琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案（共8篇）

篇1：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

琼海市农村建房规划建设

管理工作实施方案

为深入贯彻落实《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府[2011]53号）和省政府近期工作部署，进一步加强我市农村建房规划建设管理，坚决遏制农村违法建设行为，规范农村建房秩序，改善乡村旅游环境，加快推进美丽乡村和特色风情小镇建设，扎实推进海南特色就地就近城镇化，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）以美丽乡村和特色风情小镇建设为抓手，扎实推进海南特色就地就近城镇化，配合“整治违法建筑两年攻坚行动”，利用两年时间，深入开展全市农村违法建筑专项整治，严厉打击农村违法建设行为，坚决遏制农村违法建筑蔓延趋势，至2017年底，全面实现农村违法建筑总量零增长，存量负增长。

（二）按照“区别对待，分类处置”原则，开展全市农村违法建筑分类处置，通过整体拆除、局部拆除、改造后补办手续等方式，至2017年底，基本完成全市农村违法建筑分类处置。

（三）2015年，我市以博鳌镇、长坡镇开展农村建房规划建设管理工作试点；从2016年1月起，将农村建房全面纳入政府监管范畴，实行农村建房规划报建、施工管理、验收备案、产权登记规范化管理，市县全市城乡居民建房规划建设管理“一盘棋”，居民依法依

规建房。

二、工作任务及实施步骤

（一）开展农村违法建筑整治

1.动员部署，调查摸底阶段（2015年6月-9月）

市政府结合琼海本地实际，组建工作班子，制定农村违法建筑整治工作方案和公告，组织召开动员大会，广泛开战宣传，全面部署农村违法建筑整治工作。各镇及彬村山华侨经济区政府组织人员已农村宅基地确权登记证为依据，对本辖区内的违法建筑开展全面调查摸底，分类统计，登记造册，核定认定，切实摸清辖区违法建筑底数，重点核查农村新建建筑。

2.分类处置，强力推进阶段（2015年10月-2017年6月）镇及彬村山华侨经济区政府根据摸底情况和核实结果发布公告，并依法进行分类处置：

（1）整改后补办手续。经整改后符合乡村规划建设许可证和质量管理规定，按照规定可取得乡村规划建设许可证（临时乡村规划建设许可证）的违法建筑，由当事人自行整改并补办相关手续。

（2）自行拆除。核实为全部或局部拆除的违法建筑，由当事人自行拆除；对当事人同意拆除但在规定期限内未能自行拆除或自行拆除确有困难的，由镇及彬村山华侨经济区政府及责任单位负责协调组织有关部门帮助实施拆除。

（3）强制拆除。应全部或局部拆除、当事人在规定的时限内未自行拆除的违法建筑，由镇及彬村山华侨经济区政府负责组织协调有

关部门依法集中强制拆除，强制拆除违法建筑所需要的费用由当事人承担。

3.巩固提高，完善机制阶段（2017年7月-12月）

市人民政府组织职能部门和镇及彬村山华侨经济区查漏补缺，检查验收，对未拆除的区域或拆除不彻底的违建再次依法组织拆除。各镇及彬村山华侨经济区政府及责任单位根据规划及环境整治要求，对拆除违法建设的区域及时进行美化绿化；违反土地利用总体规划，非法占用集体农用地特别是基本农田的项目，要按要求及时复耕到位，将违法用地恢复土地原状。同时要总结经验，完善措施，落实责任，强化监管，建立农村违法建筑整治工作长效机制。

（二）规范农村建房行为

1.宣传发动，开展试点阶段（2015年12月底前）

(1)我市以博鳌镇与长坡镇作为试点，开展农村建房规划报建。施工管理、验收备案管理工作。2015年7月前由市规建部门负责对镇及彬村山华侨经济区规建所展开村镇规划培训。

（2）宣传动员。2015年7月起由市规建部门配合镇及彬村山华侨经济区政府通过进村组、进农户张贴发放通告、宣传单，组织宣传车巡回宣传等多种形式的宣传活动，广泛开展农村建房规划建设管理工作宣传教育，增强居民建房规划报建意识。

（3）开展试点工作。2015年8月起试点镇开展农村建房报建工作，同时总结对农村违法建筑的调查摸底情况，根据情况分类处置，对于符合申请建房条件的农村村民，未经批准在村庄规划范围内集体

土地上建设的住房，且符合“一户一宅”政策和农村居民建房标准规定的，经核验符合村庄规划要求的，可予以补办审批手续。2.总结经验，全面铺开阶段（2016年1月1日起）

对试点工作进行总结，细化并完善农村建房批前和批后监管。

三、责任分工

（一）市人民政府对本行政区域内的农村违法建筑整治和农村建房管理工作总负责，加强组织领导，落实工作责任，健全工作机制，加强对城乡规划建设主管部门、各镇及彬村山华侨经济区政府和村委会等部门的督导和考核，确保各项工作任务顺利进行。

（二）市规划建设主管部门要充分发挥部门职责，配合各镇及彬村山华侨经济区政府做好农村违法建筑调查摸底、登记造册和分类处置工作；加强对农村建房管理试点、农村建房审批管理工作的督促指导；加强对农村建房施工队伍和施工质量的监管力度，开展对农村建筑工匠职业技能培训；依法简化并公布农村建房审批流程。

（三）各镇及彬村山华侨经济区政府作为农村违法建筑整治和农村建房管理工作责任主体，要成立专门的工作班子，落实责任分工，制定工作实施方案，深入开展宣传教育活动；结合农村危房改造、美丽乡村和生态文明村镇建设，组织实施农村违法整治和农村建房管理审批试点，强力推进农村建房规划建设管理工作。

（四）各镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所要加大村镇规划建设管理法律、法规、政策的宣传力度；遵循“逢建必报”的原则，开展农村建房审批工作，严格把好农村建房工程质量、施工安全监管

和验收备案关。

（五）各镇及彬村山华侨经济区人民政府为村镇建设管理的责任单位。各镇及彬村山华侨经济区人民政府应在每个村民委员会配备专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄建设规划管理工作和协助规划所工作，加强对违法建设的巡查，及时发现、制止违法建设行为，并上报违法建设情况。规划建设协管员与村委会干部同等待遇，其工资待遇等均纳入属地政府财政预算。

四、农村建房报建要求

（一）农村建房申请条件

符合下列条件之一的，可以申请宅基地建房：

1.常住人口中已领取结婚证书或未领结婚证已达到法定晚婚年龄的，原宅基地面积低于分户标准，确需分户建房的；

2.因国家建设、垦区移民、灾毁等需要搬迁的； 3.实施村镇规划或村镇改造，必须调整搬迁的； 4.经鉴定属D级危房需要拆建的； 5.法律、法规规定的其他情形。

农村居民有下列情形之一的，不得再申请宅基地建房： 1.宅基地面积符合规定标准再申请新建住房的； 2.出卖、出租、赠与他人或者以其他形式转让住房的； 3.以所有家庭成员作为一户申请并批准后，不具备分户条件而以分户为由的；

4.法律、法规规定不符合申请建房的。

（二）审批原则

1.一户一宅、法定面积原则。以公安部门颁发的农村户口薄为基准，符合建房条件，每户宅基地占地面积不得超过175平方米，建筑层数原则上不超过3层，住宅建筑基地面积不宜大于宅基地面积的70﹪，应留有适当的院落空间。

2.符合规划和风貌管控原则。农村建房必须符合村庄建设规划和土地利用规划，应在规划建设用地红线范围内建房，红线范围外不得建房。农村房屋的建筑设计应当符合当地的风貌特色规划和当地民族民居建筑特色，其建筑方案优先选用我市推荐的《琼海市农村建筑精选设计方案》。

（三）审批程序及期限

按照“户申请、镇审批、市县备案”的流程进行报批建房。1.户申请

在村庄规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设村民住宅的建房户，应向镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所提出申请，填写《建房申请表》及《乡村建设规划许可证申请表》，村委会签署建房意见后，提供土地证、宗地坐标图、身份证、户口本证件材料、设计图纸。（如不能提供土地证，村民应当持户籍证明、镇及彬村山华侨经济区政府或国土所出具的宅基地真实情况证明、村民委员会签署的书面意见等有效文件）

根据村民意愿，可免费选择政府提供的标准图集，也可免费委托琼海市建筑设计院按照村民要求进行设计。

2.镇审批

（1）办理规划报建手续

镇及彬村山华侨经济区人民政府在受理建房申请材料后，符合规划要求的，按照“一次受理、限时办结”的原则，由镇规划建设管理所牵头，在3个工作日内组织规建所、国土资源所等工作人员到农村居民建房现场踏勘。

