烟草专卖管理员中级证件管理复习

2024-04-23

烟草专卖管理员中级证件管理复习（精选6篇）

篇1：烟草专卖管理员中级证件管理复习

证件管理：：：：

（1）提出申请的基本要求：：：：（1）申请必须由申请人本人或其代理人提出；（2）申请方式必须符合法定要求。

（2）申请的方式：：：：根据《烟草专卖许可证管理办法》第九条的规定：“申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。”（3）申请的途径：：：：申请人可以亲自或委托代理人提交申请，提出申请可以在烟草专卖行政主管部门办公场所或烟草专卖对外政务网站提交申请。

（4）提交申请材料的要求：：：：申请人提出烟草专卖行政许可申请，应当如实提供有关材料、反映真实情况，申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。申请人提供不适合的材料或隐瞒有关真实情况，则可能会引起行政许可申请不予许可的后果。同时，烟草专卖行政主管部门在收到申请人提交的申请材料后，应当出具接收材料目录清单给申请人。

（5）形式审查主要是审查下列内容：（1）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；（2）申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门职权范围；（3）申请人提交的申请材料是否齐全；（4）申请人提交的申请材料是否符合法定形式；（5）其他事项，如审查申请人提交的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。

（6）形式审查的结果：：：：（1）申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当立即告知申请人不受理；（2）申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的，应当即时作出不予受理的决定（（（（作出不予受理的决定适用于下列三种情形①①①①超越法定事务管辖权的事项②②②②超越法定级别管辖权的事项权。。③③③③超越法定地域管辖权的事项。）。）。）。），并告知申请人向有关行政机关申请；（3）对于属于本单位职权范围内的事项且该申请事项依法需要取得烟草专卖行政许可的，如果申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4）对于依法属于本机关职权范围内的事项且该事项依法需要取得行政许可的，如果申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或在5日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容；（5）申请事项属于法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理烟草专卖许可证申请。

（7）书面审查主要审查以下内容（1）申请人的申请资格（2）申请材料的真实性（对申请人提供的申请材料，通过以下途径实现：一是由申请人承诺声明所述情况真实，否则承担相应的不利法律后果或者予以制裁法律后果；二是通过申请材料中反映的内容互相进行印证；三是通过各种核查手段将已经掌握的信息与申请材料的内容进行印证；四是请求其他行政机关协助核实有关申请材料反映内容的真实性。）（3）申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件。

（8）零售许可归档的原则：（1）合法性原则。（2）规范性原则。（3）严肃性原则。（4）安全性原则。

（9）听证规则：（1111））））烟草专卖行政主管部门应当于举行听证的7日前通知申请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点，必要时予以公告；（（（（2222））））听证应当公开进行；（（（（3333））））为确保听证的公正性，听证制度一般实行职能分离原则、回避制度；4）

听证应当进行质证和申辩；5）听证应当制作笔录。

（10）信息档案建立基本原则：（1）信息提取真实性原则。（2）档案建立完整性原则。（3）信息维护及时性原则。

（11）信息档案建立基本内容：（1）经营人员基本信息；（2）经营场所基本信息；（3）经营内容基本信息；（4）其他相关信息。

（12）卷烟零售类别的划分的原则：（1）合法性原则；（2）科学性原则；（3）公正性原则；（4）动态性原则。

（13）分类管理方法：（1）重点监管。重点监管的对象是违法次数较多的卷烟零售户，监管方法是进行定期和不定期的监督检查，加强日常监管力度，全面掌握其卷烟经营情况和守法情况。（2）日常（一般）管理。日常（一般）管理的对象是偶有违法的卷烟零售户，监管方法是进行定期监督检查，及时了解其卷烟经营情况和守法情况。（3）走访服务。走访服务对象是守法经营的卷烟零售户，对该类卷烟零售户主要采用走访服务的方式进行，通过走访了解其经营情况和相关需求，通过服务提高其守法经营的积极性和自觉性。

准运证办理

（1）

申请条件（1）调出方和调入方应当是合法的烟草专卖品经（2）申请运输的是符合法律规定的烟草专卖品（3）申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明。（4）具有合法有效的购销合同（调拨单）、电子交易合同或拍卖成交确认书。①购销合同或者调拨单。②电子交易合同。③拍卖成交确认书。（5）其他应当具备的证明材料原件。

（2）准运证签发权限：1111．．．．国务院烟草专卖行政主管部门签发权限：(1)跨省运输下列物品，根据现行规定由国家局签发的烟草专卖品准运证：a.需由国务院烟草专卖行政主管部门有关业务主管部门调剂的烟草专卖品；b.中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束；c.出口退货的烟草专卖品；d.依法没收的走私烟草专卖品。(2)跨省运输下列物品，根据现行规定由国家局授权或者委托省级局签发的烟草专卖品准运证有：a.运输中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束以外的进口烟草专卖品；b.滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。2.2.2.2.省级烟草专卖行政主管部门((((以下简称省级局))))签发权限：省级局签发的烟草专卖品准运证有：卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和卷烟纸。3.3.3.3.地市级烟草专卖行政主管部门((((以下简称地市级局))))签发权限：省级局经国家局批准，可以委托地市级局代签烟草专卖品准运证。地市级局代签的烟草专卖品准运证有：国产的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束。

（3）审批和制证

经办人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请进行初审的人。审批人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发等事项的人。

（4）审批的时限①）对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申办人。②如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。

（5）制证单位①交易类型准运证制证单位货物所在地地市级局、省级局可进行烟草专卖品准运证制作。烟草专卖品准运证的审批机关决定准运证调出方是否可以本地制作烟草专卖品准运证。②拍卖类型准运证制作单位，烟草拍卖行、货物所在地市级局、省级局都可以进行烟草专卖品准运证制作。③非交易类型准运证制作单位，准运证的审批机关可以制证。国家局可以签发制作所有类型的烟草专卖品准运证。

（6））制作的时限，企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的4日内完成；4日内未完成烟草专卖品准运证打印制作的，应由审批机关打印制作。准运证制作日期必须在合同有效期范围内。超过合同有效期，即使是审批同意的准运证也无法制作。烟草专卖品准运证有效期自烟草专卖品准运证打印制作之日起计算。

（7）申请烟草专卖品个人携带证的情形：

1.个人跨地（市）携带卷烟的最高限量规定；个人乘坐车、船、飞机等交通工具，跨地（市）携带卷烟的最高限量为每人次1万支（50条）。个人在最高限量以内携带卷烟，不需办理携带证明。2.卷烟工商企业的公务人员跨地（市）携带业务用烟规定；卷烟工商企业的公务人员跨地（市）携带业务用烟，超过个人携带卷烟最高限量的（每人次1万支），必须向烟草专卖行政主管部门申请办理申请烟草专卖品个人携带证。卷烟工商企业的公务人员跨地（市）携带业务用烟的数量每人次不得超过5万支（250条）。

篇2：烟草专卖管理员中级证件管理复习

（一）申请

1、申请：指公民、法人或其他组织向烟草专卖行政主管部门提出拟从事烟草专卖行政许可的活动的意思表示。

2、申请类型包括：新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办申请等7类。

3、提出申请的基本要求：①申请必须由被许可人本人或其代理人提出；②申请方式必须符合法定要求。

4、申请的方式：一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本，但必须由受理机关将其转换为格式文本并经申请人确认。”

5、申请的途径：申请人可以通过到所在地烟草专卖行政主管部门办公场所亲自提交申请，也可以委托代理人到办公场所提交申请，同时还可以选择烟草专卖对外政务网提交申请。

6、申请材料包括：①烟草专卖许可证新办申请表；②个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明；③房屋权属证明或房屋租赁协议；④审批机关规定需要提供的其他材料。

（二）受理

1、受理:指烟草专卖行政主管部门对申请人提出的申请进行形式审查后，认为申请事项依法属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，并由此在规定期限内对其申请予以接受的行为。

2、形式审查的内容：

1、申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；

2、申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门管辖；

3、申请人是否按照法律、法规和规章的规定提交了符合规定数量、种类的申请材料；

4、申请人提供的行政许可申请材料是否符合规定要求的格式；

5、其他事项，如审查申请人提供的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。

3、形式审查的结果：

（1）申请事项属于依法不需要取得烟草专卖许可证的，行政机关应当立即告知申请人不受理。

（2）申请事项不属于本烟草专卖行政主管部门法定职权的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。此种规定适用于三种情况： ①超越法定事务管辖权。②超越法定级别管辖权。③超越法定地域管辖权。（3）如果申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误的，行政机关应当允许申请人当场更正。可以当场更正的错误主要是指文字错误、计算错误或其他类似错误。（4）如果申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或在5 日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。

