2016形势与政策

2016形势与政策（共6篇）

篇1：2016形势与政策

A 安倍晋三至今没有参拜过靖国神社

错 埃博拉病毒首先爆发于（）地区

非洲

B 巴基斯坦于1951年5月与中国建交 对

被称为拉动经济增长的“三驾马车”不包括 进口

北斗导航，是中国自行研制的全球卫星导航系统 对 《伯罗奔尼撒战争史》的作者是

修昔底德

C “长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”出自诗人 李白 从西域诸国引入到中原的物种不包括 玉米

从援助对象上看，中国的对外援助集中于 最不发达国家

“村山谈话”是时任日本首相村山富市在1995年8月15日第二次世界大战日本宣布无条件投降50周年纪念日发表的谈话

对

D 大国理念，即大国对时代主题和国际形势的基本判断

对 大国形象与国家形象没有关系 错 当代大国心态不包括 自负心

党的十八大强调，建设中国特色社会主义，总依据是

社会主义初级阶段

当一个崛起的大国与既有的统治霸主竞…以战争告终”，这就是著名的 修昔底德陷阱 德国地理学家李约瑟最早提出“丝绸之路”的概念

错

第二次世界大战结束后，世界建立了以“（）”为核心的国际秩序

雅尔塔体系 第二次“张王会”是王郁琦作为大陆负责两岸事务负责人以官方身份第一次踏上祖国宝岛

错

第十届两岸经贸文化论坛在上海浦东隆重举行

对

E 2004年11月第一所孔子学院在（）成立

首尔

2005年，正值中欧建交（）周年，双方建立“全面战略伙伴关系”

2010年8月，中俄石油管道开通，延伸到东北 大庆市 2010年中国国内生产总值超过（），成为世界第二大经济体 日本

2014年的乌克兰危机后，俄罗斯经济出现严重问题，不包括

叙利亚危机 2014年世界GDP排名第三位的国家是德国

错

2014年10月中共（）审议并通过的《关于全面推进依法治国..决定》

十八届四中 2014年11月国民党在台湾“九合一”选举中遭遇了惨败

对

2014年，中共十八届四中全会将“两个全面”扩展为“三个全面”

对

2015年5月23日，国务院台办主任张志军在（）与台湾 “陆委会”主委夏立言会面。

金门

2015年第一季度，中国和“一带一路”国家的贸易总额达到2360亿，占中国外贸进出口额的四分之一以上

对 2015年是世界反法西斯战争胜利70周年

对

2015年，习近平在联合国发展峰会上宣布将设立“（）”，首期提供20亿美元 南南合作援助基金

F 法国是首个与新中国建立大使级外交关系的西方大国

对

发展社会主义民主政治，必须以（）为根本

保证人民当家作主 福建的“海丝”先行区设立在泉州 对

G 根据战后日本和平宪法的第9条，日本不得拥有军力

对 古代海上丝绸之路的核心区不包括 山东省

古罗马哲学家（）认为“谁控制了海洋，谁就控制了世界 西塞罗 国家预防腐败局设立于2007年

对

H 海峡两岸交往的前提与条件是 九二共识（待定）“海洋石油981”在南海海域正式开钻是在2012年 “和平共处五项原则”的提出者是周恩来总理 对 胡锦涛在抗战胜利60周年会上指出：“中共以自己.抗战中发挥了中流砥柱的作用” 对

I

J 纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员

对 “济南惨案”发生于 1928年

纪念南京大屠杀死难者国家公祭日是每年的12月13日 对 将日本从和平国家带向战争国家的日本领导人是

安倍晋三

经过艰难协商，两岸两会于（）达成了体现一个中国原则的“九二共识 1992年 揭开世界反法西斯战争序幕的事件是

九一八事变 截止2014年底，我国外汇储备已达3.95万亿 对

九二共识之所以重要在于它体现了，明确界定了两岸关系的根本性质 一个中国原则 九二共识”和两岸关系和平发展思想是在中共（）被写进了报告

十八大

K（）第一次将“四个全面”定位于党中央的 “战略布局”

习近平（）后，国民党把“九二共识”纳入党纲

2005年

（）全国人大十届三次会议上制定并通过《反分裂国家法》

2005年3月（）是第一个加入“一带一路”的欧洲国家

匈牙利（）是国家的根本大法

宪法

（）是毛泽东在中国共产党第七次全国代表大会上所做的政治报告

论联合政府（）是全面建成小康社会、实现现代化的基础

农业

（）是中国全民族抗战的开端，由此开辟了世界反法西斯战争的东方主战场 七七事变（）推衍出“据乱世、升平世（小康）、太平世（大同）”的社会演进系统

康有为 《抗日救国十大纲领》是在洛川会议上制定的对

《抗战建国纲领》和《抗日救国十大纲领》的基本精神是背道而驰的错 克里米亚250万人口，将近60%是俄罗斯族人

对

L 联合国安理会常任理事国不包括

德国 卢沟桥事变起因在于日军遭遇枪击 错

《论持久战》是毛泽东于1938年在瓦窑堡会议上的演讲稿

错

M 马英九在台湾只赢得了一个领导任期

错 美国的均势战略是霸权均势战略

对 美国至今没有恢复其驻古巴大使馆 错

孟德斯鸠认为一切法律中最重要的法律…刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里

错 免除外债是中国在“穷大方”

错

面对1997年亚洲金融危机冲击中国宣布人民币贬值并为周边国家提供经济援助 错 民政部公布了第一批在抗战中为国捐躯的英雄名录，其中占比最高的是 八路军 目前，两岸关系处于激烈冲突、尖锐对抗的敌对状况 错

N

O 欧盟的总部在 比利时

P

Q 强调中华文化是两岸同胞共同的精神财富，也是两岸同胞血脉相连的精神纽带的领导人是

习近平

全面从严治党，前提是实现中华民族伟大复兴的中国梦

错 全面从严治党是国家治理体系和治理能力现代化的关键因素

对 “全面从严治党”中“全面”的含义包括

都对

全面从严治党，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪

对 “全面建设小康社会”的灵魂是

社会建设（待定）

“全面建成小康社会”不需要大力培育和践行社会主义核心价值观

错 “全面建成小康社会”的根本是经济建设

错

全面深化改革的方向是社会主义（）改革

市场经济

全面深化改革的出发点和落脚点是坚持促进社会公平正义、增进人民福祉

对 全面深化改革是战略目标，对另外“三个全面”而言，处于统帅和引领地位

错

全面深化改革总目标是 “完善和发展中国特色社会…治理体系和治理能力现代化 对

R 日本否认侵略中国历史的表现包括

以上都有

日本靖国神社是由陆海军省管辖，具有军事设施的性质

对 “蓉欧快铁”的始发地和目的地是

成都到波兰

S “三通”不包括 通话

率先提出“三步走”战略的领导人是

邓小平

世界只有两个国家GDP进入了10万亿美元俱乐部，包括

美国和中国 诗句“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”出自 毛泽东

“十三五”时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量

对 “四风”不包括

快乐主义

“四个全面”战略布局的重要保障是

全面从严治党

四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域

对

T 太平洋战争爆发于

1941年

通过“一带一路”建设，其沿线国家的进口商品价格会 更便宜 TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的发起国不包括

美国 推行美国“亚太再平衡战略”的领导人是

奥巴马

U

V

W “汪辜会谈”的大陆代表是汪道涵

对

枉自称男儿，甘受倭奴气。不战送山河，万世同羞耻”，这句诗出自何香凝女士 对 为了阻止日军占领徐州，蒋介石下令炸开了黄河花园口

错 我国地处亚洲东方，陆地边界线总长（）万公里

2.2 我国海洋国土面积为300万平方公里

对 我国没有加入以下哪个国际组织

北约集团

我们可以短期内与周边各国建立高水平的政治互信

错 武汉会战打破了日军3个月灭亡中国的狂想

错 武汉失守后，抗日战争进入相持阶段

对 五四精神包括爱国精神和民主科学精神

对

X “西安事变”的发动者是

张学良和杨虎城

习近平认为一些领导干部在读书时存在的问题不包括

学用结合习近平首次提出建设“丝绸之路经济带”的倡议是在（）哈萨克斯坦

习近平用著名学者王国维关于治学的三种境界来论述理论学习，更体现了他的哪种语言风格

广征博引，纵横捭阖习近平在2013年访问印度时首次提出了共同建设21世纪“海上丝绸之路

” 错

习近平在2013年我国周边外交工作座谈会上提出了“亲、诚、惠、容”的外交理念 对 总书记在（）省调研时第一次提出“四个全面”战略布局思想

江苏 “习马会”举行日期是2015年

11月7日 “习马会”是两岸关系发展的必然结果

对 “习马会”以两岸领导人身份见面的对

习近平在会见台湾客人时，强调“四不原则”，其中不包括 不搞台湾外交 现任（2015年）联合国的秘书长是

D潘基文

“小康不小康，关键看老乡”体现了全面小康社会覆盖的领域是全面的错 “小康”一词最早出现在诗经

新民主主义革命时期中国精神的具体体现不包括（）

抗美援朝精神

“形器不存，方寸海纳”出自晋代（）的《三国名臣序赞》 袁宏 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”出自

毛泽东 修昔底德是（）著名的历史学家 古希腊

Y 1934年7月，中国共产党组建东北抗日联军，积极准备北上抗日

错

1979年12月6日，邓小平副总理会见来访的日本首相（）时，解释了中国式的四个现代化

大平正芳

1993年“汪辜会谈”举行的地点是在 新加坡 雅尔塔体系不带有大国强权政治的色彩

错

“一带一路”的推行，对大国和对小国的做法要一样 错

“一带一路”建设的风险主要表现在地缘政治的风险..建设发展中的风险等五个方面 对 “一带一路”建设的优先领域是 设施联通

“一带一路”建设上的非传统安全的风险不包括 地缘政治的风险 依法治国首先是“依宪执政

错

“一国两制”的提出最开始是为了解决香港问题

错

一切法律中最重要的法律，既不是刻…而是铭刻在公民的内心里。”，此话出自

卢梭 以下那次战役不是国民党政府组织的百团大战 以下哪位是资产阶级维新派的代表人物？ 康有为 以下人物中支持“台独”的有

以上都有

“有文事者必有武备，有武备者必有文事。” 出自司马迁的《史记》 对 与“攘外必先安内”的政策无直接关系的是

平型关大捷 与我国有南海争端的国家不包括 印度

与中国接壤却没有与中国建交的国家是

不丹

与中国共产党签订《反日反蒋的初步协定》的将领不包括

冯玉祥 运输费用成本最高的是海运 错

Z 在国际关系和外交方面，我国坚持“五位一体”的战略布局，其中关键是 大国外交 在国际关系和外交方面，我国坚持“五位一体”的战略布局，其中基础是周边外交 错 在抗美援朝中牺牲的革命烈士不包括（）

刘胡兰 在忻口会战中牺牲的国民党高级将领是

郝梦龄 张骞被誉为“第一个睁开眼睛看世界的中国人”。对 张骞是奉（）之命出使西域

汉武帝

整个“一带一路”涉及全球（）人口

44亿 “只有国家能够直面历史和解才有可能达成。”这句话是 访问日本时说出的 默克尔 中国共产党出于制裁国民党与警告美国不要干涉中国内政的考虑，于1954年9月3日炮击

金门

中共党内最早提出中国共产党是抗战的“中流砥柱”思想的领袖是

毛泽东 中共十八大报告中强调：“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设（）总体布局”

五位一体

中共十八届五中全会第一次科学概括了全面建成小康社会的科学内涵

错 中国的大国外交原则不包括

不针对第三国 中国根本无法跨越“修昔底德陷阱”