现场踏勘后，各参与单位应联合做出审核意见，并将审核结果在建房户所在村公示栏进行公示，公示期为5天。

公示期满无异议后，镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所应在2个工作日内将结果报送镇人民政府审批。

镇及彬村山华侨经济区政府批准后，由镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所核发《乡村建设规划许可证》，镇及彬村山华侨经济区国土所应及时办理建设用地使用手续，并报琼海市规划建设局和国土环境资源局备案。

（2）办理施工报建手续

开工放线前，建房户应当向镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所办理施工备案证，提供《乡村建设规划许可证》、土地证明、施工合同、承包人信息，填写《建筑工程施工备案证申请表（三层以下）》。镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所应当自接到现场核验申请之日起五个工作日内派人对现场进行放线情况进行核验，方可开工建设。

在村镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院、商业服务等公共设

施，居民自建三层（不含三层）以上住宅，以及投资额在60万元以上或建筑面积在300平方米以上的其他建设工程，建设单位或个人应当向市规划建设局申请办理《建筑工程施工许可证》；其他建设项目报镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所办理备案手续。

（3）办理竣工管理及备案

房屋竣工后15日内，建房户应将竣工验收时间和地点书面告知村委会或镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所，在3个工作日内办理规划核实手续；验收合格后，建房户或公共服务设施的业主应及时向镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所或市规划建设局申请竣工备案。

3.奖励机制

农村居民申请建房，各项许可免费办理（包括宗地坐标测量费、建房图纸设计费、城市基础设施配套费三项的费用）。为提高村民报建规划积极性，对于按程序报建，对于经验收符合规定且选用我市推荐的《琼海市农村建筑精选设计方案》中符合当地的风貌特色规划和当地民族民居建筑特色的村民住宅，市财政每户给予1万元的专项补贴；对于经验收符合规定的普通的村民住宅，市财政每户给予5千元的专项补贴，并将涉及房屋建设的其他政府补贴（如危房改造补贴、防震加固补贴）与规划报建捆绑。所有财政补贴在房屋验收合格后一次性发放。

4.办理农村房屋产权证书

建房户或公共服务设施的业主持有关建房资料（由市房管部门提

供所需材料清单），向当地镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所申请办理房屋产权证书，由镇及彬村山华侨经济区规划建设管理所按批次报市房产主管部门核发《房屋所有权证》；也可以由建房户直接报市县房产主管部门核发房屋产权证书。

附件：

篇2：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

理

实 施 意 见

为了加强***镇城市规划建设管理，规划区域内建设行为，维护正常的建设秩序，创造良好的生产、生活环境，促进地方经济和社会各项事业和谐发展。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》、《江苏省村镇规划建设管理条例》、《江苏省土地管理条例》、《南京市村镇规划建设管理暂行办法》等有关法律法规，结合本镇实际，制定本暂行办法：

一、镇规划区规划、建设管理

（一）镇规划编制。镇按照国家法律法规编制《***镇总体规划》、《***镇工业园区规划》、《***镇土地利用总体规划》，工业园区、镇规划区应按规划功能区定位，完成控制性详细规划。对于重点地区和近期要开发建设地区要及时编制修建性详细规划，对 个农村居民集中居住区要按传统建筑风格完成村庄建设规划。

（二）镇规划范围。镇规划范围：西至，东至，北至，南至，主要包括规划用地和城镇发展备用地，总面积平方公里。

（三）街道规划区建设要求。

1、街道规划区内各项建设必须符合《镇总体规划》和《控制性详细规划》的要求，镇规划区内各单位不得利用自有零星土地自行建设，镇规划区内的村（居）民个人一律不准以任何方式新建、扩建住宅。原有村（居）民住房因质量问题需要改建的，须经有权部门鉴定后，确属危房的，可以按原面积、原高度、原结构进行翻建。翻建建设要符合镇控制性详细规划的要求，以传统建筑风格为主，同时应考虑建筑的退让，以达到改善街道容貌的要求。居住在镇范围内的村民住宅通过建设农民公寓等形式解决。

2、镇所有建设规划应向社会和群众公示，镇主要领导是规划实施的第一责任人，分管领导作为直接责任人，把镇规划实施情况作为干部政绩考核的主要内容。

3、新办企业全部进入镇工业集中区，并要符合集中区控制性详细规划要求，有污染的企业一律不得入园，现有零散的企业逐步向工业集中区搬迁，严禁工业规划区外新建厂房，从事工业建设。

4、已按规划建成的地区不得擅自改变土地性质、房屋使用性质，未经批准，不得新建、翻建、扩建其他各类建筑。

5、镇经营性土地出让，必须在镇总体规划指导下进行，严格按照土地出让挂牌程序进行公开拍挂。

6、镇区内的电力线、有线电视线、电话线、通信光缆、自来水管网及及各类杆线埋设、走向必须符合镇总体规划，施工前 需向镇建管所报批，在领取同意施工书后，严格按照施工要求安全合理施工，施工完成后，提供线路图，设备清单后等资料，非征地的施工项目，产权单位必须作出服从镇建设需要而无偿迁移的承诺。

（四）镇规划建设审批程序及权限。

镇建设项目审批实行“一书两证”（即：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度。由镇建管所初审后报区建设局、规划局审定后办理“一书两证”，未取得“一书两证”的一律不得开工建设。民生工程、市政工程等特殊工程须经集体研究后，方可先行建设。

二、村庄规划点建设管理

（一）居住点规划布局的确定。

1、根据镇总体规划、镇产业发展规划，结合各村（社区）实际情况，镇区域内共布点 个村庄集中居住区。

2、各村（社区）凡需新建、翻建、扩建住房的村（居）民，依据村（社区）村庄布局规划，在中心村或集中居住点建设。

3、对不在居住规划点的危旧房屋需修建的，必须按“三原”（原面积、原结构、原高度）要求进行改造，并上报镇建管所办理临时建设手续。

4、镇区域范围内主要道路两侧重点控制范围规定： 等公路两侧各200米范围内为建设管理控制区，其两侧边沟以外50米范围内为不准建筑区。等干线两侧各 100米范围内为建设控制区，其两侧边沟以外30米范围内为不准建筑区。各村（社区）已建道路两侧边沟以外20米范围内为不准建筑区。

（二）农村建房审批的有关要求。

1、按照村庄居住点规划布局图确定建设位置。

2、符合规划的经四邻、小组长签字，报村（社区）委会初审。

3、新建两层以上（含两层）的楼房，应提交施工图纸，或选择建设管理服务所免费提供的《南京市农民康居住宅通用图集》中的图纸。

4、报建前要一并提供拟建附属设施的平面图（厕所、厨房、围墙、猪舍及其他附属用房等）。

（三）农村建房审批需报送的资料（符合居住点规划的）。

1、个人申请报告（需有四邻、组长签名）。

2、计划生育证明（镇计生办出具）。

3、户籍证明（户口本复印件）。

4、原宅基地使用证（翻建房需提供）。

5、村（社区）民建房现状地形图。

6、建房施工图纸（或选用建管所负责提供的图集中图纸）。

（四）审批时限。

在规划点范围内，而且申请人提交的材料齐全，建管所、国土所自受理申请之日起，符合规划的原地翻建5个工作日办结，异地新建的10个工作日办结，特殊情况可延长5个工作日。

三、加大控违、拆违工作力度

（一）各居住点审批确定后，各村（社区）委员会主任为第一监督管理责任人，必须严格加强监控力度，保证按村庄建设规划居住点实施。

（二）镇建管所、国土所、市容中队、各村（社区）委会加强配合，采取镇、村（社区）联动齐抓共管，定期巡查等措施，加大对违建的查纠和处理力度。

（三）对已安排到居住点建设的，原有住宅必须先行拆除，保证一户一宅。

四、加强组织领导

（一）深入宣传。各村（社区）委会要利用各种形式，宣传引导农民建房逐步向村（社区）规划居住点集中，要让每个农户了解农村建房的政策和审批程序。

（二）方便群众。镇有关部门及村（社区）既要严格按照程序审批，又要方便群众，提供优质服务；要定期到现场对农户进行指导和协调，及时纠正有关问题；既要重视方案审批，又要重视审批方案的到位。

