上海市旅游十二五规划

第一篇：上海市旅游十二五规划

上海十二五规划

经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要(草案)》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标。

1、关于“十二五”规划的总体考虑

上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。

“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要(草案)》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。

2、“十二五”时期的主要任务

《纲要(草案)》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、

社会建设、改革开放三个方面作简要说明。

从七个方面对经济建设进行了部署：

●迈向“四个中心”。以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。●构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。●建设充满活力的创新型城市。充分发挥上海科技教育资源和人才集中的优势，以科技创新引领未来发展，完善城市创新体系，增强科技创新能力。●构筑城乡协调的发展格局。优化市域空间布局，加快发展重心向郊区转移，以郊区新城建设为重点，推进新型城市化和新农村建设。●创建面向未来的智慧城市。突出信息化领先发展，加快数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，推动信息化在政务、商务、生活等领域的渗透和运用，促进产业智能发展。●建设管理一流的现代都市。坚持以人为本、安全为先、管理为重，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力形成安全、整洁、有序、高效、法治的城市现代化管理格局。●营造生态宜居的绿色家园。积极应对气候变化，着力推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

从三个方面对社会建设进行了部署：

●创造安居乐业的人民生活。着力完善保障民生的制度安排，实施更加积极的就业政策，努力构建和谐劳动关系，合理调整收入分配，推进社会保障制度整合衔接，积极应对人口老龄化，加快形成“四位一体”的住房保障体系。坚持以改革促发展，提升教育、卫生服务质量。●促进和谐有序的社会管理。大力加强社区建设，发展基层民主，积极培育社会组织，激发社会活力。加强人口综合服务和管理，注重矛盾源头预防，畅通民意表达和回应渠道，促进矛盾纠纷规范化、制度化解决。●塑造时尚魅力的国际文化大都市。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制机制改革，提高文化原创能力，加强公共文化服务，提升文化产业的竞争力和辐射力，推动商旅文体联动发展，着力推动文化大发展大繁荣。

从三个方面对改革开放进行了部署：

●建设创新开放的新浦东。高举浦东开发开放的旗帜，按照“三个着力”的要求，更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用、在推进“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用。●争当改革攻坚的排头兵。深入推进行政体制改革，促进多种所有制经济共同发展，营造有利于服务经济发展的制度环境，推进社会领域体制机制改革，率先形成有利于科学发展的体制机制。●形成海纳百川的开放格局。推动长三角一体化发展，促进区域合作互利共赢，扎实开展对口支援工作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，提升城市国际化水平。

上海“十二五”规划名词部分指标

1、“三港”“三区”：指洋山深水港、外高桥港、浦东空港，以及依托三港的海关特殊监管区域，包括洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区。

2、国际航运发展综合试验区：探索建立国际航运发展综合试验区，是2009年国务院19号文件明确提出的上海国际航运中心建设的重要内容之一。国际航运发展综合试验区以“三港”“三区”为主要载体，是国家允许上海率先开展创新突破，加快建立与国际惯例接轨的航运支持政策和制度环境的一个试验平台。

3、主要地产农产品最低保有量制度：为保障城市供应安全，本市自2008年起建立了主要地产农产品有效供给制度。主要地产农产品包括粮食、蔬菜、生猪、家禽、鲜蛋、鲜奶、淡水养殖等产品。该制度明确规定了本市主要地产农产品自给率、生产目标以及必须具备的生产能力。

4、规划工业区块：全市规划工业区块共104个，面积764.1平方公里，分为工业基地、工业园区、城镇工业地块三类，其中工业基地类型的工业区块16个，工业园区类型的工业区块49个，城镇工业地块类型的工业区块39个，三者面积比例为28∶58∶14，显示出本市工业布局以工业园区为主体、工业基地为亮点、城镇工业地块为补充的基本特点。

5、知识竞争力：指获取和配置知识资本、人力资本、金融资本等各类资本并将其转化为知识经济和社会财富的能力。根据国际有关权威机构提出的知识竞争力评价体系，知识竞争力的评价指标包括人力资本、知识资本、金融资本、知识支持、经济产出等方面，并由相关的具体指标组成。

6、合同能源管理：指由节能服务公司与客户签订合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备安装、节能量确认等节能服务，并从客户实施节能改造后获得的节能效益中取得回报的一种专业服务方式。

7、城市矿产示范基地：“城市矿产”是对废弃资源再生利用的形象比喻。建设“城市矿产示范基地”就是通过建设技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范性基地，推动报废机电设备、电线电缆等“城市矿产”资源的循环利用。

8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9、林业“三防”体系：指森林防火、林业有害生物防治和陆生野生动物疫源疫病监控防治。

10、“5+3+1”郊区三级医院：“5”指在嘉定区嘉定新城、宝山区顾村镇、闵行区浦江镇、浦东新区曹路镇、浦东新区南汇新城新建5个三级医院项目;“3”指在崇明县、青浦区、奉贤区扩建升级3个三级医院项目;“1”指金山区区属三级医院迁建金山新城项目。

11、“四议两公开”：指农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”指：党支部会提议、党支部和村民委员会会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指：决议公开、实施结果公开。

部分指标解释

1、居民消费率：衡量居民消费总体情况的重要指标，指居民最终消费占支出法生产总值的比率。

2、战略性新兴产业增加值：指新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等产业的增加值总和。

3、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例：国家和上海中长期人才发展纲要、中长期教育改革和发展纲要的主要指标，指主要劳动年龄的常住人口中拥有大专及以上学历人口的比例。

4、金融市场直接融资额占国内融资总额比重：指在上海证券市场以股票、可转债、企业债券等方式，以及在银行间市场以国债、企业短期融资券等方式，新增融入的资金额占国内融资总额的比例。

5、商品销售总额：指批发和零售业在国内市场上销售商品及出口商品的总额。

6、服务贸易进出口额占全市进出口总额比重：计算公式为：服务贸易进出口额/(服务贸易进出口额+外贸商品进出口额)。

7、新增跨国公司地区总部数：指累计新增加的经认定的跨国公司地区总部数量，不包括外商投资性公司和外资研发中心。

8、文化创意产业增加值占全市生产总值比重：文化创意产业分为文化创意服务业和文化创意相关产业两大部分，其中，文化创意服务业包括媒体业、艺术业、休闲娱乐服务、广告、咨询及会展服务、网络信息业、设计业、软件与计算机服务业;文化创意相关产业包括文化及创意用品、设备的生产和销售。

9、百兆家庭宽带接入能力覆盖率：指具备100Mbps宽带接入能力的家庭占全市家庭总数的比例(按照常住人口计算)。

10、中心城公共交通出行比例：指中心城范围内公共交通出行人次(轨道交通、地面公交和出租车)与使用交通工具的出行总人次(不含步行)的比率。

11、各类保障性住房新增供应套(间)数：指廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房等各类保障性住房新增供应总套(间)数。其中，廉租住房包括实物配租和货币配租的受益家庭户数，经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房包括筹措的房源套(间)数和新建设的达到预售标准套数。

12、享受社会化养老服务人数：指享受居家养老服务人数和养老机构床位数的总和。

13、单位生产总值二氧化碳排放量降低率：指报告期二氧化碳排放量与按不变价格计算的单位生产总值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地区消费的化石燃料燃烧排放的二氧化碳和净调入电力间接排放的二氧化碳之和。

14、工业园区单位土地产值：反映工业园区工业用地集约节约化利用水平，计算公式为：工业园区工业总产值/工业园区已建成投产企业用地面积。

15、主要污染物排放减少率：指报告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16、人均生活垃圾处理量减少率：指报告期经无害化处理的生活垃圾与常住人口之比相比基期的下降程度。

17、生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾清运总量的比率。无害化处理指通过卫生填埋、堆肥、焚烧等工艺方法对生活垃圾进行处理。

第二篇：上海市哲学社会科学“十二五”规划

2012年度课题指南

2012年2月

目录

上海市哲学社会科学规划办公室

申报说明

系列课题

一、学习贯彻党的十七届六中全会精神研究系列 (7)

二、新形势下加强党的执政能力建设研究系列

(9)

三、深入学习弘扬实践雷锋精神研究系列

(11)

四、践行公正、包容、责任、诚信的上海城市价值取向研究系列 (13)

五、上海深化文化体制改革研究系列

(14)

六、加快上海文化产业发展研究系列

(16)

七、上海建设国际文化大都市研究

(17)

八、上海推进社会建设创新社会管理研究系列

(19)

九、国际战略与上海“四个中心”建设研究系列

(20)

十、加强和改进学生思想政治政治工作研究系列

(22) 十

一、上海推进社会领域法制建设研究系列

(24) 专题研究

申报说明

一、申报上海市哲学社会科学规划课题的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻

党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神和市委九届十四次、十五次、十六次、十七次全会精神，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大力推进理论创新,加强马克思主义理论研究，尤其要凸现邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观研究，深化对我国全面建设小康社会和上海率先基本实现现代化进程中重大理论和实践问题的研究，积极探索中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设规律，加强基础理论研究和学科建设，注重新兴边缘交叉学科和跨学科综合研究，为党和政府决策服务，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和和谐社会建设服务，为推动哲学社会科学大繁荣大发展服务。

二、上海市哲学社会科学“十二五”规划2012年度课题指南(以下简称《课题指南》)指导今年各类课题的申报。申报课题要充分反映本学科及相关研究领域新的进展，力求居于学科前沿，倡导原创性和开拓性研究，鼓励哲学社会科学各学科交叉融合，鼓励哲学社会科学与自然科学相互渗透。要着眼于世界形势变化和新的时代特点，立足于当代中国国情和上海市情，注重研究我国尤其是上海改革开放和社会主义现代化建设中全局性、战略性和前瞻性重大问题。

三、2012年《课题指南》分两个部分，第一部分为上海市哲学社会科学“十二五”规划2012年度系列研究课题，共有11个系列,58个子课题，其中，第一和第二个研究系列同时列为上海市马克思主义理论研究和建设工程项目;第二部分为2012年度专题研究课题，共5个选题。

四、系列课题条目都是当前党和政府迫切需要研究的重大理论和实际问题，用研究系列的形式在于突出课题研究所涉及问题的广度和深度，强调课题研究应当突破单一学科的局限，而由多学科共同参与。

系列课题条目都是规定选题，条目不分学科，都将通过评审对应立项。系列课题的申报者既可以申报整个研究系列，也可以申报研究系列中的某个子课题。若申报整个研究系列，申报者除自己承担其中某个子课题外，还应当落实好整个研究系列中其他子课题的申报者;若申报子课题则每个申报者限报一项。申报者应按《课题指南》条目的内容要求进行设计论证，一般不改动条目。课题的设计论证均要求贯彻理论性、实证性、对策性三者的统一。系列课题一般要求在年内完成，每项子课题都应有相应的独立成果，成果形式主要是系列研究报告。系列课题将采用招标方式评审立项。课题立项后，采用首席专家制，由首席专家对整个研究系列负总责，统筹和协调所有子课题的研究工作。若系列课题在申报、评审中没有或无法产生首席专家，该系列课题立项后，由市社科规划办公室直接负责协调各子课题的研究工作。系列课题的成果质量取决于承担者的研究能力，也依赖于整个研究系列的组织协调。鼓励对系列课题开展跨部门、跨单位、跨学科的综合研究，即鼓励实际部门和研究部门的专家学者联合申报和合作研究。

五、2012年《课题指南》中5个专题研究条目是学科型、综合性、前沿性的基础理论研究和跨学科研究选题，这些选题对推动哲学社会科学相关学科发展，促进不同学科在学科知识和研究方法等方面的交流融合，进而推动学科创新具有积极意义和研究价值。专题研究课题按条目申报，申报者应根据《课题指南》所附的简要说明进行课题设计论证。专题研究课题与一般课题一样，可在二至三年内完成。

六、2012年上海市、江苏省、浙江省三地联合发布的哲学社会科学规划课题(简称“联合发布课题”)暂不列入本次《课题指南》的申报范围，将由三省市哲学社会科学规划办公室共同协商确定选题和申报时间，另行组织申报。

七、2012年上海市哲学社会科学规划课题共设重大课题、系列研究课题、专题研究课题、三省市联合发布课题、一般课题、青年课题、教育学专项课题等类别，共七类课题。重大课题申报不受时间限制，三省市联合发布课题单独另行组织申报，除此之外，其他四类课题同时申报，分类组织评审。

八、重大课题、一般课题和青年课题的申报不受《课题指南》选题条目的限制，可自行设计选题，但必须遵循《课题指南》的指导思想，其具体申报、评审、立项办法参照《上海市哲学社会科学规划课题管理办法》执行。