错

中国进入经济新常态最突出的特点是 从高速转为中高速 中国历史上第一部民法典1929－1931年国民党政府颁布的《中华民国民法典 》

对 中国梦不是每一个中国人的梦

错

中国梦就是重塑汉代雄风，重振大唐伟业

错

中国梦是一种形象的表达，是一个最小公倍数，是一种为群众易于接受的表述

错 中国人民抗日战争胜利纪念日是每年的9月3日 中国人民解放军空军成立于

1949年11月11日 中国重要战略机遇期的（）是和平发展

方向

中华传统美德中关于人际交往的道德规范不包括

知耻 中美建交于1959年

错

著名的电影生产基地宝莱坞位于 印度 资金融通是“一带一路”建设的社会根基 错

综合国力的提升，为实现中国梦提供了可靠的物质保证

对

“最不发达国家”一词最早出现在1967年“77国集团”通过的《联合国宪章》中 错 最早宣布关于和平统一祖国大政方针的文献是

告台湾同胞书

篇2：2016形势与政策

浅谈南海争端

院系： 专业： 班级： 姓名： 学号：

年月

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2016形势与政策课程论文

——浅谈南海争端

摘要：自20世纪70年代在中华人民共和国主张的领海南海区域发现大量油气资源以来，菲律宾、越南、马来西亚等周边国家在该区域内对部分岛礁进行了军事控制和资源开发，从而引发了该区域的主权争端。40年来，围绕南海的主权和资源争端一直处于未解决状态，并时有紧张态势。2016年，菲律宾单方面组成的中菲南海争议仲裁庭做出了所谓的“最终裁决”，上演了一出政治闹剧。中国已多次阐明“不接受、不参与”的立场。这一立场具有充分的国际法依据。南海问题的“裁决”导致南海地区的进一步军事化，危害该地区的安全与稳定。也使菲律宾与中国长期以来的友好关系降至冰点，影响两国经济发展。

关键词：南海争端主权权益周边稳定发展

一、南海争端的历史

1946年，根据《开罗宣言》和《波兹坦公告》精神，中国（当时政府为中华民国政府）内政部派遣南沙群岛、西沙群岛专员接管南沙群岛和西沙群岛并树立主权碑；1947年，中国内政部对包括南沙在内的南海诸岛全部岛礁沙礁进行了命名，实际上对南海海域宣示了主权，在当时没有任何国家提出异议。1951年的《旧金山对日条约》明确规定日本放弃南沙和西沙的权利，却没有明确两者的主权归属。同时南越则在参与制定该条约的会议上声明对南沙、西沙群岛的“权利”，这为后来中国在南海问题上的被动局面留下了根源。

20世纪60、70年代，在南海发现了储量丰富的油气资源。随后菲越马等国家开始了对南海海域内岛礁的占领和控制，并强调对南沙等区域拥有全部或部分主权。越南自1973年起开始占领南沙的岛礁，1975年发表白皮书对南沙、西沙宣示主权，至1991年共侵占南沙岛礁27个。1971年，菲律宾声称8个岛屿不属于南沙，也不属于任何主权范围；1994年菲律宾宣称对黄岩岛拥有管辖权，进而宣称主权。马来西亚在1979年发布的地图中将部分南海岛屿纳入版图；1983年侵占弹丸礁；随后不断扩大侵占范围，至1987年已达17万平方公里。这些国

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家初期各自为战，而后逐渐以集体的姿态提出在南海的权利主张。例如，1992年第25 届东盟外长会议通过了《东盟关于南中国海问题的宣言》，在南海资源的争夺上联合一致对抗中国。

中国在南海问题上一直处于被动状态，长期未能收回被侵占岛礁的控制权。一方面，中国有限的海上军事力量不足以对南海海域进行控制；另一方面，由于1982年通过的《国际海洋法公约》没有对大陆架和专属经济区进行明确的划定，使得中国在依法捍卫领海方面缺乏强有力的支持。

二、南海争端的现状

当前，中国在捍卫南海主权方面仍未取得实质性进展，上述国家对南海岛礁和领海的侵占仍在加强。例如，2008年，时任马来西亚副首相纳吉在南沙燕子岛宣示主权；2009年，时任马来西亚巴达维在南沙的弹丸礁和光兴仔礁宣示主权。越南国会于2012年6月审议通过了《越南海洋法》，将南沙、西沙群岛包含在越南的“主权”和“管辖权”范围内，目前实际控制的南沙岛屿达到了30个。

同时，南海问题的国际化趋势日益明显，除了菲越马等国以国际团体（东盟）的姿态联合发声外，美国、日本、印度等大国的介入程度也在加深。进入21世纪以来，美国加强了其在南海的军事存在，公开以“保障航行自由”和“维护地区稳定”等为借口，密切与南海诸国的政治、军事、外交合作，加强对南海及其附近海域的控制。日本则呼吁东盟四国联合对抗中国。印度宣称“从阿拉伯海的北面到南中国海，都是印度的利益范围”，并与越南签订了《国防合作协定》。菲、越、马等国也积极与美、印进行以军事为主的合作，建立利益关联。

在这些大国中，美国在南海的影响力无疑最强，表现也最为活跃。2010年提出的“重返亚太”显示了美国夺取亚太地区的控制权，对抗中国崛起的企图，对于南海问题的介入是其中的一个环节。借助美日联盟的基础和菲律宾提供的驻军许可，美国在南海一带的军事存在明显强于其他国家。

三、南海争端的解决方法

有关南海问题的争端最早产生于20世纪60年代末，在此之前，并不存在南海争端问题。南海的战略价值凸显。南海地区所蕴藏的战略价值使南海地区的《形势与政策》课程论文学号：

周边国家对南沙诸岛产生了浓厚的兴趣，自20世纪70年代以来，这些国家也纷纷以种种借口抢占和争夺我南沙诸岛。

20世纪80年代，为了和平解决本不存在任何主权归属问题的南海争端，中国政府提出了“搁置争议，共同开发”的主张。但时至今日，南海问题不仅没有得到有效解决，反而变得异常复杂，中国在处理南海问题上也变得越来越被动。

综合上述分析，我们可以制定一下解决南海问题的策略。

首先，改变韬光养晦的外交政策。一味的妥协是没有止境的。国家的主权独立和领土完整，历来是不能有半点模糊的。经济上，我们可以让渡一点利益，但是领土上，我们不能有任何的绥靖政策。“主权在我”，就要切实去实现真正的驻军、控制，就是要在领土被侵占的时候，通过必要手段，收回控制权，就是要在我国公民在自己的领土上，被他国侵犯的时候，切实有效的进行保护。并不要害怕战争，有时战争是解决问题的必要手段。50年代的抗美援朝战争，为中国赢得了巨大声望和和平。对于像越南这样的国家，既然你占领我的南海，我就占领你的陆地。迫使他不敢觊觎南海诸岛，吐出吃到嘴里不该由他来吃的肉。对于像美国这样的大国，则要综合考虑。两个国家都是核大国，美国不会在这些小岛屿上实行真正的军事占领。

其次，继续发展强大的经济实力与军事力量。一来穷国不一定打败仗，这一点，毛主席时代通过几次重要边境冲突都证明了。二来经济强大不一定打胜仗。过去大宋朝经济强大无比，最终被金国和蒙古骑兵所灭。而讲过初期国内一穷二白，也打败了美国侵略朝鲜。总有一些人担心打仗会阻碍经济的发展，事实上并非如此。经济发展和军事发展必须相辅相成，才能铸就强大的国家。从国外看，美国经常要打仗，因为大炮一响，黄金万两，美国借机刺激经济，发大财；大炮一响，美国人都团结在总统周围。从国内看，70年代末，80年代初的中越战争，不但没有让经济停滞，还奠定了改革开放的基础。

发展强大的军事力量，是维护国家主权独立和领土完整的必要条件。我们必须要重视军队的建设和国防现代化建设。在打造一支强大陆军的同时，建立一支强大的空军和一支强大的海军。发展性能先进的战略和战术武器装备。解决航空发动机的瓶颈问题。海军方面，作战能力强大的航母舰队是必不可少的。

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最后，安定团结的国内环境。所谓“攘外必先安内”，用在中国现阶段，是有一定道理的。国内矛盾较多，问题较复杂。担心两国开战后，国内不稳定。依我看，国内稳定的根源不在于是否同外国打仗，而在于国内百姓对政府是否满意。当前，由于贫富差距过大，住房、养老、医疗、教育等压得大部分老百姓喘不过起来，使得老百姓对政府严重不满；另一方面，政府官员严重腐败，公信力尽失。我们的官员，有多少人整天算计怎样弄到很多钱，怎样弄到钱后不让人知道的秘密转移？有多人关心国家大计，有多少人在为国家领土主权完整而鞠躬尽瘁呢？因此，惩治腐败，建立公正公平的财富分配机制，是建立安定团结的政治局面的基础。改变现有的愚民政策，让老百姓知道目前南海的局势，知道真相，万众一心，去争取胜利。

四、总结

篇3：2016形势与政策

2015年广东经济运行主要特点

全年广东经济运行总体保持平稳增长态势。工业生产保持平稳, 投资、消费均基本保持较快增长, 外贸出口结构不断优化, 主要经济指标完成好于全国平均水平, 仍处于合理增长区间内。

(一) GDP增长保持平稳, 服务业拉动明显。前三季度, 广东GDP增长7.9%, 同比提高0.3个百分点, 比全国平均水平高1个百分点。其中, 第三产业增长9.2%, 同比提高1.2个百分点, 比全国高0.8个百分点, 对经济增长的贡献率为54.6%, 拉动GDP增长4.3个百分点。金融业和房地产业分别增长17.3%和13.0%, 同比分别提高7.3和9.4个百分点, 分别拉动GDP增长1.1和0.7个百分点。第二产业增长7.0%, 同比回落0.5个百分点, 比全国高1个百分点。

(二) 工业生产保持平稳, 民营经济发挥重要作用。前三季度, 广东工业经济保持平稳增长态势, 规模以上工业实现增加值21713.78亿元, 同比增长7.3%, 比去年同期回落0.9个百分点, 但比全国和浙江分别高1.1和3.1个百分点。其中, 民营企业增速保持较快, 比工业平均水平高4.5个百分点, 对工业增长的贡献率接近七成, 占比由上年同期的42.1%提高到44.7%, 民营企业工业增加值首次超过外资企业;外商及港澳台投资企业增速继续放缓, 比全省增速低3.3个百分点, 占比由上年同期的47.1%下降到44.3%。工业经济效益有所好转。1-8月, 广东规模以上工业企业实现利润总额4072.70亿元, 增长8.1%, 比全国加快10.0个百分点;产成品存货同比增长4.7%, 增幅比上年同期回落20.5个百分点。

(三) 投资平稳较快增长, 民间投资较为活跃。前三季度, 全省完成固定资产投资19895.57亿元, 增长17.0%, 同比提高1.0个百分点, 比全国和浙江分别高6.7和5.8个百分点。其中, 工业投资明显提速, 完成投资6606.81亿元, 增长21.4%, 同比提高6.1个百分点, 占比为33.2%;三产投资增速有所回落, 完成投资13002.13亿元, 增长13.7%, 同比回落3.1个百分点, 占比为65.4%。民间投资活跃, 增长20.5%, 比全国平均水平高10.1个百分点, 占比上升到60.8%。房地产开发完成投资6122.16亿元, 增长16.0%, 同比回落2.8个百分点, 但比全国和浙江分别高13.4和14.6个百分点。受房地产限购政策松绑影响, 商品房市场由淡转旺, 1-9月, 商品房销售面积和销售额分别增长31.9%和39.6%, 增幅比上年同期分别大幅提高42.3和50.3个百分点。

(四) 消费呈探底回升态势, 消费升级类产品销售良好。前三季度, 全省实现社会消费品零售总额22849.20亿元, 增长10.1%, 同比回落1.7个百分点, 比全国低0.4个百分点, 比浙江高2.1个百分点。从限额以上各类别看, 前8月汽车类零售2276.8亿元, 同比下降0.7%, 比去年同期大幅回落20.7个百分点;消费升级类产品销售良好, 体育娱乐用品、通讯器材、文化办公用品、电子出版物及音像制品销售分别增长65.6%、28.2%、19.7%和25.4%。

