第一篇：上海市十二五规划全文
上海市松江区十二五规划 全文
一、2010年工作回顾
2010年是实施“十一五”规划的最后一年和“十二五”规划的编制之年，也是上海世博会举办之年。一年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，一手抓迎博办博工作不动摇、一手抓经济社会发展不放松，全力推进办世博、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，按照区委提出的“五个确保”的要求，完成了区三届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”规划的主要发展指标和任务。
(一)大力推进经济结构优化调整，经济运行质量和效益明显提高。积极推进产业结构战略性调整，稳步提升制造业能级。确立智能电网、电子信息、新能源(新能源汽车)和先进重大装备四大产业发展方向，其中智能电网、新能源(新能源汽车)产业基地已经获得市认定。强化区区合作、品牌联动，漕河泾松江高科技园区建设全力推进。提升传统产业能级，推进信息化和工业化融合试点，成为全市首批实践区;启动沪松公路沿线整治和开发，莘莘学子创业园等传统产业区功能提升改造前期准备有序推进。全年主动调整劣势企业266家，腾出土地2826.5亩;五年内累计已调整820家，腾出土地12012.5亩。制定关于加快推进高新技术产业化等措施，设立和争取科技创新专项资金5000余万元，企业技术改造、新产品研发全面加速，全区已有小巨人企业31家、国家级高新技术企业180家。深入开展服务企业活动，推动企业改制上市，锐奇工具在创业板上市;全年为中小企业提供贷款担保11.56亿元，同比增长67.9%;小额贷款公司发放贷款12.45亿元，企业融资难得到有效缓解。加快服务业发展。佘山国家旅游度假区已经成为市郊重要的休闲度假基地，辰山植物园建成开园，西佘山实行免费开放，公共自行车租赁系统、旅游巴士建成运营，天马现代服务业集聚区建设稳步推进，旅游业快速发展。全年接待游客802万人次，同比增长49.6%;实现旅游收入50.1亿元，同比增长52.8%。进一步优化商业布局，加快培育文化、创意等生产性服务业，松江新城国际生态商务区规划方案基本形成，广富林文化展示馆项目进展顺利。严格贯彻落实国家和市推进节能降耗和污染减排各项规定，预计全年规模以上工业企业万元产值能耗0.048吨标准煤，同比下降15%，全面完成“十一五”节能减排目标。全区经济在加快转型中保持平稳较快发展。全年实现生产总值900.48亿元，可比增长15.8%，比“十五”末增长97.3%;工业总产值4337.61亿元，同比增长29.3%，比“十五”末增长103.6%;社会消费品零售额292.16亿元，同比增长16.4%，比“十五”末增长124.6%;财政总收入233.7亿元，同比增长11.5%，其中地方财政收入77.33亿元，同比增长14.9%，“十一五”期间年均增幅分别达到13.5%和15.1%。
(二)圆满完成迎博办博松江任务，城市建设和管理再上新台阶。我们举全区之力，全力以赴、精益求精、协调一致，善始善终做好各项工作，圆满完成迎世博600天行动计划和世博会松江各项任务，为上海办成一届成功、精彩、难忘的世博会作出了积极贡献。城市运行秩序井然。深入开展“三五”集中行动、区市民巡访团巡访等活动，进一步规范跨门店经营和户外广告，加大违法建筑查处力度，全力开展铁路、高速公路、轨道交通沿线环境整治，城乡面貌焕然一新，在迎博测评中泖港镇连续9次位列全市各镇第
一、方松街道先后2次位列全市街道第一。安保工作严密细致。加强口岸查控，圆满完成佘山专项工作和世博安保任务，公安沪昆高速公路枫泾道口工作组被评为上海世博会全国先进集体。强化食品安全监管，7个定点中心厨房为世博园区安全提供食品3226吨。外事和接待工作扎实周密，完成13个结对参展方国家馆日、荣誉日和特别日的观众组织。舆论宣传和社会动员积极有效。全区近11万志愿者辛勤奉献，为世博增添了亮丽的色彩。城市建设和管理进一步加强。松江新城总体规划再度修编，“两规合一”全面落地，完成一批控制性详细规划，松江新城率先初步建成，南部区域为新一轮发展拓展了空间。克难攻坚，高效完成松江段动拆迁任务和松江南站11个配套项目，确保了沪杭高铁顺利通车。80万伏特高压、松卫公路新建、人民北路延伸、嘉松南路改建等一批重大工程竣工。以轨道交通9号线南延伸全面开工为契机，加快老城改造步伐。松江体育中心站地下停车库启动建设，完善地铁上盖物业规划方案，启动上海实验电炉厂等地块改造规划论证。仓城历史文化风貌区动拆迁全面推进，市河两岸治理稳步实施。松江工业区二期和3个小区积水点改造竣工，完成6426户居民天然气改造，已建成50家标准化菜市场。乐都路架空线入地工程竣工。完善公交线网，实行城区内公交线路单一票价，市民出行成本降低，日均客流量同比增加4.8万人次。第四轮环保三年行动计划有序推进。加强水源地保护，完成松江污水处理厂
一、二期技术改造，松江东北部污水处理厂二期开工建设。小昆山水厂建成试运营，水质深度处理设施在市郊率先启用，居民饮用水水质全面提升。成立区应急救援支队，加强防空防灾和气象能力建设，被评为全国人民防空先进单位，城市安全有序运行。
(三)加大城乡统筹发展力度，新农村建设深入推进。积极发展现代农业，全年农业总产值19.13亿元。深化农业产业化、规模化、组织化经营，完善家庭农场适度规模经营模式，全区家庭农场达到960家，经营面积11.89万亩，占全区粮田面积的73%;其中种养结合家庭农场37家。探索建立“机农结合”互助模式，农业服务体系进一步健全。坚决落实市政府下达的菜地种植面积及上市保有量计划，全力保障蔬菜等农副产品供应和价格稳定。休闲农业进一步拓展。制定出台充分利用闲置土地实施意见，加大土地整治复垦力度，成功创建全国节约集约利用土地模范区。出台有关土地出让净收益区域统筹和土地复垦专项资金管理暂行办法，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，初步形成了实施方案。小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作有序推进。加强农村基础设施建设，农村环境进一步改善。实施“百镇千村”清洁保洁行动，整治黑臭河道、村沟宅河83条(段)，改造农村危桥62座，完成2847户村庄改造工程和18个村改居地区环卫设施改造。提升农村公共服务水平。深入推进“千村万户”农村信息化培训普及工程，实施以来已完成培训6469人，宣传普及79938人。加大专业农民培训，五年累计培训19150人，农民就业技能得到提升。积极推进“难点村”治理，深化村务公开民主管理。完善老年农民退养补助政策和土地退养政策，五年内农保养老金标准由每月69.3元提高到359元，征地养老生活费标准由每月320元提高到680元。完善农村合作医疗制度，健全实时结算系统，投保率达到100%。农民健康体检费用补贴从每人60元提高到120元，全年共体检39906人次。城乡居民收入持续稳定增长，预计城镇居民家庭人均可支配收入达到26381元，农村居民家庭人均可支配收入达到14126元，同比增长10.8%和11%，分别比“十五”末增长70.6%和65.8%。
(四)统筹解决民生问题，人民生活持续改善。把促进就业放在民生工作的首要位置。扶持创业带动就业，五年新增就业岗位21.5万个，新办非正规就业劳动组织1930户，帮助成功创业1266人。开通松江大学城人才服务网，积极搭建公益招聘平台，健全就业困难人员托底安置机制，开展就业援助和春风行动，帮助一批未就业高校毕业生、零就业家庭人员、长期失业人员等困难群体获得就业岗位。泗泾、泖港、永丰等街镇完成“万、千、百人就业项目”整合试点。全面贯彻劳动合同制度，提高劳动合同签约率，工资集体协商覆盖20.5万人，成立区劳动人事争议仲裁院。健全社会保障体系。以土地换保障，五年内37439名涉地农民落实镇保。扩大综合保险覆盖面，外来从业人员参保数达到439733人。完善住房保障体系。全区已建成131万平方米公共租赁住房，廉租住房受益面进一步扩大，已有307户家庭享受廉租住房补贴。加快大型居住社区建设，泗泾拓展基地成为全市首批入住基地，完成第二批大型居住社区规划选址，泗泾洞泾基地启动建设。完善社区市民综合帮扶，加大慈善救助力度，全年发放各类救助金额8900万元。深化为老服务，新建一批老年活动室，全区已有养老床位4060张，为7234名老年人提供居家养老服务。落实各类优待抚恤政策，双拥优抚工作得以巩固。加强救助管理，全年共救助流浪乞讨人员等各类对象914名。区残疾人综合服务中心投入使用，成功创建全国残疾人工作示范城市。
(五)加快社会事业发展，公共资源配置不断优化。促进教育均衡优质发展。引进优质资源，与上海外国语大学合作创办上海外国语大学松江外国语学校。松江一中创建市实验性示范性高中通过中期评审，新疆班开班。将农民工同住子女学校纳入区域教育管理体系，全面完成农民工同住子女义务教育三年行动计划，41065名学生享受免费义务教育。推动职业技术教育与产业经济联动发展，上海城市科技学校被推荐为全国中等职业教育改革创新示范学校。发展终身教育，成立全市第一家开放学院。加强科普能力建设，启动新一轮全国科普示范区创建工作。卫生综合改革深入推进，完善医院和社区卫生服务中心的投入补偿机制、运行机制和绩效考评机制。继续实行基本药品零差率和集中采购、统一配送，全年近258万人次享受优惠，减少药费支出1680万元。推进基本公共卫生服务均等化，全面完成国家基本公共卫生服务和重点公共卫生服务项目。健康城区建设和爱国卫生工作全面推进，加强重点疾病防控，完成麻疹疫苗强化免疫接种任务。完成卫生人才队伍建设三年行动计划。经过五年卫生综合改革实践，卫生资源得到有效整合，各级医疗资源利用率逐步提高，基本医疗和公共卫生服务水平得到提升，群众“看病难、看病贵”问题显著缓解，医患关系明显改善。文体事业健康发展。社区文化活动中心建设有序推进，全区已有6家建成启用，其余9家正抓紧建设。群众性文化活动蓬勃开展，原创歌曲《永远在一起》获得第十五届全国群星奖;积极推进全国第三次文物普查工作，被授予全国突出贡献集体奖。成功举办佘山元旦、重阳登高和端午龙舟赛等系列全民健身活动。加快公共体育设施建设，已建成13个社区公共运动场、22个健身苑和424个健身点。民族、宗教、档案、地方志、外事、侨务和对台等工作进一步加强。
(六)深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。国资国企改革深入推进。完成183户国有企业的改革重组，其中100户企业基本完成关停并;106家委办局下属企业实现政企分开，初步建立国资国企监管体系，建立健全国有资产资本控制机制和业绩考核制度，松江民生村镇银行经营效益位列全国村镇银行第一。设立6.29亿元国资国企改革发展资金，探索股权多元化经营模式。深化农村集体资产改革。继续完善新桥镇集体资产改革实践，推动中山街道改革试点，成立了首家工商注册的中山地区农民集体资产联合社。加强公共财政体系建设。政府理财体制机制不断健全，“乡财县管”、国库单一账户体系、电子集中采购等试点改革有序推进，规范和加强政府性投融资监管。坚持内外并举，加强招商引资，全球500强企业采埃孚亚太区总部和研发中心落户松江，全区已有规模以上工业企业2109家;五年累计引进合同外资38.16亿美元，实际到位31.48亿美元。有效引导企业稳定出口创汇，预计全年完成出口创汇400亿美元，同比增长42.4%，比“十五”末增长153.5%。进一步鼓励支持民营经济发展，全年新增民营企业11821户，同比增长47.3%;五年累计实现税收363.68亿元。完成对口支援都江堰龙池镇灾后重建工作，全面启动对口支援新疆巴楚县工作。深化与国内外友好城市的合作和交流，实现互利共赢。
(七)创新社会管理，社会保持和谐稳定。贯彻落实区委《关于进一步加强社会建设的实施意见》，深入推进社区事务受理服务中心标准化建设，部分地区启用一门式平台系统办理业务。社区综合保险实现全覆盖，社区资源逐步向居民共享开放。深化“两个实有”，积极探索实有人口长效管理机制，推进标准化人口综合管理工作站建设。第六次全国人口普查松江工作全面展开。深化流动人口计划生育服务管理模式，已与98个外省(市)区、县签订双向互动协议。加强出生缺陷一级预防，为2500多对新婚夫妇开展优生健康知识培训，全区婚检率达80.1%，名列全市第一。被推荐为全国人口和计划生育综合改革示范区。社区家庭文明指导中心建设推进顺利，完成28290名妇女培训。加强社区红十字服务，推进博爱村(居)委会创建工作，完成1228名救护员培训和10544名群众的救护知识普及培训。加大职业安全健康监管和隐患排查治理力度，深入开展安全生产教育培训，五年累计完成农民工安全生产知识培训165141名，安全生产形势总体有序受控。完成“五五”普法，“法律六进”工作继续深化，大调解格局逐步完善。坚持区领导联系基层制度，加大疑难信访化解和领导下访、包案工作力度，一批突出矛盾得到有效化解。严格落实校园安保措施，农村平安创建工程顺利开展，严厉打击违法犯罪活动，社会治安稳定有序。
(八)加强政府自身建设，政府服务能力和管理水平得到进一步提升。积极推动政府职能转变。深入推进政府标准化管理工作，政府42个部门全部通过ISO9001质量体系审核认证。进一步发挥社会组织作用，28家企业协会实现政社分开。积极推进告知承诺和网上并联审批，完成国家电子政务综合试点，建成网上办公门户。进一步规范政府行政行为。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《市政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》，行政执法行为不断规范;加大行政规范性文件的监督管理，政府合同法律审核制度入选市“依法治理”十佳优秀案例。积极探索公职律师队伍建设。扩大政府信息公开，全年主动向社会公开信息4369条。政风行风测评向基层站所延伸，加强政务公开检查，开展区级机关绩效评估。完善财政资金和公共资金监管系统，实现区本级行政事业单位公务卡推广应用全覆盖。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展社会团体、国有企业“小金库”和强农惠农资金专项检查，重点部门、重点领域和重点环节的资金监管和审计力度进一步加大。探索科级干部考核和选拔任用管理办法，推进科级干部跨部门、跨系统竞争上岗，公务员素质稳步提升。
各位代表，过去的一年，面对上海办好世博会、松江加快自身转型发展等重大考验，全区人民齐心协力、砥砺前行，取得了新的成绩，确保了“十一五”发展目标的顺利完成。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表松江区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的松江人民，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻松部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持松江发展的朋友们，表示诚挚的感谢!