九、一般课题和青年课题按学科申报。课题申报的学科选择请参见《上海市哲学社会科学规划课题申报数据代码表》中的学科分类目录。2012年上海市哲学社会科学规划研究学科分类目录取消“综合学科与新兴、边缘、交叉学科”分类，其它学科分类维持不变。原先选择在“综合学科与新兴、边缘、交叉学科”分类目录下进行申报的课题，须选择课题研究所涉及的一个主要学科分类目录进行申报。

十、2012年除对应《课题指南》选题条目立项系列研究、专题研究课题外，还将立项一般课题80项、青年课题45项，教育学专项课题25项(并同时被立项为“上海市教育科学研究重点项目”)。凡时效性较强的应用研究课题要求在立项后一年内完成;基础理论研究课题则要求在二至三年内完成。

系列课题

一、学习贯彻党的十七届六中全会精神研究系列

总体要求：以党的十七大精神为指导，立足于中国特色社会主义事业发展全局，着眼于国际国内形势新变化、我国经济社会发展新要求、各族人民过上美好生活的新期待，按照党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的战略部署，深入研究当前我国文化改革发展面临的新情况新问题。

1、中国特色社会主义文化发展道路研究

(以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，联系改革开放以来我国文化建设探索实践，从理论上进一步拓展和丰富中国特色社会主义发展道路的内涵，研究阐释中国特色社会主义文化发展道路的前进方向、发展主题、主要内容和现实意义)

2、建设社会主义文化强国研究

(以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，从中国特色社会主义事业总体布局出发把握文化范畴，立足与建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家目标相衔接，研究阐释建设社会主义文化强国的目标要求、内涵结构和实现路径)

3、社会主义核心价值体系研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，从中国特色社会主义现代化建设的伟大实践出发，深入研究和系统阐释社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是实现科学发展促进社会和谐的精神动力，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础)

4、当今时代文化发展的新特点新趋势研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足现阶段我国经济社会发展新要求，聚焦文化改革发展面临的新情况新问题，深入研究分析当今时代文化发展新特点新趋势，提出深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣的对策和思路)

5、文化创作生产的导向和评价机制研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，回顾总结改革开放以来文化创作生产的实践历程，坚持“二为”方向和“双百”方针，从满足广大人民群众多样化多层次多方面精神文化现实需求出发，分析梳理市场经济条件下影响文化创作生产的多种复杂因素，深入研究新形势下推动文化创作生产健康繁荣发展的导向和评价机制)

6、加强引导促进互联网等新媒体健康发展研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，把握网络信息技术促进媒体融合发展的新趋势新特点，深入研究分析互联网等新媒体对舆论导向、文化发展和政府管理等提出的新挑战新机遇，从体制机制创新的视角，积极探索引导促进互联网等新媒体健康发展的对策思路)

7、统筹城乡文化一体化发展新格局研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，从我国城乡经济社会发展实际出发，分析梳理城乡“二元结构”在区域文化发展和公共文化服务方面的现状和特点，着眼于保障人民基本文化权益，围绕文化基础设施城乡均衡布局建设和公共文化服务城乡均等化的目标，深入研究探索加快实现城乡文化一体化发展的思路和对策)

8、加强文化专门人才培养创新人才培养模式研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，把握当代文化发展的新趋势新特点，以“善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才”为培养目标，研究探索加强理论、新闻、出版、文艺等文化专门人才培养、创新人才培养模式的对策举措)

二、新形势下加强党的执政能力建设研究系列

总体要求：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、

五中、六中全会精神，按照“四个着眼于”的要求把握党建着力点，从“五位一体”党建总体布局出发，全面推进提高党建科学化水平，深入研究新形势下党建工作面临的新情况新问题。

1、十七大以来党的创新理论新发展研究

(以党的十七大精神为指导，立足于全面推进中国特色社会主义现代化建设实践，着眼于深化拓展中国特色社会主义理论体系，围绕巩固和加强马克思主义在意识形态领域的指导地位、全面推进马克思主义中国化时代化大众化、准确判断国际国内形势变化、深刻把握发展战略机遇期、中国特色社会主义建设事业四位一体的总体布局、新形势下加强党的建设、转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展等一系列重大主题，系统梳理和完整阐述党的十七大以来党的创新理论的新发展新成果)

2、党的十七大以来上海推进科学发展新经验新进展研究

(以党的十七大精神为指导，立足于上海全面贯彻落实中央精神,在市委领导下着力推进“四个率先”、加快“四个中心”建设的实践，着眼于深化和拓展中国特色社会主义理论体系，系统梳理和全面总结党的十七大以来上海通过深化改革、创新转型，把握发展机遇、推进科学发展取得的新经验新进展)

3、深化和完善上海区域化党建工作格局研究

(全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会精神，立足于新时期加强党建的总体布局，把握社会转型的特点和趋势，着眼于重构基层党建的社会基础，总结梳理上海区域化党建在服务基层、推动区域经济发展、改进社会治理等方面的实践，从理论上研究概括新时期通过资源整合加强基层党建工作的路径、方法和模式)

4、推进上海基层党建工作信息化研究

(全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会精神，总结基层党

建工作信息化实践，分析梳理信息技术应用对基层党组织管理、活动和工作方式提出的新挑战和新要求，研究探索互联网条件下进一步提高基层党组织信息技术应用能力和水平的对策举措)

5、上海学习型党组织建设实践的实证研究

(全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会精神，回顾总结党的十七届四中全会以来上海推进学习型党组织建设的实践，运用案例分析方法，概括提炼上海学习型党组织建设实践的成功经验，实证分析新形势下学习型党组织建设面临的新情况新问题，探索提出深化学习型党组织建设实践的对策思路)

6、完善反腐倡廉制度的实证研究

(全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会精神，回顾总结党的十七大以来反腐倡廉制度建设实践，实证分析新形势下反腐倡廉制度建设面临的新情况新问题，研究探索进一步完善反腐倡廉制度的对策思路)

三、深入学习弘扬实践雷锋精神研究系列

总体要求：全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于社会主义核心价值体系建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民思想道德素质和社会文明程度，研究阐释新形势下雷锋精神的丰富内涵和时代特色，紧密联系学雷锋活动实际，积极探索新的时代条件下深入推动学雷锋活动常态化机制化的内容、形式、方法和途径。

1、新时期传承和弘扬雷锋精神研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足于新形势下传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神、促进社会主义核心价值体系建设，形成全民族奋发向上的精神力量，联系新中国60多年来思想道德建设实际，系统研究阐释雷锋精神的丰富内涵和深刻意蕴，重点概括分析社会主

义建设和改革不同时期雷锋精神引领良好社会风尚、凝聚民族精神力量的伟大意义和重要价值)

2、新形势下学雷锋活动的时代特色和实践形式研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足于新形势下传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神、促进社会主义核心价值体系建设，从当前我国经济社会发展实际出发，尤其是着眼于市场经济和对外开放条件下不同人群的利益、思想和价值取向多元分化的现实，着力于挖掘和弘扬雷锋精神的巨大现实感召力，概括梳理新时期雷锋式先进集体和模范人物的时代特色和实践形式，研究探索新形势下深入开展学雷锋活动的方法和途径)

3、当代社会志愿活动中的雷锋精神研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足于新形势下传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神、促进社会主义核心价值体系建设，联系新时期规模宏大、形式多样的社会志愿活动实践，挖掘、弘扬和阐发社会志愿活动中的雷锋精神底蕴及其时代特色，重点研究探索用雷锋精神引导社会志愿活动、创造良好社会新风尚的方法途径和对策思路)

4、完善学雷锋活动的制度保障研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足于新形势下传承中华传统美德、弘扬民族精神和时代精神、促进社会主义核心价值体系建设，从保护和提高民众学雷锋主动性、积极性、避免助人为乐可能遭遇的道德、法律和经济风险出发，研究探索市场经济条件下完善学雷锋制度保障的方法途径和对策思路)

四、践行公正、包容、责任、诚信的上海城市价值取向研究系列 总体要求：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和市委九届十六次全会精神，按照上海建设“四个中心”的目标

和要求，以城市价值取向的凝聚支撑上海创新转型，深入研究以践行公正、包容、责任、诚信的城市价值取向推动上海经济社会持续健康发展的条件、方法和路径。

1、践行公正、包容、责任、诚信与建设社会主义核心价值体系的关系研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和市委九届十六次全会精神，立足于中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局，从为上海城市经济社会发展凝聚人心、提供强大精神动力的现实要求出发，深入研究践行公正、包容、责任、诚信与建设社会主义核心价值体系的相互关系)

2、上海践行公正、包容、责任、诚信的社会环境实证调查 (全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和市委九届十六次全会精神，从社会转型和利益多元的实际出发，以实证方法分析梳理不同社会阶层、群体的价值诉求特点及其在社会实践不同领域的表现形式。研究探索社会全体成员践行公正、包容、责任、诚信的条件、方法和载体)

3、社会政策的制定实施与践行上海城市价值取向研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和市委九届十六次全会精神，着眼于用公正、包容、责任、诚信的价值取向凝聚人心，推动上海创新转型，研究分析社会政策的制定与实施如何体现上海城市价值取向，探索提出具有操作性的对策建议)

4、上海城市价值取向融入群众性精神文明创建活动研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和市委九届十六次全会精神，总结党的十七大以来群众性精神文明创建活动的新成就新经验，研究分析新形势下进一步深化群众性精神文明创建活动、将公正、包容、责任、诚信的价值取向融入其中的途径、方法和载体，探索提出可操作的对策建议)

五、上海深化文化体制改革研究系列

总体要求：全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照“十二五”时期上海“创新驱动、转型发展”的要求，系统梳理和总结上海文化体制改革的成果和经验，深入研究和分析深化文化体制改革的具体内容、方法途径、保障机制等问题，切实推动上海文化大发展大繁荣。

1、创新转型背景下上海深化文化体制改革研究

(贯彻落实党的十七届六中全会精神，把握“十二五”时期上海创新驱动、转型发展的战略要求，立足上海文化建设实践，实证分析文化事业单位转企改制、转制文化企业建立现代企业制度的现状与瓶颈，研究探索文化体制改革过程中有利于兼顾社会效益和经济效益、有利于提高文化企业竞争力、有利于优化上海文化产业结构、有利于增强上海文化发展整体实力的具体途径、方式及政策建议。)

2、上海文化财政体制配套改革研究

(贯彻落实党的十七届六中全会精神，以保障文化事业产业持续、健康、繁荣发展为出发点，在实证分析目前上海文化财政投入的范围、方式和效果的基础上，立足“十二五”时期上海文化发展的目标，配合文化体制改革的深化，着力研究优化财政投入结构、完善投入方式、加强资金管理、提高资金使用效率等方面的具体对策。)

3、上海加快完善公共文化服务体系研究

(贯彻落实党的十七届六中全会精神，着眼于保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求，梳理和总结上海公共文化服务体系建设的成果与经验，深入研究上海在公共文化设施建设、管理和运营、公共文化产品和服务的生产与分配、公共文化服务绩效考核等方面的经验积累和遇到的问题，尤其是探索公益性公共文化机构的体制机制创新、社会力量参与公共文化服务的政策引导、信息化背景下公共文化服务方式的创新

等“十二五”时期面临的新问题，提出可操作的建议和对策。)

4、上海加强基层文化人才队伍建设的体制机制研究

(贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足为文化大发展大繁荣提供有力人才保障的目标，着眼于上海基层文化人才队伍建设的实际情况，深入研究和探索有助于吸引、鼓励和扶持优秀文化人才服务基层的体制机制，在完善机构编制、加强学习培训、保障薪酬待遇等方面提出适合上海实践、适应基层情况的体制机制创新成果。)

六、加快上海文化产业发展研究系列

总体要求：全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照“十二五”时期上海文化发展规划的战略部署，深入分析科技日新月异、国内外市场环境变化以及产业分化融合等对文化产业发展的影响，系统研究优化上海文化产业结构、创新上海文化产业体制机制、提高上海文化产业核心竞争力等问题，探索提出“十二五”时期上海文化产业实现跨跃式发展的对策思路。

1、上海试点税制改革对文化创意产业的影响和对策研究

(全面落实中央关于上海试点税制改革的战略部署，实证分析增值税改革对上海文化创意企业产生的具体影响，深入研究税制改革对上海文化创意产业发展、上海产业结构调整产生的效应，探索利用率先改革的优势增强文化产业竞争力的方法和路径，提出可操作的对策建议)

