《宁夏回族自治区烟草专卖局烟草专卖政务大厅管理办法》

《宁夏回族自治区烟草专卖局烟草专卖政务大厅管理办法》（共8篇）

篇1：《宁夏回族自治区烟草专卖局烟草专卖政务大厅管理办法》

宁夏回族自治区烟草专卖局 烟草专卖政务大厅管理办法

第一章 总则

第一条 为建立“准入规范、管理严格、注重服务”的烟草专卖行政许可工作体系，切实加强烟草专卖管理政务大厅的建设和管理,进一步提高烟草专卖零售许可证的管理水平，依照烟草专卖法律法规及其他相关法律法规规定，结合工作实际，制定本管理办法。

第二条 烟草专卖管理政务大厅对外门头全称为“烟草专卖政务大厅”（以下简称“政务大厅”），其主要功能是履行烟草专卖管理行政机关赋予的烟草专卖行政许可管理职能。

第三条 各级烟草专卖管理行政机关原则上都要建立政务大厅，政务大厅受理、办理各项行政许可事务应遵循以下原则：

（一）合法行政的原则。烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当依照有关法律、法规、规章进行。

（二）合理行政的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当坚持做到公平、公正履行职责，平等对待公民、法人和其他组织。

（三）程序正当的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理要严格遵守法定程序，依法保障公民、法人和其他组织合 法权益。

（四）高效便民的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当严格遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

（五）诚实守信的原则；烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理所公布的信息应当全面、准确、真实。

（六）办事公开的原则。烟草专卖管理行政机关实施行政许可管理应当及时、全面、真实公开申请领取烟草专卖许可证的条件、申请方式、提供的资料、申请受理程序、审批发证等信息，方便群众查询，接受群众监督。

第四条 政务大厅应设在烟草专卖管理行政管理机关办公场所一楼显著位置，在正常工作日内，做到无障碍，全时段工作服务。

第五条 政务大厅墙壁宣传语：“高效便民，维权传情”、“公开、公平、公正、诚信”。

第二章 政务大厅管理及监督

第六条 政务大厅是各级烟草专卖管理机关实施行政许可管理的专用场所，不得与其他部门合署办公。

第七条 政务大厅依据相关法律、法规、规章规定负责承办公民、法人和其他组织关于烟草专卖零售许可证申请与受理、审批与发放方面的工作事务，对许可证管理方面的申诉、举报、咨 询等进行答复和指导。

第八条 建立完善工作制度，加强政务大厅规范管理，坚决依照六项原则要求履行工作职责。需建立完善的制度主要包括：

（一）工作服务承诺制；

（二）法定时限办结制；

（三）信息公开监督制；

（四）行政行为问责制；

（五）违法违纪追究制。

工作服务承诺、法定时限办结制和需要公示的内容可以通过烟草专卖行政机关网站、互联网或地方主流报刊进行公开，接受社会监督。

第九条 政务大厅应当通过公示栏将公民、法人和其他组织依法需要取得烟草专卖零售许可证所了解的有关信息、提交的材料目录和申请书示范文本等进行公示，具备条件的，可以推行电子政务，方便申请，方便查询。公示的内容主要包括：

(一)烟草专卖许可证名称；(二)烟草专卖许可证的审批机关；(三)申请烟草专卖零售许可证的条件；(四)申请人需要提交的全部材料目录；(五)申请书示范文本；

(六)办理烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规 章；

(七)烟草专卖零售许可证申请与受理和审批与发放的法定程序、法定时限；

(八)申请、受理、堪查、审批、发证过程相关信息；(九)政务大厅准确地址、联系方式，工作人员信息、工作职责、监督举报电话；

(十)相关工作制度及其他需要公示的内容。第十条 政务大厅履行法定职责具体规定。

（一）随时申请，随时受理。申请人须采用烟草专卖行政机关规定的格式文本提出申请，申请人也可以委托代理人提出申请，但必须出具委托代理书。申请书一式两份，由烟草专卖管理部门和申请人各持一份，受理或不予受理应当在申请书上加盖烟草专卖行政机关专用印章，并注明日期。申请事项属于烟草专卖行政机关职权范围内，应当受理行政许可申请，不得以各种理由拒绝申请。

（二）随时审查，随时审批。作出受理的，当场对申请人提交的材料进行审查，材料齐全后，立即组织人员对提出申请的经营场所及周边环境进行现场核查、堪验。现场核查、堪验人员不少于两名，而且必须在法定期限内作出准予或不予行政许可决定。

（三）随时发证，随时供货。作出准予行政许可决定的，自 作出许可决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖零售许可证，并在许可证送达之日起十日内给申请人经营场所上柜供货。

（四）依法许可，合理许可。严格执行法律、法规、规章明确的不予许可、不予特许情形，制定烟草专卖零售点合理布局规划应广泛听取意见，注重体现人口数量、交通状况、经济发展水平和消费能力四个主要因素，规避行政许可条件“企业化、利益化”因素，坚决贯彻执行国家烟草专卖局提出的“宽准入，严监管，重服务”基本要求。

第十一条 遵守法定程序和法定时限，严禁“集中受理、集中堪验、集中上会、集中审批、集中发证”行为，提高工作效率，提高服务质量，提高依法办事水平。

第十二条 作出行政许可决定发证后的变更、延续、注销、年审等行政许可管理事项，依据法律、法规、规章规定办理。

第十三条 明确政务大厅与市场监管人员的职责，加强烟草专卖零售许可证后续监管，主要内容包括：

（一）是否存在不亮证经营的问题；

（二）是否存在持过期许可证经营的问题；

（三）是否存在涂改、伪造、变造许可证的问题；

（四）是否存在买卖、出租、出借、转让许可证的问题；

（五）是否存在利用自动售货机销售烟草专卖品的问题；

（六）其它方面的问题。第十四条 加强政务大厅基础设施建设，设置“人员去向牌”，设立“便民服务台”，配备必要的生活物品，提供与烟草专卖管理有关的阅读资料，保障工作业务信息系统网络通畅，规范企业文化视觉标识，标准化管理有关文书资料，统一工作行为规范用语，保证工作环境干净整洁，严禁随意关门和随意停止工作业务，做到依法行政，文明行政，周密服务，树立良好社会形象。

第十五条 暂时没有条件设置烟草专卖政务大厅的县级烟草专卖管理行政机关，要专门设置“证件室”，依照烟草专卖政务大厅管理规定，加强“证件室”规范化管理。

第十六条 考虑到烟草专卖管理部门的对外行政许可审批事项单

一、作出的审批事项较少和工作量较小等因素，原则上不主张烟草专卖管理部门的行政许可审批纳入地方政府设置的政务大厅统一管理。

第三章 人员管理及监督

第十七条 政务大厅按不少于2人配备岗位人员，主要职责是依法履行烟草专卖行政许可申请、受理、堪查、审批、发证等日常工作事务；处理烟草专卖行政许可投诉、举报和法律、政策咨询业务；监督、指导烟草专卖零售许可证后续监管工作；做好政务大厅规范化管理等工作。