（三）典型示范。各村（社区）委会要在村庄布局规划范围内，积极完善相关配套设施，引导农民加快集中，镇财政对建设成效明显的居住点给予一定财力补助。

篇3：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

一、中小城市农村私人建房违法用地现状及原因分析

1. 现状分析

目前中小城市农村私人建房违法用地现象很普遍, 管理工作也很难做到一次到位, 根据相关单位卫星遥感监测某地农村用地结果显示, 农村私人违法用地主要问题比较严重, 甚至有违反规定占用耕地的现象, 经调查, 违法占用耕地占总违法用地面积的40%左右, 其中农村私人建房违法用地占总违法用地面积的20%左右, 农村私人建房管理形式非常严峻。

2. 原因分析

造成农村私人建房违法用地的原因有很多, 其中主要原因是由于我国长期发展和管理规划重点都在城市, 缺乏对农村用地资源的管理, 在农村也没有形成规范化的用地管理体系, 很多时候农村村民将建房简单的认为是自己的事, 根本不会涉及到相关法律和法规。归根结底是由于农村农民的文化水平不够, 缺乏相关法律常识, 对于我国国土资源管理制度和法规了解和学习机会不多, 农民普遍在潜意识中认为自己建房与国家无关。而造成这种问题的主要原因还是由于我国农村土地管理部门相关工作人员的基本工作没有做到位, 没有注重日常宣传工作, 才会出现这些问题。

二、中小城市农村私人建房违法用地管理措施

针对当前农村私人建房违法用地现状和造成原因, 相关部门工作人员要重视私人建房违法用地管理工作, 制定切实可行的管理方案, 提升管理水平, 使得农村用地能得到合理的利用和规划。

1. 做好法制宣传工作

农村私人建房违法用地现象普遍存在, 导致这种现象的主要原因是由于很多农民严重缺乏相关法律知识, 简单的认为建房就是自己的事, 因此, 相关部门工作人员要做好法律宣传工作, 在事前宣传, 充分利用每年“6.25”土地宣传活动日, 将国土资源相关法律条文汇编成小册子, 从其中挑选重点内容, 直接将小册子发放到每一个市民手中, 让市民能更好地了解和掌握基本的建房和用地知识。此外, 还可以通过广播、电视以及宣传栏等方式, 大面积撒网, 让中小城市农村市民能真正学习和了解农村私人建房违法用地相关知识和法制制度。只有在思想上增强市民对违法用地的认识程度, 才能减轻工作难度, 达到更加理想的管理效果。并且通过宣传我国国土资源相关法律条文, 发挥市民群众带头作用, 让市民能自主监督自身行为, 并且营造一种浓厚的严管和重罚的氛围, 让农民感觉到国土资源管理的重要性和严肃性, 不敢轻易触犯, 主动约束自身行为。

2. 加强监督和管理体系建设

监督管理体系建设主要是做好事前调查、事中查处以及事后警示曝光等方面的工作, 完善管理和监督工作流程, 将存在漏洞的地方各个击破。事前通过调查, 利用国土资源测绘技术, 调查和掌握农村用地面积分布情况, 然后针对违法建房现象及时进行核查和处理。如果情况属实, 相关工作人员可以先进行书面通知, 然后面对面交谈, 让农民能主动接受并且自己拆除违建房, 通过沟通解决问题是最好的办法, 不会造成不良的影响。其次, 在事后警示和曝光, 以起到一种警示和告诫的效果。相关工作人员经过核查之后, 发现情况属实时, 可以要求农民拆除, 并且还要上报批评, 如果在劝诫拆除的过程中有反抗, 或者不愿意拆除者, 城管和土地管理局相关工作人员可以申请拆除令, 通过正规程序将违建房屋拆除。并且在拆除之后还要例行通知批评, 选择严重违反国土资源管理的典型案例及时曝光, 营造一种强势和严肃的氛围, 以避免再次出现严重违法建房规定的现象, 从而能达到优化执法环境的效果, 促进城乡用地规划工作的开展, 实现城乡的统一协调发展。

3. 集中管理和整体规划

集中管理需要进一步完善国土资源局、基层国土所以及农村土地信息员的执法监管三级网络, 将违法用地行为发现在动工之前, 消灭在摇篮中, 进而发挥基层国土所、村两级土地信息监督员的作用, 及时发现存在的苗头现象, 并且要及时制止。此外, 要发挥三级网络的作用, 实现对农村资源的集中管理和整体规划, 基层国土局和国土资源局以及农村土地信息员要及时合作和沟通交流, 国土资源局要为基层国土所提供可靠的信息资源, 然后由基层国土所将信息资源转达到土地信息员手中, 由农村土地信息员根据当地实际情况整理和分析信息, 制定统一的土地资源管理方案, 并且提交管理方案, 经过国土局和国土所的批准, 最终实施农村国土用地管理计划, 确保计划和方案的可行性和可靠性。只有实现集中管理和整体规划, 才能更好的实现城乡一体化发展, 合理规划农村有限的土地资源, 构建社会主义新农村。

三、结语

综上所述, 中小城市农村私人建房违法用地现象普遍存在, 导致这种现象的主要原因是由于很多农民缺乏相关法律知识, 对我国农村用地和私房建设相关规定还不够熟悉。因此, 针对存在的问题, 相关工作人员要加强法律宣传工作, 让广大农村群众能更好地理解和掌握相关建房违法用地法规和政策, 通过调动广大群众的力量, 结合工作人员的努力, 最终能全面提升整个中小城市农村私人建房违法用地管理工作的质量和水平。

摘要：本文主要分析当前我国中小城市农村私人建房违法用地的现象, 从目前农村私人建房违法用地这种现象中, 分析我国农村土地管理中存在的一些问题, 并且针对这些问题提出一些解决问题的措施。希望通过本文的分析, 能帮助相关工作人员找到一些工作思路, 进而能不断创新用地管理方式和方法, 完善相关政策和法规, 提升管理质量和效率。

关键词：中小城市,农村私人建房,违法用地,管理措施

参考文献

[1]范旭辉, 解玲艳.如何加强农村宅基地管理[J].农民致富之友, 2010, (03) :45.

[2]兰琴, 何音音.探讨新时期农村宅基地管理中的问题及对策[J].科技传播, 2010, (18) :31.

篇4：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

关键词:千岛湖;农村建房;对策

1 千岛湖县城规划区农村建房存在的主要问题

(1)依法管理不到位,违法建设现象普遍。以千岛湖县城规划区内东庄村为例, 城市化快速发展的3年里,东庄村审批出去的宅基地有100多户, 但这些农村建房仅仅在取得规划部门的选址意见书和国土部门的用地许可后就开始动工建设,没有按照法定程序办理村镇建设工程规划许可.由于缺乏后续的放样验线和竣工验收,超高、超层、超红线、超面积建设的现象时有发生,建房纠纷日益增多。同样位于千岛湖县城规划区内的坪山村在2007年超过了30户的农村私人住宅未批先建,违法建设已经成风。

(2)土地资源浪费大。据调查,千岛湖县城规划区内不少农户建成新楼后,旧房闲置或堆放杂物,或让老人“坚守阵地”;有的采取假分户、假离婚骗取宅基地的审批。导致村庄建设用地规模逐年扩大,已经严重影响城市总体规划。以东庄村为例, 东庄村农村人口约700人,而农村建设用地规模已经达到19.8公顷,人均建设用地指标282平方米/人,无论从《土地管理法》还是《村镇规划建设标准》来看,人均建设用地指标已经严重超出规定的指标要求。虽说在办理土地审批手续时,土管部门已经约定必须是一户一宅、建新拆旧,而且《浙江省(中华人民共和国土地管理法)实施办法》第36条也有规定:“农村村民经批准易地建造住宅的,原宅基地应当在住宅建成后交还村民委员会或者农村集体经济组织,并由土地行政主管部门注销原宅基地的土地使用权;属于建新拆旧的,地上建筑物应当自行拆除,拒不拆除的,由土地行政主管部门责令限期拆除”。但开展这项工作难度大,执行率不到10%。

(3)质量安全隐患大。由于千岛湖县城规划区农村建房基本上没有办理工程规划许可证,大多数属无图纸施工或农民私底下请人无证设计,安全隐患很大。按照建筑法规定,3层以上建筑必须要经过正规设计单位进行设计,建筑质量必须经质监部门监督检验。另外,不少农户没有请正规的施工单位进行施工,匠人师傅按照主人的要求干活,主人说要怎么砌砖,要用多少水泥多少钢筋,他们就怎么办,使用劣质建筑材料,安全隐患非常大。

