

如今，随着中西部城镇经济发展和基础设施完善，越来越多的农民工返乡就业、创业，中西部城镇化明显提速。数据显示，2013年末四川省城镇化率达44.90%，较上年提高1.37个百分点，增幅比全国的1.16个百分点高出0.21个百分点。2013年贵州省城镇化率达到38.2%，比上年提高1.7个百分点，增速远超全国平均水平。

不少农民工选择在中西部城镇就业创业的同时，日益开放的落户政策，让不少农民工圆了市民梦。不久前，全国新的户籍改革办法出台，建制镇和小城市的落户将全面放开。只要有意愿，有合法稳定的住所，哪怕是租房都可以落户，中等城市也将基本放开。不以农民放弃或者退出土地“三权”作为落户城市的前提条件，更让农民落户没有了后顾之忧。

此外，企业职工基本养老保险扩大覆盖范围、城乡养老保险制度转移衔接等改革措施顺利推进，也让不少农民工在中西部城镇就业、落户更加便利。

篇5：西部农民流向小城镇问题研究

近日，我们对××县这一典型的西部欠发达地区农民增收难问题进行了专题调查，从调查的结果看，××县虽在综合经济实力、经济结构调整、基础设施和生态环境建设等方面都取得了很大进步，但在农民增收方面还存在着一些突出问题,这些突出问题直接影响了社会主义新农村建设，值得有关部门高度重视并加以解决。

一、存在的问题

1、农民自身素质低，农业新技术推广难度大。××县是一个农业大县，由于县内自然资源贫乏,工业基础薄弱,农业生产条件差，大多数年轻农民都外出打工，留在家中务农的基本上都是45岁以上的女人和中老年人,并且在这些留守人员中，大多数只有初中或初中以下文化程度，表现出文化素质整体偏低、观念落后、创新意识不强、生产积极性不高。在这种低文化水平的前提下，生产出的农产品只能是科技含量低、在激烈的市场竞争中处于劣势地位，这在很大程度上影响了农民的增收。

2、农资价格上升快，削减了“减、免、补”惠农政策效果。近年来，××县虽然根据国家的有关政策采取了一系列补贴政策和保护政策来减少农民支出、增加农民收入，但由于农资价格上涨的影响,在一定程度上“抵消”了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，极大地影响了农民收入的增长，在很大程度上削减了“减、免、补”惠农政策效果。20xx年，××县农民人均纯收入仅1678元，比20xx年只净增612元，这在很大程度上受农资价格上涨影响极大。

3、农业产业化发展慢，规模经营还未起步。近几年，××县虽然在农业产业化方面做了大量的工作，但由于体制和机制的影响，农业仍是一个脆弱的产业，种植、加工、销售还没有形成一定的规模，基本上是单个小农户以传统的小农经济方式进行生产和销售，农民的增产增收没有实现量和质的飞跃，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。

4、农民收入来源渠道少，融资难问题突出。××县是一个人口大县，经济小县，财政穷县，农民的收入主要是务工收入和一些小本种植、加工收入,20xx年，农民人均纯收入只有1453元，全县尚没有一个乡镇的农民收入能达到初级小康乡镇2500元的收入标准。另外，××县农民融资的渠道主要是农信社贷款和民间借贷两种形式，在这两种形式中，一是由于借贷成本高、贷款手续复杂以及农民缺少法律认可的有效抵押物，信用贷款难度大;二是由于社会诚信低下、金融生态环境建设滞后等因素，民间借贷利息负担沉重，大多数农民只能“望贷兴叹”，严重影响了农民的收入增长。

5、金融支农乏力，信贷投入严重不足。目前××县支农的主力军是农村信用社，农村信用社经过多年的发展，虽在农业增效、农民增收、政府增税等方面做出了大量贡献，但相对于×ד三农”经济发展而言,还是显得势单力薄。20xx年，信用联社在××县人行支农再贷款1亿元的基础上发放了24353万元的支农贷款，这些贷款只满足了小额农户的贷款需求，而未能满足农产品加工企业、规模农业、乡镇企业等“大额农贷”资金需求，对农民增产增收的助推作用不大。

6、农民务工空间小，农村劳动力转移步伐不快。20xx年，全县总人口××万人，人均耕地××亩,过多的人口和过少的耕地严重制约了“三农”经济的快速发展，影响了农民的经济收入。为解决这一问题，××县虽然加大了农村剩余劳动力的转移力度，但由于县内乡镇企业大都处于不景气状态，又加上用工单位的待遇问题，出现了务工人员相对过剩而用工单位却一时招收不到工人被迫停产的“两难”局面;另外，又由于城市下岗人员增多，加上大部分农村剩余劳动力缺少一技之长，农民进城务工的困难增大，致使农民收入增长又多了一重阻力。去年××县输转劳务人员14.5万人(次),占全县总人口的25.45%,属低劳务输出县。

二、对策建议

1、加大农村人力资本开发力度，努力提高劳动力素质。一是增强西部欠发达地区各级政府科技兴农的意识，转换办法观念，扩大农村教育投资规模;二是允许并支持开设民办学校，鼓励民间融资办学,增强农村办学的活力;三是保证农村九年义务制教育，防范学龄儿童失学;四是加快发展职业教育，特别是与农业生产和乡村工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才;五是继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程”。

2、积极实施公共财政，通过工业反哺农业、城市支持农村使农民走向富裕。一要加强国家对农业和农民的支持保护体系，特别是要继续稳定、完善和强化“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，不断提高粮食综合生产能力;二要适应农业生产和市场变化的`需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度，进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，抑制农业生产资料价格上涨;三要加强公益性农技推广服务体系建设，增强农业科技创新和转化能力，切实保障公益性农技推广服务体系的科研投入;四要进一步加大对产粮大县的和财政困难县的转移支付规模，加大对基层基本财力需求的保障力度，同时加大扶贫开发和财源建设力度，使扶贫资金、支农资金向财政困难县倾斜,向财政困难县财源建设产业倾斜，促制才政困难县转变观念，广辟财源，实现财政自立;五要全面推进农村综合改革，逐步把深化乡镇机构、农村义务教育、农村公共卫生及农村社会保障纳入各级政支出范围，让公共财政的阳光真正普照农村。