（5）申请事项属于本烟草专卖行政主管部门法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或申请人按照要求提交全部补正申请材料的，烟草专卖行政主管部门应当受理烟草专卖许可证申请。

4、作出受理决定的要求： 1.期限要求。2.形式要求。

（三）审查

1、新办烟草专卖零售许可证申请的审查:指烟草专卖行政主管部门对已经受理的行政许可申请材料的实质内容进行核查的过程。所谓实质审查:是指烟草专卖行政主管部门对申请材料的实质内容是否符合法定条件进行审查。

1、书面审查的内容：（1）申请人的申请资格，（2）申请材料的真实性，（3）审查申请人是否具备申办烟草专卖零售许可证的法定条件

2、可以排除以下申请人取得烟草专卖零售许可证的资格：（1）外商投资的商业企业或个体工商户；（2）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出申请的申请人；（3）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的申请人；（4）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。

3、核查其真实性可以通过以下途径实现：一是由申请人承诺声明所述情况真实，否则承担相应的不利法律后果或者予以制裁；二是用申请材料中反映的内容互相进行印证；三是用烟草专卖行政主管部门通过各种核查手段将已经掌握的信息与申请材料的内容进行印证；四是请求其他行政机关协助核实有关申请材料反映内容的真实性。

4、申请烟草专卖零售许可证，应当具备以下条件：（1）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（2）有与住所相独立的固定经营场所；（3）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（4）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

5、核查用具：照相机、核查记录空白文书、测量距离工具。

6、核查的内容：主要是对经营场所周围的零售户的布局情况进行实地丈量，对经营场所是否与住所相独立的固定经营场所进行复核，对经营场所的实际经营面积进行核实，对经营场所的零售业态以及经营场所是否具备不安全因素或是否在中小学校周围而不适合经营烟草制品零售业务等情况进行记录。

7、核查的要求：（1）2名以上专卖工作人员共同进行；（2）核查时必须出示相关证件，向申请人表明身份；（3）核查工作必须是在申请人在场时进行，核查完毕后应当场制作核查记录，如实记录核查情况，并制作现场图，交由申请人核对并签名确认。申请人拒绝签名的，由2名以上工作人员在烟草专卖零售许可核查记录上注明情况。

8、听取申请人、利害关系人陈述和申辩应该注意：

（1）烟草专卖行政主管部门在对申请材料进行审查后直到作出行政许可决定前，只要发现行政许可决定直接关系到第三人的利益，都应当及时告知申请人和利害关系人，在此期间，申请人和利害关系人也有权进行陈述和申辩。（2）陈述和申辩的方式可以是书面的，也可以是口头的。

（3）听取申请人和利害关系人陈述和申辩，烟草专卖行政主管部门工作人员应予以记录。

9、听证应当按照下列程序进行：

（1）烟草专卖行政主管部门应当于举行听证的7 日前通知申请人和已知的利害关系人举行听证的时间、地点，必要时予以公告。（2）听证应当公开举行。

（3）为确保听证的公正性，听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。

（4）听证应当进行质证和申辩。提出证据、互相质证是保证听证功能实现的重要环节。（5）听证应当制作笔录。

（四）决定

1、是否准予许可的决定。应当符合下列条件：

1.符合法定程序：既要在实体上守法，也要在程序上守法。2.符合法定条件。

2、不予许可决定的情形：

（1）申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟；（2）申请人的经营场所位于中小学校周围；（3）申请人被取消从事烟草专卖业务资格不满三年；（4）申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请；（5）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请；（6）申请人未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，三年内提出申请办理烟草专卖零售许可证的；（7）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。（8）外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。

3、符合法定期限：烟草专卖行政主管部门应当自受理行政许可申请之日起20 个日内作出行政许可决定，20 日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长10 日，并应当将延长理由告知申请人。根据《行政许可法》的相关规定，行政许可工作中的时间规定均是指工作日，遇到法定节假日的，工作日顺延。

4、受理在先原则：烟草专卖局审批零售类许可证，应当符合当地烟草制品零售点合理布局规划。两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限，无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定。

（五）烟草专卖零售许可证的后续监管

2、变更烟草专卖零售许可证流程：

申请人提交书面变更申请→烟草专卖行政主管部门受理并发放受理通知书（不予受理的，向申请人下发不予受理通知书）→部门负责人初审→烟草专卖行政主管部门负责人审批

（许可审批根据：《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》）→如符合变更条件，制作并送达准予变更烟草专卖零售许可决定书，并告知申请人领取许可证（如不许可制作并送达不予变更烟草专卖零售许可决定书）→打印许可证，信息同步到营销部门→10 日内送达许可证正副本至被许可人→）→专卖证件管理员整理归档。

3、烟草专卖零售许可证延续流程：

申请人填写烟草专卖零售许可证延续申请表→申请人提交申请材料→烟草专卖行政主管部门对申请人经营状况及守法情况进行审核→如符合延续条件，按规定办理延续业务（如

不符合延续条件，制作并送达不予延续烟草专卖零售许可决定书）→有关材料留存存档。

4、烟草专卖零售许可证停业、恢复营业、歇业流程：

申请人持许可证正副本原件，停业、恢复营业或歇业的书面说明，填写烟草专卖零售许可证停歇业、恢复营业、歇业申请表→烟草专卖行政主管部门受理→专卖部门负责人审核→

烟草专卖行政主管部门负责人审批→根据审批意见办理停歇业、注销或恢复营业手续→有关

材料留存归档。

5、烟草专卖零售许可证补办流程：申请人持、补办书面说明或烟草专卖零售许可证登报遗失声明，填写烟草专卖零售许可证补办申请表→烟草专卖行政主管部门受理→专卖部门负责人审核→烟草专卖行政主管部

门负责人审批→根据审批意见办理补办手续→收回毁损的许可证正副本原件，打印新证→有

关材料留存归档。

6.后续监管的工作内容：

一、变更：发生条件：

1、企业法人资格发生变化的，2、烟草专卖零售许可证登记事项发生改变的。程序：取得零售类许可证的公民、法人和其他组织，在许可证有效期内企业名称或字号发生变化的，应当自变更事项发生后30 日内提出变更申请。

所需材料：

1、变更申请表。

2、原许可证正副本。

3、工商营业执照副本。

4、审批机关认为需要提供的其他材料。

5、与变更事项有关的证明材料。

二、延续：发生条件：烟草专卖零售许可证的持证人在烟草专卖零售许可证有效期届满后需要继续经营。程序：应当在许可证有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。

所需材料：

1、延续申请表。

2、原许可证正副本。

3、工商营业执照副本。

4、审批机关认为需要提供的其他材料。

三、停业：发生条件：被动停业和主动停业：主动停业是指被许可人因自身原因(比如经营场所房屋装修、被许可人生病、休假等)需暂时停止从事行政许可事项，依法向原许可机关提出申请中止相关行政许可事项的现象。程序：烟草专卖许可证的持证人需要暂停营业的，应在停业前七日内向发证机关提出停业申请。停业期限最长不得超过一年。如擅自停业超过一年的，公告三个月，未办理停业手续的，由烟草局收回许可证。

所需材料：

1、停业申请表。

2、原许可证正副本。

3、审批机关认为需要提供的其他材料。

四、恢复营业：发生条件：卷烟零售户停业理由消除或停业期限届满后需要重新从事卷烟业务的。

所需材料：

1、恢复申请表。

2、审批机关认为需要提供的其他材料。

五、歇业：发生条件：主动歇业和被动歇业：被许可人在行政许可有效期内因经营能力或其他原因导致行政许可事项的终止。被许可人在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的，视同歇业。

