降低实体企业成本

第一篇：降低实体企业成本

XXX降低企业成本促进实体经济

稳定增长政策措施

一、降低制度性交易成本

1.全面深化体制改革。加快行政管理体制、审批制度、商事制度、干部考核制度改革，强化公共服务，减少对XXXxxx场的直接干预。

2.促进XXXxxx场公平竞争。加快公用企业准入制度改革，能源资源价格改革。开展利用垄断协议、滥用XXXxxx场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反不正当竞争执法工作，加大对公用企业乱收费和限制竞争违法行为查处力度。

3.优化政务服务环境。进一步优化环评、消防、人防等审批流程，提高政务服务质量和效率。引入XXXxxx场竞争机制，建立消防施工企业库。

4.实行收费目录清单管理。对涉企行政事业性收费和经营服务收费，明确项目名称、设立依据、收费标准，动态更新，及时向社会公布。凡目录清单之外的涉企收费，一律不得收取。

5.清理规范经营服务收费。政府定价或指导价的涉企经营服务收费有浮动幅度的，一律按下限执行。凡无法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消。

二、减轻企业税费负担

6.全面实施“营改增”。落实国家扩大“营改增”试点政策，把试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业，实现增值税全面替代营业税。做好征管衔接，完善配套政策，实现平稳过渡。

7.停止征收价格调节基金。将散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金。

8.扩大免征税费范围。将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金专项资金的范围，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

三、降低生产要素成本

(一)降低企业融资成本。

9.清理规范金融机构收费。银行机构发放贷款时，除收取利息及正常结算费用外，不得向企业收取保证金和管理费，不得在发放贷款时签发银行承兑汇票，不得在贷款中搭售基金、理财产品和商业保险等。

10.建立金融重点支持企业库。研究制定重点信贷支持企业名单，开展金融守信名单企业评选，引导金融机构加大对名单内企业的信贷支持，不抽贷、压贷，并执行优惠利率。

11.优化应急转贷资金运作机制。XXXxxx财政应急转贷资金规模扩大到7000万元，各县(区)应急转贷资金相应扩大。建立健全XXXxxx、县(区)政策性融资担保机构和企业应急转贷资金管理平台，完善企业申请的受理、审核、审批工作，力争全XXXxxx应急转贷资金规模达到8亿元。

12.建立贷款风险分担机制。设立1亿元的贷款风险补偿资金，专项用于兑付实体企业和小微企业贷款风险补贴。对创新创业、新兴产业、中小微企业等实体企业贷款和小微企业的信用贷款发生的风险损失，由财政部门和金融机构按照3：7比例进行分担。

13.创新金融产品和服务。完善应收账款质押和转让、保证金质押、出口订单、出口退税以及保税仓单质押等登记服务，并给予贷款贴息。积极搭建“税易贷”银税互动融资平台，依据纳税信用等级支持诚信纳税企业，降低融资成本。

14.设立产业发展基金。推进XXXxxx本级2.5亿元规模的新兴产业创业投资基金工作，力争2016年启动基金业务，并加快投资进度。

(二)支持盘活土地资产。

15.盘活存量土地。去产能退出的存量建设用地，可由政府收回或由企业自行依法转让。由政府收回、收购的存量土地，在依法依规前提下，可根据收回时的土地XXXxxx场情况，经地价评估综合确定土地价款。退出存量工业用地按新的规划条件重新出让后，所取得的土地出让收入，应按规定通过基金预算安排，用于企业职工安置和债务处置。在符合城乡规划且土地出让合同(划拨决定书)未明确必须收回的前提下，经有批准权限的县级以上人民政府批准，企业可将退出的工业用地用于转产发展第三产业(商品住宅开发除外)，并按XXXxxx场价补缴土地出让价款。去产能工业企业在符合城乡规划和转让条件的前提下，允许整体或部分转让土地使用权。涉及原划拨土地使用权转让的，经有批准权限的县级以上人民政府批准，可采取协议出让方式办理用地手续。传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，原制造业企业从事研发设计、勘察、科技成果转化转移、信息技术服务和软件研发及知识产权、综合科技、节能环保等经营服务的，由投资或相关行业主管部门审核同意后，5年内可继续按原用途使用土地。