2、转企改制后上海文化企业提升竞争力研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会关于深化文化体制改革的要求，实证分析转企文化单位的经营现状以及遇到的问题，从提升文化企业综合竞争力出发，围绕转制文化企业完善法人治理结构、绩效考核和激励机制、国有文化资产管理等方面开展深入研究，提出可操作的对策建议)

3、“三网融合”背景下上海传媒业发展战略研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足“三网融合”目标，着眼于产业发展战略，概括分析上海传媒业发展现状和未来走势，重点围绕技术升级、产业融合、业态演变、市场营销与竞争等方面深入研究，提出具体对策建议)

4、上海数字出版产业发展现状、趋势及对策研究

(全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，立足于上海“十二五”时期文化产业发展规划，实证梳理归纳上海数字出版业的发展现状，在把握产业发展趋势的前提下，围绕数字出版业的产业链重构、赢利模式、行业监管等问题进行深入分析，提出相应对策)

七、上海建设国际文化大都市研究

总体要求：以党的十七届六中全会精神为指导，立足于文化大发展大繁荣的奋斗目标，深刻把握上海建设国际文化大都市面临的机遇和挑战，以改革创新为动力，研究分析上海文化建设的重要任务，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

1、上海文化贸易发展战略研究

(从上海文化贸易发展的实际出发，研究分析上海文化贸易发展的现实环境、运行规律及瓶颈制约，结合国际上其它文化大都市发展文化贸易的成功经验，从内容拓展、平台搭建、资源整合和政策支持等方面，提出上海文化贸易发展的实践策略和操作措施)

2、上海创新文化消费商业模式研究

(从把握上海文化消费的现状、特点和趋势出发，重点围绕拓展大众文化消费市场，提高基层文化消费水平，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点等方面，研究探索上海创新文化消费商业模式的路径和对策)

3、上海文化创意人才队伍建设研究

(以培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍为目标，从领军人才培养工程、文化创意工作者队伍建设、人才培养模式创新、人才任用选拔机制、吸引优秀人才的政策措施、及职业道德建设和作风建设等多方面，研究上海加强文化创意人才队伍建设的方法和路径)

4、上海建设特色文化城市研究

(立足于上海建设国际文化大都市的战略目标，深刻把握上海建设特色文化城市的目标定位、价值内涵，结合上海文化建设实际，研究并提出上海建设特色文化城市的发展思路和政策建议)

八、上海推进社会建设创新社会管理研究系列

总体要求：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会精神，立足于社会转型背景下上海社会建设的实践基础，注重研究的问题导向和实践取向，聚焦上海推进社会建设的重点领域、基本功能、组织建设和机制创新等，强调理论研究、实证调查和案例分析相结合，提出可供操作的对策思路和政策建议。

1、上海社会管理新格局运行机制研究

(总结回顾上海社会建设实践的经验和特点，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，研究分析构建社会管理新格局面临的新情况新问题，探索提出完善其运行机制的对策思路)

2、上海优化公益服务组织培育发展机制研究

(从经济社会发展实际出发，以实证方法，通过典型案例，研究分析上海公益服务组织在推进公共服务均等化和社会化方面发挥的作用、取得的经验和遇到的问题，探索提出进一步优化公益服务组织培育发展机制的对策思路)

3、上海探索政府公共服务外包政策机制研究

(把握社会转型的特点和趋势，立足于上海经济社会发展实际，从加强和完善政府公共服务出发，比较和借鉴国际经验，按照专业化、社会化、高效率和低成本的思路，研究分析政府通过外包提升公共服务效率水平的方法和路径，探索提出公共服务外包政策机制的设计思路和建议)

4、上海推进社区共治和自治研究

(以实证方法总结上海社区建设实践，分析梳理社会转型背景下上海社区治理的特色与趋势，概括提炼将基层民主建设融入社区治理的典型案例，研究探索在社区自治基础上实现社区共治的方法、路径和载体)

5、上海社会工作人才队伍专业化职业化发展研究

(总结上海社工队伍建设历程，比较借鉴国际经验，按照社区、社团、社工“三位一体”发展思路，深入研究上海社会工作人才队伍专业化职业化发展的方法路径、制度环境和保障措施，探索提出具有操作性的对策建议)

6、上海城乡一体化进程中“镇管社区”模式研究

(从上海城郊快速城市化的实际出发，按照统筹城乡一体化发展的思路，通过案例实证分析梳理上海“镇管社区”实践，深入研究剖析“镇管社区”的性质、特点、优势和存在的问题，为破解城市“二元结构”、完善“镇管社区”，提出可操作的对策建议)

九、国际战略与上海“四个中心”建设研究系列

总体要求：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会精神和市委九届十七次全会精神，从国家发展全局的战略高度，在国际经济政治形势变化格局中把握上海创新转型的新机遇，深入研究分析上海“四个中心”建设进程中面临的新情况新问题。

1、国际金融体系变革趋势及其对上海国际金融中心建设的影响研究 (立足于上海建设国际金融中心的国家战略，系统梳理金融危机背景

下国际金融体系变革的最新动向及其特点，重点围绕这一外部环境的变化趋势，研究分析国际金融体系变革对上海建设国际金融中心可能产生的影响及由此带来的利弊，提出积极应对的思路和建议)

2、人民币国际化趋势与加快上海成为全球性人民币金融中心研究 (立足于上海建设国际金融中心的国家战略，贯彻落实国家发改委《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》精神，把握国际金融体系变革趋势和人民币国际化有利时机，围绕2015年上海形成全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位的目标，梳理分析人民币国际化趋势及其阶段性特点，重点研究其对上海成为人民币金融中心的影响，探索提出具有操作性的对策思路和建议)

3、国际贸易体系新变化对上海建设国际贸易中心的影响研究 (立足于上海建设国际贸易中心的国家战略，把握国际金融危机后国际贸易体系新变化，梳理分析WTO、东盟10+1/

3、TPP等多种贸易自由化机制和金融危机后各国贸易保护主义增强的并存趋势及其特点和影响，重点研究国际贸易体系新变化对上海建设国际贸易中心产生的影响，探索提出趋利避害、积极应对的战略思考和对策建议)

4、上海把握科技革命新潮流加快发展先进制造业研究

(贯彻落实科学发展观，按照上海创新驱动、转型发展的方针，把握世界科技革命新潮流，聚焦新能源、物联网、海洋产业、航天航空等新兴战略性产业，研究分析新一轮国际产业转移与上海比较优势结合的方法路径、提出上海加强自主创新加快发展先进制造业的对策建议)

5、美国推行TPP对两岸ECFA的影响及进一步深化沪台经济关系发展研究

(立足于在国际经济政治变化格局中把握上海创新转型发展的新机遇，系统分析美国亚太战略调整趋势和推行TPP(跨太平洋经济伙伴关系)

对两岸ECFA的影响，深入研究深化拓展沪台经济关系对带动两岸经济关系发展的现实意义、实现方式和运作载体，提出可供操作的对策建议)

十、加强和改进学生思想政治工作研究系列

总体要求：以党的十七大、十七届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，推动文化大发展大繁荣，巩固和加强马克思主义在意识形态领域的指导地位，着眼于高校思想政治教育在推进社会主义核心价值体系建设和文化大发展大繁荣中的作用，积极探索加强和改进学生思想政治工作的新方法和新途径。

1、马克思主义文化观视域下大学精神的塑造研究

(以党的十七届六中全会精神为指导，立足于全面发挥大学教书育人、服务社会、传承文化、创新知识的社会功能，从办学方向、教学理念和校园文化等方面的分析入手，用马克思主义文化观审视大学精神对于大学实现其社会功能的凝聚引领作用，研究探索新形势下大学精神塑造的方法和路径，提出可供操作的对策建议)

2、文化创新视野下的学生思政教育发展研究

(以党的十七届六中全会精神为指导，全面、深刻、准确领会文化大发展大繁荣背景下，高校学生思政教育发展的新形势、新任务、新特点，着眼于促进以改革创新为动力的社会主义文化建设，研究探索进一步提高思政教育针对性有效性的对策思路)

3、高校文化传承创新功能研究

(立足于高校在推进文化传承创新中的特殊作用，研究分析当前高校教育在文化传承创新方面面临的新问题，从文化传承创新、提高高等教育质量、高校文化建设相结合等多方面，提出高校如何发挥文化传承创新、文化育人功能的建议)

4、高校内涵建设中的思政工作发展研究

(立足于高校内涵建设的基本内容和主要任务，深入研究分析高校内涵建设对思政工作发展提出的新要求，探索高校内涵建设与思政工作相融合的新思路、新方法和新途径)

5、上海高校青年教师思想状况实证研究

(分析梳理上海高校青年教师队伍的基本现状，以实证方法对高校青年教师的思想状况进行调查，从社会、学校、个人职业发展等不同侧面，研究分析高校青年教师精神面貌、思想特点及其变化规律，提出有利于高校青年老师成长成才的思想政治教育对策建议)

6、教育信息化对中小学德育工作的影响及对策研究

(从教育信息化发展的新特点、新趋势出发，探讨教育信息化的普及对中小学德育工作内容、途径、载体、模式、效果等方面的影响，提出进一步创新德育工作和提高中小学德育工作实效性的对策建议)

7、社会转型期青少年心理问题及其干预研究

(坚持用马克思主义立场、观点、方法，科学分析和准确把握我国社会转型期青少年心理健康的现状和特征，从多层面深刻分析青少年心理问题的矛盾特征及其原因，重点探索新形势下加强对青少年心理问题疏导和干预的对策建议)

十一、上海推进社会领域法制建设研究系列

总体要求：以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，贯彻落实市委九届十六次全会精神和本市社会建设“十二五”规划，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则和要求，从上海转型发展和社会建设实际出发，立足于不断提高社会管理科学化和法治化水平，深入研究创新社会管理的一系列重大法制问题。

1、完善社会建设和社会管理的地方立法研究

(以科学发展观为指导，全面评估总结本市社会建设和社会管理地方

立法所取得的有益经验，深入剖析相关立法在实施中存在的问题和原因，结合上海实际和地方立法权限，准确厘定社会建设和管理立法的范围、标准和分类;藉此提出完善相关领域立法的指导思想、基本原则、实施步骤及“立、改、废”的建设性对策建议)

2、政法机关参与社会管理创新的途径和机制研究

(以科学发展观为指导，从中国国情出发，在坚持以人为本、遵循司法规律的基础上，梳理归纳公安、法院、检察院等各类政法机关在社会管理创新中的功能定位、优势和限度，着力明确各类政法机关参与社会管理创新各自不同的途径和重点领域，并结合上海城市发展实际以及上海各类政法机关自身工作，提出具有可操作性的对策建议)

3、上海市法治政府建设状况评估制度研究

(以科学发展观为指导，坚持管理创新，促进政府职能转变，提高政府管理的法治化水平，重点围绕《上海市依法行政“十二五”规划》所提出的目标和任务，以实证方法研究建立一套能反映法治理念、把握法治规律、实现依法行政价值目标的科学评价和规范测评的评估制度)

4、上海建设法制环境最好地区及其实现路径研究

(以科学发展观为指导，立足于上海国民经济与社会发展“十二五”规划确定的把上海建设成为法治环境最好地区的战略目标，以实证方法总结梳理近年来上海依法治市实践，围绕依法行政、地方立法、公正司法、参政议政、法律服务以及社会整体法治环境建设等方面，研究探索加快建设法治环境最好地区的路径、方法、载体和措施，提出可供操作的对策建议)

5、完善社会保障立法研究

(贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着力改善和保障民生，促进经济社会协调可持续发展，从我国经济社会实际状况出发，以实证方法系

统梳理分析以医疗、养老、就业、住房等为主要内容的社会保障法律法规及其实施情况，立足于不断夯实我国社会保障体系的法制基础，研究探索通过立法完善社会保障体系的方法路径和对策思路)

6、上海郊区城镇化发展法律问题研究

(以科学发展观为指导，重点围绕城镇规划体系和功能定位、集体非农建设用地使用权流转机制、农业人口转移和公共服务配套、城镇社会管理与格局创新、城镇化发展中农民权益保障等政策法律瓶颈问题，以实证方法，研究并提出相关政策和法律建议，为加快推进郊区城镇化发展提供理论支持)

专题研究

1、社会建设的制度目标与政策取向研究

(以党的十七大精神为指导，紧密联系社会转型背景下推进社会建设和管理创新实践，着眼于中国特色社会主义事业经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展的总体布局，力求为深化和拓展中国特色社会主义理论体系作出贡献，深入研究社会建设的制度目标和政策取向，系统阐述其理论内涵和实践特征)