(五) 进出口走势较为波动, 出口结构有所优化。前三季度, 全省外贸进出口总额达44924.9亿元, 下降4.3%, 同比收窄1.7个百分点。出口恢复增长且结构有所优化, 出口增长0.9%, 比上年同期提高3.4个百分点, 比全国平均水平高2.8个百分点。其中, 一般贸易出口保持良好增长态势, 增长13.5%, 占比提高到43.8%, 一般贸易出口额首次超过加工贸易出口额;加工贸易出口仍未止跌, 下降11.5%, 占比下降到43.3%。受国际大宗商品价格下跌影响, 前9月进口下降12.1%, 同比降幅扩大1.3个百分点。

(六) 居民消费价格低位缓升, 工业品价格仍处于负增长区间。今年以来, 各月CPI在低位运行, 呈缓慢上升态势, 前9月CPI累计上涨1.4%, 比上年同期回落1.3个百分点, 与全国平均水平持平, 比浙江高0.2个百分点。八大类商品价格“6升2降”, 其中食品类价格上涨3.4%, 是拉动总指数上涨的主要因素;居住和交通通讯类价格略有下降。受需求回落、大宗商品价格持续走低等因素影响, 工业生产者出厂和购进价格指数仍处于负增长区间运行, 已连续41个月负增长。1-9月累计分别下跌3.2%和4.4%, 跌幅分别比上年同期扩大2.4和3.5个百分点。

综合判断, 广东经济总体保持平稳, 但经济结构仍处于深度调整中, 大多数传统产业受市场挤压进入衰退期, 而新兴产业处于培育期, 发展尚不足以支撑起经济的中高速增长, 经济下行压力仍较大, 但稳定经济增长的积极因素仍然是多方面的, 广东经济有望继续保持较好的发展态势。

2016年广东经济发展面临的环境分析

2016年广东经济有望延续2015年平稳向好的发展态势, 这主要是基于广东经济平稳增长的基本面没有改变, 具备持续向好的基础、条件和动力。但是, 影响广东经济保持平稳增长既有有利的因素, 也面临着各种不利的因素, 主要有以下几方面:

(一) 从国际环境来看, 世界经济增长总体上低于预期, 以美国为首的发达经济体保持复苏态势, 但大部分新兴和发展中经济体增长有所放缓。 美国的制造业采购经理人指数ISM保持较高景气度, 非农就业岗位增加较好, 随着美国家庭去杠杆化取得成效、财政政策的不确定性逐步减弱以及油价走低, 美国经济将继续保持复苏态势。在油价下跌、利率降低和欧元贬值的作用下, 2016年欧元区经济将进一步复苏, 但希腊债务违约风险、欧俄乌地缘政治冲突以及结构性改革进展缓慢等因素, 将制约欧元区经济复苏前景。受国际油价走势疲软、经济结构调整及体制变革较缓等因素影响, 新兴经济体整体增长势头放缓。总的看, 全球经济下行风险依然存在, 经济增长的不确定性因素增加, 外部需求不足, 国际市场大宗商品特别是能源原材料价格持续低迷, 这使广东的外贸进出口形势仍不容乐观, 进而影响经济增长。

(二) 从国内环境来看, 我国连续出台了一系列稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施, 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 2015年央行5次下调存款准备金率和存贷款基准利率, 市场融资成本大幅下降;国家实施积极的财政政策, 积极支持地方政府融资平台公司在建项目后续融资, 继续实行结构性减税和普遍性降费, 进一步减轻企业特别是小微企业负担。在投资方面, 国家发展改革委批复了一批重大基建项目, 一大批重点项目加快启动, 有利于保持投资稳定增长;各地房地产限购政策有所放松, 下调公积金二套房首付比例和房贷利率, 促进房地产市场逐步回暖。在消费方面, 完善市场消费环境, 加快社会信用体系建设;培育新兴消费市场发展, 出台了促进信用消费、网络消费、旅游消费等政策措施, 有力保障和促进消费稳定增长。在对外开放方面, 全力推进“一带一路”建设, 启动广东、天津、福建自贸试验区建设, 积极培育外贸竞争新优势、促进跨境电子商务发展等重大措施, 将对2016年的外贸企稳回升起到一定的支持作用。而且, 我国将继续加大对欧美发达国家的开放力度, 不断深化改革、推动结构调整, 加强宏观调控力度, 这些为广东经济增长保持在合理区间平稳运行创造了极为有利的条件。

(三) 从广东省内环境来看, 面对复杂严峻的经济形势, 广东全面贯彻落实中央关于经济工作的各项决策部署, 主动适应、积极引领经济发展新常态, 坚持稳中求进工作总基调, 主动作为, 精准施策, 努力实现更高质量、更好效益、更可持续的发展。一是出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施, 包括加大投资、推进重点项目建设和促进消费, 确保经济在合理区间运行。二是促进区域协调发展, 加快转型升级。大力推进珠三角转型升级, 出台了珠江西岸先进装备制造业产业带的相关规划政策, 积极打造万亿级的新经济增长点;加快粤东西北地区发展, 全区域重点项目建设、交通基础设施、产业建设加快推进, 经济增长潜力不断提升。三是全省积极扩大改革开放, 经济不断释放新活力。大力深化重点领域、关健环节改革, 不断完善要素市场, 社会主义市场经济体制率先在全国加快形成。积极扩大与欧美发达国家地区经贸往来, 不断深化经贸合作。制定一带一路实施方案, 积极扩大与丝绸之路沿线国家和地区的经贸合作往来, 不断巩固提升对外经贸合作。此外, 广东还加快广东自贸区建设、大力推进创新驱动主力省、法治强省、文化强省、教育强省建设。这一系列重大政策措施的陆续推出, 将有效地促进广东经济持续稳定增长。

2016年广东经济预测及应对措施建议

根据各方面因素分析, 2016年广东经济仍将保持平稳增长态势, 但经济增长仍有较大的下行压力。在国外经济环境不发生较大变动的情形下, 结合广东季度预测模型和年度预测模型测算, 预测2016年广东经济GDP有望增长8%左右。为了促进广东经济保持平稳健康增长, 建设采取以下应对措施。

(一) 大力实施创新驱动战略打造经济增长新引擎。积极围绕国家创新驱动重大战略部署, 以破除体制机制障碍为主攻方向, 大力完善大众创业、万众创新的制度环境, 加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。大力推进广东加快建设创新驱动发展先行省的各项政策措施的加快实施, 大力培育高新技术企业和战略性新兴产业, 积极培育发展新型研发机构, 不断推动创新成果研发及产业化。把握国家实施《中国制造2025》的战略机遇, 大力推动工业转型升级, 突出抓好工业技术改造, 加快建设珠江西岸先进装备制造产业带, 加速培育发展高端装备制造、生物制药等领域的行业龙头企业。加快实施智能制造发展规划, 大力发展机器人产业。启动“互联网+”行动计划, 促进互联网与产业的深度融合。通过创新驱动发展, 切实推进广东经济结构战略性调整和产业转型升级, 促进新旧动力加快转换, 实现创新驱动发展的新经济增长。

(二) 大力促进投资保持稳定增长。在相当长的一段时期, 投资仍然发挥着促进经济有效增长的关键作用。一是狠抓重点项目建设投资。2016年是“十三五”的开局之年, 全面加快推进重点项目建设, 加快广东地方铁路、城市轻轨建设, 加快高速公路建设, 实现“县县通高速"。积极加快全省的通信、环保、港航、清洁能源等新四大工程建设。二是加快投融资体制改革。积极出台广东省基础设施和公用事业特许经营管理有关政策, 不断创新重点领域投融资机制, 大力鼓励社会投资。扩大企业债券发债规模, 积极落实专项建设债券项目。推出新一批政府与社会资本合作项目, 加快推进PPP项目库建设。三是加强项目谋划储备。积极谋划具有重要推动作用、投资规模大、上档次的重要基础设施、重大产业、民生保障、生态环保等重大项目, 促进全省投资保持持续较好增长。

(三) 大力促进消费有效增长。不断深入开拓消费市场, 多渠道扩大消费需求, 充分发挥消费对经济增长的基础拉动作用。大力发展电子商务, 积极促进信息消费, 加快发展医疗保健、养老服务、体育、旅游等消费新业态发展。积极促进汽车消费, 认真落实1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税优惠政策, 支持汽车厂商创新促销方式。通过创新商业运营模式、加快充电基础设施建设、完善财政补助政策等措施, 大力加快新能源汽车销售推广。不断促进住房消费。落实国家住房信贷政策, 提高住房公积金贷款额度, 支持自主型和改善型住房需求, 从而有效拉动相关房地产业健康发展。

(四) 积极促进外贸稳定扩大进出口。落实好国家各项外贸稳增长的各项政策措施, 全面稳定外贸进出口, 发挥外贸进出口的支撑作用。一是稳定出口。加快出口退税进度, 扩大出口信用保险覆盖面, 支持企业扩大出口。优化外贸市场结构, 支持企业深耕欧美、日韩等传统市场, 拓展“一带一路”沿线国家等重点新兴市场。二是扩大进口。按照国家鼓励进口有关政策措施, 积极利用进口贷款贴息等政策, 扩大先进技术、关锋设备和重要零部件进口。进一步支持进口商品交易中心试点跨境电商进口新模式, 增加一般消费品进口。三是大力培育外贸新业态。支持跨境电子商务服务平台建设, 打造跨境电子商务产业功能区。建设内外贸结合商品市场, 先行先试市场采购贸易。四是密切关注国际经贸动态。积极关注跨太平洋伙伴关系协定 (TPP) 趋势及影响, 跟踪研究, 积极配合国家参与多边、双边的贸易和投资谈判, 特别是要发挥好自贸区对接国际贸易规则试验场作用, 提升广东参与制定国际贸易规则的话语权。

篇4：2016形势与政策

2015年，在稳增长、促内需政策支撑下，交通建设投资保持高位并稳步增长，客运结构加快调整，货运增速全面回落，港口货运低位波动。2016年，交通建设筹资难度进一步加大，实施精准有效供给面临严峻考验，建议找准供给侧改革着力点，紧抓改革创新契机，加速推动交通运输业提质增效与转型升级。

一、2015年交通运输运行情况

（一）交通建设投资高位继续增长，增速有所回落

2015年，我国交通运输铁、公、水、航四大领域合计完成建设投资2.51万亿元，虽同比仅增长6.4%，增速较上年回落1.6个百分点，但规模依然较大，在交通运输能力整体基本适应经济社会发展需求的背景下，完成这种投资规模和增长速度实属不易。在完成的交通运输建设投资中，公路和铁路仍然占据重要份额，约占总投资的91%，是投资增长的核心驱动力；水路投资在需求滑坡的影响下总体处于零增长状态，但产业梯度转移和中西部经济的发展，使得内河建设投资增速加快，对水运投资贡献较大；民航投资也出现较大变化，仅较上年增加约20亿元，对投资增长的贡献最小。

（二）全社会客运量增速大幅回落，运输结构调整加快

2015年，全社会共完成客运量221.44亿人，同比增长0.5%，增速较上年回落3.3个百分点。主要原因是占总量85%以上的公路运量的下降，公路出行中虽小汽车持续增长，尤其是节假日高速公路免费通行诱增了大量的需求，但长途运输被高速铁路分流，短途运输因城镇化、轨道交通、公交化出行等的影响而不断下降，使得公路旅客运输增长动力下降。高速铁路的网络化发展，带来了出行方式的革命，长途旅客选择高速铁路出行的几率增大，为铁路客运增长提供了动力，促进了铁路客运总量维持高位增长；水路增速大幅收窄，在旅客运输中的份额继续下降；民航依然保持了两位数左右的增长，在铁路中短途分流明显的情况下，反映我国长距离旅客运输需求的不断增长。

（三）铁路大宗货物危机加剧，全社会货运量增速全面回落

2015年，铁、公、水、航合计完成货运量450.17亿吨，同比增长4.4%，增速较上年回落2.7个百分点。铁路受煤炭、钢铁、矿石等传统大宗货运量下行加剧影响，总体降幅继续加大；公路虽然在快递需求强劲增长的带动下运量有所增长，但所占比重较小，不足以影响运输结构，使得整体增速依然低于去年；水路和民航保持平稳增长，但增速趋缓。