所需材料：

1、歇业申请表。

2、原许可证正副本。

3、审批机关认为需要提供的其他材料。

六、补办：发生条件：在许可证有效期限内，被许可人持有的许可证被遗失或损毁的。所需材料：

1、补办申请表。

2、遗失或损毁证明。

3、审批机关认为需要提供的其他材料。

7、后续监管的工作开展：

一、变更申请的审查及决定：对变更申请的审查主要采用书面审查的方式。

二、延续申请的审查及决定：对延续申请的审查采用书面审查、守法情况调查和实地核查相结合的方式。

1、申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式、2、现有的经营能力和条件符合烟草专卖零售许可的法定条件、3、在烟草专卖零售许可有效期内无严重的涉烟违法经营行为、4、申请延续提出时间在法定期限内的，烟草专卖行政主管部门应当予以延续，在法定期限内制作并送达《烟草专卖许可证准予行政许可决定书》。如果不予延续：，在法定期限内制作并送达《烟草专卖许可证准不予行政许可决定书》同时向申请人说明不予延续的理由、法律依据并告知其依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。作出不予延续决定的，烟草专卖行政主管部门应当在有效期届满后依法予以注销，收回原烟草专卖零售许可证正副本。

三、停业申请的审查及决定：主要采用书面审查的方式。

四、歇业申请的审查及决定：主要采用书面审查的方式。

五、恢复营业申请的审查及决定：主要审查采用书面审查和实地核查相结合的方式。

六、补办申请的审查及决定：主要采用书面审查的方式。

（六）烟草专卖零售许可文书的制作及归档

（一）行政许可文书的制作

1.申请类文书分为《新办申请表》、《变更申请表》、《延续申请表》、《管理类事项申请表》以及《听证申请书》。2.告知及相关记录类文书（1）《申请材料补正告知书》:受理申请的烟草专卖局发现申请材料不齐全或者不符合法定形式时，填写此文书，一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容。应注意以下问题：①需补正的内容应当具体、明确、全面；②补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情况合理确定；③加盖烟草专卖许可证专用印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（2）《受理通知书》和《不予受理通知书》:受理申请的烟草专卖局对申请材料进行形式审查后，作出受理或不予受理决定时，填写此类文书。应注意以下问题：①不予受理的依据应为法律、法规、规章；②行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；③加盖烟草专卖许可证专用印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（3）《延长审批期限通知书》:审批申请的烟草专卖局认为需要延长审批期限时，填写此文书，告知申请人延期审批的理由以及延长后的审批期限。应注意以下问题：①填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；②加盖烟草专卖许可证专用印章；③此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（4）《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》、《管理类事项办理通知书》: 审批申请的烟草专卖局对许可类事项或管理类事项的申请进行实质审查后，作出行政许可决定时，填写此类文书。应注意以下问题：①《准予行政许可决定书》、《不予行政许可决定书》适用于许可类事项的申请，《管理类事项办理通知书》适用于管理类事项的申请；②不予行政许可的依据应为法律、法规、规章；③加盖本行政机关印章；④此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（5）《注销决定书》:审批申请的烟草专卖局按规定作出许可证注销决定后，填写此类文书，告知被许可人注销理由、依据。应注意以下问题：①按照《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章；②加盖本行政机关印章；③此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（6）《责令变更通知书》:经检查发现被许可人未按规定及时申请变更许可证的，审批机关应填写此文书，告知被许可人变更许可证的期限。应注意以下问题：①加盖本行政机关印章；②此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。

（7）《申请材料接收凭证》:受理的烟草专卖局收到申请人提交的申请材料后，应填写此文书，用于证明申请材料接收情况。应注意以下问题：①受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人;②此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；③此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。

制作文书时，应注意以下问题：①听证会的举行时间应当在申请人或利害关系人提出申请之日起20 日内；②此文书应当在举行听证的7 日前送达申请人或利害关系人；③此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。

（12）《实地核查记录》:烟草专卖局按规定对申请人或被许可人的生产经营场所进行实地核查时，填写此文书。应注意以下问题：①被核查方（烟草专卖许可证申请人或被许可人）需签字或盖章确认，被核查方拒绝签字的，核查人员应当在“备注”栏注明；②本文书一份，由核查的烟草专卖局保存。

（13）《行政许可文书送达回证》:烟草专卖局将相关行政许可文书或烟草专卖许可证送达申请人或被许可人时，应填写此文书。应注意以下问题：①送达方式分为直接送达、邮寄送达、留置送达和其他送达方式，需根据实际情况填写；②直接送达时，领取人需签字确认；留置送达时，需有相关证明人签字确认；③本文书一份，由送达的烟草专卖局保存。

3.内部审批类文书:内部审批类文书包括《受理审查表》、《依申请办理许可证审批表》、《依职权办理许可证审批表》和《延期办理审批表》

4.其他类文书:其他类文书包括卷宗封面、卷册目录和卷宗封底.1、烟草专卖行政许可档案，是指烟草专卖行政主管部门在依法实施烟草专卖行政许可行为的过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等记录。

2、零售许可归档的原则：

1、合法性原则.2、规范性原则.3、严肃性原则.4、安全性原则。

3、零售许可卷宗相关文书种类：

（1）行政许可卷宗封面和卷内文书目录；（2）行政许可决定书及送达回证；（3）烟草专卖零售许可申请表（七种）；（4）零售许可相对人应当提交的所有申请材料；（5）受理、决定、送达等过程中出具的与零售许可有关的证明文书；（6）审批机关在审查、核查和审批零售许可过程中与零售许可有关的内部审批文书；（7）其他反映零售许可活动过程的、具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式历史资料；

（8）零售许可卷内备考表（封底）。

4、零售许可归档的具体要求

（1）零售许可归档按“一申请一册”的方式组卷，一次行政许可涉及到的所有行政许可文书及相关材料整理汇编为一份烟草专卖零售许可卷宗，一份烟草专卖零售许可证卷宗使用一个档案编号，烟草专卖零售许可卷宗的档案编号由审批机关统一确定。

（2）烟草专卖零售许可卷宗档案分为电子档案和纸质档案两种。纸质档案由审批机关保存，有条件的省级烟草专卖局须在省（区、市）内烟草专卖零售许可证系统中建立电子档案。（3）各烟草专卖零售许可证办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内，将本的烟草专卖零售许可证卷宗交机关档案部门集中统一保管。（4）文书材料应使用钢笔、签字笔或毛笔书写，计算机打印文书材料要采用耐久材料。字迹要工整、清晰，已破损、褪色或者容易破损、褪色的文书材料要托裱、修补或复制；

（5）不能随文本材料装订入卷的材料，应放入材料袋中，随卷归档，并在零售许可卷内备考表中注明。材料袋上应注明材料的名称、数量等内容；（6）卷内所有文本材料应统一使用A4 型（210X297 毫米）纸，纸型大于A4 型纸的，应折叠成A4 幅面，纸型小于A4 型纸的，应用A4 型纸托裱；

（7）零售许可卷内文本材料采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页的在右上角、反页的在左上角，卷内封面、封底、卷内目录以及没有文字的材料页面不编写页号；（8）零售许可卷内材料按以下顺序排列：零售许可决定书、送达回证、其他文书材料按照时间先后顺序排列；

（9）零售许可卷内目录和卷内备考表应当填写规范，卷内装订无金属物，并符合档案规定的其他要求；

（10）烟草专卖零售许可卷宗保管期限为卷宗建立之日起30年

1、信息档案建立基本原则：（1）信息提取真实性原则。（2）档案建立完整性原则。（3）信息维护及时性原则。

2、零售许可信息档案基本内容包括：经营人员基本信息、经营场所基本信息、经营内容基本信息、其他相关信息等几个方面。

3、根据不同的分类标准，烟草专卖零售许可证办理情况可分为以下几类：

（1）按零售许可经济性质分，可分为国有、集体、股份制（合作）、个人独资企业、有限责任公司、个体工商、合伙企业等。

（2）按零售许可申请类型分，可分为新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请和补办申请等。（3）按零售许可办理状态分，可分为申请阶段、受理阶段、审查审批阶段、决定阶段、送达阶段等。

（4）按零售许可经营状态分，可分为正常营业、申请歇业、责令停业、申请停业等。

（5）按零售许可经营业态分，可分为食杂店、便利店、超市、商场、娱乐服务类、烟酒商店、其他类等。

4、办理情况统计和分析

（1）根据零售许可经济性质进行统计和分析。便于及时掌握零售许可证的需求现状。（2）根据零售许可申请类型进行统计和分析。便于及时掌握零售许可证的申请状况。（3）根据零售许可办理状态进行统计和分析。便于及时作出相关处理。（4）根据零售许可经营状态进行统计和分析。便于实施相应的监督管理。

