三峡水利工程建设

三峡水利工程建设（精选6篇）

篇1：三峡水利工程建设

湖北省三峡水利工程建设及存在问题的分析 0.引言

湖北省主要水利工程设施有三峡水利枢纽，葛洲坝水电站。其中三峡水利工程是一项规模宏大、具有防洪、发电、航运、养殖、供水等巨大综合利用效益的水利枢纽工程，三峡水利枢纽工程的主要建筑物由栏江大坝、水电站和通航建筑物三大部分组成。关键词：三峡水利枢纽，主要问题，措施及对策

三峡水利枢纽工程概况：三峡水电站，即长江三峡水利枢纽工程，又称三峡工程。它是位于中国湖北省宜昌市境内的长江西陵峡段与下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。三峡水电站是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。电站装机总容量l820万kW，年平均发电量847亿kW.h。枢纽主要建筑物由大坝、电站厂房、船闸和升船机组成。大坝为混凝土重力坝，轴线全长2335m，坝顶高程185m，最大坝高l75m。泄洪坝段位于河床中部，两侧为电站厂房坝段及非溢流坝段。电站采用坝后式，分设左岸及右岸厂房，分别安装l4台及l2台水轮发电机组。水轮机为混流式，单机容量均为70万kW。右岸预留后期扩机的6台机组(单机容量为70万kW)地下厂房位置。通航建筑物包括永久船闸和垂直升船机，均布置在左岸。永久船闸为双线五级连续船闸，位于左岸临江最高峰坛子岭的左侧，单级闸室有效尺寸为280m×34m 5m(长×宽、坎上水深)，可通过万吨级船队，年单向通过能力5000万t。升船机为单线一级垂直提升式，承船箱有效尺寸为l20m、18m、3.5m，一次可通过一艘3000t级客货轮或1500t级船队。1.主要存在问题 1.1生态问题

1.1.1对生物生存环境的影响

这个庞大的工程给库区乃至下游河道沿岸生态环境造成很大的影响。长江丰富的鱼类资源受到了破坏。由于河流的动态，河水的温度和化学组成的变化，以及符合这些鱼类生活特性的自然生活环境和食物来源的改变，都会对鱼的种类、数量产生影响，某些鱼种因无法适应新的环境而数目骤减。

1.1.2对下游河道的冲刷问题

大坝建成之后，下泻泥沙大量减少，长江水变清，流速加快，对荆江河床形成了前所未有的切割，目前已比建坝前加深了六米。河水变清不但冲深河床，而且由于荆江多弯道，清水对荆江大堤一侧产生正面冲刷，将泥沙反向推至另一侧形成堆积，造成江水进一步地弯转加大冲击力；如此数年后荆江河道必然越来越紊乱，那时的冲刷模式不可预测。1.1.3引发新的自然灾害问题

大坝建成后各种地质灾难频现，尤其是崩岸明显增加，截至2007年9月三峡库区共有各类崩塌、滑坡体4,700多处，其中627处受水库蓄水影响，863处在移民迁建区

1.2.泥沙淤积问题

长江是世界上泥沙量最大的河流之一，每年都会带走5到10亿吨的泥沙，尽管水库的泥沙流速难以预测，但专家普遍认为一般情况下每年河流携带的泥沙都将会被大坝截住。若此种假设成立，长江所携带的泥沙将在100年内填满水库。

1.3.综合效益问题 1.3.1航运效益不高 三峡工程论证报告说，三峡工程二线五级船闸的单线通过能力是每年5千万吨，这是按照每次通过船闸的都是4艘3千吨货船和一艘顶推轮组成的万吨船队计算出来的。但是到了三峡船闸试航时，三峡船闸可以通过3艘3千吨货船和一艘顶推轮组成的万吨船队。这就比原来计划的少了1艘3千吨货船，结果是通过能力要减少1/4 1.3.2防洪能力达不到要求

三峡的防洪库容只有200亿立方米，而川江一次洪水下泄量都在几百亿至一千几百亿立方米，汛期会有很多次洪水发生。要想使用这200亿立方米的防洪库容，保住下游，重庆等上游地区就将被淹，因此在实际运行中，这200亿立方米是根本不敢使用的。所以说三峡工程的防洪效益是不高的。

1.3.3发电效益并不很高。

三峡大坝巨大的发电量是人所共知的，但是与其自身空前的规模和庞大的投资相比，再加上生态，战略安全等存在的问题，其本身的发电效益并没有预期的那么高。1.3.4影响下游农业经济的发展。三峡在大坝建成后，虽然通过引水灌溉可以保证农作物不受干早威胁。但由于泥沙被阻于库区上游，下游灌区的土地得不到营养补允，所以土地肥力不断下降。由此可见长江下游沿河流域耕地肥力持续下降是必然趋势。2.应对措施：

2.1对水利工程做出合理的规划

在规划水利工程时，眼界要开阔，不能只顾经济利益，要对整个生态系统的长远利益负责。在任何水利工程建设的规划期，不但要考虑经济效益，也要考虑社会效益和生态效益，使之向有利于人类与自然的健康方向发展。