（四）港口货运低位波动，长江带动效应开始显现

2015年，规模以上港口完成货物吞吐量114.5亿吨、集装箱2.1亿TEU，同比分别增长1.8%和4.3%，增速分别下降3.3个和2.1个百分点。从年内演变看，外贸货物先降后升，下半年虽有回升但势头不稳，全年同比增长1.4%；内贸货物先升后降，9月份开始转向负增长，全年同比增长1.9%；从全年增速看，内贸优于外贸、内河快于沿海、集装箱好于散货，1—11月内河港口的外贸货物和集装箱吞吐量分别实现了9.2%和8.2%的高速增长，长江水运的带动作用开始显现。

二、2016年交通运输面临形势

（一）投资收益继续递减，交通建设筹资难度加剧

经过“十一五”时期以来的两个五年规划累计约20万亿元的高强度投资，我国综合交通网络规模已大幅提升，基本适应经济社会发展总体需要，但在西部地区、贫困地区、城市群之间、城市群内部城市之间以及综合枢纽等方面仍然存在设施短板，与全面建成小康社会要求尚有差距。这些亟待建设完善的交通项目，很多投资回报效果不如以往，甚至根本无法盈利，社会资本进入积极性不高，再加上地方政府财政压力加大，基础设施建设筹资难度加大。

（二）新常态下供需出现新变化，精准有效供给难度加大

回顾2015年，我国交通建设投资快速增长，客货运输增速双双放缓，铁路运输客增货减、公路运输客减货增、水运内河港口增速反超沿海，打破了常规态势，交通运行在方式间、客货间、区域间、品类间呈现出新变化，交通运输发展呈现明显新常态，传统普适性行业政策效应大幅下降。加快适应新常态，推动交通运输转型发展将面临更复杂的环境，精准有效地满足差异化、高水平运输需求的难度也将加大。

（三）“交通运输+”涌现，行业管理引导能力面临考验

一年来，产业跨界和融合创新在交通运输领域不断出现并迅猛发展，道路货运+金融担保、快运快递+电子商务、旅客运输+旅游消费，以及“互联网+”便捷交通和高效物流等一批“交通运输+”业态破土而出并发展壮大。这些业态创新适应和培育了新需求，带动了行业效率的提升，但与交通运输现行管理方式和政策存在明显冲突，正确应对和合理引导行业融合创新发展，推动交通运输业朝更高水平转型升级，对政府部门的管理引导能力提出了考验。

三、加快转型升级发展建议

（一）坚持“五大理念”，找准交通运输供给侧改革着力点

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，交通运输要做好“先行官”，需要更大气力、更为精准地谋划供给侧结构性改革，鼓励创新性供给方式的成长。在开局之年，应以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，尽快明确“交通全面小康”的深刻内涵，为“十三五”乃至中长期交通运输发展和现代化指好路；找准推动交通运输供给侧存在的突出矛盾和问题，推动交通运输结构性改革，扩大高质有效供给，为国家层面改革创造良好的交通运输环境。

（二）紧抓改革创新契机，加速交通运输业转型升级

2016年，交通运输业面临的形势可能更加严峻复杂，倒逼改革的动力将与日渐强，交通运输业应顺势而为，紧抓关键领域关键环节的改革创新。一是深入推动综合运输体系改革，去除妨碍整体发展、各自为政的传统理念，形成一体、协调、系统的管理模式；二是更加包容、更加主动地推动交通运输与相关产业的融合创新，破除体制机制和政策法规障碍，催生“交通运输+”产业新形态；三是落实中央经济工作会议“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务要求，注重利用市场化手段，在清理规费以降成本、增加基础设施和高端服务供给以补短板、淘汰长江老旧落后船型以去产能等方面，加速推动交通运输业转型升级。

篇5：2016形势与政策

Situation & Policy

（2015-2016学年第二学期）

安徽建筑大学思政部

2016年4月

国内部分

在决胜全面小康新征程上奋勇前行

——2016年政府工作报告解读

一、两会基本情况 1.两会的由来 2.两会的组成

二、2016年政府工作报告解读 报告的基本结构及内容逻辑 第一部分，2015年工作情况

第二部分，“十三五”时期主要任务和重大举措 第三部分，2016年重点工作 1.2015年工作回顾(1)2015年五大成绩(2)2015年六项工作(3)十二五期间六大成就

2.“十三五”时期主要任务和重大举措 十三五期间六个方面重大举措 3.2016年重点工作(1)2016年工作目标(2)2016年八个方面工作

三、两会十大热点

一、两会基本情况

1、两会的由来

“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。而自1998年起，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。之所以选择在3月，原因是为了避开春节。会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期（14-15天）外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日-16日和3月3日-13日在北京召开。

2、两会的组成

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会每届任期5年，每年举行一次会议，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。

中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

目前，人民政协是由中国共产党、8个民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港特别行政区人士、澳门特别行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。绝大多数政协委员都是阅历丰富的政治活动家、社会名流、各方面的专家和学者。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

二、2016年政府工作报告解读

（一）2015年工作回顾 1、2015年五大成绩

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

——科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。2、2015年六项工作

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农 村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

解读：“相机调控”是首次出现在2016《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，主要是指去年6月份暴发的股灾，2015年6月15日，沪指最高触及5178.19点后，随即掉头向下，并引发融资崩盘。不到一个月时间，沪指即跌到3500点附近，随后在人民币贬值风暴中一度跌至2850点。市值蒸发24万亿，超过2015年国民生产总值的三分之一。随后中央强势介入，制定了一系列史上最大规模的救市措施。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

解读：中国是世界第一考证大国，一个中国人出生到死需要的证书有上百个，这其中各种职业资格证书是大头，每个部门、每个行业都有若干种职业资格证书，引发了“三百六十行，行行要考证”的考证乱象。

2015年国家取消了123项职业资格许可和认定，截止目前，咖啡师、广告师、糖果工艺师、酒店服务员、浴池服务员等272种奇葩职业资格证书都不用考 了！中国人不必再活到老、考到老了！取消大量职业资格证书后，人民网评出了十大含金量高的证书，我校相关专业的证书占了半壁江山。

“三证合一”是指企业的组织机构代码证、税务登记证和营业执照合并为一个营业执照。“三证合一”前注册一个公司需要跑三个部门，填十几张表，前后要跑七八趟，办证周期30天，“三证合一”后仅一个窗口一次搞定，一般三天内拿证。开公司变得更容易，避免了人力物力的浪费，每年节约办证费用十几亿元。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

解读：居住证主要功能和待遇：

1．子女在居住地就读，享受居住地常住户口同等待遇，2．可以缴纳公积金、养老金、医疗保险金等相关事项。

3．享受居住地创业辅导及申请非正规就业(可免税3年，可提供贷款)，4．可在居住地办理签证等。

5．享受其他居住地常住户口的同等待遇。

6.居住证可以方便居住地政府管理外来流动人口。

7.居住地政府可以利用居住证的优惠政策吸引优秀人才。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村 学生人数增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。

（二）“十三五”时期主要任务和重大举措

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程 达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。

（三）2016年重点工作 1、2016年工作目标

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。2、2016年八个方面工作任务解读

八个方面工作具体内容见政府工作报告。任务一 经济保持在合理区间

【原文】稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋事蓄势。

【解读】复旦大学金融研究中心主任孙立坚：为什么我们可以守住中国经济的中高速增长？这是因为中国仍有很多增长的潜力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，再加上“互联网+”提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国6.5%－7％的经济增长的。

当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到6.5%－7％，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简单加工贸易的“中国制造”到由创新动力所带来智慧的“中国智造”，以及优化消费结构的“中国质造”。

在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成本和较高的生产效率，来实现6.5%－7％这样一个中高速的经济增长目标。

任务二 加强供给侧结构性改革

【原文】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

【解读】十个问题看懂供给侧改革

1.究竟何谓供给侧改革？需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。比如说，中国人对手机的需求量很大，iPhone手机甚是走俏，本土品牌却难有高端货。中国有很多生产电饭煲、马桶的企业，但中国人却不吝重金、不嫌麻烦从日本往回背这些商品。这背 后折射出中国长期对“供给侧”的疏忽，造就了今日难以满足市场需求的尴尬。哪些领域、哪些产业、哪些产品在“供给侧”需要加大投入和生产，正是中国经济结构转型升级的需要。

2.为何要进行供给侧改革？07年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

3.供给侧改革是否有先例？20世纪70-80 年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。

4.供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个“歼灭战”，我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

5.如何优化劳动力配臵？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

6.如何优化土地和资本配臵？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。

7.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

8.政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

9.供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。

10.供给侧改革如何影响杠杆率？产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味着政府部门杠杆率将大幅上升，而防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。

任务三 深挖国内需求潜力

【原文】深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

【解读】国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：政府工作报告对今年及“十三五”期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，“补短板”的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加20个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于2000公里。加上财政、金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续发展打下基础。

从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%左右。服务消费、新兴消费、大众旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。

最后是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强调“十三五”期间要实现“三个1亿”，即1亿人口转变为城镇户籍、1亿人口解决棚户区和城中村改造、1亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。

任务四 促进农民持续增收

【原文】加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

【解读】中国农业大学MBA教育中心主任付文阁：农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。只有强农，才能富农。

怎么强农？首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花钱收购和仓储粮食，所以要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养 结构，满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策；二是大力发展精深加工业，并延伸产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收；三是加强农业基础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农田，提高土地产粮的能力；四是惠农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工程，推动电子商务进农村等；五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难点在贫困地区，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。

任务五 对外开放再上台阶

【原文】推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

【解读】商务部研究院国际市场研究部副主任白明：尽管当前国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占有重要地位。

首先，对外开放要体现出“长度”。对于延长对外开放的长度可以有许多理解，扎实推进“一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放的“臂长”，而只有延长对外开放之“臂”，才能够为开放型经济的发展带来更多机会。其次，对外开放要体现出“宽度”。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有“宽度”。

任务六 绿色发展谋新突破

【原文】加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

【解读】国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生：

绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统“高资源消耗、高环境损耗和高碳排放”道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。绿色发展可以归纳为4个“新”，即“新理念、新资源、新模式和新内容”。有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的发展理念最为重要。

促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展模式下制定，并为传统发展模式服务的，同绿色发展的要求并不完全一致，而深化改革牵涉的东西又非常多，需要魄力和勇气。

如果中国绿色发展转型成功，则不仅为中国长久繁荣奠定可持续的基础，也将为世界经济发展做出重大贡献。

任务七 切实保障改善民生

【原文】切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再

三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

【解读】南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆：“惠民生”可以说是今年政府工作报告的重点和亮点。作为共享发展的主要途径和体现，民生水平的提高关乎全国人民福祉。

以教育为例，政府工作报告特别提出要“发展更高质量更加公平的教育”，这不仅是让人民共享发展成果的重要体现，也是推动未来发展的重要力量。

发展更高质量的教育就是要树立新的教育理念，从幼儿教育到高等教育，报告提出了一系列务实具体的政策措施，这让我们有理由相信未来我国青少年的成长将迎来更多、更好、更公平的机会。与此同时，这也将为我国经济社会的发展带来源源不断的强大动力。

总体来看，今年的报告全面覆盖了教育、医疗、就业、安全等与人民切身利益息息相关的领域，其前后的修改更是充分体现出了国家对每一个群体的关注，既加大保障和支持力度，又立足于个体的发展与能力建设，这些民生实事的落地无疑将为“十三五”良好开局打下坚实的基础。

任务八 提高政府服务水平

【原文】加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全 13 面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

【解读】上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川：新常态下，我国经济转型升级压力巨大、困难重重，因此要“逆流而上”，全国上下同心协力。在这一过程中，加强政府自身建设、提高政府施政能力和服务水平是实现政府职能转变、助力经济转型的重要抓手。从政府工作报告来看，一是如何凝聚民心民意，二是如何优化管理。

