基层水利工程管理单位现状与出路

基层水利工程管理单位现状与出路（共10篇）

篇1：基层水利工程管理单位现状与出路

基层事业单位人力资源规划与柔性管理

摘要：随着我国经济社会的发展，如何更好地去进行我国基层事业单位人力资源规划与柔性管理越来越受到人们关注。但是，在逐步完善基层事业单位的人力资源规划的体制过程中也出现了一些值得我们重视的问题。只有充分解决这些问题，才能更好的促进基层事业单位的发展。本文根据在人力资源管理中出现的问题提出相应的应对措施并且对实施这些措施的优势和重要性进行详细的阐述。

关键词：基层事业单位人力资源规划柔性管理

人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。基层事业单位在中国行政系统中承担着基础性的工作，基层事业单位的责任不仅只是在执行法律法规上，同时还应该承担落实上级的政策。然而在我国的发展过程中基层事业单位的人力资源管理存在许多应该完善的地方。比如以传统的管理模式进行刚性管理，呈现层级制的组织形式。这种管理模式极容易出现上下级的依附性和家长制的现象，同时也会出现信息闭塞，进而增加管理成本，因而也更加难以提高下属的积极性。因此我们应该运用柔性的管理制度进行基层事业单位的人力资源管理。下面阐述旧有的人力资源规划的问题以及应对措施。

一、基层事业单位人力资源规划的问题

如今，基层事业单位出现了诸多阻碍人力资源管理的完善的现象，比如不能很好地去提高积极性，进而造成整个事业单位的氛围较为沉闷，不利于基层事业单位的进一步的发展。同时，在另一些方面，传统的管理方式极易造成不公平现象的发生，甚至使员工感受不到应该受到的尊重，如果员工长期保持这种情绪，也会很容易造成基层事业单位管理的僵化。这种沉闷的氛围严重制约了基层事业单位的发展，下面就来具体看一下基层事业单位人力资源所存在的问题。

1.观念落后，新兴的人力资源管理知识缺乏。基层事业单位中最重要的是人力资源管理，由于自身的体系性和专业性的限制，合理有效的专业机构的管理至关重要。现如今，对人力资源规划的重视程度在我国基层事业单位中亟待加强。我们需要专业的人力资源的规划机构，需要具有专业素养的人力资源规划方面的人员。只有将人力资源工作作为一项建设性的工作贯彻实行在基层实际工作的进行中才能更好的解决相关问题。否则，落后的观念，造成人力资源进一步枯竭，这样同样不利于基层事业单位的发展。因此，相关工作人员必须要不断的去创新观念，不断地完善自身，提高自己，增加相应的人力资源管理知识，从而可以更好地促进基层事业单位的发展。

2.相关人员不能很好地承担起责任。基层工作人员身兼多职现在已经成为普遍现象，虽然节省了人员开支但造成了工作范围的模糊不清甚至奖惩制度等相关制度形同虚设。正是由于这种情况的存在，在工作中出现问题时工作人员间出现相互扯皮，推卸责任，导致问题的不了了之，逐渐被搁置的后果。同时，在很多时候，由于部分员工责任意识不强，很容易造成对工作不细心、不认真，进而造成一些更加严重的后果，不能很好地去为人民服务，使人民的利益得不到很好地保障。相关人员责任感的缺乏同样对基层事业单位有很大的破坏作用，因此，必须要去使员工有为人民服务的意识，提高自身的责任意识，从而更好地去促进基层事业单位的发展。

3.高效率、合理的激励制度的缺失。考核业绩、福利性的工资以及职务的升迁构成了我国基层事业单位的激励的机制。一般来说国家制定我国基层事业单位的工资，虽然各地根据自身实际情况做了相应的调整，但是仅仅简单的考核以及浮于形式的检查并没有真正的表现出员工的实际能力以及自身对工作投入程度的大小。因此在现有制度下员工的积极性大打折扣，这样不利于员工更好的投入到工作之中，甚至会使员工不认真对待工作的现象愈演愈烈，并且造成了基层事业单位员工难以升迁的怪现象。在这种情况下，这是由于缺乏相关的激励制度，不能很好地去激发员工积极性，进而难以使员工更加全身心的投入到基层事业的工作中去。

二、运用柔性管理模式解决出现的相应问题

以上阐述了原有管理模式的弊端以及出现的问题，包括观念的落后、工作人员的责任意识不强以及相关制度的缺乏，这样不利于基层事业单位的进一步发展。因此，必须要对这些问题采取有针对性的措施，才能更好的去解决这些问题，促进事业单位的发展。下面详细的阐述如何更好地采取措施解决来以上问题。

1.做好基层事业单位的人力资源管理应实施柔性管理模式。确保基层事业单位的有效运行与提供人性化、高质量的公共服务以及科学管理基层工作人员是基层事业单位的首要目标。建立科学高效的专业管理制度，向基层工作人员普及人力资源管理的知识。形成以人为本的管理理念，创造具有人文关怀的氛围。建立相应的一系列的配套措施，实施长效的管理机制，进而更好的建立起基层事业单位间的和谐融洽协调的机制体制。通过运用这些模式，逐步去使员工更好的去激发自己的创造性，进而不断的去提高员工的工作热情，不能使基层事业单位过于沉闷，体制过于僵化，才能更好的促进基层事业单位的发展。

2.柔性的管理模式的考核与薪酬制度的制定。原有的基层事业单位运用的是刚性的管理制度，这样很容易浪费大量的资源。运用柔性的管理机制建立明确的分工、目标，这样不仅给予了下级发挥自己才能的空间，也能使上级对下级的考核更加明确、具体。在提高下属的工作积极性的同时也能更好的改善了工作人员对工作不认真的现象。同时也要根据员工实际工作中的具体表现进行详细的奖励或惩罚。此外，管理者应根据每个人不同的性格特点以及工作作风来对员工实施不同的激励办法。不仅要让员工做财富的创造者也要让员工与管理者共同享受发展成果。

3.实施柔性的人才开发、培养的方案。营造出尊重人才、尊重创造的工作氛围。通过单位为基层事业单位员工进行相应的培训，提高单位员工的专业技能与综合素质水平，同时也能使基层事业单位获益。基层事业单位根据各尽所能的原则，合理科学的安排员工的工作岗位，不仅能给员工一次发掘自己潜力的机会，也将单位的人力变为人才，进行合理的人才的安排。基层事业单位在为员工创造更多学习机会的同时也增强了自身的竞争力，从而使基层单位人员培养了更加强烈的责任意识，让他们自己自觉并且自愿的去完成自己的工作，为基层事业的发展贡献自己的力量。同时，也应该不断的进行管理体制的改革，在这个过程之中，应该不断的去增强基层事业单位的活力，激发员工的创造性，从而更好地去促进基层事业单位的发展。

三、总结

基层事业单位在长时间发展过程中出现了诸多制约自身发展的问题，不仅打消单位人员的积极性也阻碍了自身的发展。面对这种情况，亟待引进柔性的人力资源管理制度来提升自身的竞争力，增强自身的灵活性、适应性和协调性，以便更好地进行基层事业单位的规划。同时，也要更加合理的制定相关的赏罚制度，以便更好的尊重员工的劳动成果，使员工更加有创造力，进而使事业单位得到更好的发展。

参考文献

[1] 赵子芳.基层事业单位人力资源规划与柔性管理[J].现代经济信息，2014（15）

[2]郭东勋.试论需求层次理论在基层事业单位人力资源管理中的应用[J].人力资源管理，2015（7）

[3]赖金霞.基层事业单位人力资源开发与培育工作调查与思考[J].人才资源开发，2013（9）

[4]闫晓娟.巩固基层统计制度提高事业单位人力资源管理[J].统计与管理，2012（5）

[5]陈雪红.基层人力资源的管理作用[J].企业文化（下旬刊），2015（12）

[6]伊桑?孜力力.关于基层开展医院岗位设置管理工作的探讨[J].世界最新医学信息文摘（连续型电子期刊），2015（1）

篇2：基层水利工程管理单位现状与出路

基层学校校本培训的困惑与出路

基层学校学科建设牵涉的因素很多,比如:国家的课程、教材政策、考试政策、评价取向;教学业务指导部门的`要求;家长、社会的期望;学生原有学业基础的情况(生源质量);学校人力资源(教师专业素质),等等.我们简单分析一下,在这些因素中,每一条都可以成为学科建设的掣肘、障碍,而学校人力资源(即教师专业素质)不敷需求,目前恐怕已成为主要困难之一.