3、进一步深化制度创新，从政策上保证农民增加收入。一是要明确土地的所有权，稳定土地的承包权,搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁;二是要依靠科技进步和劳动者素质的提高，把农业粗放式的增长方式转变为农业集约式的增长方式;三是要改革收入分配制度，要把按劳分配和按要素分配结合起来，允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织，并可以脱离农业，转向其他产业;四是要加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，防汛抗旱和减灾体系建设，农村道路、饮水、沼气、电网、通讯等基础设施和人居环境建设，以及教育卫生文化等农村公共事业建设，提高农业综合生产能力;五要继续调整农业结构，积极发展畜牧业，推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，进而多渠道增加农民收入。

4、完善农村金融服务体系，大力拓宽融资渠道，为农民增收提供信贷资金支持。一是进一步强化政策性金融职能，扩大其业务外延,将农发行经营网点由县市下伸到乡镇，进一步贴近农村、方便农民，并允许通过发行农业金融债券、建立发展基金等途径扩大农发行资金来源渠道;二是尽快建立农村资金回流机制，增加农村金融有效供给。通过立法形式，规定国有商业银行县支行按一定比例投入“三农”资金，要求各类商业银行按一定比例购买农业政策性金融债券、农村信用社债券;三是尽快成立邮政储蓄银行，将邮政储蓄新增存款中农村的资金，返还给当地农村信用社用于放贷;四是加快农村信用社改革步伐，将农信社职能进一步定位在为“三农”服务上，强化其为农户发放小额信用贷款和农户联保贷款方面的职能，在贷款利率上给予适当优惠，保证“三农”生产的资金需要和农产品加工销售的所需资金;五是尽快组建具有我国特色的政策性农业保险机构,扩大农业保险试点为降低运转费用，可委托农业政策性银行、商业保险公司开办此项业务;六是除了重视正规金融外，还要从农村实际出发,积极探索有利于改善农村金融服务的农村民间金融、合作金融等非正规金融的发展，积极鼓励和引导社会各类资金投向农村建设。

篇6：西部农民流向小城镇问题研究

宋元梁 屈志勇 贺晓英

城镇化进程中，农村宅基地扩大，造成许多耕地流失，而原有的农村分散居住方式也不在适应发展形势。宋元梁、屈志勇、贺晓英等同志在2011年对关中地区和天水市的62个村庄、1540个农户进行问卷调查，撰写了调研报告《城镇化进程中的农民住房问题值得重视》，提出了适时适度推进农村人口就地城镇化的思路，受到省上主要领导和媒体的高度关注。1月9日，赵正永省长批示：“很有说服力，可印发。”。1月10日上午，赵正永省长在全省保障性住房工作表彰大会暨2012年住房城乡建设工作会议上讲话中专门谈到《城镇化进程中农民住房问题值得重视》一文，他说，这两天省政府研究室给我一份报告，专门调查了关中地区农民住房情况，我看了非常满意，报告说关中地区受访农户常住人口平均为

3.25人，宅基地平均占地0.55亩，也就是半亩多点，我们搞现代农业需要大量连片土地，如果还是这种分散的土地状况现代农业园区就没有办法搞；从住房结构看，现在农民住房11.9％是土坯房，16.6％是砖混瓦房，39％是砖混平房，30.4％是二层小楼，可见农民住楼房的人数在增加；从农民意愿看，愿意村庄撤并到集中居住的占19.7％，愿意像城里人一样住楼房的占19.7％，楼房现代设施齐全的占14.7％，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9％，可见大部分的农民愿意集中居住，并且愿意享受现代生活。所以大家要高度重视这项工作，希望各地市也抓一批自己的重点镇，就像延安城乡统筹确定的12个县城、33个重点镇、100个社区那样，做好规划，全力推进。

1月10日，娄勤俭常务副省长批示：“报告很好，城镇化、工业化、农业现代化既是必然趋势，也是有效解决农村农民增收的途径，对所提建议中，如何能保证农民的土地收益，财产性收益能有可持续的机制，望深入研究，提出意见。”

1月29日，省政府门户网站《陕西省人民政府网》头版头条以题目为《关天经济区农民住房集中问题研究城镇化进程中农民住房问题值得重视》进行了发布。《西部网》、《三秦网》、《天水在线》等10个网站进行了转载报道。

2月1日，《西安晚报》头版以题目为《省政府研究室调研城镇化进程中的农民住房问题，提出——适时适度推进农村人口就地城镇化》进行了报道。

本刊特全文刊发此调研报告，请大家研读。

关中—天水经济区作为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”，必将推动区内新型工业化与农村城镇化的快速发展。在区内城镇化快速发展过程中，城市居民住房问题得到普遍高度重视，而农民住房问题被冷落，研究者甚少；区内出现了农村人口减少而农民宅基地不断扩大、良田被大量非法占用的矛盾愈演愈烈。农民住宅或住房现代化是我国城镇化的一个重要组成部分，关心、研究农民住房问题是化解目前城乡住房二元结构矛盾的重要内容，它直接关系到城乡一体化统筹发展，必须引起高度重视。我们在2011年组成了32名调查员分赴关中地区和天水市的62个村庄，对1540个农户进行专题抽样问卷调查，抽样比为1.41%。在有效问卷中，陕西关中地区农户占85.6%,天水市农户占12.9%，获得了丰富的一手数据资料。

一、住宅建设与耕地流失

随着区内的产业集聚和人口集聚，其城镇化的推进速度必然提速。2007年，区内城镇化率为43%。按照规划，通过经济区构建核心城市、副中心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇组成的城镇体系，加快人口聚集和产业聚集，构筑较大规模的城市群，2012年城镇化率达到50%，2020年达到60%。关中地区城镇密集，有大型中心城市1座(西安)，中等城市5座(咸阳、宝鸡、渭南、铜川、杨凌)，小型县城53座，建制镇391座，它们对关中经济的腾飞和农村富余劳动力的转移吸纳起关键作用。

随着我国大中城市的扩容和小城镇的崛起，从事非农产业的城镇人口增加和从事农业的农村人口减少，城镇人口的增加必然增大相应的住房及公共设施等需求，使城镇用地不断向外围农田挤压，导致耕地大量被占。中国社会科学院发布的《2009中国城市发展报告》显示，2001年至2007年，地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%，但人口增长只有30%，表明土地的城市化已远远超过了人口的城市化，土地资源被粗放利用。2011年中国历史上第一次出现城市人口超过乡村人口，城市化水平超过50%,这是中国现代化进程中的一件大事。截至2010年底，中国耕地总量不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/