在凝聚民心方面，关键是要牢固树立人民利益至上的理念，所以要求各级政府部门、每一名政府工作人员，将自己的服务工作切实落实到位。优化政府管理，前提则是厘清政府和市场的边界，将属于市场的事务下放给市场，属于政府的事务则要抓好、抓实、抓出成效。

当然，落实好政府工作报告所提出的这些目标和任务，还需要很多努力。一方面，必须不折不扣地落实依法行政，加大执法检查和违法处罚的力度；另一方面，政府也应建立行政褒奖制度，鼓励行政方式与手段的创新，树立为民服务标兵模范，合理设计行政等级与绩效的薪酬标准，同时提供不同层次的晋升通道。

三、两会十大关键词 关键词一：新经济

解读：李克强：“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的，它涉及一、二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等等。而且，发展“新经济”，小微企业可以大有作为，大企业可以有更大作为。目前很多大企业也在搞创客空间，有许多这样的例子。绿色能源、互联网是新经济重要内容。新经济以「互联网+」这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。

全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。

关键词二：分享经济 解读：分享经济让社会协同合作更有效率。出门在网络平台上约辆车，有了闲臵房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配臵，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。分享经济可以让社会资源配臵更优化，社会协同合作更有效率，从而降低创业门槛，让更多人参与到创新创业中来，为“大众创业、万众创新”增添活力。

关键词三：供给侧改革

报告原文：突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

解读：供给侧改革的任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台。

供给侧改革的“加减乘除”四则混合运算

“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。

“减法”主要是指，政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。

“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。

“除法”主要是指清除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。

“供给侧改革”关系你我生活

“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药。对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

买优质产品不必再“海淘”，国内就能提供：刚刚过去的“双十一”，某大型外资超市在天猫卖出了224万升进口牛奶，接近中国人每天液体奶需求量的一成，成为当天最受国人欢迎的跨境商品。同时，日本纸尿裤、韩国化妆品、澳大利亚婴儿奶粉都是最畅销的“海淘”商品。老百姓更多选择外国产品实属无奈，归根到底还是因为国内一些同类产品的质量无法满足需求。这说明，我们供给端提供的商品出了问题——只有数量，没有质量。未来，通过供给端不断的改革、完善，国内也能提供质量好、价格便宜的产品，咱老百姓也就没有必要跑到国外万里迢迢，大包小包的往回背“洋货”了。

买房难、入学难、看病难等问题有望得到缓解：房地产、医疗、教育等与广大民众生活息息相关的产业领域，普遍存在的“供给抑制”是造成当前买房难、入学难、看病难等一系列问题的根源。如果敢于打破上述行业中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，鼓励民间资本进入，那么高效率供给的增加无疑将有助于满足民众日益增加的对各种社会服务的需求，让老百姓以合理的成本公平享受到住房、医疗、教育等基本公民权利。

关键词四：互联网+政务服务

解读：「互联网+」进政府体现放管结合。「互联网+」首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。一是信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本；二是体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高。互联网+与政务服务相结合，不仅让政府服务更聪明，也更高效，平常所见的办事大厅人山人海，窗口前条条人龙的现象能得到改观。通过数据共享和线上传输，相当一部分政务服务能在线上解决。全程的线上公开透明，也有助于阳光政府的建设。

关键词五：工匠精神

解读：对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣：工匠精神就是要求企业如同一个工匠一样，琢磨自己的产品，精益求精，经得起市场的考验和推敲。工匠精神的核心是企业要追求科技创新，技术进步。如果说企业是国家的经济命脉所在，那么一个以科技创新，技术进步为主体的企业，就是民族振兴的动力源泉，是国家财富增加的源泉所在。

关键词六：大众旅游

报告原文：落实带薪休假，加强旅游交通、景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴趣的大众旅游时代。解读：中国旅游业在全球有极强竞争力。随着人民生活水平的提高、消费支出结构的变化，大众旅游的时代到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间;以及推动文化传承、促进中国与其他国家的友好往来。

关键词七：「人地钱」挂钩

解读：「人地钱」挂钩是政府转移支付与农业转移人口市场化挂钩，城镇建设用地新增指标与农村转移人口落户数挂钩，基建投资安排与农村转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农村转移人口积极性的措施。也避免了摊大饼式的人为造城，城市建设与人口转化挂钩，避免了鬼城死城的现象。

国家行政学院经济部主任张占斌：「人地钱」挂钩把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。同时，有助于在各种保障权益上向实现同等待遇的方向努力，有助于通过基本公共服务的均等化使公民的基本权益得到保障。

三个一亿人：实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。完善住房保障体系，2016年棚户区住房改造600万套，十三五期间城镇棚户区住房改造2000万套提高棚改货币化安臵比例。支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

关键词八：容错纠错机制

解读：行政层面存有宽容让干部敢作为

近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。

国家行政学院研究员王小广：容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障，比方说给予企业家一定的市场机制或者政策补偿，让他们有一个兜底的保障，从而敢于改革及创新。

关键词九：相机调控

“相机调控”是首次出现在《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。近年来，我国政府出台了不少经济调控手段，但由于有时滞性，市场经济主体的反应往往有一个反应周期，一些调控成果并不凸显。这就造成了政府下一步的改革将会追求灵活性，针对性，效果性，在细节上下功夫。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

区间调控是“要成为什么样”，定向调控是“做什么”，相机调控就是在于“怎么做”了。相机调控的重点在于灵活应变，适时适度预调微调。

关键词十：僵尸企业 【原文】

采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

【解读】

“僵尸企业”是指在财政上严重支不抵债，但还没有启动破产清算程序的企业，他们多存在于煤炭、钢铁等产能过剩的行业。僵尸企业已经成为国家和社会的负担，属于国家经济细胞中癌变的一部分，哪怕有阵痛，也必须摘除。“僵尸企业”的处理是一个非常复杂的系统，一方面要考虑国有资产的流失和安臵，另一方面，也要考虑职工就业、资产重组等问题。僵尸企业的处理，需要多管齐下，采取政策结合、财政金融、银行贷款等多种手段。国际部分

中国特色的大国外交新思路

目 录

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

四、中国特色的大国外交布局

中共中央总书记、国家主席习近平在2016年新年贺词中提到：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席”。国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告中也指出：“我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念。”而外交部长王毅则在3月8日的记者会上说：“春华秋实，三年有成。我们正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极进取、奋发有为，在对外工作上提出一系列新理念新思想新战略，开创了中国特色大国外交新局面。四年来，中国特色大国外交牢牢抓住服务中华民族伟大复兴这条主线，积极推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动全球治理体系改革向更加公正合理方向发展，坚持同世界各国共建和谐共生的人类命运共同体，向世界展现了一个社会主义大国、东方大国、发展中大国、文明大国的责任意识和使命担当。习总书记深刻把握国内外大势，提出了一系列新思路、新理念和新举措，指明了中国外交前进的方向。中国正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。中国特色大国外交理念越来越清晰，内容越来越丰富。本次形势与政策课国际部分，我们将为同学们解读“中国特色大国外交”。

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

（一）为什么要增强战略定力

战略定力，就是要有长远的战略眼光，要稳得住心神，不为外界所困，不为一时得失所扰，不为一时利益、一时情绪，或者一时的注意力改变初衷、目标和方向。保持战略定力主要表现为追求远大目标矢志不渝，应对复杂局势泰然自若，运筹利益全局胸有成竹，化解风险挑战胜券在握。能不能保持战略定力，是一个国家、政党是否成熟的重要标志。

当前的世界正在发生深刻复杂的变化，对国际形势截然不同的判断层出不穷。在这样的情况下，如果没有足够的战略定力，很容易随波逐流、举止失措。听到有人把中国的形势说得很好，就目空一切、盲目乐观；听到有人把中国的形势说得很差，就妄自菲薄、丧失信心。战略定力的匮乏，很容易导致心理上的患得患失、行动上的犹豫不决、战略上的摇摆不定，最终丧失行动能力，错失当前发展的重要战略机遇期。

随着中国发展过程中外部形势的进一步复杂化，战略定力的重要性日益凸显。最近一个时期，中国的周边不是很太平：美国重返亚太，南海风高浪急，钓鱼岛纷争依旧未平息。在这种状态下，有些同学提出质疑：中国的和平发展道路还能不能走通，中国的战略机遇期还有没有？正是在这样的背景下，中共中央强调中国要有定力，中国的战略方向不能因一时一事而改变，中国要有定力，增强战略定力，坚持和平发展，用和平发展来促进民族复兴，这是中国的第一个大的外交思路。

战略定力，要求中国认准长期战略目标，克服短期行为的诱惑和冲动，同时以相对超然的心态看待发展过程中的顺利与挫折。古人云，“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”有定力，才能静下心来，进行周详思考，做出稳妥应对。

（二）为什么要坚持走和平发展道路

不仅中国要走和平发展道路，其他各国也要走和平发展道路，这是一个历史的趋向。在这个趋向中，中国要扮演引领者角色。

当今世界正在发生深刻复杂变化，和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。推动世界多极化、国际关系民主化，实现世界经济可持续发展，维护世界文明多样性，成为全球性主要议题，人类比以往任何时候都更有必要更有条件朝和平与发展的目标迈进。面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局，明确提出中国要聚精会神搞建设需要两个基本条件，一个是和谐稳定的国内环境，一个是和平安宁的国际环境。只有坚持走和平发展道路，同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，为世界作出更大贡献。

中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的科学结论，是思想自信和实践自觉的统一。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。中国特色社会主义是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的，是在新中国成立60多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。中华民族历来是爱好和平的民族，中华文化崇尚和谐。在5000多年的文明发展中，中华民族一直追求和传承着和平、和睦、和谐的坚定理念。以和为贵，与人为善，己所不欲、勿施于人等观念和传统在中国代代相传，深深植根于中国人的精神中，深深体现在中国人的行为上。中国特色社会主义伟大实践，不仅使中国快速发展起来，使中国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。这些年来，随着中国不断发展起来，世界上有一些人对中国走向产生疑虑，担心中国发展强大后构成威胁。这是一种误解。中华民族的血液中没有侵略他人、称霸世界的基因，历经苦难的中国人民珍惜和平，绝不会将自己曾经遭受过的悲惨经历强加给其他民族。中国人民不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共护和平、共享和平。

实现中国的奋斗目标必须有和平的国际环境，没有和平，中国与世界都不可能顺利发展。反之，没有发展，中国与世界也不可能有持久和平，这是一个辩证法。因此，中国要走和平发展道路。中国的和平发展是世界的机遇。现在，中国已是世界第二大经济体。作为一个十三亿多人口的发展中大国，中国办好自己的事情，实现国家发展和稳定，人民生活水平不断提高，本身就是对世界的巨大贡献。中国坚定不移沿着和平发展道路走下去，对中国有利，对世界也有利。随着国力的不断增强，中国将进一步发挥负责任大国的作用，在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。实现中华民族伟大复兴中国梦，是海内外中华儿女的共同心愿，也将为世界各国人民带 来更多利益和机遇。中国梦是追求和平的梦，坚持和平发展，不仅致力于中国自身发展，也强调对世界的责任和贡献。实现中国梦给世界带来的是和平，不是动荡；是机遇，不是威胁；不仅造福中国人民，而且造福世界人民。在实现中国梦的过程中，中国将同世界各国一道，推动各国人民更好实现自己的梦想。

中国和平发展道路就是以经济全球化为背景，促进互利共赢，共同发展，实现中华民族的伟大复兴，这是中国和平发展道路的内涵。这条道路的特征有六条，这六条概括起来是与两个大局相结合的。其中科学发展、自主发展是讲国内大局的；和平发展、开放发展、合作发展、共同发展是讲国外大局的。中国走和平发展道路的总目标有两个：一个是国家现代化，另一个是人民共同富裕。因此，中国在走和平发展道路时要奉行互利共赢的开放战略。