作 者：张来春  作者单位：上海市新中高级中学 刊 名：北京教育(普教版) 英文刊名：BEIJING EDUCATION 年，卷(期)： “”(12) 分类号： 关键词： 

篇3：基层水利工程管理单位现状与出路

所谓固定资产, 是指单位价值在规定限额以上, 使用期限在一年以上能作为劳动资料或其它用途的财产。笔者在调研中发现, 目前基层单位固定资产, 较为普遍地存在家底不清, 流失严重, 产权不明, 账账、账表、账卡账物不符的现象。固定资产管理与内部管理总体要求不相适应的矛盾亟须解决。

二、基层单位固定资产管理存在的问题

1、固定资产入账价值不完整

根据《会计准则》规定, 固定资产应当按照购建时实际成本入账, 即包括固定资产原价、运费、保险、安装等费用。但在实际操作中, 许多事业单位并不按照《会计准则》要求核算。购入的固定资产只按发票买价入账, 实际支出的运费、安装等费用在当期事业支出列支, 导致缩小了固定资产价值, 甚至出现了支出还大于固定资产买价的情况。

2、固定资产报废手续不及时, 把关不严

基层单位固定资产的报废, 特别是大型精密贵重的设备、仪器报废, 一般经单位负责人批准, 有关部门鉴定, 报经主管部门, 财政部门核销。在实际操作中, 单位的固定资产即使已经不能使用和达到报废年限, 可单位为了避免繁烦的报废程序, 依然在账面上挂着此项资产, 使得虚增了固定资产的入账价值。此外, 固定资产管理部门对资产报废把关不严。报废时有物无帐, 有帐无物的情况时有发生;对达不到报废程序的固定资产, 借各种机会随意报废。以电脑为例, 有些单位的电脑使用还不到2年, 就不再使用, 又重新购置新的电脑, 旧电脑就放在一边, 一直等到报废年限到或主管部门检查才处理, 而等到真正处理的时候, 经常出现有物无帐或有帐无物的情况。

3、固定资产管理不规范

目前, 许多基层单位的国有资产配置不合理, 重复购置, 闲置较多, 使用效率低, 有的僧少粥多, 有的僧多粥少。这是由于单位的固定资产购置资金主要是财政拨款, 有些部门从各自利益出发, 攀高求洋, 不管是否需要, 盲目追求进口产品, 高价产品。长期以来, 人们一直认为基层单位固定资产是用来满足办公和开展工作需要, 是不可计算效益的资产, 又认为用公家的钱买东西, 越贵越好, 不用白不用。一些单位甚至出现大量可使用的设备处于闲置状态, 资产低效使用现象严重。

4、领导不重视, 人员素质参差不齐

多年来, 我国的基层单位人员大多是财政供养人员, 由于体制的原因, 在事业单位的环境中, 会计人员普遍的竞争意识不强, 容易养成懒散的工作之风, 缺乏学习会计知识的动力。因此, 许多会计人员严格执行会计制度的意识比较淡薄, 职业道德水准参差不齐, 会计核算不规范, 财务处理不严谨的情况时有发生。此外, 许多领导认为事业单位的财务非常简单, 不重视财务人员, 在人员任命方面, 甚至出现非会计专业人员兼职会计的现象。导致有些财会人员根本不懂账, 不懂财务制度, 就连基本的帐帐、帐表的沟稽关系都不懂。预算编制不完善, 经费使用缺乏计划性;内部控制制度不健全;管理体制不顺, 资金监管缺位等原因也是影响事业单位固定资产管理的原因。

5、使用效率低, 浪费较严重

基层单位在固定资产使用管理中, 普遍存在资源配置不合理, 效率低下, 浪费严重的现象。如基层单位有关部门缺乏统筹安排, 在多个单位投资购建相同的设备设施, 造成资源闲置率偏高现象;基层固定资产投资缺乏必要的可行性论证, 投资盲目性较大, 资金的浪费较严重;购买的专用性设备仪器, 使用率极低, 长期闲置, 甚至因技术过时遭受淘汰;还有的基层因调整变动而闲置的仪器设备, 由于缺乏“资源共享”机制, 长期存放仓库生锈损坏, 无法得以有效利用。上述情况在基层单位并非个别现象, 究其原因主要有四方面:第一, 基层单位管理中所有者“缺位”, 没有人真正关心国家财产的安危;第二, 缺乏成本效益观念。由于历史原因基层单位一直是无偿使用固定资产, 固定资产折旧不作为成本核算项目, 因此, 在基层单位管理政策中成本效益原则未摆在应有的地位予以重视;第三, 目前基层单位对资产的管理重钱轻物且多头管理, 尚未形成有效配置资源的手段和资源共享机制;第四, 现在有许多基层单位从自身利益出发, 较多考虑使用的方便, 片面追求“小而全”, 另外不少人认为自己基层的经费放着也是放着, 又不能挪作它用, 用于购建设备, 改善条件是无可厚非的事情, 但有时正是这看似“合理”的要求却掩盖了一些不正常的现象, 即固定资产重复投资、使用效率较低、资金浪费等一系列问题。

三、加强基层单位固定资产管理的对策

1、严格把好报废关

单位的固定资产管理部门应严格把好报废关, 在验证资产报废时, 要认真检查报废手续是否完备, 报废时是否出现有物无帐或有帐无物的情况。报废的资产“账、卡、物”是否做到统一。对不符合报废制度的应严格把关, 要求使用科室提供书面报告说明原因, 经单位领导审批同意后。报主管部门和财政部门同意后, 才可以报废, 防止国有资产的流失。基层单位应建立健全完善的固定资产管理制度。一是要引入外部监督机制, 通过引入审计、监察等强有力的超越行政机构本身的监督机构进行顶层的监督, 来根除单位监督无力, 事业单位资产需求无度, 资产使用效率低下等情况。二是财政部门要对事业单位国有资产的购置、使用、处置进行全过程监督, 才能实现资产的安全完整, 有效使用和合理配置。

2、提高会计人员专业素质

随着事业单位改革的不断推进, 对事业单位财务人员素质的要求也越来越高。因此, 作为财务人员, 应该在观念上摒弃过去单纯记帐、核算的简单脑力劳动的工作模式。要不断学习专业技术知识, 熟练掌握各项规章制度, 才能从容应对不断变化的新环境。此外, 通过培训、竞争与激励机制, 调动财务人员工作积极性、主动性。增强会计人员法律意识, 诚信意识, 保证会计信息的真实可靠和资产的安全完整。

3、建立健全单位内部控制

财务管理是企业管理的核心, 建章立制是规范财务管理的保障。要按照财务有关法律、法规、制度、准则、结合单位实际, 制定详细具体的操作性强的财务内部控制制度。实行单位主要负责人为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门的人员为直接责任人的三级管理责任制, 使单位主要负责入真正承担起资产管理的责任, 并形成完整的资产管理体系, 以解决国有资产管理弱化的问题。我国经济在处于高度发展时期, 财政改革也在不断深入发展, 可基层单位固定资产管理中存在的上述问题, 直接影响了会计信息的真实性、准确性和完整性, 使得政府及教育部门的督导、评估、决策失去了可靠的依据。为此, 加强基层单位的固定资产管理刻不容缓。