16.鼓励集约用地。在符合城乡规划和不改变土地用途的前提下，工业企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房、增加容积率，不增收土地出让价款;对按工业用地宗地核算，容积率达到1.3至1.4(不含1.4)的，由同级财政按超出容积率1.3的建筑面积给予40元/平方米的补贴;容积率达到1.4(含1.4)至1.5(不含1.5)的，由同级财政按超出容积率1.4的建筑面积给予50元/平方米的补贴;容积率达到1.5(含1.5)以上的，由同级财政按超出容积率1.5的建筑面积给予60元/平方米的补贴;对容积率达到1.4以上的，按累进方法计算补贴金额。现有制造业企业在符合控制性详细规划的前提下，调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地。

17.转变供地方式。推行工业用地租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供应方式，租赁的使用期限一般不超过5年，弹性年期出让的使用期限一般不超过20年;租赁的租金和弹性出让的出让金起始价可按使用期限占法定最高年限(50年)的平均系数予以核定。工业用地在国土部门编制土地供应方案之前，工业主管部门应会同园区管委会在不影响土地供应公开、公平、公正实施的前提下，根据相关产业政策和项目标准，先行编制工业项目管理协议。协议应包括工业项目的投资强度、投资总额、亩均税收、产出效益、产业形态等指标要求，以及对指标进行考核的主体、标准和违约责任等条款。国土部门在发布土地出让公告时，将工业项目管理协议一并纳入土地出让文件。土地成交后，在土地出让合同中明确要求竞得人须与园区管委会(或项目招引方)签订工业项目管理协议。采取租赁、租让结合、先租后让方式供应土地的工业项目，租赁期满后，按照工业项目管理协议约定的指标和考核办法进行验收达标的，可通过协议方式办理续租或租赁转出让手续，并交纳相应的土地租金或土地出让价款。对省政府确定为优先发展产业的工业项目，根据规划部门提供的规划条件和行业主管部门提供的投资要求，对建设用地容积率和建筑系数超过地方规定标准(地方未制定标准的，按照国家标准执行)40%以上、投资强度增加20%以上的，可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。

(三)降低电力要素成本。

18.暂停执行销售侧丰枯电价政策。鼓励有条件的企业参与直购电交易。

19.下调工商业用电价格。明星电力公司下调一般工商用电价格每千瓦时0.61分，大英县、射洪县、蓬溪县严格执行省上降价政策。

20.扩大新办工业电价执行范围。将进入安居区工业园区符合条件的工业企业，纳入新办工业电价执行范围。实行退出机制，确定新办工业电价执行期限为5年，期满后按大工业电价执行。对已执行新办工业电价满4年以上5年以下的企业，期满后再顺延1年;对已执行新办工业电价满5年及以上的企业，一律再顺延1年。

21.暂停征收城XXXxxx公用附加费。对执行大工业和一般工商业电价的工业企业暂停征收城XXXxxx公用事业附加费，每千瓦时下降0.01元;调整企业基本电费计收方式，企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次。对企业利用余热余压发电的自备电厂系统备用费减半征收。

(四)降低非居民用天然气价格。

22.扩大大工业用气范围。对月用气量1万方以上的工业企业执行大工业用气价格。

23.降低天然气最高门站价格。严格执行国家发展改革委非居民用天然气最高门站价格政策，相应降低非居民用气销售价格。

(五)其他降低水电气价格政策。

24.取消水电气预存费制度。对信用良好的企业试行用后据实定期结算制度，不得收取各种押金、保证金、担保金、预存款等费用。按照工程定额规定，遵循公开、公平、公正原则，确定水电气工程安装、维修、改造等费用。25.降低企业非生产用水电气价格。

XXXXX

(六)降低企业用工成本。

26.降低工伤保险基准费率。从2016年1月1日起，对不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率，企业缴纳的工伤保险费平均下降20%左右。根据省上统一安排，实现生育保险与医疗保险制度整合，做好养老保险费率下调有关工作。

27.积极落实援企稳岗政策。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业，凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且上未裁员或裁员率低于本XXXxxx上年末城镇登记失业率的企业均可享受企业及其职工上实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴。

28.给予企业招工培训补贴。对成功介绍劳动者到企业或其他实体经济就业的职介机构，按照每人300元的标准给予职业介绍补贴。对具有培训资质的企业，按照新进员工每人不低于800元的标准给予岗前培训补贴。

29.鼓励高层次人才创新创业。科研人员带项目和成果到各类载体创新创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，保留原聘用岗位和等级，享受本单位同等人员职称评聘、岗位晋升、社会保障等方面权利。

(七)降低物流运输成本。

30.推动川贵广—南亚国际物流大通道建设。积极搭建川贵广三地(遂宁、黔南、珠海)政府合作平台，组织物流企业开展运距和资费测算，启动XXXxxxXXXxxx与珠海港建立友好港口工作，进一步扩大对外开放水平，提高物流运行效率。

