从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平（精选8篇）

篇1：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

加强监督制度建设是我们党确保执政能力和执政地位的保证，是推进反腐倡廉建设科学化的必然要求。然而，监督制度存在缺陷，制约着反腐倡廉建设。本文认真分析当前反腐倡廉监督制度建设存在的突出问题及原因，为今后加强监督工作提出了对策。

加强监督制度建设是我们党确保执政能力和执政地位的保证，是推进反腐倡廉建设科学化的必然要求。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出，要进一步加强监督制度建设，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度的创新力度。胡锦涛总书记的讲话对新时期、新形势下推进反腐倡廉建设指明了方向。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，就是要紧紧抓住监督制度建设这个反腐倡廉的关键，创新和拓宽加强监督的途径和方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，不断提高监督工作水平。

一、当前反腐倡廉监督制度建设中的存在问题

（一）监督制度不够完善。一是有些规章制度在制度建设上，没有周密的长远规划和统筹安排，往往是头痛医头、脚痛医脚，零敲碎打，应急特征明显。二是有的制度在内容安排上，重外部监督，轻内部监督，重上对下监督，轻下对上和同级监督，在权力的内在有效制衡、合理分配上缺乏具体规定。由于体制上的原因，当前对各级领导干部特别是主要领导干部的监督成为党内监督体系中的最薄弱环节，对“一把手”的监督目前还没有建立一套行之有效措施和办法。三是有些制度在监督的制度化和程序化建设上，比较滞后，监督方式单一，缺乏全过程监督，结果不能从根本上解决问题。有的制度在整体设计上，规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定不准，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法；有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够，制度本身粗和虚的多，细和实的少，针对性和操作性不强。

（二）监督制约不够有力。集中体现在各级监督意识普遍薄弱，重制度建立，轻制度落实。如本区区直一些单位挂在墙上的管人、管权、管财、管事的制度少则有20多个，多则有30多个，但能够落实到位的制度实在是少之又少，没能发挥制度本身应有的监督作用。而有些监督人员虽有制度，但缺乏责任感，监督意识薄弱，也不主动监督；有的民主意识和法制意识不强，不会监督；有的在领导面前特别是“一把手”面前怯懦，心存顾虑，不敢监督；有的则是“老好人”思想作怪，不愿监督；有些被监督者权力观错位，怕监督失去权力，不愿意接受监督；有些在监督工作的具体操作过程中，重过程，轻结果，不严格地进行责任追究。

（三）监督渠道不够畅通。一是广大人民群众实行知情监督的渠道不畅通。如一些地方和部门办事公开透明度不高，权力运作，重大事项决策，干部选拔等工作公开性不强、公开范围不够广，干部群众获取信息不对称，在行使知情权、参与权方面受到限制，无从监督。二是人民群众反映真实情况的渠道不畅通。目前仍然缺少一种能让人民群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在，导致有关部门对领导干部的一些倾向性、苗头性问题不能及时发现和掌握，造成监督上的被动和不力。另外，有关部门对人民群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现象，伤害了干部群众反映真实情况的积极性。

（四）监督机制不够健全。工作体制决定监督机制，而现阶段的工作体制是地方各级纪委在人事任免、人员编制、办公经费等一系列问题上，对同级党委、政府有较强的依赖性，而且纪检监察机关是在同级党委领导下工作，因此，纪检监察机关所拥有的权力、权威和地位都使其难以独立地行使职权。同时，由于垂直管理部门的人事管理任免权在上级主管部门，地方党委政府和其他一些监督机构，对出现问题的人或单位，无法采取一些行政处理或组织处理的手段，致使监督的着力点悬空，出现“看得见的管不着、管得着的看不见”的怪现象，造成上级监督不到位，同级监督难，下级不敢监督的结果。

二、加强监督制度建设中的原因分析

（一）思想认识不够到位。目前，影响制度落实和监督效果的思想障碍主要有三种。一是责任意识不强。有些党员干部不是以对党的事业高度负责的精神，积极主动地同消极腐败现象作斗争，而是信守“事不关己，高高挂起”、“多栽花、少栽刺”的处世哲学，遇见问题绕道走，明知不对，少说为佳。二是民主观念淡薄。有的领导干部不懂得接受监督是自己必须承担的责任和义务，习惯于监督别人，却不愿意接受别人尤其是下属的监督；还有的担心监督多了会影响团结，被人批评会损害自己的形象，揭露出问题会给单位抹黑，因而对监督采取消极应付的态度。三是害怕打击报复。特别是在对上级领导和实权部门的监督方面顾虑更大，怕得罪了领导会穿小鞋、遭报复，怕将来有事不好求人，所以发现问题也不敢监督。

（二）制度规定不够全面。制度建设作为一门学问,必须总体规划，突出重点，注重环节，整体推进，既立足解决眼前反腐倡廉工作面临的实际问题,又要从长计议。可是，一些单位制定制度缺乏系统构建观念，系统性，严密性、操作性、连贯性不强，致使有的党员干部钻制度规定的“空子”，打“擦边球”，以致违法违纪现象时有发生。甚至有些单位和领导干部认为建立健全制度不但自缚手脚，而且会影响自己“行使权力”和“既得利益”，所以自由裁量空间大，缺乏统筹和一致，削弱了对党员干部的约束力，影响了反腐败工作的深入进行。

（三）执行制度不够坚决。制度执行力严与不严是衡量制度权威和尊严的一把标尺。可是，由于各级监督机构力量不足，体制不顺，监督渠道不畅，致使一些地方和领导干部执行制度奉行好人主义，认为违反制度只是芝麻小事，又没违纪犯法，于是就不管不问，没有做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，影响制度的严肃性；或者执行制度奉行两条标准，对身边的人、给自己谋利益的人，执行制度就松，否则，执行制度就严，“一碗水端不平”，惩处不力，失去了制度的严肃性，就必然失去制度的约束力。

三、加强监督制度建设的对策建议

（一）加强教育，增强监督主体和客体的思想意识。思想认识的深度决定接受监督的态度、决定对权力的认识和理解，只有提高思想认识，才能增强监督管理的有效性。一要加强对监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一方面作为监督主体，要担负起监督的职责；另一方面作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。三要加强权利观的教育。教育领导干部保持清醒的头脑，树立正确的权利观；划清公私界限，分清权与钱的归属，正确应对和处理各种事务，把权力放在为人民群众谋福利上。

（二）从严治党，健全完善党内监督机制和体制。党内民主监督是党从人民群众的利益出发，按照“治国必先治党，治党务必从严”的要求进行自我约束和自我完善的一种机制。在工作实践中，应准确、正确地运用这一机制，加强对党员干部的教育引导，切实提高党内民主监督意识，不断增强监督客体接受监督的自觉性，增强监督主体履行监督职责的主动性，营造良好的党内民主监督环境和氛围。要不断完善党内民主监督的内容，认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强配套制度建设，形成较为完备的党内民主监督制度体系。要运用多元化的监督方法，充分发挥党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定，增强监督的权威性和有效性。要认真落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员、党员领导干部述职述廉等制度。要着重抓好党务公开制度，及时公开党委的重大事项、重要活动、重大决策、决定和决议，以及党委的选人用人情况。要充分发挥党内监督专门机关纪委的作用，通过改革纪委监督体制，适当加大它的权力，提高它的地位，充实它的职能，同时，健全和完善纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。要科学设臵和轮换各级党委巡视检查组，建立巡视工作责任制和保障机制，从制度层面构筑监督预防腐败的有力武器。