4、建立固定资产管理制度保证体系

制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高基层单位固定资产管理水平的制度保障。针对基层单位固定资产管理制度不健全问题, 笔者认为固定资产管理制度应是自上而下的, 是对固定资产全过程、各环节进行管理的制度体系。这个制度体系主要包括:1.固定资产管理责任制。明确主管人员、国有资产管理处、财务部门、各归口管理部门和使用部门的职责, 制定各主管责任人的岗位责任制, 建立起严格的管理责任体系。2.固定资产购置、验收登记、使用、维护保管、变动转让、报废处置专项管理制度。明确资产从购置、使用、保管、清理到处置各个环节的管理要求和程序, 确保各项工作有章可循, 堵塞管理漏洞和死角。3.固定资产会计核算与管理制度。具体包括:固定资产定期或不定期清查盘点制度;固定资产定期核对制度;固定资产总分类和明细分类核算制度;固定资产日常管理制度等等。4.固定资产账卡登记制度。使用单位和财产管理部门都要遵循财务部门统一要求, 按品名登记固定资产明细账或卡片, 记录全部固定资产, 以便随时查核, 并保证财务部门固定资产明细账与使用部门固定资产明细账能核对相符。

四、结语

为了有效解决“小而全”、重复投资所造成的资源配置不合理和浪费现象, 基层单位应构建“专管共用, 资源共建和共享”机制。根据不同部门的要求和特点, 遵循盘活存量、优化增量、合理使用、提高效率的原则, 优化资源配置。资金投入较多的固定资产项目, 须经国有资产管理处审批。基层单位资产管理处应会同相关部门进行调查论证, 严把投资关口, 避免重复建设、闲置浪费现象的发生。各基层单位所固定资产购建资金应本着基层单位投一点、基层单位筹一点的原则, 以此来改变各基层单位所求“多”、求“全”和攀比投资的错误观念, 增强各基层单位所固定资产管理的责任心, 提高固定资产管理效率和使用效率, 减少投资的盲目性。同时基层单位应做好全校固定资产的整合工作, 制定切实可行的制度, 鼓励各基层单位所之间设备设施的相互租借使用。“专管共用, 资源共建和共享”机制不仅仅是一句口号, 大量事实证明它是使基层单位发挥最大的办学效益和效率、有效解决资源不足与需求不断增加矛盾的一个“双赢”战略和长效机制。

参考文献

[1]、昊开宇.谈事业单位财务管理存在问题及对策[J].中国农业会计, 2007, (3)

[2]、袁大骧.当前基层单位财务管理中存在的问题及对策[J].安徽财会, 2008 (, 4)

[3]、贾娟娟, 徐红, 王红霞, 宋匀.行政事业单位固定资产核算的几点建议[J].经济研究参考, 2003, (7)

篇4：基层水利工程管理单位现状与出路

关键词：基层水利事业单位 工资改革与管理 探析

引言

工资管理作为事业单位人事管理的重要组成部分，在设计理念、组成结构、发放模式等方面不同于企业的薪酬管理。只有制定一个完备的政策，有详细工资管理细则，在遵守事业单位工资管理原则的基础上，有序进行绩效工资改革，才能使事业单位工资管理更加规范高效，为工作人员提供稳定的工作环境以及良好的薪酬待遇，提高工作人员的工作积极性和主动性。

1、基层水利事业单位工资管理现状

基层水利事业单位是水利事业改革发展的重要组成部分，多年来为我国建设现代农业和促进农业增效、农民增收、农村发展提供强有力的水利支撑和保障。在政策宣传落实、基础资料收集、水利工程管理、规范用水秩序、减轻农民负担等方面发挥了重要作用。当前，我国县、乡（镇）工作人员领取工资在水利职工总体所占比例是71.83%，得到财政支付工资所占比例是39.33%，其中县级、乡镇级中有财政支付工资待遇的占到同级人数的40.58%以及37.18%；县、乡年均工资是18 942元和13 474元，总体工资水平偏低，亟待改革[1]。基层水利事业单位，只有结合自身文化价值观、发展能力，才能开展有组织、有计划的事业单位工资管理。合理科学的工资管理，对保障工作人员的合法权益、规范的人事管理有着非常重要的意义。

我国的基层水利事业单位工资管理，走过了一个漫长的过程。2006年，我国的事业单位收入工作改革开始了，着眼于事业单位工作人员方面，主要是基本工资、绩效工资以及津贴补贴。2011年，国务院法制办发布了《事业单位人事管理条例》，提出了事业单位中的工资管理，要在兼顾社会公平分配的基础上展开，目标是建立监管有力、运行高效、治理完善、功能明确的工资管理体制，在共性管理下，探讨合理的绩效改革机制，改革意见得到了事业单位职工的肯定。2014年，《事业单位人事管理条例》正式颁布，2014年7月1人实施，改革中事业单位全部参保，实现养老保险“双轨制”的“并轨”。在这种改革背景下，事业单位工资管理步伐也不会久远。

2、工资管理需要坚持的基本原则

2.1、政策性原则

说到政策性原则，不得不提事业单位工资管理相关政策核心。2006年发布的工资改革政策——《事业单位工作人员收入具体分配制度方案》，工资组成是薪级工资、岗位工资、绩效工资、津贴补贴四部分，但是这项改革还没有完全完成。具体来说绩效工资主要有三步实施，第一，2009年1月，义务教育学校开展绩效工资的实施。第二，2009年10月起，卫生系统开展绩效工资实施[2]。第三，2010年1月起，在其他事业单位中开展绩效工资的实施。从近几年事业单位绩效工资实施来看，虽然事业单位工资管理中遇到了一些问题，但是我们要坚持政策的导向性，看到问题的根本。首先，政策不能面面俱到，一些问题需要政策酝酿解决。其次，政策需要时间与时俱进，对于改革中棘手的问题需要在时间的不断发展中去寻找解决办法。第三，细致具体的操作办法还在制定中，需要我们耐心等待。第四，要看到政策需要不断反馈和调整，在实际运用中要灵活并作适当调整，在坚持政策性导向的时候，要反映基层水利工作的实际困难，为完善政策提供有效的依据。

2.2、以人为本的原则

在工资管理中，要认识到协调和统一人与事、人与人之间关系，根据“人”与“事”的特质，通过工作管理途径，使“人尽其才”，即人的内在潜能获致最高的发挥与利用。要注意管理中对于一些实事的处理，改革中真正解决这些问题，包括基层水利工作者工资变动的情形和数量，要调整范围设计到离退休人员，考虑到在职员工的工作量和工作压力，计算过程中要细致入微，特殊情形特殊处理，尽可能向水利工作一线建设艰苦岗位职工倾斜，使得管理结果能贴近职工实际。

2.3、注意自身建设

事业单位工资管理中，要加强人事干部队伍的自身建设，工资问题是个敏感问题。事业单位的工作人员，要注意对工资管理工作的纪律进行严守，区分出问题的具体情形，需要政策解释的，要有详细的解答。同时还要创新工作方法，对于重要工作及时建档，注意原始材料的保存完好，在自身工作圆满完成的情况下，有序地顺利开展工资管理[3]。

2.4、与时俱进原则

2011年，在全国水利人才工作会议中，事业单位薪酬制度被提上议程，要建立和工作业绩紧密联系的创新创造分配制度，体现出工资管理中的与时俱进，还要加强机关事业单位工资管理信息数据库建设，体现出与时俱进。主要有三个与时俱进方面：第一，工资管理要有激励和保障作用。第二，工资管理要和业绩挂钩，工资收入可以反映职工真实的付出。第三，激励人才创新方面要通过工资管理制度来体现。这三个方面是相辅相成的。

3、结语

基层水利事业单位工资制度改革，具有政策性强、涉及面广的特点。不仅要规范事业单位工作人员收入分配秩序，还要理顺收入分配关系，只有在适应社会主义市场经济发展基础上，坚持水利事业单位工资管理基本原则，才能提高广大工作人员的积极性、主动性和创造性，才能更好地为社会主义现代化建设提供服务。

参考文献：

[1]段晓斌，崔晓雁.公共产品的政府供给及其效率浅析[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2005，2.

[2]魏纪泳，汤书昆，汪军.国有企业非资源配置低效率的人力资本产权因素分析[J].运筹与管理，2005（14），5.