2.2严格审查水利工程建设

在对水利工程项目进行审查时，一定要对其合法性进行严格审查，对于影响文物古迹、风景名胜区、历史文化遗产等的工程，要把环境保护放在第一位，对那些严重影响和损害生态环境的项目要勒令整改，并重新评估和审查。

2.3加强水利工程管理

当水利工程竣工验收以后，不代表对生态环境的维护就停止。还要对施工过程中生态环境被破坏的部分进行治理和恢复。对于项目内的生物圈，要采取相应的处理措施，使其尽可能恢复到以前的状态，这对于确保该地区内生物的繁衍生息有很大的帮助。2.4 提高水利工程的排沙，防洪，航运能力

对于累积性淤积河段根据演变情况及时采取疏浚和整治工程相结合的方式逐步治理。通过改善汛期水流条件，适时采取工程措施提高航道水深，完善待闸锚地，靠船墩等船闸通航设施，研究提高船舶进闸，移泊效率。

3.结语：三峡水利工程建设完成以后主要有以下三点作用 3.1.带动当地经济发展。三峡库区经济落后，人均收入很低基础设施严重不足亟待开发脱贫。兴建三峡工程将有巨额资金投入库区必然给库区经济发展带来生对库区工农业生产二三产业的发展科学文化教育的振兴城镇建设均将起到积极的促进作用。3.2.改善生态环境。

三峡水库能蓄洪水经水库调节后下游枯水流量提高了将近一倍这将对解决华北缺水的南水北调中线引水工程产生积极的作用。3.3.推进科技进步。

三峡工程是特大型的综合性系统工程，它涉及多方面的重大科技问题。如大型设备制造、专业人才的培训、重大工程项目的技术经济决策方法、三峡工程中关键问题的应用基础研究，包括基础科学和应用科学等。可以预期通过三峡工程的建设实践必将促进我国科学技术的发展。参考文献 [1] 长江水利网资料室．2006.[2] 百度文库三峡工程简介．2010.

篇2：三峡水利工程建设

水是生命之源，水利建设是经济社会发展的基础建设。水利建设在社会、经济、生态环境等各方面发挥着举足轻重的作用。如何加强水利建设，最大限度的发挥好水利综合效益，对当今水利建设来说，十分重要。在水利工程建设中，坚持现代化水利和可持续水利的发展道路，对于发挥水利综合效益至关重要。

1 前言

水是人类生存的基本条件;水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。我们必须从可持续发展的战略高度，从社会全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义。如何建设好水利工程，发挥好水利综合效益，已显得日趋重要。下面笔者就从水利工程效益的各个方面入手，探讨发挥水利综合效益的关键。

2 水利工程效益

水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。兴办水利工程一般可获得经济、社会和环境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：(1)随机性：由于各年水文情况不同，水利工程的效益也具有随机的特性。(2)综合性：特别是大中型水利工程，往往是多目标开发、综合利用的工程，具有防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合效益。(3)发展性：由于工程和社会经济的情况随着时间的发展而有所变化，水利工程的效益也是发展的。如由于泥沙淤积，水库调节性能逐渐降低，效益相应不断减少。又如防洪工程建成初期，保护区的社会经济发展水平较低，受灾的损失小，相应防洪效益也较小;随着社会经济的发展，洪灾损失增大，防洪工程的效益也随着增大等。(4)复杂性：水利工程设施的效益往往比较复杂，需全面分析研究。综合利用水利工程各部门间的要求有时是相矛盾的，如水库预留的防洪库容大，防洪效益相应较大，而兴利效益则相应减少。

3 当前水资源开发利用的现状

3.1 未真正实现对水资源的`市场配置

第一，我国的水价过低。当前，我国大部分农业用水仍然是免费的，即使部分收费，也远远低于成本。据资料统计，我国收取的水费仅能达到成本的62%，;第二，水资源浪费现象严重。工农业用水成为水资源利用的重要部分，由于工业用水的利用率不高，农田灌溉仍采用传统的大水漫灌形式，造成水资源的严重浪费;第三，人们的节水意识薄弱。由于在很多人们的意识里，水资源就是取之不尽用之不竭的，从而就肆意浪费水资源。

3.2 水质污染的问题日益显著

近年来，随着我国社会经济的快速发展，工农业规模不断扩大，工矿企业、城镇废弃污水，未经彻底处理就排放到河流中，再加上农药和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。据有关资料统计，所排放的污水中，工业废水占70%，生活污水占10%，这样不但助长了水资源供需矛盾，而且对水环境产生了造成了严重污染。当前，很多河流都受到了一定的污染，出现了浑浊、变臭、鱼虾绝迹的现象，造成了严重的经济损失。

4 发挥水利综合效益的途径

水利工程关乎社会经济命脉，水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。可以说，发挥水利工程效益万分重要，但形势又错综复杂。所以决定了我们在水利工程建设中不能每次都按固定的路数，要随机应变，把握全局。汪恕诚部长在的水利厅局长会议上明确指出：“中国的水利要由传统水利转变为现代化水利，转变为可持续水利。”在追寻更好的水利工程效益的道路上，笔者认为，有两个基本点要把握住：一个是现代化，还有一个就是可持续。