我们也清醒地看到，前进的道路上还有许多困难和挑战，工作中还有不少不足和薄弱环节。一是改革创新的毅力和推进能力亟待增强。松江已到转型发展的关键时期，经济转型、社会建设、城市管理等方面碰到许多新情况、新问题，我们研究还不深，推进改革的办法、途径也不多。二是经济结构调整的力度亟待加大。经历国际金融危机，松江经济发展中的结构性矛盾日益显现。工业面向国内生产占比偏低，较多企业处在产业价值链低端，自主创新能力和综合竞争力有待加强，经济的抗风险、抗波动能力有待提升。三是新形势下协调平衡群众利益、解决民生难题的能力有待提高。面对社会利益多元、社会组织多样、社会矛盾凸显，我们在解决各类社会矛盾和问题时，考虑还不够深，谋划不够细，民生政策的连续性、系统性还不强。四是人口规模和结构有待进一步优化。人口资源环境承载能力刚性约束日益凸显，商务成本攀升，人口老龄化加快，应对人口激增准备不足导致公共资源配置不够，人口综合管理的办法不多，有效性、针对性还有待增强。五是政府自身建设需要加强。政府职能转变任务仍十分艰巨，政府部门工作方式方法亟待改进，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员主动服务群众的意识不强。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2011年主要任务
2011年是实施“十二五”规划的第一年。当前，世界经济正在逐渐复苏，但影响全球经济的不确定性因素很多。我国经济保持平稳较快发展的势头，但宏观管理中“两难”问题增多。松江正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于用好机遇，又要增强忧患意识，切实防范风险，努力开拓科学发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和九届市委十三次、十四次全会精神，认真落实三届区委十二次、十三次全会部署，坚持科学发展、促进社会和谐，把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，深入推进工业化、城市化，全面统筹城乡发展，推进改革创新，加快结构调整，加强社会建设和改善民生，加强和改进城市管理，为松江“十二五”经济社会发展开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年。
建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%，财政总收入同比增长10%，其中地方财政收入同比增长8%，万元生产总值综合能耗和单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，环保投入相当于生产总值的3%，新增就业岗位3万个，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标以内，城乡居民家庭人均可支配收入超过人均地区生产总值增长。
今年要重点做好以下十方面的工作:
(一)下大力气推动结构调整和发展方式转变，提升经济发展质量
改造提升传统制造业。进一步提升传统产业的技术含量和附加值水平，鼓励和引导提高核心竞争力。利用产业结构调整专项资金，加快淘汰落后产能，有效引导和推动产业梯度转移。加快老工业小区整体改造和莘莘学子创业园功能提升，推进松江出口加工区功能叠加，推动松江工业区向国家级综合型经济技术开发区升级转型。
培育发展战略性新兴产业。依托骨干企业和知名品牌企业，重点建设智能电网、电子信息、新能源(新能源汽车)、先进重大装备四大产业基地，加快发展新能源、新材料、生物等战略性新兴产业。推进佘山环球企业中心和时尚硅谷等项目建设。加快产业集聚，完善延伸产业链，推动产城融合发展。
提升服务业质量。推进天马现代服务业集聚区、松江新城国际生态商务区和漕河泾松江高科技园区建设，大力发展研发设计、总部经济、专业服务等服务业。主动对接虹桥商务区，以沪松公路沿线整治和开发为引领,推进东北片地区的经济转型。深化佘山国家旅游度假区综合服务和配套功能，启动旅游集散中心建设，加快广富林文化展示馆建设，基本建成广富林博物馆。加大会务旅游、乡村旅游等旅游产品的开发和推介力度，促进商、旅、文、体、农融合发展。积极推进特色商业街、社区商业、中华老字号品牌建设。加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序。
加快发展现代农业。进一步完善家庭农场经营模式，健全家庭农场扶持政策，大力推进秸杆还田、种养结合，强化农资、农机、农技服务。落实市政府下达的蔬菜种植面积和上市保有量计划，加大资金补贴和设施建设力度，确保蔬菜供应和价格稳定。加强农业基础设施和装备建设，实施农田灌溉泵站改造。推进泖田生态园建设。加快推进横山粮库迁建和老旧粮库改造。加强农产品质量安全监管，落实重大动物疫病防控和农产品上市前农兽药残留批批检测措施。
加强节能减排和环境保护。强化企业主体责任，持续推进节能技术改造，切实加强重点用能单位监督管理。对新建居住建筑全面执行65%的节能标准。完成第四轮环保三年行动计划，着手制订第五轮环保三年行动计划。加强饮用水源地保护，配合市开展黄浦江上游水源一级保护区清拆，积极推进二级保护区所有排污口纳管。建成松江污水处理厂污泥处理处置工程。启动通波塘南段等一批景观河道建设。实施垃圾填埋场终场覆盖、绿化种植等生态修复和环境整治，积极推行城市生活垃圾分类收集、运输、处置试点，启动生活垃圾焚烧厂规划建设。加强截污纳管，强化重点排污企业的环境监管。严格建设项目环境准入，加强源头污染控制。
(二)加快提高科技创新能力，建设充满活力的创新型城市 强化企业技术创新主体地位。培育和扶持一批具有核心竞争力的创新型科技企业、高新技术企业和科技小巨人企业，鼓励支持企业设立技术研发中心和重点实验室，增强企业自主创新能力。激发企业创新活力，努力构建“政府引导、企业主体、市场导向、产学研紧密结合”的科技创新体系，提升区域创新能力。
优化科技创新环境。创新科技管理体制机制，建立财政科技投入稳步增长机制，推进公共创新平台和科技公共服务平台建设，搭建科、银、企合作平台，探索科技与金融结合。深化产学研合作，组建研发联盟，提升科技合作水平。充分发挥松江大学城优势，鼓励大学师生创新创业，推动科技成果就地转化。加强知识产权保护，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。
加快推进人才高地建设。设立人才发展专项资金，以人才需求目录为导向，加大引才引智力度，培养和引进一批科技创新人才、专业化高技能人才和学科带头人才。创新人才激励机制，在住房、子女就学、就医等方面营造良好的人才发展环境。扩展大学生社会实践基地建设，搭建高校毕业生人才服务平台。
(三)加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平
全面加强城市管理。巩固和放大世博管理效应，加快建立健全城市管理长效机制。完成全区“十二五”规划纲要与各专业规划的衔接工作。认真编制土地总体利用规划和各专业规划，加快新城、园区、大型居住社区及新农村建设的控制性详细规划编制。强化城市基础设施规划管理，推进管线综合规划。完善网格化管理常态长效机制，推进人口稠密地区城市综合管理大联动试点。坚决遏制新增违法建筑。大力发展公共交通，完善区域公交枢纽规划，加快轨道交通沿线公交换乘站点和城区港湾式候车点建设，推进松江大学城站P+R停车场对社会开放。围绕“科技防范示范城”创建目标，科学规划、稳步推进城市图像监控系统布局建设，建立全时段监控、全区域覆盖的城市科技防范体系。
全力维护城市安全。把安全放在首要位置，建立和完善城市公共安全体系，逐步提高城市运行的安全度。突出政府监管责任，落实企业主体责任，加强隐患排查治理，确保安全生产始终处于受控状态。进一步规范建筑市场，健全公开、公正、公平的招投标交易市场，坚决禁止转包和违法分包。探索食品安全风险监测机制，加强食品安全专项整治，防控重大食品药品安全事故。启动区应急指挥中心建设，完善城市突发公共事件的监测预警和应急处置机制，切实提高预防和处置突发事件的能力。
完善城市基础设施体系。完成松江新城总体规划修编报批，启动南部区域建设，拓展城市规模，完善城市功能。全面推进轨道交通9号线南延伸工程。继续推进沪杭高铁各项配套工程。配合推进金山支线、电网建设等国家和市重大工程。加快松卫公路二期、九新公路、卖新公路、松蒸公路、沪松公路拓宽及人民南路、辰塔路南延伸工程建设。推进供水集约化，关闭、归并小昆山水厂服务区域镇级水厂，启动车墩水厂建设，进一步提高供水水质。深入推进防空防灾一体化，启动中山中路休闲绿地、佘山国家旅游度假区两处人防工程和新城区室外应急避难场所建设。
加快老城改造步伐。推进戴家浜、保养场地块改造，实施上海实验电炉厂、黑鱼弄等地块动拆迁，完成12万平方米旧住房整治和2万平方米危旧房修缮，探索直管公房、不成套公房改造试点，不断改善居民居住环境。推进轨道交通9号线南延伸沿线同步建设项目，加快松江体育中心站地下停车库、文化综合大楼工程建设，启动乐都路汽车站搬迁改造，着力解决老城区道路拥堵现象和居民区停车难问题。推进尚书坊文化园等建设。加快历史文化风貌区保护性开发，仓城地区重点推进“一河一路一点”项目改造;府城地区重点推进云间路改造。
(四)加大“三农”工作力度，促进城乡一体化发展
稳步推进集镇建设。进一步完善城乡规划体系，优化调整建设用地布局，调控集镇发展规模。加快老集镇改造步伐，统筹资源配置，完善功能配套。推进农村危旧房改造。积极推动自然村落归并，有效引导农民进入小城镇居住。合理配置集镇建设用地指标，节约集约利用土地资源，盘活存量，用好增量。深入推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点。
加强农村基础设施建设。继续加快农村道路建设，实施危桥改造工程，强化城区与镇村交通联系。深入开展“百镇千村”清洁保洁行动，切实提升农村环境质量。推进农家乐污水治理设施建设，完成3000户农村居民生活污水处理工程。
拓宽农民增收渠道。加强对专业农民生产技术指导和培训，提高科学种田和养殖水平，稳步提高农民经营性收入。全面推进新农保试点，提高农保养老金、征地养老生活费标准和农村合作医疗大病报销额度。
促进区域协调发展。在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺区与镇、街道、园区财政管理体制，调动地区发展积极性。完善财政转移支付机制，增加一般转移支付规模，规范专项转移支付管理。
(五)远近结合、统筹兼顾，更加重视社会保障和改善民生 着力促进就业。实施更加积极的就业政策，加强职业培训和就业援助，千方百计扩大就业、稳定就业。全面落实鼓励创业带动就业、培训促进就业的各项政策，建立健全公共投资带动就业机制。加强就业指导和政策扶持，完善就业服务体系，拓宽高校毕业生等就业困难人群就业渠道。强化劳动保障监察，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
稳步提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，推进社会保障体系建设。积极落实涉地农民社会保障。继续扩大城镇职工基本社会保险、外来从业人员社会保险和医疗保险覆盖面，稳步推进综保转入城保。进一步落实医保总额预付制，完善医保服务体系。建立居民经济状况核对系统，完善分类救助政策。贯彻落实国家、市稳定物价的各项措施，保障困难群众基本生活。健全养老服务体系，鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，为7500名老年人提供居家养老服务，新增养老床位300张。完善残疾人社会保障和服务体系，开展全国残疾人“阳光家园”示范区创建工作。推动慈善事业健康发展。
完善住房保障体系。建立健全公共租赁住房建设、管理、运营机制，新建公共租赁住房64万平方米。加快推进动迁安置房建设。着力解决最困难市民的住房问题，提高廉租住房实物配租比例。落实市经济适用房相关政策，加快推进大型居住社区及其配套建设。贯彻落实调控措施，强化市场监管，促进房地产市场健康发展。
(六)深入推进经济体制改革，继续扩大对内对外开放 深化国资国企开放性、市场化重组。组建区国有股权投资管理有限公司，积极构建进退有序、流转顺畅的国资流动体系。探索国有公司多元化经营，推进国有资本向工业地产、基础设施、轨道交通及沿线开发、旅游、商业、产业产权投资等领域集聚。积极履行出资人职责，进一步完善国资国企监管体系，建立科学的企业经营管理和专业人才选拔任免机制。加强国资国企改革发展资金管理，增强国资国企发展后劲。
深化农村集体资产改革。推广新桥镇和中山街道集体经济股份化改革试点经验，稳妥推进农村集体资产产权制度改革。加强农村集体资产经营与管理，规范资产收益分配，确保集体经济持续发展。制定集体土地经营管理办法，提高使用效益。
促进非公经济加快发展。创新服务方式，加大扶持力度，着力解决制约民营经济发展的市场准入、资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。完善中小企业金融服务体系，为中小企业特别是创新、创业型企业发展提供资金支持。支持企业转型升级，推动企业改制上市，促进企业做强做大。
着力提升开放型经济水平。提高招商引资水平，引导外资投向服务业、高新技术产业和先进制造业，促进经济结构调整与转型。适应内外需求，用好两个市场，引导企业大力拓展国内市场，优化外贸结构。继续做好巴楚、马关、丘北、定日的对口支援工作，落实都江堰龙池镇灾后援建长效合作机制。积极融入长三角区域经济一体化发展格局，深化与国内外友好城市的往来合作。
(七)顺应人民群众需要和期盼，进一步发展社会事业 积极推进教育改革发展。坚持育人为本、促进终身发展的教育理念，全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。扎实推进强师兴教计划，完善绩效考核，加强骨干教师队伍建设。全面实施素质教育，促进学生全面发展。松江一中力争创建成市实验性示范性高中。启动教育中心建设。推进职业技术教育与产业经济联动发展，整合终身教育资源，办好办实开放学院。实施新一轮学前教育三年行动计划。进一步规范民办农民工子女学校的管理，加强对民办非学历教育机构的监管。
继续深化卫生综合改革。完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供均等化的基本医疗和基本公共卫生服务。优化区域医疗资源配置，加快区中心医院、泗泾医院等医疗机构建设，深化社区卫生服务，推动区中心医院上等达标。加强卫生人才学科建设，不断提高卫生服务水平。
大力发展体育、人口计生、妇女儿童等社会事业。开展全民健身年活动，举办区第四届运动会，全力做好国内外重大赛事的服务保障工作。加强公共体育设施建设。巩固人口计生综合改革成果，健全统筹解决人口问题的长效机制。创新流动人口服务管理体制，全面推动流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。开展优生促进工程，加强人口早期教育和独生子女社会行为培养，提高人口素质。继续推进妇女儿童、红十字事业发展。完成松江烈士陵园改建工程，努力再创全国双拥模范城。
(八)推动文化创新发展，增强城市文化软实力
提升城市文明程度。大力传承办博精神，积极争创全国文明城区，倡导全社会普及文明礼仪，逐步革除市民不文明陋习，提升市民素质，促进城市文明。加大科普宣传针对性，启动区民防科普教育馆建设，扎实推进全国科普示范区创建，提高全民科学文化素养。
完善公共文化服务体系。加强公共文化阵地建设、管理和利用，加大文化队伍建设和优秀文化项目的培育力度，不断挖掘、传承和弘扬地区优秀传统文化，进一步丰富公共文化服务内容，提升公共文化服务水平。举办松江建县1260周年及《平复帖》邮票发行纪念活动，开展各类群众性文化活动，进一步满足人民群众的基本文化需求。
大力推动文化产业发展。建立和完善文化产业发展政策，发挥文化产业发展扶持资金作用，加大对区内文化产业园区和文化企业的扶持力度。整合区域文化资源，推进泰晤士小镇创意产业集聚区、仓城胜强文化创意集聚区建设，大力发展文化、创意产业。整顿规范文化市场经营秩序，创造繁荣有序的环境。
(九)大力推进“智慧城市”建设，全面提升信息化水平 加强信息基础设施建设和管理。制订信息基础设施建设规划，建成管理平台。进一步完善无线信号覆盖，启动“城市光网”建设，光纤入户实现城镇区域全覆盖;完成“无线城市”三年工作目标。稳步推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，基本完成广播电视有线网络整合。推进信息安全保障体系建设，大力营造可信可靠的信息网络环境。
提升信息化应用水平。积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化，加快推进城市交通智能化，提升城市智能化水平。完成教育专网建设，建立数字化校园建设评估体系。启动市健康信息网工程松江试点，逐步实现人人享有居民电子健康档案。强化政务信息共享，深化法人领域电子政务应用，推广办公门户应用，完成企业行政审批平台建设。
推进信息化与工业化融合。进一步推进“两化融合”实践区工作，完善“两化融合”项目管理。加快软件和信息服务业发展。继续推进社会诚信体系建设，推动信用产品在政府、企业间的应用，引导企业增强信用意识。
(十)加强社会管理，保持社会和谐稳定
进一步加强社区建设和管理。健全社区管理服务网络，规范社区事务受理服务中心运行机制和管理体制，完善社区居民生活服务体系。继续推进社区综合保险。加强住宅物业管理和业委会建设，激发居民参与社区管理的积极性。建立健全“两个实有”全覆盖常态长效机制，加强户籍人员居住地服务和管理。研究制定人口综合管理办法。深入开展第六次全国人口普查工作。落实社区注册志愿者制度，推进社区志愿者队伍建设。
鼓励社会各方参与社会建设和管理。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理的桥梁纽带作用，促进社会和谐。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。积极做好对台和侨务工作。加强对社会组织的培育和分类指导，鼓励公益性社会组织参与社区服务。加强社会工作者队伍建设，提升专业服务水平。