篇5：基层水利工程管理单位现状与出路

第一章总则

第一条为加强对集团公司各单位机构设置与副科级以上干部的管理工作，进一步规范机构设置管理与副科级以上干部选拔与干部流动程序，制定本办法。

第二条本办法所称机构系指集团公司所属副处级及以上层级内设机构和单位；副科级以上干部系指担任基层单位矿长（厂长、总经理）助理、副总工程师、副总会计师、副总经济师、正副科级领导职务和非领导职务的干部。第二章机构设置

第三条各单位增加、撤销或变动机构，须报集团公司进行审批，经批复同意后方可实施。

第四条集团公司每年核定一次各单位的机构设置，并提出各单位当年度机构设置的意见，各单位不得突破机构定编。

第五条机构设置较多、职能不合理交叉、影响工作效率的，基层单位应通过撤销、合并等方式进行精简。

第三章职数编制

第六条集团公司对各单位副科级以上干部实行编制管理，每年核定一次各单位的副科级以上干部职数，并下达当年度的副科级以上干部编制，各单位在提拔、调动时不得突破。

第四章任（免）前备案

第七条各单位任免副科级以上干部，须报集团公司进行任（免）前备案，经批复同意后方可任免。

第八条副科级以上职务拟任人选，在提出、呈报和讨论决定前，应进行充分酝酿。酝酿应当根据副科级以上职务和拟任人选的不同情况，按有关规定进行。

 第九条在单位党政主要领导统一思想的基础上，与集团公司进行沟通，并以党组织名义呈报《关于×××同志任免职的沟通意见》，主要说明对干部任免的原因、理由和具体意见。同时附《干部任免审批表》和《×××同志主要表现》。集团公司党委组织部提出审核意见，向协管干部工作的领导汇报，协管领导再向集团公司主要领导汇报。

 第十条集团公司主要领导审示同意后，由集团公司党委组织部通知单位，由单位负责组织对拟提拔任用人选进行严格考察。

第十一条在对拟提拔任用人选实施考察前，单位组织人事部门应向集团公司党委组织部报告，必要时集团公司可派人参加考察。

第十二条对拟提拔任用人选的考察须根据选拔任用条件和不同职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩，并按以下程序进行：

（一）组成考察组，制定考察工作方案。

（二）与拟考察人选所在单位主要负责人就考察工作进行具体安排。

（三）召开民主推荐（民主测评）会，公布推荐职务、任职条件和资格、推荐范围，并提出要求。参加推荐人员以无记名投票方式填写民主推荐（民主测评）票。

（四）参加民主推荐（民主测评）的范围，一般为拟考察人选所在单位领导班子成员、中层正副职和部分职工代表，人数较少的单位可为全体职工。

（五）进行个别谈话，了解考察人选的主要表现情况。谈话范围一般为参加民主推荐（民主测评）人员范围，遇有特殊情况，考察组可根据需要扩大谈话范围。

（六）考察结束后，须形成书面《×××同志考察材料》。考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况，包括以下内容：德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长，主要缺点和不足，民主推荐（民主测评）和个别谈话情况。

第十三条对拟任免人员，单位应根据不同情况召开党委（总支、支部）会、党委（总支、支部）扩大会或党政联席会进行讨论研究。会议须有三分之二以上人员到会，并保证与会人员有足够的时间听取情况，充分发表意见，并按下列程序进行：

（一）由分管干部工作的领导或组织人事部门负责人逐个介绍拟任用人选的提名、推荐、考察和任用理由等情况。

（二）参加会议人员进行讨论。

（三）进行表决，以应到会人员超过半数同意形成决定。

第十四条对拟任免人员，单位以党组织文件向集团公司党委呈报《关于×××同志任免职备案的请示》，除说明干部任免的原因、理由和具体意见外，要写明党委（总支、支部）会、党委（总支、支部）扩大会或党政联席会召开的时间、应到和实到人数、缺席人员及缺席原因、表决情况和形成的具体意见，并说明考察的时间、地点、民主推荐、民主测评和谈话情况。同时呈报《干部任免审批表》、《×××同志考察材料》(不属提拔的为《×××同志主要表现》)、会议纪录，对提拔任职的人选，必要时还应呈报本人档案。第十五条集团公司接到基层单位备案请示后，由集团公司党委组织部向集团公司协管干部工作的领导作初步汇报，协管领导再向集团公司主要领导汇报。

第十六条集团公司主要领导同意后，以党委文件下发准予备案的《关于×××同志任免职备案的批复》。第十七条干部任免职时间从单位召开会议讨论研究时间算起。

第十八条干部任免操作程序，除认真执行上述有关具体规定以外，还要严格执行上级有关规定。

第四章调动

第十九条集团公司对基层单位各级干部具有调配权。

第二十条凡在集团公司所属单位间调动干部的，或从集团公司以外调入干部的，或向集团公司以外调出干部的，必须经集团公司主要领导批准同意,并经过集团公司办理调动手续。凡属调动过程中提拔的，必须严格履行干部考察程

序；提拔为副科级以上干部或副科级以上干部平调的，必须履行任（免）前备案程序。

第五章其 它

第二十一条各单位因新上项目或临时工作需要设立的非常设机构，需配备副科级以上干部的，原则上由现任副科级以上干部调任或兼任。

第二十二条各单位由工人岗转入管理岗人员，必须先经单位研究，再向组织人事部门申请，后经集团公司董事长签字同意后，方可办理相关手续。

第二十三条普通职工调入调出集团公司或内部申请流动的，参照本办法第二十条执行。

第二十四条因特殊情况，需要机构超编设置或职数超编任用的，必须专门行文经集团公司批准后，再履行程序。

第六章附 则

第二十五条其它内部管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。

第二十四条本办法由集团公司组织（人力资源）部门负责解释。

篇6：基层水利单位工作总结

一直以来，我们始终坚持兴利除弊并举，防汛抗旱并重的工作方针，千方百计为社会发展提供供水安全、防汛安全、生态安全的水环境，一年来为确保春灌用水，我们以节水增效，降低群众生产投入出发，抢抓灌溉管理，全方位控制抗旱情况，科学调度水源。采取大流量、速灌速停的方式、既满足了灌溉用水，用降低了灌水用额，确保了全办事处农田能浇及时水，确保小麦产量得以丰收。

在防汛工作中，8月9日我区遭遇大到暴雨局部特大暴雨袭击，我们办事处降雨量达246毫米，是全区最大降雨量照成我办事处全部4.6万亩地块积水严重，平均积水达0.47米包括受客水直入据统计本次降雨共造成农田受灾面积4.6万亩，绝产1万多亩，倒塌房屋893间，冲毁路面3300米，冲毁或塌方地岸4600米，损坏桥涵87座，倒塌养殖用棚舍及蔬菜大棚72座，照成直接损失很严重。抗洪形势严峻，任务艰巨，灾情发生后办事处党委政府立即启动防汛Ⅲ级应急预案，全体人员按照预案职责分别赶赴现场责任区域，重点地段查看灾情，组织干部群众开展生产自救，对农田内积水能外排的抓紧组织机械抽水10日夜间连夜从省防办调来4台大功率抽水设备，当夜安装及时抽水，同时发动群众开展自救，组织机器和人工，抢速度抢时间抽排水，同时办事处组织挖掘机5台采取开沟疏导相结的方案，力争把灾害损失降低到最低，当时全办事处共投入抗灾机械800台，投入抗灾人员8000余人，投入抗灾资金达40多万元，经过全办事处广大干部群众的共同努力田间积水已基本排净，冲毁的道路目前已基本修复。水利站全体人员坚持做到：一是要充分认清当前严峻的防汛形势，“天有不测风云”，极端恶劣天气随时都有可能再次发生，一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻保持高度警惕;二是要切实落好各项应急措施，加强督导检查，深入一线进一步督促排查各类险情隐患。三是要加强防汛值班，尤其要坚持领导带班，确保指挥通信系统畅通，进一步完善应急预案。各单位各部门要职责分工，各付其责，密切配合，强力合作，确保防汛安全。