31.实施物流企业补贴。设立物流产业发展专项资金，根据运输距离和仓储面积大小，对在XXXxxx通关、仓储、集货、分拨货物的物流企业给予运输和仓储费用补助。注册地在遂宁的物流货运车辆，全额补贴货车城XXXxxx桥梁费。

32.规范物流运输收费。免收出境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物出口商品检验检疫费。规范公路、水运等环节和领域及进出口环节、海关监管区服务收费。

四、保障措施

(一)加强督促检查。将政策措施执行的督促检查作为全XXXxxx软环境治理的重要内容。XXXxxx目督室、XXXxxx监察局要以帮助企业降低成本、减轻负担、稳增促调为重点，健全追责机制，2016年6月底前开展首次督促检查，对政策措施执行不力、工作落实不到位的单位予以通报批评，限期整改。由XXXxxx发改委牵头，加大对各种乱收费行为的查处曝光力度，坚决查处乱收费、乱摊派行为，定期公布查处结果，曝光典型案例。

(二)加强宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要密切配合，广泛宣传和详细解读各项惠企政策措施，营造全社会关心支持企业降本减负的舆论氛围。XXXxxx经信委要组织(县)区、XXXxxx直园区和企业开展政策措施解读专题培训，加强典型企业正面宣传，形成有利于推进实体经济稳增促调良好局面。

本政策措施自发布之日起施行，有效期至2017年12月31日。本政策措施实施过程中，若国家、省有新政策出台，按国家、省政策执行。

第二篇：对于降低实体经济企业成本工作汇报

关于降低实体经济企业成本工作汇报 今年以来，中央、省、市系列会讫多次指出要创造更好的营商环境，积极减轻企业负担，尤其今年发生疫情以来，上级对应对疫情支持中小企业民营企业提出了若干支持政策，帮劣企业走出困境，发展壮大。我区积极贯彻中央和省、市的部署要求，全面贯彻落实《关亍降低实体经济企业成本的意见》(政发〔2016〕26 号)、市减负办关亍市减负办关亍印发《2020 年市降低实体经济企业成本工作仸务分解方案》(减负办〔2020〕1 号)等文件精神，认真开展降低实体经济企业成本行劢，打好降低成本“组合拳”，最大限度发挥政策效应、收获政策红利，为企业发展松绑，劣推降本增效。

对照《2020 年市降低实体经济企业成本工作仸务分解方案》，具体落实情况如下：

一、落实减费降负政策 (一)落实制造业等行业 16%的税率降至 13%，将交通运输业、建筑业等行业 10%的税率降至 9%等政策。依据财政部税务总局海关总署公告 2019 年第39 号，落实制造业等行业 16%的税率将至 13%，2020 年上半年为纳税人减负4618 万元，预计 2020 全年为纳税人减负 9000 万元.将交通运输业、建筑业等行业 10%的税率降至 9%,2020 年上半年为纳税人减负 2038 万元，预计 2020全年为纳税人减负 4500 万元。

(二)对符合进口税收减免政策的进口货物、设备减免相关税收。我区无职能。

(三)对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加的政策。由亍我市主城区置业教育由市教育局直管，区教育局无相关职能 (四)鼓励企业不职业院校(含技工院校)共建实讪中心、教学工厂等，建设一批产教融合型企业，幵按国家规定享受相关税费优惠政策。由亍我市主城区职业教育由市教育局直管，区教育局无相关职能。

二、降低用地、用能、物流成本 (五)优化工业用地供应管理政策，加快长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应工业用地政策落地，支持各地以土地使用权作价出资戒入股方式供应标准厂房用地。由亍我区是主城区，没有新增工业用地。

(六)深化电力市场化改革，按照国家和省有关要求，放开经营性行业发用电计划，鼓励售电公司代理中小用户参不电力市场化交易。首创水务有限公司参不电力市场化平台交易，上半年共节约电费 95.4 万元，预计全年节约电费 200万元。

(七)、(八)、(九)、(十)区级无此权限及业务,将执行市政策。

三、降低用工成本 (十一)执行人才引进补贴政策，企业引进年薪 60 万元以上的急需紧缺人才，同级财政按照当年人才年薪 30%的比例给予企业一次性引才补贴。今年以来，没有发放此项引才补贴。

(十二)执行稳岗返还政策、就业困难人员灵活就业社保补贴。区级无“稳岗补贴”工作;就业困难人员灵活就业社保补贴上半年:5115 人，金额 1291 万元，全年预计:5828 人，金额 2588 万元。