有效预防和化解社会矛盾。大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，深入推进“法治城区”创建工作。启动“六五”普法，贯彻落实《人民调解法》，进一步拓宽人民调解领域，夯实安置帮教基础。加强和改善信访工作，完善重信重访、第三方参与信访、信访核查终结等制度，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。着力构建社会治安综合治理大平台联动机制，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
三、关于《上海市松江区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要(草案)》的说明
区委、区政府对制定“十二五”规划工作高度重视，早在2009年就部署前期研究工作。在全区开展“十二五”规划大讨论，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思路、解决难题的过程。三届区委十二次全会审议通过了《中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府据此制定了《上海市松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议批准后，颁布实施。下面，我就两个问题作简要说明。
(一)关于“十二五”规划的总体考虑
“十二五”期间，是松江深入推进工业化、城市化和全面统筹城乡发展的关键时期，是深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《纲要(草案)》根据区委《建议》，立足“十一五”发展基础，着眼“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标。
“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”和建设“四个中心”的总体要求，紧紧把握虹桥商务区建设和长三角一体化发展的历史性机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推进工业化、城市化和城乡一体化，坚持创新驱动、转型发展，三次产业融合发展;坚持以松江新城功能完善为核心，全面推进城镇化建设;坚持以民生保障为根本，确保改革发展成果惠及人民群众，初步建成工业经济发达、服务经济繁荣、新城功能完备、环境生态友好、社会和谐稳定、人民幸福安康的现代化新松江。加快建设现代化新松江，既是市委、市政府对松江的明确要求，也是松江人民的殷切期盼。创新驱动、转型发展，是松江站在新的起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于经济社会发展各个环节和全过程，切实做到以创新促转型，在转型中谋发展。“十二五”发展要贯彻六个基本要求，这就是必须切实推进经济结构调整，必须不断完善城市功能，必须深入推进城乡统筹，必须保障和改善民生、促进社会和谐稳定，必须坚持可持续发展战略，必须坚持深化改革扩大开放。
“十二五”时期全区经济社会发展的目标是：转变经济发展方式取得新的实质性进展，经济结构和效益不断优化，城市功能更加完善，城乡更加和谐，环境更加优美，改革开放取得重大进展，人民生活水平和质量明显提高。《纲要(草案)》还提出了五个方面的主要目标和40项具体指标。一是经济实力进一步增强，发展质量稳步提高，全区生产总值年均增长10%左右，地方财政收入年均增长8%。二是产业结构进一步优化，经济效益明显改善，第三产业增加值增幅高于全区生产总值增幅，工业增加值率达到23%。三是城市功能进一步完善，城市品质全面提升，现代化基础设施框架初步形成，城市文化软实力全面增强。四是民生工作进一步加强，人民生活水平显著提高，城乡居民收入持续稳定增长，就业和社会保障体系更加健全，新增公共租赁住房320万平方米以上。五是生态条件进一步改善，人居环境更加优美，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降。 提出上述目标的主要考虑，体现市委、市政府对松江的战略定位和要求，与2020年松江要基本建成经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江目标相衔接，适应发展转型的要求，更加突出提高经济发展质量和效益、促进科技创新、提升城市服务功能、改善人民生活质量和加强生态环境建设，体现规划的战略性、前瞻性和指导性。
(二)“十二五”时期的主要任务
《纲要(草案)》提出了八个方面的主要任务。下面，作简要说明。
科学发展仍然是解决所有问题的关键。经过多年的高速增长，松江正处于转型发展的关键时期，依靠出口和投资拉动为主的外延式增长模式难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。我们要抓住重要战略机遇期，在科学发展的主题下推动经济社会又好又快发展，关键是不再片面追求速度，把重点放到转方式、调结构上来，放到提高质量和效益上来，放到增强自主创新能力、提高节能环保水平上来，走出一条科学发展之路。一是突出全面推动产业结构转型升级，把结构调整作为转型发展的主攻方向，大力提升制造业能级，改造提升传统制造业，积极培育战略性新兴产业，加快发展服务业，积极发展现代农业，形成二三产业共同驱动，三次产业融合发展新格局。二是突出生产要素优化配置，大力推进科技创新，加强人力资源开发，促进土地资源节约集约利用，加强政策扶持和引导。三是突出城市建设和管理，坚持以人为本、建管并举、管理为重、安全为先，加快把世博经验转化为城市管理长效机制，加快城市化进程，着力打造上海第一个功能完善的郊区新城。四是突出城乡统筹区域协调发展，进一步优化区域空间布局，发挥新城和集镇对农村地区发展的带动作用，加快推进集镇和新农村建设。五是突出可持续发展，把节能减排放在重要位置，推行低碳发展模式，加大环境保护力度，加强生态建设。 第一章
发展基础与形势
一、“十一五”回顾
“十一五“时期是松江发展不平凡的五年，面对国际金融危机的冲击和自身发展转型的挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，大力推进工业化、城市化和城乡一体化，实现了“十一五”规划确定的主要发展目标和任务，为“十一五”乃至更长远的全面、协调、可持续发展奠定了扎实基础。
1、经济持续健康发展、发展质量稳步提高
面对金融危机的严重冲击和诸多外部环境不利影响，松江实施了一系列的促进经济发展的政策，全力保增长、调结构，实现了经济的持续健康发展。
经济总量较快增长。2010年，全区生产总值达到900.48亿元，年均增长13.2%(图一)。全区实现财政收入233.7亿元，年均增长13.5%;其中地方财政收入77.33亿元，年均增长15.1%。固定资产投资稳步增长，五年累计完成固定资产投资1098.35亿元。经济结构进一步优化，三次产业比重由“十五”期末的1.6:71.1:27.3调整为“十一五”期末的0.9:68.1:31.0。在复杂的环境下能保持较快增长，成绩的取得十分不易。
工业不断做到做强。2010年，全区工业总产值达到4337.61亿元，年均增长15.3%，占全市工业产值的比例达到七分之一(图二)。全区实现工业增加值584.01亿元，年均增长11.1%。预计实现工业利润150亿元，年均增长20%。全社会研究与开发经费支出相当于全区生产总值的比例达到1.75%，高新科技产业占工业总产值的比重达到59.3%，科技创新能力不断增强。主导产业获得长足发展，五大主导产业产值占全区工业产值的比重达到80.7%。园区内工业产值占全区工业产值的比重达到80%，产业集聚效应进一步体现。“十一五”时期累计调整劣势企业820家，腾出土地12012.5亩，工业结构逐步优化。
第三产业加快发展。2010年，第三产业实现增加值279.32亿元，年均增长15.6%。社会消费品零售总额达到292.16亿元，年均增长17.6%，对经济的拉动作用日益明显。上海欢乐谷、辰山植物园、东方佘山索菲特大酒店等一批功能性项目相继建成，佘山国家旅游度假区初步形成亮点。2010年，全区旅游接待人数实现802万人次，是“十五”期末的3.4倍(图三)。一批总部经济型、科技创新型企业和现代物流企业落户。积极推进上海漕河泾开发区松江高新产业园发展。房地产业加快发展。“十一五”时期，房地产投资累计达到620.52亿元，是“十五”时期的近2倍，房地产销售面积累计1440.79万平方米，比“十五”时期增长41.7%。
2、各项社会事业不断发展，人民生活水平进一步提高 各项社会事业全面进步。新建各类学校26所，改建各类学校26所，通过回购和专制增加公办教育资源6所，校安工程有序推进。“十一五”期末，教育总资产达到32.6亿元，比“十五”期末增加173.2%。免除义务教育阶段学杂费喝书本费，农民工子女教育体系基本形成，教育基础地位不断巩固。全力推进卫生综合改革，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，深化社区卫生服务，加强健康城区建设，推进基本公共卫生服务均等化，在全市率先实行基本药品“零差率”销售。加强医疗资源整合，新建、迁建和改建区妇幼保健院、方塔中医医院、乐都医院等5所医院。积极开展“万部图书、千场电影、百场文艺下农村、进社区、到工地、入军营”活动。群众体育设施不断完善，五年新增公共体育场地面积36.9万平方米，全民健身活动蓬勃开展。认真组织特奥会相关赛事和服务工作，参与“汇丰银行”杯高尔夫球世界锦标赛等体育赛事举办工作。加强社区资源整合，第一批单位的体育、文化、教育设施资源有序面向社区，实现共享开放。社会养老事业快速发展，新增养老床位1546张，共为7234名老年人提供居家养老服务。积极开展双拥共建活动。全面加强人口计生工作。深入推进科普工作。加快发展残疾人失业。大力推进村(居)务公开民主管理工作，完成两届村(居)委会换届选举。妇女儿童、民族宗教、台湾事务、侨务、外事、地方史志、档案等各项事业有新进步。
就业和社会保障体系逐步完善。实施积极的就业政策，积极开展职业培训，鼓励创业带动就业，落实促进非农就业各项措施。“十一五”期间平均每年新增就业岗位超过4万个，城镇登记失业率保持在4.5%以内。社会保障体系框架基本形成，城镇社会保险事业进一步巩固。全面实施小城镇保险制度，解决了37439名离土农民的社会保障。通过衔接镇保养老金，征地养老生活费从“十五”期末的320元/月提高至“十一五”期末的680元/月(图四)。稳妥推进征地养老人员参加城镇居民基本医疗保险工作，抗大病风险能力明显增强。外来人口综合保险参保人数超过43万人，是“十五”期末的2.2倍。城镇居民和农村居民最低生活保障水平分别由“十五”期末的300元/月和2340元/年提高到“十一五”期末的450元/月和3600元/年。
人民生活质量进一步提高。2010年末，城镇和农村居民家庭人均可支配收入预计分别达到26381元和14126元，年均增长分别为11.3%和10.6%(图五)。城乡居民储蓄余额470.05亿元，年均增长21.3%。人民生活质量稳步提高，户籍人口平均期望寿命达到82.4岁。城乡居民文化娱乐占生活消费支出的比重由“十五”期末的4.2%提高到“十一五”期末的6.2%。
3、城镇体系建设不断完善，松江新城建设有序推进
基础设施加快建设。对外交通更为顺畅，轨道交通9号线开通运营，南延伸工程全面启动。沪杭高铁投入运营，金山铁路支线复线工程启动建设。G15沈海高速、S32申嘉湖高速建成通车，G60沪昆高速改建完成。高速公路里程由“十五”期末的65.3公里增加到“十一五”期末的122.3公里。城内道路交通条件大幅改善，松浦二桥、松浦三桥建成通车，完成辰塔路新建，龙源路、人民北路延伸，沈砖公路改建等工程。新建道路641公里，“十一五”期末道路总里程达到1586公里，路网密度为2.62公里/平方公里。供电设施不断加强，建成2座220千伏变电站喝16座110(35)千伏变电站工程。供水设施加快建设，新建20万吨/日小昆山水厂，松江自来水公司二水厂水质深度处理设施在市郊率先启用。防汛保障能力得到增强，松江境内黄浦江、斜塘、园泄泾、大泖港“一江三支”防汛通道建设基本完成，区域内市级防汛墙全面建成。
新城建设有序推进。引进优质卫生资源，上海市第一人民医院(南部)启用。满足社会教育需求，一批幼儿园、中小学等教育设施投入使用。大学城体育中心、方松社区文化活动中心建成开放。广富林文化展示馆等项目建设有序推进。开元地中海商业广场等一批商业设施相继建成。泰晤士小镇特色风貌区落成，三湘四季、文翔名苑等一批中高档住宅建成。加强规划引导和控制，松江新城南部区域和国际生态商务区启动规划和建设。配合沪杭高铁松江南站启用，推进一批路桥基础设施建设。
老城改造稳妥实施。推进交通排堵保畅工程，完成中山中路、荣乐路、谷阳路等道路改造工程。乐都路等道路架空线入地工程竣工。基本完成城区供水旧管网改造。完成27000多户老城区天然气管网接装改造工程，松江城乡家庭用气普及率达97%以上。松江科技馆改造、平高世贸地块综合改造、原民防地块改造等项目基本竣工，红宾院危旧房屋综合改造完成。中山中路休闲绿地项目有序推进。仓城历史文化风貌区“一河一路一示范点”改造启动。辟建停车专用车位，缓解老城区停车难问题。加快推进旧房综合整治，“十一五“时期累计完成旧房综合整治144.5万平方米。
集镇建设稳步推进。规范调整集镇建设规划，完成一批镇级总体规划的修编工作，不断推动集镇的建设发展。推动九亭等镇规划调整，实施一批基础设施社会事业项目。启动小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作。
城市管理水平进一步提高。城市化率达到82.1%。完成了城市规划和土地利用规划的“两规合一”工作。实施公交优先战略，居民出行更加便捷，公交出行成本进一步降低(图六)。加强社区“三中心”建设，社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心实现全覆盖，社区文化活动中心建设有序推进。创新城市管理模式，城市网格化管理在全市率先实现全区全覆盖。加快城市绿化建设，五年新增绿地278公顷，全区绿化覆盖率达到44%，被评为全国绿化模范城市。全力推进拆违工作，五年拆违累计超过305万平方米，市容环境明显改善。区域食品药品安全有序可控，安全生产工作进一步强化。建立健全应急管理机制，应对突发公共事件的处置能力全面提升。以《迎世博600天行动计划》为抓手，深入开展社会主义精神文明建设。圆满完成了奥运会、世博会期间的安保和服务任务。社会平安建设取得新成效，获得“全国社会治安综合治理长安杯”。
4、新农村建设成效明显，农村发展条件不断改善
现代农业积极发展。“十一五”时期，累计建成设施粮田4.54万亩，设施菜地1.5万亩，形成了以浦南为重点的主要农产品集中生产区域。进一步加大基本农田保护力度，农业基础地位得到巩固。家庭农场发展至960户，经营面积11.89万亩，占全区16.29万亩粮田的73%。通过发展家庭农场，农业规模化、集约化经营程度大幅提高。加强农业服务体系建设，基本建成区粮食储备基地，完成一批粮食烘干设施建设。特色农业、休闲农业实现较快发展。
农村基础设施建设明显加强。积极实施整洁村创建，完成11624户村庄改造和116个村的环卫设施改造，农村面貌焕然一新。完成48个经济薄弱村道路改造765公里，危桥改造613座。加快供水管网改造，浦南地区供水管网改造完成，浦北地区供水管网改造积极推进。实施农村水环境治理工作整治黑臭河道152条(段)226公里。建成117个村级社区事务代理室，实现村级卫生室、综合文体活动室、小超市全覆盖。农村地区有线电视入户率达90%以上。新建农民体育健身工程98个。
农民保障水平显著提高。农保养老金逐年递增，从“十五”期末人均每月68.3元提高至“十一五”期末的359元(图七)。2010年，去农村合作医疗保险投保率达到100%，农村养老保险投保率实现全覆盖。建立了由区级医院、镇社区卫生服务中心和村卫生室组成的三级卫生服务体系。实行农村合作医疗基金区级统筹和村卫生室就诊“三费”减免政策。提高各级医疗机构报销比例，保障农村居民有序就医。
5、生态建设与环境保护取得新进展，人居环境更加优美 大力推进节能减排。“十一五”期末，单位生产总值综合能耗较“十五”期末下降20%以上，万元生产总值用水量下降率达到36%。水污杂物化学需氧量较“十五”期末消减了30%，大气污染物二氧化硫排放总量控制在市政府下达的指标之内。严格执行建设项目环评制度，加强源头污染控制。大力发展循环经济，推进节地、节水、节电、节材，提高资源综合利用效率。加大淘汰落后产能和节能减排力度，五年累计淘汰落后产能项目703个，节约标煤29.64万吨。一批建设早、产出低、污染重的印染、毛纺、小化工、小钢铁、小冶炼、小铸造行业基本退出，上海沪江铁合金长、“三金”(金宝山、金泉山、金腾山)等高能耗高污染企业相继关停，区域整体改造不断推进。
进一步加大环境保护力度。全面完成第三轮环保三年行动计划，第四轮环保三年行动计划有序推进。2010年，环保投入相当于全区生产总值比例达到3.04%，重点监管企业污染物稳定达标排放率达到99%以上。叶榭、泖港、新浜三座污水厂建成并投入使用，松江污水厂和东部污水厂扩建全面完成，建成污水收集管网433公里，新增污水纳管单位4142家，全区污水处理能力达到36.1万吨/日，城镇污水处理率达到90%。积极推进垃圾初级分类，生活垃圾无害化处理率达到83%。加强大气污染治理，环境空气质量优良率达到90%以上，环境质量总体良好。
6、各项改革稳步推进，对内对外开放水平保持稳定
继续深化各项改革。区级、镇级机构改革取得阶段性成果。公共财政体系不断完善，区与街镇财政管理体制改革深入推进，招投标工作机制不断健全。投融资管理体制改革不断深化。固定资产投资项目审批制度改革顺利完成。国资国企改革取得阶段性成果，完成新松江置业(集团)公司重组和区国资经营公司、城投公司组建工作，不断完善国有(集团)资产管理办法和公司法人治理结构。农村集体经济管理制度进一步完善，新桥、中山先后成立农民集体经济联合社。社会领域改革进一步深化，实施城乡教育、社区卫生经费、农保资金区级统筹。建立完善土地储备机制，成立区土地储备中心。