二、全面提升小型农田水利项目建设

今年办事处水利站紧紧围绕市委、市政府提出的“科学发展、全面提升”的总体要求，明确了20xx年全面提升的总体目标：按照发展现代农业和新农村建设的要求，大力加强以民生水利工程建设，我办事处将新增农资综合补贴资金小型农田水利建设项目作为加快全办事处水利发展的重要举措和改善群众民生的重点工程来抓，成立了项目建设领导小组，将发展节水灌溉设施与农业结构调整、发展现代农业结合，规划实施了项目区，集中连片整体推进。该项目区具有小型农田水利基础设施建设的必要性。通过实施沟渠清淤、配套建筑物、节水工程、新打机井等工程建设，有效改善现有的农业条件，建设成高效基本农田，提高农业土地产出率，成为农业增收增产的必要条件，有效促进农业可持续发展。

该项目涉及周店、宋庄、前屯、后屯、蔡庄等10个村庄，农业人口11078人，耕地面积20533亩，水利设施大多是上世纪七十年代建设的，老化失修严重，沟渠淤积严重，机井数量较少，这些因素都严重制约了农业经济的发展。该项目从4月27号开工建设，分8个施工班组，投入2部挖掘机，三台打井钻机等施工机械，截止目前主要工程以施工完毕，进入扫尾阶段。共完成投资100万元，新建节水U型渠68条，全长1.88万米，U型渠配套建筑物153座;新打机井22眼。从各项技术工作落实到工程建设的各个施工工序、建设环节严格管理，确保了工程质量。

该项目区建成后，将使2.0万亩基本农田的生产条件产生根本性的转变，达到“旱能浇，涝能排”排灌双保的良好局面，灌溉设施保证率达到99%以上。水之源利用率达到95%。新增节水灌溉面积0.6万亩。建立管护制度和管护组织，各项工程设施保持完好，长期发挥效益。

三、自来水供水良性运营

面对特大降雨为进一步做好农村饮水工程安全生产、正常运行、水利站专门派人负责值班水厂工作保持高度警惕，做好雷电和大暴雨等气象灾害的防御工作，排查存在的安全隐患，采取有效措施.做好工程渡讯工作对输变电设备.变频设备等机电按技术要求做好防雷防潮处理.进一步明确饮水安全生产的具体任务的责任人.层层落实细化责任。将村饮水工程安全生产抓紧、抓好、抓实努力实现供水工程的持续发展。面对今年的特大暴雨我们采取了《凤凰办事处供水应急预案》对通过这次大的考验，去得了良好的效果。

四、南水北调干线工程征地移民实物调查工作

篇7：基层水利工程管理单位现状与出路

为贯彻落实国家卫生计生委办公厅《关于开展基层医疗卫生机构医院感染管理培训工作的通知》(国卫办医函〔2014〕839号)精神，我市开展全市各级各类医疗机构医院感染管理现状调查，对基层医疗机构院感现状进行调查摸底，同时进行基层医疗卫生机构医院感染管理相关知识培训。本次现场调查与培训由市院感质控中心成员(参加全省基层医疗机构院感管理师资培训人员为主)承担，现将本县现状调查分析如下。

一、资料与方法

调查对象为全县3家二级医院，33家乡镇卫生院(其中1家乡镇卫生院正在建设中)，2家民营医院。由市医院感染控制中心制定统一表格，统一内容、统一方法、统一标准。

二、调查结果

2.1 37所医院的医院感染管理工作调查基本情况统计，见表1。

2.2 37所医院开展医院感染综合监测的情况汇总，见表2。

2.3 37所医院消毒供应中心(室)管理情况汇总，见表3。

2.4 37所医院消毒灭菌设备(设施)的情况汇总，见表4。

通过对调查结果汇总表的分析我们可以发现不同级别的医院对医院感染管理制度、管理工作的开展深度和广度还是存在很大的差异的，导致实际的管理工作开展水平参差不齐。二级医院医院感染管理趋于规范，各个乡镇医疗机构和民营医院在医院感染组织、管理、培训、综合监测、手卫生、消毒中心清洗、消毒工作、灭菌工作、设备购置等问题上都反映出了比较大的问题。

三、原因分析

3.1思想不重视，认识不足，组织制度不健全，落实不到位 基层医疗机构的领导和医务人员对医院感染的重要性认识不足，医院感染管理意识淡薄，缺少健全的医院感染的组织，除了3家二级医院有专职人员外，其余乡镇卫生院与民营医院均是兼职人员，专业队伍极其不稳定，以致各项医院感染和消毒隔离制度不健全或者没有及时更新，医务人员接受医院感染相关知识培训少，对医院感染了解甚微，对新的规范、标准熟悉和掌握程度不够，手术室、产科及消毒供应室等不同程度存在布局、流程不合理等情况。

另外，我市开展“手卫生活动”一年来，仍有18.75%的乡镇卫生院存在重点部位手卫生设施配置不符合要求，没有配备速干手消毒剂，手卫生的正确率、依从性及知晓率均处于较低水平。医疗废物处置除了二级医院及交通便利6家医院医疗废物交市医疗废物中心集中处置外，均自行处置，处置方式是焚烧，焚烧不彻底的进行填埋。

3.2消毒灭菌工作不到位

3.2.1空气消毒的紫外线灯消毒不规范 紫外线灯安装不合理，重点科室缺少紫外线灯，未进行消毒时间登记，未做紫外线强度监测等。

3.2.2消毒液的使用不规范 ①消毒剂种类选择不当，不能根据物品的危险程度和被消毒物品的性能来选择消毒方法，没有中、高效消毒剂;②消毒剂浓度不达标，更换不按时，无定期更换制度。③使用消毒剂浸泡重复使用的手术器械方法不正确等。

3.3综合性监测缺乏 乡镇卫生院缺乏必要的监测技术与设施，无医院感染监测数据及反馈。81.25%乡镇卫生院没有开展目标性监测;环境卫生学监测只能委托县疾病控制中心每年做1～2次;一次性医疗用品使用、存放不规范等。

3.4医院消毒供应中心(室)管理及消毒灭菌设备(设施)配备不规范 乡镇卫生院多数只有一间消毒供应室，没有布局和流程，更谈不上生物监测及对灭菌物品质量的追溯等。目前消毒供应问题是我县医院感染管理工作存在最严重的问题。

由于医院消毒供应中心(室)建设没有被重视，消毒灭菌设备(设施)配备存在严重缺位，一部分乡镇卫生院酶洗剂、润滑剂、高压水枪、气枪等基本设施没有配备等。

四、对策

4.1重视医院感染管理工作，培养高素质的医院感染管理专职人员，加快基层医务人员消毒隔离知识的更新，规范重点部门的医院感染管理工作，是基层医疗机构医院感染管理工作健康发展的关键。

4.2进一步加强医院感染管理组织机构和制度建设，明确职责，加强对医疗机构医院感染管理规章制度落实情况的督促、检查和指导。

4.3进一步加强管理者及工作人员培训，开展好培训工作，充分发挥好医务人员在预防和控制医院感染工作中的作用;进一步加大投入，对不符合医院感染预防和控制要求的科室布局、流程进行全面改造，加强医院感染事件监测和报告工作，有效控制院内感染事件的发生，确保医疗安全。

4.4医疗行政单位应该加大力度对这类医院进行比较有效的帮助和资源定向性流动。通过加强相关领导对医院感染管理工作的重视程度和资源合理配备来加强这类医院的感染管理工作，确保人民的安全就医和医院的安全医疗工作顺利开展。

2、加大力度进一步加强落实资金规范管理实施程序，一是要设置专门管理机构，配备专职财政人员。军队住房资金的管理工作理应由专业的管理机构和专业的资金管理财政人员进行实施管理。针对管理机构交叉权责不明确，设置专门机构和专项管理，可以有效解决管理政策落实不认真的问题。二是要加强住房资金规范化管理工作，理顺各部门之间的权责，建立健全的目标考核、业务培训、信息公开、限时办理、统计报表、档案管理、监督检查、责任追究等各项制度建立和规范考评制度，可以更好地贯彻落实军队住房资金政策制度，规范住房资金管理，调动各级各部门的积极性。三是建立与完善监察监督机制，防患于未然，将权力关进“笼子”里，阳光操作，堵塞漏洞，定期或不定期地进行检查，特别是对容易发生问题的重点环节和岗位开展风险防范，将关口前移，确保资金的运作安全。