（三）从严治政，建立健全行政权力运行监控机制。建立和形成权力运行监控机制，是党的十七大提出的明确要求，是中央《工作规划》确定的惩治和预防腐败体系工作目标之一。推进行政权力运行监控机制建设，首先要建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制，科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，有针对性地提出预警防范措施的监控体系，全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别和评估；按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力风险制定不同的防范措施；建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警，把问题解决在萌芽状态。通过规范行政权力运行流程和公开透明运行，防止行政权力运行过程中发生腐败问题；抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，进一步完善监控措施；积极探索对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误，行为失范；向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程有关的情况，尽量满足当事人信息需求；如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。要突出抓好政务公开制度的落实，及时公开本地区、本单位的经济社会发展情况、财务收支情况、干部作用情况、勤政廉政情况，自觉接受群众的监督。

（四）拓宽渠道，建立健全多层次、宽领域的监督机制。一是进一步加强乡镇纪委、街道纪工委的班子建设，在班子领导较弱的乡镇（街道）纪委书记，由同级党委副书记担任提高监督的级别；二是要把监督触角延伸到最基层。全面配备村级“两员”（即村级纪律检查员和村务监督员），加强对村级党务、村务以及村“两定”干部监督。同时落实村 “两定”干部“双述双评”（述职述廉和评议测评）制度，通过召开由村党员群众代表、村民理财小组成员、村（社区）里的乡镇党代表、人大代表、村（社区）特邀党风廉政监督宣传员、乡镇（街道）包片领导、包村（社区）干部、驻村（社区）的新农村建设指导员参加的会议，对村“两定”干部的履职情况、工作实绩和遵纪守法情况进行评议和测评，从而接受群众的监督。八步区在以黄洞村为试点在全区推行了此项做法已取得了初步的效果；三是充分整合行政监督、人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督的力量，形成强大的合力，全方位对各级组织和负责人以及关键环节的监督。

（五）与时俱进，建立健全监督制度创新机制。创新是制度建设的灵魂。加强监督制度建设，必须把创新作为主线，用创新的思路破解制度建设中的难题。一是创新监督内容，对于经过实践检验确属比较成熟的经验和做法，在总结完善的基础上及时转化为制度，并选择合适时机推出；对于需要解决和规范而立法难度又较大的一些问题，深入进行研究论证，力争尽快研究制定出有针对性的监督制度。二是创新监督方式方法，积极探索构建“机制加科技”的防治腐败监督制度，充分利用现代科技手段和信息技术，搭建专项资金公开运行、统一招投标、行政审批电子监察、廉情评估预警等平台，建立健全流程化管理、重大项目代建和问责等制度，提高监督制度科学化水平。三是创新监督载体，以权力公开透明运行为抓手，建立网络举报和受理机制，充分发挥网络反腐作用。

（六）狠抓落实，不断提高监督制度执行力。实践证明，制度的效用在于执行，执行的效果取决于抓落实的力度。抓落实的力度有多大，制度的作用就有多大。只订制度，不抓落实，行同虚设，再好的制度也是白纸一张。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。这就要求我们，一是在制定制度时，不仅要有实体性规定，而且要有程序性规定和违反制度的惩戒性规定。这样才能提高执政行为的规范性和监督制约的有效性。二是要切实加强制度执行情况的监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常监督和专项检查；要建立和完善制度执行问责制，把制度执行情况纳入党风廉政责任制检查考核和领导干部“述责、述廉、述效”内容，对执行制度不力的，群众意见大的要坚决追究责任。三是领导干部特别是党政“一把手”要认真践行“一岗双责”制度，既要抓好制度落实，又要树立法规面前人人平等，制度面前没有特权的意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。

篇2：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

政法委是党对政法工作的领导机关，肩负着领导、组织、协调、监督的职能作用，提高政法委机关履行职责的能力，是加强党的执政能力建设，保持政法部门党员干部先进性的一个重要组成部分。在新的历史条件下，政法部门必须深刻领会中共中央关于开展保持共产党员先进性教育活动的精神实质，准确把握

新形势、新任务和新要求，用科学发展观、政绩观指导政法工作实践，切实履行“立警为公、执法为民”宗旨，通过转变执法理念、改进执法方式、改革工作机制、提高队伍素质，以全面提高执法水平，增强拒腐防变和抵御风险能力。加强政法队伍建设，保持政法部门党员干部的先进性，政法机关在提高中央政法委提出的“五个能力”（对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力）的基础上，还要切实加强“三个能力”。

一、加强民主集中制，提高科学决策能力

党的十六大报告指出“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”，实行民主决策，是民主集中制在政法机关重大决策上的本质体现。

政法机关领导干部必须积极主动适应新形势、新任务的要求，在学习和实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高科学判断形势、应对复杂局面和总揽全局的能力，保证党的理论、路线和方针政策以及上级政法机关的各项要求得到全面贯彻执行。一是要提高政法委员会民主决策质量。政法委员会在研究决策涉及全局、关系政法部门长远发展的重大议题时，要充分贯彻民主集中制。决策前应对政法委员会成员的思考和准备提出明确具体的要求，必要时应提前召开碰头会进行布置，政法委员会成员要深入调研，全面掌握情况，使自己提出的意见充分体现科学性；会上各位委员要畅所欲言，做到知无不言，言无不尽，充分发挥领导干部的智慧潜能；决策后还应注意倾听群众的意见和呼声，及时发现和调整既定决策的偏差，使之日臻完善。二是要改进领导工作作风。领导干部要不断拓展知识领域，善于把理论知识与复杂多变的具体实际紧密联系起来，使之转化为现实的决策能力。要把深入调查研究的工作作风贯彻到决策活动中去，使决策的过程同时也成为研讨的过程；要把“实践、认识、再实践，再认识”的认识路线贯穿到工作实践中去，边实践、边思考、边总结，使实践过程真正成为深化思想认识、增强分析能力、提高决策水平的过程。三是要提高政法委员会工作效能。政法委员会，在政法书记主持下讨论决定重大、疑难案件和政法工作的其他重大问题，地位重要，责任重大。要通过加强业务学习、建立考核考察制度等措施，强化委员们的工作能力和责任，不断提高议案议事能力，切实发挥好政法委员会的决策作用。

二、加强学习，提高开拓创新能力

创新是民族进步的灵魂。创新的源动能来自于学习，勤于学习、善于学习，不仅是时代进步的要求，更是加强党的执政能力建设的重要前提。政法机关要突出抓好领导班子建设，组织好集中学习，加强对重大问题的集体学习制度，使学习具有系统性和针对性。同时要突出政法干部全员学习，通过开展“做学习型政法干部、创学习型政法机关”活动，全面提升政法干警的学习力。