2、发达国家的1/4，只有美国的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。由于多年高强度的土地开发，我国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点域，可开发的耕地后备资源已由2000年的700多万公顷锐减至2011年的不足500万公顷，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。

近20年的经验证明，我国农业三要素(土地、劳动力、资金)更加大规模地从农村净流出,且每次经济高涨几乎都同时造成耕地减少幅度大于人口非农转移。区内的经济成长恐怕亦难以逃脱此怪圈，这为我们摊大饼式的城镇化发展敲响了警钟，走集约化内涵式的城镇化发展道路是由我国人多地少的基本国情所决定的。

住房舒适化、现代化是农民奔小康、走向富裕文明的重要内容。然而，由于城市房地产价格高企,进城农民工收入整体不高，因此，绝大多数农民工在城镇买不起房，被迫成为在乡——城流动往返的两栖人口。随着农村收入、特别是农民工进城务工经商收入的增加，农民在村庄建房、改善居住环境蔚然成风，导致村庄规模不断向外扩张，许多良田被占。城镇化减少了农村人口，但却出现了农民住宅占地面积不断扩大的现象。问卷调查表明，关天区受访农户宅基地平均占地0.5464亩，常住人口平均为3.25人，户均1.21处宅基地；从住房结构看，11.9%是土坯房，16.6%是砖混瓦房，39.0%砖混平房，30.4%是二层楼，1.5%是三层楼及以上，0.7%是其它，房屋结构以砖混平房和砖混瓦房为主，建房均价约为40000元；从宅基地来源看，34.1%为祖上留传，25.8%为村集体免费划拨，25.2%为村集体有偿划拨，3.9%为村集体出售，5.7%为在承包地上修建；近5年被调查村庄耕地每村平均减少283.87亩，其中村均征地261.23亩，人均减少耕地0.4619亩；征用耕地用途方面，房地产建设占13.3%，城市建设占24%，交通道路建设占46.7%，村庄道路改造占10.2%，村集体建设用地占5.8%。

从调查看，随着农民建房增加，传统村庄规模不断粗放式扩大，耕地不断减少，住房结构的现代化程度低，与稳定基本农田数量，加大耕地保护力度，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地的规划要求相去深远。

二、农民住房集中的现实紧迫性

纵观国内外的相关研究，区内农民住房集聚具有现实紧迫性。

农村居民点空间分布与土地肥沃程度有关，在村庄分布密度较低地区周围自然条件相对较差，居民点聚居区周围多为优良土地。2006年，关中地区有耕地2636万亩，占全区土地面积的31.69%，占全省耕地面积的43.31%，水浇地面积占关中地区的43.11%，占全省水浇地面积的88.59%。关中地区土地肥沃，村庄密布，农业发达，八百里秦川古有“天府之国”的美誉，是陕西乃至全国 重要的商品粮、肉奶、果蔬生产基地。

关中地区人口占全省的六成，而土地总面积仅占全省27%；农用地比率在中部平原区相对较低，两侧山区较高；而建设用地则相反，中部平原区高，两侧山区低；农村居民点建设用地由2000年213万亩将增加到2010年的281万亩。其中，2006年农村居民点用地占建设用地的61.58%，用地比例偏大；耕地面积由2002年的2781.54万亩下降到2006年的2636.78万亩，减少5.2%[5]，年均减少1个百分点。2000年关中地区人均耕地1.16亩，到2025年将下降到0.627亩，将低于联合国提出的0.7965亩的最低警戒线。

根据2011年4月公布的第六次人口普查数据，2010年中国城镇化率达到49.68%，全国已有近一半的人口居住在城镇，这意味着中国将进入城镇时代。根据研究以及国际经验，30%-70%是一个国家城市化快速推进的时期，其中，30%-50%是城市化加速推进的时期，50-70%是城市化减速推进的时期，50%的城市化率是一个重要的转折点，由过去的加速推进转变为减速推进，标志着中国由过去的农村社会向城市社会的转型，城市时代即将到来。解决城市的发展，归根到底是要通过城市的发展，最终带动农村的发展，要使农村和城市有合理的空间布局，主要是实现农村的产业化，农业的工业化，农民的市民化，整个思路就是用城市化来带动农村发展，使农村、农业、农民达到和城市均等的民生保障水平，享受到均等的公共服务。

区内农村城镇化的推进与区内和国内的城镇化推进一脉相承。区内城镇化目前已经达到50%的临界点，农民住房集聚和住房现代化是推进农村城镇化的重要内容。

从经济社会发展效益看，规划内城镇的扩张具有必然性与效率，而村庄和农民住宅的非理性扩张则带有极大的不经济性。

首先，关中的村庄和农民住宅建设缺乏科学规划，乱建、乱占等自发行为突出，农民建房处于失控、半失控状态，乡村基层政权对此从众行为无能为力。如调查区内农村人均耕地减少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。

其次，一些农户建新宅、占旧宅，存在着一户多宅现象，宅基地占有带有很强的福利性质，农地价值旁落或者被严重低估，“公地悲剧”重演。如调查区内农民户均1.21处宅基地，即21%的农户有2处宅基地，空房比率占26.8%。

再次，近年公共资金的村村通工程在短期内方便了农民的生产、生活，体现了公共服务均等化的效果，但从长期看，却固化了农村传统的生产、生活方式，包括传统的住宅居住方式，为农村城镇化、现代化——即产业集聚和人口集聚付出了大量的机会成本。因为一家一户分散居住的方式持续了几千年，人口和劳动力外出转移加速了村庄的“空巢化”、“空心化”进程，村庄边界不断扩大侵占了稀缺耕地资源，道路硬化为日后村庄整理和国土资源整

理埋下了治理成本，农民盲目建房和未来的拆迁成本上升浪费了大量的建材资源和人工费用等。

从农村人口结构看，16-40岁的精壮劳动力大多外出进城务工经商，80后、90后年轻人对回乡务农几乎无偏好。据统计，2008年末我省农民工已逾600万，外出农民工以男性为主，约占七成；一半的农民工年龄在25岁以下；从性别比例来看，外出从业农民工男劳动力占67.5%，女劳动力占32.5%；从年龄结构来看，年龄在16-25岁者，占49.7%；26岁-40岁者占34%，40岁以上者占16.3%；我省外出农民工53.9%在省内务工，46.1%在省外务工。另据陕西省第六次人口普查公报显示，2010年11月1日我省流动人口589.44万人，按关中常住人口中占62.69%计算，关中农村地区流出人口大约369万人，村庄的留守人口基本是老人、儿童和妇女，除每年短暂的农田作业外，他(她)们最需要解决的是留守儿童教育、老年人养老医护及农村治安等问题，而集聚生活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题，现有的分散居住方式与农村现代化进程格格不入。