(4)基础设施难配套,村庄环境脏、乱、差。由于集体经济薄弱、土地征用难、缺乏统一的规划等诸多原因,导致与村民生产、生活密切相关的道路、电力、消防、排水排污和垃圾处理设施等基础设施、公共服务设施难以配套,村民新建的房屋室内已经“现代化”,但村庄的环境仍然是脏、乱、差,影响了村民的生活质量,影响了村庄的整体和谐发展,也影响了国际花园城市的整体品位。

2 千岛湖县城规划区农村建房存在问题的原因

上述我县“城中村”建设暴露出的问题,是城乡二元体制束缚下,城市化、工业化过程中出现的阶段性普遍现象,深入分析以后我们发现既有体制的问题,有村民自身的问题,也有管理、引导和服务的问题。

(1)观念陈旧。“城中村”农民较多地接受了城市文明的熏陶,思想观念和融入城市生活的能力相对偏远乡村的农民有更多的优势。但由于现阶段“城乡二元结构”的体制没有完全打破,尽管已身居“城市”,但其所有制形式仍然是农村集体所有制,在管理上仍然实行村民委员会自治形式。农村社会保障制度没有完全建立,使得“离土没离村”的城中村农民仍受传统观念的束缚,思维方式仍有很大局限,法制观念淡薄,考虑问题更多的关注个人的局部利益、眼前利益。

(2)法规缺失。项目建设的规划管理是从项目选址开始到项目竣工验收的全过程管理,农民建房也不例外。新的《城乡规划法》出台以后《实施办法》和《细则》没有出台,对城中村农房建设的具体操作办法没有作进一步明确。县政府2007年下发的210号文件对规划区内的农房建设是明确建设部门必须出具规划红线图。对是否需要办理《用地规划许可证》、《工程规划许可证》;是否需要组织放样和竣工验收均未作明确规定。导致违法建设行为越来越多,并难以界定。

(3)规划滞后。 2004年浙江省政府下拨补助经费编制村庄规划,一段时期内,千岛湖县城规划区内部分村庄都开始编制村庄规划。但村庄规划涉及农民切身利益的农村私人宅基地和承包地在调整过程中遇到巨大阻力,使得规划农居点的建设用地得不到调整,规划无法实施,村民对编制规划缺乏积极性。

(4)监管困难。根据淳政办[2007]210号文件的规定:“规划区范围内的农村私人建房必须征得建设规划主管部门的同意,出具规划选址意见书”,是否需要办理《用地规划许可证》和《工程规划许可证》未作明确。导致目前绝大部分“城中村”农民建房,只办理了“一书”,没办理“两证”。而建设工程的规划管理是全程管理,未办理“两证”,没有提供设计图纸,对建筑立面、超高、超层、超面积的监管很困难。

(5)经济薄弱。除个别“城中村”之外,我县绝大多数“城中村”的村级经济基础薄弱、实力不强,既拿不出“钱”来统一征用调整规划作为农居点的建设用地,也没有资金用于村庄基础设施的配套建设,导致村民只能在阴暗、潮湿的老村“见缝插针”建新房,村庄建筑密度大、土地利用率低,村庄公共基础设施用地被挤占,形成了“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等通风、采光均不能满足要求的新农房,导致了低水平的重复建设,农房越建越新,村庄的整体功能越来越弱。

3 对策

针对千岛湖县城规划区内农民建房存在的诸多问题,经过深入调查研究,我们认为解决问题的关键在于进一步解放思想,统一认识,疏堵结合、让利于民,在实施农居点规划建设和管理上加大执法力度的同时提供各种优惠措施,调动村民依法建设的积极性。重点做好以下几方面工作:

(1)切实做好千岛湖县城规划区内村庄规划编制工作。

规划作为建设的依据,一方面有利于集约节约城市建设用地,确保城市建设稳定发展;另一方面,规划也有利于实施农村建房规划管理,对农民建房起到很好的指导和约束作用。近年我县农村经济发展迅速, 城中村、城郊村农民建房意愿强烈,编制规划显得尤为迫切。

①规划编制的责任主体:规划区范围内东庄村、排岭村、宋家坞村、周坑村、青溪村由规划局负责组织编制;马路村、宕里村、联丰村、汪家村、坪山村、前坞村由青溪新城管委会负责组织编制;屏湖村、进贤村由度假区管委会负责组织编制;其他9个村庄由千岛湖镇政府负责组织编制。

②分清缓急,分期实施。划分核心区和一般区:根据城市近期发展规划要求,将千岛湖城市规划区范围内村庄划为核心区和一般区,核心区村庄包括东庄村、排岭村、宋家坞村、周坑村、青溪村、马路村、宕里村、坪上村、前坞村、屏湖村和进贤村,除上述所述以外村庄都作为一般区村庄。

③规划编制的主要内容:针对规划编制后实施不下去等问题,规划编制要通过深入调查、召开座谈会等形式,提出解决农村私人承包地和旧宅基地调整方案;通过提高规划的透明度,对村民住宅宅基地和建设标准多方面征求村民意见;因村制宜,结合实际,分类编制新农居点详细规划和旧村庄整治规划,新农居点规划提倡“以公寓房和农民联建房为主”的小区模式,旧村庄整治规划通过改善道路、完善市政基础设施和进行原址拆建及房屋修缮等多措施并举改善村容村貌,实现旧村的有机更新。

(2)创新农房建设模式。千岛湖县城规划区农村建房可以按下列3种模式进行建设:第一,新农居点公寓房项目建设模式,该模式与国有土地集资房和经济适用房建设模式相仿,主要由政府按照农居点规划,统一农房设计,将土地征用为国有土地后,严格按项目建设审批程序进行建设,建成后进行产权登记,无偿给征地村民使用。第二,新农居点联建房建设模式,该模式以村委为实施主体,政府统一场地平整,由村委会申报办理开工建设等有关手续,农房设计、建设和管理都以村委会为主。 第三。独门独院农民个人建房模式。该模式一般指在旧村有机更新或因客观条件限制只能安排拼建、插建而形成的独门独户农居,以建房户为实施主体,严格按照规划要求控制占地面积、建筑面积、建筑层次和高度。

(3)出台优惠政策,充分发挥村民和村两委的积极性。针对规划区农居点规划实施过程中遇到的集体土地调整和宅基地清理难等问题,县政府应出台相应的优惠政策。首先,在实施农居点规划和宅基地清理时,腾出来的土地拿出一部分给村里,在规划允许的前提下由村里开发建设,也可由县土地收储中心收储,所得利益归村集体;其次,新农居点统一“三通一平”,费用由县政府给以一定的补助,审批过程中各项行政规费予以减免;通过提供各种优惠政策充分调动村民和村委会的积极性,使规划区农村自愿选择按规划要求进行建设。

(4)明确责任主体。

千岛湖县城规划区农村建房管理最突出的问题在于责任主体不明确,规划区农村建房必须明确农居点建设实施主体、审批主体、监管主体和执法主体。千岛湖镇政府和青溪新城管委会应当成为县城规划区农村建房实施农居点规划建设的实施主体、监管主体,审批主体分别是县国土局、县规划局、县建设局等职能部门。县城规划区农村建房各部门主要职能分工大致应该是:

规划局负责组织编制规划区所有村庄的新农居点规划和老村庄整治规划,为村民提供农村建房标准图集,并核发“一书两证”或乡村建设规划许可证。

千岛湖镇政府负责农村土地调整、宅基地清理、征地拆迁和优惠政策的制定和落实,对农村建房条件、建房标准和规划实施情况进行审查,负责批后监管,对农居建设情况进行日常巡查,发现问题及时上报县拆违办进行查处。

国土局负责宅基地清理、办理土地农专用和土地使用证等审批手续。

建设局负责对3层以上住宅进行质量监督及核发施工许可证。

县城管办整合各部门执法力量负责县城规划区农村建房监督和执法工作。

其他相关涉及单位按各自职能做好配合工作。

(5)简化审批程序。

县城核心区国有土地农居点建设,按国家基本建设项目审批程序办理“一书两证”,统一规划,统一建设,按旧城改造和城市征地补偿标准实施统一安置。而县城规划区集体土地农房建房必须在完成村庄整治规划的前提下,由村委统一上报,千岛湖镇政府统一受理,国土、规划、镇政府等部门实行农村建房审批“一表制”,“联席制”。坚持“四公开、四到场、一监督”的制度,即公开建房用地指标,公开建房用地审批程序,公开建房用地条件及申请名单,公开建房审批结果;选址定点到场,放样验线到场,砌基到场,竣工验收到场;自觉接受全体村民监督。