3、加大力度进一步加强落实资金规范管理实施程序，一是设置专门管理机构，配备专职财政人员。军队住房资金的管理工作理应由专业的管理机构和专业的资金管理财政人员进行实施管理。针对管理机构交叉权责不明确，设置专门机构和专项管理，可以有效解决管理政策落实不认真的问题，对于缩减管理成本、加大住房资金服务含量，进行有针对性的管理规范军队住房资金，有着重要的意义。另外，专业的财政人员，可以准确操作住房包铁决算报表和资金报表的编排，并且能够把握资金运营过程中的各重要环节，统一而明确的管理机构设置和专业人员进行规范管理，也可以有效解决对房改政策认识不清而导致的对住房资金使用不规范的问题。二是切实提高对个人档案管理的重视。做到万无一失，确保档案信息的完整、准确、合法。要利用现代化的科学技术手段，对档案信息进行纸质与电子化“两条线”管理，在日常工作中根据每一位人员的具体情况进行做到数据的及时更新与维护，以确保对军人个人账户资料数据的完整和准确。三是严格规范个人账户管理，加强审核发放管理。严格规范个人账户管理，加强审核发放管理，根据符合住房补贴条件的军队人员供应实力，建立军人住房资金个人账户，不得擅自扩大建户范围，对与不符合条件而且已经建户的，该封存得要封存，该注销的要注销，以便保证军队住房资金的挂账准确。四是要加强对调动人员的住房资金个人账户管理。对于调入人员住房的转移关系，军务、干部、营房部门一定要审核盖章;调出人员住房资金转移关系，要凭军务、干部部门的正式通知。对于住房资金账户的日常管理工作，个人账户录入必须准确及时，除每月及时录入以外，还应注意对相关软件之间的操作顺序进行审核，以避免数据提取错误，而账户转移封存、冻结等业务处理手续必须齐全，需要出示有关证明做相应的处理。在加强个人账户审核时，首先要明确界定享受补贴的人员范围;其次是查清个人住房状况;同时，还要审核其配偶的住房状况等。

四、结语

把握大势才能赢得未来。近年来我国军队住房资金的规范化管理工作为推进部队各项工作的开展奠定了基础，作出了一定的贡献，取得了一定的成果。今后要在扎实地开展好“三严三实”专题教育整顿实践活动成果中，进一步做好军队住房资金的规范化管理工作。

爱是一条双向的大河。当前，我军正在深入抓好铸魂育人、抓好练兵备战、抓好正风肃纪，努力开创部队建设的新局面。笔者相信，经过部队财经、房管、后勤部门以及相关人员的共同努力，在新的历史时期一定能够认真分析军队住房资金问题和管理过程中的问题，从理论和实践上探索出解决住房资金规范的方法，为凝聚起强军兴军的强大的正能量作出贡献。

>参考文献：

篇8：基层水利工程管理单位现状与出路

所谓固定资产, 是指单位价值在规定限额以上, 使用期限在一年以上, 能作为劳动资料或其它用途的财产。本文所谈的公安机关基层单位固定资产, 主要是指县 (市、区) 公安局及其派出所使用的房屋、家具、交通工具、警用器材、仪器设备、图书等。笔者在调研中发现, 目前公安机关基层单位固定资产, 较为普遍地存在家底不清, 流失严重, 产权不明, 账账、账表、账卡、账物不符的现象。固定资产管理与公安机关内部管理总体要求不相适应的矛盾亟须解决。

一、基层公安机关固定资产管理的现状

笔者认为, 目前一些基层公安机关固定资产的管理不善主要表现为三个字:“乱”、“散”、“杂”。

乱:一是来源渠道乱, 基层公安机关的固定资产来源比较复杂。二是管理制度混乱, 缺乏严格有序的管理制度和应有的监督机制。三是管理部门乱。目前, 基层公安机关对固定资产管理没有统一部门, 因而出现固定资产有人用, 无人管的现象。

散:主要表现在一些单位购买固定资产无序:谁需要, 谁购买;谁购买, 谁使用。一些单位出于各种因素, 对上级主管单位直接拨给的固定资产, 既不报告, 也不登记;一些单位领导人缺乏大局意识, 奉行“会哭的孩子多吃奶”信念, 利用或把握各种机会, 竭力为本单位增加固定资产, 且不登记入账。久而久之, 逐步形成单位部门之间贫富不均。

杂:基层公安机关, 由于工作机构庞大, 部门较多, 工作任务繁重, 固定资产需求量大。各种固定资产种类繁杂:有车辆、有枪械、有服装、有器材、有电脑、有房屋等, 仅大类就有22种, 小类不计其数。由于没有统一、明确的管理部门, 归类不统一, 显得杂乱无章。

二、基层公安机关固定资产管理的难点

一是管理意识薄弱。一些基层单位存在“重钱轻物”、“重供轻管”的现象。侧重对日常经费的管理, 而相对轻视对已购固定资产的管理;注重财政拨款资产的管理, 相对忽视对自筹和馈赠资产的管理。有的虽也进行了管理, 但缺乏长效机制, 致使出现账账不符、账物不符的现象。

二是管理制度欠缺。多年来, 从中央到地方, 从部机关到基层所, 不能说对固定资产的管理重视少了。多次的清产核资, 对规范固定资产的管理起了很大的作用。但是前清后乱, 甚至边清边乱的现象时有发生, 其主要原因就是基层管理制度建设不够, 制度执行不力, 制度监督机制不足, 购入、使用、调出、报废、调剂、统计、审批等等各种制度和制度间的制约等都亟须完善。

三是管理职责不明。财务部门、资产管理部门、资产使用部门“三张皮”现象比较严重, 缺少应有的联系和制约。资产的管理、配置、使用、信息不畅, 各部门管理固定资产的职责与责任不明确。

三、基层公安机关固定资产管理的对策

针对目前一些基层局、所固定资产管理“乱、杂、散”的现状, 必须以科学发展观为指导, 采取有效措施, 实施综合治理。这里, 也可概括为五个字:“教”、“责”、“制”、“严”、“监”。

1. 教:加强教育, 提高认识

首先, 公安各级领导要重视固定资产的管理工作, 着力提高自身的管理水平, 善于发现问题, 及时纠正并解决问题。其次, 管理人员的业务水平高低直接影响资产管理工作的质量, 应着重抓好管理人员的业务学习。第三, 要把对全员加强固定资产管理教育提上议事日程, 要教育干警明白管理好固定资产是加强公安管理的重要组成部分, 是公安工作健康发展的基本保证, 是内部管理的重要环节。切实加强固定资产管理, 最大限度地提高固定资产的使用效率, 是保障和满足业务工作的需要, 同时也是堵塞漏洞、防止滋生腐败的重要手段。要让干警们认识到, 管好固定资产人人有责。真正做到领导宏观调控, 基层积极落实, 个个参与管理, 物尽最大效用。

2. 责:明确职责, 建立网络

要明确从局领导到具体使用人的有关管理职责及管理要求。基层公安局都应成立由分管领导、后勤、财务使用部门负责同志组成的固定资产管理小组, 具体负责年度物资计划的编造以及定期分析、检查财产登记管理制度的执行情况等工作, 明确各个环节和部门的主要职责。

一是明确归口管理部门职责。归口管理部门负责器材、设备的计划、购置、验收、保管、发放、调拨、维修、清查等工作, 并应按规定建好两种固定资产明细账: (1) 按固定资产逐台逐件登记, 以便掌握全部在库及在用器材、设备总情况; (2) 按领用部门登记, 以便掌握固定资产分布情况。管理部门要定期检查各个环节的管理手续是否齐全, 确保账、物、表完全相符。同时, 适时按需进行资产调配, 做到资产的合理配置, 不闲置、不重复、不浪费。

