城镇化进程中失地农民再就业问题探讨——以贵安新区为例

2022-09-11

贵安新区位于贵州省贵阳市与安顺市的结合部,面积1 795km2,涉及贵阳、安顺两市所辖4个县20个乡镇。贵安新区生态环境优越,发展潜力巨大,是建设社会文明、经济繁荣的经济新高地。随着贵安新区的设立及更多的企业、单位、机构入驻,农民的大量土地被征用。失去土地后,农民虽然获得了较为丰富的土地赔偿金,但由于目前我国的制度建设及相关保障体系建设的不完备,从而出现了失地农民再就业的社会性问题。

1 贵安新区失地农民再就业现状

通过对290份问卷调查结果的梳理、归类、分析及总结,大致归纳为以下几点:其一,工作不稳定。从问卷反馈的结果显示,有超过50%的失地农民目前从事的工作是打零工;大概20%的失地农民从事酒店、超市等行业的服务生职业;10%左右的失地农民是个体户或事业单位职员;余下的20%失地农民处于失业状态。由此可见,目前待业及工作不稳定的失地农民,就占据了总人数的将近九成,比例不可谓不高。其二,岗位收入低。从问卷调查结果显示,月工资平均3 500元以上的,仅占12%的比例;月平均收入2 000~3 500元的失地农民,占据31%的比例;余下57%的失地农民,月平均工资不足2 000元。其三,就业渠道少。问卷结果显示,由政府结构、相关部门及当地村委推荐或安排就业的失地农民,人数比例约为10%;依靠亲友推荐而寻找到工作的,约为50%;自己独立寻找工作的,约为40%。其四,认知水平差。大多数失地农民对社会现状及自我定位的认知水平较低。许多失地农民的问卷调查,在填写对有关求职意愿或职业规划一栏时,往往模糊不清。事实上,许多失地农民不清楚自己能够胜任那些工作岗位,不明白那些岗位适合自己,也不知道该去哪里寻找工作。

2 贵安新区失地农民再就业困难的原因分析

2.1 个人因素

环境创造人,人也创造环境。再就业现状不佳的一大原因,即是失地农民个人的因素问题。据问卷调查显示,为数不少的失地农民(约为30%),在获得全额的土地赔偿金后,没有结合自己和家庭的实际情况,对土地赔偿金进行科学合理的安排与处置。失去了努力奋斗的积极态度,好逸恶劳的惰性思想大行其道。许多失地农民认为土地赔偿金足够应付日常的家庭开销,因而并不急于外出寻找工作,而愿意呆在家里照顾孩子。有一部分失地农民(约为20%)尝试着面对新的工作环境,然而邻居、亲友的欢声笑语,对他们造成极大的诱惑。耳濡目染之下,有的失地农民很快就“缴械投降”了。另外大约50%的失地农民,态度端正,积极进取。然而,由于教育程度不高(大部分为初中、小学毕业)导致他们在再就业、择业、创业、投资、理财等方面茫然无措。手中虽然握有一笔不菲的资本,但苦于不会利用资源。

2.2 社会因素

目前贵安新区的社会现状,是导致失地农民再就业困难的一大原因。从社会教育角度分析:贵安新区失地农民要能够良好的融入到城镇化环境中,彻底的由农民转变为市民,其前提条件是需要具备安身立命的一技之长。我国是传统的农业大国,而长期的低技术、高密度的“小农生态”,使得绝大多数勤劳本分的农民,除种田外没有额外的技能。农忙之余,所从事的也是粗放型或重体力的生产活动。从产业布局角度分析:贵安新区的出发点,是建设“高智力型、高附加值”的产业结构,尤其是以大数据为信息化产业为主。一言以蔽之,这样的高度智力型行业,没有完善的教育背景和专业能力,实为难以胜任。此外,就整个贵阳市而言,其经济发展也主要依赖于服务型行业及旅游业。服务型企业(如酒店、超市、会所等)虽然不硬性要求学历及专业背景,但大多不会为员工提供长期的培训机会,而这类企业对年龄、外貌的额外规定,又将大量的失地农民拒于门外。从社会保障角度分析:我国的社会保障体系与户籍制度关系密切,而贵安新区的社会保障体系并不利于失地农民的流动就业。如果外出打工,则孩子上学,家人医疗及生活开销等客观且实际的经济压力,又迫使失地农民不得不慎重而行。