第十八条 政务大厅工作人员要爱岗敬业，学习业务，恪守职业道德，严格按照法律、法规、规章和承诺规定履行职责，切 实做到把“高效便民，维权传情”专卖管理服务理念和“公开、公平、公正、诚信”基本准则贯穿于履职行为始终。应严格遵守以下规定：

（一）对职责范围内的事项不推诿扯皮、不敷衍塞责，不以各种理由拖延刁难；

（二）依照法律、法规、规章规定及相关要求履行职责；

（三）严格遵守专卖队伍依法行政廉洁从业规定。第十九条 各级烟草专卖管理行政机关要建立制度加强政务大厅规范管理，加强政务大厅人员履职行为检查、监督和考核，对违反法定职责、法定时限、法定程序办事和违反廉洁从业相关规定办事的，视情形追究责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第四章 附则

第二十条 本管理办法由宁夏区烟草专卖局负责解释。第二十一条 本管理办法自2014年4月1日起执行。

篇2：《宁夏回族自治区烟草专卖局烟草专卖政务大厅管理办法》

第一条 为加强烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第三条 在本自治区行政区域内从事烟草专卖品生产、销售、储存、运输以及管理活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第四条 各级人民政府应当加强对烟草专卖行政管理工作的领导。县以上烟草专卖行政主管部门负责本行政区域内的烟草专卖行政管理工作。

公安、工商、税务、海关、交通、铁路、质量技术监督等有关部门依照各自职责，依法做好烟草专卖行政管理工作。

第二章 烟草专卖品的生产

第五条 自治区对烟叶种植实行统一规划、合理布局、计划管理的制度。对适宜烟叶种植的贫困地区在资金、技术上予以扶持，在种植面积和收购计划上优先安排。

烟草公司应当及时向烟叶种植者提供烟叶优良品种，并向烟叶种植者传授科学种植、烘烤、分级等技术。

烟草公司扶持烟叶种植者的款项和物资，任何单位和个人不得截留、挪用。

第六条 收购烟叶的烟草公司或者其委托单位应当根据县以上发展和改革行政主管部门下达的烟叶种植、收购计划，与烟叶种植者签订烟叶种植收购合同，约定烟叶种植面积、烟叶收购价格，确定双方的权利和义务。

第七条 烟草制品生产企业的设立，应当依法报经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得生产企业许可证。

未经批准，任何单位或者个人不得以营利为目的，擅自生产、加工或者销售烟丝。

第八条 烟草制品生产企业必须在其生产的卷烟、雪茄烟包装上标明焦油含量等级和“吸烟有害健康”中文字样。

烟草制品生产企业生产的出口卷烟，必须在小包、条包上标明“专供出口”中文字样。

第九条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请注册商标，未经核准注册的，不得生产、销售。禁止生产假冒注册商标的烟草制品。

第十条 开办卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业，必须依法取得烟草专卖生产企业许可证，经工商行政管理部门核准登记后，按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。

第三章 烟草专卖品的购销

第十一条 收购烟叶的烟草公司及其委托单位，必须经自治区烟草专卖行政主管部门批准，并在规定的区域内统一收购。其他任何单位或者个人不得以营利为目的擅自收购、储存、经营烟叶或者以其他方式扰乱烟叶收购秩序。

烟叶收购站(点)应当展示符合国家标准的烟叶各等级样品，并公布各等级的收购价格。

烟叶种植者应当根据烟叶种植收购合同的约定履行合同。

对烟叶种植者按照烟叶种植收购合同约定的种植面积生产的烟叶，烟草公司及其委托单位应当按照国家规定的收购标准和合同约定的收购价格全部收购，不得抬级抬价或者压级压价收购。

第十二条 质量技术监督部门会同烟草专卖行政主管部门负责烟叶收购标准的监督管理。

县烟草专卖行政主管部门组织乡(镇)人民政府和烟叶生产者的代表成立烟叶等级复核组。烟叶种植者对烟叶收购站(点)确定的烟叶等级有异议的，可以向烟叶等级复核组申请复核。

第十三条 烟草制品生产企业，应当将其生产的烟草制品销售给持有烟草专卖批发企业许可证的烟草公司。

第十四条 烟草制品批发企业由自治区烟草专卖行政主管部门核发烟草专卖批发企业许可证。

从事烟草制品批发业务的企业，不得向无烟草专卖零售许可证的单位和个人提供批发或者零售货源。

第十五条 从事烟草制品零售业务的单位和个人，应当经当地市、县烟草专卖行政主管部门批准，领取烟草专卖零售许可证。从事烟草制品零售业务的单位和个人，其零售的烟草制品，必须从核发烟草专卖零售许可证的烟草专卖行政主管部门指定的批发企业购进。

第十六条 经营依法没收的烟草专卖品批发业务的企业，应当持有烟草专卖批发企业许可证。

第十七条 按照国家有关规定必须出口的烟草制品，不得在本自治区行政区域内销售。

第十八条 禁止销售霉坏变质、没有注册商标、假冒注册商标的烟草制品。

第十九条 生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只能将其产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。

烟草制品生产企业不得将其生产用的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械转让给无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人。

第二十条 禁止窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄走私的烟草专卖品。

第二十一条 以营利为目的储存烟草制品的，应当持有当地进货的有效证明。

第四章 烟草专卖品的运输

第二十二条 省际间运输烟叶必须凭国务院烟草专卖行政主管部门或者自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证和与烟草公司签订的烟叶购销合同通行。

在本自治区行政区域内运输烟叶的，必须凭自治区烟草专卖行政主管部门核发的烟叶准运证通行。

第二十三条 烟草制品的运输按照下列规定办理：

(一)运输依法没收的走私烟草制品，必须持有国务院烟草专卖行政主管部门核发的准运证，跨省运输国内生产的.烟草制品，必须持有国务院烟草专卖行政主管部门或者自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证;

(二)跨省运输外国烟草制品必须持有国务院烟草专卖行政主管部门核发的准运证，在本自治区行政区域内运输外国烟草制品必须持有自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证;

(三)在本自治区行政区域内运输国内生产的复烤烟叶，必须持有自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证;

(四)在本自治区行政区域内跨市、县运输烟草制品，必须持有自治区烟草专卖行政主管部门或者其授权机构签发的烟草制品准运证或者有效供货发票;

(五)经营烟草制品零售业务的单位和个人，在规定的经营区域内运输烟草制品，必须持有当地烟草制品批发企业出具的有效供货发票。

第二十四条 运输卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械，必须凭国务院烟草专卖行政主管部门或者自治区烟草专卖行政主管部门核发的准运证通行。

第二十五条 邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的数量按国家有关规定执行。

第二十六条 准运证或者供货发票有下列情况之一的无效：

(一)复印、涂改、伪造或者重复使用的;

(二)其核定的调入、调出单位、运达地点与实际不符的;

(三)超过核定有效期的;

(四)超过核定数量的;

(五)未随货同行的。

第五章 许可证、准运证的发放与管理

第二十七条 由国务院烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证，其发放和管理办法按照国务院烟草专卖行政主管部门的规定执行。