中国对外开放已经三十多年了，但是中央近几年特别强调“互利共赢”，为什么？它有一个很深的背景。这个背景就是中国崛起的速度太快，牵动了各方利益的神经，形成了两个中国不愿意看到的现象。现象之一是，近五年中国是面临经济摩擦最多的国家；现象之二是，中国是近五年来外国立案反倾销最多的国家。为什么呢？因为中国发展地快，必然影响到别人。比如说中国2013年超过美国，成为全球贸易总额的第一名，就是第一外贸大国。现在中国是128个国家的头号贸易伙伴；而美国则是76个国家的头号贸易伙伴。五年前正好相反，美国是一百多个国家的头号贸易伙伴，中国则是几十个国家的头号贸易伙伴，现在位置变了。中国的份额上去了，别国的份额就往下降，包括美国的份额都在往下降。那么这些份额下降的国家当然不高兴。还有中国的产品（made in china）遍布世界，号称国际工厂、世界工厂。你的产品上架了，别人的产品就得下架，肯定不高兴。中国企业走出去了，并且走出去的速度很快，别国感觉“狼来了”。

外国媒体给李克强总理起一个外号，叫做超级推销员，说李克强在世界各地推销中国两样东西——高铁和核电。中国的技术绝对是一流的，成本也很低。因此别人紧张啊，日本的新干线怎么办，德国磁悬浮怎么办，他们不高兴了，于是背后就捣鬼。明明墨西哥已经宣布中国的高铁中标了，后来又说结果不算数，重新来过。这背后就是各方力量的博弈，不想让中国独大。

在这样的一个情况下，中国对外开放要有新的思路。中国不能光埋头走自己的路，让别人无路可走。你如果让别人无路可走就会出事，现在有一点出问题的苗头，比如说东欧有人放火烧中国人办的商贸城。就是中国商人还是很出名的，义乌的模式引到当地，建成了小商品的海洋，什么都有，价廉物美。中国人还勤 奋，到了点他也不下班，接着卖，别人的铺子他总讲《劳动法》，朝九晚五，下午5点钟人家就下班了，中国人的店甚至想卖到10点钟，东西本来就便宜，还不下班，你说钱不都让你赚了，别人的铺子竞争不过，一个接一个倒闭，最后只剩中国的商贸城在当地一枝独秀。但是下岗的那些工人恨啊，他说都是你们这些中国人来了闹的，中国的饭碗都砸了，怎么办啊，铤而走险，半夜溜出来放火烧，付之一炬，损失惨重，给中国敲响了警钟！就是说，中国对外开放不仅要顾忌本国的利益，同时要兼顾别人的利益。比如说中国的企业在当地发展的好，也不要把别人都搞光了，另外中国的企业真发财了，能不能回馈一点当地，比如说搞点公益事业，办点慈善，中国甚至吸纳一些别人的下岗工人，这样的话叫当地人觉得就中国这个企业在我这还有点好处，是不是就不放火烧了呢。

所以中国要在开放中与各国共同发展，共同繁荣，这样才有持续性，这共同发展，共同繁荣。也就是习近平讲的“命运共同体”（community of common destiny），一损俱损，一荣俱荣。

习近平对和平发展道路理论的最大贡献是他提出了底线思维和原则，决不能牺牲国家的核心利益。在新一届中央领导集体第三次政治集体学习时，专门学习和平发展道路理论，学习完之后习近平发表了一个即兴讲话，他说，“中国要坚持走和平发展道路，但决不能放弃中国的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易，不要指望中国会吞下损害中国主权、安全、发展利益的苦果。”这里有两个关键词，第一核心利益不能牺牲，第二苦果不能吞。近代以来中国吞了太多苦果，签了很多不平等的条约。甲午海战中国打败了，日本人跟中国要了3.5万两白银战争赔款。相当于当年大清朝国库几乎搬空，大批银两装满船队运到日本，日本人看到码头上滚滚而来的白银看傻了，史书上记载用了四个字——“目瞪口呆”，没见过这么多钱。尔等小国，国土狭小，资源匮乏，哪有那么大国库，哪里见过这么多的钱？日本人就用这些钱开工厂、办学校、买军火，如日中天，成了远东一霸。

关于中国和平发展道路，明确的界定了中国的核心利益，明确指出了什么样的苦果中国不能吞，什么样的核心利益中国不能牺牲，这就包括国家主权安全，领土完整，国家统一，这些都是最重要的核心利益。这条底线也是一条不可逾越的红线，如果有人非要挑战中国底线怎么办，如果有人非要逾越中国划的这个底线怎么办？习近平讲了一句话，掷地有声，他说中国不惹事，但也不怕事，讲了好几遍。2014年出访欧洲的时候记者围着总书记问，说菲律宾，黄岩岛之争，争完了不服气，又告洋状，告到国际法院要求仲裁，这不是跟你们挑衅吗？你们如何应对。习近平讲了一句话，“中国国虽大，但中国不好战，中国不主动招惹别人，但是如果有人挑战中国的底线，中国也不怕事，中国奉陪到底，这就是中国的立场。”中国发展到今天已经有能力来维护中国的核心利益了，中国不要怕闹事的。

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

中国第二个大的外交思路，就是建立以合作共赢为核心的新型的国际关系。中国特色大国外交以构建合作共赢的新型国际关系为旗帜。中国特色大国外交是一项全新的事业，它与中国建国后所一直奉行的独立自主和平外交一脉相承，又随着中国综合国力的增强和时代发展而更具主动性、进取性和责任担当。这样一项全新的事业要为世界所认知、所接受，就要提出有号召力的主张。所谓“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。构建以合作共赢为核心的新型国际关系就是中国的主张，是顺应时代潮流，凝聚各方共识的一面旗帜。新型国际关系新就新在它与传统国际关系有本质的不同。它主张对话，而不搞对抗；它主张合作，而不搞冲突；它主张协调，而不相互拆台；它主张共赢，而非追求零和；它主张互信，而非互疑。

2013年习近平在莫斯科国际关系学院曾经做了一个长篇的演讲，在这个演讲中，习近平引用了孙中山先生当年的一句名言。中山先生当年说，“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”那什么是当今的时代潮流呢？那就是和平与发展。和平与发展现在已经成为时代潮流，所以习近平强调要跟上时代前进的步伐，就不能身体进了21世纪，思想还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维零和游戏的老框框内。

国际形势深刻变化，经济全球化使各国相互依存加深。地球是一个村，大家都在一条船上，应该同舟共济，应该共同推动建立合作共赢为核心的新型国际关系。

习近平担任国家主席之后外交活动非常频繁，第一站全球聚焦，为什么呢？它反映一个国家的外交优先次序。谁最优先，领导人的外交思路如何展开，这是大家关心的。习近平第一站去俄罗斯。为什么？就是因为最近俄罗斯在国际舞台上表现抢眼，东山再起，与美国和欧洲展开较量，成为平衡国际战略力量的重要因素了。有的同学可能会问，俄罗斯在苏联解体以后，改旗易帜，不姓社了，美国为什么还不接纳他，不容他。欧洲人也不接纳他，不但不接纳，还加紧对俄罗斯的打压。北约东扩，欧盟东扩，这双东扩说穿了，是要进一步挤压俄罗斯的战略空间。解体前东欧是苏联的卫星国，战略屏障，但是现在东欧几乎都变成北约国家，都被美国策反了。此外美国还要在波兰，捷克建反导系统，针对俄罗斯。美国已经把俄罗斯过去的屏障变成战斗的前沿。

美国对俄罗斯不依不饶，穷追猛打，基于两个战略判断。判断之一是俄罗斯是个大国，还会东山再起。虽然苏联解体了，但俄罗斯仍然是全球版图最大的国家，1700多万平方公里的广袤国土。俄罗斯一家的国土几乎等于中美两国的总和，这就是俄罗斯的优势。俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的一个国家，是所有资源都有的大国。俄罗斯从来不进口资源，美国都做不到这一点，美国实际已经是战略资源丰富的国家，美国也从中东进资源，但俄罗斯的战略资源是美国的2.5倍，所以俄罗斯的资源基本是取之不尽，用之不竭。例如欧洲很多国家的天然气，由俄罗斯供应。哪个国家跟他有别扭，普京马上想到的是我要不要给他关阀门，所以说这么好的条件迟早还会东山再起，美国不放心。

判断之二是俄罗斯是具有扩张传统的国家。无论是姓资的时候，还是姓社的时候一律扩张，从来没停过。基于这两点判断，美国自然要趁俄罗斯未强之际，先行打压，这就是美国的既定战略。所以美国把俄罗斯的外圈搞光之后，又开始奔俄罗斯的内圈下手了，内圈是什么？就是现在的这些独联体的国家，过去是苏联加盟共和国，后来分出去了，但是跟俄罗斯还有千丝万缕的联系，普京认为这是俄最后一道防线，说独联体国家就不能再碰。

但是这些年的颜色革命1几乎都在俄罗斯的内圈。阿塞拜疆，格鲁吉亚，乌克兰，吉尔吉斯斯坦，一个个悄悄改变颜色了。没有一个国家是自发的，背后都有美国的影子在穿梭。内圈起火，美国人搞的鬼，俄罗斯还往哪退，他已无路可退。正是在这种背景下，普京下决心要跟美国斗法，没有平息的这场乌克兰危机，说到底就是美俄之间在较量。乌克兰是俄罗斯地缘战略方面的一个软腹部，当年纳粹就是穿越乌克兰直奔俄罗斯的，所以俄罗斯决不能答应，绝地反击，普京利用黑海舰队，驻扎克里米亚先控制局面，接着直接策动了2014年3月16号的全民 1 颜色革命（Color revolution），又称花朵革命，是指20世纪末21世纪初期发生在独联体国家和中亚地区的以颜色命名、以和平和非暴力方式进行的政权变更运动。参与者们通常采用一种特别的颜色或者花朵来作为他们的标志，通过非暴力手段来抵制他们所认为的独裁政府，拥护民主、自由以及国家的独立。目前颜色革命已经在塞尔维亚、格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦这几个国家取得成功，推翻了原来的亲俄罗斯政府，建立了亲美国的民选政府。公决。大多数人同意从乌克兰脱离，加入俄罗斯。迅雷不及掩耳，出乎美国意料，美国人气坏了。美国生气，开会宣布把俄罗斯开除G8，现在G8已经不复存在了。接着又宣布带领七国集团全面制裁俄罗斯，给俄罗斯造成了很大的困难。但是俄罗斯这样一个大国也不会轻易认输，俄罗斯驻日使馆的网站曾经刊登一幅照片：黑熊是俄罗斯人的最爱，相当于中国的熊猫，中国看看黑熊怎么等美国的，桌上摆了一瓶伏特加酒，一边喝着酒，一边等你来；桌下面还有一柄AK47冲锋枪，什么意思？朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。猎枪旁边还有把吉他，战斗之余不忘娱乐，吉他上面军帽，一枚红星闪闪发亮，西方解读为普京要恢复苏联红军的传统，黑熊背后，就是俄罗斯最著名的“白杨”导弹发射车，强大的军力等你来。