2、国际货币体系变革背景下国际政治经济学重建研究

(以马克思主义理论为指导，深刻把握当前国际经济政治格局新变化新趋势，系统梳理分析国际金融危机发展演进的持续影响和特征，深入研究国际货币体系变革的走向和前景，围绕理论方法、价值立场和内容结构等，探索重建具有更强理论解释力的国际政治经济学)

3、美国亚太战略调整趋势及对中国周边环境的影响研究

(立足于在国际经济政治格局新变化中把握中国特色社会主义事业发展的新挑战新机遇，重点围绕美国亚太战略调整的特征和趋势，深入研究和系统分析其影响中国周边环境的领域、内容、方式和途径，从理论和实践两个层面提出中国积极应对的思路和对策)

4、中东地缘政治变化新趋势及中国的中东战略研究

(立足于当今国际经济政治格局新变化，分析梳理北非变局、叙利亚和伊朗近期局势对中东地缘政治格局演变的深刻影响，深入研究和准确把握其复杂因素和变化趋势，围绕中国在中东地区的地位、影响和利益，从理论和实践两个层面提出中国积极应对中东地缘政治演变的战略思考)

5、中国跨越“中等收入陷阱”研究

(坚持中国特色社会主义道路，着眼于统筹国际国内两个大局，从我国经济社会发展实际出发，以宏观视野，分析概括梳理归纳市场经济和对外开放条件下，我国经济社会发展中存在的城乡、区域发展差距和社会阶层利益分化的现实状况及其主要影响因素，立足于实现共同富裕和建设社会主义和谐社会，从理论与实践紧密结合的高度，探索提出中国跨越“中等收入陷阱”的战略思考)

第三篇：《上海市国资国企改革发展“十二五”规划》

上海国资国企是本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”、服务全国，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。深化上海国资国企改革，进一步增强上海国有经济的带动力、影响力、控制力，对实现上海结构调整、经济转型、社会和谐发展具有十分重要的意义。上海市国资国企改革发展“十二五”规划的基本思路是坚持以科学发展观为指导，进一步贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》精神，以优化布局结构和转变发展方式为主线，深化改革，优化布局，完善治理，创新机制，攻坚克难，努力实现上海国有经济可持续健康发展，为上海经济社会发展做出新的更大贡献。

一、“十一五”上海国资国企改革发展简要回顾

“十一五”期间，上海国资国企改革发展实现了“六个基本形成”目标：基本形成了“牢记使命、深化定位、联合委办、服务企业”的工作方针;基本形成了开放性、市场化重组联合的改革路径;基本形成了围绕主业上市融资发展和提升价值的发展新机制;基本形成了“出资监管为主、委托监管为辅”的国资监管全覆盖体制;基本形成了国资基础管理框架;基本形成了以完善法人治理结构和中长期激励为重点的机制创新突破。

(一)国有经济持续健康发展

2005年底至2010年底，全市地方经营性国有资产总量从5316亿元增长到10960亿元，年均增长21.2%。2006-2010年，地方国有企业累计实现利润总额2900亿元，累计税收4100亿元，分别比“十五”规划同期增长146%、144.3%。

国有企业在新能源汽车、先进重大装备、清洁能源、生物医药、节能建筑等多个重点产业领域实现原创性突破;在环境保护、节能减排等方面全面完成国家和本市确定的各项任务。

在应对冰雪灾害、汶川地震及灾后援助都江堰建设、对口支援新疆、西藏等地区经济建设中，国有企业发挥了主力军作用，出色完成了世博园区80%的建设任务、70%的设计任务、60%的项目管理，为上海举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会做出了重要贡献。

(二)国资布局结构进一步优化

“十一五”期间，国有资产在重点行业、领域和大型企业集团的集中度得到进一步提高。前20个行业中的国有资产总额占本市经营性国有资产总量的比重从2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企业集团国资规模占出资企业国资总量的比重从2005年73.8%提高到2009年76.5%。

(三)企业开放性、市场化重组联合取得突破

2006-2010年，上海国有企业积极实施开放性、市场化重组联合，各类重组涉及资产总额约2800亿元，资源进一步向具有主业突出的优势企业集聚。

(四)资产证券化步伐加快

“十一五”期间， 2006-2010年，上海地方国有企业上市或注入上市公司的资产累计超过1300亿元，上市公司融资超过1500亿元，资本证券化率从13.6%提高到30.5%。

(五)企业法人治理结构不断完善

筹备建立了外部董事、外派监事“专业资格认定委员会”和候补人才库;研究制定了《市管国有企业董事会建设的若干意见》、《市管国有企业外部董事管理办法》等制度;推荐产生了11家试点单位的35名外部董事;设立外部监事，由其与企业内部监事共同组成监事会，并联合纪检监察、审计等各方监督力量开展工作。

(六)政企分开、国资监管全覆盖工作顺利推进

按照“统一授权、统一规则、分类监管”原则和“责任有主体、行为有规范、问责有对象”的要求，市政府授权市国资委对市属经营性国资履行出资人职责，市国资委对履行出资人职责的国有资产分别采用出资监管和委托监管两种模式，原则上以出资监管为主，委托监管为辅，实现国资监管全覆盖。

“十一五”规划目标“13588”完成情况

一、 目标完成情况

1、国有资产总量年均增长保持在一成以上

2005-2010年，全市地方经营性国有资产总量从5316亿元增长到10960亿元，年均增长21.2%，其中，市属经营性国有资产总量从4045亿元增长到8230亿元，年均增长20.7%。

2、三成以上的经营性国有资产集中到上市公司中

截至2010年底，经营性国资证券化率达到30.5%

3、五成左右的经营性国有资产集聚在先进制造业、现代服务业和城市基础设施领域

2009年底，城市基础设施领域、汽车及新能源汽车、装备制造业、现代服务业等行业领域中国资总额占经营性国资比重65%(2005年为40%左右)。

4、八成的经营性国有资产分布在大型、特大型企业集团

2009年底，国资委系统资产总额排名前列的久事、城投、上汽、电气、上实、申能、地产、光明、上港、百联、同盛、机场、建工、国盛、临港等15家企业的国有权益占41家出资企业国有权益总数的86.5%。

5、社会事业领域八成左右的市属企事业集团探索实施多元化改制

结合事业单位体制改革进行推进，尚处于探索过程中

二、“十二五”改革发展的环境

(一)总体环境分析

“十二五”期间，上海国资国企改革发展将面临着复杂多变的国际环境和加快推进结构调整、实现转型发展的国内形势。

1、新一轮产业结构调整要求上海国资国企加大调整和改造力度

国际金融危机、能源资源趋紧和环境气候变化促使全球经济发展模式发生着深刻的变革。新技术、新产业将带动新一轮的产业结构调整，创新驱动成为全球经济发展的核心动力，新产业和依托新技术对传统产业进行革命性的改造，已成为各国转变经济发展模式的重点。上海国资国企必须顺应国内外环境变化趋势，聚焦战略新兴产业，借助上海技术、人才、资金、信息等优势，加大调整和改造力度，抓住结构调整的主动权，着力增强技术创新动力和能力，实现产业转型升级和在新一轮全球产业结构调整中取得新的发展优势。

2、外向型经济转型发展要求上海国资国企要更加注重开拓和发展国内市场

国际金融危机使得贸易保护主义在世界范围内重新抬头，并日趋升温，这将影响未来世界贸易的增长。这些都将对我国过度依赖外需的发展模式提出严峻挑战，使经济发展面临着较大的转型压力。面对挑战和约束，上海国资国企必须进一步加大转型发展的步伐，在坚持国际国内两个市场并举的同时，要转变国有企业与国外企业合资合作的方式，支持推动优势企业走出国门实施国际并购;要更多地把注意力放在开拓和发展国内市场上，通过更广范围、更深层次的开放性市场化重组联合，抓住全国工业化、城镇化的机遇，整合资源，优化布局，努力形成全国性的企业，取得新的发展优势。

3、“四个中心”建设步伐的加快对公益性、基础性领域的国资运营提出更高要求

后“世博”时代，上海将进一步加快建立完善符合上海发展定位和转型要求的现代化城市基础设施，形成相应的服务保障能力。在这些领域，上海国资要继续发挥战略性支撑作用，积极探索市场化、精细化的运作管理方式，努力形成自我循环、自我发展的良性机制，逐步化解公益性国资运行压力。对于比较成熟、收益稳定的项目，积极探索市场化的运作模式，形成国有资本“投入—盘活—再投入”的滚动循环机制。同时，要与市政府有关部门共同研究公益性国资精细化管理的方式方法，提高运营效率，降低运营成本。

4、保障和改善民生对国资国企的社会责任要求更加明确和规范

“十二五”期间，保障和改善民生、将成为和谐社会建设的重要内容，上海国资国企要更好地服从和服务于和谐社会建设，努力在推动社会公平和谐中发挥示范引领作用。上海国资国企必须严格遵守国家法规，建立和完善企业社会责任体系和制度;必须不断完善经营管理，加快做优做强主业，争取创造更好的业绩回报社会;必须妥善处理历史遗留问题，做好企业富余人员分流安置工作和社会风险评估、防范工作，加强国资国企监管的执行力，公开企业财务，接受社会各界监督检查。同时，也要求政府各部门形成合力，支持国资国企改革，降低国资行业调整退出成本和企业改革成本，确保社会稳定。

(二)阶段特征

“十二五”期间，国资国企改革发展将主要表现出如下阶段特征：一是国资结构调整进入纵深发展期，将从过去较多关注行业布局结构调整，转为国有资本行业布局结构、空间布局结构、国有集团经营结构、企业产权结构等多项结构的调整;二是国有经济发展模式进入加速转型期，“十一五”靠资金、资源密集投入的发展方式已难以为续，在内外压力的作用下，加快经济发展模式转变将成为“十二五”期间上海国有经济改革发展的主线;三是体制机制改革进入攻坚突破期，国资运营体系、集团管控模式等体制机制的改革将进一步深入推进;四是国资监管进入规范完善期。

三、“十二五”改革发展的总体考虑

(一)指导思想

在市委、市政府的领导下，深入贯彻科学发展观，坚持“两个毫不动摇”，围绕“创新驱动、转型发展”，以“优化布局结构和转变发展方式”为主线，通过“5个更加注重”，即更加注重通过创新增强企业核心竞争力、更加注重企业开放性市场化重组联合、更加注重上市发展和透明运作、更加注重依托法人治理结构优化国资监管、更加注重企业社会责任和公共利益诉求，加快推进体制机制市场化、国有资本证券化、企业经营国际化、国资监管信息化，不断优化国资布局结构、集团经营结构、企业产权结构、管理组织结构、经济增长结构，使上海国有企业成为市场化程度高、创新能力强的企业群体，使上海国资成为证券化程度高、盈利能力强的优质资产，使上海国资监管形成透明化程度高、监管能力强的出资人体制，从总体上提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。

(二)主要目标

“十二五”期间，上海国资国企改革发展的总目标是：大力推进国有经济发展方式转变，实现国有经济稳步增长和功能提升，国资布局结构进一步优化，国有企业的自主创新能力和主业竞争力进一步增强，国有经济整体素质进一步提高，国有经济的控制力、影响力、带动力进一步增强，基本实现以下目标：

——国企改革发展，深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，按照《上海市国民经济和社会发展第十二个五个规划纲要》提出的市属产业类国资证券化目标要求，进一步提高市属产业类国资证券化率，力争90%以上的产业集团实现整体上市或核心资产上市，产业集团90%以上的营业收入和利润来自主业，净资产收益率平均达到6%以上。形成2-3家充分发挥国资流动平台功能的资本经营公司，3-5家在全球布局、跨国运营的企业集团，5-10家在全国布局、综合实力领先国内同行业的企业集团，20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。

——法人治理建设，按照“资本人格化、治理规范化、激励市场化”的要求，根据上市公司治理指引，通过优化和细化法人治理的制度规范和操作流程，更加注重整体推进和综合配套，更加注重环境建设，建立完善的股东导向机制、规范运作机制和激励约束机制，逐步使公司法人治理基本达到《公司法》规定的各项制度要求。

——国资监管体制，以出资人监管为导向，积极创造条件，实现从资产管理向股权管理转变。结合资产证券化和资本运作平台的建立运作，建立适应上市公司监管要求的国资管理模式。进一步深化委托监管内涵，提升国资监管全覆盖的有效性。