由本自治区烟草专卖行政主管部门发放的许可证，烟草专卖行政主管部门对符合许可证发放条件的，应当自收到申请之日起二十日内及时发放许可证;对不符合许可证发放条件的，书面通知申请人并说明理由。

第二十八条 对本自治区内烟草专卖行政主管部门发放的许可证，在其有效期内需变更负责人、经营范围或者经营地点的，必须按照自治区烟草专卖行政主管部门和发证机关的有关规定办理变更手续。

烟草专卖行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内，对符合变更条件的，及时办理变更手续;对不符合变更条件的，书面通知申请人并说明理由。

第二十九条 准运证的发放、供货发票的出具及管理应当遵守国务院烟草专卖行政主管部门和自治区烟草专卖行政主管部门的有关规定。

第三十条 禁止伪造、转让、买卖、出租、出借许可证、准运证和供货发票。

第六章 烟草专卖监督

第三十一条 烟草专卖行政执法工作人员执行公务时，应当二人以上并佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示国务院烟草专卖行政主管部门核发的检查证件或者自治区人民政府核发的行政执法证件。

第三十二条 烟草专卖行政主管部门行使监督检查职权时，可以采取下列措施：

(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人，调查与违法行为有关的活动;

(二)检查烟草专卖品生产、经营场所和存放地;

(三)对涉嫌非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理;

(四)查阅、复制、扣留与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料;

(五)采用录像、摄影等手段，取得所需的证据材料;

第三十三条 霉坏、变质的烟草制品，由烟草专卖行政主管部门或者有关行政管理部门监督销毁。

依法查获的没有注册商标或者假冒注册商标的烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家规定公开销毁。

淘汰报废、非法拼装的烟草专用机械、残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料，由当地烟草专卖行政主管部门监督处理，不得以任何方式销售。

第三十四条 任何单位和个人不得拒绝、阻碍烟草专卖行政主管部门依法进行监督检查，不得纵容、包庇烟草专卖违法行为。

第三十五条 对依法没收的烟草专卖品，有关执法机关应当及时移交自治区烟草拍卖行进行拍卖或者交由当地烟草公司收购，不得自行处理。

拍卖依法没收的烟草专卖品，应当经依法设立的评估机构评估，并根据评估结果确定保留价。

第七章 法律责任

第三十六条 违反本条例第五条规定，烟草公司供应的种子不符合国家质量标准的，应当依法承担赔偿责任;根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

截留、挪用烟叶种植扶持款项和物资的，由监察部门或者其主管部门责令改正，根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例第七条规定，非法生产、加工烟草制品的，责令关闭，没收违法所得，处以违法生产的烟草制品总值一倍以上二倍以下的罚款。

违反本条例第十条规定，非法生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，责令停止生产上述产品，没收违法所得，处以违法生产的产品总值一倍以上二倍以下的罚款。

第三十八条 违反本条例第十一条规定的，按照下列规定处理：

(一)未经批准，擅自收购烟叶未超过1000千克的，处以其所收购的烟叶总值20%以上50%以下的罚款，并按照自治区烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收购其违法收购的烟叶;超过1000千克的，没收其违法收购的烟叶和违法所得。

(二)抬级抬价收购烟叶的，依法没收违法所得;压级压价收购烟叶的，依法赔偿烟叶种植者的经济损失。并根据情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

(三)对按照烟叶种植收购合同规定生产的烟叶不予收购的，责令限期改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;造成烟叶种植者经济损失的，依法承担赔偿责任。

(四)烟叶种植者不按烟叶种植收购合同约定出售自产烟叶的，应当依法承担民事责任。

第三十九条 违反本条例第十三条规定，将其生产的烟草制品出售给未持有烟草专卖批发企业许可证的烟草公司的，责令停止销售，没收违法所得，可以并处其销售的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款。

第四十条 违反本条例第十四条第一款规定，无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处以其违法批发的烟草制品总值50%以上一倍以下的罚款。

违反本条例第十四条第二款规定，为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草制品的，没收违法所得，并处以销售总额20%以上50%以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第十五条规定，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，责令停止销售，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款。

从事烟草制品零售业务的单位和个人，从烟草专卖行政主管部门指定的烟草制品批发单位以外的单位购进烟草制品的，责令改正，没收违法所得，并处以其购进的烟草制品总值5%以上10%以下的罚款。

第四十二条 违反本条例第十七条规定，将必须出口的烟草制品在本自治区行政区域内销售的，责令改正，没收其烟草制品和违法所得，并处以违法销售的烟草制品总值20%以上50%以下的罚款。

第四十三条 违反本条例第九条、第十八条规定，生产、销售没有注册商标的烟草制品的，没收违法生产、销售的烟草制品，并处以违法生产、销售的烟草制品总值一倍以上二倍以下的罚款。生产、销售假冒注册商标烟草制品的，责令停止侵权行为，赔偿被侵权人的经济损失;没收违法生产、销售的烟草制品，收缴专门用于制造假冒注册商标烟草制品的烟草专用机械，并处以违法生产、销售的假冒注册商标的烟草制品等值一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 违反本条例第十九条规定，违法销售或者转让烟草专卖品的，没收违法所得，并处以违法销售或者转让的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械总值20%以上50%以下的罚款。

第四十五条 违反本条例第二十条规定，窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄走私的烟草专卖品的，没收其窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄的走私烟草专卖品和违法所得，并处以窝藏或者违法收购、销售、携带、运输和邮寄的走私烟草专卖品总值一倍以上五倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例第二十一条规定，以营利为目的储存烟草制品，不能提供当地进货的有效证明的，没收违法储存的烟草制品或者处以违法储存烟草制品货值50%以上一倍以下的罚款。

第四十七条 无准运证、无有效供货发票或者超过准运证、供货发票规定的数量运输烟草专卖品的，超过国家规定的限量一倍以上邮寄或者异地携带烟叶、烟草制品的，处以违法运输、邮寄、携带的烟草专卖品总值20%以上50%以下的罚款，可以按照自治区烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的百分之七十收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品。

承运人知道或者应当知道是烟草专卖品而为无准运证、无有效供货发票的单位、个人运输烟草专卖品的，没收违法所得，可并处以违法运输的烟草专卖品总值10%以上20%以下的罚款。有下列行为之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：

(一)违法运输的烟草专卖品价值超过五万元，或者运输卷烟、雪茄烟数量超过100件(1万支/件);

(二)被烟草专卖行政主管部门处罚二次以上的;

(三)使用改装、伪装的运输工具逃避监督检查的;

(四)运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的;

(五)抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的;

(六)利用特殊车辆运输烟草专卖品逃避检查的;

(七)其他情节严重的违法运输烟草专卖品行为。

第四十八条 违反本条例第二十八条规定，许可证在有效期内变更负责人、经营范围、经营地点未办理变更手续的，责令限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款;逾期不改正的，吊销其许可证。