4.1 走现代化水利的道路

纵观人类对水资源的开发利用，从开始的防洪防汛、农田灌溉到近代的水资源保护、水生态圈的保护与恢复。鉴证了人们在水资源利用的观念上从传统慢慢向现代转变得进程。走现代化水利道路，发挥水利综合效益，笔者认为要做到以下几方面。

(1)树立现代化水利观念。现代水利重视人与自然的适应及和谐共处，协调人与自然、生态、水之间的关系，追求流域内经济社会的可持续发展，避免水利工程建设对环境生态的负面影响，约束人类的不正当行为。而传统水利则比较强调对自然的改造，追求大工程的建设。只有明确观念，才能知道现代人类所需要的水利效益究竟是什么。

(2)贯彻现代化水利管理。传统水利的管理手段比较落后，劳动强度大，效率低，效益差。而现代水利的管理方式将是现代化、自动化的管理，利用信息技术、网络技术、系统科学理论和系统工程方法研究解决水利技术工作中出现的一些问题。随着管理手段的先进，劳动强度的降低，机构的设置必将是精干高效，运行机制必将适应流域管理的需要。工作效率将会大大提高，效益也会显著增长。

4.2 走可持续水利的道路

人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。

(1)可持续水利发展必须坚持的原则和工作思路。可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处，这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有：从保障社会经济可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，当好河流生态代言人。这样水力资源的效益才会长久永续，而不是一锤子买卖。

(2)可持续水利发展必须引入市场机制。水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础。我们又要清醒认识到水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度，实现工程水利向可持续发展水利转变就成为必然。

4.3.从生态保护角度构建水利工程

水利工程的构建，对生态和物种有着极大的影响，如大坝建设对洄游鱼类造成影响，对陆生植物和动物造成影响，对水生生物造成影响等等，这些都将直接影响地区生态结构，造成生态失衡。因此，在构建水利工程时，要从生态保护角度出发。如很多国家在建设大坝时采用建鱼梯、鱼道等工程措施解决鱼类洄游问题，或者采用人工繁殖方法对洄游鱼类进行繁殖，具体采用什么办法，需要根据不同地区、不同河流、不同物种进行具体考虑。此外，还需要考虑到对库区周边陆生植物、动物生存环境的永久性破坏，以及由于水利工程引起局部气候变化、土壤盐碱化等对动植物种类、结构等的影响。

5 结语

篇3：探讨水利工程建设与水利工程管理

总体上来看, 水利工程建设与管理工作取得了重要成效, 但目前水利工程建设与管理仍然存在一些不足之处, 比如目前水利工程建设与管理还存在着很大的不平衡性, 表现为大型水利工程单位好于中小型水利工程建设单位, 发达地区水利工程建设单位好于欠发达地区水利工程建设单位;再比如目前水利工程建设与管理还没有形成一定的理论体系, 在一定程度上制约了水利工程建设与管理工作的深入开展。

1 水利工程建设与管理工作的发展趋势

1.1 水利工程建设与管理将朝着“信息化”的方向发展

在我国工业化与信息化融合度不断加深的历史条件下, 应用科技信息技术开展水利工程建设与管理已经成为一种发展方向, 特别是电子商务、大数据、云计算将为我国水利工程建设与管理创造更为有利的条件, 应当引起水利工程建设单位的重视。

1.2 水利工程建设与管理将朝着“法治化”的方向发展

党的十八届四中全会对“依法治国”做出了全面安排和部署, 这也将指引我国水利工程建设与管理工作按照法律法规的要求进行, 使我国水利工程建设与管理步入法治化轨道。

1.3 水利工程建设与管理将朝关“综合化”的方向发展

未来水利工程建设与管理将形成政府、社会、企业“三方协同”的良好态势, 这对于加强我国水利工程建设与管理具有十分重要的意义, 因而国家应当进一步健全和完善水利工程建设与管理的规范化协调机制, 推动我国水利工程建设与管理步入更加科学化、规范化、制度化、效能化轨道。

2 提高水利工程建设与管理工作的措施

2.1 创新管理理念

随着水利工程建设与管理体制改革的不断深化, 水利工程建设与管理工作越来越得到国家、各级政府以及广大水利工程建设单位的重视, 特别是由于水利工程建设不仅涉及国家和人民利益, 而且也涉及水利工程建设单位的影响力和竞争力, 因而我国水利工程建设与管理理念始终走在创新的道路上。比如, 目前绝大多数水利工程建设单位都能够正确处理好质量与效益的关系, 能够正确处理好经济效益与社会效益的关系, 既抓好成本管理, 又抓好质量管理, 更抓好安全管理, 使我国水利工程建设整体质量较高。