二是明确财务管理部门职责。财会部门负责资产的核算与管理, 负责登记固定资产的总账、分类账, 进行国有资产的明细核算和监督, 督促管理部门按规定办理国有资产增减转移手续。凡是购置属于固定资产的物资, 不论资金渠道, 一律都要经过管理部门人员验收登记入账或签字后方可报销;对无偿拨入或接受馈赠的资产, 也要凭有效证明入账登记。财会部门还要定期检查各处 (室) 固定资产账目的设置是否健全, 增减转移手续是否齐备, 账务处理是否正确, 与归口部门的对应账目是否相符等等。确保各类固定资产手续完备, 资金渠道正当, 账务处理准确, 账账一致、符合要求。

三是明确使用部门职责。使用部门是进行资产管理的重要一环, 忽视了这一环节, 整个资产管理就将流于形式, 容易产生前清后乱或边清边乱。使用部门必须加强对资产管理的认识和责任感, 明确指定专人登记固定资产卡片, 及时记好明细账, 财产物资进出库必须履行手续, 在做好固定资产管理的同时, 也要建立各种低值易耗品登记簿, 定期清查盘点, 做到账物相符, 防止有违纪和人为原因造成的损失浪费现象。

3. 制:健全制度, 强化制约

在财产清查登记的基础上, 根据各单位具体情况, 及时制定固定资产管理方面的《财务管理制度》、《物资管理制度》、《业务器材、设备管理规定》、《车辆管理制度》、《枪械管理规定》、《文物、图书资料的管理规定》、《高档办公用品管理规定》等若干项管理制度和各级统计报表定期反馈制度等, 使各单位财务管理、物资管理、使用管理做到有章可循、有制可依。同时, 固定资产管理不仅要建立健全有关管理制度, 还要建立各部门管理责任奖惩制。这是管好固定资产的关键。推行固定资产管理责任制, 明确各个管理部门的目标责任, 把财会部门、物管部门和使用部门拧成一股绳, 避免相互推诿扯皮现象, 使财产物资的管理做到件件有账, 人人有责, 账物相符, 账表相符, 保证使用部门不仅有使用权, 而且还要承担爱护和保管维修的义务。要根据具体情况, 实行奖惩制, 对管理好、成效明显的单位和个人, 给予必要的奖励或通报表扬, 并同公务员职务的晋升挂起钩来, 对少数管理不力造成国有资产损失的要给予处罚和赔偿。以此做到赏罚分明, 充分调动管理人员和干警的积极性, 使国有资产管理工作步入有序规范的轨道。

4. 严:严把“三关”, 合理使用

一是把好事前申请和事后审核登记关。各使用部门添置固定资产, 要本着勤俭节约的精神, 事先编制计划, 经领导批准 (大宗资产经集体会办, 必要时报上级主管部门和财务主管部门审批) 后, 由归口管理部门和使用部门办理, 及时进行登记, 该集中采购的要集中采购, 事后财务部门审核把关, 严格掌握标准, 真正做到该买的及时购买, 不该买的坚决不买, 减少盲目购置。当前, 要特别搞好反腐倡廉, 不买或少买高档办公用品、办公设备, 把有限的资金用在刀刃上。

二是把好调剂报废关。一些使用部门本位主义思想比较严重, 不需用和多余的固定资产不愿转到其他处 (室) 调剂余缺, 把本不该报废的报废。针对这种情况, 应作出明确规定, 各部门不需用的和多余的固定资产, 一律由归口管理部门负责处理。首先在内部调剂余缺, 使有限的物资发挥最大的效应。如确属需要调出或不适用需变卖的, 必须经领导和管理部门批准。固定资产报废, 必须经过严格的审批手续, 凡超过使用年限确定不能使用和修复的固定资产, 应由归口管理部门报经领导和有关部门鉴定批准后方可报废。大型固定资产的报废还要报上级国有资产管理部门批准, 卖出的收入和报废的残值收入, 一律用于购置新的固定资产。

三是把好资产盘查关。为及时掌握“家底”, 了解固定资产管理和使用情况, 防止前清后乱, 要坚持各使用部门对自己使用管理的固定资产实行月报制度, 物资管理部门每季对所有贵重资产进行一次检查核对, 年终全面清查一次, 必要时随时组织抽查、核对。对损坏和丢失的资产及时查明原因, 作出处理意见, 并总结经验, 改善管理, 始终做到管理有序、忙而不乱。

5. 监:加强监督, 严而有序

篇9：基层水利工程管理单位现状与出路

关键词：学籍管理现状思考

中图分类号：G473文献标识码：A

学籍管理工作是一项制度性、政策性、规范性很强的动态过程管理，关系到学生根本利益，其工作质量的好坏直接影响学生、社会对学校办学质量和办学水平的评价。国家开放大学的成立不是简单的学校更名，而是中央电大在远程教育发展中的战略转型，对其基层办学单位办学质量和办学水平提出了更高的要求。

本文采用案例研究方法，调查资料来源于对所在电大、电大分校、工作站和行业各学院的调研，并采以对个别分校进行实地调研，对电大系统目前学籍管理人员构成、制度建设、管理流程、技术力量和人员培训方面进行调查研究。

1基层学籍管理人員构成情况

根据调研，全市电大系统共有60名学籍工作人员，年龄分布在30-48岁之间，所学专业15%是计算机类，15%是管理类，35%是文学类，其他占35%。其中42%的基层单位是专人专岗，其余的都是身兼数职，既从事学籍管理工作，也从事教学管理、考务、教材等其他工作。

2基层单位学籍工作现状分析

21人员流动性大

学籍管理随着远程教育对网络技术的依赖发展，已经由80年代的手工、纸质管理演变成了一个技术含量高、无纸化的现代化管理。从现在各基层单位人员配备的调查得到，大部分的单位在人员配备上，并没有清楚认识到学籍工作的重要性，学校在岗位设置上停留在安置老人、安置待退休人员的模式上，导致部分工作人员无法胜任学籍工作，学籍工作质量不高，同时造成人员的流动性大。同时由于学籍工作贯穿学生入学到毕业整个学习过程，而开放教育的办学模式不同于普通高校，在过程管理中难度大、差错率高、分级管理多、管理环节繁杂等，让学籍管理工作更加繁琐、劳动强度大。在同一单位相同职级的老师之间收入相同，但工作强度差异大，而使得在学籍岗位工作的人员流动性增大。

22人员配备数量不足

目前从各基层单位学籍工作人员配备数量看，普遍存在数量不足的情况[1]。一人多职，身兼数职，没有像普通高校样，在具体岗位设置时参考学校学生数量，人员紧缺使得学籍管理人员只能疲于处理大量的日常工作，而在管理质量和服务质量上难以有较高水平。

23基层单位对学籍工作重要性认识不到位

学籍管理工作贯穿学生入学到毕业整个环节，还延伸到学生进入社会，用人单位的信息查询、信息认证等，其工作质量的好坏直接影响学校的办学质量和声誉。而在开放教育办学理念中倡导学生自主学习，使得为学生提供学习支持服务的学籍管理工作也提出更高的个性化服务要求。

24缺少稳定的培训机制

由于人员流动性大，学籍工作的周期性长，新到岗工作人员一般需要1年甚至更长时间才能完全熟悉并独立开展工作。从上到下都缺少定期、定项的培训。

25基层单位缺少相应的管理制度和操作规范

规范管理，制度先行。各基层单位在管理工作中缺乏细化的管理制度和具体工作项目、管理流程的操作规范。特别是在班主任管理、学生管理方面，无法按照制度流程工作，而是按照经验管理。在基层单位中因为生源的地域影响因素，情感管理现象也比较突出。

26技术支持力量薄弱

基层学籍管理人员专业结构技术类比重不大，现代科学技术在学籍管理工作中的运用较少。操作软件繁多而互不兼容，基层单位在使用中需花大量人力、物力、时间学习具体操作，缺乏有针对性的技术开发。