第四十九条 违反本条例第三十条规定，伪造、转让、买卖、出租、出借许可证、准运证和供货发票，依法没收其违法所得，并处以违法所得20%以上50%以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 知道或者应当知道是假冒注册商标以及走私的烟草制品而为其提供保管、仓储等便利条件的，或者为制售假冒注册商标烟草制品提供场所的，没收违法所得，并处以违法所得50%以上二倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 违反本条例第三十四条规定，未构成犯罪的，由公安机关依照治安管理法律、法规的规定进行处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 违反本条例第三十五条规定，有关执法机关未将其没收的违法烟草专卖品移交自治区烟草拍卖行拍卖或者交由当地烟草公司收购的，责令限期改正;逾期不改正的，可处以罚没的违法烟草专卖品总值20%以上50%以下的罚款;由其主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第五十三条 从事烟草制品零售业务的单位和个人，有下列行为之一的，可以吊销其烟草专卖零售许可证：

(一)被处罚二次或者二次以上的;

(二)以暴力抗拒烟草专卖执法的。

第五十四条 烟草专卖行政主管部门及有关执法机关的工作人员违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿，未构成犯罪的，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给行政管理相对人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十五条 本条例规定的行政处罚，由县以上烟草专卖行政主管部门决定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第八章 附则

篇3：烟草专卖社区化管理的创新模式

烟草专卖社区化管理的基本含义

烟草专卖社区化管理的基本含义是,把专卖管理纳入社区管理的范畴,按照社区工作的目标和要求,通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系,促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态,以实现专卖管理任务的工作方式。它具有把专卖管理纳入社区管理范畴,借助相应手段与方法和完成专卖管理任务等特征,其主要由管理主体、管理客体和管理机制三部分所组成。在管理主体中,除包括管理人员、管理机构外,还应当包括管理职责与管理制度。管理客体中包括了从业人员,也含括着管理时空。时,反映着管理速度和效率;空,体现了管理范围与区域。而管理机制,也就是通常所讲的主客体“结合方式”,它是管理主体运用一定手段与方法实现管理目标的运作形式。

烟草专卖社区化管理的主要抓手

抓手之一---加强宣传。加强专卖宣传、积极疏导教育,是实施烟草专卖社区化管理的一项重要任务。市场发展是一个渐进的过程,非一蹴而就。在这一过程中,只有群众知晓了专卖法规,客户掌握了从业规则,构建和谐烟草的宏大任务才能顺利进行。要让经营者们知法守法、知道在卷烟市场建设中哪些能做、哪些不能做,哪些应当怎幺做,也要让消费群众掌握法律武器,学会运用专卖法规维护自己的合法权益,这些都必须通过形式多样的宣传途径才能得到有效解决。实践中我们在坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的宣传原则基础上,采用“适销对路”的方式,“因人而异”的疏导,收到了事半功倍的效果。另外,专卖的主导作用,社区的主体力量,是做好专卖宣传不可忽视的重要方面。

抓手之二---卷烟零售客户。抓手虽然林林总总,方法也多种多样,但卷烟市场主体零售客户的活动直接反映着卷烟市场的秩序状况,是专卖管理的工作重点与服务对象。我们强调市场监管,也强调公平服务。一方面继续加大打私打假的力度,高压态势不减,使存有不法念想的业户畏惧受罚而不敢违法。另一方面继续做好法规政策宣传和正面教育疏导,通过与客户的沟通、交流,了解他们的经营状况、把握他们的思想脉博,及时打消其违规念头,让这些客户从畏惧受罚的不敢违规转向内心自觉的不愿违规。同时,本着“事前监管与事后监管并重”的原则,通过多种渠道,传递法治理念、提升示范功能,营造良好的市场氛围。

抓手之三----管理机制。从传统走向现代的烟草专卖社区化管理,有其独有的监管特色。这种特色在于它顺应了城市社区的建设需要,体现了广泛的群众性。近期我们在试验区以网格化监管为突破,初步实现了专卖社区化管理模式的“结构升级”。主要表现为,一是信息网格化。通过调整和充实信息员队伍,编织了一张疏而不漏的信息网络,基本形成了这一地区的公安网、城管网、社区宣传网的网网相通,片片相连的局面。二是预警网格化。通过设计《卷烟市场预警机制》,制作《卷烟市场预警通知书》,利用社区信息的网网相通、快速传递,及时启动预警系统,及时提醒并通知卷烟零售户纠正情节显着轻微而又没有立案的违法违规经营行为,增强了专卖法律法规的教育功能和指引作用,大大加快了对违规经营人员“心理修复”的速度,促进了市场净化程度的不断提高。三是联动网格化。通过设计并出台《社区烟草专卖市场网格化监管协作机制》,进行资源整合、信息连锁、“网域”联动,形成了监管合力,为规范持证户,取缔无证户、实现“三无区”(无假冒烟、无走私烟、无无证户)发挥了积极作用。

从实践看,构建和谐的卷烟市场需要从人际关系、卷烟配置、市场结构,即个人、群体、市场等方面来研究具体的条件和机制。比如,要形成和谐的管理者与被管理者之间的人际关系,就必须提高行政执法水平。这除了要求专卖人员依法执法、严格执法外,还要求他们在法律框架内充分尊重当事人的合法权利,通过“以理服人、以行导人、以情感人、以法律人”等方式,帮助违规人员增强法律意识,纠正违法行为,接受法规约束,清除社会危害性,使其不仅“外在行为”符合法律要求,而且“内心深处”服从法律规范,自觉遵守公序良俗,变“他律”为“自律”。当然,调整执法方式绝不意味着无原则地迁就、放任,或把违规者看成是与执法者相对立的一面、不重视违规者心理的修复,而是要求公正执法、正确执法。适当执法,更好地为社会利益和公共道德服务。有些违规客户认为,只要“自食其力”就可以不受任何约束的自由经营,其结果必然是只顾个人利益,而忽略社会利益和公共道德,这是法律所不允许的。

抓手之四----典型示范。在深化专卖社区化管理的进程中,我们坚持了“典型引路”的工作方针,选择了示范区,建立了试验点,并积累经验,引领和推动了全区专卖市场管理的深入开展。然而,如果一个社区的烟草市场混乱,势必会影响到周边市场的有序与发展。因此,我们又提出了“均衡发展”的要求。在示范区内我们有推进管理的进程表,也设计了评价社区的指标图,适时组织验收,形成评估报告,以强化典型社区的示范作用。实践证明这些方法行之有效。

烟草专卖社区化管理的主要功能

促进管理资源整合。推行专卖社区化管理.在专卖、社区、业户之间便架起了沟通的桥梁,密切了行业与地方、专卖与社区的的联系。尤其在实施专卖市场监管中形成的信息网格化,预警网格化和联动网格化,真正形成了“齐抓共建、互动共赢”的专卖社区化管理良好格局。

推动诚信市场建设。通过对网络户经营行为的考核、评价、为经营规范、环境良好、诚信指数优良的门店发放“诚信经营户”铜牌、有效增强了网络户们守法经营、文明经营和诚信经营的意识,提高了他们遵守经营规则的自觉性。

提供有效激励依据。通过对专卖社区化管理各环节要素的定性与定量、过程与结果的检查、衡量和评价.特别是我区推行网格化监管后对各零售客户经营信息的采集与反馈,为形成“公平的竞争、适度的激励和有效的约束”的卷烟市场环境氛围,提供了决策依据。