继续扩大对内对外开放。2010年出口产品总额预计达到400亿美元，年均增长20.4%，占全市出口产品总额的比例达到五分之一。进一步优化外商投资环境，五年累计引进合同外资38.16亿美元，实际利用外资31.48亿美元。民营经济和中小企业不断发展。“十一五”时期，全区新增民营企业3.5万户，民营经济累计实现税收363.68亿美元，占全区税收的比重达到42%。加强与长三角及国内其它地区的交流合作，顺利完成对汶川地震灾区及其它受灾地区对口支援工作，继续加强对西藏、新疆、云南等地区的帮扶与协作。
7、政府服务不断改善，政府自身建设得到加强
不断改善政府服务。建成区企业服务中心“一站式”网上申报系统，完善“115市民服务体系”建设，加强社区事务受理服务中心标准化建设。推进行政审批制度改革，优化审批流程，实行并联审批，实施行政审批岗位AB角工作制，推进行政审批电子监察系统应用，取消和停止征收57项行政事业性收费项目。深入推进政府标准化管理，全区42个政府部门通过IS09001质量体系审核认证。国家电子政务综合试点工作深入推进。
坚持依法行政。完善依法行政制度建设，规范行政执法行为，加强行政效能监察，公开行政执法主体、执法依据和执法事项，严格行政执法过错责任追究。推进政府合同法律审核制度。完善行政复议、行政应诉工作机制。切实加强廉政建设和行政监察、审计，全力推进“三个更加注重”试点。加强教育、医疗、物业管理等专项治理，规范窗口服务，促进政风行风进一步好转。逐步探索审计结果公开，不断加强审计监督。全面开展“小金库”专项治理工作。
加强公务员队伍建设。深入贯彻《公务员法》，严格执行公务员录用制度，建立公务员绩效考核机制，完善科级干部的考核及选拔、任用、交流等机制，公务员的整体素质和履职能力稳步提升。进一步推进新录用国家公务员勤政廉政宣誓和处级干部任前廉政法规知识考试制度。
主动接受各界监督。强化政务公开工作，加强政府信息公开，主动接受社会的舆论监督，建立新闻发言人制度，松江区政府门户网站获得中国政府网站优秀奖。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表书面意见和政协提案，实施区政府领导领衔办理重点意见和提案制度。
过去的五年，是松江经济在复杂环境中保持平稳较快发展的五年，是城市在快速发展中逐步提升功能的五年，是社会在转型中成就最为突出的五年，是人民生活在不断提高中享受到更多改革发展成果的五年。
经过五年的发展，松江的经济实力进一步增强，产业结构明显优化，科技创新体系初步形成，城市功能不断完善，城乡一体化建设有序推进，各项社会事业加快发展，人民生活水平稳步提高。城市综合竞争力显著提升，松江新城在上海、在长三角的区位优势日益显现。
二、面临的机遇和挑战
“十二五”时期，是我去站在新的起点上，深入推进工业化、城市化，全面统筹城乡发展，建设社会主义现代化新松江的关键时期，发展形势和发展要求都将有新的变化，机遇与挑战并存。
经济全球化深入发展，国际产业布局深刻调整，科技创新孕育新突破，为松江经济持续发展带来了机遇。而国际金融危机的后续影响仍将持续，外需不振和国际贸易壁垒不断增加，则对松江外向型经济发展构成严峻挑战。我国经济社会向好的基本面和长期趋势没有改变，尤其是国家实施扩大内需战略，为松江未来发展转型带来契机。随着高铁时代的到来，长三角一体化进程加快，也会对松江未来发展产生重大影响。上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，发展重心向郊区转移以及虹桥商务区的建设，都为松江的发展提供了新的动力。
松江正处于工业化转型升级重要时期，已经形成了较好的产业基础、发展环境和庞大的企业集群，积累了一定的发展实力。充分利用现有工业土地资源，积极盘活闲置土地，加快发展转型尚有较大发展空间。松江正处于城市功能提升关键时期，松江新城初步形成，人气日益集聚，功能不断完善，为城市发展和品质提升打下了良好的基础。
同时，松江的经济社会发展也面临着一些亟待解决的问题：工业面向国际生产占比较大，早起进入松江的企业较多处于产业价值链低端，加工贸易型企业增加值率较低，自主创新能力和综合竞争力有待加强，经济结构有待进一步优化;人口资源环境承载能力刚性约束日益凸显，商务成本攀升，人口老龄化加快，人口激增导致社会管理成本持续上升;城市功能有待完善，城市综合管理水平亟待提高;社会诉求日益多元化，两个“二元结构”矛盾交织，解决各类社会矛盾和社会问题的难度进一步加大。所有这些需要我们必须以更加强烈的机遇意识和忧患意识，以更加求实稳健、奋发有为的姿态，着力突破发展中的重点难点，走出一条符合时代特色、松江特点的科学发展之路。
第二章 知道思想与发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”和建设“四个中心”的总体要求，紧紧把握虹桥商务区建设和长三角一体化发展的历史性机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推进工业化、城市化和城乡一体化，坚持创新驱动、转型发展，三次产业融合发展;坚持以松江新城功能完善为核心，全面推进城镇化建设;坚持以民生保障为根本，确保改革发展成果惠及人民群众;初步建成工业经济发达、服务经济繁荣、新城功能完备、环境生态友好、社会和谐稳定、人民幸福安康的现代化新松江。基本要求是：
必须切实推进经济结构调整。坚持二产、三产并举，三次产业融合发展的产业发展方针，大力发展先进制造业，加快发展服务业，积极发展现代农业。以科技创新为驱动，不断提高经济发展的质量和效益。
必须不断完善城市功能。加快拓展和完善松江新城和佘山国家旅游度假区的功能，稳步推进新城南部区域规划建设。加快推进老成改造。扎实推进大型居住社区建设。发展城市经济，促进是产城融合，加强城市综合管理。
必须深入推进城乡统筹。注重浦南、浦北区域协调发展，加大农村基础设施建设和公共服务。探索解决农民的保障问题。推进农村小集镇建设，引导离土农民居住向城镇转移。加强农村集体资产经营和管理。
必须保障和改善民生，促进社会和谐稳定。以人为本，着力提高城乡居民收入和保障水平，加快完善公共服务体系、社会保障体系和社会管理体系。注重把世博理念和世博经验转化为城市管理长效机制，进一步加强社会管理。
必须坚持可持续反战战略。统筹人口、资源、环境和发展的关系，加强人口调控，推动土地节约、集约利用，加大节能减排和环境保护力度，加强生态建设，倡导绿色低碳的生产、生活方式，走可持续发展之路。
必须坚持深化改革扩大开放。加快体制机制创新，深化各领域改革，着力解决改革开放和转型发展中的深层次问题;继续扩大对内对外开放，加强区域合作交流，切实承担对口支援的责任，进一步提高区域发展动力和活力。
二、主要目标 到2020年基本建成经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江。“十二五”的目标是：深入推进工业化、城市化，全面统筹城乡发展，转变经济发展方式取得新的实质性进展，经济结构和效益不断优化，城市功能更加完善，城乡更加和谐，环境更加优美，改革开放取得重大进展，人民生活水平和质量明显提高。
“十二五”时期发展目标具体为：
1、经济实力进一步增强，发展质量稳步提高
生产总值年均增长10%左右，人均生产总值年均增长6%左右，财政收入同步增长。投资达到适度规模，消费实现较快增长。到2015年，全社会固定资产投资累计1200亿元，社会消费品零售总额年均增长率达到17%。
2、产业结构进一步优化，经济效益明显改善
第三产业增加值增幅高于全区生产总值增幅，工业增加值率达到23%,高新技术产业增加值年均增长10%。旅游业加快发展，旅游总收入年均增长15%。科技投入不断加大，2015年，全社会研发经费支出相当于全区生产总值比例达到2.5%。
3、城市功能进一步完善，城市品质全面提升
城镇化建设深入推进，基础设施不断完善，公共交通更加便捷，城市公共服务能力明显提升。到2015年，城市化率达到90%，区域路网密度达到2.98公里/平方公里，每万人拥有公交车辆达到5辆，建成一批教育、文化、卫生、体育等设施。
4、民生工作进一步加强，人民生活水平显著提高 城镇和农村居民家庭人均可支配收入不低于人均生产总值增长。到2015年，累计新增就业岗位15万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。享受社会化养老服务人数达到15000人。残疾人康复服务实现全覆盖。来松务工人员同住子女全部免费接收义务教育。
5、生态条件进一步改善，人民环境更加优美
积极推行低碳发展模式，持续加大环境保护力度，不断加强生态建设。到2015年，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，环保投入相当于全区生产总值比例达到3%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇污水处理率达到90%。
三、空间布局
结合各区域的资源环境条件和区位特征，按照功能明确、结构合理、要素集聚、开发有序的要求，着力形成“一城一带两翼三片”的区域发展格局。
一城两翼——松江新城，包括两翼产业区。以松江新城为核心，依托东西两翼产业基地，推动城市与产业园区的良性互动，实现产城融合。
东北片——以沪松公路沿线的整治和开发为引领，主动对接虹桥商务区，加快发展高端制造业和生产性服务业，将沪松公路沿线打造成引领松江经济结构转型的重要发展带和虹桥商务区功能的重要拓展区。
西北片——依托佘山国家旅游度假区功能性项目和周边山水人文资源，努力建设成为上海、长三角区域重要的旅游休闲度假胜地。 浦南片——是上海市水资源保护区和松江可持续发展的战略空间，要大力发展现代农业，创建现代农业生态区。
第三章 经济发展与资源配置
加快转变经济发展方式，大力反战先进制造业，加快发展服务业，建设现代农业，推动科技创新，优化资源配置，形成二三产业共同驱动，三次产业融合发展新格局。
一、大力发展先进制造业
改造提升传统制造业。坚持把加快改造提升传统制造业作为“十二五”时期产业结构优化升级的首要任务。对已有一定优势的电子信息、现代装备、精细化工、新材料、生物医药五大主导产业，鼓励技术引进和自主创新，提升产业能级。对食品、纺织服装、家用电器等传统优势产业，以突出品牌、效益、就业和市场需求为重点，着力打造新型都市产业。支持企业加强技术改造和质量攻关，推进品牌建设，不断扩大国内市场份额，提升企业的核心竞争力。适应产业梯度转移发展趋势，引导行业和企业调整。积极推动信息化与工业化深度融合。
培育战略性新兴产业。以龙头企业和知名品牌企业为依托，突破技术瓶颈，扩大产业规模，在原有产业基础上，加快发展新能源、新能源汽车、软件与信息服务等战略性新兴产业。进一步优化产业布局，推进高新科技产业化，加快智能电网、电子信息、新能源(新能源汽车)、先进重大装备四大高新技术产业化基地布局和建设。
提升产业园区发展水平。按照工业向园区集中、土地集约利用、产业集聚发展原则，依托企业集群发展，不断优化园区功能和结构。着力提升松江工业园区服务功能，推动向综合型经济技术开发区转型。积极推进出口加工区的转型升级。适度加快松江西部工业园区开发。基本建成上海漕河泾开发区松江高新产业园。实施莘莘学子创业园改扩建工程，充分发挥其国家级高新技术产业园区的产业集聚功能。继续加强对传统产业园区的改造。
二、加快发展服务业
发展生产性服务业。大力发展城市经济，积极发展具有产城融合性质的各类城市综合体。加快生产性服务业功能区建设，依托现有工业基础，延伸工业产业链，推动制造业服务化、服务化专业化发展。加快发展现代物流产业，打造上海西南综合物流园区。大力发展法律、会计、咨询等专业服务业。培育和壮大教育培训产业。积极推进电子商务。
打造旅游休闲产业。充分挖掘利用松江丰富的自然生态、历史人文、城市风貌等特色旅游资源，促进商业、旅游、文化联动。加强佘山国家旅游度假区的功能建设，促进佘山国家旅游度假区和新城北部区域联动发展，进一步提升度假休闲、会议会务、运动娱乐、康体疗养等功能，配套一批商务餐饮、购物体验等休闲服务设施，不断丰富旅游休闲产品内容。积极推进天马现代服务业集聚区和上海欢乐谷二期项目建设。积极开发和推进水上、古镇和乡村旅游。努力开发各种具有地域特色的旅游商品。加快旅游产业人才培养与集聚。
发展生活性服务业。积极盘活和利用存量资源，进一步丰富和完善城市商业业态，满足各类人群不同的消费需求。完善商业布局，加强新城商业中心建设，加快发展具有较高品质的综合性商业。鼓励发展社区商业与新市镇商业，培育特色商业街区。在充分节约土地资源的基础上，提升发展现有各类专业市场。继续推动时尚娱乐、体育健身、社区服务等生活性服务业发展，进一步丰富人民生活。
三、建设现代化农业
发展现代农业。不断完善现代都市型农业发展规划，进一步优化浦南农业区的形态布局。进一步稳定和规范家庭农场生产经营，扩大农业规模化经营。推广农业标准化生产，积极创建各级农业标准化示范园区，提高农业生产效率。稳定粮食生产，加强蔬菜基地建设，大力发展畜禽、水产、瓜果、花卉等优质、高效、安全农产品。加强耕地保护，保持主要农产品的生产能力。
健全农业发展服务体系。健全农贸、农机、农技等农业生产服务体系、农产品物流销售体系及农产品质量安全监督体系，提高农业发展的技术含量和附加值。完善粮食、蔬菜等农产品专业化服务体系建设，加强对粮食烘干和收储、农产品储运冷链、蔬菜配送等方面的服务。加快农业科技成果转化和应用，提高农业科技生产力。提高农民素质，培养新型专业化农民。
拓展农业产业。延伸农业产业链，推动农业与二三产业融合。促进农产品精深加工和农业服务，积极开展农产品推介活动，打造农产品品牌。在浦南地区规划建设农产品精深加工和食品加工区域。鼓励绿肥种植，实施粮田轮作，提高“种养结合”家庭农场比重，促进生态循环农业发展。大力发展种源农业，构建现代种业体系。充分利用农业资源和生态资源，发展浦南地区都市农业休闲产业，凸显农业生态和服务功能。
四、促进生产要素优化配置
推动科技创新。继续完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，优化区域创新环境，推进创新平台建设，实施知识产权战略，为经济社会发展提供支撑。聚焦国家级科技园区和重点产业功能区，加强创新载体建设。加大产学研合作力度，提升与高校、科研院所的科技合作水平，努力引进重大科技成果并在松江实现转化。建立财政性科技投入稳步增长机制，探索科技与金融结合，拓展中小企业融资渠道，支持科技创新的产业化发展。畅通科技成果转化通道，积极推动科技研发成果产业化。
加强人才引进和人力资源开发。大力推进人才强区战略。以引进先进制造业和现代服务业重点项目为载体，积极引进海内外高层次应用人才，重点引进、集聚一批面向市场、瞄准产业前沿的优秀人才。充分发挥大学城优势，加强继续教育，推进地校合作、校企合作。全面落实人才培养、引进、激励相关政策，探索创新人才激励机制、评价机制和选拔培养机制，吸引更多优秀人才集聚松江创新、创业。实施各类人才培训工程，打造一支规模大、素质高的专业技术人才队伍。
促进土地资源节约集约利用。统筹城乡土地资源综合开发和利用，拓展城市发展空间。加快推进产业布局和功能定位，严格执行土地法规，优先保障重点区域和重点项目合理用地需求。加强分类指导，通过市场优化配置土地资源，实现土地资源产出最大化。以多种方式推进土地资源回购再利用，用好增量、盘活存量，提高整体用地绩效。
加强政策扶持和引导。深化细化国家、市和区促进产业发展的各项政策，稳步推动产业结构优化升级。在发挥市场资源配置基础性作用的前提下，规范扶持产业发展的政策，设立和运用各专项发展支持资金，加大对高新技术产业和战略性新兴产业发展的支持力度，推动企业自主创新，开展节能减排，有效促进各产业发展。
第四章 城市建设与管理
以松江新城总体规划修编为契机，进一步优化城市空间布局，加快城市化进程，拓展城市规模，完善城市功能，加强城市服务与管理，提升城市综合竞争力，打造上海第一个功能完善的郊区新城，成为长三角综合性节点城市。
一、聚焦松江新城建设
推进新城南部区域建设。以“生态、宜居、活力、创新”为发展理念，充分发挥黄浦江上游水源保护功能和承接市区人口转移功能，加强规划修编与引导，重视环境建设和集约用地，不断优化城市功能与空间布局。推进重大项目建设，完成上海西南次级交通枢纽站等工程建设。加快区域道路网格建设，优化公共交通系统，保证交通便捷畅通。加强水务、供电、供气、电信、环卫等市政公用设施配套和生态景观工程建设。完善功能配套，合理配置社会公共资源，推进一批医疗、教育、文化、体育等高等级社会事业项目建设。进一步集聚符合新城产业定位的产业项目，培育高新技术产业化基地，打造影视文化创意基地，着力发展中高端商务商贸中心。到“十二五”末期，基本建成新城南部区域核心区(图八)。
完善新城综合服务功能。着力完善新城北部区域城市综合服务功能，进一步提升公共服务能力和城市管理水平，不断增强集聚和辐射作用。依托区位交通、产业基础、消费支撑、生态环境等综合优势，扎实推进松江新城国际生态商务区建设并形成建设框架，打造成为松江新城的核心商务区、现代服务业集聚区以及新城示范性居住区，充分体现松江城市发展新高度。
加快老城改造步伐。强化规划引导，加快老城控制性详细规划修编。以轨道交通9号线南延伸为契机，加强重点区域和项目建设。基本完成中山西路老城改造，推动危旧房屋改造，增加老城区公共服务设施、绿化面积和商业商务设施。辟建停车位，缓解居民停车难问题。着力解决老城区道路交通拥堵现象。积极推进仓城、府城和泗泾下塘历史文化风貌区的规划与建设，传承历史文脉。继续加大老城改造财政支持力度。不断优化老城区居住环境，进一步凸显老城的繁荣繁华。
推动大型居住社区建设。加强规划控制和引导，大力推动新城南部区域、泗泾、洞泾、佘山、叶榭等大型居住社区规划建设。合理配置社会公共资源，夯实各类服务管理配套设施，建设大型居住社区公交配套设施。积极争取和承接中心城区优质资源的输出转移。着力提升城市公共服务能力打造适宜的居住空间和多元的居住模式。探索建立大型居住社区管理模式。
二、完善城市基础设施