(6)优化技术服务,提高农居质量安全。县规划局根据自然地理环境、农民生活居住习惯和经济承受能力,组织编制不同层次的农居建筑设计图集,无偿提供并指导农户使用;如果农户不选择标准图集,农居必须请有资质的设计单位设计施工图,并按规定程序上报审批,3层以上公寓住宅施工质量安全必须经建设局质监站检验验收。积极鼓励社会各方力量参与农居设计和支持农居建设。

(7)强化日常监管,提高执法力度。广泛宣传农居建设规划、用地、质量安全监管等法律法规和科学建房知识和抗灾常识,增强农民群众的质量意识、守法意识。县规划、建设、城管和镇政府强化全程监管,特别是千岛湖镇政府要发挥责任主体作用,切实加强违法建筑的综合防控;村委会发现违法违规建房行为应予以制止并及时报告;县城管办要认真开展日常巡查,发现问题及时处理,对违法建筑要及时组织拆违集中行动,坚决遏制违法建筑蔓延势头。县城规划区违法建筑综合防控工作列入千岛湖镇政府和县城管办年度综合考评。

篇5：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

一、申请

符合条件的村民需要建造住房的，向常住户口所在地的村民委员会提出书面建房申请，并如实填写《农村村民个人建房申请表》。

二、集体经济组织内的审查程序

村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组内张榜公布，公布期限不少于30日。跨村建造住房的除在本村村民小组内张榜公布外，还应在建房所在村张榜公布。

公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见并盖章。

村民委员会按比例绘制原房、宅基地及建造位置的平面示意图，并注明四至后，将建房申请人的书面申请、《农村村民个人建房申请表》、平面示意图、公告小样和公布照片及相关资料(户籍证明、原宅基证、离婚证等)一并报送镇政府相关职能部门。

三、相关职能部门的初审

镇政府的职能部门应当在接到村民委员会报送的建房户申请建房的材料后20日内，会同区规划和土地管理局土地管理所进行实地审核。审核内容包括：

1、申请人是否符合申请建房条件；

2、拟用地位置是否符合村镇建设规划和土地利用总体规划；

3、拟建房位置以及层数、高度是否符合规定标准等。审核完毕后，涉及宅基地变化（新增或收回减少）的，由镇政府汇总后统一向区规划和土地管理局申请新增宅基地选址意

见；不涉及宅基地面积变化的，由镇政府直接根据相关村民建房规定为建房户办理闵行区村民建房乡村建设规划许可证。

四、勘测定界

选址意见批准后，由镇政府的职能部门报送有资质的测绘部门定界，并经区测绘管理中心对测绘成果认定，相应的费用由镇政府承担。

五、审批

测绘部门定界完成后，镇政府将审核意见连同相关材料一并报送区规划和土地管理局申请建房用地审批(对于村民建房涉及占用耕地的，区规划和土地管理局汇总上报市规划土地资源管理局申请办理农用地转用手续)。

建房用地批准后，由区规划和土地管理局代区政府下发用地批准文件，区规划和土地管理局土地管理所为建房户办理《闵行区村民建房用地许可证》，镇政府应通知建房户并按照上海市农村村民住房建设管理办法、闵行区农村村民住房建设管理实施意见及相关技术规定为其办理闵行区村民建房《乡村建设规划许可证》。

六、公示

镇政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。

七、范围划定

建房户应在开工前向区规划和土地管理局土地管理所申请划定宅基地范围。土地管理所会同镇政府实地丈量划定宅基地，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度，并做好记录。

八、施工

建房户应严格按照批准的位置、面积、高度要求进行施工。按批准文件要求拆除的旧房必须在规定时间内拆除，并清除地上附着物，交村民小组集体使用。

九、竣工验收

篇6：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

关于进一步加强村镇规划建设管理的实施意见

各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市直有关单位：

为全面提高村镇规划建设管理水平，加快城乡一体化进程，推进美丽乡村建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》、《湖南省乡村建设规划许可管理办法》、《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020）》等有关法律法规，结合我市实际，特提出以下实施意见：

一、明确村镇规划建设管理的总体目标任务

按照城乡统筹的科学发展观要求，以加快推进新型城镇化和实施融城战略为目标，坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设。以重要节点和公路沿线的城镇、乡和村庄为重点，尤其是优先发展和重点扶持国家、省、市级重点镇、乡、村。切实提高村镇规划质量，努力改造人居环境。要塑造不同特色的城镇风貌，一般乡镇要编制重要街道景观设计；村庄建设要突出不同的地域特色、民族特色和乡（镇）、村特色。要通过5-10年的努力，在全市建设一批环境优美、造型别致、生活便利、居住舒适、真正上档次、有品位的村镇住宅小区，把一批基础较好的小城镇发展成为经济繁荣、规模适度、规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全市的城镇化水平有显著提高。

二、加快制定和完善村镇规划

（一）落实规划编制责任。乡镇总体规划、村庄规划和土地利用总体规划是村镇建设发展的蓝图，是建设和管理村镇的基本依据。各地要高度重视村镇规划的编制工作，坚决做到先规划后建设、无规划不建设。县市区人民政府驻地以外各乡镇的乡镇总体规划、详细规划由乡镇人民政府组织编制，经乡镇人民代表大会审查通过后报县市区人民政府审批；村庄规划以行政村为编制单元，由乡镇人民政府负责组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后报县市区人民政府审批。城市规划区内的镇规划纳入城市总体规划，不再单独编排。村镇规划经依法批准后，由乡镇人民政府公布实施，未经法定程序不得改动，确需修改和变更的，应当报原批准机关批准，修改后的规划应当依法重新公布。

村镇规划编制工作分轻重缓急、分区域、分步骤逐步开展，要突出重点乡（镇）、重点村，抓紧公路、铁路主要交通干线、河流两岸和景区景点周边的村镇规划编制工作。2016年底前基本完成乡镇规划，全面完成重点镇、历史文化名镇、名村的村镇规划编制（或修编）工作，2018年底基本完成村庄规划编制工作。

（二）科学编制村镇规划。村镇规划编制应当符合国家有关法律法规和技术标准，符合上位规划的要求，与乡镇土地利用总体规划相衔接，遵循以下原则：

1．合理布局，节约集约用地。新村建设与旧村整治相结合，合理安排各项建设和非建设用地，保护自然景观和古树名木，充分利用各种资源，发展农村特色经济，合理控制建设用地规模，明确基础设施配置，划定适建区、限建区和禁建区。

2．完善功能，保障民生。以方便群众生产生活、营造良好人居环境为目标，合理配置村镇基础设施和公共服务设施，优先安排供水供电、道路通讯、清洁能源、污水排放、垃圾收集等重要基础设施，明确文化教育、医疗卫生、体育健身及敬老院、公共墓地等公共服务设施的建设目标和用地安排。村庄规划应安排足够的预留地，确保村民分户建房和其他生产生活需要，解除村民后顾之忧。

3．保护生态，体现特色。践行绿色生态、节能环保的理念，通过规划引导生态保护、传统村落保护，传承和提升娄底市村镇建筑的文化特征、地域特点、地方特色。

4．综合防灾，确保安全。地处洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害易发地区的村庄和乡镇，应当按照国家和省有关规定，在村庄、乡镇总体规划中制定防灾措施或搬迁实施方案。对新建和迁建村镇的场址应开展地质灾害危险性评估和压矿查询工作。

三、规范村镇建设许可审批

（一）村镇规划区内的建设活动，必须符合村镇规划和乡镇土地利用总体规划。在乡镇、村庄规划区进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口簿原件和有关材料，向所在地乡镇人民政府提交申请书，按照下列规定取得乡村建设规划许可证： 1．确需占用农用地，申请人在办理农用地转用审批手续后，乡镇人民政府自受理申请之日起10个工作日内提出初审意见，报县市区人民政府城乡规划主管部门审查。县市区人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起10个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。2．不占用农用地和使用原有宅基地的，镇、乡人民政府自受理申请之日起10个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。