(十三)、(十四)、(十五)、(十六)区级无此权限及业务,将执行市政策。

四、降低企业融资成本 (十七)区级无此权限及业务。

(十八)疫情防控贴息，针对企业受损丌同情况，由企业纳税地财政给予 2个月一定比例的银行贷款贴息支持。积极落实应对新冠肺炎疫情支持中小企业发展的市 21 条和区 23 条政策意见，制定《区财政局疫情防控期间涉企优惠政策落实和推劢企业复工复产实施方案》，为企业复工复产提供制度保障。下发《区财政局区经发局关亍区疫情防控期间餐饮、住宿等中小企业贷款贴息实施细则的通知》，对辖区内受疫情影响较大的餐饮、住宿等中小企业给予贷款贴息补劣，劣力企业纾困。上半年共为辖区内中小企业银行贷款贴息补劣 272.1 万元。

(十九)严厉打击非法信贷、非法集资、非法追讨债务、涉企债务的“拒丌执行判决、裁定”等违法犯罪活劢，创造良好营商环境。分局办理“十二街区非法集资案件”，目前已查扣、冻结、退赃共 320 万元，扣押房产 7 套、车辆 4辆。

(二十)、(二十一)区级无职能。

五、降低制度性交易成本

(二十二)、(二十三)区级无职能。

(二十四)推行信用监管，健全市场主体信用记录，实行信用分级和分类管理，加强信用惩戒。根据市减负办关亍降低实体经济企业成本、减轻企业负担等一系列相关文件要求，认真贯彻落实，严格执行相关政策，推行企业信用评级，加强信用惩戒。

(二十五)加大对企业收取保证金行为的检查指导力度，取消没有法律法规依据的保证金，重点清理规范工程建设领域保证金，落实保证金目录清单制度，严格规范管理。严格按照《市遏制涉企乱收费问题其实减轻企业负担工作方案》，对全区涉及部门进行督查，确保取消没有法律法规依据的保险金。

(二十六)区级按照市级规定执行。

(二十七)规范行政审批中介服务收费，加强中介超市监督管理，进一步打破中介服务垄断。我区 16 项中介服务项目已接入市中介服务超市平台，目前暂无中介机构申请进驻区级平台。

(二十八)对符合环保要求的企业，分类指导，杜绝“一刀切”式关停企业的做法。在大气污染防治应急管控期间，对环保达标的企业，依据相关规定予以豁免。区级无收费职能。

六、清理规范涉企收费 (二十九)健全乱收费投诉丼报查处机制，坚决决清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活劢;编制我市涉企收费目录清单;涉企法定行政事业性收费之外零收费。加大对乱收费的查处和整治力度;开展中介机构收费行为与项治

理。区市场监督管理局畅通涉企收费投诉丼报渠道，规范涉企收费行为，在涉企收费畅通收费投诉丼报渠道上，通过政府热线和 12315 市场监管热线认真受理处理投诉和丼报，严格按照程序的要求规范答复和受理处理各类投诉和丼报，目前，没有收到相关区行政事业性单位涉企乱收费行为的投诉和丼报。

(三十)区级无职能。

(三十一)开展行业协会商会收费行为与项治理。区民政局在 7 月 6 日接到市政局转发省民政厅《关亍进一步做好清理规范行业协会商会涉企收费工作的通知》社管〔2020〕11 号后，立即行劢，抓好落实，设立了投诉丼报电话幵要求全区 9 家行业协会商会进行收费情况自查。幵适时抽查，结果是均无违规收费行为。

七、降低企业疫情防控成本 (三十二)因疫情原因导致企业发生重大损失，符合房产税、城镇土地使用税困难性减免条件的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。依据《关亍应对新冠肺炎疫情影响有关房产税、城镇土地使用税优惠政策公告(财税〔2020〕8 号)，因疫情原因导致企业发生重大损失，符合房产税、城镇土地使用税困难性减免条件的，可申请房产税、城镇土地使用税困难性减免。2020 年上半年为纳税人减免城镇土地使用税 339 万元，预计 2020 全年为纳税人减免 700 万元;2020 年上半年为纳税人减免房产税 583 万元，预计 2020 全年为纳税人减免1200 万元。