篇3：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

为夯实支部基础管理, 公司下发了《关于开展党支部达标活动的实施意见》《关于加强基层党建工作责任制考核的意见》, 进一步明确了产业公司党群工作的职责。根据企业党建工作出现的新情况, 公司及时制定了《关于加强党员管理的若干暂行补充规定》《关于中层以上领导干部理论学习考核的实施意见》等, 通过强化制度建设, 逐步建立起各单位党组织和每一位党员的制度体系和管理网络, 建立起党建工作运行机制, 使公司党建工作沿着制度化、规范化、程序化的轨道运行。在党建工作指导上, 在强调制度建设的同时, 公司党委大力倡导以人为本的理念, 努力实现刚性的制度管理和柔性的人本管理的有机融合, 提出了建设“四有”职工队伍的要求, 就是既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人, 又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。在具体实践中, 整体推进“三支队伍”建设。今年以来, 重点抓住打造先进学习型员工队伍, 强化三级培训、重视员工个体发展, 全面提升人的素质。为了充分体现人文关怀, 把解决好职工增收和就业、看病、住房、帮困作为关心职工的重点工作, 抓细抓实。公司建立了以医疗保险为主、大病困难补助、爱心基金捐助和平时职工困难补助相结合的四道保障线, 尽量尽可能帮助因病致困的在岗职工和退休职工。实施了以为职工“办好事、办实事、解难事、送温暖”为主要内容的“爱心工程”, 公司职工踊跃捐助重点帮困, 体现了组织的温暖。

二、在工作内容上, 坚持党建工作与生产经营相结合, 突出全面发展

党委根据全年生产经营在不同时期的特点, 紧紧扣住当期任务, 有重点、有针对性地开展党建工作。不以抓经营管理代替党建工作, 不以经济发展的成就替代党建工作的成就, 不搞“一俊遮百丑”, 割裂两者的辨证关系, 做到抓生产与抓党建不搞“两张皮”, 强化了党建工作。创新基层党建工作考评模式, 建立以业绩和能力为导向的考评机制。在党建工作考核上, 改“单一性”为“综合性”, 2013年初, 公司党委制定下发了《精神文明建设责任制考核办法》, 把领导班子坚强、党员队伍过硬、思想政治工作有力、党群工作扎实四个方面共10项内容纳入到各单位党建工作、思想政治工作、精神文明建设目标管理之中, 把精神文明建设责任制考核与年终中管领导班子和成员考核相结合, 把公司组织工作、宣传工作、工会工作、共青团工作等内容纳入考核体系, 形成考核激励机制。在对党组织班子成员实行年度考核中, 把党建工作与经济工作同时列项, 严格考评, 综合奖励。把党建工作目标、要求、措施与业务工作一起量化, 纳入各级领导班子和成员的岗位职责之中, 与经济责任紧密挂钩, 并把考核结果作为职务调整、年薪兑现的重要依据。党建工作与经济工作捆绑考核激励, 使党建工作与经济工作贴得更紧, 服务保障作用更明显, 党员创先争优的积极性更高涨, 增强党建工作效果。

三、在工作载体上, 坚持围绕主题与创建特色相结合, 突出工作特色

党委坚持“围绕生产经营抓党建, 抓好党建促生产经营”的指导思想, 重点在如何抓上做文章。一是以支部达标为主线, 努力把基层党支部建设成为凝聚力量、促进发展的坚强战斗堡垒。每个月书记例会, 都安排2个支部介绍支部某项特色工作, 积极引导党支部创新活动方式和活动内容, 形成自己的品牌优势, 创造了一批鲜活的工作经验。二是以落实“谈心谈话制度”为切入点, 通过与中层干部分别沟通交流, 听反映, 提要求, 掌握和了解干部的思想动态。三是以“三高一流”为目标, 提升党员素质, 努力发挥共产党员的先锋模范作用。公司党委把保持共产党员先进性, 具体化为思想道德素质高、科学文化素质高、业务技术能力高、工作创一流业绩。针对服务行业特点, 创新党员活动载体, 推动党员岗位承诺制。基层党组织和党员以不同形式挂牌上岗, 把党员身份亮出来, 把承诺事情做起来, 在本职岗位上创造优秀业绩。通过公开承诺、挂牌上岗、民主评议、群众监督、总结表彰, 把党员的积极性、主动性和创造性保护好、引导好、发挥好, “平常时刻看得出, 关键时刻站得出, 危急时刻豁得出”。在生产、科研、经营等岗位上, 在完成急难险重任务的关键时刻, 充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。为此, 各支部开展了党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌上岗、党员工程等丰富多彩的党员示范活动, 用党员素质的不断提高带动全员素质的不断提升, 用党员技能的不断增强促进“三支队伍”建设的不断深化。四是不断创新党员教育的形式, 及时推广先进支部的做法和经验。针对党员教育的难点, 总结推广了开展党日活动成效明显的五种方式方法。即:讨论式、答题式、竞赛式、报告式和观看式, 特别是党员电化教育和建立党员QQ群、微信平台已成为支部普遍采取的一种教育形式。

四、在工作方式上, 坚持强化重点与整体推进相结合, 突出典型的培育与宣传

篇4：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

摘 要 由于缺少了有效的监督，导致了一些医疗单位出现很多违规现象。随着医疗单位改革的深入，财务管理的作用越来越重要，医院领导应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进医院的改革和发展。

关键词 监督 提高 医院 财务管理

武汉28岁的医院出纳员于永刚，侵占189万元巨款潜逃，通缉令发出的第二天即被抓获。近年来仅武汉市警方就破获了几十起类似案件，出纳、会计、储蓄员携款外逃案件呈上升趋势。

没有人能准确统计，到底发生过多少财会人员携款外逃的事件。但就从警方提供的材料及目前已有的公开报道情况看，这种案件不断上升，近年职务侵占、挪用资金案件呈多发态势，光武汉市从2000年以来以每年10%左右的幅度逐年上升。造成这种现象的原因主要是单位的监督机制不健全形成的。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。内部审计是组成内部控制的一部分，但有些单位虽然设置了内部审计的岗位，但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作，有一些单位甚至没有设置内部审计岗位，这使得内部审计监督无法得以保证。一些单位的主管部门与单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系，使得主管部门监管功能缺失，放松了对基层单位的监管力度。由于缺少了有效的监督，导致了一些单位出现很多违规现象，也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄，财务管理信息失真，非常不利于各单位职能的发挥。

作为一个从事工作多年的“老财务”，我认为要避免以上事件发生，主要应该从以下几方面采取措施：

一、加强防范、完善制度，严格按规定执行十分必要

此类职务侵占、挪用资金案件在有财权的部门比较突出，所造成的经济损失尤为直接、巨大。因此这个人群“可以说是高危人群”，要防止这个人群犯罪，单位加强防范、完善制度十分必要。从目前已发案件看，多数财会人员外逃均发生在一些效益较好的单位。至于发生的案例，也多是可以直接接触现金的工作人员。有人士受访时指出，有关单位如果有非常完善的管理机制，并且严格按规定执行，是不会产生漏洞的。频频发案，多是在执行这些规定时不谨慎，有疏忽所致。

二、加强财务人员的职业道德教育，提升财务队伍整体素质

一些医院领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以在经营运作中做出正确的经济决策。他们认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视。还有一些领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现医院财务管理工作深层次的问题。很多医院的财务管理人员专业技能水平不高，缺乏专业的系统学习以及后续教育，不利于财务管理工作的顺利进行。