——国资布局调整，市国资委系统95%的国有资产集中到前20个大企业集团，集中到关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源及现代服务业、先进制造业等领域。加大开放性、市场化重组联合，基本完成非主业资产的调整和有序退出。行业布局从70个行业收缩调整到50个左右，企业集团有效管理层级原则上控制在三级次以内。

——履行社会责任，更加关注社会公众对国资国企的公共利益诉求，在保障和改善民生，支持社保事业发展，促进和谐社会建设上发挥更大作用。将履行社会责任落实至企业的公司治理、发展战略以及生产经营等各环节。推动企业建立健全履行社会责任的工作体系和报告制度。形成健康向上的企业文化，积极参与社会公益事业。发展低碳经济，实施清洁生产，带头完成节能减排任务。严格落实安全保障责任制，切实维护职工合法权益，建立职工工资合理增长机制。

四、主要任务和工作措施

(一)进一步优化国资布局结构

大力推进行业布局调整和空间布局调整，使国有资本进一步向支撑上海未来经济发展、关系城市安全、有利于提升上海城市综合竞争力的优势产业和关键领域集中，更好地发挥国资在上海产业结构重构和城市功能提升中的引领和示范作用。

1、进一步优化国资行业布局

一是加快制造业结构升级，推动国资向优势战略性新兴产业集聚。聚焦新能源汽车、新能源和高端装备制造、生物医药、化工纺织等新材料、新一代信息技术产业等上海地方国资具有良好基础和比较优势的战略性新兴产业，依托上汽、电气、上药、华谊、华虹、纺织等重点产业集团，不断提高核心竞争力和产业附加值，推动制造业结构优化升级。二是大力发展生产性服务业、航运服务业、商贸流通业、旅游、酒店、会展服务业、现代物流业等高附加值、高技术、高知识含量、高产业带动力的高端服务业，提升服务业能级，提高服务经济在上海国资中的整体比重。三是聚焦功能性领域，增强服务和保障功能，继续在机场、港口、隧道、轨道交通、能源、水供应、农副产品保障等关系本市国计民生、城市安全的功能性领域和民生保障领域发挥战略性支撑作用。

2、进一步加快国资空间布局调整

结合国家区域发展战略，坚持“走出去”，推动国资国企优化地区布局，实现优势互补，共同发展，尤其要重视与长三角区域的联动发展。引导制造类企业进一步向开发区、园区等重大基地集中，引导服务型企业向中心城区现代服务业集聚区、郊区功能性节点新城等重点区域集聚。结合张江国家自主创新示范区建设，引导战略性新兴产业企业向张江高科技园区及其各分园集聚发展。

(二)进一步推进开放性、市场化联合重组

按照“重组是企业发展手段，重组的目的是发展生产力，重组决策的主体是企业”的要求，围绕转变发展方式、提升企业核心竞争力和产业创新能力，鼓励国有企业跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合，推动要素在更大区域、更大范围流动，形成一批在上海注册、国内领先、国际一流的大企业(集团)，吸引一批处于行业前列的研发机构、总部落户上海的公司，改造一批产业类集团，实现整体上市，促进国资、外资、民资多元融合、共同发展。

汽车、装备制造、生物医药、精细化工等领域的制造业企业要通过合资合作，兼并重组，增强技术创新和产业开拓发展的能力。商贸流通、酒店旅游、建筑设计等服务业企业要通过引进战略投资者，提升管理水平，提升竞争力。

支持有条件的国有企业对外直接投资和跨国经营，加大急需稀缺资源和关键技术领域对外合作力度，支撑主业发展，成为有核心技术的大企业集团。

推动市级创业类、产业类投资公司聚焦本市战略性新兴产业发展，联合协作，共同发展。

(三)进一步推动国有企业上市发展

坚持以资产证券化为重要抓手，推动国有企业集团走上市发展的道路，进一步增强本市经营性国资的流动性。“十二五”期间，全市经营性国资证券化水平达到40%以上。培育20-30家综合竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司，3-5家具有自主品牌和知识产权、跨国经营、参与全球竞争的龙头公司。前30家上市公司资产、盈利、市值占到上市公司总量的80%以上。 一方面，90%以上的产业集团实现核心资产上市或整体上市。另一方面，集中力量做强核心上市公司，推动上市公司业务领域向主业集中，建立健全内部管理体系，探索建立经营者中长期激励约束机制，增强上市公司核心竞争力。

(四)进一步完善法人治理结构

坚持以公司法和市场化为基础，结合党委“参与决策，带头执行，有效监督”，通过优化和细化法人治理的制度规范和操作流程，形成较为完善的股东导向机制、规范运作机制和激励约束机制。

1、根据不同的公司类型和公司发展的不同阶段，分类设置相适应的法人治理结构

产业类公司全面建立董事会，普遍实行外部董事制度;政府投资类公司实行总经理负责制，设立监事会，并探索建立监事会审计与风险监控专门委员会。整体上市公司按照证监会要求建立健全法人治理结构。资产经营公司参照国际投资银行等公司治理要求，设计符合自身特点的治理模式。

2、以董事会建设为中心完善法人治理机制

一是落实董事会权责。明确市国资委与董事会的事权关系，将部分股东权利授予规范运作的董事会行使，形成股东导向机制。二是探索外派监事团队监督的新机制。按照“外派监事组成工作团队，每个团队由外派监事会主席和若干名外派监事组成，与企业内部监事共同组成监事会”的要求，研究外派监事团队管理的新机制。三是依法落实职工董事、监事制度。职工董事和监事的人数和比例依法确定，并在章程中明确。建立职工董事、监事评议制度，职工董事、监事每年向职代会报告工作，接受职代会质询和评议。四是发挥党组织政治核心作用。充分发挥党组织参与决策，带头执行，有效监督的核心作用，进一步推进党管干部和股东提名董事会人选有机结合。五是建立健全法人治理结构的监督、评价、考核体系。探索建立法人治理结构的评价指标，研究出台董事会评价指引，形成选派、监督、评价、考核的制度体系。

(五)进一步加强企业集团管控能力建设

按照“主动管理、合理授权、资源共享”的要求，构建适应国有企业,尤其是大型企业集团的管控体系和组织架构，实现企业战略控制协同化、资本价值最大化、经营活动最优化。

一是优化企业组织结构。根据集团发展战略、产业发展阶段和企业发展的具体情况，构建能够高效管理、发挥集团业务协同效应的三层次企业组织结构。二是逐步调整集团下属企业股权结构。产业集团要通过调整下属核心企业的股权结构，优化集团产权链，增强集团的管控能力，逐步改变当前“企业级次越低，股权越分散;企业级次越高，多元化程度越低”的状况。三是加大力度压缩集团管理层级。推动企业集团聚焦主业，减少管理层级,逐步实现组织扁平化，出资企业管理层级原则上控制在三级次以内。四是健全企业管控体系。通过强化企业整体战略，加强集团总部职能，优化管控模式，加强重点环节的管控等手段进一步健全企业管控体系。

(六)大力推进国有企业技术创新

一是构建多层次、开放式的企业技术创新体系，整合企业内部科技资源，建立市场化运作的开放式新型产业技术创新战略联盟。二是提升企业技术创新管理水平，强化企业技术创新战略，加强研发管控，加大企业研发投入。三是推进科技创新重大项目和关键技术研发，在新能源汽车、生物医药临床研究、大型风电机组、百万千瓦等级核电设备、重大装备大型铸锻件关键技术、本体ABS新材料产业化、12英寸集成电路生产线、智能电网、高温超导等方面形成重大产业的研发及产业化能力，提高企业持续发展能力。四是建立经营者和科技人员的科技创新激励机制，建立管理、知识、技能、技术等要素参与分配的机制，激发科技人员特别是科技创新领军人物和研发团队的创新动力。

力争在“十二五”期间，全市地方国有企业R&D投入占全市地方国有企业GDP比重继续高于全市水平，重点产业领域企业研发投入强度达到3%，形成3-5个新型产业研发战略联盟，完成3-5项原创性技术开发项目。

(七)加强国有企业人才队伍建设

以深化干部人事制度改革为突破，完善市场化遴选人才的机制，进一步加强产权代表、经营管理者、企业党群工作者、科技人才和高技能人才、企业领导人员后备人选等五支人才队伍建设。

力争到“十二五”末，新增市领军人才200名，海外高层次人才100名，中央及市“千人计划”50名，高端人才、创新复合型人才队伍初步形成规模。

(八)深化国资监管体制机制改革

以出资人监管为导向，积极创造条件，实现从资产管理向股权管理转变。按照“让企业紧贴市场，让政府远离企业”的要求，加快企业集团按照上市公司的要求实现转型改制。结合资产证券化和资本运作平台的建立运作，建立适应上市公司监管要求的国资管理体制，有效履行出资人职责。

在出资人监管的基础上，依托市场力量，逐步形成行业主管部门、专业中介机构以及社会各界广泛参与的监管体系和机制，切实减少政府对企业的影响力，实现“市场监管优于政府监管”的目标。

继续加强国资战略、预算、评估、法制、财务监督、产权交易、信息化管理等基础管理体系建设。

(九)坚持推动企业履行社会责任

“十二五”期间，国资国企要依法维护职工合法权益，更好地发挥服务社会的职能，成为履行社会责任的表率。一是建立和完善履行社会责任的工作机制。把履行社会责任落实到企业的公司治理、发展战略以及生产经营等各环节，并建立完善利益相关方沟通机制。二是建立社会责任报告制度，按照“标准化、系统化、透明化”的原则，制定上海国有企业社会责任报告披露工作指引和社会责任指标体系，明确国有企业履行社会责任的内容、编制流程和披露的程序等。“十二五”期间，推动实行董事会授权试点的企业集团先行试点社会责任报告制度并对外披露，在总结试点经验的基础上，逐步推广至所有出资监管企业。三是推动企业全面履行服务社会职能。引导企业依法经营、诚实守信;切实提高产品质量和服务水平;加强资源节约和环境保护;维护职工合法权益，完善职工收入正常增长机制;继续做好信访安保工作;积极参与社会公益事业，在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力和人力等方面的支持和援助。

五、“十二五”规划的实施保障

加强规划实施的组织领导，深化改革创新，完善规划实施机制，强化规划保障措施，全面推进规划落实。一是完善规划体系，加强衔接，分工落实。形成以上海国资国企改革发展“十二五”规划为基础，以相关专项规划、企业集团“十二五”规划和三年行动规划为支撑，各类规划定位清晰、目标明确、相互衔接的规划体系。各类计划要按照本规划明确目标、工作指标和推进措施。二是加强配套保障。围绕改革发展的重点领域，研究制定相关配套政策。优化重大项目布局，以规划确定项目，以项目落实规划。争取资金投入，优化国有资本支出结构，优先安排涉及企业转型发展、培育战略性新兴产业、提升技术创新能力等领域的支出和项目投入。积极争取财政支持，加大对国资国企涉及的民生保障、基础设施、公共服务等领域的投入。三是加强实施监督评估。开展规划实施情况中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性;建立监督考核机制，主要目标完成情况作为考核的重要内容。

第四篇：上海十二五规划建议全文

中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年11月9日中国共产党上海市第九届委员会第十三次全体会议通过)

“十二五”时期(二○一一年至二○一五年)，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是上海深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的关键时期。科学制定上海“十二五”规划，对于上海抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在新的起点上推动科学发展，到二○二○年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

一、率先转变经济发展方式，推动“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展

(1)“十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，经济社会继续保持平稳健康协调发展，城乡居民生活持续改善;举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，胜利完成国家交给上海的光荣任务;“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成，“四个中心”框架基本形成，服务全国能力不断提高，国际影响力显著提升，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。五年的奋斗和探索，成绩来之不易，世博理念、世博精神和世博经验是推动未来上海转型发展的宝贵财富。

(2)“十二五”时期上海面临重大机遇和严峻挑战。上海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国国际经济地位快速上升，为上海转型发展带来新机遇。同时，国际金融危机影响深远，全球经济出现增速减缓，需求结构出现明显变化，对上海经济发展构成严峻挑战。我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，长三角一体化进程加快，特别是国家进一步支持上海加快“四个中心”建设的重大政策，为上海拓展了新的发展空间。上海智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高及世博会后续效应释放，为转型发展提供了坚实基础。同时，必须清醒地看到，上海发展仍面临不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升;传统增长模式不可持续，创新创业活力不足，城乡区域发展协调性有待增强;常住人口总量增长较快，人口老龄化加快，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大，社会矛盾增加;体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。必须增强机遇意识、忧患意识、创新意识，着力解决突出矛盾和问题，率先走出一条适合特大城市特点的科学发展新路。