优化区域路网系统。进一步完善对外交通体系，推动国省干线公路及高速公路匝道的建设，加强区域干道对外衔接，推进与周边地区连接道路建设。优化区域路网系统，加快跨高速公路、黄浦江、铁路、区界的通道建设。完善城区道路网络，推进连接新老城区、组团城镇、产业园区、大型居住社区之间路网系统的建设，建成松江新城南部区域局部路网骨架。到2015年，初步形成以松江新城为轴心、4环4联12射的总体路网结构和规模，实现区内交通连环成网，对外交通顺畅通达，综合交通高效便捷(图九)。
发展公共交通。加快全区综合交通规划的实施，完成轨道交通9号线南延伸工程，加强轨道交通9号金山支线沿线站点及配套设施建设。完善公交基础设施，进一步推动区域内公交枢纽站、候车站、公共停车场等设施的布局建设，完成佘山国家旅游度假区旅游集散中心规划建设，实现公交枢纽站点全覆盖。探索发展城市有轨电车。全面落实公交优先发展战略，不断优化公交网络，着力解决市民出行难问题。加强轨道交通与常规公交衔接，并以出租汽车等其他交通方式为补充，努力建成内外衔接、布局合理、城乡一体、运行有序的公共交通体系。
加强能源建设和保障。积极推进城市输电通道和电网建设，规划建设4座220kv变电站和32座110(35)kv变电站，进一步提高供电能力。完善天然气管网输配体系建设，加快推进浦南地区天然气主干管网开通，具备接装条件的老城居民区实现天然气全覆盖。 加快水务设施建设。关闭14座街镇水厂，全面完成城市供水管网改造，推进二次供水设施改造，实现供水集约化，城市供水能力进一步提高，供水水质达到国家新标准。加强污水处理基础设施建设，基本实现工业区、房产区、集镇区雨污水分流、污水纳管，不断提高污水处理能力。推进老城区、新城区、佘山国家旅游度假区水上游览水系配套建设，加强浦南西片外河防汛墙建设，完成佘山国家旅游度假区防洪除涝工程，完善松江东部工业区排水系统，加强城区积水点改造，进一步提高城市防洪、排水、除涝能力。
加快环卫设施建设。加快城市环卫设施配置和建设，推进生活垃圾综合处置设施和大型中转站建设，完善生活垃圾集装化转运系统，规划建筑垃圾中转场和电子垃圾转运场，形成与经济社会发展相适应的垃圾处置系统，提高城市的自我消化能力。
三、提高城市管理水平
加强城市综合管理。探索开展城市综合管理“大联动”运作机制，整合行政执法和社会协管力量，加强跨部门协调衔接，推进城管执法与专业执法有机结合。强化网络化信息系统平台的建设，实现全区管理信息的互通共享。延伸网格化管理区域，建立全时段监控、全区域覆盖的城市管理体系。加强技防能力建设，基本完成技防设施全覆盖，建立维护管理长效机制。强化城市基础设施规划管理，推进管线综合规划。完善城市基础设施运营养护，扩大作业服务市场开放度，强化政府财政保障。加强区域和道路两侧空间形态、景观的规划，实施新城灯光工程。加强违法建筑整治和工程项目建设管理，扎实推进砖桥贸易城改造。切实加强交通秩序管理和市容环境整治，有效防治各类交通违法行为和群租、黑车等影响市容环境的突出问题。积极发动社会力量参与城市管理，建立健全市民参与机制。探索乡镇城市化地区综合管理模式。
完善城市综合应急体系。完善城市防灾减灾体系，有效抗击各种自然灾害和事故灾害。完善应急救援体系，完成区应急指挥中心建设，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，确保城市安全有序运行。加强卫生防疫机构软硬件建设，完善公共卫生应急体系，有效防范和应对突发公共卫生事件。加强气象服务能力建设，进一步拓展气象服务覆盖面。开展城市建筑安全隐患排查治理。加强防空防灾一体化建设，合理规划和开发利用城市地下空间，基本建成城市室外应急避难场所。
加快城市信息化建设。加强城市信息基础设施规划、建设和管理，有序推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，建设“城市光网”，推动“无线城市”建设，提升城市信息服务能力。促进信息技术与城市发展全面深入融合，推动信息技术在各领域的广泛应用，建设以“感知、高速互联、智能应用”为特征的智慧城市。强化政务信息共享和电子档案管理，提升社会事业、公共服务等领域的信息化书评。优化信息化发展环境，推进信息安全保障体系建设，营造可信可靠的信息网络环境。
第五章 城乡统筹与新农村建设
第二篇：国家十二五规划全文
中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
一、基本信息
十二五计划，也就是第十二个五年规划，它的时间段就是：2011-2015年。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
二、规划进展 综述
2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。
前期研究意义 启动“十二五”规划编制工作在即。充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。对于即将进入的“十二五”时期，中国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，“十二五”规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
内容要求
课题研究的主要内容和基本要求
为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《“十二五”规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于“十二五”规划总体思路研究，发展目标研究等;另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思路、起草“十二五”规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。
工作安排
公开选聘工作的有关安排
具体安排大家可以参考国家发展改革委《“十二五”规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何;课题方案思路是否清晰，可操作性如何;研究方法是否科学，是否适合选题要求;以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
三、规划特色 综述
“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。
富民任务
须明确提出“富民”任务
作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。
中国每个五年计划或规划 都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。
首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。 其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。
第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。 上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。
所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。
民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强;即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。 因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。 结构失衡根源在于政府主导经济
“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升?症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。
中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。
另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。
现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。
在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。
政府变革以外部力量促进政府变革。所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。
但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易?这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：
(一)转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力;
(二)规范行政行为，控制行政权;
(三)加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。
应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。
四、相关报道
10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。
7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。 中央政治局会议传递明确信号
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。
十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。
9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
媒体分析指出，中央政治局会议的有关表述，传递出明确的信号――即将启程的“十二五”，经济结构战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，将为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。“十二五”规划将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。
“十二五”关注度密集加温
9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏……足迹遍及东部、西部和中部不同类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面。分析认为，在五中全会前夕高层密集下基层，了解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目标的高度重视，对制定好十二五规划、全面推进现代化建设“三步走”战略的决心和信心。
近期，中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回顾“十一五”，展望“十二五”。新华社的文章指出，“十一五”是中国经济社会发展极不平凡的五年。五年间，中国经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，为“十二五”规划的制定和实施奠定了扎实的基础。
中新社报道说，五年前，“科学发展”、“转变经济发展方式”之类的表述，就已出现在“十一五”规划中。如今，在“十二五”期间完成这一转变已变得更为迫切。事实上，要取得突破性进展，仍然面临巨大的困难，甚至更严峻的挑战。观察家们普遍认为，中国正步入1950年代社会制度转型和1980年代以来经济体制转型之后的第三次社会转型。
港台地区近期也显示出对“十二五”的高度关注。台湾舆论对“十二五规划”多有期许。《工商时报》日前发表社论指出，站在台湾的立场，我们期盼大陆经济得以在未来5年内全面转型更新，因为那将为两岸经贸合作的深化与提升带来新的契机。
《联合报》从10月4日到8日开辟“十二五新方向”专题，连载5篇文章分析大陆经济转型契机、两岸新产业合作等。文章说，大陆“十二五”期间将加速经济结构改变，从“世界工厂”转型为“世界市场”。台湾产业如能掌握大陆转型契机，利用两岸互补优势，培育国际化品牌，自是商机无限。
进入10月，香港各界对于“十二五”的关注度日益升温，香港特区行政长官曾荫权10月13日在《施政报告》记者会上表达了香港对“十二五”充满期望。
曾荫权说，香港参与“十二五”规划的工作已经开始很久，已邀请了发改委的专家来香港实地研究几次，也在北京商讨了多次，今年也跟内地的专家、广东省以及港澳办商讨这件事。 曾荫权说，最重要是利用“十二五”清楚介绍香港将来发展的定位，特别是香港作为国际性的金融中心、航运中心、贸易中心的地位，并讲清楚香港与上海等国内的金融中心的分工问题，以及把粤港合作、特别是融合香港作为区域发展财务中心的工作更清楚地写出来，这样香港就可以放心“先行先试”。
目录
“十二五”新思路新战略
“十一五”规划完成比较乐观
“十二五”规划编制的时代背景
“十二五”规划课题调研工作全面启动
产业转型与核心竞争力
“十一五”产业结构调整步履维艰
“十二五”经济转型面临严峻考验
“十二五”中国城市产业转型展望
“十二五”区域产业升级的新观点新思路
区域协调与政策创新
“十一五”区域经济布局基本成型
国家“十二五”应更加重视区域协调发展
“十二五”区域政策创新路向
谁是“十二五”区域战略排头兵
政府改革与软环境建设 “十二五”是行政管理体制改革攻坚期
“大部制” “小特色”对“十二五”行政体制影响深远
深圳“行政三分”继续领跑
“十二五”的重点是实现基本公共服务均等化
城乡一体与社会改革
“十一五”城乡一体化重点
“十二五”是城乡一体化的关键时期
和谐创建是“十二五”社会管理体制改革主题
安全发展与应急管理
“十一五”安全生产约束目标解读
安全生产应急管理规划纳入“十二五”规划
“十二五”前期安全生产课题研究全面展开
生态文明与节能减排
“十一五”节能减排目标实现情况
“十二五”生态文明建设的抓手
地方“十二五”推进生态文明建设新动向新举措
金融生态和区域金融体系
“十一五”金融业发展现状
金融战略进入国家发展战略核心位置
文化产业与软实力
3G与城市信息化
中国城市“十二五”核心问题研究报告 目录
01 中国城市“十二五”背景及发展特点研究报告
1.“十一五”发展成绩奠定城市“十二五”发展基础
1.1 经济保持平稳增长
1.2 坚持深化改革开放
1.3 保障和改善民生
2.改革开放30年发展成就标示城市“十二五”发展高度
2.1 科学总结建国60年我国城市发展和城镇化经验
2.2 城市化进程显著加快
2.3 城市体系显著完善
2.4 城市发展质量显著提升
2.5 城市管理体制显著优化
2.6 城市综合竞争力显著增强
3.“十二五”及更长时间内我国城市发展呈现新趋势
3.1 区域一体化与城乡一体化
3.2 科学发展与以人为本
3.3 集群化与网络化
3.4 构建新型社区与市民社会
3.5 文化特色与品牌塑造
3.6 城市群与区域协同
4.中国城市“十二五”时期的基本特征
4.1 全面建设小康社会进入“承前启后”的关键点 4.2 改革开放进入“深化攻坚”的新阶段
4.3 城市化进程进入“内涵发展”的战略期
02 中国城市“十二五”发展趋势及任务分析报告
1.城市发展从外延式扩张向内涵式发展转变
1.1 从三个角度理解城市内涵式发展
1.2 准确城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市内涵式发展的实践结果
1.3 从外延式扩张向内涵式发展转变是城市“十二五”时期的重要任务之一
2.城市软实力成为城市发展的核心竞争力
2.1 城市发展的核心竞争力是城市实现可持续发展的重要手段和最优方式
2.2 城市核心竞争力的提升是一个动态演进的过程
2.3 加强文化软实力建设是提升城市核心竞争力的重要方面
3.城乡统筹与城乡一体化成为城市发展的新抓手
3.1 城乡一体化制度极大推动城乡经济社会发展
3.2 统筹城乡发展构建城乡一体化新格局
3.3 以城乡统筹发展促进和谐社会建设
4.综合配套改革试验区的示范意义进一步凸现
4.1 设立综合配套改革试验区是推进深层次改革的重要举措
4.2 浦东新区：综合配套改革迈向“深水区” 4.3 滨海新区：为中国金融改革探路
4.4 深圳：为政治体制改革提供新经验
4.5 重庆：为推进城乡统筹提供新动力
4.6 成都：“全域成都”构建城乡体系新框架
5.城市群对城市建设与发展的作用进一步增强
5.1 城市群是推进区域协作联合的重要发展模式
5.2 城市群的形成和发展是城市化的高级形态
5.3 以城市群为主体形态推动区域一体化
03 中国城市“十二五”经济社会发展面临矛盾和问题研究报告
1.国际经济危机尚未见底，经济增长方式亟待深刻调整
1.1 金融危机给我国经济发展造成了不利影响
1.2 我国采取一系列措施应对金融危机
1.3 拉动内需是今后一段时期内应对经济危机的重要手段
1.4 经济增长方式转变与产业结构升级是应对经济危机的根本途径
2.各类民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度加大
2.1 当前面临的不和谐问题更为广泛和深刻
2.2 当前各种利益关系更加复杂多元
2.3 推进经济社会协调发展的要求更高
2.4 统筹兼顾成为长期坚持的战略方针
3.人口资源环境矛盾突出，经济社会永续发展任务艰巨
3.1 “十二五”时期我国人口管理面临新课题 3.2 人口资源环境矛盾成为“十二五”时期城市可持续发展面临的主要矛盾
4.社会阶层结构深刻变动，社会建设和管理面临新课题
4.1 阶层结构变化是我国社会转型和经济转轨的深刻体现