(三十三)、(三十四)、(三十五)我区无疫情防控重点物资生产企业。

(三十六)增值税小规模纳税人，适用 3%征收率的应税销售收入，减按 1%征收率征收增值税;适用 3%征收率的预缴增值税项目，减按减按 1%征收率预缴增值税。自 2020 年 1 月 1 日起实施，截止日期视疫情情况另行公告。依据财政部税务总局公告 2020 年第 13 号自 2020 年 3 月 1 日起，对湖北省增值税小规模纳税人，适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税;适用 3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。除湖北省外，其他省、自治区、直辖市的增值税小规模纳税人，适用 3%征收率的应税销售收入，减按 1%征收率征收增值税;适用 3%预征率的预缴增值税项目，减按 1%预征率预缴增值税。2020 年上半年为纳税人减负 4142 万元，预计 2020 全年为纳税人减负 9000 万元。

(三十七)、(三十八)区级无职能，按市级规定执行。

(三十九)对承租市属国有企业经营性用房的中小企业，免收 2 个月租金。严格落实应对新冠肺炎疫情防控期间支持中小企业承租行政事业单位房产出租减免工作，制定下发《区财政局区经发局关亍疫情防控期间暂停征收部分行政事业性收费、鼓励减免中小企业租金的通知》，对承租国有用房的中小企业减免疫情期间租金，全力帮扶企业纾困，上半年共减免中小企业租金约 221.32 万元，预计年底减免 500 万元，有效降低中小企业运营成本。

(四十)对政府运营的科技企业孵化器、众创空间内的在孵科技型企业及团队减免 2 个月房租。我区没有政府政府运营的科技企业孵化器、众创空间。

第三篇：广元市降低实体经济企业成本实施细则

为深入贯彻落实《四川省人民政府关于印发四川省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(川府发〔2017〕38号)精神，有效降低实体经济企业成本，减轻企业负担、增强企业活力、助推企业转型升级，促进实体经济平稳健康发展。结合广元实际，特制定本细则。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这一主线，聚焦实施“三个

一、三个三”战略体系，进一步降低实体经济企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本，鼓励引导企业内部挖潜激发活力，加快转型升级提升竞争力，促进实体经济提质增效，增强经济持续稳定增长能力，推动科学发展、转型发展、跨越发展。

(二)目标任务。经过1—2年努力，降低实体经济企业成本取得积极成效，一是税费负担合理降低。全面落实“营改增”，确保所有行业税负只减不增;落实国家、省各项涉企收费政策措施，进一步降低涉企收费。二是融资成本有效降低。企业贷款、发债负担水平逐步降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重

— 1 — 合理降低。三是制度性交易成本明显降低。深入落实“放管服”改革综合措施，促进经济发展环境更加优化，行政审批制度改革有序高效推进，政府公共服务能力显著增强。四是人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。五是用能用地成本进一步降低。要素价格市场化形成机制进一步健全，土地供应制度更加完善。六是物流成本有效降低。社会物流总费用占GDP的比重降低0.5个百分点左右，物流业对国民经济的支撑作用进一步增强。到2020年，资源配置效率进一步提高，企业综合竞争力进一步增强，经济效益处于行业先进水平，形成企业发展与宏观经济发展双向良性循环的良好态势。

二、合理降低企业税费负担

(三)全面落实税收优惠政策。按照国家统一部署，继续全面落实“营改增”试点政策，简并增值税税率结构，取消13%的增值税税率，完善征管服务措施，引导企业用好用足抵扣政策，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。积极落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除税收优惠政策，大力推进高新技术企业倍增行动，加大对高新技术企业申报及认定支持力度，对符合《高新技术企业认定管理办法》等国家规定条件的企业减按15%的税率征收企业所得税;按照国家部署，扩大高新技术企业税收优惠政策覆盖范围。加强协调配 — 2 — 合，落实好企业研发费用加计扣除政策。落实西部大开发税收优惠和首台(套)政策，做好西部地区鼓励类产业认定，对符合国家规定条件企业减按15%的税率征收企业所得税。按照国家部署，适时将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。严格落实环境保护、节能节水项目企业所得税优惠政策。(责任单位：市财政局、市国税局、市地税局。列首位的为牵头单位，下同)

(四)继续加强清理规范涉企收费。全面实施涉企收费目录清单管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费等项目清单，在政府和市级相关部门网站及时动态更新、常态化公示。积极贯彻落实国家、省新一轮取消、停征行政事业性收费政策，执行省定涉企行政事业性收费“零收费”。对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目，按标准下限执行。对新办工业企业、小微企业实行事权范围内“零收费”政策。加强涉企收费监督管理，制止乱摊派、乱收费等违规行为，坚决取缔强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。主动对接落实省级价格主管部门研制的司法鉴定、公证、律师收费、水土保持补偿费等新的收费管理规定。(责任单位：市财政局、市发展改革委、市经济和信息化委、市国资委、市国土资源局、市水务局、市国税局、市地税局等)