(3)制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化、顺应人民群众过上更好生活新期待，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥上海世博会的后续效应和浦东新区先行先试的带动作用，创新驱动、转型发展，努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。 坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面走在全国前列。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，充分发挥科技第一生产力作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑;要全面贯彻人才是第一资源的要求，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，壮大创新创业人才队伍，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上;要切实摆脱习惯思维束缚，不背过去成绩包袱，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。

——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。

——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。 ——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化市域空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，进一步提升城市现代化管理水平，构筑城乡一体化发展新格局。 ——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要保障，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益与维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

(4)“十二五”时期上海经济社会发展主要目标。根据国家对上海的战略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。据此，“十二五”时期上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设要取得决定性进展，转变经济发展方式要取得率先突破，人民生活水平和质量要得到明显提高。主要目标是：经济发展质量和效益明显改善，服务经济为主的产业结构基本形成，全市生产总值年均增长率预期为8%左右，第三产业增加值占生产总值比重达到65%左右，单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。城市创新活力大幅提升，以企业为主体的技术创新体系初步形成，科技创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，鼓励创新氛围日益浓厚，劳动者素质稳步提高，全社会研究开发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右。城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市交通体系更加完善，城乡一体化发展格局基本形成，城市文化更加繁荣、更具魅力。城乡居民收入持续稳定增长，覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会，居民主要健康指标达到世界先进水平，就业岗位持续增长。社会主义民主法制更加健全，民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。生态环境不断优化，能源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降，供水水质达到国家新的饮用水标准，生活垃圾资源化利用水平稳步提高。改革开放取得新的突破，浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府公信力和行政效率明显提高，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。

二、聚焦建设“四个中心”的国家战略，加快形成服务经济为主的产业结构 深化落实国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，按照加快形成服务经济为主的产业结构的方向，着力推进高端化、集约化、服务化发展，促进三二一产业融合发展。面向市场、发挥优势，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，全面提升国际经济中心城市的地位。

(5)以人民币国际地位提升为契机推动国际金融中心建设取得新突破。以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点，不断提高金融中心的国际影响力。进一步拓展金融市场广度和深度，加快提升股票、债券、外汇、货币、期货、黄金和产权等重要市场的功能和国际化程度，不断丰富市场产品和工具，健全完善市场体系和结构，积极稳步扩大金融市场对外开放，基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价、清算中心地位。大力发展各类金融机构，着力吸引和培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，积极拓展各类金融和金融中介服务业务，大力鼓励和支持金融创新，不断提高金融服务能力和水平。积极促进形成适应发展需要、切合我国实际又符合国际惯例的金融税收、信用、法律和监管体系，努力营造具有国际竞争力的金融发展环境。加快陆家嘴—外滩金融区建设。切实防范金融风险，维护金融稳定和安全。

(6)显著增强国际航运中心资源配置能力。优化现代航运集疏运体系，推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，加快内河航道建设，完善货运道路网络，大力发展水水中转等多式联运，加强航空等综合交通枢纽功能建设，加快建设国际邮轮母港。拓展和完善航运航空服务产业链，大力发展航运经纪、航运金融、船舶交易和海事法律等各类航运服务。推进国际航运发展综合试验区建设，加快促进与航运相关的货物、船舶、企业和人才等各类市场要素集聚。 (7)提升国际贸易中心服务功能和国际地位。以提高市场开放程度和贸易便利化水平为着力点，健全现代市场体系，加快将上海建成具有国际国内市场资源配置功能、与我国经济贸易国际地位相匹配的国际贸易中心。深化口岸通关模式改革，加强进出口平台功能，建立覆盖口岸和腹地的保税网络系统。推动外高桥国际贸易示范区先行先试，鼓励支持新型国际贸易业态发展。着力完善辐射全国的市场体系，努力成为大宗商品定价中心、交易中心、结算中心。大力发展服务贸易。完善商业业态和购物环境，打造时尚购物之都。

(8)大力发展各类服务业。依托城市功能提升、市场需求引导和新技术应用，扩大服务业规模，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强服务业辐射能力。加快发展信息服务、现代物流、专业服务、服务外包、研发设计、文化及创意和会展等生产性服务业，促进集聚发展、集群发展。按照增加就业、改善民生、扩大内需、优化结构的要求，加快发展健身和多层次医疗保健、教育培训、家庭服务等生活性服务业，建设世界著名旅游城市。推动中心城区合理建设布局现代商务楼宇，鼓励郊区发展特色服务业，加快建设服务业集聚区。

(9)培育发展战略性新兴产业和加快发展先进制造业。主动作为、有舍有取，紧密对接国家战略性新兴产业规划和政策，大力推进高新技术产业化，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等产业。抓紧实施民用航空、海洋工程装备等一批专项工程，注重技术创新与商业模式创新、新技术应用和市场培育更紧密地结合，加快培育一批行业龙头企业，努力成为国家战略性新兴产业的创新引领区。突破汽车、船舶和机械等产业重点产品、关键零部件的核心技术，形成自主研发和制造体系，提升自主品牌价值，加快建设临港装备、漕泾化工、长兴造船等国家新型工业化产业示范基地。积极发展海洋经济。

(10)提升基础产业和改造传统产业。优化钢铁、石化等基础产业产品结构，发展延伸产业链，控制高耗能产业产能。积极发展都市型工业，融入科技、创意、时尚和环保等元素，不断提高设计、品牌和营销等环节的附加值。促进加工型产业转型升级。推进产业基地和工业园区等功能整合，加快园区外企业向园区集中，实现集约集聚高效发展。提升优化商贸流通业。促进房地产业持续健康发展，注重运用经济杠杆等多种措施调控房地产供求关系，强化建筑工程质量管理。 (11)加快推进农业现代化。充分发挥上海农业在中国特色农业现代化进程中的应有作用，加快转变农业发展方式，着力提升农业设施、农业组织和农业科技水平，积极发展都市高效生态农业，不断增强农业经济功能、生态功能、服务功能。建立完善主要地产农产品最低保有量制度，确保粮食、蔬菜等主副食品有效供应和质量安全。发展低碳和循环农业，降低化肥、农药施用量，有效防治农业面源污染。促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，扶持农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业发展，完善农业社会服务体系。加大农业科技创新和推广力度，大力发展现代种业。完善强农惠农政策，健全农业补贴、农业生态补偿等支持保护制度，加大农业投入力度。力争在发挥农业科技引领作用、农业与二三产业融合发展、农产品质量安全全程控制和监管等方面走在全国前列。

三、充分发挥科技引领和人才支撑作用，加快建设创新型城市

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面落实中长期科技和人才规划纲要及配套政策，坚持以知识竞争力为标杆，以应用为导向，抢占科技制高点，培育经济增长点，服务民生关注点，全面增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动城市发展率先实现向创新驱动转变。

(12)增强科技创新能力。增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。聚焦国家战略和需求导向，承接和实施国家重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、重大新药创制和核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等领域实现重大突破。开展重大科技攻关，围绕一批重点领域加强前瞻布局，加快突破抗体药物和新型疫苗、高端装备、高性能材料、半导体照明及新一代信息技术等一批关键核心技术。加强基础研究，瞄准纳米科技、生命科学和空间海洋等科学前沿有重大应用前景的领域，集中优势力量实现重大突破。加强科研基础设施建设，加快推进上海光源后续工程，建设组织样本库和国家蛋白质科学设施等。建设和优化一批重点实验室、工程技术创新基地和共性技术研发平台。实施创新示范工程，扩大世博科技成果转化和应用。大力推进创新载体建设，深入实施聚焦张江战略，深化“三区联动”，加快杨浦、紫竹等创新园区载体建设。进一步完善研发公共服务平台，健全区县科技创新服务体系，提高孵化器、加速器等创业机构的服务能力，完善科技中介服务体系。加强科学普及，提高市民科学素质。

(13)激发企业创新活力。深入实施国家技术创新工程，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发队伍和研发机构，积极发展研发服务产业。强化国有企业创新导向，加强创新绩效激励和考核，发挥国有企业在科技创新和发展战略性新兴产业中的重要作用;增强民营企业创新能力，加大对民营中小企业和归国留学人员所创办企业的政策扶持力度，发挥民营企业的生力军作用;鼓励外资在上海建立研发机构，促进其与本土机构的交流和合作。推动产学研合作，构建产业技术创新联盟。加强科技金融结合，打造企业成长全周期的金融服务链，鼓励各类创业基金、风险投资基金进一步集聚;放大政府引导资金作用，通过政策引导、资金参股和风险补偿等多种手段，扩大各类天使投资资金规模;加快发展商业银行专营服务机构，促进投贷联动，鼓励知识产权质押、信用互助和科技保险等各类科技金融创新，大力支持本市中小科技企业上市。进一步落实对创新型企业和产品的优惠政策。

(14)深化科技管理体制机制改革。进一步深化部市合作、院地合作机制，更好对接和服务国家科技创新战略。加强市区县联动，建立健全区县创新考核机制，增强区县创新发展动力和活力。加快应用技术创新体系建设，改革各类高科技园区和开发区管理体制，改革国有科技投资公司评价方法、决策模式和激励机制，形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制。进一步加大科技投入，创新投入方式，深化科研经费管理制度改革，切实提高政府各类资金使用效率。实施知识产权战略，完善保护知识产权的地方性法规，健全知识产权评估和交易体系，培育和形成一批具有自主知识产权的优势企业。

(15)建设国际人才高地。在全社会牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，坚持以用为本，强化人才在创新驱动、转型发展中的保障和支撑作用。坚持市场导向，大力开发利用国际国内两种人才资源，围绕“四个中心”建设，加强各类人才队伍建设，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队和高技能人才等。针对人才创新创业需求，制定实施有关产业、融资、产权激励与保护等支持政策。积极发展人力资源服务业。以建设浦东国际人才创新试验区为突破口，大力集聚海外高层次人才，积极开展国际人才交流，探索建立国际人才市场。强化各级党委、政府的人才工作目标责任制，发挥用人单位主体作用，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。进一步改善人才发展环境，更加关注青年人才的利益诉求，切实解决各类引进人才的居住、医疗和子女教育问题。积极稳妥推进户籍制度改革，完善居住证、居转户、直接落户相衔接的人才引进政策体系，优先满足高层次人才、紧缺急需人才落户需求，使上海成为适宜海内外各类人才创业、工作和生活的大都市。

四、以新城建设为重点提升城乡统筹水平，构筑区域协调发展新格局 坚持城乡一体、均衡发展，把郊区放在现代化建设更加重要位置，进一步将建设重心转向郊区。充分发挥功能区的导向作用，优化提升中心城区功能，以郊区新城建设为重点，深化完善市域城镇体系，加快推进城镇化和新农村建设，继续在城乡一体化发展方面走在全国前列。

(16)优化市域空间布局。落实国家主体功能区规划，突出区域主导功能，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。浦东新区要推动新一轮城市功能和形态开发，成为“四个中心”的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范区。中心城区及拓展区要增强城市综合服务功能，提升现代化、国际化水平，成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。郊区要推进新型工业化和城镇化，积极发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设若干与长三角联动发展的新城，成为上海发展的新引擎。崇明三岛地区要加强生态建设和环境保护，推动绿色低碳发展，成为上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。充分发挥若干重点地区对城市布局调整的带动作用。实施世博园区后续开发，统筹世博园区与黄浦江沿岸综合开发规划，形成低碳生态的文化交流和公共活动中心、新的服务经济集聚区。以改善交通条件为重点促进苏州河两岸协调发展。基本完成虹桥商务区核心区建设，着力打造上海国际贸易中心的新平台和长三角地区的高端商务中心。建成迪士尼主题乐园一期及商业等配套设施，带动周边区域和相关产业发展，加快建设国际旅游度假区。实施差别化的区域政策和评价机制。新增建设用地向重点区域倾斜，提高郊区城镇化地区的人口密度，引导人口居住和就业在各功能区内相对平衡。完善生态补偿机制。探索实施区域化开发管理机制，加强跨行政区资源整合。