原有住宅不符合土地利用总体规划和乡镇规划、村庄规划的、原有住宅属文物保护单位或者市级以上历史文化名村、名镇保护规划确定的保留风貌建筑的、原有住宅在地质灾害隐患点及威胁区范围内的，申请原有住宅改建、扩建的，原则上不予批准。根据文物保护等级及风貌建筑特点，明确保护责任单位，视其情况安排专项资金予以及时修缮，凸显风貌特色。

（二）村镇规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或者个人，在办理用地审批手续前，应当取得城市县市区人民政府城乡规划主管部门核发的《乡村建设规划许可证》。

（三）在公路建筑控制区和铁路线路安全保护区内禁止进行其他建设。村（居）民住宅应当与公路保持规定距离并避免在公路两侧对应进行。铁路线路安全保护区内，不得建造建筑物、构筑物。

（四）建设单位或者个人在取得规划许可证件后，再依法申请土地用地手续。

四、严格村镇建设用地管理

（一）严格实行村镇建设用地计划管理。

村镇建设必须符合土地利用总体规划，涉及农用地转用的，应纳入土地利用计划，并根据省下达的新增建设用地计划指标进行分解，实行计划单列，不得超计划审批用地。

（二）严格宅基地管理。

坚决执行“先批后建，一户一宅”的规定，农村村民一户只能在本集体经济组织中拥有一处宅基地，村民住宅异地新建后应当拆除旧宅。新批准的村民建房用地面积要符合《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定和县市区规定指标，不得擅自突破用地标准。村民将原有住房出卖、出租或赠予他人后，再申请宅基地的，不予批准。禁止城镇居民到农村非法购买农村住宅和宅基地建房，禁止变相通过联营合作、入股等形式建设、出售“小产权房”。

（三）严格面积标准。

各地要坚持节约集约用地的原则，结合本地实际，严格确定宅基地面积标准。根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的相关规定，每户农村居民使用宅基地的面积，占用耕地的不得超过130平方米，占用荒山荒地的不得超过210平方米，占用其他土地的不得超过180平方米。各县市区人民政府根据新型城镇化发展要求，保证规划的实施，可结合本地实际，在控制用地方面制订具体审批标准，从严控制建设面积和规模。

（四）规范农村集体建设用地审批。

兴办乡镇企业和村民建设住宅使用本集体经济组织农民集体所有的土地或乡镇村公共设施和公益事业建设需使用农村集体所有土地的，应依法办理土地审批手续，涉及农用地转用审批的逐级报原批准该乡（镇）土地利用总体规划的批准机关批准。

五、加强村镇建设管理

（一）严格农村住宅建设管理。

各地要采取有效措施，引导村民按照规划逐步向城镇、集镇和中心村集中，集中新建居民小区，严格控制零星、散乱住宅建设。整村搬迁以及城镇规划区范围内的村民建房、有条件的城郊区村民建房应当采取统规统建（统一规划、统一建设）的方式，对城镇规划区范围外的村民建房，按照城镇化和集约用地的要求，可以采取统规自建（统一规划自行建设）的方式建设村民集中居住点，有条件的地方可以统规统建。

（二）加强村镇建筑风貌管理。

县市区住房和城乡建设部门应结合农村实际，指导乡镇人民政府在《娄底市农村住宅设计方案图集》中，推荐1到2个农村住宅设计方案，供村民在住房建设时选择使用，引导村庄塑造“一村一貌”建设特色，逐步形成具有地方文化特点的农村风貌。历史文化名镇、名村的新建建筑要与原有建筑风貌相一致，严禁破坏、拆除历史建筑。

（三）加强村镇建设工程设计和施工管理。

在村镇规划区内的乡镇企业、公共设施和公益事业建设项目，3层及以上的住宅应当由取得相应设计资质的设计单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。在村镇规划区内建设学校、幼儿园、卫生院等公共设施，居民自建住宅的建设工程，依法应当取得建筑施工许可的，及时向县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门申请。

（四）加强村镇建设工程质量管理。

结合农村危旧房改造、易地扶贫搬迁、整村搬迁、灾后恢复重建等投资政策，整合项目资金，引导村民集中聚居，增强安全防灾意识，提高农村建筑工程质量。城镇规划区范围内的村民建房鼓励采用钢混结构或砖混结构形式，城镇规划区范围外的村民建房提倡采用砖混结构或砖木结构形式。凡应申请《建筑工程施工许可证》的项目，由市、县市区住房和城乡建设部门负责日常的质量安全监督工作，乡镇人民政府协助，其他建设工程由乡镇人民政府具体负责日常的质量安全监督工作，村镇规划建设管理机构要全程参与和监督竣工验收过程。

六、严肃查处村镇违法建设行为

（一）落实违法建设行为查处工作责任。

村镇规划建设管理由乡镇人民政府负总责，对村民建房行为进行检查监督，对违法违规建设行为进行查处。村党支部书记、村委会主任是辖区内村民建房监管工作的第一责任人，具体负责辖区内的村民建房监管工作，发现有各类违法建设行为，应及时制止、报告，并协助处理。各地要配齐配强规划执法人员，认真履行对村镇规划建设的监督检查职责，建立健全监督检查制度，依法依规履行职责。

（二）严肃查处违法用地和违法建设行为。

对已存在的违法用地和违法建筑进行综合整治，依法进行查处。买卖或者以其它形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收非法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

在村镇规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以依法拆除。对于规模较大、情况复杂的违法违规建筑，乡镇人民政府应及时报请县市区人民政府组织有关部门和乡镇人民政府依法予以查处。

七、强化保障措施

（一）加强领导，明确责任。

各县市区人民政府将村镇规划管理列入政府的重要议事日程，每年不少于1次研究村镇规划管理工作。各乡镇明确一名党委副书记或党委委员主管，副乡镇长分管此项工作。市、县市区人民政府将村镇规划管理工作列入绩效考核内容。将村镇规划的制定与实施情况纳入地方党政领导干部考核，对任期内不依法履行职责以及违法编制、审批、修改和实施村镇规划的依法追究责任。

（二）健全村镇规划建设管理机制。

规模较大及集镇建设任务重的乡镇，单独设立规划建设管理机构，其管理人员一般不少于3人；规模较小的乡镇，可整合规划、建设、国土资源、环保等管理职能，成立综合性管理机构，其管理人员一般不少于2人；有条件的建制村可设立规划建设管理员。

（三）加大财政支持。

各级人民政府要设立村镇规划建设专项资金，加大对村镇规划建设资金的投入力度，从2015年起，各县市区财政从预算内拨付一定的村镇规划建设专项经费，并逐步按一定比例递增，专项用于村镇规划建设管理知识培训、规划修编、基础设施建设、规划执法工作。同时，市本级财政每年安排不少于100万元的专项工作经费。

（四）密切配合，形成合力。

各级发改、住建、规划、国土、城管、环保、交通、农业、林业、水利、卫生、旅游、文化、体育、工商、财政、公安、司法等相关部门加强协作，密切配合，充分发挥职能作用，及时发现并解决村镇规划建设管理工作中的问题和困难，促进全市村镇规划建设快速健康发展。

（五）建立培训制度，提高村镇规划建设管理队伍素质。

加强村镇规划建设管理知识培训，是增强广大干部特别是领导干部的规划意识，提高村镇规划建设管理水平的重要手段。从2015年起，全市乡镇领导干部培训增加村镇规划建设管理知识内容，全市乡镇主要负责人和分管规划建设的领导的规划培训纳入全市党政领导干部的培训内容和计划，培训经费要纳入财政预算；各县市区规划行政主管部门，要根据本辖区内的村镇规划建设管理人员的业务素质和人员流动情况，定期或不定期举办村镇规划建设管理人员培训班。

（六）加强典型示范，狠抓示范点建设。

各级政府要认真扎实做好调研工作，选取中等发展水平的村镇作为示范点，示范点要有代表性，以点带面，促进我市农村的各项建设健康有序发展。娄底市人民政府 2015年8月25日 抄送：市委各部门，娄底军分区司令部。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。各民主党派市委。中央、省属驻娄各单位。

篇7：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

工作方案

为确保农村居民自建房质量与安全，推进城镇成熟的质量安全监管体系向农村延伸，结合住建系统工作实际，制定本方案。

一、总体目标

各级住房城乡建设部门要以高度负责的态度，充分认识农村自建房质量安全工作的重要性，采取有效措施，强化责任落实，加强对农村自建房质量与安全监管，切实维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