（5）根据零售许可经营业态进行统计和分析。便于相关人员进行科学分类和进行分级管理。

5、类别划分原则：

1、合法性原则、2、科学性原则、3、公正性原则、4、动态性原则。

6、分类管理方法：（1）重点监管。（2）日常管理。（3）走访服务。

二、准运证

1、申请办理烟草专卖品准运证应当具备的条件：

1.调出方和调入方是合法的烟草专卖品经营单位2.申请运输的是符法律规定的烟草专卖品、3.申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明。4.具有合法有效的购销合同（调拨单）、电子交易合同或拍卖成交确认书。5.其他应当具备的证明材料原件。

2、准运证的申请方式：1.实地申请；2.网上申请。

3、准运证的签发权限：烟草专卖品准运证应当由省级以上(含省级)烟草专卖行政主管部门签发；地市级烟草专卖行政主管部门可以按照省级烟草专卖行政主管部门的委托，代签烟草专卖品准运证。

（1）国家局签发准运证：①国家局签发的准运证有：a.需由国务院烟草专卖行政主管部门有关业务主管部门调剂的烟草专卖品；b.中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束；c.出口退货的烟草专卖品；d.依法没收的走私烟草专卖品。

②授权或者委托省级局准运证：a.进口中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束以外的烟草专卖品；b.滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。

（2）省级局签发准运证：卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和卷烟纸。

（3）地市级局代签的准运证：国产的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束。

（一）准运证审批机关、时限和操作步骤：

4、审批功能的级别划分：审批功能分三级管理，分别是国家局、省级局和地市级局。

5、经办与审批的角色分工：

①经办人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，进行合同（调拨单）查询及申请资料初审的人。

②审批人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，能够决定是否同意烟草专卖品准运证签发和作废等事项的人。

6、审批的时限：

（1）对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1 个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申办人。

（2）如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3 个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。

7、审批的操作步骤：（1）初审—办证申请、（2）审批—办证申请。

8、根据申办烟草专卖品准运证的类型和申办单位性质的不同，烟草专卖品准运证的制作机关分为不同部门：（1）交易类型准运证制证单位，货物所在地地市级局、省级局可进行准运证制作。

（2）拍卖类型准运证制证单位，烟草拍卖行、货物所在地地市级局、省级局可进行制作证。（3）非交易类型准运证制证单位，准运证的审批机关可以制证。

国家局可以签发制作所有类型的准运证。

9、制作的时限：企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的4 日内完成；4 日内未完成烟草专卖品准运证打印制作的，应由审批机关打印制作。

10、申办材料与准运证存根的归档：保存期为三年；若被授权机关，应每100份订为一册及时交回授权机关；已使用的准运证归调入方归档保存；

11、个人携带证的办理：个人 50条；卷烟工商企业的业务人员跨地市携带 250条；由携带起始地的地市级烟草专卖行政主管部门或者上级部门签发；县级局可被上级委托签发；不得交由辖区内卷烟工商企业直接开具；携带证应起止地点、交通工具，结合申请期限，合理确定有效期限。有效期从签发之日起计算，最长不超过10日，一证一人。

12、烟草专卖品个人携带证申请

卷烟工商企业的公务人员申请办理烟草专卖品个人携带证，应当向有权签发烟草专卖品个人携带证的烟草专卖行政主管部门提交书面申请，并加盖所在单位公章。书面申请内容应包括：携带人姓名、所在单位及部门，需携带卷烟的牌号、规格和数量，携带起止地点和携带人选乘的交通工具，申请期限及携带卷烟事由说明等。

13、烟草专卖品个人携带证签发

烟草专卖品个人携带证的签发机关应当根据携带起止地点的距离、携带人选乘的交通工具，结合携带人的申请期限，合理确定烟草专卖品个人携带证的有效期限。烟草专卖品个人携带证的有效期限，从签发之日起计算，最长不得超过10 日。一份烟草专卖品个人携带证只能签发给一名携带人。

篇3：烟草专卖社区化管理的创新模式

烟草专卖社区化管理的基本含义

烟草专卖社区化管理的基本含义是,把专卖管理纳入社区管理的范畴,按照社区工作的目标和要求,通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系,促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态,以实现专卖管理任务的工作方式。它具有把专卖管理纳入社区管理范畴,借助相应手段与方法和完成专卖管理任务等特征,其主要由管理主体、管理客体和管理机制三部分所组成。在管理主体中,除包括管理人员、管理机构外,还应当包括管理职责与管理制度。管理客体中包括了从业人员,也含括着管理时空。时,反映着管理速度和效率;空,体现了管理范围与区域。而管理机制,也就是通常所讲的主客体“结合方式”,它是管理主体运用一定手段与方法实现管理目标的运作形式。

烟草专卖社区化管理的主要抓手

抓手之一---加强宣传。加强专卖宣传、积极疏导教育,是实施烟草专卖社区化管理的一项重要任务。市场发展是一个渐进的过程,非一蹴而就。在这一过程中,只有群众知晓了专卖法规,客户掌握了从业规则,构建和谐烟草的宏大任务才能顺利进行。要让经营者们知法守法、知道在卷烟市场建设中哪些能做、哪些不能做,哪些应当怎幺做,也要让消费群众掌握法律武器,学会运用专卖法规维护自己的合法权益,这些都必须通过形式多样的宣传途径才能得到有效解决。实践中我们在坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则基础上,采用“适销对路”的方式,“因人而异”的疏导,收到了事半功倍的效果。另外,专卖的主导作用,社区的主体力量,是做好专卖宣传不可忽视的重要方面。

抓手之二---卷烟零售客户。抓手虽然林林总总,方法也多种多样,但卷烟市场主体零售客户的活动直接反映着卷烟市场的秩序状况,是专卖管理的工作重点与服务对象。我们强调市场监管,也强调公平服务。一方面继续加大打私打假的力度,高压态势不减,使存有不法念想的业户畏惧受罚而不敢违法。另一方面继续做好法规政策宣传和正面教育疏导,通过与客户的沟通、交流,了解他们的经营状况、把握他们的思想脉博,及时打消其违规念头,让这些客户从畏惧受罚的不敢违规转向内心自觉的不愿违规。同时,本着“事前监管与事后监管并重”的原则,通过多种渠道,传递法治理念、提升示范功能,营造良好的市场氛围。

抓手之三----管理机制。从传统走向现代的烟草专卖社区化管理,有其独有的监管特色。这种特色在于它顺应了城市社区的建设需要,体现了广泛的群众性。近期我们在试验区以网格化监管为突破,初步实现了专卖社区化管理模式的“结构升级”。主要表现为,一是信息网格化。通过调整和充实信息员队伍,编织了一张疏而不漏的信息网络,基本形成了这一地区的公安网、城管网、社区宣传网的网网相通,片片相连的局面。二是预警网格化。通过设计《卷烟市场预警机制》,制作《卷烟市场预警通知书》,利用社区信息的网网相通、快速传递,及时启动预警系统,及时提醒并通知卷烟零售户纠正情节显着轻微而又没有立案的违法违规经营行为,增强了专卖法律法规的教育功能和指引作用,大大加快了对违规经营人员“心理修复”的速度,促进了市场净化程度的不断提高。三是联动网格化。通过设计并出台《社区烟草专卖市场网格化监管协作机制》,进行资源整合、信息连锁、“网域”联动,形成了监管合力,为规范持证户,取缔无证户、实现“三无区”(无假冒烟、无走私烟、无无证户)发挥了积极作用。

从实践看,构建和谐的卷烟市场需要从人际关系、卷烟配置、市场结构,即个人、群体、市场等方面来研究具体的条件和机制。比如,要形成和谐的管理者与被管理者之间的人际关系,就必须提高行政执法水平。这除了要求专卖人员依法执法、严格执法外,还要求他们在法律框架内充分尊重当事人的合法权利,通过“以理服人、以行导人、以情感人、以法律人”等方式,帮助违规人员增强法律意识,纠正违法行为,接受法规约束,清除社会危害性,使其不仅“外在行为”符合法律要求,而且“内心深处”服从法律规范,自觉遵守公序良俗,变“他律”为“自律”。当然,调整执法方式绝不意味着无原则地迁就、放任,或把违规者看成是与执法者相对立的一面、不重视违规者心理的修复,而是要求公正执法、正确执法。适当执法,更好地为社会利益和公共道德服务。有些违规客户认为,只要“自食其力”就可以不受任何约束的自由经营,其结果必然是只顾个人利益,而忽略社会利益和公共道德,这是法律所不允许的。