武汉精神卫生中心刘小林教授，从心理学角度对财会人员、储蓄员这个整天与钱“打交道”的群体进行了分析。他指出，这些人犯罪主要是由不平衡心理促成的，他们常经手大量现金，但都不是他们的。这个时候，如果心态不端正，自然容易滋生一种难以克制的“贪梦”心理，有些人甚至贪图占有不属于自己的东西。这就要求财务管理人员应具有较高的专业素质和管理能力。“事业之要，人才为本”，搞好医院财务管理，财务部门始终注意把责任心强、懂专业、精业务、善管理的，具有较高的专业素质和管理能力的管理人才放在工作岗位上，并且要强化思想作风建设，各级财务干部应加强政治理论学习，不断改造自己的世界观、价值观．增强拒腐防变能力，还要端正工作指导思想，认真履行職责，改进工作作风，树立求真务实的作风，积极为医院发展决策提供准确的依据。

财政部会计司司长刘玉廷提出，要从三方面提高国内会计的专业能力，即职业判断能力、内部控制能力和财务管理能力。他说，高层会计人员要具有会计政策的职业判断能力，对实际发生的业务，要能清晰判定事项的性质。例如收入事项，要有手段确认收入。目前公司治理和企业内部控制的有些问题比较突出；在新形势下，要采取新手段，严防携款外逃、挪用公款赌博和挪用公款炒股。

三、加强预算管理，对收支管理进行规范

为加强预算管理，医院应当根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准。还应对预算方法进行改革，细化各部门的预算，利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性。预算管理中的必要环节是对预算执行情况的考核，对预算执行情况的总体评价即预算考核不仅是预算控制和纠偏的基础，也是下一年度进行预算编制的条件，因此很有必要对预算执行结果进行总结。医院应将各项收入进行统一核算和管理，各项收费应严格遵守国家规定的收费范围及标准，同时要健全服务收入分配制度，在拓展服务和经营范围的同时，要处理好社会和经济效益的关系。应严格执行国家规定的开支范围和标准，严格执行支出审批程序，应按实列支各项费用，加强对专项资金的管理和监督。

四、推行财务总监制度

财务总监到底发挥了哪些作用呢？目前，监督企业的机构或方式多种多样，有党委、工会、职代会、监事会、审计、财务总监、委派会计人员及稽查特派员等等，在众多的监控方式中，在都是事后的，惟有财务总监，是长期坐阵于企业，加之有一个与总经理的联签制度，能够较好地实行事前、事中和事后的控制，其发挥的作用相当明显：财务总监通过事中的运作，加强了企业财务管理，完善了企业财务规章制度。它产生的意义是多方面的。其一是对“资产”方面的意义。它能够加强国有资产管理，防止国有资产流失，对保证国有资产安全、保值增值有积极的作用。其二是对“人”的意义。这个“人”主要是指经营者。我们说，监控就是保护，不能等人倒下以后再去保护。财务总监可以适当制衡经营者的权力，同时抵制腐败、不良社会风气的侵蚀。其三是对“机制”的意义。财务总监制度的建立，是对约束机制的一种尝试，对完善法人治理结构，推动国企改革，建立现代企业制度都是非常有益的。在实践中，财务总监的作用主要是监督、服务和桥梁。

五、完善信息沟通渠道和披露制度

提高医院对内部控制的认识，建立起规范的内部控制意识，同时采取有效措施完善内部控制。一些医院对内部控制重要性的认识不足，甚至有的单位对内部控制的概念非常模糊，加上治理结构的不完善，以及组织结构和人员素质等方面的原因使得建立规范的内部控制只是口头上的，甚至将内部控制和规章制度混为一谈。内部控制不等于规章制度，内部控制包括了各项工作制度和业务规章，但有了规章制度，不等于有了内部控制。内部控制是一种各项业务运作活动，各业务环节环环相扣、相互制约的动态过程。内部控制不等于内部管理。控制是管理工作的重要内容，既不能用其他管理工作代替它，也不能用它取代其他管理工作内部控制管理既要渗透到各个业务领域其造成的危害对社会公众影响很大。从其手法来看，并没有特别高明之处．但就是这样一些看似简单的手法，却能在不长时问内轻易将医院资金流入自己的口袋，这不仅是医院有没有制定或执行有关的内部控制制度的问题，而是医院的财产处置权完全处于失控状态，最后落得单位被完全掏空的局面。因此对于这样的单位，在财务监管时应该更为注重其实质的经营行为，而不应该被其假象所蒙蔽，对其每一笔资金的往来都应该彻底查清，不留任何可能出现问题的死角。

随着医疗单位改革的深入，财务管理的作用越来越重要，医院领导应该尽快转变观念，重视财务管理活动，对财务管理活动中存在的不足及时进行改革和优化，这样，才能有力地促进医院的改革和发展。

参考文献：

[1]张延波.高级财务管理.中央广播电视大学出版社.2005.6.

[2]任莉芬.关于行政事业单位财务管理的若干思考.宁夏党校学报.2006(5).

篇5：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

加强政协自身建设 不断提高工作能力和水平

适应新世纪新阶段新任务的要求，今年以来市政协以提高工作效能和搞好服务为目标，完善相关规章制度，全面加强政协自身建设。取得了很好的效果。

为适应新世纪新阶段新任务的要求，今年以来市政协以提高工作效能和搞好服务为目标，完善相关规章制度，全面加强政协自身建设。取得了很好的效果。

一是加强政协委员自身建设，提高委员履职水平。政协委员是人民政协履行职能的主体，是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会的重要力量。市政协制定了委员5年学习培训规划，把理论学习作出全面部署。政协领导带头参加集体学习，并且亲自做专题辅导。今年分期分批组织了市政协委员培训班和各种专题报告辅导会达10余次，各专门委员会也对本专委会委员的学习作出了具体部署且组织了多次学习活动。通过学习为委员提高参政议政水平。政协领导继续开展走访委员活动和委员接待日制度。密切了与委员的联系，了解他们的工作和生活情况，听取他们对改进政协工作和推动**突破发展的意见建议。尊重和依法保护委员的民主权利，积极为委员履行职责提供方便。

二是加强机关干部素质建设，工作激情得到提高，机关干部在市政协中心学习组的领导下，主动把理论学习、规范管理和推动工作结合起来，坚持了各支部集中学习与自身自学结合，每个干部每年的学习笔记超过1万字以上，在加强学习的基础上撰写心得体会和理论文章，机关利用学习园地，板报，展版等宣传栏进行交流，形成了浓厚的学习氛围。今年分批次组织了机关干部外出学习兄弟地市政协履职和机关管理经验。通过学习提高机关干部的大局意识创新意识和服务意识，工作人员的工作热情和服务质量有新的提高，三是政协宣传工作力度得到加强，政协在社会影响力得到提升。在总结往年工作的基础上，市政协积极拓宽宣传信息领域，根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》及省市委《实施意见》，通过采取多种形式宣传扩大政协的社会影响。今年来，经过各方面努力，《**政协》刊物成功出版发行，为宣传政协工作提供了很好的阵地。以市县政协工作人员为主体，政协网站为基本平台，成立政协通讯组，专门召开宣传工作座谈会，讨论研究政协宣传工作。制定了政协新闻宣传考核奖励办法，鼓励政协干部积极向《人民政协报》、《各界导报》、《**政协》、政协《**日报》、政协网站、电视台、广播电台等媒体投稿。目前在各级各类媒体上刊登播发的稿子累计已达3000余篇，与**日报，电视台，广播电台联合开办聚焦政协，政协之声，委员风采，社情民意直通车等专题栏目拓宽信息交流渠道。举办了“政协干部看**和谐与发展“摄影展。积极参加市上组织的各种文艺活动，同时加强了与县级政协和市上部门的联系。在作好政协视察，调研本职工作的基础上，作好了新农村建设试点、援校支教、瀛湖绿化治、特困村帮扶、零就业家庭帮扶等中心工作。通过强化宣传，扩大政协工作面，进一步提升了政协的影响力和知名度，社会各界了解政协、支持政协，有力地促进了政协工作有效开展。