3 促进贵安新区失地农民再就业的对策建议

3.1 完善法律法规

完善相关法律法规是促进贵安新区失地农民再就业的前提首要。自20世纪80年代初改革开放以来,我国城镇化取得了非常大的成就。从原来2亿的城镇人口,到如今已经突破了7亿,几乎一半的国人生活在城镇。然而,数十年的城镇化建设,也存有明显的弊端。比如说,“人口城镇化”的趋势明显滞后。城市建设的快,而城市人口增长的较慢。大量失地农民虽然常年生活在城市,但没有城市户籍,因而无法享受到医疗、教育等必要公共服务。失地农民在城市中无法就业,自然会被城市排挤而出,从而影响到和谐社会的长治久安。大量失地农民的再就业问题,必须依赖于政府的力量来引导与协调。国家在立法的高度上,应充分做到调研工作。从实际入手,从农民出发,以失地农民的根本利益为重点考量点。落实到具体的法律及措施时,应重视法律和措施的切实性、可行性及可操作性,引导失地农民再就业。此外,贵安新区应合理的开展产业布局,协调并强化贵阳市周边的就业体系。尽可能的分散就业区域,引导农民异地就业,从而缓解过渡密集的失地农民就业现状。贵安新区作为大数据示范区,应积极发挥出辐射示范作用。主动与其他类型的行业开展合作关系,将高附加值的产业引申到贵阳市的周边区域,从而促进失地农民再就业。

3.2 加强教育培训

政府加强对失地农民的教育培训,是解决失地农民再就业的基础保障。十年树木,百年树人。失地农民要适应城市,融入城市,必然需要加强教育培训,从而顺利的转变为市民。如何加强失地农民的教育培训?其一,政府部门应单独设立专项政府资金,用于开展失地农民的教育活动经费。建立基础且必须的教育场所,改善失地农民的教育环境,鼓励失地农民参与学习。此外,在教育设备及教育资源的配置上,也要结合失地农民的实际情况。重视教育方式的通俗性和层次性,确保完成教育目标,让失地农民学有所得、学以致用。其二,政府通过组织的形式,引导失地农民进入企业工作及培训。在学中做,在做中学。企业可自主安排培训的主题与内容,灵活选择培训的方法及手段,促使失地农民快速融入企业环境,成为合格的企业职员。政府作为引导者和监督者,应给与企业一定的资金补贴。其三,政府要积极提高失地农民的服务质量,尽可能去除失地农民的后顾之忧。比如说,可实现多位一体,落实失地农民的子女教育、医疗卫生及户口等问题。为了提高失地农民的培训积极性,政府还可以从人性化的角度,提供基础的住宿、饮食及交通工具等。其四,充分利用本区域的教育资源,贵阳市各类职业技术学院,均具备丰富的教育优势。政府可通过合同的形式,从法律角度确定各方的权利及义务。利用寒暑假,安排失地农民前往学校进行学习和培训,这不但优化了教育资源的配置,还有效降低了失地农民培训的成本投入。

摘要：我国的城镇化发展,为农村的变化,为农业的发展,为农民的富裕做出了巨大贡献。事物具有两面性。由于教育、文化、技能、素质等因素,使得失地农民在方兴未艾的城市中难以找到稳定适宜的工作,从而出现了失地农民再就业问题。文章通过问卷调查的形式,结合实地走访。简述了贵安新区失地农民再就业现状;分析了贵安新区失地农民再就业困难的原因;浅谈城镇化进程中失地农民再就业问题探讨。

关键词：城镇化,失地农民,再就业,贵安新区