从区内农民集中居住的意愿调查看，愿意村庄撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一样的楼房内的占19.7%，楼房现代设施齐全的占14.7%，社区内有学校、医院、幼儿园、养老院、商业服务区的占38.9%。可见，农民总体上是愿意集中居住并享受现代生活的。

三、农民住房集中的对策研究

综上所述，关天经济区农村住宅的具体问题表现为：村庄用地规模偏小，布局分散，土地利用总体上比较粗放、重复浪费现象严重，村镇大多缺少规划，大多数农宅是平房或低层小楼，公建房屋和民宅的品质差、外观差，建筑物的材料浪费大，多数村庄没有配套的基础设施和综合商业设施等。建新不拆旧、宅基地面积超标和“一户多宅”、宅基地闲置的现象相当普遍，闲置和荒废的宅基地占村庄宅基地总量的20%左右。现行宅基地制度实行福利性分配和无偿使用，这种本质上属于按需分配的集体公共产品，很难有效制约农民家庭要求无偿扩大宅基地占用的强烈冲动，减人不减地已成为一种惯性。目前，由于农民收入相对较低，农户和企业向附近城镇转移集聚的内外部成本很高，导致其转移缺乏动力机制和利益诱导机制，故而整体转移的积极性不高。

在保增长、保耕地红线的双重任务下，区内要实现农村城镇化，需要在现有存量国土资源整理上大做文章。通过乡村企业和农民住宅向县城和中心村镇聚集，化解农村城镇化过程中形成新的人地矛盾。农民的市民化问题被认为是我国推进城镇化的一个难题，在户籍制度淡化和农村医保、养老社会保障政策逐渐到位的情况下，农民“住”的问题日显棘手，需要从农民非农化、职业化、城镇化的制度安排下加以解决。构建低成本、高回报预期的农村城镇化建设体系，是破解这一难题的一剂良方。

政府规划行为对农村居民点变化会产生重要影响。农村住房集聚建设便是通过规划对农民住房布局进行空间上的重新调整，它有利于土地资源节约集约利用、城镇化进程的推进，能提高农民住房条件、改善村容村貌和农村基础设施配套建设。我国经济发达地区已采用宅基地换商品房，统一规划、统一建设，统一规划、自行建设，分类建设、分类安置等多种形式，进行了农村住宅集聚建设的一些有益尝试，如宁波、温州等。通过宅基地置换房屋、土地整理补充耕地，可实现农民住宅集聚和节约耕地，使新农村建设落到实处。

因此，我们对关天经济区农民住房集中问题的解决思路是：借鉴发达国家、沿海发达地区和城郊农村的住宅集聚建设经验，实行农村人口就地城镇化，实现农民非农化和土地资本化，做好规划并有步骤地建设基础设施及公共服务设施，适时适度地推进区内农民就地转移和住宅集聚，是实现农村现代化、城镇化的基础性民生工程。

(一)农村人口就地城镇化，是实现区内农村人口城镇化的重要途径。农村人口就地转移到县城、乡镇驻地和中心村镇，它与农村人口异地转移到大中城市一脉相承，但却难度大、时间长。只有搞好重点镇建设，才能加快城镇化进程和带动周围农村地区发展。

(二)实现农民非农化和土地资本化，是农民住房集聚的前提条件。传统的农民居住方式是与靠近耕地、便利就近耕作相联系，即所谓生产方式决定生活方式。随着农业、农村的全面开放和工业化的改造，资本、技术、人才、信息和现代管理方式等要素的大规模下乡，土地入股、土地流转和土地集中经营的规模效益型现代农业必将出现，农民与土地的传统天然联系将被割断，在不改变土地集体所有制性质的前提下，农民的土地经营权转变为资本收益权，土地的价值或增值潜力彰显，农业的产业链延长，农民非农化的历史任务才能最终完成，农民住房集聚的客观条件才能真正形成。在此，农民的职业身份转变即由传统农民转变为农业工人是住房集中或社区化的先决条件，政治性或强制性搬迁是违背农民意愿的行为，不具有持续性，任何人无权剥夺农民宅基地的使用权。

(三)做好规划并有步骤地建设基础设施及公共服务设施，是引导农民住宅集聚的先行条件。依据科学规划原理，做好区内农村的国土资源规划与整理，政府通过撤村、并村和中心村镇基础设施投入，吸引房地产商投资建房和农民集中建房。仿效城中村改造经验，农民原有住宅可以折价置换社区新房，置换出来的村庄土地可以还耕，也可以经营开发。

(四)在条件较好的农村地区进行典型试点。住房建设和规划既要考虑当地民俗民风，同时要避免以新农村建设的现有模式来建设社区，逐步改变传统的生产生活方式。

(五)政府要给予房地产商优惠的小城镇开发建设政策，至少使其开发的边际利润不低于城市。

(六)在信贷、税收、升职等方面制定鼓励资本、技术、人才等下乡的一系列优惠政策，营造农业投资较高的收益预期，才能有效提高耕地和宅基地的价值，实现农业产业化经营和农民住房向社区集中。

篇7：新型城镇化下农民工问题调查报告

调查对象：农民工

调查时间：2015年8月1日-2015年8月31日 调查地点：重庆巫溪、重庆大足、四川、甘肃 调查方法：资料收集、问卷调查、实地考察、入户调查

摘要：2012年，党的十八大提出“新型城镇化道路”，新型城镇化道路是新中国成立以来特别是改革开放三十多年来，对中国特色城镇化道路不断探索和实践基础上的成果，是对中国特色城镇化道路内涵的丰富和发展，是未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。要改变中国固有的城镇化路径，稳妥推进城镇化，提高城镇化质量，还面临许多困难和障碍，如何把握新型城镇化的关键点，其中一个关键就是解决农民工市民化面临的各种问题。