2.2 完善管理体系

水利工程建设要想取得良好的成效, 就必须高度重视管理体系建设, 这一点已经形成广泛共识。尽管目前一些中小水利工程建设单位还存在着管理体系不够完善的问题, 但这一点已经引起水利工程建设单位的高度重视, 特别是随着现代企业制度不断深入人心, 水利工程建设单位已经从传统的“人治化”管理向“制度化”管理转变, 已经改变了传统的靠人指挥的管理体系, 形成了比较完善的管理体系, 使水利工程建设与管理步入了良性发展的轨道。比如, 目前绝大多数水利工程建设单位都建立了比较完善的质量管理体系, 特别是着眼于增强质量管理的“协同性”, 加强内部质量管理的沟通、协调和配合, 水利工程建设与管理的“执行力”显著提升。

2.3 全面提高工作人员素质

人是生产力中最活跃的因素, 要想加强水利工程建设与管理工作, 就必须依靠高素质的管理人员。随着我国“人才强国”战略的全面深入实施, 水利工程建设单位特别是大中型水利工程建设单位普遍树立了“人才理念”, 很多国有水利工程建设单位还实施了“人才强企”战略, 大力加强水利工程建设管理人才队伍建设, 不仅引进和培育了一批高素质人管理人员、技术人员和施工组织人员, 而且还大力加强各层次人员的教育和培训工作, 因而从总体上来看, 水利工程建设与管理人员的责任意识、大局意识、质量意识和安全意识得到了显著提升, 特别是监理人员“无证上岗”的问题已经在很大程度上得到了遏制。

3 结语

篇4：浅谈水利工程建设与水利工程

关键词：水利工程；施工质量；工程管理

施工阶段是工程建设的一个重要阶段，施工质量管理包括项目施工招标至工程施工全过程。为控制水电水利建设项目工程质量、施工工期和工程费用，提高工程投资效益及工程管理水平，促使工程建设施工质量管理工作规范化，国家经济贸易委员会发布了《水利水利工程施工质量管理规范》（DL/T5111-2000），于2001年1月1日开始实施。施工质量管理规范规定了对水利工程建设项目施工质量管理工作的要求，对工程质量、进度、费用的控制，对安全及环境保护的要求以及合同管理职责等。

一、水利工程施工质量管理的主要内容

（一）施工准备阶段的质量管理工作

（二）施工实施阶段的质量管理工作

施工实施阶段的质量管理工作应以合同管理为核心，有效控制工程项目质量、安全、进度和投资，加强信息管理，并协调建设各方。质量管理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投；资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等。

（三）工程移交与缺陷责任期的质量管理工作

工程移交与缺陷责任期的质量管理工作包括：监督承包商按计划完成尾工项目，协助业主验；收尾工工程；监督承包商修补缺陷、保修工程，督促承包商移交工程资料等。

二、水利工程施工质量管理中存在的问题

（一）对质量管理的作用认识不清

在水利工程施工过程中，质量管理作为业主和施工单位的中介方，从这方面上讲，质量管理的工作主要是负责对整个施工过程的监督管理，水利工程质量好坏的利益关系到业主的利益，由此，质量管理主要是为业主的利益方面出发，力争让业主获得最好的结果。然而在当前，由于市场化经济的开放，越来越多的质量管理对自己的本职工作认识不清楚，特别在参与施工监督的过程中，进行超越权力的行为与承包商和质量员相互协助，对工程的质量质量管理不严格，这样完全没有把业主的利益放在首位，势必会影响到业主的利益，这是水利工程施工质量管理不能正确履行自己职责和义务的结果，并且这种现象在当前水利工程施工质量管理中广泛地存在着[2]。

（二）水利工程施工质量管理行为不规范

水利工程施工时要加强企業的全过程质量管理，主要是针对当前出现的施工过程中由于各种因素停工、转包等不良现象直接影响到水利工程施工的质量，并且在质量管理工作中，一些行为不规范，包括所签订的合同不规范，招投标项目的管理不科学，对质量管理的执法力度不强等一系列的安全隐患问题，这些因素都会导致水利工程施工的质量和安全问题。

（三）水利工程施工质量管理人员素质不高

人的因素是质量管理工作中不可缺少的因素，对于水利工程施工质量管理来说，如何加强质量管理工程师自身的职业水平和职业道德是值得深思熟虑的问题。针对一些施工项目高素质质量管理人员匮乏， 不能积极地与施工单位进行沟通，及时地发现问题，特别是解决问题的能力也不强，特别是针对一些比较偏远的项目，由于环境恶劣，质量管理人员都不愿去，有时会给水利工程施工管理工作带来很大的不便。

三、水利工程施工质量管理问题的解决思路

（一）控制性总进度计划编制

控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的施工水平与能力，以及施工布置、施工方案、施工资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场施工条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由质量管理机构协助业主（或按业主委托）完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人施工进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目施工进度实施控制的基础性文件[3]。

（二）施工进度计划工程项目（包括分部、分项工程）

开工前，质量管理机构应督促承包人向质量管理机构报送施工组织设计或施工进度计划或施工措施计划。承包人向质量管理机构报送的施工计划内容应包括工程项目概述，施工程序与施工工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，施工资源配置计划，施工机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金等）的供应计划等。