(17)深化完善市域城镇体系。加快推进新城建设，充分发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，将重点新城建设成特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的长三角城市群重要组成部分。科学规划和定位新城功能，鼓励新城优势互补、功能互动。优化提升嘉定、松江新城功能，着力提高综合服务能力和辐射能级。大力发展南汇新城，建设综合性现代化滨海新城。加快建设青浦、南桥新城，着力加强功能性开发和提高综合配套水平。促进产业结构调整与布局结构优化相结合，推动金山新城发展。按照生态岛发展方向，鼓励崇明新城走特色发展道路。强化产城融合和提升新城配套服务水平，统筹工业园区、产业基地和大型居住区与新城建设，鼓励符合功能导向的产业项目向新城集聚，努力实现本地就业、本地居住，加快构筑新城内外交通网络，进一步提高新城基础设施配套水平，合理配置教育、医疗等公共服务资源，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。建立健全新城建设推进机制，在资源配置上加强全市统筹，推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜。进一步下放项目建设、交通管理和市容绿化等审批权限，创新投融资模式。优化城镇布局，编制完成镇村规划，分类推进新市镇建设，推动新市镇向交通干道和重点区域集聚发展。依托交通优势、区位条件和生态资源，积极发展特色经济。加快老集镇改造，促进资源整合优化。发挥小城镇发展改革试点示范带动作用。加强城乡结合地区建设和管理，加快城中村改造，整合用地资源，促进功能升级转换，提高基础设施和公共服务设施配套水平，增强政府社会管理和公共服务保障能力。 (18)加快推进社会主义新农村建设。依托特大城市综合优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，继续推进“三个集中”，深化农村改革创新，全面提升农村发展水平。优先安排与农民生产、生活相关的基础设施和环境建设，重点加强道路、桥梁、农田水利、供水和污水处理等设施建设，继续推进自然村落保护、改造和整治。结合人口分布，优化农村教育、医疗等公共服务资源配置。建立农民增收长效机制，确保农民持续增收。推进农业适度规模经营，积极拓展非农就业渠道，支持农民自主创业，增加农民工资性、经营性、转移性收入。通过发展经营性不动产等方式增强农村集体经济实力，增加农民财产性收入。稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权确权登记，建立健全土地承包经营权流转和管理服务平台等。完善城乡平等的要素市场交换关系，促进土地增值收益等主要用于农业农村。加快推进农村土地管理制度改革，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村集体建设用地确权登记、有偿使用和流转，稳步推进农民宅基地置换工作。加强农村集体资金资产管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实维护农民利益。加强农村金融服务，有效解决农业组织“贷款难”问题。

第五篇：福清市旅游“十二五”规划

随着我国社会经济水平的发展、人民生活水平的提高及对精神生活要求的提高，旅游已经成为人民日常生活中不可缺少的一部分，旅游业作为新兴的朝阳产业也越来越受到全社会的广泛关注。“十一五”期间，福清市旅游业蓬勃发展，取得了一定成绩。在国务院和省、福州市政府关于加快海峡西岸经济区建设和加快旅游业发展的有关精神指导下，福清市旅游业在“十二五”期间将进入快速发展的阶段，为未来的海峡西岸经济区旅游发展添砖加瓦。

一、“十一五”时期福清市旅游业发展主要成效

“十一五”期间，全市旅游产业规模不断扩大，旅游经济蓬勃发展。对比“十一五”规划，全市旅游业主要经济指标均已超额完成。

(一)旅游产业地位提升，产业发展速度加快

市委市政府积极贯彻国务院和省、福州市关于加快海峡西岸经济区建设和加快旅游业发展的有关文件精神，加强了对全市旅游业发展的组织领导，旅游产业政策扶持力度加大，旅游发展环境更加宽松， “十一五”期间全市(2006-2009年12月)共接待国内外游客330万人次，比“十五”增长27.43%，旅游总收入16.5亿元，比“十五”增长85.19%。

(二)项目建设力度加大，特色品牌逐步形成

1、天生林艺景区在获评“全国科普教育基地”及“国家级农业旅游示范点”后，加快景区建设步伐、规范景区管理、加强宣传促销，接待游客数量不断增多，客源地逐渐从本市、福州市扩展至莆田市、泉州市、厦门市及广东、浙江等地，景区知名度不断提高，2009年已被评为国家3A级景区和福建省“水乡渔村”，目前，通过在园内建设台湾名树园、台南一条街、木石园、四星级酒店等七大特色项目，正积极努力打造成国家4A级景区和海峡旅游中转站，可望年底顺利通过评审，为我市增添了又一块国家4级旅游景区的品牌。

2、龙田东壁岛滨海旅游度假村旅游经营权成功转让，并于2006年正式对外开放，开放了海上观光区、九使山风光区、广场休闲区及配套的餐饮住宿区四个功能区，并凭借“风景最美的酒店”和纯正天然的海鲜大餐，在其营业期间吸引了大量游客。目前，东壁岛滨海旅游度假村正在进行二期建设，开发建设海上温泉以及游艇、海上乐园、九使山观光、人工海滨浴场以及四星级酒店等配套项目，积极打造成“中国最美丽的渔村”。

3、东龙湾海上温泉项目已完成总体规划设计工作，拟打造为“福清海上温泉欢乐探险世界 国际会议名所”，成为高品位、有影响力的省内著名、国内一流的滨海旅游目的地。目前正在修建通往景区的旅游道路，招商引资工作也在如火如荼地进行中。

(三)宣传促销力度加大，旅游消费持续升温

1、积极转变旅游宣传方式。一是借助媒体广泛宣传魅力福清，先后在台湾东森电视台、福建电视台生活频道、福州电视台等频道的《中国大体验》、《海峡旅游》、《玩转福州》等多个栏目播放福清旅游专题，并在中国旅游报、福州晚报、福州日报、海峡都市报海峡旅游周刊、福清侨乡报、福建旅游之窗、福清新闻网、福清旅游网等报纸与网站上不定时刊登福清旅游信息，并在全市各交通主次干道上设立旅游交通指示牌及福清旅游户外广告牌等，全面介绍福清的美食、美景、酒店、交通、购物、娱乐等六大旅游要素;二是抓住温福动车与福厦动车开通的良好机遇，在动车线路的《中国动车之旅》等栏目上播放福清旅游风光，提高福清旅游影响力;三是鼓励支持旅游企业自主拓展客源市场，多次召开宣传促销专场会议，并对积极举办旅游节庆活动等大型促销活动的旅游企业给予资金支持，激发市场主体参与市场推广营销的主动性和积极性;四是通过举办石竹山“梦文化”节等旅游节庆活动开展宣传促销。

2、积极实施“走出去”营销策略。一是抢抓福厦动车开通机遇，组织旅游企业沿动车线路所经城市莆田、泉州、厦门等地开展大型宣传推介，扩大福清旅游的辐射区域;二是组织旅游企业赴台湾参加海峡两岸旅游观光博览会，宣传我市生态旅游、休闲旅游，开拓入境旅游市场;三是利用上海世博会、“9.8”厦门旅博会、“5.18”海峡两岸经贸交易会等会展的有利时机，组织旅游

企业赴上海、浙江、杭州、厦门等地召开专场宣传推介会，提高福清旅游知名度，吸引更多省外游客来福清旅游。

3、不断加大“请进来”宣传力度。积极主动邀请泉州、晋江、厦门、台湾等地的旅行社来我市各景区踩线，不仅让旅行社同仁欣赏了福清秀丽的山水，亲历了军人野战的惊险刺激，领略了艺术家创作的神奇，体会了回归自然的纯真，也让旅行社同仁将这份体验带给了当地的游客，为我市各景区带来了可观的游客量。

(四)基础设施不断完善，接待能力大大提高

福清市旅游交通设施不断完善，目前正在积极建设灵石山国家森林公园至黄檗寺、三山东龙湾海上温泉等旅游道路，联系市内外的铁路、公路以及市内交通和旅游道路进一步便捷通畅，特别是福厦动车与温福动车的开通，给福清的旅游交通带来了重大影响。到2010年下半年，全市四星级酒店增至4家， 1家五星级酒店在建，还有大量的专业化商务酒店、快捷酒店蓬勃发展，全市酒店累计接待床位达3300多个，四十多个会议室可容纳约6600左右的商务客人。全市国内旅行社增至12家，国际社驻融分社增至7家;社会参观、娱乐场所数量大幅增加，且软硬件水平均有明显提高，娱乐、休闲活动更加丰富多样，大大提升了我市旅游服务接待质量和档次。

(五)旅游队伍建设加强，行业素质有所提高

1.为加强我市旅游社从业人员及导游员队伍建设，提高从业人员与导游员的素质和服务质量，加快培养和建设一支具有较高服务水准、过硬业务知识、良好职业道德，深受旅游者欢迎的从业人员队伍和导游员队伍，2008年，对全市所有国际国内旅行社从业人员就《畅游福清》导游词、福清市旅游发展基本情况及福清市基本情况(包括人口状况、经济状况等)、《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》进行了一次全方位的素质考核。通过这次考核，各旅行社从业人员加大了对本行业业务知识、服务内容及职业道德的认识，加深了对我市经济、人文、历史状况的了解，也进一步领会了我市各景区景点文化内涵，这不仅有利于进一步提高我市旅行社服务质量，有利于提高旅游地接能力，更有利于促进我市旅游行风、行业精神文明和职业道德建设。

2.为了提高我市星级旅游饭店的整体业务技能水平，选拔发现饭店服务技能人才，提倡服务创新，在全市旅游行业从业人员中掀起钻研业务、敬业爱岗、强化服务意识的热潮，并为今后福州市、福建省乃至全国举办的星级旅游饭店服务技能竞赛推荐优秀人才，举办了福清市首届星级旅游饭店职业技能竞赛，比赛包括中餐摆台和中式铺床两项内容，除了考核各位参赛选手的职业技能是否熟练外，还结合酒店基础知识、福清市旅游概况、福建省旅游概况等对参赛选手的仪容仪表及行为规范进行了考核。通过这次比赛，不仅增强了我市各星级旅游饭店的服务意识，更加强了各星级旅游饭店对员工岗前业务知识培训的重视，将有利于提高我市星级旅游饭店服务水平，并将进一步推动我市旅游饭店业也不断向前发展。

3.为满足我市旅游市场对景区(点)讲解人员的需求，进一步深入开展旅游服务创品牌工作，培养一支服务意识突出、服务技能精通的导游讲解队伍，推动我市旅游从业队伍服务水平和业务素质的整体提高，进一步提升福清市旅游形象，与福清市旅游协会、福建师范大学福清分校共同举办了福清市景区(点)讲解员培训班，对旅行社从业人员、景区(点)讲解员及各酒店有志于从事讲解员工作的人员进行培训，培训内容包括旅游业及福清市旅游发展概述、现场讲解及讲解技巧(结合《畅游福清》导游词)、导游员基础知识与法律法规、福清市人文地理知识(包括福清市古俗新风、历史文化、历史人物及山川风光)等，通过此次培训，建立了福清市景区(点)讲解员人才库，为今后我市旅游行业的快速发展打下了坚实基础。同时，为了充分展示导游风采,全面提高导游素质,开展了“2008福清市十佳导游员(讲解员)”评选活动，以此解决我市导游员紧缺的局面。

(六)行业管理力度加强，市场经营秩序改善

充分发挥旅游质量监督管理所的管理职能，加强与安监、整规、公安、工商、交通等相关部门的配合，开展了旅行社“零团费”报价超范围经营清查、违法违规广告宣传查处、星级饭店消防安全隐患排查、安全生产主体责任评定等专项治理活动。2006以来，未发生重特大旅游安全事故，2007年以来，根据省、福州市旅游局联合制定的《福建省旅行社质量等级评定标准》，对全市旅行社进行质量等级评定，逐步建立了相对完善的信用制度，促进了旅行社规范和诚信经营。同时，加强了旅游投诉服务，有力地打击了旅游行业不正之风。

二、“十二五”时期福清市旅游业发展规划

(一) 指导思想

以邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》、《进一步加快旅游产业发展的意见》、《福建省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》及《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，紧紧围绕市委市政府的总体部署，加大资源整合力度，加强旅游质量监管，强化旅游人才培训，推动旅游产品更新，大力发展以休闲度假为主，集观光、康体、商务、会展、购物于一体的复合型新旅游方式，全力打造温泉旅游、滨海旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游、特色工业游等六大品牌，使我市旅游产业更好地融入“海峡旅游”品牌建设大局，真正成为能够带动我市社会、经济、文化和生态的动力产业。

(二)面临的发展机遇与挑战

1、面临的发展机遇

①居民生活水平提高带来旅游需求的持续增温。随着我国经济的持续快速发展，居民生活水平不断提高，人均消费水平将持续增长，服务性消费比重将不断提升，同时，公众假日、休息日、带薪休假等休息时间越来越多，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，更多的乡村居民也将加入旅游的行列，由此带来的旅游需求也将持续升温。