农民工在新型城镇化中扮演者重要的角色，为促进新型城镇化更好地实施，了解农民工在新型城镇化政策中的重要性，我们展开了本次调查，并形成了以下报告。

报告中，我们先介绍了调查对象的基本情况，对数据进行分析，从而归类。然后根据调查，总结出了4大农民工问题：农民工户籍转移问题、农民工综合权益保障问题、城市住房问题、土地征用问题。再根据问题以及对农民工的调查数据而针对性的总结了4大解决办法和措施：改善户籍登记制度，土地自愿上交、完善企业制度，提高农民工法律意识，保障农民工自身权益、适当降低城市房价，提供保障房及购房优惠补助政策、提高土地征用补偿，普及政策知识。

接下来，报告阐述了调研结论的作用：让社会更多人能够了解到农民工的艰苦生活，改变城市人对农民工的歧视看法，希望各企业能够积极维护农民工的权益，尊重农民工。

最后，报告的结尾是项目小组本次在调研中遇到的困难和收获。成员们不仅遭受炎热的天气，还有农民工的误解、不太配合和文化程度的差异，最终艰苦的完成了调查。也正是由于艰苦的调查，才有了那么多的收获，懂得那么多的道理：

1、个人的力量是有限的，团队的力量是无限的，团结合作至关重要。

2、吃得苦中苦，方为人上人。

3、耐心。

一、基本情况

本次调查对象总共为100人，其中男性74人，女性26人。在文化程度方面，71%的人在小学及以下，25%的人在初中水平，剩下4%则属于高中或中专水平。家庭经济收入有60%在1万元-3万元，25%在1万元以下,15%在3万元以上。务工地点有58%在外省大城市，22%在外省中小城镇，20在本省大城镇。务工行业有51%从事建筑业，23%从事居民服务、修理和其他服务业，19%从事制造业，5%从事交通运输，2%从事住宿和餐饮业。数据显示，进入城市务工的农民工文化程度较低，主要从事二三产业最苦最累最脏最险最苦最廉价的工作。

二、农民工问题

1、农民工户籍转移问题

新型城镇化是指人口向城镇集中的过程，这个过程主要表现为两种形式，一是城镇数目增多，二是各城市人口规模不断扩大。在中国改革开放30年的时间当中，城市空间已经扩大了二三倍，城镇化率达到了52.6%，但在这其中，有部分人是被城镇化、伪城镇化的，如果去掉这一水分，我国真正只有36%的城镇化率。因此，农民工的户籍户籍确认就产生了巨大的问题。

就现阶段而言，大部分农民工表现的形式为全家进入城市务工，但是仍旧保持着农民的户籍身份（即被城镇化、伪城镇化的这一部分），这对城镇化的建设造成了很大的阻隔。为什么会存在此种现象呢?原因在于现存的户籍制度，将农村户口转移成为农村户口则必须交出土地。经调查显示，我们得出下图：

图中，我们主要是对农民工愿意生活的地方和愿意拥有的户口而进行对比，数据显示，79%的农民工愿意生活在城镇，但同时，只有12%的农民工愿意将户口迁入城镇，很明显，这两者之间差异很大。其次，问卷中问到你认为户籍和土地有关系吗？92%表示有的态度，所以这种较大差异化的根源还是在于农民工对土地占有权的问题，害怕户籍的转移会影响自己名下的土地。农民工普遍是一个文化程度较低的群体，他们不能从事知识性技术性的工作，只能在产业的低端凭借自己的劳动力来寻求一份苦工，因此对于土地具有十分强烈的敏感度，这是他们失去工作唯一的保障，唯一的活路，至此农民工才不愿迁入城镇。

问卷中还问到，如果您从农村转移到城镇落户，自身或家庭的生活能够得到保障吗？63%表示不能，26%表示能，剩下的则表示不太清楚。这说明农民工进入进入城镇生活还是有一定负担，这从侧面就可以反映出农民工拒绝户籍转移的问题。在城镇就业方面，高达86%的比率表示不会受到户口的制约，因此户籍的转移对于他们来说也就没有任何吸引力，也不用去办理这些琐碎的手续，避免了掉了许多需要接触文化方面的工作。

2、农民工综合权益保障问题

农民工本身在社会经济生活中处于弱势的地位，加之文化水平较低，法律意识不强，维权意识也往往不够。再者说农民工的社会保障待遇普遍缺失，由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等众多因素，绝大部分农民工享受不到基本的社会保障。

问卷中，我们对农民工和城市职工在城镇工作中的权益进行了访问，主要是针对于工资待遇，工作地位，休息时间进行了调查，图表如下：

农民工工资、地位、休息时间、保险感知表100806040200同等工资待遇同等工作地位同等休息时间医疗养老保险71791993839181是否 其次，在问到您如果没有没有参加各项基本保险，原因是？20%表示不了解相关信息，15%表示用工单位不给参保，17%认为没有必要，15%说缴纳保费过高，剩下的33%就已在农村参保。根据调查资料和数据综合分析，我们主要得出以下几方面的问题：

一是工伤保险参保率普遍较低，伤残医治赔偿困难，工伤保险是目前惟一对农民工没有制度和政策障碍的保障项目。

二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决。农民工进入城市就业，很多企业是不予给他们办理医疗或者养老保险，由于农民工法律意识薄弱，对这方面认识不够，因此普遍存在无保险状况。

三是劳动保障权利得不到保障。农民工经常出现被收押金、扣证件、工资拖欠、克扣等情况，遇到这种情况，农民工只能听之任之。

四是休息休假的权利得不到保障，超强度加班已经成为“正常”现象，在正常节假日也不能休假，还得以正常工资进行工作。

五是人身权利难以得道保障。在部分行业，老板或者管理人员对农民工进行搜身搜包、体罚，强迫农民工下跪。

基于此种现状，新型城镇化的建设应着重从农民工权益方面出发，严格规范用工单位对农民工各项保险的购买，消除农民工的后顾之忧，从而让农民工真正理解到新型城镇化，并对城镇化的建设予以支持，做到实际意义上的人的城镇化。

3、城市住房问题

随着科技的发展，社会的进步，已有大量农民工进入城市务工，他们从事城市人不愿干的最苦、最累、最脏的工作，他们无私的奉献他们的青春，可是在城市中他们却得不到一个好的住宿，这对于农民工实在也是不太公平。

问卷中，我们首先设计了两个问题，第一是为了了解农民工是否想在城市拥有自己的住房，第二是了解农民工对城镇住房条件是否满意。数据显示，93%的农民工都想在城市拥有自己的住房，仅仅只有7%的比率表示否定，这说明拥有城市住房现已成为农民工心中的梦想。其次，76%的农民工对住房条件也都表示满意态度，24%不满意是觉得城市空气质量、绿色环境相对于农村来说较差，不利于身体的健康。