（三）施工过程进度控制

质量管理机构应督促承包人按合同规定的总工期目标与报经批准的施工进度计划按章作业、均衡施工文明施工，避免发生突击抢工、赶工局面。出现施工进度严重拖延，并可能因此影响合同目标时，质量管理机构应及时发出加快工程进展或加速施工指令，或直接向承包人发出调整、修改施工进度计划的指示。由于各种原因致使施工进度计划在执行中必需进行实质性修改时，承包人应提出修改进度计划报质量管理机构审查。工程被指令暂停施工时，质量。

四、结束语

水利工程施工质量管理工作是一项非常具有挑战性、含有高技术的工程管理工作，需要相关部门对质量管理机构的重要性的认识，这样可以让质量管理人员致力于水利工程施工项目更投入，更专注，更有成效。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题，水利工程建设施工管理的成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。

参考文献：

[1]贾卫兵.工程建设监理存在问题分析[J].中国新技术新产品.2012（14）.

[2]邓金娥.浅析工程建设监理的安全监督及其作用[J].现代物业（上旬刊）.2012（06）.

篇5：生态水利工程设计水利建设论文

一是，导致自然河流逐渐变成沟渠，这其中主要包含把天然河流建设成直线的人工河流。水利工程可以在一定程度上对水流起到拦截作用，从而增加了河流的蓄水量，除此之外，也增加了上游河道的宽度和深度，也会淹没更多陆地;二是，自然河流逐渐出现非连续性。一般由于筑坝都是顺着河流方向建设的，从而导致出现非连续性，由于水利工程的不断扩张和增加，使得更多的流动河流以及生态系统逐渐变为不动的人工河流和湖泊，促使流动水文、速度、边界以及水深等发生了巨大的变化。由于水利工程的影响使得已经适应原本生活环境的动植物，又要开始适应新的生活环境，这样就会导致很多适应能力比较差的动植物出现淘汰的现象。随着社会的发展和科学技术的进步水利工程设计和技术研究水平也在不断提高，逐渐开始受到更多的关注，传统的水利工程往往仅是可以满足功能需要，但是很容易忽视生态系统和周围环境的影响和破坏，从而造成生态系统功能逐渐衰退，降低自身净化功能，从而损失了水利工程带来的利益。

篇6：三峡水利工程建设

（一）主要成绩

自从1998年以来，全市水利系统抓住国家实施积极财政政策和西部大开发战略，大幅度增加对水利基础设施投入的历史机遇，在有关部门的支持下，共争取中央投资30.41亿元，其中重点水源工程和防洪工程共下达国债资金26.912亿元，新建和续建了重点水源工程17处，重点城市防洪工程18处。17处重点水源工程设计总库容3.11亿立方米，设计灌面128.02万亩，发电装机8.68万千瓦，年发电能力3.86亿千瓦时，县城以上城镇供水厂10处，日供水能力近40万吨；18处防洪工程共整治护岸128.9公里，保护城镇15座。这些水源工程、防洪工程建成后，全市水利化水平将提高5个多百分点，水利基础产业在国民经济中的地位将进一步提高。

面对上述17处水源工程和18处防洪工程建设的繁重任务，全市水利系统干部职工克服技术力量薄弱、配套资金不到位、前期工作深度不够、建设管理经验不足等困难，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，认真贯彻国家水利基本建设的有关法规政策，严格实行项目法人责任制、工程监理制和招标投标制，大力完善前期工作，精心组织施工，加强质量监督，使我市在建重点水源工程、防洪工程建设得以顺利进行，取得了较好成绩。目前，17处重点型水源工程中，万州甘宁、丰都弹子台、云阳咸池一期、梁平竹丰、城口羊耳坝、酉阳小坝二级、黔江洞塘、武隆中心庙、涪陵天宝寺、南川肖家沟、万盛汤家沟、巫溪双通、巴南下涧口、渝北两岔渠系一期、石柱龙池坝等15处工程的主体工程已基本建成（万盛汤家沟已验收）。其中，甘宁、弹子台、羊耳坝、咸池、竹丰、小坝二级、洞塘、中心庙、肖家沟、汤家沟、双通、下涧口、两岔一期等工程已发挥了较好的灌溉、发电和供水效益，不仅进一步改善了区域经济和发展环境，受到当地群众的交口称赞，而且为推进水务体制改革，实现全市水务一体化创造了有利条件。18处防洪工程中，潼南一期、江津几江西段已竣工验收，涪陵、合川、黔江、酉阳、秀山等防洪工程已具有一定形象规模，在保护城市防洪安全、美化城市环境等方面初见成效。如酉阳防洪工程在今年汛期为保护该县县城人民生命财产安全和确保社会稳定方面发挥了巨大作用；江津几江堤防工程西段的建设彻底改变了江津的城市面貌，中央电视台《焦点访谈》称赞几江堤防为“十里长堤，十里风景”。很多地方的堤防护岸建设与城市环境整治紧密结合，已成为一道亮丽的风景线。