提高市场监管效率。这主要表现为社区资源得到整合、监管合力有效发挥,尤其市场信息的及时捕捉与传递,形成了动态管理,修正了工作偏差,提高了监管效率。

烟草专卖社区化管理的内涵要求

深化烟草专卖社区化管理的内涵是建设和谐烟草市场的必然要求,把握这些内涵要求已成为做好工作不可缺少的要件之一。工作中我们提出了“传承创新、科学管理”与“保护约束,监管服务”的方针要求。我们始终认为推进专卖社区化管理,基础在继承,关键在创新。继承和创新是推进和深化管理中两个重要的轮子。不善于继承,就没有创新的基础:不善于创新,也就缺乏继承的活力。在继承基础上的创新,往往是最好的继承。管理讲科学,我们始终倡导实干,敢为人先、永不懈怠的做好工作。但真正的实干就是学好理论、把握规律、科学管理,在纷繁的卷烟市场监管中依法履职、全面履职和正确履职,到位不越位、在位不错位。只有宏观分析把握好了,微观决策才会减少失误。只有思路理清了,在通往深化的道路上才会少一些曲折,也才能取得事半功倍的效果。而要用好社区化管理这一平台,持续优化我区的卷烟市场环境,进一步提高市场监管的运行质量,就必须变“粗放”为“集约”,变传统的“重约束轻保护”为现代的“保护与约束并重”,创新方式、“集群发展”。因为“约束”是必须履行的职责,“保护”同样是应尽的义务。要学会捕捉机遇、善抓机遇、运用机遇,提高驾驭卷烟市场的能力,把消费者的呼声作为第一信号,把经营户的要求作为工作需要,从消费者不满意的地方抓起,从经营户不满意的事做起,从服务中做好监管,在监管中体现服务。只有这样,才能切切实实地提高卷烟市场的监管质量,加快构建和谐烟草的步伐。

烟草专卖社区化管理的成功做法

1、不断提高专卖法规的“知晓率”。这是涉及专卖法律法规的宣传普及问题,也是发挥社区功能的重要体现。我们认为,专卖法律法规的宣传教育依然是当前一项重要任务。但具体安排要讲科学、要把握规律,要彰显特色。比如,根据不同的人群、不同的层位,我们采取了有针对性的宣传教育,编写印制了《致全区持证经营户的一封公开信》发放给辖区内的持证经营户,撰写印制了《关于进一步规范卷烟市场秩序的通告》发放给无证经营户,近期又编写并向全区市民发布了《九条烟草专卖提示语》,并制作成宣传展板和《烟草专卖提示语》宣传页,张贴在社区里委的宣传橱窗中,旨在让全体市民了解专卖法规,知晓市场规则,营造出良好的诚信经营舆论氛围。

2、着力培养诚信经营的“领头羊”。当前专卖社区化管理的任务之一是“发展卷烟诚信市场”,专卖社区化管理的过程目标之一是“发展诚信经营的持证户”。这“两个发展”都是我们必须认真思考并加以积极落实的。要善于发现示范户、着力彰显”诚信力”,通过多种途径传递诚信理念,强化示范功能,逐步营造出良好的烟草市场诚信经营文化。当然,这里不仅有一个工作理念的建立问题,也存在着工作作风转变的问题。近期,我们就如何强化诚信品牌维护、提高诚信管理水平等课题进行了思考。对诚信示范经营户的“事后管理”进行了程序设计,回访了部分诚信示范户,了解了示范门店的员工对诚信经营的认识,接受铜牌后的体会、诚信经营的作法、卷烟市场的现行“诚信度”以及对进一步加强诚信等级管理的建议和意见等,并配套设计了《诚信经营示范户回访单》,设立了被回访人签名的栏目。在与销售人员的直接交谈的基础上,拟定了《关于加强对我区卷烟持证经营示范户诚信品牌维护的若干规定》,对示范户的经营行为提出了明确要求,公开其向社会承诺的主要内容等,以引导他们逐步形成具有本店特色的诚信品牌文化,不断提升卷烟市场的“诚信度”。

3、着重转化卷烟市场的“失信户”。虽然不少管理部门都承担着市场监管的任务,但从传统走向现代的“烟草专卖社区化管理”模式有其独特之处。这种管理模式植根于社区街道,专卖信息来源于烟草市场,社区管理主体直接进入、消费群众广泛参与,这些都为失信户实施“心理修复”、做好其行为转化等提供了良好基础要件。但关健是起主导地位的专卖人员能否用好、怎样用好这一社区管理资源。因此消灭失信行为,弘扬诚信道义也就成了深化专卖社区化管理的另一工作重点。近期,为增强专卖法律法规的“教育功能与指引作用”,及时提醒并通知卷烟零售经营户纠正其存在着的情节轻微没有立案的违法违规行为,我们又设计了《卷烟市场预警机制》,制作了《卷烟市场预警通知书》,以此加快对失信户失信行为的修正,促进卷烟市场净化率的不断提高。

4、继续强化专卖管理的“执行力”。要切实形成“专卖为主导、社区为主体,客户为重点”的社区化管理大格局,专卖管理的“执行力”就必须加强。而提高“执行力”,人的因素第一,队伍建设至关重要。鉴于专卖社区化管理的群众性,那幺增强做好群众工作的能力就成为一条通往提高专卖管理“执行力”的必由之路,也成为我们取得客户支持、赢得百姓信赖的重要保证。怎样才能增强做好群众工作的能力呢,简言之,首先要增强做好群众工作的本领,要始终把国家利益、消费者利益作为一切工作的出发点和落脚点。其次是认真解决市场监管中出现的新问题,对损害国家利益、消费者利益、扰乱专卖秩序的行为,要坚持综合运用政策、法律、经济等手段及教育、协商、调解等方法,在法律的框架内及时合理解决消费者所反映的问题,妥善化解消费者与经营户的利益冲突。当然也要依法保护卷烟持证经营户的合法权益。最后要广泛发动社区居民参与到诚信卷烟市场的建设中来,拓宽信息渠道,用好管理资源,疏堵并举,综合联动,夯实社区化管理的群众基础,实现“两个维护”。

篇4：《宁夏回族自治区烟草专卖局烟草专卖政务大厅管理办法》

关键词：3G信息系统；动态性；实时监督

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0073-02

目前烟草行业零售户信息大多都是以二维表的格式进行显示，造成专卖部门无法有效对零售户实施精细化管理、差异化管理，影响了卷烟零售市场监管的发展和烟草现代专卖管理体系的建设与发展。在系统整合方面，专卖日常管理工作中需要利用涉及的信息平台也越来越多，如何将这些系统进行有效的整合，实现数据之间的共享成为当务之急。当前专卖管理的核心工作平台无法与专卖日常管理工作的内管系统、12313举报投诉平台、一号工程等信息系统实现数据共享与传递，成为日常专卖管理工作的瓶颈，也成为烟草专卖管理信息化发展的桎梏。

通过运用地理信息技术（GIS）、全球定位技术（GPS）和无线分组交换技术（GPRS），可以将专卖基层组织设置、人员配备情况，卷烟零售户分布及违法违规情况，市场净化情况，检查、案发现场的实时情况，专卖内管预警处理结果，专卖人员市场走访情况，各类车辆行驶情况等信息进行整合，在电子地图上将简单的数据转变为丰富的状态图，改善并提高管理人员的认知程度。