农民工普遍想拥有城市住房，为有效解决农民工的住房问题，本次我们特意对农民工对城市心目中的城市房价问题进行了调查，调查结果如下图所示：

调查显示，总体中有50%的人认为城市房价确实过高或非常高，所以现在的现象是农民工想拥有城市住房但却得不到自己理想的住房，而认为较低的只有14%的农民工，最为惊讶的数据就是没有人认为城市房价是非常低的，那么，城市房价确实为农民工进入城镇生活造成了较大的阻碍，41%的农民工表示，以他们的经济能力都选择住群租房，这样可以为他们省下一大笔费用，从而改善自己生活中的其他方面；22%的农民工选择居住平房，他们认为这样更加舒适，相对于群租房比较安静，而且能够为子女提供更好的学习环境；13%的农民工则 选择多层住宅，因为他们的经济状况相对于前面的人来说稍微好一点，而且他们非常注重居住的地方，希望自己能够住的比较享受；对于高层楼房，农民工表示愿意居住的为零，他们认为完全没有必要，普遍的农民工只希望自己有一个遮风挡雨的地方就很知足，从来没有想过高层。剩下的24%则选择其他。由此看来，要有效完成新型城镇化的转变，农民工的住房问题也成为了一大难题。

4、土地征用问题

土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准，给予农民集体一定的补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为，这也是城镇可持续发展中必不可少的一项工作。土地征用实际上是一项有利于社会公众的政策，但是不少农民群众却不予理解，有一半的农民是处于不予支持的态度，即使国家已经将征地的补偿调高和城镇里面的水平差不多。调查中，67%的农民认为他们的权益没有得到良好保护，他们认为，土地是属于他们一辈子的财产，而国家通过一些补偿就强制性的征用掉土地，特别不予理解，虽然说土地占用权还是属于农民，但他们认为这只是一个说法，实际上他们已经失去被征用的土地。

其次，我们有一个调查问题是您认为土地的主要用途是？39%的农民认为种粮食可以养活家人，21%认为种植作物可以卖钱，31%认为可以养老，3%认为是祖先流传下来的，不能卖，6%认为是其他方面。由此可看出，土地在农民的眼里十分重要，土地对于他们来说就像是自己生活的支柱，这估计也就是他们不能理解土地征用的原因，并且在当地城镇化过程中耕地的问题中，只有15%的农民表示土地得到了良好的保护，40%则认为征用过程中有较大的浪费，因此，土地的征用也存在诸多问题。

三、解决问题的措施和办法

1、改善户籍登记制度，土地自愿上交

农民工市民化，户籍的转移是新型城镇化建设中的一大难题。虽说现在城镇化率达到52.6%，但众所周知这里面有多少的水分，如果要改变当前现状，通过调查显示，最好的办法就是改善现有的户籍制度，农民户口转移为城镇户口之后，土地的上交根据农民的是否自愿进行决策，除此之外，解决好农民工上交土地之后未来生活的就业保障问题，让他们进入城镇之后能够得到生活保障，从而消除他们上交土地后心中的后顾之忧。对于就业是否受到户口的制约这一方面，也应该进行改善，实行工作户口要求制度，提高市民化的转换率，我相信通过对对户籍制度进行这样的改善，那么现有城镇化率中的水分将不再是水分，52.6%的城镇化率也将是一个真实的数字，而且在这个数字上面肯定会再加突破，提前完成城镇化的建设。

2、完善企业制度，提高农民工法律意识，保障农民工自身权益

当今社会，农民工在城市务工的整体表现都是权益得不到保障，总是存在不同程度不同方面的欺压，但对于农民工自身来说，文化程度较低，缺乏法律意识，因此只能默默承受，对老板的话也更是听之任之。

为有效的维护农民工进入城市务工的权益，国家应当严格监督企业，严厉打击一切企业对农民工有任何的权益侵犯行为。与此同时，国家也应当为农民工的权益考虑，完善相关法律制度，并要求各企业完善企业制度，并按照制度严格遵守，为进入企业务工的农民购买各项保险。企业应当尊重农民工，不得有任何歧视，不得体罚侮辱农民工，对农民工应当和对城市人一样，公平待遇。

当然，只完善制度那是肯定不能解决这一问题，最好的办法是农民工知法、懂法，学会用法律维护自己的权益。因此，国家应大力号召各地政府，为进入城市就业的农民工进行前期培训，提高农民工法律意识，让农民工进入城市后能够更好的运用法律而不让自己的权益受到侵犯。

3、适当降低城市房价，提供保障房及购房优惠补助政策

住房是人们生活中不可或缺的一部分，当今社会，房价普遍保持上升，大部分人都在为一套住房而努力奋斗，有些人经过努力能够买上一套像样的住所，而还有少许人则无能为力，有一个住的地方就已经非常欣慰。农民工进入城市之后，大部分都希望工作的地方能够提供住房，因为这会为他们解决一个大麻烦，并且不用另外花费自己寻找住所，这也是很多农民工不愿迁入城镇居住的一大顾虑。为解决农民工进入城镇后的住房问题，政府应对于比较贫困的农民工提供保障房，暂时性稳定他们的住宿，其次，也应当调整房价，尽量让更多的农民工能够在城镇中买到属于自己的住房，毕竟有93的人想在城镇中拥有自己的住房。最后，问卷中问到，您希望政府在住房方面提供哪些补助或施行哪些政策？27%表示资金补助，53%表示降低房价，18%表示提供装修，其余的就希望降低购房税费。由此可知，最理想的优惠政策还是房价的问题。

4、提高土地征用补偿，普及政策知识

在农村，农民即是土地，土地即是农民，因此，土地对于农民来说是不可分割开来的亲兄弟，当然，这么来说也许太过于夸张，但是农民们是真的非常在意自己的一亩三分地。国家征用土地，农民不予理解，甚至满怀愤怒，骂声连片这是常用的现象，他们认为国家这是在强制性的剥夺他们的财产，他们担心以后的生活。为了得到农民们正确的理解，国家应该大力普及政策知识，让人们明白这是一件有利于社会公共的好事，提倡农民们这一种为公共付出的精神。其次，问卷中有一问题问到，国家进行土地改革，会逐步放开并允许农村土地入市拍卖交易，土地被低价征走的情况不会再出现了，征地补偿也会和城镇里面水平差不多，您支持么？最终数据表示，有53%的人事持于非常支持的态度，只有6%的人不予支持，所以说，只要国家提高土地的征用补偿，农民工们配合工作的机率性还是很大。