（二）成功经验

在近几年来全市的水利工程建设与管理工作实践中，我们也逐步摸索和总结出了一些成功的经验。

1．加强前期工作，积极储备项目，是抢抓发展历史机遇的前提。我市在建重点水源工程都是在重庆直辖前后立项的。在当时几乎没有国家投入的情况下，全市水利系统干部职工以加快水利基础设施建设，促进区域经济发展的历史责任感，不等不靠，积极自筹资金开展项目前期工作，为抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发战略机遇做好了充分准备，争取了主动；国家实施积极财政政策和西部大开发战略后，正是有了较充分的前期工作和项目储备，通过全市上下共同努力，积极争取中央资金投入，才使我市“九五”期间水利基础设施建设得到了快速发展。

2．严把建设程序关，认真实施“三制”管理，是顺利推进工程建设的基础。重庆直辖之初，水利建设工作技术力量十分薄弱，但我们一开始就按照国家《水利工程建设程序管理暂行规定》等水利工程基本建设规范，要求工程初步设计经批准后，作为项目建设实施的技术文件基础，主要内容不得随意修改和变更；如有重大修改和变更，须经原审批机关复审同意。与此同时，全市严格实行了“三制”管理，保证了水利工程建设的顺利开展。1999年，全市重点水利工程全面实行了项目法人责任制；到XX年上半年，全市所有在建重点水源工程、防洪工程全面完善了可研、初设的编制和审批工作，并全部实行了工程监理制，使工程质量、工期和投资得到了较为有效的控制；国家《招投标法》颁布实施后，全市重点水利工程建设项目全部实行了公开招标，市人大财经委前不久对全市水利系统贯彻执行《招投标法》情况进行检查时，充分肯定了我们的成绩。

3．加强工程建设管理，强化质量监督，是确保工程质量的关键。“百年大计，质量第一”。在工程设计、施工、监理中，全市大力引进市外技术力量，弥补了全市技术力量的不足，保证了水利工程建设质量。为加强我市在建重点水利工程质量管理，全市在建重点水利工程都严格按照“业主负责，施工保证，监理控制，政府监督”的质量管理体制，建立健全了工程建设的质量保证体系。市局于XX年成立了水利工程质量监督中心站，配备了精干技术力量，出台了相应的规章、制度，加强了对全市水利工程建设质量的监督管理，确保了工程质量。目前，全市在建工程的单元工程合格率达100％，优良率达到55－85％。

4．落实施工计划，狠抓工程进度，是确保工期的重要举措。施工计划完成情况是考核各工程建设管理的一项重要依据和指标，市局要求各工程以批复的施工计划为目标，紧紧围绕工程质量管理抓工程进度。为确保各工程顺利施工，按计划完成工程建设任务，市局采取了如下措施，一是每年根据各工程资金计划及工程的实际情况，及时完成各工程施工计划的审批；二是市局定期不定期派出检查组督查工程进度、质量，掌握各工程的实际进展情况，对进度较慢的工程给予指导、督促、跟踪检查；三是对施工中问题较严重的工程派出专家组到现场指导，研究解决问题的办法和措施；四是明确目标任务，落实各级责任人，实行月报制，倒排工期落实计划。这些措施有力地推进了工程进度。

5．加强领导，分级负责，是工程建设顺利开展的重要保障。为高标准、高质量地完成各项建设任务，在项目的前期工作阶段，全市重点水利工程建设严格执行了项目法人责任制，并按规定组建了项目法人。市局从XX年起对各区县水行政主管部门实行了目标考核制，实行以奖代补的激励机制，各区县水利部门也都制定了一些切实有效的目标管理办法，层层签定了目标责任书，加强领导，落实责任，为工程建设的顺利开展提供了组织保障。

（三）存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，由于各区县（自治县、市）级财政状况不佳、技术力量薄弱等方面的原因，全市在建重点水源工程、防洪工程建设管理过程中，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下四个方面：

1．工程前期工作深度不够。一是地勘工作深度不够。水利工程前期工作与地质勘测密切相关，而地质勘测是一项耗时长、耗资大、难度也很大的工作。全市多数在建重点水源和防洪工程，由于缺乏前期工作经费、时间要求紧迫等客观原因，重枢纽、轻渠系地质勘察的现象比较突出，有些工程的渠系甚至根本就没有做地勘工作。结果导致工程在建设过程中不得不修改设计方案，造成基础超挖超填量大幅度增加，建设物结构、位置、型式发生重大变更，最终造成工期延长、投资增加。如丰都弹子台、奉节青莲溪、酉阳堤防、荣昌高升桥等工程建设中都发生过这种情况。二是移民淹没调查工作不细。表现在工程移民调查工作粗糙，实物指标调查不清，影响移民搬迁工作进度，造成移民补偿资金大幅度增加。

2．工程建设管理不够规范。主要表现在：一是有些项目业主执行水利工程基本建设程序意识不强，在工程建设中，不严格执行批准的初步设计，擅自变更设计方案，调整建设项目和规模。二是施工组织协调力度不够，合同管理不严密，设计、施工、监理和业主各自职责不明确，影响工程建设进度，造成投资失控，典型的有万州甘宁、酉阳防洪工程等。三是有的工程不按规定招投标，造成工程安全隐患，XX年合川堤防工程发生的安全事故就是这种原因造成的。