4.2 合理的现代社会阶层结构是建设和谐社会的内在需要
4.3 “十二五”时期培育合理的现代社会阶层结构的两个切入点
5.城市之间竞争日趋激烈，区域一体化发展需要制度创新
5.1 竞争与合作是城市发展的永恒主题
5.2 我国城市竞争日趋激烈
5.3 制度创新是“十二五”时期推动区域经济一体化的重要动力
6.城市面临各类风险增多，城市治理任务更趋繁重
6.1 城市可以预见和难以预见的风险增多
6.2 我国城市治理模式亟待转型
6.3 “十二五”时期是我国城市治理模式转型的重要时期
04 中国城市“十二五”规划纲要基本要素研究报告
05 中国城市“十二五”发展思路和战略重点研究报告
06 中国城市“十二五”以新兴产业主导产业结构调整升级研究报告
07 中国城市“十二五”推动投资体制深层次变革研究报告 08 中国城市“十二五”区域金融体制改革与金融中心建设研究报告
09 中国城市“十二五”提升创新能力科学路径研究报告
10 中国城市“十二五”确立人才优先发展战略布局研究报告
11 中国城市“十二五”时期全面推进生态文明建设研究报告
12 中国城市“十二五”基本公共服务均等化与公共财政体制研究报告
13 中国城市“十二五”教育改革任务与措施研究报告
14 中国城市“十二五”医药卫生体制改革实施方案研究报告
15 中国城市“十二五”城乡社保一体化发展模式研究报告
16 中国城市“十二五”以创业带就业打造创业型城市研究报告
17 中国城市“十二五”启动文化引擎提升文化软实力研究报告
18 中国城市“十二五”加强应急管理健全城市运行体系研究报告
19 中国城市“十二五”信息化发展战略重点研究报告
20 中国城市“十二五”创新基层社会管理格局研究报告
21 中国城市“十二五”健全统筹城乡发展体制机制研究报告
22 中国城市“十二五”行政管理体制改革研究报告
23 中国城市“十二五”以主体功能区效应推进区域协调发展研究报告
24 中国城市“十二五”城市群发展机制与政策研究报告
25 “十二五”时期综改实验区实践探索与科学发展模式研究报告
26 “十二五”时期资源型城市转型“科学之路”研究报告
27 “十二五”时期汶川地震灾后重建与灾区科学发展研究报告
28 “十二五”规划课题公开招标情况分析报告
29 我国中长期发展规划演变进程研究报告
30 我国中长期发展规划基本理论研究报告
31 我国中长期发展规划编制方法研究报告
32 我国中长期发展规划评估研究报告
33 我国中长期发展规划体系建设研究报告
34 中国城市“十二五”中长期发展规划指标体系重构研究报告
35 中国城市“十二五”低碳发展战略研究报告
六、重大选题 发展环境
1.世界经济走势及其对我国的影响。
2.我国宏观经济走势及政策取向。
思路目标
3.“十二五”规划总体思路研究。
4.“十二五”规划发展目标研究。
5.加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
产业结构 6.促进产业结构优化升级研究。
7.提高我国产业竞争力研究。
8.加快现代服务业发展研究。
9.走中国特色农业现代化道路研究。
10.粮食安全问题研究。
11.能源发展战略研究。
12.交通运输发展战略研究。
城乡区域
13.进一步促进区域协调发展思路研究。
14.中国特色城镇化道路研究。
15.统筹城乡发展问题研究。
16.优化生产力布局战略研究。
17.落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
科教文化
18.提高自主创新能力的措施研究。
19.建设人力资源强国的对策研究。
20.提高国家文化软实力战略研究。
改革开放
21.深化经济体制改革的总体思路。
22.深化国有经济改革研究。
23.健全现代市场体系研究。
24.深化行政管理体制改革问题研究。 25.深化社会管理体制改革研究。
26.资源要素价格改革思路和对策研究。
27.深化财税体制改革研究。
28.完善金融体系及防范金融风险研究。
29.构建我国对外开放新格局研究。
人民生活
30.提高城乡居民生活水平研究。
31.深化收入分配制度改革研究。
32.完善社会保障体系研究。
33.构建住房保障体系的思路与对策。
34.实施扩大就业战略研究。
资源环境
35.生态文明建设战略研究。
36.节能减排问题研究。
37.推进循环经济发展的战略研究。
38.建立完善生态环境与资源补偿机制研究。
39.我国灾害应急体系建设研究。
第三篇：十二五规划纲要全文(打印版)
“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。
(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第
一、第
二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
- 1 益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
(11)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路，必须适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
(12)改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策，提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业，提升小企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。
(13)培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
(14)加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
(15)加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，加强电网建设，发展智能电网，完善油气管网，扩大油气战略储备。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水运，完善港口和机场布局，改革空域管理体制。
(16)全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
(17)发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
(18)实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位臵，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。
(19)实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照
- 3 的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权创造、运用、保护、管理。
(29)加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配臵公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。
(30)建设人才强国。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。
(31)促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
(32)合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
(33)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。(34)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，加强监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。
(35)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
(36)加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处臵体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
- 5 进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡。
(47)提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放，发展服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。
(48)加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包，扩大农业国际合作，深化国际能源资源互利合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益，防范各类风险。
(49)积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程，加快实施自由贸易区战略，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作，增加对发展中国家的经济援助。
十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗
(50)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。
(51)加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略，完善中国特色社会主义法律体系，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家。加强人权保障，促进人权事业全面发展。(52)加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，贯彻新时期军事战略方针，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，加快军队机械化信息化复合发展，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，发展新型作战力量，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子，完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民团结。
(53)保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位，增强产业创新能力，推动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。
(54)推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统
一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展基础，推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、教育等领域交流合作，依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。
(55)积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗臶，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，维护我国主权、安全、发展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。深入开展多边外交，积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交，广泛开展民间友好交往，推动人文交流，增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。
(56)全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制，确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。
全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，解
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第四篇：国家十二五规划全文_下载
十二五规划全文
中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个‚五年计划‛，我们就简称为‚一五‛，然后以此类推。‚十二五‛规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。‚十二五‛规划的起止时间：2011-2015年。
一、基本信息
十二五计划，也就是第十二个五年规划，它的时间段就是：2011-2015年。‚十二五‛规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。‚十二五‛规划的起止时间2011-2015年。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的‚十二五‛规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
二、规划进展 综述
2008年11月6日国家发改委召开了新闻通气会，规划司司长李守信介绍开展‚十二五‛规划前期重大问题研究工作的有关考虑。李守信主要从三方面作了介绍。 前期研究意义
启动‚十二五‛规划编制工作在即。充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。对于即将进入的‚十二五‛时期，中国仍将处于重要战略机遇期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。因此，‚十二五‛规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好‚十二五‛规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对‚十二五‛规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。前期重大问题研究是基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。 内容要求
课题研究的主要内容和基本要求
为了做好‚十二五‛规划前期研究课题公开选聘研究单位工作，发展改革委在课题内容安排上作了改进。按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求，在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上，提出了一个包含8个领域39个题目的《‚十二五‛规划前期重大问题选题指南》，供大家申请课题时参考。《指南》选取的这些题目，重点是两个方面：一方面是关于‚十二五‛规划总体思路研究，发展目标研究等;另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题，如转变经济发展方式，统筹城乡发展等，研究重点是寻找破解这些问题路径、方向，提出具体可行的政策举措。项目单位在申报课题时，可以依据自己的研究优势，直接用《研究指南》列出题目，也可以围绕《研究指南》确定的领域，自行确定研究题目，但是一定要围绕规划编制工作需要，突出关系全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题。要能直接为提出‚十二五‛时期国民经济和社会发展思路、起草‚十二五‛规划《纲要》服务，从国家中长期发展的战略高度出发，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，并提出针对性和实用性强的政策措施。 工作安排
公开选聘工作的有关安排
具体安排大家可以参考国家发展改革委《‚十二五‛规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。目前，发展改革委课题申请对象仅限于大专院校，科研院所，大型企业、行业协会及国际组织，以及其他经审查符合条件的机构或组织，不面向个人。请有意申请课题的单位，一定要在规定日期前报送课题申请书，以免错过评审。发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确，针对性如何;课题方案思路是否清晰，可操作性如何;研究方法是否科学，是否适合选题要求;以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等，来确定最终入选课题。为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来，增强研究成果的针对性、实用性，发展改革委将在研究期间，组织有关专家听取2-3次课题成果汇报，请各课题负责人能够带头做好研究工作，按要求进行汇报。希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发，并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告，高水平、高质量地完成研究任务。