四是加强政协机关建设，机关环境不断得到了改善。政协机关是为政协履行职能服务的组织机构。今年政协机关以创建省级文明单位为抓手，在加强政治理论学习的同时，不断完善工作制度。根据机关工作实际，相继制定和完善了20种政协工作制度和24种机关管理制度。根据需要给机关各科室配齐了电脑，推行了无纸化办公，提高了工作效率。机关草坪和花卉实行专业人员管理和护理，办公室卫生实行检查评比制度，在楼道，走廊，会议室增加或更新了字画，增加了安全，卫生友情提示，优化了机关环境，同时加强机关综合治理和机关安全管理。为提高机关文化品位，组织了市内外著名书画家来机关参加笔会4次，共创作作品300余幅。通过组织干部职工每年检查身体一次，开展卫生知识讲座和义务献血等活动来提高干部预防疾病的能力。坚持用制度管人和管事，引入了新的政协工作管理理念，政协机关建设，机关环境不断得到了改善，机关干部的积极性和工作水平及效率有了进一步的提高。

加强政协自身建设是政协履行职能的基础，是作好政协工作的前提。通过加强政协自身建设，从而提高履行政协职能的本领，工作能力和水平得到了提高，机关的面貌焕然一新，机关干部现正以饱满的热情以不断开创政协工作新局面而奋斗。

团员青年八荣八耻学习心得体会

今年3月4日胡锦涛总书记在看望政协委员时发表的关于树立社会主义荣辱观的讲话，在代表委员和社会各界中引起强烈反响。胡总书记采用了肯定与否定、褒扬与贬斥两两相对的形式，针对性强，态度鲜明的划清了是与非、美与丑、荣与耻明确界限，不仅旗帜鲜明，更强调要引导广大干部群众特别是青少年，坚持以 阅读全文 >>

坡面产流模式的神经网络模拟

摘要：坡面产流是土壤本身特性与外界影响因素相互作用的结果，它们之间具有明显的非线性输入输出关系。在分析坡面产流和神经网络模型具有某些相似的基础上，利用径流站观测资料，建立了小流域坡面产流量的三层前向网络模型(BP算法)，并显示了具有较好的模拟预测效果。关键词：人工神经网络坡面产流 阅读全文 >>

南阳市丹江口水库及上游流域水土保持规划研究

摘要：为了确保丹江口水源区长期稳定达到南水北调中线工程水源地水质要求，经过深入细致的研究和实地勘查水土流失分布及成因，根据南阳项目区不同的自然地理和社会经济特征有针对性地提出了行之有效的治理措施，并进行了工程总体布局、投资估算和实施效益分析。关键词：南水北调水源区水土保持研究1.阅读全文 >>

三招破解三农融资难题：国土永用、减税贴息、逐年付租

（一）仅能维持简单再生产的资金量，从根本上制约着三农发展农业现代化需要资金，农村城市化需要资金，农民市民化需要资金。例如，推广农业科技、加深农业机械化、更加精耕细作和实行农业企业化等等，需要资金。发展农工商一体化、兴办各类农副产品深加工产业链，需要资金。建立和健全劳保、医疗和养老 阅读全文 >>

在供电公司家属助廉座谈会上的讲话

各位干部家属，同志们：我们今天非常荣幸地请到了这么多干部家属来参加公司干部家属座谈会。刚才，与会的几位领导都作了十分重要的讲话，十位家属代表也作了情深意切、感人至深的发言，不仅对广大干部家属是一种启发，而且对广大干部以及我本人都是一种教育。长期以来公司的发展离不开我们家属的支持，阅读全文 >>

篇6：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

一、师德建设是教师队伍建设的灵魂工程

在科教兴国和人才强国的战略布局中，高等教育担负着培养高级专门人才和传承文明、创新知识的历史使命，而高等教育的发展水平在很大程度上取决于教师队伍建设的整体水平。高校教师队伍建设中最根本和最基础的建设是师德建设，师德建设在高校建设中起着决定性的作用，是高校发展的重要精神动力和思想保证，是一所高校的灵魂所在。

近年来，我院教职工队伍建设取得了明显成绩，广大教职工在不断提高业务素质的同时，关心国家和民族命运，忠诚党的教育事业，教书育人，甘于奉献，为学院的发展在教学第一线做出了贡献。但也要看到我院的师德现状与学院的总体发展目标还有一定的距离，部分教师存在思想政治观念淡薄、言行不谨、工作责任心下降等问题。因此，我们要在贯彻实施相关教学管理文件的基础上，要进一步提高师德建设水平，采取切实措施，把师德建设作为实现我院“十一五”发展目标的突破口和切入点，抓紧抓好、抓出成效。

二、加强师德建设的指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的教育方针，遵循教育规律和学生成长、成才规律，立足我院校情，以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为示范”为准则，以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，引导教师树立高尚的职业理想，提高教师的思想政治素质和职业道德水平，全面开展师德建设工作。

（二）工作目标

通过加强师德建设，使广大教师进一步树立远大理想，弘扬敬业奉献精神，用先进的教育理念引导教师掌握现代的教育方法，灵活运用教育手段，不断增强教书育人的能力，建设一支品格高尚、治学严谨、知识渊博、精于教书、勤于育人的高素质教师队伍。建立健全师德建设的工作新机制，形成全员育人、全程育人、全方位育人的良好氛围，在学生中树立良好的师德形象，弘扬高尚的师德风范。

1、坚持正确的政治方向

教师要坚持正确的政治方向，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义，热爱祖国，热爱人民，热爱鲁迅美术学院，忠诚党的教育事业。要牢牢把握“培养什么人”、“怎样培养人”等关键问题，用正确的理论和观点对学生进行理想信念教育、爱国主义教育、民族精神教育、公民道德教育等。在教育、教学过程中，要坚持学术研究无禁区、课堂教授有纪律，不得传播、散布损害国家主权、安全、社会公共利益以及有损学校形象与发展的言论，不得传播宗教，不得传播低级庸俗文化，不得传播非法出版物，不得出现有失教师形象的言行举止。

2、树立“以学生为本”的教育理念

教师要树立以学生为本、以育人为中心的教育理念，深入研究教育规律和学生的成长规律。要充分了解、理解学生的需求，切实为学生的成长、成才服务，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德、智、体、美等诸方面全面发展。要热爱学生，尊重学生的人格尊严，保护学生的合法权益，不得讥讽、歧视、侮辱学生，体罚和变相体罚或者以其他形式损害学生人格尊严。