抓手之四----典型示范。在深化专卖社区化管理的进程中,我们坚持了“典型引路”的工作方针,选择了示范区,建立了试验点,并积累经验,引领和推动了全区专卖市场管理的深入开展。然而,如果一个社区的烟草市场混乱,势必会影响到周边市场的有序与发展。因此,我们又提出了“均衡发展”的要求。在示范区内我们有推进管理的进程表,也设计了评价社区的指标图,适时组织验收,形成评估报告,以强化典型社区的示范作用。实践证明这些方法行之有效。

烟草专卖社区化管理的主要功能

促进管理资源整合。推行专卖社区化管理.在专卖、社区、业户之间便架起了沟通的桥梁,密切了行业与地方、专卖与社区的的联系。尤其在实施专卖市场监管中形成的信息网格化,预警网格化和联动网格化,真正形成了“齐抓共建、互动共赢”的专卖社区化管理良好格局。

推动诚信市场建设。通过对网络户经营行为的考核、评价、为经营规范、环境良好、诚信指数优良的门店发放“诚信经营户”铜牌、有效增强了网络户们守法经营、文明经营和诚信经营的意识,提高了他们遵守经营规则的自觉性。

提供有效激励依据。通过对专卖社区化管理各环节要素的定性与定量、过程与结果的检查、衡量和评价.特别是我区推行网格化监管后对各零售客户经营信息的采集与反馈,为形成“公平的竞争、适度的激励和有效的约束”的卷烟市场环境氛围,提供了决策依据。

提高市场监管效率。这主要表现为社区资源得到整合、监管合力有效发挥,尤其市场信息的及时捕捉与传递,形成了动态管理,修正了工作偏差,提高了监管效率。

烟草专卖社区化管理的内涵要求

深化烟草专卖社区化管理的内涵是建设和谐烟草市场的必然要求,把握这些内涵要求已成为做好工作不可缺少的要件之一。工作中我们提出了“传承创新、科学管理”与“保护约束,监管服务”的方针要求。我们始终认为推进专卖社区化管理,基础在继承,关键在创新。继承和创新是推进和深化管理中两个重要的轮子。不善于继承,就没有创新的基础:不善于创新,也就缺乏继承的活力。在继承基础上的创新,往往是最好的继承。管理讲科学,我们始终倡导实干,敢为人先、永不懈怠的做好工作。但真正的实干就是学好理论、把握规律、科学管理,在纷繁的卷烟市场监管中依法履职、全面履职和正确履职,到位不越位、在位不错位。只有宏观分析把握好了,微观决策才会减少失误。只有思路理清了,在通往深化的道路上才会少一些曲折,也才能取得事半功倍的效果。而要用好社区化管理这一平台,持续优化我区的卷烟市场环境,进一步提高市场监管的运行质量,就必须变“粗放”为“集约”,变传统的“重约束轻保护”为现代的“保护与约束并重”,创新方式、“集群发展”。因为“约束”是必须履行的职责,“保护”同样是应尽的义务。要学会捕捉机遇、善抓机遇、运用机遇,提高驾驭卷烟市场的能力,把消费者的呼声作为第一信号,把经营户的要求作为工作需要,从消费者不满意的地方抓起,从经营户不满意的事做起,从服务中做好监管,在监管中体现服务。只有这样,才能切切实实地提高卷烟市场的监管质量,加快构建和谐烟草的步伐。

烟草专卖社区化管理的成功做法

1、不断提高专卖法规的“知晓率”。这是涉及专卖法律法规的宣传普及问题,也是发挥社区功能的重要体现。我们认为,专卖法律法规的宣传教育依然是当前一项重要任务。但具体安排要讲科学、要把握规律,要彰显特色。比如,根据不同的人群、不同的层位,我们采取了有针对性的宣传教育,编写印制了《致全区持证经营户的一封公开信》发放给辖区内的持证经营户,撰写印制了《关于进一步规范卷烟市场秩序的通告》发放给无证经营户,近期又编写并向全区市民发布了《九条烟草专卖提示语》,并制作成宣传展板和《烟草专卖提示语》宣传页,张贴在社区里委的宣传橱窗中,旨在让全体市民了解专卖法规,知晓市场规则,营造出良好的诚信经营舆论氛围。

2、着力培养诚信经营的“领头羊”。当前专卖社区化管理的任务之一是“发展卷烟诚信市场”,专卖社区化管理的过程目标之一是“发展诚信经营的持证户”。这“两个发展”都是我们必须认真思考并加以积极落实的。要善于发现示范户、着力彰显”诚信力”,通过多种途径传递诚信理念,强化示范功能,逐步营造出良好的烟草市场诚信经营文化。当然,这里不仅有一个工作理念的建立问题,也存在着工作作风转变的问题。近期,我们就如何强化诚信品牌维护、提高诚信管理水平等课题进行了思考。对诚信示范经营户的“事后管理”进行了程序设计,回访了部分诚信示范户,了解了示范门店的员工对诚信经营的认识,接受铜牌后的体会、诚信经营的作法、卷烟市场的现行“诚信度”以及对进一步加强诚信等级管理的建议和意见等,并配套设计了《诚信经营示范户回访单》,设立了被回访人签名的栏目。在与销售人员的直接交谈的基础上,拟定了《关于加强对我区卷烟持证经营示范户诚信品牌维护的若干规定》,对示范户的经营行为提出了明确要求,公开其向社会承诺的主要内容等,以引导他们逐步形成具有本店特色的诚信品牌文化,不断提升卷烟市场的“诚信度”。

3、着重转化卷烟市场的“失信户”。虽然不少管理部门都承担着市场监管的任务,但从传统走向现代的“烟草专卖社区化管理”模式有其独特之处。这种管理模式植根于社区街道,专卖信息来源于烟草市场,社区管理主体直接进入、消费群众广泛参与,这些都为失信户实施“心理修复”、做好其行为转化等提供了良好基础要件。但关健是起主导地位的专卖人员能否用好、怎样用好这一社区管理资源。因此消灭失信行为,弘扬诚信道义也就成了深化专卖社区化管理的另一工作重点。近期,为增强专卖法律法规的“教育功能与指引作用”,及时提醒并通知卷烟零售经营户纠正其存在着的情节轻微没有立案的违法违规行为,我们又设计了《卷烟市场预警机制》,制作了《卷烟市场预警通知书》,以此加快对失信户失信行为的修正,促进卷烟市场净化率的不断提高。

4、继续强化专卖管理的“执行力”。要切实形成“专卖为主导、社区为主体,客户为重点”的社区化管理大格局,专卖管理的“执行力”就必须加强。而提高“执行力”,人的因素第一,队伍建设至关重要。鉴于专卖社区化管理的群众性,那幺增强做好群众工作的能力就成为一条通往提高专卖管理“执行力”的必由之路,也成为我们取得客户支持、赢得百姓信赖的重要保证。怎样才能增强做好群众工作的能力呢,简言之,首先要增强做好群众工作的本领,要始终把国家利益、消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点。其次是认真解决市场监管中出现的新问题,对损害国家利益、消费者利益、扰乱专卖秩序的行为,要坚持综合运用政策、法律、经济等手段及教育、协商、调解等方法,在法律的框架内及时合理解决消费者所反映的问题,妥善化解消费者与经营户的利益冲突。当然也要依法保护卷烟持证经营户的合法权益。最后要广泛发动社区居民参与到诚信卷烟市场的建设中来,拓宽信息渠道,用好管理资源,疏堵并举,综合联动,夯实社区化管理的群众基础,实现“两个维护”。

篇4：烟草专卖管理员中级证件管理复习

关键词：3G信息系统；动态性；实时监督

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0073-02

目前烟草行业零售户信息大多都是以二维表的格式进行显示，造成专卖部门无法有效对零售户实施精细化管理、差异化管理，影响了卷烟零售市场监管的发展和烟草现代专卖管理体系的建设与发展。在系统整合方面，专卖日常管理工作中需要利用涉及的信息平台也越来越多，如何将这些系统进行有效的整合，实现数据之间的共享成为当务之急。当前专卖管理的核心工作平台无法与专卖日常管理工作的内管系统、12313举报投诉平台、一号工程等信息系统实现数据共享与传递，成为日常专卖管理工作的瓶颈，也成为烟草专卖管理信息化发展的桎梏。