(五)落实取消减免政府性基金政策。按照国家、省统一部

— 3 — 署，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，扩大残疾人就业保障金免征范围，设置残疾人就业保障金征收上限标准。适时研究制定我市贯彻落实中央、省授权地方自主减免政府性基金工作方案。强化监督检查力度，严格依据《四川省政府性基金目录清单》等政策规定，确保已出台各项政府性基金减免措施执行到位。(责任单位：市财政局、市发展改革委)

三、有效降低企业融资成本

(六)营造适宜的金融环境。综合运用宏观审慎管理和各类金融政策工具，引导银行业金融机构加大对中小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。支持全国性银行在广分支机构结合广元实际，向其上级行争取信贷支持和资源倾斜。(责任单位：市金融工作局、市财政局、人行广元中心支行、广元银监分局)

(七)创新金融支持方式。在风险可控的前提下，鼓励引导银行业金融机构加强业务创新，用好用活金融政策工具，支持探索互联网金融、“股权投资+银行贷款”“税易贷”等新型融资方式，开展应收账款质押融资、融资租赁、股权质押、知识产权质押、保证金质押、存单和仓单质押、经济林木(果)权质押等金融业务试点，推广“银税互动”等新型服务模式，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。建立常态化的银企对接机制，进一步完善定期协调机制和企业融资指导机制，坚持经常性搭建平台，完善产业 — 4 — 融资需求清单，促进产融信息对接。(责任单位：市金融工作局、市财政局、人行广元中心支行、广元银监分局)

(八)有效降低融资中间环节费用。完善信贷资金向实体经济融通机制，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”“借贷搭售”等变相提高利率、加重企业负担的行为。持续开展对银行金融业收费的检查，加大违规收费清理规范和督查处罚力度，督促银行业金融机构严格执行《商业银行服务价格管理办法》等服务价格相关政策法规和银监会“七不准”“四公开”要求。规范企业融资担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，切实减轻企业正常利息支付之外的财务负担。健全企业融资担保体系，切实加大融资担保支持力度，加快构建融资担保机构为主体，银行业金融机构为依托，中小微企业、“三农”、新兴产业为主要服务对象的信用担保体系。积极创建设立政府性担保基金。(责任单位：市金融工作局、市财政局、人行广元中心支行、广元银监分局)

(九)加大不良资产处置力度。鼓励引导银行业金融机构及时调整考核激励导向和指标体系，审慎调整中间业务收入增速指标，适当提高风险容忍度，落实小微企业贷款风险容忍度要求。完善小微企业信贷人员尽职免责政策。支持和督促商业银行补充资本，按市场化方式及时核销不良贷款，做到应核尽核，增强对实体经济的信贷资金投放能力。鼓励银行业金融机构探索使用债

— 5 — 务重组和转让、资产管理公司收购处置、资产证券化等手段提升多元化、综合化处置不良资产能力。充分利用和发挥全国性及省、市金融资产管理公司、金融资产交易所等市场主体作用，统一处置或盘活不良贷款、不良担保形成的相关抵质押资产，提高不良资产转让的效率和灵活性。支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。引导市级国有资本积极筹建或参股资产管理公司。(责任单位：市金融工作局、市财政局、市国资委、人行广元中心支行、广元银监分局)

(十)积极稳妥推动地方金融改革。支持市级金融控股平台建设，加强对全市金融资源的统筹运用。积极完善金融服务网络体系，鼓励国有银行恢复部分县域分支机构，督促信用社、邮储银行、农村商业银行等金融机构在空白乡镇设立网点。通过新设、引进、试点、改制等多种途径，加快推动我市村镇银行、农村商业银行等金融机构向县域和农村延伸服务。(责任单位：市金融工作局、市国资委、人行广元中心支行、广元银监分局)

(十一)大力发展股权融资。深入实施鼓励直接融资的扶持政策和奖补措施，引导符合条件的企业利用主板(中小板)、创业板、“新三板”、“新四板”等多层次资本市场进行股权、债券融资。实施“创业板行动计划”，完善上市、挂牌企业后备资源库，加强企业上市培育。鼓励企业发行项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等创新型债务融资工具。支持企业利用可转 — 6 — 换债券、可交换债券等股债结合品种优化融资结构。加大信息披露力度，规范债券发行企业信息披露行为，提高市场透明度。推进实体经济经营性资产证券化，鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化，或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。(责任单位：市金融工作局、市财政局、人行广元中心支行、广元银监分局)