②政策支撑带来了新的发展机遇。国务院出台了《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》和《进一步加快旅游产业发展的意见》，福建省及福州市人民政府也相继出台了《福建省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，国家和各级政府对海峡西岸经济区建设的高度重视和海峡西岸经济区的蓬勃发展，无疑为福清市旅游业的建设和发展注入了新的生机。

③高铁时代带来了新契机。温福高铁与福厦高铁的相继开通，标志着福清也开始进入高铁时代。“十二五”时期，高铁网络将进一步完善，厦深高铁也将开通，高铁彻底改变了福清市旅游交通的格局，为外地旅客来福清旅游提供了更加便捷的交通道路。2010年，高铁为福清市旅游业发展带来的优势已经初步凸显，福清市在“十二五”期间应充分利用好这一优势，继续做好高铁沿线的旅游宣传促销工作。

④两岸关系缓和，对台优势将更加明显。随着海峡两岸关系总体趋向缓和，作为离台湾最近的大陆城市之一，两岸旅游合作也面临难得的好时机。

2、面临的挑战

①旅游产品不够丰富，特色不够鲜明。目前，我市旅游业发展仍然处于“满天星星，没有月亮”的局面，缺乏龙头景区的支撑，也缺乏丰富多样的项目，尤其缺乏精品项目，旅游产品主题不够突出，特色也不够鲜明，缺乏对旅游者有拉动作用的吸引力强、震撼力大的旅游项目。②旅游企业总体素质不高，经营管理水平亟待提高。旅游企业“散、小、弱、差”现状仍然存在，综合竞争力不强，缺乏有影响力的骨干企业，旅游企业的经营管理水平也有待提高。

③旅游市场开拓力度不够，旅游知名度不高。由于旅游形象提炼不足，特色不明晰，旅游宣传和开拓市场力度还远远不够，没有形成鲜明特色品牌，没有形成独特的旅游竞争力，导致福清旅游知名度不高，这将严重影响福清市旅游业的发展。

④从业人员素质不够提高，高层次专业人才匮乏。因旅游行业就业门槛较低，人才培养与市

场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的竞争机制，从业人员队伍整体素质不够高，懂经营、善管理的高层次专业人才比较缺乏。

(三)发展目标

着力把旅游业培育成为我市的新兴动力产业，大力发展山、海、宗教等特色旅游项目，积极完善旅游要素配套，把我市打造成集生态观光、休闲度假、温泉疗养等于一体的旅游胜地。到2015年，年旅游总接待量达200万人次，年旅游经营总收入达15亿元。

(四)主要措施

1、完善旅游规划，共同推进旅游产业发展

(1)加强旅游工作领导，共同推进旅游产业发展

调整充实福清市旅游发展与促进委员会。由福州市委常委、福清市委陈大强书记担任主任，陈伙金市长担任第一副主任，市人大蔡萍萍主任、市政协方裕开主席、市委林贤副书记、市委王德玉副书记、陈存枫副调研员、游华冠副市长担任副主任。由市委办、市府办、旅游局、建设局、发改局、规划局、交通局、公安局、工商局、财政局、地税局、物价局、宗教局、文体局、水利局、海洋与渔业局、供电公司、林业局、园林局、国土局、环保局、广电局、外侨办、侨联、台办等部门以及重点旅游区所在镇街的主要领导组成，建立市旅游发展工作部门联席会议制度，定期研究和协调旅游发展中的有关事项，对全市旅游业发展的重大问题进行决策和协调，确保旅游产业的发展。

(2)完善《福清市旅游体系规划》

立足福清丰富的旅游资源，遵循现代旅游业发展规律和趋势，结合福清综合交通枢纽的建设，主动融入海峡西岸经济区发展格局，对接打造“海峡旅游”品牌，按照科学性、前瞻性和可操作性的原则，在原有《福清市旅游体系规划》的基础上，对我市旅游体系规划进行修编，明确我市旅游产业发展的定位目标、功能区划、开发重点，明确基础设施建设和服务人员的培训目标方向，对我市旅游资源进行整合设计，进一步优化我市旅游产业发展布局，推进我市旅游产业转型升级和旅游业态多元化，使我市旅游发展更具目标性、针对性。

2、强力推进，加快旅游品牌的开发与建设

(1)壮大温泉旅游与滨海旅游产品。一是加大三山温泉旅游开发与保护的力度。按照市委市政府的要求，高标准、高起点做好项目开发的规划设计，加强对全市温泉资源的开发与管理，围绕“前期打基础、规划为龙头、开发重特色、运作求时效”的总体要求，通过招、拍、挂法定程序确定开发商，将该项目与海西建设和省会重心城市旅游布局相对接，与省、福州市大力推进的海峡两岸合作平潭实验区的新思路相对接，建设成以观光、休闲、度假、养生等为一体的“滨海温泉小镇”，二是督促东壁岛滨海旅游度假区加快二期工程建设步伐，三是大力推进目屿岛旅游度假区动工建设，以三山东龙湾海上温泉、东壁岛旅游度假村和目屿岛旅游度假区为核心，沿我市海岸线进一步开发自然风光和名胜古迹等旅游资源，形成从东瀚万安古城至江阴工业区，集观光、游览、休闲以及商务旅游等内容为一体的海上观光旅游线路，共同打造福清滨海休闲度假旅游区。

(2)突出打造石竹山“梦文化”品牌。大力推进石竹山风景区创建5A级旅游景区工作，完善石竹山景区的软硬件设施，切实按照市委市政府提出发展旅游业的“四个注重”即注重特色、注重规划、注重运作、注重时效的要求，突出打好石竹山的“梦文化”、道教文化牌，并将我市西部的南少林风景区、灵石山国家森林公园、宋代古窑遗址、显镜宫、唐营兵寨、一都后溪漂流、东关寨以及黄檗山风景区规划整合为“泛石竹山景区”，进一步打响“中华梦乡、石竹仙山”旅游品牌。

(3)提升生态和乡村旅游产品。大力促进灵石山国家森林公园的开发与保护。加大灵石山国家森林公园的招商引资力度，推进该旅游项目的开发建设，并严格按照政府规划与审批，在充分保护水资源安全的基础上适度开发，同时，加大力度推进天生林艺园创建国家4A级旅游景区和评选全国休闲农业示范点工作，并加快推进东方第一漂景区二期建设，打造成以休闲农业、森

林人家、水乡渔村、“农家乐”等乡村旅游为主要特点的“生态之旅”。

(4)着力打造地方特色工业项目游。紧紧抓住福清入列福建省“海峡旅游精品线路”、江阴港区海峡快捷走廊项目即将开通的有利时机，充分利用我市核电、风电、江阴港区等地方特色工业项目，加大开发与建设，将工业项目包装成特色旅游点，吸引全国各地乃至台湾的游客来我市观光旅游。

(5)加快推进文化长廊建设。大力推进城区龙江文化长廊建设，建成具有休闲游憩功能的绿色长廊、生态长廊和风情文化长廊;

(6)加大对台招商引资力度。进一步完善与台湾地区宗鹤拳交流机制，促台湾地区20万拳派弟子到福清认祖拜师、省亲观光，并积极引进有实力的台湾企业来我市开发旅游项目，鼓励台湾企业在我市独资或合资开办旅行社，促进两岸旅游业交流与合作。

3、强化营销，扩大福清旅游对外影响力

(1)强化城市形象宣传。倾力打造七张旅游形象名片，提升福清旅游整体形象。一是完善石竹山创评国家5A级风景区所需相关配套设施，进一步打响着 “中华梦乡、石竹仙山”旅游品牌;二是加快天生林艺园二期建设，打造全国首批休闲农业示范点;三是促进目屿岛旅游度假区开工建设，修建游艇、高尔夫球场等旅游项目，打造福建省“海屿游”品牌;四是促进东壁岛旅游度假村二期动建，打造“中国最美的渔村”;五是促进福清首家五星级酒店创元国际大酒店启动，提升我市旅游接待档次;六是加快一都镇后溪漂流二期项目开发，打造“东方第一漂”;七是做好三山海上温泉项目的规划和招商工作，建设集观光、休闲、度假、养生等于一体的“滨海温泉小镇”。

(2)加快对台先行先试步伐。充分发挥我市江阴港区的独特对台优势，对接福州(平潭)综合实验区建设，通过举办石竹山“梦文化节”等大型活动，加强入台旅游推介，并联合台湾旅游业者，策划推出“海峡之旅”精品线路;

(3)积极培育旅游节庆品牌。充分挖掘福清旅游特色资源优势，围绕重点旅游品牌项目，策划各类旅游节庆活动，集聚人气，拉动市场。重点办好石竹山梦文化节等系列节庆活动，培育具有影响力的节庆品牌，提升福清城市影响力。

(4)加大宣传促销力度。每年制定并实施《福清旅游对外宣传方案》，对福清旅游的整体形象进行策划、包装和宣传。一要加大在省、市主流媒体的宣传力度，争取进入央视宣传圈，增添我市旅游城市氛围;二要充分发挥网络平台的优势，对已建立的福清旅游网进行版本和内容更新，并与福清市人民政府网、福建旅游网等网站链接，提高知名度;三要在重点客源地定期或不定期举办专场旅游宣传推介会，并积极参加各地旅游交易会，加强与周边地区的旅游区域合作，实现资源共享、客源互送、优势互补，把福清旅游产品推广到周边地市及省外各地区;四要充分利用我市作为著名的侨乡拥有众多的海外侨胞，以及与海外的渊源关系，专门成立一支精干的海外旅游宣传促销队伍，开发重点海外目标客源市场，直接针对旅外的

二、三代华侨，运用联谊会、宣传推介会等方式进行宣传，并在我市开展以传统文化、探亲访祖、教育旅游等为主题的文化交流、旅游节庆、夏令营等活动，扩大我市在客源国的知名度，并吸引海外侨胞回乡投资旅游;五要根据各景区的特色，充分利用节庆日举办旅游节庆活动，突出各景区特色，增强宣传效果;六要在原有的宣传品基础上，制作精美的旅游宣传品，如福清风光明信片、福清旅游风景挂历等高质量的宣传品，多方位地展示我市旅游风光;七要征集福清市旅游形象宣传语及主标识，全面打造福清旅游整体形象，突出福清旅游特点和优势，加大福清旅游宣传营销力度，提升福清城市知名度和影响力。

4、完善要素配套，提高旅游接待能力

(1)旅游交通。以缩短外地游客来融的旅途时间为主要目标，强调旅游者方便、快捷、舒适追求，继续完善旅游道路建设，推进福清市旅游车队的成立，将交通服务纳入旅游质量管理系统。

(2)旅游饭店。加快推进创五星级酒店创元国际大酒店启动，鼓励发展特色主题酒店、经济型酒店，适当发展高档次饭店，尽快规范经济型旅游住宿设施管理，大力提升旅游接待水平，满足旅游发展的市场需求。

(3)旅行社。培育规模较大、实力较强的旅行社，解决旅行社“散、小、差”的状况，扶持品牌旅行社集团的扩张，完善政府对于全市旅行社的宏观调控管理，改善旅行社管理运作模式，提高旅行社的服务水平和服务质量，健全旅行社服务质量、信用等级体系，提高旅行社的综合实力和竞争力。

(4)旅游商品及餐饮。积极引导并扶持企业开发具有鲜明地方特色、富有心意、工艺精致、包装精美、游客喜爱的旅游商品(包括无公害农产品)，鼓励开发建设旅游商品专业大卖场，同时，鼓励发展以海鲜美食、山珍野味等为特色的旅游餐饮业。

5、培育人才，提高旅游从业人员素质

(1)加大旅游专业人才培养力度。建立适应市场需求的旅游人才培养机制，支持和鼓励校企合作，对紧缺旅游专业人才实行订单式教育，建立教学与就业基地;根据旅游业发展的实际需求，规范旅游院校专业设置，明确培养目标，培育专业人才;建立健全旅游人才激励机制，对贡献突出的旅游人才进行奖励。

(2)加强导游队伍建设。以壮大、提升地接导游员队伍为重点，推动专业院校与旅游景区、旅行社企业互动合作，建立导游培养和教育培训的新型体系，每年组织开展品质导游考核和星级导游员评选活动，培养和建设一支具有较高服务水准、过硬业务知识、良好职业道德的导游队伍，提高我市旅行社服务质量，提高我市旅游地接能力;

(3)大力引进酒店管理、营销策划、商务会展、电子商务等旅游专业人才，不断提升职业素养和服务水平。