3、恪守教书育人的职业道德

在思想上，教师要树立强烈的职业荣誉感、历史使命感和社会责任感，真正做到以言传道、以行垂范；要志存高远、爱岗敬业、乐于奉献，自觉履行教书育人的神圣职责，树立正确的价值观，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义；要牢固树立育人为本、德育为先的思想，全面关心学生成长，热爱学生，尊重学生，因材施教，循循善诱，形成相互激励、教学相长的和谐的师生关系。在自身修养上，教师要自觉加强师德修养，模范遵守职业道德规范，以身作则，言传身教，为人师表，以自己良好的思想和道德风范影响和培养学生；要严谨治学，恪守诚信，增强学术道德，增强自律意识，不得以任何手段抄袭、剽窃和侵占他人劳动成果。在工作上，教师要忠于职守，遵守各项规章制度，严格执行学校的教学计划，严格按照教学大纲的内容进行讲授，不得随意删改教学内容或降低要求；在考试工作的整个过程中，不得以任何形式对学生进行“关照”，严禁发生泄露试题、随意提分、扣分等违纪行为；在招生、考试、论文答辩、项目评审、评估考核、成果鉴定等工作中，不得有弄虚作假等违规、违纪、违法的行为发生。

4、具备专业化的育人能力

教师要认真钻研专业知识，苦练教育教学的基本功，不断增强教书育人的能力。要及时了解学科发展、研究方面的新知识、新成果，不断优化知识结构，拓展知识面；要积极投身教育教学改革，踊跃参与各种科研教学活动，全面推进课程教材改革；要进一步探索、掌握先进的教育教学方法。辅导员尤其要掌握教育学、心理学、管理学、社会学、法律等方面知识，运用先进的管理理念和方法，提高教书育人的能力，增强教育的针对性和实效性。

三、加强和改进师德建设的主要措施

（一）加大师德宣传力度

要善于发现和宣传师德先进典型的思想和事迹；要及时总结教师在教书育人工作中的先进经验，特别要注意挖掘先进教师的好思想、好作风、好做法，充分利用学院校园网络、公开栏、院报等媒体加以宣传推广，激发广大教师爱岗敬业、教书育人、无私奉献的精神；要经常举行师德建设先进经验交流会，并在教师节组织有影响的主题活动，引导广大教师自觉遵守教师规范、弘扬高尚师德。

（二）加强对师德建设的领导

学院把师德建设作为一项事关学院全局的重要工作，纳入学院事业发展总体规划，加强领导、统筹部署。学院成立师德建设领导小组，师德建设领导小组由院领导、党政办公室、组织部、宣传部、工会、人事处、研究生处、教务处、学生处、团委等各部门领导组成，各系相应成立师德建设领导小组，形成主要领导亲自抓、全体师生员工大力支持的工作格局。各系要把师德建设作为党政班子的重要工作，明确各阶段建设重点，深入研究、探讨新情况、新问题，提高全体教师参与师德建设的自觉性、主动性。

（三）坚持严格的教师准入制

建设一支政治素质高、业务能力强的教师队伍，要从源头抓起。要进一步规范教师资格的认定，坚持用严格的政治标准、道德标准和业务标准选拔新教师。要进一步完善新教师的岗前培训制度，落实新教师岗前师德教育制度。在教师的引进、招聘中，要坚持严格的政治、道德和业务标准。

（四）强化师德教育与培训

学院通过教师继续教育制度，依托各类教师培训基地，采取切实可行的措施，对教师进行正确的世界观、人生观、价值观教育，加强教师的思想政治教育、职业理想教育和职业道德教育，提高教师的综合素质。加强辅导员队伍建设，要进一步提高他们的思想政治素质、职业素质和实际工作能力；要严格辅导员的岗前培训，深入开展政治理论、思想政治教育工作方法、心理健康教育、职业发展指导技能等方面的培训，提高专业化水平。

（五）建立完善的师德考核、激励机制

要建立科学合理的师德评估考核机制，制订定性和定量相结合、操作性强、科学合理的教师评价方法和指标体系，重点考察教书育人的实绩与教师的职业道德状况、教学态度、育人效果等，在学院的教学、管理、服务的各个环节中都要体现育人的要求，把师德建设作为对学院党政领导进行考核和各级组织评先选优的重要指标，把师德作为对教师进行考核、职务聘任、派出进修、评优奖励等的重要指标，实行“师德一票否决制”。

篇7：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

不断提高五保供养水平

武胜县人民政府副县长 李良全

近年来，武胜县把敬老院建设和服务管理工作摆在更加突出的位置，紧紧围绕“健全建管机制，发展院办经济，提高供养水平，优化服务环境”的思路，积极探索新途径、新方式，促进了敬老院建设和服务管理工作迈上新台阶。目前，全县共建有农村敬老院32所、床位1850张，集中供养农村五保老人1817名，集中供养率达41.2%，基本实现了供养对象生活保障与和谐社会共建的双赢目标。

一、抓好两个着手，确保各项政策落到实处

一是从提高认识着手，切实转变作风观念。县委、政府坚持把加强农村敬老院建设及管理作为全县五保老人颐养天年的“民心工程”来抓，列入了县委、县政府的重要议事日程，与其它重要工作同研究、同部署、同落实，并多次组织召开民政工作会议，要求乡镇主要领导在敬老院建设方面克服畏难情绪和等、靠、要思想，发挥主观能动性，多渠道筹集资金推进敬老院建设；制定出台了《关于在全县开展结对帮扶农村敬老院活动的实施意见》，要求各乡镇党政领导、相关部门负责人深入开展结对帮扶活动，常到敬老院走一走、听一听、看一看、坐一坐、谈一谈、问一问、尝一尝，切实解决敬老院的实际困难。二是从加强领导着手，切实健全责任体系。成立了以县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县财政、民政、国土、建设、农业、税务等部门主要负责人为成员的敬老院建设及管理工作领导小组，负责指导、协调全县的敬老院建设和管理工作；县民政局成立了业务办公室，局长全面抓，分管副局长具体抓，业务人员盯着抓；各乡镇也成立了相应的领导小组，实行党政一把手负责制。同时，在深入调研和广泛征求意见的基础上，县政府制定出台了《武胜县敬老院标准化建设与规范化管理实施细则》，明确了敬老院建设和管理目标、敬老院用人制度和经费筹措机制，并与乡镇、部门签订责任书，按照定领导、定目标、定措施、定责任的“四定”要求，将责任层层细化分解落实。目前，全县的敬老院已进行单位法人登记，敬老院工作经费和工作人员工资由县乡两级财政统筹安排。