3．区县（自治县、市）配套资金不到位，工程未按批准的设计规模完成。目前，全市17处中型水源工程中，除巴南下涧口、渝北两岔本身是渠系配套建设，江津四面山、奉节青莲溪、巫溪双通（含孔梁）正在进行枢纽建设外，其余12处中型水源工程中，只有石柱龙池坝、涪陵天宝寺、丰都弹子台3处工程渠系配套较好，其余工程几乎未进行灌溉渠系配套建设。

4．调概幅度过大。由于前期工作深度不够，建设管理不力，地方配套资金不到位，以及当前采用的定额和编规偏低，移民补偿标准提高等因素的影响，全市在建的17处重点水源工程中，除江津四面山工程未调概外，其余16处水源工程投资概算均进行了调整，平均超概幅度在30%以上，最大超概幅度超过100%。

上述问题不仅影响了工程建设进度，而且损害了我市水利行业形象，在今后工作中必须切实加以解决。

二、决战决胜，全力攻坚，打好今冬明春水利工程建设攻坚战，确保在建重点水源工程、防洪工程既定建设任务的圆满完成（一）认清当前形势，明确目标任务

今年初，公卿副市长代表市委、市政府与水利部和国家计委签定了责任书，明确向水利部和国家计委承诺：全市“九五”期间开工的17处重点水源工程今年全面完成资金销号。目前，17处水源工程投资计划中的中央补助部分已全额下达。按照水利部、国家计委和市政府的要求，市政府办公厅已于今年3月和8月两次发出通知，要求做好国债重点水利工程的收尾工作，市局也在年初将这些重点工程的建设列入了各区市县的目标考核任务。在7月份召开的全市水利系统半年工作总结会上，市局再次布置了国债水源工程竣工扫尾工作任务，会后发出了《关于切实做好在建重点水源工程、防洪工程收尾工作的通知》（渝水基〔XX〕18号），明确了各水源工程、防洪工程建设的具体任务。8月20日，市局又专门召开会议，对17项扫尾工程的竣工验收工作提出了明确要求。我本人也带队对万盛银碗槽、江津四面山、奉节青莲溪、巫溪孔梁、巫溪防洪工程和酉阳防洪工程等建设任务较重的工程进行了调研，逐一明确了完工日期，并与当地水利局和项目业主一起制定了加快工程建设进度和确保工程建设质量的具体措施。根据上述情况，市局研究决定，对工程近期的建设目标任务明确如下：

1．在建工程

万盛银碗槽：今年9月底完成大坝两肩及坝基开挖；10月至明年2月底完成大坝坝体填筑，总填筑量19万立方米，月强度约4万立方米；明年3月至5月底完成大坝面板浇筑及放水设施、溢洪道等枢纽建设；明年5月底完成3.5km渠道工程。

江津四面山：今年10月8日前全面完成公路改道任务；11月底基本完成卧龙沟水库大坝基础开挖，明年5月底完成枢纽建设任务，总浇筑量13万立方米，月强度1.5万立方米；今年9月完成二洞口水库招标工作，10月开工，明年5月底完成枢纽建设，总砌石量1万立方米，月强度0.15万立方米。

奉节青莲溪：今年9月恢复大坝砼浇筑，明年5月底完成大坝、溢洪道、放水设施等枢纽建设，大坝目前剩余浇筑量11万立方米，月强度1.2万立方米；今年年底完成右干渠建设。

巫溪孔梁：今年底完成514米高程以下洞内开挖和堵体回填，一期帷幕、固结灌浆，导流洞封堵和放空管道安装任务，具备XX年初试蓄水条件。

巫溪防洪工程、酉阳防洪工程（隧洞）、合川防洪工程一期、黔江防洪工程（河堤部分）今年年底必须完工；涪陵防洪工程完成投资计划；万州防洪工程、江津防洪工程东段要抓紧施工。

2．收尾验收工程

巴南下涧口和南彭、大足上游、永川上游、渝北两岔一期等5处渠系配套整治工程以及酉阳小坝二级、黔江洞塘、梁平竹丰、涪陵天宝寺、荣昌高升桥、石柱龙池坝、万州甘宁等7处新建枢纽及干渠工程，今年底前完成工程扫尾和竣工验收。

城口羊耳坝、丰都弹子台、武隆中心庙、南川肖家沟、九龙坡马家沟等5处新建枢纽及干渠工程年底前完成竣工验收准备，明年一季度完成竣工验收。

巫溪防洪工程、酉阳防洪工程、合川防洪工程等3处工程，明年3月底完成竣工验收准备，6月底完成竣工验收。

3．前期准备工程

巫溪双通调蓄、云阳咸池二期已完成初设，今年10月底完成初设审批、施工招标等工作，11月开工建设；渝北两岔二期今年9月底完成初步设计，11月底完成初设审批、施工招标等工作，12月份开工。