通过运用地理信息技术（GIS）、全球定位技术（GPS）和无线分组交换技术（GPRS），可以将专卖基层组织设置、人员配备情况，卷烟零售户分布及违法违规情况，市场净化情况，检查、案发现场的实时情况，专卖内管预警处理结果，专卖人员市场走访情况，各类车辆行驶情况等信息进行整合，在电子地图上将简单的数据转变为丰富的状态图，改善并提高管理人员的认知程度。

1 3G信息系统在烟草专卖管理中的作用

通过在电子地图上将简单的数据转变为丰富的专题图，将局部认知转变为全局认知，为全省各级专卖部门和管理人员掌握、分析辖区市场情况、专卖人员工作状况、第一手的证据资料，提供更便捷有效的平台和管理、决策的依据。为适应现阶段专卖管理工作的要求，提升对卷烟零售市场的监管作用，更加有效的整合利用现有信息资源，对以实际行动践行“两个维护”有重大的意义和作用。

2 系统设计

2.1 系统总体框图

烟草专卖信息化体系已建设有专卖管理信息系统和内部监管信息系统两大系统，全面支撑专卖日常工作。3G专卖监督管理平台是对现有系统数据的整合与立体展现，同时也是向移动终端办公方向的延伸。总体框图如图1所示。

2.2 地市集中部署规划

地市集中部署是指在各地区均部署一套应用系统，包括一个地图引擎、一张地区地图及相关数据、一个数据库服务器、一个应用服务器等。各地区登录各自的应用系统进行相关业务操作，如图2所示。

优点：由于是按地区部署，所以并发操作减缓，运行速度相对会提高。

缺点：不便管理，个性化需要有可能会增加，实施难度相对加大，硬件投入成本增加。

3 总体规划

3.1 系统网络结构

系统网络结构如图3所示。

3.2 与其他系统接口

与其他系统接口如图4所示。

3.3 数据库规划

数据库规划如图5所示。

业务库和空间地理数据库构成GIS展现基础数据平台，地图数据库用于保存图层数据，业务库保存着各大系统操作的业务数据。业务数据库和地图数据库分开保证了GIS系统在地图操作时不会影响到业务系统的正常运行。

3.4 关键技术

①无线数据传输。无线数据传输是无线数据采集应用的基础，本系统将采用中国移动的3G无线数据传输技术，确保移动终端的响应速度。

②图像视频信息上传。在无线数据采集的应用过程中，对于多媒体信息（包括图像、语音、视频等）的实时上报有很强烈的需求。所以在对移动终端的选型时，要支持对图像等多媒体进行二次开发的设备，在借助3G技术同步到后台系统中。

③手机定位服务。手机定位服务用于实时获取人员的地理位置，达到定位目标，在本系统中将通过移动提供的移动定位接口（LBS Le-Ls接口）程序进行二次开发。

④短信服务。短信功能主要用于待办通知、短信催办等环节，可通过申请接入移动的短信网关，根据移动提供短信协议标准，开发本系统的短信功能。

4 结语

本文通过开发3G信息系统，解决了目前二维表格式烟草行业零售户信息带来的数据处理复杂问题，实现了对稽查人员进行有效的监管，对市场检查情况、案件办理情况、零售户分布情况等专卖日常信息进行实时分析，加大了市场的控制力度，平衡了各类业态零售户的分布，实现了对有关系统的整合和数据的实时性共享，提高了对烟草专卖管理的动态性和实时性。

参考文献：

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[4] 廖晓滨.第三代移动通信网络系统技术[M].北京：人民邮电出版社，2008.

[5] 张智江.3G核心网技术[M].北京：国防工业出版社，2009.

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[7] 徐宇.烟草企业信息化实践与研究[D].南京：南京理工大学，2003.

篇5：烟草专卖管理员中级证件管理复习

一、2008年3月1日，小张从某工业公司的生产点调入工业公司卷烟销售部门。上班第一天，部门领导交办的任务就是安排小张负责到当地的烟草专卖局去办理调到省外卷烟的烟草专卖品准运证。小张听人说办理烟草专卖品准运证复杂，为此他专门打“12313”咨询有关准运证的办理事宜。如果你是“12313”的电话接听员，小张问的有关这些问题，你会怎么回答。

问：（1）小张问，如果到专卖部门办理准运证，应该带齐哪些资料？

答：申办烟草专卖品准运证应当提交以下材料：申请人的委托书和申办人身份证明；合法有效的购销合同（调拨单）或卷烟电子交易合同；烟草专卖品准运证申办单。

（2）小张问，专卖部门在签发准运证前，会对申请人的申请审查哪些内容？

答：专卖部门审查申请时，要看的具体内容有：

①是否属于本局有权签发准运证的范围；②申办材料是否真实。③申办材料是否完整。④申办材料是否在规定期限内提出。

二、2008年6月19日甲市烟草专卖局接受一份烟草专卖品准运证申办申请，小杨是该局工作人员，主要负责烟草专卖品准运证的审查、制证。经初步审查后，小杨认为申办人提供的资料已经齐全，而且该准运证也属于其所在烟草专卖局签发。因此，小杨根据授权在“烟草专卖品准运证计算机网络管理系统”首页进入“卷烟准运证”模块后，按照规定开具准运证并报主管专卖副局长张某进行审批。

问：

1、本案中准运证审批的角色分工是如何划分的？

答：在本案中经办人是小杨，审批人是张某。

2、按规定，烟草专卖行政主管部门签发烟草专卖品准运证的程序是什么？

答：根据《烟草专卖品准运证管理办法》规定，烟草专卖行政主管部门应当按照下列程序签发烟草专卖品准运证⑴对申请人提交的相关材料进行审核；⑵符合办理烟草专卖品准运证条件的，经主管领导批准后，由专人负责办理；⑶不符合办理烟草专卖品准运证条件的，不予签发，应当通知申请人，并说明理由。

3、小杨在网上具体办理准运证的操作步骤是什么？

答：需小杨在网上具体办理准运证要进行两个步骤：初审、审批。

三、小张是A省B市烟草专卖局专卖人员，近期要参加国家烟草专卖局统一组织的专卖管理员职业技能鉴定考试。为此，小张专门就有关准运证办理的有关问题请教本部门的负责证件管理的老同志。请问，如果你是该老同志，下列问题你如何回答：

1、准运证信息系统中审批功能分为几个级别？

答：审批功能分三级管理，分别是国务院烟草专卖行政主管部门、省级烟草专卖行政主管部门和地市级烟草专卖行政主管部门。

2、准运证审批的时限是多少？

答：（1）对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起1个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申办人。（2）如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申办人。

根据申办烟草专卖品准运证的类型和申办单位性质的不同，烟草专卖品准运证制作机关分为那三种类型？

答：（1）交易类型；（2）拍卖类型；（3）非交易类型。

四、小张是A烟草工业公司的工作人员。专门负责烟草专卖品准运证的申办手续；小王是B市烟草专卖局准运证的经办人。由于小张是从基层到工业公司机关的，对准运证办理的有关情况不熟悉，经常发生错误。为此，小张专门到专卖部门请教小王关于作废准运证的有关问题。如果你是小王，下列问题你会怎么回答：

1、专卖机关对准运证申办人的身份审查有哪些方面？

答：专卖机关对准运证申办人的身份审查有：（1）申办人所代表的企业是否具有法人资格；（2）申办人所提交的身份证明是否已在签发机关备案。

2、专卖机关准运证经办人含义是什么？

答：专卖机关准运证经办人：是指对申请人提起申办烟草专卖品准运证的申请，进行合同（调拨单）查询及申请资料初审的人。

3、可以办理准运证作废的机关有哪些？划分原则是什么？

答：可以办理准运证作废手续的机关：申办单位和审批机关。划分的原则：作废时间或错误次数

4、不同机关办理准运证作废范围是什么？

答：（1）申办单位作废准运证的范围：申办单位因打印错误，可自打印起1小时内将第一份烟草专卖品准运证作废后，方可打印第二份烟草专卖品准运证。但如果申办单位制作的第二份烟草专卖品准运证仍然出错，或第一次打印错误且超过一小时未打印的，申办单位必须携带有关材料到原审批机关申请打印。（2）审批机关作废准运证的范围：审批机关作废烟草专卖品准运证不受1小时内只能出错两次的限制，但要遵守作废准运证的规定。