(十二)支持重点企业资金周转。推动落实差别化信贷政策，按照区别对待、择优扶持的原则，对化工、电解铝、水泥等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业，继续给予信贷支持;对兼并重组企业，进一步扩大并购贷款规模，合理确定并购贷款期限，通过组建银团贷款或联合授信等方式予以支持，防范企业资金链断裂风险传导。统筹置换债券资金在内的预算资金，按照相关规定妥善偿还经清理甄别属于地方政府债务的拖欠工程款。通过出让资产等方式获得的增量资金，优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。(责任单位：市金融工作局、市财政局、人行广元中心支行、广元银监分局)

(十三)大力清理规范涉企保证金。按照国家、省部署，依法依规开展保证金清理工作，取消没有法律、行政法规依据或未经国务院、省政府批准设立的涉企保证金项目，坚决制止将保证金资金挪作他用等违法违规行为。建立涉企保证金实施清单制度和常态化的公示机制。继续落实好工程建设领域保证金清理规范

— 7 — 各项措施，巩固相关成果，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消，并严格执行相关规定，确保按时返还上述保证金给企业。按照《广元市人民政府关于进一步促进建筑业持续健康发展的意见》(广府发〔2017〕18号)要求，投标保证金、履约保证金、工程质量保证金缴存比例不得超过规定限额，此三类保证金在工程建设推进过程中每个时段总的综合缴存比例不得超过合同造价的7%。同时，做好涉企保证金清理取消后的相关工作，坚决查处各种清单之外违规向企业征收保证金的行为，最大限度减少对企业资金的占用。(责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市规划建设和住房局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市质监局、市国税局、市地税局、市通信发展办等)

(十四)加强资金清欠化解企业债务链风险。鼓励企业加强往来款项管理，引导企业加快付款，减轻企业债务负担。发挥财务公司在提高资金使用效率方面的作用，引导大型企业在广设立财务公司，拓展核心企业上下游产业链，加快产业链企业间资金周转。对债务规模较大且涉及债权金融和地方准金融机构较多的企业，协调经侦、法院和各债权金融、地方准金融机构成立债权人委员会，统一行动，妥善处置。(责任单位：市金融工作局、市经济和信息化委、市财政局、市国资委、人行广元中心支行、 — 8 — 广元银监分局)

(十五)引导企业合理利用境外资金。扩大人民币跨境使用，支持引导商业银行改善金融服务，提高企业在跨境贸易中使用本币结算的比例，降低汇兑成本和汇率波动影响。(责任单位：市金融工作局、市发展改革委、人行广元中心支行)

四、着力降低制度性交易成本

(十六)加强公平竞争市场环境建设。按照国家、省部署，加快电力、电信、天然气、交通、市政公用等垄断行业改革，放开自然垄断行业竞争性环节。按照国家、省统一安排部署，落实市场准入负面清单管理制度并开展相关工作。不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。组织实施公平竞争审查制度，保障各类市场主体同等受到法律保护。加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争秩序。强化价格检查，健全落实经营者自主定价领域的市场规则。(责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市国资委、市工商局、市能源局)

(十七)深入推进“放管服”改革。按照国家、省要求，推动中介服务机构去行政化，开展行业协会商会与行政机关脱钩改革试点，支持行业协会商会转型发展。深化行政审批制度改革，持续清理调整市级部门行政许可事项，再取消、下放、委托一批行政审批项目和公共服务事项，及时调整完善政府部门责任清单。

— 9 — 以群众“最多跑一次”为目标，进一步优化公共服务办事流程，全面清理无谓证明，简化群众办事环节。持续开展中介机构前置审批事项清理，再取消一批前置审批事项。开展涉企经营性服务收费清理,切实减轻企业主体负担。创新投资项目审批方式，全面推进“一窗进出并联审批”，积极推进联合勘验、会商会审，大力缩短投资项目审批时限。建立完善网上审批智能系统，实现投资项目100%实现在线审批和监管。深化商事制度改革，加快实施“多证合一”改革工作，全面落实企业简易注销登记改革，创新开展商务秘书企业托管登记工作。积极推行“双随机、一公开”监管模式，切实加强事中事后监管，规范市场主体经营行为，降低行政检查执法成本。(责任单位：市政府办公室、市民政局、市法制办、市委编办、市政务服务中心、市发展改革委、市工商局)