美俄角力，在欧洲较劲，客观上有利于中国的发展。中俄：新型战略协作伙伴关系

习近平第一站访问俄罗斯，接着普京总统回访，经过互访之后，中俄关系取得了新的进展。

第一方面，在重大的国际斗争中会事先通气，协调立场：美国想以人道主义干涉为由，去干涉叙利亚内战，颠覆别人的合法政权，被中俄两国否定。

第二方面，中俄经贸合作加速升温。虽然中俄经贸总额数量不是十分巨大2，但是它有特殊的战略意义，甚至是有两个不可替代的战略意义。第一，改革开放后，中国高速发展需要大量的资源，但事实上，中国在一些资源储备方面严重不足，例如石油、天然气多依赖进口，而俄罗斯是资源过剩的国家，在这方面对中国也非常慷慨，为中国的发展解除了后顾之忧。中国的高速发展实际资源已经匮乏了，中国的石油对外依存度已经上升到62%了，可能这个比例还会再提高。所以习近平到俄罗斯谈得很直率，中国的石油还是不够，而且中国石油大部分进口是走马六甲海峡，从中东那边运过来的，但是马六甲那个地方中国控制不了，它有安全系数的问题，中国运油通道也要多元化，所以中国想向俄罗斯再进口些。普京很慷慨，每年都卖你们1千万吨，走地下管线相对安全。不仅是油不够，中国的天然气也不够，所以去年普京访华，中俄签订了4千亿美元30年跨度的天然气的供应，也是走地下管线过来的。外国媒体说这是世纪大战，一下签30年。第二，在先进的武器制造技术和高端的军品方面，俄罗斯也给予了中国极大的帮 2 2013年中美贸易额为5210亿美元，中日贸易额为3119.9亿美元，中韩贸易额为2742亿美元。中国同新加坡的贸易额为941.3亿美元，中国同马来西亚的贸易额为1060.8亿美元；而中俄贸易额仅为892.1亿美元。助。美国是对中国控制的，对中国封锁的。1989年美国对中国制裁第一条就是高端军品禁运，至今保留。高端军品封锁，主要是拿中国当潜在对手，不允许你发展起来。中国还是从俄罗斯方向打开了突破口，引进了苏27，苏30，然后中国加工改造再创造，现在中国的歼20、歼31都研发出来。中国第一艘航母训练舰“辽宁舰”，就是前苏联的瓦连格号。

习近平出访第二站非洲，这里发展中国家最集中，有50多个国家，中国要把这个基础打牢。

第三站又奔了拉美。美国最近这几年在中国周边布局，拼命拉人。来而不往非礼也，中国也到美国的后院去看看，交一些朋友。习近平访问拉美三国，到了特立尼达和多巴哥共和国，简称特多，一个加勒比国家，这是中国元首第一次访问加勒比国家，周边16个国家的加勒比国家的元首听说了，一起跑到特多，要求见习近平。这说明什么？中国在美国后院还是有很多朋友的，很多人愿意跟中国交往。当时16个国家的元首全来了，挨个接见来不及，最后在特多搞了一个特大圆桌会议，16个国家的元首全请来了，排名不分先后，集体谈了一下午，把问题解决了，效果出乎意料的好，全都跑来要跟中国交朋友。

习近平访美期间提出中美建设新型大国关系。内涵分三个层次，最低限度的要求是不冲突，不对抗。这是要确保的，别打起来，别形成迎头相撞，在这个基础上进入到第二个层次——相互尊重。第一要尊重核心利益，核心利益不要破坏，像台湾、新疆、西藏，美国不能支持台独。还包括要尊重彼此选择的道路，中国就选择社会主义道路，美国不要总对我西化分化，美国在那带头搞资本主义，中国也不反对，这就是相互尊重。然后进入到第三个层次，减少零和游戏，实现合作共赢。

中日之间如何建立新型的外交关系，这是一个考验。中日关系进入21世纪以来进入了一个动荡期，从小泉开始，挟美制华，一直到安倍，对抗中国，实际形成了一个动荡期。

为什么中日关系从1972年邦交恢复正常化以后，平稳发展二三十年，到了今天出现这么大的动荡，其深层次的原因就是日本对中国和平发展的不适应症爆发了。特别是2010年中国经济总量首次超过日本，刺激了日本，日本人觉得心理不服气的，有怨气的。那怎么办啊，挑中国的毛病，抹黑中国成日本一个不良的心态了。恰在这个时候，美国重返亚太，回到亚洲，这时候美国就想借助日本压制中国，日本则想借助美国跟中国别一下苗头，这种心理是有的。所以中国看 到美国重返亚太以后，日本在安倍上台以后，加紧了跟中国的对抗。安倍跟中国对抗有两大抓手，第一大抓手是跟小泉学习，参拜靖国神社，否定侵略历史来刺激中国。这一套安倍是跟小泉学的，但是他比小泉走的更远。小泉只是参拜靖国神社，但是他没有否定“村山谈话”，他还承认侵略战争，承认道歉。但是安倍不仅是参拜靖国神社，而且否定历史。亚信峰会上，安倍讲话里头少了两个关键词，第一个他把村山首相当年谈的那场战争的性质“侵略”，故意给去掉了；第二，把“道歉”去掉了。没有道歉，没有侵略，只是说日本对过去那场战争进行反省，那是不够的。中国人民不是揪住日本不放，是因为他不认帐，杀了几千万人，不认帐，不说侵略，不进行道歉，这个说不过去的。

德国为什么能得到欧洲国家的谅解，前总理勃兰特1970年曾到犹太人大屠杀纪念碑前当场跪下去认罪、悔罪。跪下去的是勃兰特的双膝，站起来的是整个德意志民族。

第二个抓手是钓鱼岛。1978年邓小平访问日本，钓鱼岛争议暂时被搁置。钓鱼岛在小平同志访问之后沉寂了二三十年，中日双方没有因为钓鱼岛翻船。但是这些年为什么出事了呢，就是因为日本对中国崛起不适应症爆发了，要找别扭了。2012年日本政府单方面宣布钓鱼岛国有化。什么意思呢？就是日本政府筹集了一大笔钱，把钓鱼岛从私人手里面买断了，拿这个做成买卖了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很险恶，就是合同一签，产权明晰了，这个岛就归日本政府所有，我已经买断了。原来这个岛在私人手里，两个政府都说这个归我，还算有争议吧，因为现在日本政府出钱了，合同签了，产权转到日本政府这来了，归日本政府了。这是中国决不能答应的，所以在日本宣布国有化第二天，中国公布了钓鱼岛的海洋基线，公布了钓鱼岛的12海里，而且报联合国备案。既然公布12海里，那就要维权了，于是中国第二天派了6个海监船开进钓鱼岛12海里，接着中国又派了1千艘渔船到钓鱼岛去打鱼，千船进发，这是摆在一线，二线的海监船出动；三线的军舰也出来了，这次出动军舰一反常态，不保密了，登人民日报，线路图都公布，中国7艘军舰一个编队开进钓鱼岛的水面，形成了机制化、法律化，常态化。这样一来就打破了日本对钓鱼岛单边控制的状态，这是中国的第一阶段的斗争。

接着中国采取另一个动作，把东海的防空识别区划出来了。这个识别区的意义在于什么呢？过去中国是船舰进12海里，现在是立体的，飞机也过去了。这场斗争还在继续，中国还会继续关注。2015年是就习近平任国家主席以来出访次数最多的一年，他8次踏出国门，登陆亚、欧、美、非四大洲，出访10个国家，参加9次国际会议，在国外42天时间。在当今世界大发展、大变革、大调整的时代，习近平主席从国内国外两个大局着眼，基于我国发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期的科学判断，以和平、发展、合作、共赢的大国外交理念，构建合作共赢新伙伴、打造人类命运共同体，服务和平发展大局、善处利益纷争乱局、开创共同发展新局，唱响中国声音、宣示中国主张、贡献中国智慧，谱写大国外交新华章。

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

中国关于国际关系的第三个重大的思路，就是提出“两个转变”，即：把世界的机遇转化为中国的机遇，同时要把中国的机遇转化成世界的机遇。

（一）世界对中国的机遇

首先，和平发展合作共赢成了时代潮流。冷战集团对抗没有了，任何国家和国际集团再也无法单独主宰国际事务。超级大国一手遮天的时代过去了，在这样背景下，经济利益的权重超过政治利益，搞经济、要发展是主旋律，而这个主旋律对中国中国是有利的。因为搞经济是中国强项。

如果这个世界穷兵黩武是主旋律的话则对美国有利，那是美国的强项，如果搞经济就对中国有利了。大家可能都注意到了，这次亚投行中国就是拼经济，为什么中国能站到上风？美国挨个给他的盟国打招呼说不准入，为什么英国带头反悔了，接着雪崩，韩国最后一天也入进来了，不听美国话了，往中国亚投行靠，为什么？那就是经济利益超过政治利益，英国说我要赚钱，亚洲的机会太好了，我不能失掉这个机会，我要搭中国这个便车；韩国也要搭中国的便车。为什么？因为韩国跟中国的贸易额是韩国跟美国贸易额的两倍，中国是他最大的贸易伙伴，不能得罪最大的金主，这就是他们的想法，这个拐点美国是没法左右的，所以英国率先过来。

有人会说亚投行进了这么多西方国家，那中国还能不能控制了，能不能发挥主导？还是能的。因为中国已经预设了规则，域外的国家最多只能占股份的25%，75%的主导权在亚洲国家。但是亚投行为什么非要吸收这么多西方国家进来呢？因为西方国家一进来，信用等级就提高了，特别是英国是老牌金融帝国，他一进来等级提高了。如果一个西方国家没有，亚投行的等级就可能比较低，可能只是B级，那么你融资的成本就高了。而老牌帝国英国率先进来，立马提到A级。之后一群西方国家都进来了，法国、德国、意大利全来了，等级又提高了，变成两 个A了，融资更方便了。当然如果美国进来，那就可能是三个A，最高等级。所以虽然美国反对，但是中国现在做美国人工作。中国不是挑战你那个世界银行，中国是做了补充，中国也欢迎你进来。美国进来那就3个A，但他也主导不了，你在25%里面分，中国还是占主导，这个氛围对中国是有好处的。

其次，国际安全局势总体还是向好的。虽然有局部紧张，局部动荡，这个主要在西亚北非，叙利亚、伊朗、伊斯兰国这些国际乱套了。但是中国没有处在矛盾的焦点上，中国没有卷进斗争的漩涡里面，是美俄卷进去了。美俄是焦点，中东这边美国是焦点，中国都处在超脱的位置，对中国有利的国际环境还是可以继续下去的。

再次，一大批发展中国家走上发展的快车道，国际力量的对比开始朝着有利于和平方向发展。

（二）中国对世界的机遇

首先，中国经济发展给世界带来更多的机遇。世界贸易组织(WTO)公布2014年贸易进出口总额的统计结果，中国连续两年位列世界第一，贸易总额达到4.303万亿美元(约合人民币26.7万亿元)。美国位列第二，4.032万亿美元;德国位列第三，2.728万亿美元;日本以1.506万亿美元排名第四。

其次，中国和平发展将使国际力量对比趋向平衡，世界趋势更加稳定。因为中国力量的增长就是维护世界和平力量在增加，就是制约战争因素在增长。中国如果强大了，世界大战就更打不起来了，因为中国是维护世界和平最为坚定的力量。

再次，中国和平发展将为世界提供一个新的发展模式，一个真正意义上的和平发展的模式诞生了。这对世界各国的发展道路都是一个非常有意义的启示，一个非常好的引领。

四、中国特色的大国外交布局

中国前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地靠近世界舞台的中央。两个“前所未有”，一个纵坐标和一个横坐标，这就是中国的定位。定位找准了，才能够积极主动地在国际舞台上发挥作用。

第一，总体思路是坚持全方位和平外交。中国特色大国外交主张结伴而不结盟，在坚持不结盟原则的前提下广交朋友。中国积极构建全球伙伴关系网络，已同世界上67个国家、5个地区组织建立了72对不同形式的伙伴关系。在国际冲突和热点问题上，中国积极劝和促谈，斡旋调解，发挥大国作用，比如伊朗核问 题、叙利亚问题、阿富汗问题、南苏丹问题，以及朝核问题。中国还积极参与国际社会应对非传统安全威胁，尽全力帮助非洲应对埃博拉疫情、参与尼泊尔地震救援、支持国际反恐行动，赢得国际社会的广泛赞誉。

全方位的和平外交中国说的更直白一点，就是一个不树敌的外交。中国外交不树敌人，这跟美国外交是不一样的。那美国外交是什么？先找敌人。新世纪以来，美国先列伊拉克、伊朗、古巴、叙利亚、利比亚、苏丹、朝鲜等7个无赖国家黑名单，然后在里面找两个邪恶中心，开始拉帮结派，组织队伍围剿，建立它的战略策略。中国不搞这一套，为什么呢？如果你预设一个敌人，这个国家就今后一定会成为你的敌人。外交是互动的，你上来就敌视别人，久而久之就变成仇敌了，中国不学美国这一套，中国坚持在和平共处五项原则的基础上，同所有国家展开友好合作。中国是建立遍布全球的网络关系，结伴而不结盟，这是中国外交的特色。全球交朋友，全球结伙伴关系，不是美国那种拉帮结派，中国不搞这一套。