五、2008年9月1日，A县烟草专卖局接到群众举报，称人民中路31号“李记烟杂店”有销售假烟、走私烟行为。A县烟草专卖局接到群众举报后，立即安排工作人员老张和刚报到一天的大学生小王前去调查取证。9月2日，老张和小王来到“李记烟杂店”后，发现该店确有销售假烟、走私烟行为。对此，老张和小王当场对违法卷烟进行了登记保存，并通知该店店主次日携带《烟草专卖许可证》副本来专卖局接受调查。9月3日，店主李某接受调查时，小王通过信息系统核查该店基本信息时发现，该店《烟草专卖许可证》核发信息与店主李某持有的《烟草专卖许可证》副本不一致。经进一步调查发现，“李记烟杂店”原开设在人民南路50号，2008年3月遇到市政动迁后搬到现经营地址，但由于新地址不符合合理布局要求，无法在新地址申办许可证，店主就在原许可证正副本上进行了涂改，并在新地址一直经营至案发。

问：

1、“李记烟杂店”在使用许可证时，有无违法行为？如有，属于何种违法行为

答：有违法的地方。该违法行为为：使用涂改的烟草专卖许可证的违法行为。

2、该案中执法人员在执法资格上存在哪方面问题？如果该执法人员要申请执法资格，哪些条件已经具备？哪些条件，需要材料补充证明的？

答：小王刚报到一天，尚未取得检查证。根据《行政处罚法》和国家局有关规定要求，烟草专卖管理人员在依法执行公务时，应当主动出示检查证。小王申领检查证已经具备的条件有：①年满18周岁且具有完全民事行为能力；②具有高中以上文化程度；③能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法；④在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖管理工作。小王申领检查证时

还需要材料证明：①未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；②熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）。

六、A县是国家已下达烟叶收购计划的产烟区，陈某系A县种烟大户。2007年6月5日，陈某向A县烟草专卖局（注：A县烟草公司未被取消县级法人资格）提出设立烟叶收购站（点）的申请。A县烟草专卖局收到申请材料后，交相关职能部门进行初步审查。次日，职能部门负责人在申请表上签署了同意设立的意见，并将相关材料直接报送省烟草专卖局审批。省烟草专卖局对上报材料进行了审查，并于6月20日指定经办人员小马分别打电话给陈某和A县烟草专卖局，告知二人省烟草专卖局已同意陈某在A县设立烟叶收购站（点），收购日期从2007年7月1日至2009年6月30日。25日，省烟草专卖局将上述结果在对外网站上进行了公布。问：

1、陈某有无从事烟叶收购的资格？请说明理由。

答：陈某无从事烟叶收购的资格。根据《烟草专卖法实施条例》规定，烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购。因此，陈某作为烟农，没有资格设立烟叶收购站（点）从事烟叶收购业务。

2、A县烟草专卖局及省烟草专卖局在审查、审批过程中是否存在不当之处？如有，请指出并说明理由。

答：A县烟草专卖局及省烟草专卖局在审查、审批过程中都存在不当之处。

（1）A县烟草专卖局存在审查程序不规范、审查结果不正确的现象。根据有关规定，审查机关职能部门在审查结束签署意见后，应将相关材料上交本机关负责人核准签名，再上报省级烟草专卖行政主管部门审批。本案例中，职能部门未履行由审查机关负责人核准签名的手续，因此导致了审查程序的不规范。另外，职能部门对不符合设立烟叶收购站（点）资格的陈某作出同意设立的审查意见，审查结果明显错误。（2）省烟草专卖局存在审批方式不规范、审批结果不正确的现象。根据有关规定，省烟草专卖局作出准予设立烟叶收购站（点）的决定后，应当制作并送达烟叶收购资格证明。本案例中，省烟草专卖局通过打电话的方式将审批结果及期限通知给陈某和A县烟草专卖局，其审批方式明显不规范。另外，省烟草专卖局对不符合设立烟叶收购站（点）资格的陈某作出同意设立的审批结论，其审批结果也明显不正确。

七、A县个体工商户张某，于2006年2月23日提出办理烟草专卖零售许可证申请。请根据提问回答问题。

1、若张某以欺骗的手段获得了烟草专卖零售许可证。根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，A县烟草专卖局应当做出什么决定？应当按照怎样的程序作出该项决定？

答：根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，公民、法人或其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。本案中，张某以欺骗手段取得烟草专卖零售许可证，A县烟草专卖局应当撤销行政许可，并收回零售许可证。A县烟草专卖局首先应当对张某伪造申请材料的违法情况进行调查核实其次具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销该零售许可的决定，最后A县烟草专卖局应当制作并向张某送达烟草专卖行政许可撤销决定书，办理注销手续、收回烟草专卖零售许可证正副本，张某拒绝交出零售许可证正副本的，由A县烟草专卖局予以公告。

2、A县烟草专卖局经审查，于2006年3月8日作出了准予许可的决定，许可证核定的经营地址为A县健康路20号。张某经营一段时间后，将该零售许可证出租给李某，李某擅自将许可证上的经营地址涂改为健康路6号，并将烟柜搬到该位置从事经营业务。请问，张某、李某的行为分别违反了什么法律规定？A县烟草专卖局应当如何处理？

答：张某的行为构成了出租零售许可证的违法行为，李某使用张某的烟草专卖零售许可证，构成无证经营的违法行为，并且将其登记事项——经营地址进行了涂改，违反了《烟草专卖许可证管理办法》的规定。根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，A县烟草专卖局应当责令张某暂停烟草专卖零售业务进行整顿，或取消张某的经营资格。对于李某租用张某许可证的行为按照无证经营处理，对李某使用涂改的烟草专卖零售许可证的行为，可以作出处以1000元以下罚款的行政处罚。

八、B县大型超市Y持有烟草专卖零售许可证，许可证有效期限从2006年4月30日到2008年12月31日，登记的企业法定代表人为小李。请根据提问回答问题。

1、若2007年2月2日，Y超市的法定代表人由小李变为小丁。但Y超市一直未到B县烟草专卖局办理相关手续。请问：Y超市的行为是否违反烟草专卖许可证管理方面的相关规定？B县烟草专卖局应当如何处理？

答：根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，零售许可证的登记事项发生改变时，被许可人应当自登记事项发生变更之日起30日内到专卖局办理变更登记。本案中，超市的法定代表人由小李变为小丁，属于烟草专卖零售许可证的登记事项发生变更，则Y超市相关人员应当及时到B县专卖局办理变更手续，但Y超市却没有依法办理变更登记。此时，根据相关规定，B县烟草专卖局在发现该情况后，应责令Y超市依法办理变更登记，若Y超市拒绝办理变更登记的，B县烟草专卖局应当取消其经营资格，收回其所有的烟草专卖零售许可证。

2、Y超市准备在C县开办分店，咨询C县专卖局Y超市C县分店能否使用其B县的零售许可证。如果你是C县烟草专卖局工作人员，应当怎样回答？

答：根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖局提出申请办理零售许可证。C县分店要经营烟草专卖零售业务，必须向C县烟草专卖局提出办理申请。

3、若Y超市负责人在申请办理零售许可证时，提供虚假材料，未向B县烟草专卖局如实反映与办理烟草专卖零售许可证有关的真实情况，B县烟草专卖局在审查过程中发现了该情况，则B县烟草专卖局应当如何处理？

篇6：烟草专卖管理员中级证件管理复习

案件调查

情报的属性：知识性、传递性、和效用性

涉烟情报的内容：人员、案件、违法组织、违法线索（情报类）

涉烟情报的来源：执法人员主动发现、从举报、投诉中发现、有关部门转来、上级交办、当事人投案自述涉烟情报搜集的方式：公开和秘密。公开（传播媒体、举报投诉、执法检查、走访调查）。秘密（跟踪盯梢、守候监视、化妆调查、诱惑调查）

