2016年成都市最低生活保障标准评述

2023-01-22

1 成都市最低生活保障制度现状

为进一步保障和改善民生, 切实提高困难群众基本生活水平, 从2015年11月起, 成都市将提高城乡居民最低生活保障标准。经过调整, 成都市最低生活保障标准已在全国率先实现城乡统筹, 且成为全国首个实现低保标准按圈层统一的城市。其中, 成都中心城区居民低保标准由家庭月人均收入500元提高至550元;青白江区、新都区、温江区、双流县、郫县和龙泉驿区500元;金堂县、大邑县、蒲江县、新津县、都江堰市、彭州市、邛崃市和崇州市450元。

2 成都市低保标准的对比

2.1 我国35个城市低保标准现状

全国35个主要城市, 低保标准月平均值为570.34元, 上海最高880元, 南宁最低为290元。其中东部17个主要城市平均值为655.09元;中部9个主要城市平均值为509.44, 武汉最高为580元, 长春最低为435元;西部9个主要城市平均值为471.17元, 最高为西安565元, 乌鲁木齐最低为395元。

成都市低保标准为450~550元, 低于全国35个城市低保标准的平均值, 高于所属西部地区的低保标准平均值, 但位于西安 (565元) 、贵阳 (564元) 、昆明 (502.5) 之后。

2.2 社会平均工资与低保标准比较

按照目前最优的最低生活保障标准测算方法, 指以一个国家或地区社会中位数收入或平均收入的50%~60%作为这个国家或地区的最低生活保障标准。而考虑到中国当前发展中国家的国情, 有学者指出可以将比例调整至30%~40%。

按照当前最新的数据可知, 我国大部分城市的低保标准只占社会平均工资的10%~25%, 远远低于理论值。

通过国家统计局的数据可以看出, 虽然职工平均工资上涨较多, 但低保标准并没有随之较快增长。这就使得最低生活保障的保障功能被相对削弱, 可能会影响到其基本生活。

2.3 最低生活保障与最低工资标准比较

根据成都市《关于调整全市最低工资标准的通知》, 2016年成都市月最低工资标准为1500元、1380元。经过计算:系数=低保标准/当地最低工资标准。即450/1380=0.32, 550/1500=0.37, 故比例大致在0.32~0.37的区间。

一般按照三口之家两人工资的状况, 最低生活保障标准应当是失业保险金的2/3左右, 当前成都市规定失业保险金按照最低工资标准的70%执行, 因此最低生活保障标准与最低工资标准的比例关系理论上应为0.46, 现有水平偏低。

3 结论及政策建议

从地域上看, 成都市低保水平低于全国平均水平, 略高于西部地区平均水平。成都作为中国第六座国家中心城市, 当前的低保水平使低收入居民并没有享受到经济发展所带来的成果。因此, 未来政府在调整低保标准时, 应当参照成都市本地的经济发展水平、增速以及物价指数等系列指标, 制定更加符合成都市社会情况的低保标准。

从共享经济发展成果看, 随着职工平均工资的逐年增长, 最低生活保障标准的增长速度较缓。一般认为, 最优的最低生活标准要与其他保障制度合理衔接, 并符合共享社会发展经济成果的原则。因此, 未来政府在调整低保标准时, 应当适当参考职工平均工资与低保标准之间的比例, 适当提高低保标准使其发挥更好效用。

最低生活保障标准与最低工资标准的比例相对偏低。最低生活保障制度的核心就在于是否设立了合理的标准。成都市的低保标准与最低工资之间的标准大致在0.32~0.37 (按圈层划分) 区间, 低于理论中的0.46, 可以看出目前成都市的低保标准确实相对较低。因此, 政府今后在调整最低生活保障标准时应当注意低保标准与最低工资标准间的相互衔接, 既不能过高, 也不能过低, 分清层次, 整体配套, 最大限度地发挥社会保障制度的综合作用。

当前我国城市的低保标准普遍偏低, 只能勉强满足低收入家庭的基本生存需要, 而教育、医疗等其他方面的支出几乎得不到满足。政府应当正视城市居民最低生活保障的目标, 应当根据当地的贫困家庭教育、医疗等支出, 提供其他方面的救助。

成都市政府为进一步保障和改善民生, 确保困难群众基本生活权益, 在2016年出台了关于“建立健全民政低保边缘困难群众救助机制“的试行办法。对不符合低保条件但确实情况困难的边缘群众按两个层次进行救助。这个制度进一步完善了社会救助和城乡低保与一般社会保险制度之间的过渡与衔接, 并且将一般住院救助、大病住院救助、补充医疗救助和助学救助纳入其中, 一定程度上填补了上述最低生活保障的不足。

摘要：贫困问题一直是世界性的难题。中国政府高度重视解决城市贫困问题。目前, 中国的所有城市都已建立了城市居民最低生活保障制度。本文从成都市最低生活保障制度出发, 通过全国35个城市低保标准对比、工资系数对比分析得出结论并提出建议。

关键词：成都,低保,标准