二、组织领导

为抓好农村居民自建房质量与安全工作，市住建局成立农村居民自建房质量与安全工作领导小组。

三、主要任务

（一）提供农村居民建房通用图集。各级住建部门要加强服务指导，组织编制富有本地民族特色、功能合理完善、经济美观适用、具有可操作性的农民自建房通用图集，必须具有结构施工图、水电施工图，每套图集不得少于15种设计方案，思南、印江县需考虑抗震设防要求，确保每个行政村有1套通用图集，并组织推广实施，努力形成一批具有地域特点、民族特色和文化特征的铜仁民居新范式。

（二）加大培养培训力度。一是做好乡镇质量安全员培养，各乡镇政府要将农村自建房工程质量与安全纳入安全生产范围，明确1-2人负责农村居民自建房质量与安全工作，同时，要加强基层质量安全员的专业技能培训，市级每年培训不得少于1次，县级每年培训不得少于2次。二是开展农村工匠培训，充分发挥农村建筑工匠带头人的示范引领作用，开展农村工匠带头人培训，基本实现每个行政村都有经培训合格的农村建筑工匠带头人，支持农村工匠带头人以师带徒等形式实施工匠培训，支持建筑工匠带头人组建建筑劳务企业，承接农村居民自建房项目，市级每年至少组织一次农村工匠培训。

（三）加强质量与安全监管。各县（区）住房城乡建设部门要严格执行国家、省建设工程质量安全的有关规定，建立健全农村自建房质量安全管理制度，细化工作措施；要注重发挥村民自治组织的作用，将日常管理和技术服务延伸到村。一是合理选址，选址应避开已查明的地质灾害隐患，特别要避开滑坡体上及其附近、滑坡下滑影响区，崩塌（危岩）下方，泥石流沟口及其两侧附近、下游流通和堆积区，已出现开裂、沉降的地区。二是基础工程，基槽（坑）按照施工图开挖完成后，应进行验槽，并使用轻型动力触探仪检测地基承载力，方可进行基础工程施工。三是建材，农村居民自行采购的钢材、水泥、砖、预制构件等主要建材，必须要有产品合格证明、出厂合格试验单，确保材料质量达标；对现场加工的预制构件必须经试验合格后方能使用，梁、板、柱钢筋绑扎完成后应进行检验，并作隐蔽工程记录。四是施工，施工中要严格按照建筑工地规范化管理，严格按照技术规范和质量标准施工，确保施工质量和安全。五是风貌，农村居民自建房要严格按照图集统一的建筑风貌进行建设，做到与周围环境协调统一，并大力推广农村新型墙体材料和装配式建筑的应用。

（四）做好竣工验收。农户自建房竣工后，乡镇规划委员会应组织国土、林业、环保、村管所等单位对农民自建房进行验收，主要从手续是否合法、面积是否超标、质量是否合格、资料是否齐全（建房合同、建材合格证、隐蔽工程记录、资质证书复印件等），相关验收合格资料作为产权确认依据，并注意保存。

四、保障措施

（一）高度重视，压实责任。市建筑工程质量监督站、市建筑安全服务中心负责全市农村居民自建房质量与安全技术指导和巡查，市建筑工程设计质量监督站负责各区县农村自建房通用图集审查，各县区住建局质监站（安监站）具体负责乡镇农村居民自建房技术指导和巡查。乡镇规划委员会是农村自建房质量安全工作的责任主体，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。乡镇人民政府要定员定编定岗，配齐配强村管所人员，配备相关的质量检测工具（轻型动力触探仪、卷尺等）和办公设备，并充分发挥村支两委在农民自建房中质量与安全监督的作用。

（二）制定预案，健全制度。明确专人负责，全程跟踪质量安全，切实做到安全隐患早发现、早报告、早控制、早化解。落实安全预防预警措施和突发事件应急预案，健全应急协调机制，畅通报送渠道。一旦发生突发事件和重要紧急情况，要按照规定程序立即报告，并迅速启动应急预案妥善应对处置。

（三）加大宣传，提高认识。通过广播、电视、报刊、网络等方式，大力宣传农村自建房质量安全知识，组织开展科学建房知识普及活动，提高广大农民的质量安全意识，切实保障人民群众生命财产安全。

（四）加强巡查，督促指导。市级建设工程质量监督站（安监站）每年对农村居民自建房工程质量与安全进行巡查不得少于2次，县（区）建设工程质监站（安监站）每年巡查不得少于4次，巡查中发现质量与安全问题，要限期整改并跟踪问效。

篇8：琼海市农村建房规划建设管理工作实施方案

本文结合上海宝山区新农村规划工作实践,对大都市近郊新农村规划设计中遇到的现代农村特色、产业发展、村域布局、风貌保护等几个方面的问题提出思考和相应的对策。

一、概况

随着上海经济的不断发展,郊区逐渐成为上海城市建设的主战场和空间拓展的主导方向。在郊区农村快速城镇化进程中,宝山区作为上海市城乡一体化最早和最快的地区之一,近年来在镇、村规划建设和管理等方面取得了一定的成效,宝山“1136”的城镇体系(即1个中心城地区,1个宝山新城,3个新市镇,6个中心村)确立,近期开展编制的新市镇规划和试点村整治规划等都有效指导了镇、村的建设。

二、关于把握现代农村特色

农村是农业生产者——农民居住和从事农业生产的地方,是一个与城市相对应的地域和社会概念,是我国社会结构体系中人群聚落的最基本的单位。

农村规划与城市规划存在一定的区别。首先是规划的物质对象不同,农村是一个以农用地包括耕地、园地、林地、养殖水面为主布局的自然区域,自然生态环境占主导地位,而城市则以人工创造的环境为主;其二,规划空间的使用对象不同,农村规划的使用对象是农民,而农民和城市居民在生产方式、生活环境、生活习惯等方面都存在较大差异。因此,准确把握现代农村特色是做好新农村规划工作的基础。

位于宝山北部综合产业区的农村,具有人口密度低、社区布局分散、相互流动性小、与自然环境关系紧密等特点。在上海快速城镇化发展的背景下,传统的农村社区特征发生变化。其一,产业结构的调整使二产和三产逐渐进入农村环境,由此产生的工业污染和生活污染对生态环境的可持续发展产生影响;其二,农民从事的生产多种方式并存,除少量的农户家庭仍然承包土地从事农业耕种外,大多数劳动力已不再从事农业劳动,而转向在村镇企业或其他企业上班或从商;其三,农村社区的功能已经扩展,农村不仅仅只有农业活动,还有各种各样的工商业活动。农村社区由单纯地为农民提供生活和休息、场所,扩展为以居住功能为主,公共服务保障功能、产业发展和服务功能为辅的三者合一的新农村社区。农村正在变成生产型和消费型兼有的地区。

三、关于农村产业发展方向

建设社会主义新农村的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中,“生产发展”是新农村的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展,没有经济的有力支持,无法实施新农村公共设施建设,更无法改善农村的物质和人文环境。因此,新农村规划应首先从经济、产业的角度提出发展思路,然后在空间规划上加以落实,实现促进农村经济发展的目标。

与城镇发展需要产业支撑一样,农村发展同样需要特色产业和特色经济。宝山特殊的南、中、北三种不同的城镇化形态并存导致宝山农村现状在经济发展、社会形态等方面存在南、中、北的差异,农村产业发展不可能是一个模式。规划必须坚持科学发展观,立足于自身的实际情况,准确定位产业发展方向,走特色发展的道路。

位于宝山南部中心城区和中部新城的农村多以三产或二、三产发展为主,而北部综合产业区范围内的农村由于城镇化程度相对较低,村级经济以二产为主,一产和三产发展薄弱。因此,优化调整农村产业结构,促进村级经济的可持续发展是宝山新农村规划的重要目标。

由于传统农业早已不能适应农村经济的发展,农业必须走现代化的道路,必须大力发展现代生态农业。近期开展的粮食合作社的建设是促进农业产业化发展的良好开端。延伸农业产业链,包括种植——加工——销售各个环节的建设,形成优质谷物、蔬菜等农业产业基地。如罗店光明村位于综和现代农业园内,规划重点提升其农业产业化水平,加大发展农副产品加工业的力度,建设农副产品加工基地型的新农村。

位于宝山最北部罗泾镇的洋桥村,具有与嘉定、江苏太仓交界的区位优势,上世纪九十年代,沪太路公路运输的发达曾经带动洋桥小商品市场经济的发展。规划发挥其商品集散地的传统优势,大力发展服务业,积极培育市场体系,走商贸发展型的路子。