1 3G信息系统在烟草专卖管理中的作用

通过在电子地图上将简单的数据转变为丰富的专题图，将局部认知转变为全局认知，为全省各级专卖部门和管理人员掌握、分析辖区市场情况、专卖人员工作状况、第一手的证据资料，提供更便捷有效的平台和管理、决策的依据。为适应现阶段专卖管理工作的要求，提升对卷烟零售市场的监管作用，更加有效的整合利用现有信息资源，对以实际行动践行“两个维护”有重大的意义和作用。

2 系统设计

2.1 系统总体框图

烟草专卖信息化体系已建设有专卖管理信息系统和内部监管信息系统两大系统，全面支撑专卖日常工作。3G专卖监督管理平台是对现有系统数据的整合与立体展现，同时也是向移动终端办公方向的延伸。总体框图如图1所示。

2.2 地市集中部署规划

地市集中部署是指在各地区均部署一套应用系统，包括一个地图引擎、一张地区地图及相关数据、一个数据库服务器、一个应用服务器等。各地区登录各自的应用系统进行相关业务操作，如图2所示。

优点：由于是按地区部署，所以并发操作减缓，运行速度相对会提高。

缺点：不便管理，个性化需要有可能会增加，实施难度相对加大，硬件投入成本增加。

3 总体规划

3.1 系统网络结构

系统网络结构如图3所示。

3.2 与其他系统接口

与其他系统接口如图4所示。

3.3 数据库规划

数据库规划如图5所示。

业务库和空间地理数据库构成GIS展现基础数据平台，地图数据库用于保存图层数据，业务库保存着各大系统操作的业务数据。业务数据库和地图数据库分开保证了GIS系统在地图操作时不会影响到业务系统的正常运行。

3.4 关键技术

①无线数据传输。无线数据传输是无线数据采集应用的基础，本系统将采用中国移动的3G无线数据传输技术，确保移动终端的响应速度。

②图像视频信息上传。在无线数据采集的应用过程中，对于多媒体信息（包括图像、语音、视频等）的实时上报有很强烈的需求。所以在对移动终端的选型时，要支持对图像等多媒体进行二次开发的设备，在借助3G技术同步到后台系统中。

③手机定位服务。手机定位服务用于实时获取人员的地理位置，达到定位目标，在本系统中将通过移动提供的移动定位接口（LBS Le-Ls接口）程序进行二次开发。

④短信服务。短信功能主要用于待办通知、短信催办等环节，可通过申请接入移动的短信网关，根据移动提供短信协议标准，开发本系统的短信功能。

4 结 语

本文通过开发3G信息系统，解决了目前二维表格式烟草行业零售户信息带来的数据处理复杂问题，实现了对稽查人员进行有效的监管，对市场检查情况、案件办理情况、零售户分布情况等专卖日常信息进行实时分析，加大了市场的控制力度，平衡了各类业态零售户的分布，实现了对有关系统的整合和数据的实时性共享，提高了对烟草专卖管理的动态性和实时性。

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[7] 徐宇.烟草企业信息化实践与研究[D].南京：南京理工大学，2003.

篇5：烟草专卖管理办法

第一条 为加强烟草专卖管理，维护消费者和经营者合法权益，维护市场秩序，保证国家财税收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事烟草专卖品经营活动的单位和个人，适用本办法。

第三条 烟草专卖品的销售、存储和运输依法实行专卖管理并实行烟草专卖许可证制度。

第四条 市烟草专卖行政主管部门主管全市烟草专卖工作，县(市)、区烟草专卖行政主管部门主管其所在县(市)、区行政区域的烟草专卖工作。

第五条 各级烟草专卖行政主管部门的职责：

(一)宣传、贯彻、实施烟草专卖法律、法规和规章；

(二)对本行政区域内的烟草专卖工作实行监督管理；

(三)负责烟草专卖许可证的审核发放和管理；

(四)拟定有关地方烟草专卖管理的政策和措施，报上级部门审批后实施；

(五)查处违反烟草专卖法律、法规和规章的行为；

(六)承办上级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府交办的烟草专卖管理工作；

(七)履行法律、法规和规章规定的其他职责。

第六条 公安、工商、海关、质量技术监督、物价、财政、交通、铁路、民航、城管监察、邮政、海事等部门应当按照法律、法规规定的职责，配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。

第七条 从事烟草专卖零售业务，必须申请领取烟草专卖零售许可证并依法办理工商登记，领取营业执照。

未取得烟草专卖零售许可证的，工商行政管理部门不予核准登记相应的烟草专卖品的经营项目。

第八条 申请烟草专卖零售许可证，申请者应当向经营地所在的县(市)、区烟草专卖行政主管部门提交申请，经其审查符合本办法第九条规定的，自提交申请之日起30日内发给许可证；经其审查不符合条件的，不予许可并应当向申请人书面说明理由。

第九条 取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

(二)有与住所相独立的固定经营场所；

(三)符合本市烟草制品零售网点合理布局的要求；

(四)具备国家烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第十条 取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，必须按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围和经营期限依法经营。

任何单位和个人不得出借、涂改、变造、伪造、买卖、非法转让许可证。

第十一条 烟草专卖零售许可证实行“一证一店(点)”的管理制度。

经营者应当将烟草专卖零售许可证摆放于经营场所内显著位置，所经营的卷烟应当明码标价。烟草专卖零售许可证、营业执照和牌匾上标注的名称应当相一致。

第十二条 烟草专卖零售许可证实行年检制度。

烟草专卖零售许可证遗失的，应当自遗失之日起七日内到原发证机关申请办理补办手续。

因经营主体、企业类型或经营地址发生改变的，应当重新办理烟草专卖零售许可证申领手续。

经营者需要歇业时，应当自歇业之日起七日内向原发证机关办理歇业手续，交回烟草专卖零售许可证。

烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，应当在该烟草专卖零售许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。

第十三条 申请烟草专卖批发企业许可证，按照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十三条规定执行。

无烟草专卖批发企业许可证，任何单位和个人不得从事烟草制品批发业务。

取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，必须在本市烟草专卖批发企业进货。购进的卷烟必须标有由市烟草专卖行政主管部门监制的供货标识，并实行一户一码制度，禁止零售业户之间相互串码销售。

第十四条 任何单位和个人不得经营假烟、走私烟、非烟、烟丝、烟叶。

严禁任何单位和个人为假烟、走私烟、非烟、烟叶以及烟丝经营者提供运输、保管、仓储、邮寄、隐匿等便利条件。

第十五条 烟草专卖行政主管部门查处涉烟违法案件时，可以行使下列职权：

(一)询问违法案件当事人、嫌疑人、证人以及与违法案件有关的单位和其他人；

(二)检查烟草专卖品的经营、存储场所，根据举报，可对非法经营场所实施强制检查；

(三)查阅、复制、摘抄、暂扣与烟草违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、许可证和其他资料；