第二，在战略布局中周边外交放在首要位置。中国强调要打造周边的命运共同体，秉持亲诚惠容的理念，坚持与邻为善、以邻为伴，中国要睦邻、安邻、富邻。中国要睦邻友好就需要有平台，在周边中国要利用好两个战略平台，一个就是东盟10+1。依托这个10+1跟东南亚的国家互联互通，建立一个“21世纪海上丝绸之路”，直通欧洲。在陆地，中国要运用好另一个战略平台，上海合作组织。这个上合组织非常重要，因为它是第一次以中国的名字命名的国际组织，第一个中国发挥主导作用的国际组织，而且涉及的人口众多，涉及了近30亿的人口，几乎占了全球的一半，如果把这个经营好，对中国稳定周边非常重要。依托上合组织向西延伸，打造一个陆地的“丝绸之路经济带”，从陆地上再通向欧洲。“一带一路”（One Belt and One Road）重点都是奔欧洲，那就把欧洲跟亚洲紧密的连在一起了，形成一个欧亚大陆的命运共同体，地缘政治的意义就出来了。

100多年前有一个大的地缘政治学家叫做麦金德，他曾经俯视地球仪说，世界的心脏就在欧亚大陆这个板块，因此中国要把欧亚大陆这个世界的心脏连在一块。欧洲过去是美国的地盘，传统的重点，现在中国把它从美国那边分化过来了，跟中国结成了一个命运共同体。这个意义很重要，一是起到了分化美欧的作用；二是中国在欧亚板块世界心脏发挥主导作用的地缘政治意义就大起来了。

第三，运筹好大国关系，扩大同发展中大国的关系。中国现在有一句网络流行语叫“主要看气质”，“中国特色大国外交”的气质是什么呢？中国外交的主

要气质就是低调又自信，思路清晰，层次感强，线条简洁，看起来很舒服。有大国关系应如何发展，有周边国家的关系应如何推进，也有发展中国家的关系应如何加强。

现在大国关系的外延扩大了，大国关系不仅是要有发达国家，还要有与发展中国家的大国增加合作。比如说印度，势头很猛。就是跟这些迅猛的发展中大国中国都要发展好关系，同时还要改善同发达国家的关系。同发达国家的关系最难处理，大家想想社会制度、价值观念、行为方式等等完全不同，怎么能搞好关系呢？中国要拓宽合作领域，努力去寻找利益的共同点，用共同的利益去拴住他们。比如说美国跟中国就有5500亿美元的贸易额，世界上最大的单国贸易额合作伙伴，中国就用这个共同点把美国拴上。中国还要妥善处理分歧，尽量把问题解决在萌芽之中，不要等他闹大了，闹出事了，迎头相撞了，再处理。美俄关系就没有处理好，迎头相撞在乌克兰，中国要避免这种事情，把问题解决在萌芽之中，由此推动建立长期稳定的大国关系。

对欧洲，中国针对欧洲国家和欧盟作为老牌发达国家和全球一体化程度最高的发达国家集团的特点，量身定做了一个“和平、增长、改革、文明四大伙伴关系”定位，兼顾了中欧双方的利益和关切。

在与发展中国家关系方面，中国坚持正确的义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多予少取。对发展中国家要多予少取，不要只惦记发财，要给人家多干好事。为什么呢？因为60多年来，中国外交的历史证明，每当历史的关键时刻都是发展中国家支撑的。比如说1971年新中国被联合国排斥22年之后，得以重返联合国。中国怎么进去的，用毛主席的话说是黑人兄弟给中国抬进了联合国，就是发展中国家投票支持中国的结果。在今天中国反台独，反藏独，反东突这样的尖锐斗争中，中国在跟西方斗人权的斗争中，发展中国家依然是支持中国的主力军。所以，中国强调要永远做可靠朋友、真正伙伴，他们是中国外交的立足点。

在多边外交方面，中国要深入参与和引导多边外交进程，推出中国方案，主动参与全球治理，中国不仅仅是要参与，更要引导，要引导多边外交的议程朝着有利于中国的方向发展，要引导国际规则的制定朝着有利于中国的方向发展。

过去中国地位低，要主导议程的权力也不大。现在不一样了，地位提高了，中国的主场越来越多了。比如说亚信首脑峰会就在中国上海召开了，APEC首脑峰会也在北京开了，杭州Ｇ２０峰会将是中国今年最重要的主场外交，也是全球最受瞩目的经济盛会。你说这么多主场来了，定什么议题对我有利呢，这是费思

量的。我不能搭了一个大舞台忙活半天，让别人唱成主角了，中国跑了龙套了，因此定什么议题才能主导，才对你有利，这些都很重要。亚信首脑峰会上中国提了亚洲的共同安全观，中国就唱主角了。

APEC首脑会议中国提了亚太自贸区的路线图问题。这个路线图的作用是化解美国重返亚太后在经济上对中国搞TPP这种包围。美国重返亚太不仅是军事，还在亚太拉帮结派搞了12个国家的小圈子。亚太几十个国家他挑了12个，有越南，有菲律宾，有日本，而无中国。为什么没有中国？他说中国标准高，其实不然，美国是想把中国边缘化。那中国怎么破解它？中国提一个更高的，就是亚太自贸区的路线图，把亚太地区的这些国家都包括了，那就把美国这个冲淡了，这就是中国的主场的作用是非常大的。而且在APEC首脑会上这个亚太自贸区路线图就通过了，美国也不好反对，这就是主场的胜利。

争取国际规则制定权很重要。国际货币基金组织、世界银行的改革，世界贸易组织谈判，气候变化谈判，都涉及到国际规则的制定权。还有网络安全，中国要及早参与，抢抓规则制定主导权。还要多向国际组织输送人才，多占据它们的领导职位，扩大话语权。中国搞亚投行实际上也是为了争夺国际规则制定权。规则的制定是非常重要的，为什么呢？因为你规则定得好，以后行事方便；你规则没定好，把自己绕进去了，麻烦就大了。过去中国地位低，没有制定规则的机会，现在有了，比如说亚投行马上面临着定规则，定什么规则有利，中国出了500亿美元3，花那么大的钱，如果定个规则把中国弄得没利益了，那亚投行对中国就没有实质益处。中国现在真正精通国际规则的人才是欠缺的，真正精通国际事务的人才是欠缺的，这需要中国恶补。虽然中国是大国，但是在联合国所附属的国际机构中，中国的职员是最少的，大国里面是少的。为什么呢？因为进那里面任职是有规则的，是有标准的。你越进不去，经验越少，力量就越少，所以中国要加大培养这些人才，这是中国要解决的问题。

争取国际舆论主导权。西方不仅有政治霸权、经济霸权、军事霸权，还有一个舆论霸权。中国要树立中国形象，传播中国正能量，就要增强中国自己的传播能力，到国际上与西方争夺舆论阵地。习总书记强调在国际上要讲好中国的故事。所谓讲好中国故事，就是要宣传好自己，让更多的国家理解、认同、接受，甚至欢迎中国的和平发展，接受中国这样一个东方大国屹立于世界之巅。

亚投行的资本金规模为1000亿美元，初始启动资金是500亿美元。这些资金当中，亚洲国家的出资占75%，域外国家占25%。而亚洲国家的这75%份额当中，各国根据GDP规模的比例来确定相应的出资额。中国出资额会在300到400亿美元左右。

第四，坚持韬光养晦，同时要积极有所作为，永远不称霸不争霸。有的同学说中国都已经是世界第二了，怎么还韬光养晦，中国是不是要卷起袖子大干呢？虽然要求大干的呼声也有，但是中国坚持韬光养晦。

理由主要有两点：第一，虽然这些年中国国力上升很快，但是还处在量变的阶段，没有在质变的结点上，如果从全球的战略层面上来看，西强东弱的拐点还没有到来，西强东弱的局面还没有彻底改变。第二，历史表明，任何后起的大国在发展期间都是高度敏感期，在敏感期内，崛起国不谨慎，它面临的阻力障碍有可能就几倍、几十倍的放大。现在中国中国就是后起大国，处在这样的一个高度的敏感期内，大家都盯着你，如果中国不谨慎，中国的阻力就会大得很多，所以为了化解阻力中国要尽量避免过分的张扬，要避免把斗争的矛头引向自己，中国还是要争取和平的环境来发展自己，中国真的发展起来才能够更好地维护这个世界和平。

中国政府积极有所作为，4月1日，国家主席习近平在华盛顿出席第四届核安全峰会，持续加强核安全。

2014年习近平访问了法国，在法国讲了一些话，习近平说，“拿坡仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来的时候，世界都会为之发抖，中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”这就是中国要的形象，这就是中国的韬光养晦。

“凡益之道，与时偕行。”4我们期待并相信，中国将进一步深化各方务实合作，增进国际和平与安全，书写中国特色大国外交新篇章！

《形势与政策》教研室编写

2016.4 资料来源：

外交部网站http:// 《2016年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》

篇6：2016最新大学生形势与政策

乔布斯对斯坦福2005届毕业生说过的话了，“成就大事的唯一办法是热爱你做的东西。如果你还没找到，不要停，继续找。”

参加创业方面的会议，听励志演讲，我们会听到一条老生常谈的建议：你得爱你所做！如果你不爱自己做的事情，还不如呆在家里。当然，爱你所做一点没错—只是我并不认为这是创业或者走出令人满意的职业生涯的先决条件，更不用说成就大事了。实际上，我认为成功人士把那么多的关注放在热爱上面是虚伪的，就像真正的有钱人说钱并不重要一样的虚伪。人往往会把自己的动机和历史浪漫主义化。他们重视的是现在对他们重要的东西，却忘了当初开始时对他们真正重要的那些东西。人性就这样，所以很容易就会这么做。

随着改善国民经济体制、支持各级政府发展地方经济、鼓励自主创业等政策的不断出台，越来越多的新兴行业如雨后春笋层出不穷，众多渴望成材建业的青年学子们对“高等学府”、“知名院校”的盲从思想已经逐渐淡去，毕竟那里不是成材的保险箱。09年全国各地关于高考的一些数字告诉我们——大学，不再是青年学子的唯一选择。众所周知，大学里的课余时间非常充足。然而，这却是一把双刃剑。如果没有好的自制能力，很有可能会迷失自己。据有关部门调查，大学里面很大部分学生都将课余时间全部花在网络游戏、聊天、电影等娱乐方面了，真正充分利用课余时间来给自己“充电”的却少的可怜。另外，大学的教学方式，以“自学”为主，“教学”为辅。在我们看来，实际上有很多伟大的企业和重要创新诞生自沮丧甚至是憎恨。很多创业者都谈过，很多他们的公司都是出于类似的原因做出来的—因为创始人想要的某个东西没有，或者想要把某个东西做得比以前更好。爱那个东西或者也能在他们的故事里面扮演某个角色，但痛恨现状以及对事情应该如何运作有着强烈的个人意愿才是成功更好的预言者。

每个人都不是一直都爱做自己爱做的东西。每一天我们都要做有挑战性的创意工作，并且发现做出更好的项目管理工具是值得的，有回报的。而且每天跟那么出色的一群人工作真的是一种享受。如果你想要成功并且个世界做出真正的贡献，就必须发自内心爱你所做，感觉把时间花在这上面也不错。慢慢地你也许也会爱上它—如果是这样的话当然很好，但这不是先决条件。从想要一件还没有的东西开始你也能取得成功。

所以，创业者不见得在智力或者说思考能力上异乎常人，他们真正领先的是行动能力。有这么一个说法，全世界同时想到同一个创意的人，可能就有几千人，但是最后谁摘到了果子？是那些最先行动的人。始终是用行动而不是用道理去跟人交流。这样的人，就是迈向成功的人。