四、调研结论的作用

本次调研得到的结论总结出了新型城镇化下农民工市民化的几个典型问题，虽说不是非常全面，但也已经具有象征性，是城镇化建设中几个必须要解决的问题。这个结论可以让更多的人明白当前农民工的的需求，国家是多么重视农民工，了解到他们心目中的城镇化究竟是哪种模式，也能让更多的人清楚农民工的艰苦生活，从而让城市人改变歧视农民工的看法，希望各企业也会积极维护农民工的权益，尊重农民工。

五、调研中的困难与收获

完成一件工作，只要用心去思考，那么就一定会有收获。这是我一直以来坚信不变的。在本次调研项目中，我们花费了很多的时间去与农民工接触，深入他们的住户，了解他们对城镇化的认识和感受，以及他们心目中一直疑惑的问题。

在调研的过程中，我们遇到各种各样的困难，但是最终我们都没有放弃，而是去面对困难，克服困难。我们遇到的困难主要体现在以下几个方面：

1、天气炎热，大家头顶太阳奔波于不同的住户，汗流浃背，皮肤过敏，甚至有出现轻微中暑的现象。

2、农民工文化程度有限，有时候对于我们提及的问题会有很多不解，我们就需要耐心的解释给他们听，让他们明白之后再给我们回答，对于调查问卷，农民工偶尔会出现不认识的字或者说问题太长而看不懂，我们就必须在一旁帮助，调查花费时间过长。

3、农民工时间珍贵，同时对于我们这样的调查见得很少，因此心存疑虑我们是否是骗子或者是敲诈，都表现出对我们不予理睬的态度，希望赶快离开，这对我们的调查造成了十分严重的阻碍。

有一句古话说得好，有付出就一定会有收获。我也是这么认为的，只要我们用心去体会，有很多收获都是无形的存在。虽然说这次调查虽为艰苦，但是遇到什么困难我们都挺了过来，顺利的完成了本次的调查。调查结束后，细细回想，我们也有了很多的收获，现总结如下：

1、个人的力量是有限的，团队的力量是无限的，团结合作至关重要。调查中，我们每个人合理分工，同时进行任务，节省了很多不不要的麻烦，没有出现较大的分歧，遇到困难大家都是互帮互助，这让彼此之间都非常暖心，同时大家也都明白了团结合作的重要性。

2、吃得苦中苦，方为人上人。调查过程中，天气、环境、地理条件给我们造成了很大的困境，最开始大家都有些许的抱怨，但时间久了，有着同伴的陪伴，各自也就消除了心底的抱怨，不再有任何的情绪，反而觉得这是一个锻炼人的机会，让大家都成长不少，培养了这种吃苦耐劳的精神。

篇8：西部农民流向小城镇问题研究

(一) 失地农民的界定

我国现行与土地有关的宪法、农业法、土地管理法、土地承包法和村民委员会组织法均明确规定农村土地归农民集体所有。农民对土地没有所有权, 只有使用权。因此, 农民失地是指失去土地的使用权。对集体土地所有和占有决定其农民身份, 而失地后的“农民”已是一个代名词, 它指代的是一个新产生的弱势群体。“失地农民”一词, 其内涵和外延已没有严格的逻辑照应。失地农民持有城市“绿卡”, 却缺乏城市的社会和生活基础, 缺乏城市的谋生手段, 缺乏城市的社会认可度, 在一段时间内甚至不能适应城市的生活习惯。失地农民, 其农民身份已不存在。没有土地就没有农民的资格和基础。失地农民失了业, 失去了生活来源, 尽管转非之初, 有一定数额的安置补助费, 杯水车薪不论, 且用一分少一分, 更严重的是心理、心态的失衡, 找不到生活支撑点, 由此成了置身城市、心仪农村的边缘人。

(二) 失地农民社会保障的现状

失地农民失去土地以后, 同时也失去了附着于土地之上的一系列权利和利益。诸如经济权利、政治权利和社会权利等。目前, 失地农民的土地保障功能正逐渐消失, 由农民变成了城镇居民, 但因失地农民的文化素质和劳动技能普遍不高, 在城市工作岗位上的竞争仍然处于劣势, 很难找到满意的工作, 而其他形式的社会保障基本上还未建立起来, 失地农民面临着生活、就业和社会保障的一系列问题, 这引起许多专家、学者的高度关注。

(三) 失地农民社会保障的涵义

失地农民社会保障是指国家、地方及社会对由于各种原因 (尤其是因公共利益征地) 引起的失去土地的农民, 特别是暂时或永久丧失劳动能力、在城市中无法就业、或遭受灾害的失去土地的农民, 在经济和社会生活方面提供帮助、照顾、保护和保证, 以调节社会关系、促进社会公平和社会稳定的社会制度。享受这种社会保障是失地农民的基本权利。

二、西部地区城市化进程中失地农民社会保障存在的主要问题

失地农民的出现是工业化、城市化进程的必然结果。近年来, 我国城市拓展速度不断加快, 城区规模迅速扩大, 有力地推动了城市化水平的提高和城市综合实力的增强。但城市化也面临着诸多问题和矛盾, 其核心是农民问题, 诸如失地问题、身份问题、就业问题、生存保障等问题。目前, 失地农民现象呈现出两大趋势:一是失地农民的问题已由发达地区的局部问题扩展为全国性的社会问题。在发展的早期, 失地农民主要出现在沿海发达地区, 近年来随着西部大开发如火如荼地进行, 中西部地区失地农民也越来越多, 由于没能解决好失地农民长远生计, 导致该问题己变成为全社会关注的焦点问题与热点问题。二是失地农民数量越来越多。失地农民社会保障问题突出表现在以下几个方面:

(一) 失地农民保障源的缺失

千百年来, 农民和土地的关系唇齿相依, 是不可分割的两个名词。然而改革开放的实践证明, 农民不断从土地上剥离出来才是现代化的唯一出路, 农村城市化、农业现代化、农民市民化是全面建设小康社会的必由之路。部分农民逐渐失去土地, 是一种历史的必然。随着我国城市化的进程加快, 失地农民随之迅速扩大, 说是农民, 他们都刚刚失去土地这条生存底线, 但他们却无法与城市公民一样获得工作机会和社会保障来支撑起新的生活, 已经不是传统意义上的农民。