3基层办学单位学籍工作改革方向

31完善队伍建设，加快团队打造

队伍建设是国家开放大学提升办学质量的关键，从国家开放大学到国家开放大学各分部，应借鉴普通高校师生比、教师与管理人员比例分配原则，结合各个基层单位办学实际，形成学籍管理人员配备指导方案。在稳定队伍人员的前提下，打造一支由专家队伍、业务骨干、管理操作人员为主的金字塔型管理人员框架。通过专家队伍加强学籍管理制度研究和政策指导。业务骨干作为中间力量加强业务指导和技术开发。管理操作人员作为具体的实施者熟练操作具体业务。

32建立稳定的培训机制，增加队伍凝聚力

有计划地开展培训，加强学籍队伍纵向和横向交流学习，通过工作观摩、专项培训、岗前学习等方式，为各级各类学籍管理人员提供多种培训、学习机会，实行学籍岗位准入制，加强学籍工作人员重要性的宣传，增强队伍凝聚力。

33完善制度建设，形成精细化管理

提高学籍管理质量关键是制度保障。各基层办学单位依据国家开放大学制度应不断完善、细化具体的学籍管理制度[2]，建立基层单位操作规范，编写工作流程和实施细则，明确责任和权利，通过规范的管理方法和操作流程，避免情感管理的影响，实现科学化、标准化、制度化管理。

34深入研究，加大技术支持

国家开放大学的建立促进了现代信息技术的使用和开发，各基层办学单位学籍管理人员除深入学习、使用操作系统外，在基层具体的工作流程中还要加大现代科学技术的运用，开发一些能切实提高工作效率和工作质量的软件和平台，对老系统和软件进行改造升级。组建基层单位技术小组，针对性地研究和开发。

参考文献：

[1]彭愈强.面向开放大学建设的学籍管理思考[J].河南广播电视大学学报，2012，（1）

[2]毛小青.广播电视大学学籍管理问题与对策探析[J].福建广播电视大学学报，2011（3）

篇10：基层水利工程管理单位现状与出路

摘要：新时期，随着新医改方案的实施，基层医疗卫生单位的管理工作得到不断的完善。但是，基层医疗卫生单位的财务工作还存在很多问题。因此，为使其在激烈的市场竞争中能够得到生存和长远的发展，加强对基层医疗机构财务监管问题的研究显得尤为重要。

关键词：基层医疗卫生单位 卫生行政主管部门 财务监管 现状 对策

随着社会经济和科学技术的不断发展，在卫生行政主管部门的牵头下，基层医疗卫生单位的业务得到不断的发展。但是，通过近年来对基层医疗机构财务监管情况来看，无论是在财务制度建设还是财务队伍建设方面，都还存在一定问题。因此，积极探索解决财务监管中存在的问题对于基层医疗卫生单位的健康发展具有重要的意义。

一、基层医疗卫生单位财务监管现状

（一）内部控制制度方面

目前，我国很多医疗卫生机构的一些工作人员时常会出现身兼多职的情况。在基层医疗卫生机构中最普遍的就是管理后勤岗位一人多岗，比如出纳人员、信息科人员兼职收费岗位、出纳人员兼职档案管理或仓库保管员、资产管理人员兼职资产记账人员等等。这些情况的存在，极易出现相关人员利用计算机系统套取医疗收费资金或者占用单位物资等问题。

（二）对财政政策的把握执行方面

近年来，为了贯彻落实中央“八项规定”的精神，各地财政对行政事业单位在“三公经费”、会议费、培训费等方面都作了详尽的明确的规定。但从近两年对基层医疗机构的监管情况来看，很多单位存在对公务支出公款消费相关政策理解及把握不到位，在日常经济业务中出现与文件规定不符的情况。比如公务接待事项中资料不全、接待业务结算上没有一次一结。

（三）领导的管理意识和财务人员培训方面

长期以来，基层医疗卫生单位时常偏重于发展医疗业务，而对于财务管理没有予以一定的重视。财务工作在很多情况下被看作是事后做账的工作，没有发挥出其事前监督的功能。很多基层医疗卫生机构的财务人员没有编制，为临聘人员，导致了基层医疗机构财务人员更换频繁、流动性大。而相对于医技人员，财务人员在继续教育培训方面的机会也大大不足。上述原因使财务人员在实际工作中不能够充分发挥财务监督职能，甚至会产生登记账证错误、账目不平和乱用会计科目等低级错误。

（四）固定资产管理方面

通过对固定资产进行清查发现，一些基层医疗卫生单位资产管理松懈，多年不组织资产的清产核资，固定资产的明细账目、卡片及其责任人都没有随着资产实际情况的变更而变更，导致账实不符。

（五）会计信息质量方面

通过检查财务资料发现，基层医疗单位存在以下问题：个别原始凭证手续不全，比如只有领导签字，而无验收人签字的购药发票；财务核算粗枝大叶，一些一二级科目下无明细科目，导致时间一久，一二级科目的核算内容混杂，各项资金来龙去脉不清；经济业务核算中没有遵循一贯性原则，会计科目运用随意，导致同类经济业务在统计上出现偏差。

二、改善和加强对基层医疗卫生单位财务监管的措施

（一）在观念上重视财务工作，建立并完善相应的财务制度

作为卫生行政主管部门的财务人员首先自己应有鲜明的依法管财理念，要加强财政财务专业知识学习，深入领会《预算法》、《会计法》等法律法规精神，主动研习财政预算、税务财务法律条文，以身作则，当好依法用财、管财的先进典型。

在此基础上主管部门应为基层医疗机构在制定各项财务制度方面提供指导性意见，帮助基层单位制定并完善相应的财务内部控制制度，明确会计、出纳和收费等岗位的职责和权限，使其不得干涉或参与其他人员的工作，以约束其财务收支行为。

（二）加强专业知识培训和指导，创造和谐的团队工作精神

为提高基层医疗卫生单位财务人员的职业道德素质，强化实际应用能力和业务水平，卫生行政主管部门应定期组织有关财务政策及业务方面的培训，可通过邀请卫生系统内外的专家学者讲课，对当前的热点政策进行解读和剖析，使财务人员的业务知识与时俱进。同时卫生主管部门也要邀请直属医疗机构的负责人参加财务方面的培训，使单位领导真正在思想上重视财务工作，完成财务人员的地位从“账房先生”到管理型人员的转变。

目前各单位财务团队多由不同经验、不同学历、不同层次人员组成。卫生行政主管部门要善于把不同层次的财务人员团结在一起，充分调动起工作的主动性和积极性。要学会处理关系，正确扮演好“工作同事、业务伙伴”的多重角色。工作上，要严格要求、依法管理。在日常生活中，要拉近距离、平等相处，当好工作同事。

（三）建立健全财务监管信息网络直报系统，全面掌握经济动向

为及时掌握基层医疗单位财务信息变化和财政资金的使用状况，卫生行政主管部门可利用系统内网建立起财务信息网络直报系统，建立并完善经济运行月报、财政专项资金使用情况和公共卫生资金等网络直报系统，从而能够及时获取直属单位有关财务信息。

主管部门在此基础上对基层医疗卫生单位的财务收支情况进行统一管理，每月要对主要财务指标进行汇总分析，善于从月度、季度财务数据中分析财务管理潜在的风险点，并针对性提出应对举措，提高对基层医疗卫生单位的行业管理水平。

（四）加大财务审计工作管理力度

首先，卫生行政主管部门应设立专门的内审机构或者委托第三方事务所，相关审计部门要对基层医疗卫生单位的原始凭证进行定期审核，及时发现并纠正会计核算等问题。其次，除了常规的定期审计外，对于基层医疗机构的负责人还要进行相应的任中和离任的经济责任审计。最后，对于当前的重点政策，如公务支出公款消费事项，内审部门还要有针对性地组织专项审计，切实将各类财务风险化解于萌芽、解决于无形。

三、结束语

通过对基层医疗卫生单位的财务监管发现，部分单位在财务制度和经济业务等方面确实存在一定问题。因此，随着医疗卫生体制改革的不断推进，卫生行政主管部门也要积极探索有效措施，促进基层医疗卫生单位财务监管工作水平的不断提高。

参考文献：

[1]陈颖欣.新制度下基层医疗卫生单位财务管理的重点和难点[J].经营管理者，2011