二、坚持三个到位，不断夯实基础设施建设

一是资金保障到位。在县财政十分吃紧的情况下，坚持优先安排敬老院主体建设资金，每年均挤出一定经费用于敬老院建设，2007年以来，先后投入2600万元，新建了华封、白坪、猛山、万隆、胜利等17所乡镇敬老院，总建筑面积达2.6万平方米。同时，要求建设、国土、林业、税务等部门对 农村敬老院改扩建中涉及的收费项目，能减则减、能免则免，保障了全县敬老院建设的顺利推进。二是设计科学到位。为确保敬老院建设在规划设计上科学、合理，我县按照省一级中心敬老院建设标准，研究制定了《农村敬老院改扩建工作方案》，按至少入住80—120人的标准进行设计，并切实做到每所敬老院都有安全完整的院落，室内有齐全的配套设施，室外有活动场所、绿化园区和种养殖生产基地。目前，全县农村敬老院基本达到了房屋设计科学化、庭院建设园林化、小间居室标准化、室内装饰现代化要求。三是质量监管到位。为确保工程建设质量，明确敬老院建设乡镇的主要领导为第一责任人，聘请工程监理人员对敬老院建设项目进行监督管理；由县委政府督查办、纪委、审计、财政、民政抽调专人组成督导组，采取专项督查、现场指导和跟踪服务相结合的方式，进行全程质量监管，有效保障了敬老院建设质量。同时，严格建设资金管理，设立了敬老院建设专户专账，指定专人管理，规范报账手续，严格审计审批，强化专项督查，切实做到专款专用，确保资金健康运行。

三、创新四项举措，努力提升管理服务水平

一是强化队伍建设。强力推进敬老院管理体制创新，在敬老院院长选聘上，大胆引入竞争机制，直接面向社会招聘，经全面考核，反复筛选，择优录用了一批热情高、爱心强、有文化、会管理的敬老院院长，有效改变了敬老院过去脏、乱、差和管理无序的局面；在敬老院工作人员选聘上，同样按照敬老院院长选聘的程序和原则进行，严格按10：1的比例配备财务、医护、炊事等工作人员，经过严格培训后再上岗，建立起一支有素质、能工作、愿奉献的服务队伍。目前，各乡镇的敬老院工作人员均达到了5名以上。同时，为确保敬老院工作人员相对稳定，县政府对他们的工资实行了县乡两级财政定额统筹发放。二是健全规章制度。敬老院的工作“三分靠建设，七分靠管理”。为抓好农村敬老院的管理，由县民政局牵头，组织相关部门，精心指导各敬老院制定了《财务管理制度》、《食堂管理制度》、《安全管理制度》、《学习制度》、《工作人员岗位职责》、《院民守则》等10余项规章，并公示上墙，经常组织院民学习，做到了各项工作有章可循、有据可依，为实现制度化、规范化管理提供了先决条件。此外，还定期组织开展“五好院民”、“整洁居室”等评比活动，对于优胜者给予奖励，对于落后者查找原因，予以整改，有效提高了院民素质。三是推行院民自治。在敬老院积极推行院民自治，成立了院务管理委员会，下设膳食、服务调解、文体活动联络、后勤保卫、护理工作小组，敬老院内部大小事务交由五保老人民主讨论，营造了自我管理、自我约束、自我服务、自我发展的良好氛围。四是严格业绩考核。制定 了《乡镇敬老院目标管理考核办法》，对乡镇敬老院工作人员进行月评、季查、年考核，敬老院院长同时接受院内供养对象的满意度测评，对考核不称职或满意度测评低于60%的，予以解聘。

四、建立五大机制，提供集中供养有力保障

篇8：从加强监督制度建设入手 不断提高监督工作水平

1 从加强设施、人才建设入手, 在管理使用上着力, 使基础得以夯实

1.1 把加强公卫设施建设摆上重要议事日程, 及早着手

一直以来, 我县十分重视公共卫生工作。2003年非典发生后, 我县尤其感到抓县域的医疗卫生工作, 必须把加强公共卫生作为重中之重, 摆上重要议事日程。为此, 在前些年加强乡镇卫生院业务用房建设时, 我县及早着手、长远规划, 将开展公共卫生服务的房屋、设施一并规划、同步建设。尤其是2008年国家加大了乡镇卫生院单个项目建设资金投入力度后, 我们更加注重公共卫生服务设施的建设, 卫生局班子成员与乡镇卫生院院长一道, 对每个项目方案认真审定、仔细修改, 不断完善项目方案, 确保公共卫生服务设施建设后适用、够用、管用和耐用。经过近10年的努力, 我县各乡镇卫生院均设立了公共卫生服务与管理办公室, 建成了相对独立、设施完备和功能齐全的公共卫生服务楼, 统一购置了数码相机、资料柜、办公桌椅和冷链设备等必要的公卫设施及设备。2009年, 《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》把促进基本公共卫生服务逐步均等化作为医改的重要内容后, 我局又统一为各乡镇公卫办配置了各种宣传挂图、表格资料及电脑和打印机等设备, 做到制度上墙、管理规范和工作有序。同时, 为提高专业公共卫生机构的指导能力, 我县新建了县疾控中心检验检测大楼, 配置了应急指挥车和处置车, 在县人民医院设立了产科急救中心, 维修改造了县妇幼保健院门诊楼。通过近年来加强各级医疗卫生机构公共卫生基础建设, 使我县公共卫生服务条件得到了明显改善, 为开展基本公共卫生服务项目工作打下了坚实的基础。

1.2 把加强公卫人才建设作为医改工作重点, 着力培养

卫生要发展, 人才是关键。前些年对公卫工作重视程度有限, 公卫工作基础相对薄弱, 对公卫专业人才重视不够。非典过后, 国家开始重视公共卫生工作, 我县以此为契机, 大力加强公卫人才队伍建设。一是采取集中培训、进修学习、技能训练和学历教育等方式强化公卫知识和技能。近年来, 我县每年都要举办乡村公卫人员培训班, 邀请上级和县级专家, 就预防接种知识、健康档案建立与使用、应急事件处置、疫情上报和孕产妇保健等知识进行培训, 其中对乡村医生每年至少培训2次以上。鼓励公卫人员参加学历教育和晋升技术职称。据统计, 目前我县乡镇卫生院公卫人员中拥有本科学历者达40%, 拥有中级职称者达35%。二是核定编制, 明确职责。县卫生局明文规定, 每所乡镇卫生院必须配备4～6名专职公共卫生服务人员, 其中1名专职健康档案管理员, 确保开展公共卫生服务项目有一支专业的队伍。三是加强应急演练, 提升实战能力。县卫生局每年均组织2次以上公共卫生应急演练, 极大地提高了公共卫生应急处置的能力和水平。四是严格准入, 提高素质。县疾控中心新聘人员一律要求公卫专业本科以上学历, 在职未取得本科学历的要求通过学历教育取得本科学历, 乡镇卫生院新进公卫人员必须具备公卫或临床专科学历。同时, 要求公卫从业人员每年都必须参加相关继续教育, 取得一类继续教育学分10分以上。五是防治并重, 保障待遇。20所乡镇卫生院中由公卫人员担任副院长的就占1/2以上, 我县安障、大鯨港和安昌3所乡镇卫生院还由公卫人员担任院长。各乡镇卫生院公卫人员待遇严格按同类临床人员发放, 充分调动了公卫人员的工作积极性。