罗店张墅村、罗泾塘湾村则依靠独特的自然人文资源优势,发展农家乐旅游业,走田园旅游带动型的发展道路。充分发掘地方文化和历史传统,开展民居休闲、垂钓、采摘、特色农家菜、地方歌舞表演、民间手工艺制作等特色活动,吸引城市居民来此消费。

四、关于村域空间布局规划

农村既是一个以农用地包括耕地、园地、林地、养殖水面为主布局的自然区域,也是一个社会经济区域,更是一个生态环境、经济、社会的综合实体。统筹规划村域空间布局,促进农村的经济、人居、生态协调发展是新农村建设的首要工作。

(一)合理调整土地利用布局

在经济快速发展的过程中,宝山农村的村域土地利用普遍存在产业布局“遍地开花”的现象,生产和生活用地相互干扰,产生安全、环境、生态等问题。规划不能盲目地按照“三集中”的原则,不切实际地搬迁现有的工业用地,或简单地控制产业发展。一方面,在地少人多的宝山农村,二产是大多数农村的支柱产业;另一方面,村级企业多由于规模小、能级低而无法进入园区,企业的发展受到限制。如何充分利用资源和优势,协调村级产业发展与土地利用受限制的矛盾,成为村域总体规划中需要重点解决的课题。

在罗泾镇洋桥村村域总体规划中,规划提出发展二、三产业结合的综合产业区的发展思路。对于用地内现有的工业,近期应积极提升其产业能级,远期引导向工业园区规模经营。结合产业区内洋桥路上现有的商业设施,引进新的商业服务项目如居家酒店、特色餐饮、手工艺品专卖等,加大发展服务业的力度,使其成为集宁路以北生态农林区中为洋桥、塘湾、新陆三村服务的区域性商业中心。

(二)完善村域交通网络

宝山的农村一般都由数个自然村落组成,多为7-10个自然村不规则地分布在村域范围内,各自然村之间的交通联系以及对外交通的安全便捷对于村民的日常生活尤为重要。宝山是上海郊区城镇化进程较快的一个地区,城市道路网络已覆盖到农村地区,城市干道成为村域范围的过境交通,对村庄造成安全隐患和噪声污染。因此,规划必须以安全、方便为原则协调好城市干道过境交通和村域范围内交通的关系。同时考虑特别是各自然村居住用地内设置消防通道,并预留停车场地。

(三)适地配置公建设施

新农村规划的目标之一是建设一个公共设施完善和适宜生活的社区。农民的生产和生活方式与城市居民不同,不能简单套用城市居住区的标准配备农村居住点的公共服务设施,应充分考虑农民日常生活的需要,如重点建设文化活动中心、社区卫生服务点,在各分散的自然村中配置小型便民点和健身点。

五、关于历史文脉和地方特色保护

中国的传统农村聚落是因地制宜、就地取材、寄托情思、与自然环境相协调的典范。宝山农村具有典型的江南民居村落特色,粉墙黛瓦的建筑与水空间相互交融,体现建筑空间与自然共生的良好关系。新农村规划要尊重历史文脉,保持村庄布局的地方特色,充分发掘地方文化和历史传统,强调地域特色和时代风貌相结合,增添村庄的活力。

(一)传统建筑风貌的保护

各年代的建筑共存是宝山农村建筑风貌的普遍特点。现阶段洋房建设在农村建房中方兴未艾。小洋房虽然在居住环境和功能上较传统建筑有较大改善,但其西化的外立面却与江南传统民居风貌不尽协调,导致村庄整体建筑风貌失去了地域特色和历史文脉的延续。规划须制定农民建房的详细控制导则,如对外立面的色彩和建筑材料等要素的控制,协调村庄建筑整体风貌。

(二)水系网络特色的保护

水网密布是宝山农村的自然特色。但是在经济快速发展的过程中,忽视了对水环境的保护,水系质量日益恶劣,水体面积逐年递减,村庄空间与水环境相互依存的特色逐步淡化。规划应疏理并沟通水系,构建村域范围的水系网络,注重对水系两岸的生态绿化种植,形成水系生态空间。

(三)村庄空间格局的保护

村庄建筑空间的肌理是村庄发展中自然形成的,是村庄历史文脉延续的体现。由于经济利益的驱使,宝山农村存在宅基地违章搭建的现象,造成建筑布局拥挤,不仅对原有居住空间产生功能、安全、卫生方面的影响,同时,违章建筑的存在更严重破坏村庄良好的自然格局,使传统的村落空间失去特色。恢复村庄的历史格局,是保持村庄历史特色延续的重要环节。

六、关于村庄环境整治

村庄整治工作是社会主义新农村建设现阶段最符合国情的现实要求和必然要求,同时也是改善农村的生产和生活环境,加快城乡经济发展,缩小城乡差距的关键工作。村庄整治工作要以解决和改善广大农民迫切需要的基础设施和人居环境问题为切入点,整治村庄生产和生活住区载体。

村庄环境整治应注意以下几个方面:

(一)尊重农民的生活习惯,防止照搬城镇居住小区的建设模式。

农村地区农民的实际生活需求随着社会生产力发展在逐步变化。农民在逐步解决吃饭、穿衣和住房以后,需求转化为对更高层次生活品质的需求。但是,不能盲目套用城镇居住小区公共空间的设计手法,片面强调轴线构图、设计豪华铺装广场,或设置大面积花卉、草坪等不适合农村环境的思维模式,应充分考虑农民的生活习惯,对村庄内的公共空间适当整理,设置休息座椅,建设便民点,健身点等,提供村民交流的空间。同时,村庄内应规划村民放置柴草的场地,方便村民日常生活需要。

(二)量力而行,从实际出发,与本村经济实力相适应,充分尊重农民意愿,不搞大拆大建。

如在道路空间整治中应适当地绿化美化。宝山农村道路普遍存在路幅较小、缺乏绿化美化、道路设施不足等问题。规划结合现状条件适当拓宽道路,增加道路绿化,完善路灯等道路设施,进一步改善村民出行条件。

(三)因地制宜,突出重点,有针对性地解决村庄存在的实际问题,进一步改善村民的生产和生活环境,提高村民生活质量。

市政排污管道的缺乏是宝山农村环境差的重要因素之一。宝山农村均已实现了自来水供水,集中收集和处理生活垃圾,但是污水却处于自然排放的状态。村民的生活污水未经任何处理就近排入河道,严重污染了水质。而将农村地区的污水排放全部纳入城市管网在近期具有一定的难度,规划考虑村庄内部铺设管道统一收集生活污水,经过设置的小型污水生化处理设备净化处理后再排入河道。

七、关于村民参与规划

新农村建设是一个长期、系统的工程,必须实施统一规划、分步实施的策略,做到有计划、有步骤、有重点,逐步推进各项规划的落实。应将实施策略作为规划的重要组成部分,将实施项目、实施时间节点、投资估算等一一详列清单,利于指导建设有序开展。

新农村规划也是一个公众参与的过程,不仅仅是一种自上而下的政府行为,而应该充分调动村民的积极性,让村民参与决策、共同建设,才能最大限度地发挥规划的指导作用。因此,尊重普通村民的利益和愿望是做好规划工作的根本出发点。要加大对农民关于规划知识和法规的宣传力度,鼓励村民积极参与,培养农民良好的环境意识,充分发挥村民在社会主义新农村建设中的主力军作用。

在宝山新农村规划中,我们发现协调土地权属的问题成为新农村规划实施的关键,其直接影响规划的可操作性。宝山农村大多属于村、队两级体制,土地属村民小组集体所有,如跨村民小组用地建房,则需要小组之间协商调整土地。由于不能延用国家征地的政策,大部分土地调整难以实现,而跨村之间的土地调整难度就更大。规划人员要在与村民认真沟通的基础上,了解村民的需求,在诸如道路拓宽、河岸清理、公共空间建设等问题上协调好公共利益与村民个人利益之间的关系,处理好公共空间建设与宅基地土地权属的矛盾等问题,才能得到农民的拥护,提出符合农民意愿的规划方案。

八、结语

新农村建设是一项系统工程,不仅要改善农民的居住环境,更应该统筹考虑农民增收致富、农村社会的全面发展。规划设计人员只有遵循“分类规划,因地制宜”的原则,深入基层做调查,实事求是、开拓创新,坚持以科学的发展观为指导原则,尊重自然生态,尊重历史文脉,尊重农民意愿,才能确保新农村规划的科学性、合理性、可操作性。

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