涉烟情报搜集的原则：(1)及时、迅速(2)客观、准确(3)全面、系统(4)持之以恒(5)遵守法制。

证据的分类：（1）根据不同表现形式分为言词证据何实物证据（2）根据不同来源，分为原始证据和传来证据（3）根据证据与案件主要事实的不同关系，分为直接证据和间接证据

调查取证的方法：询问、查账、委托鉴定人鉴定

询问的原则：

1、合法的(原则)。

2、实事求是的。

3、重证据、重调查研究，不轻信陈述的。

4、严禁诱供、指供的询问的步骤：

1、表明身份，出示证件

2、了解询问人的基本情况（包括）

3、告知被询问人的权利和义务，包括

4、向被询问人提出问题

询问前的准备：确定合适的询问人、了解案件情况、制作询问计划

询问技巧：试探性发问、简单发文、委婉发问、迂回发问、直接发问、跳跃式发问、循序渐进发问查账的方法：检查总账、检查损益表、检查银行对账单、检查发票存根、检查企业的仓库保管帐

制作询问笔录基本要求：①如实记录，正确综合②略记提问，详记陈述③被询问人的重要表情、动作应当记录④语言准确，避免含糊⑤询问人与记录人默契配合⑥笔录应该字迹清晰⑦完善尾部

鉴定的分类：物证鉴定、书证鉴定、会计鉴定

接到举报线索时应分析的内容：（1）分析线索的来源。（2）分析线索的真实、可靠性。（3）分析线索的客观性。（4）分析提供线索的人与被反映人的关系。（5）分析线索的使用价值大小，以便分轻重缓急处理。_______________________________________________________________________________

案件审理

行政处罚案件移送的类型：内部移送和外部移送、部分移送和全案移送

行政处罚案件移送的条件：1.根据地域管辖的规定，违法行为发生地不在本烟草专卖行政主管部门管辖地域范围内，应将案件移送违法行为发生地烟草专卖行政主管部门管辖。

2.根据级别管辖规定，本烟草专卖行政主管部门查获的烟草专卖违法案件应由上级烟草专卖行政主管部门管辖的，应移送上级烟草专卖行政主管部门管辖。

3.根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》关于职能管辖的规定，以下烟草专卖违法行为应当移送工商行政管理机关或海关管辖：

行政处罚案件移送程序：1.审查2.提出移送书面报告3.负责人审核批准4.移送

行政处罚案件接受的主要情形：（1）同级烟草专卖行政主管部门因地域管辖权移送的；（2）上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的；（3）下级烟草专卖行政主管部门移送的；（4）工商行政管理部门、海关等其他行政执法部门移送的；（5）司法机关不立案或不构成犯罪而退回的。

行政处罚案件移送材料：案件移送材料目录、案件移送函、案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、其他有关涉案材料

行政处罚案件接受程序：审查、负责人审核批准、接受

烟草专卖行政法律责任方法：不予处罚、“可以”处罚、从轻减轻与从重处罚、单处与并处

行政自由裁量权的分类：在行政处罚幅度内的自由裁量权、选择行为方式的自由裁量权、对事实性质认定的自由裁量权、决定是否执行的自由裁量权

行政自由裁量权行使的原则：合法性原则、合理性原则、其他原则

行政处罚自由裁量的标准：处罚种类的选择标准、处罚幅度的细化标准

可以当场收缴罚款的情形：①依法给予二十元以下的罚款的；②不当场收缴事后难以执行的；③在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

涉案财物的处置：发还、移送、没收、销毁、收购

内部监管

内部专卖管理监督的重要意义：是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设，树立行业良好形象的重要措施。

内部专卖管理监督的制度的依据：烟草专卖法律法规及行业管理规定（《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》）

内部专卖管理监督的对象：1.烟叶种植收购调拨企业2.卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片生产企业3.卷烟、雪茄烟批发企业4.烟叶复烤加工企业5.卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒、烟草专用机械生产企业6.烟草专卖品进出口企业

内部专卖管理监督的工作方法：日常监管和定期检查

内部专卖管理监督的原则：依法行政原则;责任效率原则;公开、公正原则;全过程监管原则;全员管理监督原则;属地管理原则;监管和服务相结合原则

内部专卖管理监督的职权：检查权；询问权；查阅、复制权；查处权

内部专卖管理监督的制度：教育培训制度、同级专卖管理监督制度、定期检查制度、案件查处制度、案件移交制度、工作报告制度、举报监督制度、档案管理制度

内部专卖管理监督考核的内容：（1）内部专卖管理监督长效机制的建立情况；（2）内部专卖管理监督制度的制定和落实情况；（3）内部专卖管理监督工作考核办法的制定和执行情况；（4）本辖区行业内企业的依法依规生产经营情况；（5）依法行政，规范内部专卖管理监督行为的情况；（6）烟草专卖法律、法规及有关规定的培训情况等。

日常监管的方法：

1、收集信息、调查核实

2、现场检查、实地监管

内管信息人工采集的方式有以下几种：①信息系统查询②建立备案制度③列席企业生产经营会议④实地查询

调查核实的方法:

1、核查资料

2、询问相关人员

3、实地检查

调查核实的程序:

1、收集相关信息

2、实地开展调查

3、形成调查结论

调查核实的技巧:

1、注意询问顺序

2、巧借身份

3、排除干扰

现场检查、实地监管

1）对卷烟、雪茄烟生产企业现场检查、实地监管内容需要实地监管的重要环节包括：卷烟入库打码环节、卷烟出库扫码环节、车间机台台账登记环节、烟叶、卷烟纸到货确认环节、准运证开具环节、废弃专卖品处理环节等。

.需要实地监管的重要场所包括：企业原辅料仓库、企业卷烟成品库、企业福样促试烟保管库、企业废弃专卖品保管库、企业烟草专用机械存放地点等。

2）对卷烟、雪茄烟批发企业现场检查、实地监管的内容需要实地监管的重要环节包括：卷烟到货确认环节、卷烟分拣打码环节、卷烟配送环节等。

.需要实地监管的重点场所包括：卷烟成品库、直营店等。

3）对烟叶种植收购调拨企业现场检查、实地监管的内容需要实地监管的重点环节包括：合同签订环节、烟苗发放环节、烟叶移栽环节、烟叶收购环节、废弃烟叶处理环节等。

.需要实地监管的重点场所包括：烟叶收购站点库房、废弃烟叶库房等。

4）对复烤加工企业现场检查、实地监管的内容.需要实地监管的重点环节包括：原烟调入环节、复烤加工

环节、成品回调环节、废弃专卖品处理环节等。

.需要实地监管的重点场所包括：原烟库房、成品库库房、废弃专卖品库房等。

卷烟、雪茄烟批发企业

现行业务模式、业务流程

一、卷烟购进：

1、合同签订

2、卷烟扫码入库

3、到货确认

二、卷烟销售：

1、订单采集

2、卷烟扫码、打码出库

3、卷烟配送

经营的规范要求：

1、卷烟购进方面的规范要求

2、卷烟销售方面的规范要求

日常监管的主要内容：

一、卷烟批发企业：

1、卷烟经营单位的不规范问题

2、有关业务人员的不规范问题

二、卷烟生产企业：

1、卷烟工业企业是否严格按照计划组织生产

2、卷烟工业企业是否严格按照专卖法律法规和行业管理规定严格对专卖品进行管理。

对卷烟销售环节进行监管，应对如下数据进行比对分析：对比预测订单数据（或订单数据）与配送数据是否一致；对比实际订单数据与货款结算数据是否一致；对比货款结算数据与销售收入数据是否一致；对卷烟销售环节进行监管，常见的异常情况有：（1）超出许可证规定的地域范围销售卷烟；（2）向无烟草专卖零售许可证的单位、个人或者虚拟的客户销售卷烟；（3）未做到100%入网、100%落地、100%落户销售卷烟；（4）违背卷烟限量规定或货源分类投放标准向卷烟零售户销售卷烟；（5）通过虚假订单、拆单分摊、假入网等方式销售卷烟；（6）低于统一批发价销售卷烟。（1、或品牌销量波动预警（异常）

2、品牌集中投放预警（异常）

3、零售户订单量波动预警（异常）

4、零售户订单结构波动预警（异常）

5、客户信息预警（异常）

对烟叶种植收购调拨企业销售环节进行监管，常见的异常情况有：

1、烟叶收购时间（进度）预警（异常）

2、烟叶过磅数据预警（异常）

3、烟叶发票时间预警（异常）

4、收购数据上传预警（异常）

5、交售等级结构预警（异常）

6、烟叶单产预警（异常）

7、空白合同预警（异常）