2 从明确各级公卫机构责任入手, 在协调一致上着力, 逐渐形成合力

2.1 在方案中明晰各级卫生机构公卫职责, 做到分工明确

基本公共卫生服务工作项目繁多、任务较重, 而且面对的是不断流动的群众, 工作开展起来有一定难度。为把这项工作抓好抓实, 我县根据省、市文件精神, 结合本县实际, 专门制定了“关于全面落实基本公共卫生服务均等化实施方案”, 在实施方案中重点明确了各级医疗卫生机构的公卫职能。具体是:县级专业公卫机构负责实施公卫项目的业务指导, 抽调专家对项目落实情况进行督查和绩效评估, 完成各种培训任务, 督导项目落实。乡镇卫生院作为落实基本公共卫生服务的主体, 主要承担居民健康档案管理、健康教育等十大类国家基本公卫服务项目;培训乡村医生, 督导乡村医生完成公卫任务, 考核并发放乡村医生从事公卫工作的经费。村卫生室作为农村三级预防保健网络的网底, 主要负责辖区内人群的基础管理, 摸清本底情况, 建立各种台账, 配合乡镇卫生院完成各项日常工作, 并服从乡镇卫生院的管理与调配。其他县级医疗机构主要负责落实重大公卫服务的诊疗活动, 负责传染病疫情的及时上报, 配合搞好公卫事件的应急救治。通过明确责任, 增强了全县卫生系统的公卫服务意识, 各级医疗卫生单位主要负责人都认识到, 抓好公卫服务工作, 不仅是专业卫生机构或乡村卫生机构的事, 而且也是本单位的份内事和“责任田”。

2.2 在日常工作中强调部门相互配合, 做到相互促进

做好基本公卫服务工作, 抓好基本公卫项目, 重在日常和平时。只有把日常工作抓好了, 基本公卫工作也就得到了落实。为此, 我县在日常工作中十分注重各级医疗卫生机构的协调和配合:一是强调县级专业公卫机构的业务指导作用。县疾控中心对基本公卫服务项目中的9项、县妇幼保健院对其中的2项内容进行具体的业务指导, 并抽调专业人员参加卫生局组织的专家组, 对项目进行督导和考核, 对乡、村两级公卫人员进行业务培训。我们采取到县疾控中心、妇幼保健院集中培训和下乡督查指导相结合的方法, 确保培训效果。县直公卫业务指导单位保证每2个月至少到乡镇卫生院进行1次业务指导。乡镇卫生院在上级业务部门指导下开展工作并对其负责。二是加强局机关各股室间的相互配合。农卫股将公卫设施建设情况、领导重视公卫程度作为乡镇卫生院院长年度考核的重要依据。医政股将各医疗单位落实公卫服务中应急医疗救治工作作为业务工作考核的重要内容。凡应急队伍不健全, 救治设施不到位的一律取消年度评先评优资格。三是充分利用公卫服务成果, 促进医疗业务收入的增长。如在健康档案建立过程中, 我们将2型糖尿病、高血压病等重点人群随访工作安排给医疗骨干完成, 并做好这些病人的随访和救治工作。通过上述措施, 重点人群治疗率得到显著提高, 促进了医疗业务收入的增长。

2.3 在落实重点任务时要求全力以赴, 做到成效明显

一是财政经费予以足额保障。财政部门将公卫服务费足额进行预算, 根据公卫服务项目完成的进度和质量分阶段按时拨付到位, 保证有钱做事。如2011年我县按照服务人口人均25元的标准共需拨付公卫经费1 250万元, 现在已经拨付879万元, 保证了工作的顺利开展。二是重点工作稳步开展。如2010年市卫生局分配给我县白内障复明手术350例, 我局积极行动, 确定眼科基础较好的县中医院为定点医院, 通过广泛宣传, 共完成手术490例, 超过考核指标。为达到2011年居民健康档案规范化建档率达到50%的目标任务, 在基本完成纸质档案录入的同时, 各乡镇卫生院加班加点, 抽调精干人员进行电脑录入, 电脑录入率已达到11%。三是惠民项目切实落实。自实施农村孕产妇住院分娩补助以来, 我局多次召开会议, 研究最佳办法, 本着最高限价、即生即补和就近方便的原则, 为广大农村孕产妇解决生育费用负担, 从2009年4月份以来, 共为6 592例孕产妇补助197.76万元, 同时, 对贫困孕产妇和合并产科危急重症的孕产妇给予困难补助5.22万元。通过上述措施, 我县住院分娩率达100%, 并确保了无1例孕产妇死亡。四是重大疾病防控紧张有序。2008年手足口病在我县流行, 全县卫生系统紧密配合, 将中心工作转移到防控手足口病上来, 疾控中心流调人员每天到医院看望病人, 到乡镇卫生院进行指导, 在短期内控制了疫情蔓延。

3 从加强项目督导考核入手, 在严格奖罚上着力, 确保任务全面落实

2009年, 国家卫生部等三部委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》下发后, 我局迅速落实, 成立了落实公共卫生服务项目领导小组。同时从县疾控中心、县妇幼保健院抽调专业人员组建县基本公卫服务管理办公室, 负责对全县各基层单位公卫服务项目实施情况进行督导、抽查和定期考评, 并将考核结果与公卫服务费挂钩。通过考核, 收到了较好效果。

3.1 措施保障上实行分级管理, 强调逐级考核

2010年初, 县卫生局与县财政局联合下发通知, 在每年的5月和11月对公卫项目落实情况进行考核。考核分为县对乡考核和乡对村考核。县对乡考核由卫生局组织公卫服务专家组实施, 主要是看9类基本公卫服务项目落实的数量和质量, 进行社会效果和群众满意度调查。乡对村考核由乡卫生院组织实施, 主要考核乡镇下达任务的完成情况和随访记录, 以及当地群众的反响等。为达到考核效果, 确保考核不流于形式, 我县的考核工作采取现场考察、查阅资料、听取汇报和调查群众等多种方法进行。2011年5月底, 我们就已经组织专家组一行12人进行了1次为期10天的对乡镇卫生院公卫项目完成进度情况的督查, 通过分级、分阶段考核, 对落实基本公卫项目起到了积极的推进作用。

3.2 经费拨付上加强绩效评估, 严格奖惩兑现

根据年初制定的基本公卫服务工作计划, 我们认真组织绩效评估, 并与公卫经费的拔付直接挂钩, 以促进服务的改进和效率的提高。2011年, 凡专职公卫人员少于4人的乡镇卫生院, 每缺少1人扣除公卫经费1万元;凡考核得分在85分以下的, 每降低1分扣除公卫经费1 000元。同时严格实行一票否决制, 凡年度内有1次考核达不到85分的, 该乡镇卫生院不得评为先进单位。扣除的经费作为公卫项目奖励资金, 做到奖优罚劣、公正公平, 促进任务的落实。乡镇卫生院主要考核村卫生室的项目完成情况和社会效果, 按照项目完成数量和质量购买服务, 实行多劳多得、少劳少得和不劳不得, 打破传统的按人头下拨经费的办法。对于套取公卫经费、扣减、挤占和挪用补助资金的单位和个人, 坚决进行打击, 违法违纪的按相关法律法规严肃处理。对重大公卫项目, 严格在纪委、财政部门监督下由县卫生局进行考核, 并按完成情况兑现补助。如某乡镇卫生院, 因为公卫人员上半年发生车祸, 工作一度没有跟上, 在2011年上半年考核时只得了52分, 我们一次性扣减了其公卫经费3.3万元。7月份以来, 该院进步喜人。

3.3 促进提高上及时分析总结, 确保齐头并进