(四)在火车站、客运站、机场、配货站、公路、收费站、邮政所、港口等地，对烟草专卖品的运输活动进行检查。

(五)法律、法规和规章规定的其他措施。

第十六条 有关单位和部门发现涉烟违法行为，应当及时通知烟草专卖行政主管部门，不得越权处罚。执法部门和执法人员不得截留、私分烟草专卖品。

第十七条 烟草专卖行政执法人员执行公务时不得少于二人并应出示有效执法证件。执法人员少于二人或未出示执法证件的，当事人有权拒绝。

第十八条 违反本办法第七条第一款规定的，由工商行政管理部门或者由烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20％以上50％以下的罚款。

第十九条 违反本办法第十条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，处以1000元以上2000元以下罚款；违反第二款规定，伪造、变造、涂改许可证的，处1000元以下罚款；出借、买卖、非法转让许可证的，责令持证人停止烟草制品零售业务，取消其从事烟草制品零售业务资格。

第二十条 违反本办法第十一条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止烟草制品零售业务，处1000元以上2000元以下罚款；违反第二款规定的，责令当场改正，可并处50元以上500元以下罚款。

第二十一条 违反本办法第十二条之一款规定的，由烟草专卖行政主管部门处200元以上1000元以下罚款并责令限期改正；拒不改正的，取消其烟草制品零售业务资格。

第二十二条 违反本办法第十三条第三款规定的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处进货总额5％以上10％以下罚款。

第二十三条 违反本办法第十四条之一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，处10000元以下罚款。

第二十四条 违反本办法规定，取得烟草专卖零售许可证的单位和个人有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门取消其从事烟草制品零售业务资格：

(一)被查获经营假烟、走私烟的；

(二)拒绝、阻碍烟草专卖行政主管部门依法实施检查的；

(三)申请人利用隐瞒、欺骗等手段，非法取得烟草专卖零售许可证的；

(四)因违法经营烟草专卖品被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的(含两次)；

(五)因非法经营烟草专卖品被追究刑事责任的；

(六)被工商行政管理部门吊销营业执照的；

(七)连续一个月不在当地烟草专卖批发企业进货，经教育拒不改正的；

(八)不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；

(九)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十五条 依法查封、扣押、先行登记保存的涉案物资，经通知、公告等途径无法找到当事人或当事人拒不接受调查处理的，自通知、公告之日起满30日后，烟草专卖行政主管部门可以依法进行处理。

第二十六条 罚没收入应当使用省级财政统一印制的票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定通知之日起十五日内，向做出处罚决定部门的上一级行政主管部门申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第二十八条 烟草专卖行政管理人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第二十九条 违反本办法规定，拒绝、阻碍、干扰烟草专卖执法人员执行公务涉及治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第三十条 本办法所称假烟，是指假冒他人注册商标、企业名称、质量认证标志及以假充真、以次充好的卷烟、雪茄烟；所称走私烟，是指无合法进口手续的境外卷烟、雪茄烟和在国内市场非法流通并标有“专供出口”字样的国产卷烟、雪茄烟；所称非烟，是指不能出具有效凭证证明其合法进货渠道或无专卖供货标识的、非计划内烟厂生产的卷烟和未经当地烟草专卖渠道上市流通的卷烟、雪茄烟。

第三十一条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。

篇6：烟草专卖管理小知识

一、现行的烟草专卖法律、法规有哪些？

现行的烟草专卖法律、法规主要有：《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖准运证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》等法律法规。

二、为什么要实行烟草专卖管理制度？

由于烟草是一种特殊消费品，吸烟有害健康，但是烟民的需求使得禁烟又不现实。为了限制吸烟，国家采取“欲禁于征”的政策，对烟草课以重税，以此作为国家财政收入的重要来源。所以，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

三、烟草专卖品的范围有哪些？

烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

四、烟草专卖的模式是什么？

以烟草行政联合执法制度和政法烟草联系会议制度为依托，按照职能管辖和区域管辖的原则，充分发挥烟草专卖行政执法力量，实行市场管理中队和机动稽查中队协同监管，市管中队负责辖区日常市场巡查和防控，机动稽查中队负责对重点区域和对象的监控打击以及机动检查。

对卷烟零售户主要采取“诚信等级管理”，即根据零售户卷烟经营的守法情况，将其划分为5个诚信等级，实施标准化、动态化的计分式烟草专卖行政管理，最大化发挥烟草专卖行政执法效能，促进客户自律。（流程见图）

五、违反烟草专卖法律法规的行政处罚主要有哪些？

1、生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的处罚。《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三十一条规定，生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的，没收生产、销售的假冒伪劣烟草专卖品、违法所得，并处以违法生产、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，依法吊销生产许可证、营业执照和经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、储存、销售无当地烟草专卖防伪标识卷烟的的处罚。《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三十条规定，卷烟零售经营企业和个人储存、销售的无烟草专卖防伪标识的卷烟、雪茄烟的，没收无烟草专卖防伪标识的卷烟、雪茄烟，并没收违法所得。

3、未在当地烟草专卖批发企业进货案的处罚。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，没收违法所得，处以进货总额5%以上10%以下的罚款。

4、无证运输烟草专卖品的处罚。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条规定，无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。情形严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

六、运输、邮寄、个人携带卷烟有何规定？

《烟草专卖法》第二十二条规定，托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖局签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。邮寄、异地携带烟草专卖品，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

篇7：2012烟草专卖考核办法

专卖人员年度重点指标综合绩效考核办法

一、专卖科（稽查大队）重点指标

1、打假破网。打假破网工作由专卖科（稽查大队）统一组织协调，要求年内破获一起符合国标的网络型案件。此指标列入部门负责人考核。完成的不扣，对有功人员进行奖励；未完成的扣发部门主要负责人年度绩效工资的20%，副职10%；超额完成或破获有影响的大案，部门主要负责人奖励年度绩效工资的20%，副职10%，并对有功人员提高奖励标准。

2、内部监管。内管室在内管科的领导下，负责全面工作规范监管。要制定月度工作计划，年内对全市零售户全部走访一遍，对发现的许可证违规行为进行核查，对内管软件预警进行核实，对规范经营情况开展同级监管，每两月形成一份内管工作报告。具体考核办法为：月度例行工作列入月度考核，双月内管工作报告提交不及时或内容不全面、不据实的每份扣有关责任人1分；局（分公司）组成综合检查组，定期不定期对内管室前期监管工作的开展情况进行检查，在检查中发现证件监管、配送监管、零售大户监管等工作不力或隐瞒不报的每次扣有关责任人2分，在上级部门检查中被发现的每次扣有关责任人3分，考核分值全年累计与年度绩

效挂钩。

二、管理所（稽查中队）重点指标

1、违法大户监管。各管理所（稽查中队）负责本区域内重点非法经营大户的监督，以小组为考核单位（机动中队视同），年内监管一起以上符合网络案件特征的案源。具体考核办法为：各被考核队（组）要重点监管辖区内非法经营大户，建立情报信息网络，对违法经营卷烟线索进行摸排，锁定目标后及时与专卖科（稽查大队）汇报，选择时机收网。要求在现场查获实物案值在5万元以上，并提供上下线证据或线索，确保破网成功。年内完成一起不扣分，超额完成一起中队长、副中队长（组长）加20分，队员加10分；未完成的中队长、副中队长（组长）扣20分，队员扣10分。