三、规划特色 综述
‚十二五‛规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了‚十二五‛规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位臵。 富民任务
须明确提出‚富民‛任务
作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，‚十二五‛规划应明确提出‚富民‛的目标和任务。
中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到‚十二五‛规划，之所以应将‚富民‛作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。
首先，‚十二五‛规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。
其次，‚十二五‛规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。
第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上、开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。 上述三点决定了‚十二五‛规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求‚国强‛，‚十二五‛规划则追求‚民富‛。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。
另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。
所以，‚十二五‛规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何‚富民‛问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决‚富民‛问题提供了物质基础。
民乃国之本。对于‚民富与国强‛的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强;即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。 因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把‚富民‛作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制‚十二五‛规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。 结构失衡根源在于政府主导经济
‚富民‛虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升?症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。
中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。
另一方面，尽管‚富民‛问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，‚十二五‛需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但‚十二五‛规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。
现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。
在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。 政府变革
以外部力量促进政府变革
所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。
但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易?这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部
的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：
(一)转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力;
(二)规范行政行为，控制行政权;
(三)加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。
应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，‚十二五‛规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。
四、相关报道
10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。
7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。
中央政治局会议传递明确信号
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的‚十一五‛规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。
十七届五中全会有关‚十二五‛规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。
9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
会议强调，制定‚十二五‛规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发
展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
媒体分析指出，中央政治局会议的有关表述，传递出明确的信号――即将启程的‚十二五‛，经济结构战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，将为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。‚十二五‛规划将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配臵资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。
‚十二五‛关注度密集加温
9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏……足迹遍及东部、西部和中部不同类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面。分析认为，在五中全会前夕高层密集下基层，了解实际情况和民众所需，将有助宏观决策。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目标的高度重视，对制定好十二五规划、全面推进现代化建设‚三步走‛战略的决心和信心。
近期，中国主流媒体也纷纷推出系列报道，回顾‚十一五‛，展望‚十二五‛。新华社的文章指出，‚十一五‛是中国经济社会发展极不平凡的五年。五年间，中国经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，为‚十二五‛规划的制定和实施奠定了扎实的基础。
中新社报道说，五年前，‚科学发展‛、‚转变经济发展方式‛之类的表述，就已出现在‚十一五‛规划中。如今，在‚十二五‛期间完成这一转变已变得更为迫切。事实上，要取得突破性进展，仍然面临巨大的困难，甚至更严峻的挑战。观察家们普遍认为，中国正步入1950年代社会制度转型和1980年代以来经济体制转型之后的第三次社会转型。
港台地区近期也显示出对‚十二五‛的高度关注。台湾舆论对‚十二五规划‛多有期许。《工商时报》日前发表社论指出，站在台湾的立场，我们期盼大陆经济得以在未来5年内全面转型更新，因为那将为两岸经贸合作的深化与提升带来新的契机。
《联合报》从10月4日到8日开辟‚十二五新方向‛专题，连载5篇文章分析大陆经济转型契机、两岸新产业合作等。文章说，大陆‚十二五‛期间将加速经济结构改变，从‚世界工厂‛转型为‚世界市场‛。台湾产业如能掌握大陆转型契机，利用两岸互补优势，培育国际化品牌，自是商机无限。
进入10月，香港各界对于‚十二五‛的关注度日益升温，香港特区行政长官曾荫权10月13日在《施政报告》记者会上表达了香港对‚十二五‛充满期望。
曾荫权说，香港参与‚十二五‛规划的工作已经开始很久，已邀请了发改委的专家来香港实地研究几次，也在北京商讨了多次，今年也跟内地的专家、广东省以及港澳办商讨这件事。
曾荫权说，最重要是利用‚十二五‛清楚介绍香港将来发展的定位，特别是香港作为国际性的金融中心、航运中心、贸易中心的地位，并讲清楚香港与上海等国内的金融中心的分工问题，以及把粤港合作、特别是融合香港作为区域发展财务中心的工作更清楚地写出来，这样香港就可以放心‚先行先试‛。
权威解读‚十二五‛规划建议新亮点
10月18日，中国共产党第十七届五中全会在北京闭幕，全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。中央党校教授辛鸣指出，《建议》实际上是为‚十二五‛规划的制定‚校音定调‛，体现了执政党对今后5年发展的思考和部署。
在《建议》绘制的5年发展蓝图中，科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线。‚什么是科学发展?就是4个更加、一个促进：‘更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。’这就把科学发展具体化了，指明了今后5年发展的重点和方向。至于转变经济发展方式，这次强调‘加快’，可以说，‘加快’是主线中的主线。‛辛鸣说。
‚十二五‛是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。只有科学制定‚十二五‛规划，认真落实相关要求，才能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
具有转折意义的五年规划
国家发改委副秘书长杨伟民表示，‚十二五‛规划将与以前的规划有很大不同，过去更强调‚国强‛，而现在则十分注重‚民富‛。
这意味着，‚十二五‛规划将成为一个具有转折意义的五年规划。
在经济增长方面，未来5年的目标是保持‚经济平稳较快发展‛，首次未提GDP增长目标。
中国人民大学财经学院副院长赵锡军认为，这次目标中没有出现GDP指标，而是说平稳较快发展，意味着在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这将是‚十二五‛与‚十一五‛的重大区别。
对发展速度的要求在降低，对发展内涵的要求却在提高。
在9月举行的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上，胡锦涛总书记在致辞中强调，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。
‚包容性增长最基本的含义即公平合理地分享经济增长，这是中国应对经济社会发展过程中新的矛盾和挑战所需要的新理念，也是对中国未来发展明确的方向性描述。‛银河证券首席经济学家左小蕾说。
此外，‚十二五‛将更加强调‚促进社会公平正义‛。在年初‚两会‛答记者问时，温家宝总理说，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。
增加居民收入，扩大国内消费
‚在强调城乡居民收入增加时，加了一条要‘普遍较快增加’，强调发展成果的普惠性是近年来中央一直在倡导的发展方向，此次特别强调‘普遍性’，是对胡锦涛总书记前不久提出的包容性增长的具体回应。‛中国社科院经济所宏观室主任张晓晶告诉记者。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为，中国经济发展到这个程度，已到了抓紧解决‚民富‛问题的时候了。‚不解决这个问题，很多社会问题可能都要激化，而且我们现在也有能力解决这个问题。‛
在专家们看来，实现‚城乡居民收入普遍较快增加‛既是一件民生大事，也关系到我国经济的长远发展。‚我们这么多年来提出扩大内需，尤其是扩大国内消费需求，效果不明显，根本原因还是在于老百姓钱不多。‛辛鸣说，这使得我们的经济发展长期依靠投资，依靠出口，缺乏可持续性。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良也表示，‚十二五‛时期的经济结构调整以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点。‚而这些问题的核心，是收入分配的改革。只有民众普遍性地增加了收入，才有可能改善消费结构，进一步推进产业结构‛。
所以《建议》提出，要‚建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面‛，把消费摆在了促进‚经济平稳较快发展‛的首要位臵上。
全面布局战略性新兴产业
‚十二五‛规划建议中提出，要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。
就在十七届五中全会结束当天，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)也正式出台。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业成为重点培育和发展的战略性新兴产业。
根据《决定》确定的目标，到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。
显然，‚十二五‛成为全面布局战略性新兴产业的关键时期。
战略性新兴产业在国际金融危机之后受到中央高度重视。2009年5月，国务院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调，要不失时机地发展战略性新兴产业。
历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。我们必须瞄准未来产业发展的制高点，选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育，开辟新的发展空间，增强经济发展的后劲。
国家把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说：‚金融危机过后，不仅仅是中国，全球经济都在向低碳经济转型，开始朝着以新能源等为代表的产业结构调整。‛
建设新农村与推进城镇化齐头并进
‚十二五‛期间，新农村建设仍然是‚三农‛工作的重点，‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的建设目标没有改变。与此同时，要‚积极稳妥推进城镇化‛。
今年一号文件已明确提出，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。宏观经济学家常修泽说：‚未来一二十年中国最大的内需在哪里?经济发展的最大潜力是什么?毫无疑问是城镇化。‛
据有关部门预测，中国城镇化快速发展还能持续相当长时间。到2030年，中国城镇化率将达到65%左右，新增城镇人口3亿以上，这将为扩大消费和投资需求提供强大而持久的支撑。
中央农村工作领导小组副组长陈锡文也表示，我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大;新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这‚双轮驱动‛就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。
加强社会建设，促进民生改善
改革开放以来，我国经济持续快速发展，社会建设却严重滞后，就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱，成为百姓面临的突出难题。‚十二五‛规划建议提出‚社会建设明显加强‛，发出了解决问题的积极信号。
加强社会建设，首先是以保障和改善民生为重点。中央党校教授周天勇认为，本次建议更加关注民生与共同富裕。‚在政策上体现为两个比重的提升：居民收入占社会整体财富分配比重提升，劳动收入占整个收入比例提升。‘十二五’期间，政府将在医疗、养老等领域投入更多‛。
对于社会普遍关心的收入分配制度改革，周天勇提出了具体的建议。首先，通过建立工资协商制度，提升劳动者的地位，为提升劳动收入在整体财富分配
中的比重奠定坚实的基础。其次，建立国民财富增长机制或者劳动者工资增长机制。再次，通过税收缩小收入差距。降低中小企业税收，鼓励创业，提升中小企业劳动者收入水平，开征财产税、遗产税等税种。
‚只有通过一系列的机制建设，才能调节收入分配，实现社会公平。‛周天勇说。
加强社会建设，还必须‚加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾‛。对此，专家表示，‚十二五‛期间，应该想方设法畅通群众诉求的表达渠道，建立更多元的利益平衡和表达机制，协调好各种利益关系，完善社会服务，为社会和谐稳定夯实基础。
回眸十一五，展望十二五
我们从哪里来?我们到哪里去?