（二）再鼓干劲，再添措施，全力以赴，打好今冬明春国债重点水利工程建设攻坚战

今冬明春，是国债水源工程、防洪工程收尾的攻坚阶段。打好这个攻坚战，不仅是完成已签定的责任书目标任务的需要，更是争取新上项目和国债水利投资的需要。对此各级领导必须提高认识，进一步增强责任感和紧迫感。今冬明春国债重点水利工程建设的任务已经明确，关键是要制定切实有效的措施，再鼓干劲，狠抓落实。为确保在建重点水源工程、防洪工程按计划保质保量完成任务，各地务必落实以下措施。

1．进一步落实责任，细化工作计划，确保工程建设进度

我市国债水源工程由于前期工作完成较晚、配套投资不到位、移民工作进度缓慢等原因，造成部分工程开工较晚（如江津四面山、奉节青莲溪等），部分工程施工进度缓慢（如南川肖家沟、万盛银碗槽），这给完成今年的目标任务带来一定困难。各区县水利局和项目业主单位一定要认真分析工程建设中存在的困难和问题，研究制定切实的解决措施，狠抓落实，确保目标任务完成。

一是要进一步落实领导责任制，已经确定的三级责任人要认真负责地开展工作，把主要精力放在搞好国债重点水源工程、防洪工程的建设和扫尾竣工上。

二是要进一步细化倒计时施工计划。各工程业主要对已调整的施工（工作）计划进行进一步分解细化，按旬甚至按日落实施工（工作）任务，确定考核时段；对耗时长可能影响目标任务完成的工程（工作）要提早安排开工，对人力、设备不能满足完成目标任务的，要立即充实人力和设备，保证工程施工需要，对图纸不能满足施工进度要求的，要督促设计单位确保施工用图；少数施工环境较差，不能确保正常施工的，项目业主单位要积极向当地党政领导汇报，及时解决存在的各种矛盾和问题；要搞好设计、施工、监理各方面的协调工作，避免工作脱节和矛盾发生，确保施工顺利；开工较晚的江津四面山、奉节青莲溪、巫溪孔梁、万盛银碗槽，竣工扫尾工程量大的万州甘宁、涪陵天宝寺、黔江洞塘、城口羊耳坝，以及正进行初设和初设审批的巫溪双通调蓄、云阳咸池二期和渝北两岔渠系二期等工程要确定专人负责，定期检查，限期完成。

2．严格执行“三制”，保质保量完成工程建设任务

工程建设中严格实行“三制”是依照国家的要求，经过实践证明也是搞好工程建设进度、质量和投资控制的有效措施。在工程扫尾工作中，各区县水行政主管部门要督促项目业主继续认真贯彻执行“三制”，认真贯彻执行水利工程基本建设程序和渝府发〔XX〕60号文件的有关规定。重大设计变更要按规定报原审批部门批准，工程项目要严格实行招投标，合同签定要按照水利工程施工合同示范文本执行。项目业主要充实技术力量，督促监理单位要认真履行好“三控制，两管理，一协调”的职责，完善质量监督体系，严格按水利工程基本建设财务管理制度规定用好工程建设资金。

3．加强质量安全管理，确保工程质量安全万无一失

各工程在加强建设和扫尾的同时，要狠抓工程建设质量不放松，确保工程建设质量和安全。首先，要严格实施“业主负责，施工保证，监理控制，政府监督”的质量管理体制，对质量管理体制不健全的项目，要按国务院279号令的有关规定，严肃查处。其次，要认真落实质量责任终身制，层层落实质量责任人，签定责任书。按照市局的有关规定，各区县水利局的主要负责人和项目业主单位的主要领导均为工程质量的第一责任人。第三，要充实和完善质量监督项目站，各项目业主单位要积极配合质量监督管理工作。第四，参建各方要进一步完善工程质量保证体系，严格质量管理，保证工程质量。市水利工程质量监督中心站要加强巡查，发现问题及时处理。市局将于10月在全市开展水利工程建设质量月活动，各地要按要求对工程参建各方质量保证体系及质量管理工作开展情况进行自查，市局将重点抽查。对搞得好的项目，要通报表扬；对质量保证体系不健全、质量检测评定不规范的工程要通报批评，并限期整改。

4．落实地方配套资金，多渠道投入，全面完成设计批准的工程建设内容

渠系配套资金不到位是全市国债水源工程建设中普遍存在的问题，致使工程效益得不到充分发挥，造成投资浪费。各地必须千方百计筹措地方配套资金，按批准的设计规模完成渠系配套，以充分发挥工程效益。

（三）加强督促检查，确保任务完成为确保目标任务圆满完成，市局将采取以下措施，加强对各工程建设进度的检查督促。一是认真做好在建重点水源工程、防洪工程建设进度月度统计工作。根据各工程月度任务完成情况，对照“倒计时”月度计划进行分析，对未完成月计划任务的工程，将派员现场核查，查找原因，提出整改要求，限期完成。二是结合即将开展的质量月活动，对在建重点水源工程、防洪工程的质量、进度进行一次全面检查，查找问题，研究解决措施。三是对不按时报送月进度或无正当理由未完成月度计划的工程，以及严重违犯基本建设程序和质量问题严重的工程，将采取全市通报批评、扣减年终目标考核得分、暂缓新上工程项目等制裁措施，督促搞好工作。