上世纪90年代开始, 全国兴起大办开发区的热潮, 最高峰时达800多个, 现在超过5000万农民失去土地。农民随着土地的丧失, 理应拥有相应的替代产品:土地补偿费用。但是现实生活中, 农民本应顺理成章获得补偿用以保障生活的资金来源也缺失不堪。

第一, 土地征用费用过低, 给农民补偿过少。

第二, 土地增值效益与农民无缘。

第三, 被征地农民基本生活令人担忧。

第四, 与征地动迁相关的户籍、社会保障、就业安置等政策不配套或难操作, 动迁农民的农转非政策迟迟不落实, 很多农民动迁多年仍保留农民身份。

(二) 失地农民身份问题的限制

各种制约城市化发展的政治、经济、文化、法律等诸多因素, 归结到一点, 就是我们必须予以高度重视的长期以来形成的农民歧视问题。所谓歧视, 就是不公平不公正地对待。指的是我们在思想观念上、在制定政策法律上, 对农民利益的忽视以及对待农民采取的不公开、不平等和不公正的认识与对待。

众所周知, 农民一向是弱势群体, 历史和现实已经证明, 农民的权利不容易得到维护, 农民的利益容易受到伤害。在现实生活中, 对农民的歧视常常表现在对农民的种种限制上, 这些限制的陈年积淀, 似乎形成了一种习以为常的事情。诸多限制的关键和结点是户口限制, 即农民身份的限制问题。

(三) 农村征用管理制度不健全

按照1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》规定:耕地的土地补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的6至10倍;每个农业人口的安置补助费, 为该耕地被征用前三年平均产值的4至6倍。补偿标准偏低, 难以解决失地农民的后顾之忧。

三、西部地区城市化进程中失地农民社会保障改革的建议与对策

加速城市化是保持国民经济持续发展的客观需要, 也是实现我国长期发展目标的内在需求, 因此, 城市化成为保持国民经济持续、快速、健康发展的主要动力之一, 而社会保障体系和城市化是一个互动过程, 如果两者的关系处理得好, 就会形成一种良性循环;反之, 就会相互牵制, 形成一种恶性循环。因此, 统筹建立失地农民的社会保障机制, 保护他们的合法权益, 解除他们的后顾之忧, 不仅关系到几千万失地农民的利益, 也关系到整个社会的和谐与稳定以及社会经济的可持续发展。

(一) 建立失地农民社会保障基金, 确保基金来源的稳定与可靠

面对城市化进程中经济结构的调整和升级, 出现了明显的结构性失业问题。为此, 国家动用了巨额资金支付改革成本, 购买社会稳定。其中社会保障资金就是最重要的一项, 但从社会保障资金的分配权重来看, 城镇远远大于农村, 不少地方, 农村的社会保障制度极不完善, 保障资金匮乏。如何建立失地农民社会保障基金, 确保基金来源的稳定与可靠呢?

国家失地农民账户内的资金主要分为:失地农民社会保障基金和调节平衡基金。调节平衡基金主要用于消除公共利益用地和商业性用地的补偿差异;对一部分失去耕地以后所获得的补偿收入不能满足生活保障需要的农民进行援助, 特别在一些落后地区由于公用事业发展需要而导致的土地征用中, 由于土地的市场价格很低, 农民有可能不能获得足够的补偿, 需要调节平衡基金来进行转移支付, 以安置因公用事业征地而丧失土地的农民。

(二) 完善社会保障制度, 解决失地农民的社会保障问题

在城市化进程中, 失地农民成为值得我国关注的新弱势群体, 为减少失地农民在市场经济中所面临的各种风险, 将失地农民纳入社会保障体系是完全必要的。

1. 逐步建立城乡统一的社会保障支持体系, 解决失地农民的后顾之忧。

建立统一的社会保障制度, 是统筹城乡社会经济协调发展、全面建设和谐社会的必然要求。从这个意义上讲, 政府更应该建立统一的社会保障体制, 减少农村贫困, 缩小城乡收入分配差距, 实现收入分配的公平。

2. 建立失地农民的就业保障机制。

农民市民化的重要前提条件是农民就业的社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是解决失地农民的生活来源, 是加快生产生活方式转变的重要保证。简单的补偿和保障不能保护失地农民多方面受损的权益。要从根本上解决失地农民问题首先要引导和教育失地农民转变观念, 破除“等、靠、要”思想, 提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力, 积极主动地参加市场化就业。从保障生存转向促进发展。要采取各种途径解决失地失业农民就业问题, 可根据实际情况采取下面对策措施: (1) 建立制度框架, 完善配套政策; (2) 完善劳力市场, 拓宽就业渠道; (3) 提高就业技能, 转变就业观念; (4) 整合要素资源, 增加资产类收益。

(三) 改革户籍管理制度, 适时转换农民身份, 加快失地农民市民化的步伐

从和谐社会的建设、社会稳定的角度来看, 对失地农民的问题要予以高度重视。要化农民为市民, 就必须打开城门, 改革户籍制度;培育劳动力市场, 就必须改变现存的农业生产方式, 理顺农村社区的经济关系, 城乡之间的交换关系。要将失去全部土地的农民转换成城市居民, 使其享受市民待遇, 这既是城市化的必然趋势, 是城市化必须付出的代价和各级政府不容推卸的责任, 也是失地农民应该享受的权利。无论地方财力如何, 都应该实行。如何让失地农民从“农民”平稳地过渡到“市民”, 建议从以下几个方面来支持失地农民角色的转换。第一, 全面提高失地农民素质, 增强失地农民自身的市场竞争能力。第二, 在失地农民工的角色转换问题上政府必须而且应当承担起重大的责任。第三, 加速消除对失地农民的就业歧视。

总之, 城市化对中国失地农民来讲, 应该是阳光雨露而非黑暗阴影。失地农民的产生不仅是历史发展的必然, 也是时代进步的需求。城市化的根本目的应该是有利于失地农民富裕, 而不是造成大批农民失地失业。应当是有利于缩小城乡差距, 而不是扩大社会不公。同时, 失地农民的社会保障制度的建立和推进, 是完善社会保障体系、维护失地农民的合法权益的重要内容, 也是促进社会主义市场经济发展、保持社会稳定的重要措施, 是中国特色社会主义优越性的重要体现, 是实现社会公正的重要途径, 是构建“和谐社会”的重要内容, 也是检验执政能力的重要标志。

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