站在‚十一五‛和‚十二五‛的交界处，中国经济问过去，问未来。
辉煌成就来之不易，‚十一五‛为实现全面建设小康社会奠定重要基础
在中国现代化建设‚三步走‛战略部署的大格局中，‚十一五‛是党的十六大明确第三步战略部署的阶段性目标后的第一个五年。
本世纪头20年，中国要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。‚十一五‛的5年被历史赋予了‚承前启后‛的基本特点：既要承继前一个五年计划、甚至前几十年的良好发展势头，又要为后10年的发展打好基础。
回眸我们即将走完的这承前启后的5年，中国经济实现了平稳较快发展，5年不断攀上新台阶，综合国力大幅提升，人民生活明显改善。
这5年，我们完成了‚十一五‛规划提出的经济发展目标。按照规划，到2010年，我国人均国内生产总值(GDP)要比2000年翻一番。这就要求‚十一五‛期间，GDP年均增长要达到7.5%左右。从2006年到2009年，‚十一五‛前四年我国GDP年均实际增长11.4%，比‚十五‛平均增速9.8%加快1.6个百分点。2010年前三个季度，中国经济又实现了10.6%的增长。
这5年，我国经济总量在世界经济格局中的地位发生根本性变化。GDP总量在世界经济中的排位从2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超过日本排到第二位。中国经济的分量在加重，中国经济的作用也发生了根本性的变化。2009年，我国外贸进出口总额是2005年的1.5倍，世界排位从2005年的第三位上升到第二位，其中出口额从第三位上升到第一位。
这5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、卫生等方面条件得到改善。就业规模持续增长，从2006年的7.64亿人增加到2009年的7.7995亿人。居民收入不断增加，从2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长10.2%和8.3%，比‚十五‛的平均增速加快了0.6和3个百分点。生活质量也不断提高。城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。
5年经济的长足进步，完成了‚十一五‛规划确定的主要目标和任务，为完成第三步战略部署的发展目标奠定了重要基础，赢得了宝贵的时间和空间。
机遇与挑战并存，‚十二五‛中国经济仍然要平稳较快增长
走进‚十二五‛，中国已成世界第二大经济体。但是，正如《建议》所指出的，我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。
工业化、城镇化、信息化、国际化……中国还行进在建设现代化国家的征
途上：我们的人均GDP在世界181个国家和地区中只排在第99位，我们的工业整体水平离世界先进水平还有一定差距，到2009年农村贫困人口还有3597万人，广大的中部、西部地区在现代化的道路上才起步不久……特别是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大……发展中一系列不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。
落后是挑战但更是机遇，正如国家发改委副主任杜鹰所说：‚我国的发展蕴藏着最大的市场需求和空间。‛中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉告诉记者，‚十二五‛期间中国机遇仍在，而且经过‚十一五‛，经济发展和国力都处在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，为培育经济发展的内生动力提供了更多的可能和空间。
走进‚十二五‛，中国经济毫无疑问进入了关键时期。今后5年的发展直接关系到2020年能不能完成现代化建设‚三步走‛的战略部署，能不能实现‚全面建成小康社会‛的奋斗目标。
《建议》提出今后5年经济社会发展的主要目标之一是：‚经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。‛
这个目标首先要求发展。无论是从增强国家实力，还是从提高百姓生活水平的角度，中国都必须保持经济平稳较快发展。只有发展，才能提供更多的就业机会。只有让更多的人有工作机会，才能提高广大人民群众的生活水平，促进社会和谐稳定。
这个目标还要求增长的稳定。要保持价格总水平的基本稳定，为经济发展提供良好的宏观环境。要国际收支趋向基本平衡，统筹国内国际两个大局，克服由于经济增长在较大程度上依赖国际市场而带来的不确定和不稳定性。
这个目标更强调增长的质量和效益。虽然中国经济总量的规模已是世界第二，但我们消耗的资源过多，付出的环境代价过大，企业的效益和水平整体还不高。所以，必须努力提高经济增长的质量和效益，使经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上。
这是一个淡化了GDP增长速度指标的目标，这是一个不论快慢却论质量、讲平衡的目标。既与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。
发展中促转变、转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展
蔡昉接受记者采访时说：‚未来5年保持经济平稳较快发展没有问题，要害是如何认识发展速度。按照‘翻两番’的目标，‘十二五’期间达到7%的平均增长就能够实现目标。现在各方对发展速度的预期没那么高了，这是好事，但并不是速度下来了发展方式就转变了。我们不能靠调整速度来转变发展方式，而是要靠改革。例如，必须理顺资源产品价格，才能真正推动企业实现集约发展，
改变粗放的发展方式;必须建立和完善劳动力市场制度，才能逐步缩小贫富差距等。‛
在发展中促转变、转变中谋发展，要求我们加强和改善宏观调控。当前，要保持政策的稳定性和连续性，处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。今后5年，要提高调控政策的科学性和预见性，防范各种风险，避免经济大起大落。
‚十二五‛实现经济社会又好又快发展，坚持扩大内需是首当其冲的任务。
21世纪的前10年，加入WTO后的中国抓住了经济全球化带来的机会，也屡屡经受着世界经济狂风暴雨的冲击洗礼。国际大宗商品价格变动带来的输入型通货膨胀，丰富了中国宏观调控的内容和手段;国际金融危机冲击带来的外需急剧萎缩，加快了我们启动内需、调整经济结构的步伐。国际金融危机的影响还在，只有进一步挖掘国内需求的巨大潜力，才能巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果。世界经济的格局正在发生变化，只有立足于拉动内需，才能让消费、投资、出口三驾马车更协调地拉动经济持续增长。
扩大内需是首要任务，而扩大消费需求则是这首要任务的重中之重。中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为：‚扩大内需既是推动经济增长的办法，也是让老百姓分享发展成果、获得实际利益的办法。过去谈增长，没有把消费提到很高的位臵是一个很大的失误，实际上导致了增长和分享不同步。只有增长没有分享的发展是没有意义的，也是不可持续的。‛
要进一步释放城乡居民的消费潜力，必须着眼于建立扩大消费需求的长效机制。国家信息中心经济预测部副主任祝宝良认为，扩大内需长效机制的核心在于完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
张晓晶说，做好扩大内需这篇文章，投资一样很重要。既要保持投资合理增长，更要优化投资结构，鼓励扩大民间投资。投资要进一步向民生倾斜，扩大投资要与增加就业、改善民生有机结合，才能创造出更多的最终需求。
从‚十五‛到‚十一五‛，我们收获了科学发展观;从‚十一五‛到‚十二五‛，我们交出了实践科学发展观的初试答卷;进入‚十二五‛，加快转变经济发展方式将成为时代的主题、发展的主线。
第五篇：卫生部十二五规划纲要全文
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。
“人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12%和14%，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。
卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12%和14%，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。
“十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面：加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平
强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。
继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房;全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平;整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。
积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。
初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设;继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。
继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。
加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。
鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。
健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，缩小城乡医疗保障差距。新农合人均筹资水平争取达到300元以上。门诊统筹覆盖所有地区。进一步提高政策范围内住院费用报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高对贫困家庭覆盖率，扩大重大疾病保障范围，报销比例不低于90%。完善基金管理，防范基金风险。防治重大疾病，控制健康危险因素
完善重大疾病预防控制体系，基本控制疟疾，争取实现消除麻疹目标，遏制结核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，主要地方病和寄生虫病达到国家控制标准。
显著扩大慢性病防控覆盖面，提高糖尿病、高血压、脑卒中等慢性疾病的知晓率和控制率。继续加强疾病预防控制能力建设。提高精神卫生和心理疾病防治能力。加强重点职业病防治，切实减轻职业危害对人民健康的威胁。
逐步提高基本公共卫生服务均等化水平。大幅提高人均基本公共卫生服务项目经费标准，逐步扩大基本公共卫生服务内容并确保覆盖全体居民。将干预有效的重大疾病和危险因素的控制措施纳入国家重大公共卫生服务项目。解决好流动人口特别是农民工的公共卫生服务问题。
加强政府对公共卫生的管理职责，保障居民生命健康安全
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。严格药品和医疗器械质量监管，提高药品监测覆盖率，实行基本药物全覆盖抽验和全品种电子监管。在
二、三级医院建立健全规范用药管理制度，加强合理用药的监测和评价，降低药物不良反应发生率。建立药品安全责任体系，保障人民群众药品和医疗器械使用安全。
同时，要健全并不断完善疾病防控、食品安全、饮用水卫生、职业卫生、学校卫生、卫生应急等公共财政投入和监督管理体制机制，建立健全监测体系，完
善监管机构，提升监管能力。开展风险监测、评估和预警，加强餐饮、保健食品、化妆品等监管执法，大幅减少不安全事件的发生。提高食品安全风险监测点覆盖面、从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康监护率、城市饮用水水质卫生合格率和农村集中式供水水质卫生合格率。
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从数字看“十一五”卫生发展成就
● 新农合参合人数从2005年的1.79亿人增加到2010年的8.35亿人，增长366%;
● 城乡基本医疗保障制度覆盖率从30%提高到90%以上，增长了2倍多;● 各级政府卫生支出总量从1552亿元增加到4685亿元，增加了2倍;● 各级各类医疗机构从88.2万所增加到91.7万所，增加了4.0%;● 医院床位数由336.8万张增加到441.7万张，增长了31.7%;● 专业卫生技术人员由446万人增加到553.5万人，增长了24.1%;● 东中西部地区千人口医院床位比例由1∶0.79∶0.79缩小到
1∶0.83∶0.84
● 人均期望寿命预计至少提高1岁;
● 孕产妇死亡率从2005年的47.7/10万下降到2009年的31.9/10万，下降了33.12%;
● 婴儿死亡率从2005年的19.0%。下降到2009年的13.8%。，下降了27.4%;
● 全国门急诊人次从2005年40.97亿人次增加到2009年的54.88人次，增长了34%;
● 个人卫生支出占卫生总费用比重从2005年的52.21%下降到2009年的38.19%。