2、市场监管。专卖科（稽查大队）要根据市场实际情况，本着不低于全系统平均数的原则，科学合理下达各考核周期的案件数、万元案件数和先行登记保存卷烟数等目标任务。各被考核队（组）要加大辖区内卷烟市场监管力度，全力以赴完成。具体考核办法为：考核周期内未完成的列入月度考核，全年总任务完成情况与年度绩效挂钩，完成的不扣分，未完成的每少一个百分点中队长、副中队长（组长）扣5分，队员扣3分。

3、市场净化率。各管理所（稽查中队）要加强烟草专卖法律法规的宣传教育，始终将市场净化率保持在96%以上。

篇8：浅谈永清县烟草专卖管理工作

1 认真好做专卖与打假工作

我们要充分认识打假工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性, 要毫不松懈地把打假工作深入开展下去。规范卷烟市场经营行为是我们专卖人员的工作, 主要是加强市场监控, 严厉打击违法经营行为。专卖管理工作多年来, 留给零售户的印象就是检查市场、检查零售店。但从现在的形势和发展要求我们在工作中要体现法律的威严和神圣, 更要为体现我们是零售户合法利益的保护者和维护者。在工作中, 我们要从卷烟政策的宣讲疏导入手, 为零售户宣传政策、守法经营。从交谈中查找线索, 从服务中勘测线索。认真处理群众的举报投诉电话, 鼓励零售户和社会各界参与并支持配合烟草打击制假贩假行动, 共同规范卷烟市场, 维护零售户的合法利益和消费者的合法利益不受侵害。我们要充分发挥联合工商、公安、检察院等打假机制, 切实提高市场监管工作效率。维护消费者的合法利益, 提高市场净化率。自与公安、工商、检察院等部门“携手”开展专项打假行动以来, 专卖打假工作思路更加清晰, 由被动应对转向主动出击, 由“单兵作战”转向多部门、跨地区联合“作战”。行业打假发生了根本性转变, 对卷烟市场治理从“治标”转向了“治本”。

2 理解专卖内部管理工作主要意义

我们要把规范经营作为保持行业持续发展的生命线, 狠抓规范工作, 提升内部管理监管工作水平。要突出重点和抓住关键。使干部职工深入理解加强内部监督管理的必要性、重要性和紧迫性, 我们要深刻理解内部监管的重大意义和内部专卖管理监督的长效监督机制, 只有这样我们的烟草系统的各项生产经营工作才能步入健康、规范、有序的工作轨道。再有要进一步明确思想, 提高认识, 针对符合办证条件的零售户给予办证, 解决空白村的无证问题, 对不符合办证条件的零售户, 给予解释说明并联合工商部门予以取缔。

为了激发专卖稽查人员的工作热情, 增强他们爱岗敬业的的竞争意识, 要制定一系列的员工考核细则, 使员工对照细则工作。按照《内部专卖管理监督工作规范》的要求, 进一步完善内管工作机制, 严格落实工作职责, 紧紧抓住卷烟经营的关键环节, 实行“卷烟销售”全过程监管。同时加强检查、考核机制, 对在工作中存在的问题及时进行整改。制定计划加强全体干部职工法律、法规知识的培训, 进一步提高了执法水平和监管的能力。

要促使干部职工转变思想, 彻底克服工作消极懈怠和厌战情绪, 彻底纠正个别干部职工认为开展内部专卖管理监督检查是自己检查自己的错误认识, 其实专卖内部管理工作, 就是通过专项检查和治理不归范的行为, 使大家受教育、明是非、查找问题、解决问题、健全制度、惩前毖后。积极引导广大干部职工站在维护烟草专卖制度和行业长远发展的高度, 深刻认识加强内部专卖管理监督工作的重大意义, 增强做好内部专卖管理监督工作的紧迫感和责任感。

3 在专卖管理执法方面, 系统学习, 依法执政

首先我们要对提高专卖管理工作执法建设重要性增强认识。抓好执法队伍的建设, 将有利于提升专卖管理水平和专卖执法行为及专卖稽查队伍素质的提高。其次我们要按照建设“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求, 以制度、流程、标准、评价等为工作原则, 全面建设卷烟专卖市场监管工作, 全面提升卷烟专卖管理水平加强专卖管理工作执法建设, 就是要通过系统性的制度建设, 打造新的管理平台, 推进专卖管理进步, 提升专卖管理水平。

搞好专卖管理, 最根本的出路在于学好专卖法。专卖法是我们工作的唯一标准和尺度, 一是在今后工作中, 要进一步解放思想、实事求是、加强学习、主动学习国家的法律政策;二是加强市场调查研究, 牢牢掌控卷烟市场;三是要在今后工作中明确主导方向, 建立健全联合机制;四是要进一步加强烟草零售户的管理, 通过有效的方法和措施打消违法经营念头。五是加强学习培训, 提高工作效率, 为专卖执法工作切实发挥作用。

通过借助《烟草专卖法》、《行政许可法》、《烟草专卖文明执法行为规范》等行业及国家政策, 并将其与实际工作结合起来, 认真分析当前在专卖管理执法中存在的问题和不足, 进一步转变执法观念和工作作风, 为我县的烟草整体工作做出自己应有的贡献。

严格按照专卖法的职责行使职权、履行职责, 做到职权法定、依法行政、有效监督、公开透明, 高效便民。在严格执法, 限制打击违法行为的同时, 纠正重处罚、轻服务的思想, 真正做到执法主体明确, 处罚依据准确, 执法程序正确。同时, 要继续开展文明执法活动, 进一步加强烟草专卖执法队伍建设, 纠正不文明执法行为, 做到严格执法、文明执法、公正执法, 切实提高依法行政水平。

4 搞好工作创新, 实现自己超越

现代企业的管理是需要有创造性的, 企业的内在动力那就是创新, 其实就是在自身的基础上再发展、再创造。坚持把创新渗透到日常工作的每一个环节。始终要牢记工作持续改进、实现自我超越。推行专卖管理方式的创新, 是建设服务型执法队伍, 我们必须下大力气推行管理方式创新, 使之正确、有效地履行职责, 为保护国家利益和消费者利益创造良好的环境和条件, 促进社会公平正义, 净化卷烟市场、保持社会安定有序。

一是我们的理解观念要创新, 要求全体专卖管理稽查人员能够正确处理好客户满意度和市场控制力的关系, 在执法过程中真正体现公平、公正、公开原则, 在日常走访过程中做到用心、用情去服务与客户建立一种较为巩固的互信互谅的友情关系, 促进客户满意度和市场管控的和谐统一。二是我们管理机制要创新。以“竞聘上岗”的方式公开选拔专卖管理稽查人员, 通过努力, 逐步建立良好的用人机制。三是我们管理考核要创新。在制订专卖管理考核目标时, 以走访服务、依法行政、亮证执法、执行规章制度、参加教育培训等作为考核的重点内容, 真正实现管理工作的创新。