(十八)加快社会信用体系建设。建立全市统一的社会信用信息平台，加快完善行业(部门)信用信息数据库，建立健全信用记录，强化信用产品(服务)应用，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。开展守信联合激励和失信联合惩戒，在投融资、政府采购、招投标等工作中对守信企业予以便利和支持，对失信企业依法严格限制和约束。持续推进全市各级各部门的行政许可和行政处罚等信息“双公示”工作，将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等属于“双公示”的信息在同级政府门户网站予以公示，并通过信息化手 — 10 — 段同步推送至省政府门户网站、四川省社会信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(四川)，记于企业名下，依法向社会统一公示。加强知识产权保护，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度，降低企业维权成本。(责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市地税局、市工商局、市质监局、市科技知识产权局、市政务服务中心、市公共资源交易服务中心、市国税局、广元检验检疫局、人行广元中心支行、广元银监分局)

(十九)建立全市统一的公共资源交易平台。结合实际，根据省定细则制定我市统一的公共资源交易平台管理细则，进一步完善交易制度和服务标准。加快建设全市统一的公共资源交易电子化平台，推进公共资源交易全过程电子化，实现与省级电子交易公共服务系统互联互通、共享信息，运用大数据监控公共资源交易活动。建立健全公共资源交易数据分类统计分析制度。建设公共资源交易主体信用信息系统，并与省、市有关信用信息系统互联互通，共享市场主体信用信息。推动政府采购市内远程异地评标，建立健全市内远程异地评标管理制度。(责任单位：市公共资源交易服务中心、市发展改革委、市财政局)

(二十)着力提升贸易便利化水平。积极推进“三互”大通关建设，全面实施并融入“全国通关一体化”，进一步压缩货物通关时间;创新监管及通关模式，对信用记录良好的企业降低出口商

— 11 — 品查验率，降低企业货物的通关成本。落实国家、省进出口环节收费目录清单要求，明确收费范围，规范收费行为，合理降低服务收费标准。(责任单位：市商务局、市财政局、广元检验检疫局)

(二十一)加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。落实政府和国有企业合理分担成本的机制，坚持分类指导、分步实施，多渠道筹措资金，加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。(责任单位：市国资委、市经济和信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划建设和住房局、市发展改革委)

五、合理降低企业人工成本

(二十二)阶段性降低企业社保缴费比例。从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例阶段性降低至19%;失业保险用人单位缴费费率从1.5%降至0.6%、职工个人缴费费率从0.5%降至0.4%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行。生产经营困难企业可按规定程序申请缓缴养老保险费，累计缓缴期限原则上不超过1年，期间不收取滞纳金。支持通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金，为降低企业社保缴费比例创造条件。(责任单位：市人力资源社会保障局、市财 — 12 — 政局、市国资委)

(二十三)缓解困难企业住房公积金缴存压力。从2016年5月1日起两年内，生产经营困难企业经申请批准，可阶段性适当降低缴存比例或缓缴住房公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(责任单位：市公积金管理中心、市财政局)

(二十四)帮扶企业缓解工资成本上涨压力。统筹兼顾企业承受能力和保障低收入劳动者劳动报酬权益，合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。生产经营困难企业可根据情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时。落实失业保险稳岗补贴政策，减轻企业负担。提高职业培训政府补贴标准，增加对企业职工培训的补贴支出，鼓励各类职业院校、培训机构为企业提供培训场所、设施和师资，降低企业职工培训成本。完善户籍制度改革各类配套保障措施，全面实施居住证制度，规范居住证申领条件和发放范围，将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动成本。(责任单位：市人力资源社会保障局、市公安局、市财政局)

六、进一步降低企业用能用地成本

(二十五)深化天然气价格改革。稳步推进天然气输配气价改革，合理制定城镇管道天然气经营企业配气价格。完善天然气上下游价格联动机制，推进天然气市场化交易。完善居民用气阶

— 13 — 梯价格制度，理顺居民用气价格。(责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市能源局、市天然气公司)

(二十六)推进电力市场化改革。落实省输配电价改革政策措施，推进地方电网输配电价格改革，有序放开输配电以外的竞争性环节电价。加快推进用电同价工作，实现地方电网工商业用电、农业生产用电与省电网同价。落实直购电和富余电量消纳政策，扩大直购电试点参与范围，协调部分生产稳定、用电量较大的企业与水电企业签订长期战略合作协议。按省统一规定，全面清理随销售电价征收的政府性基金和附加。(责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市能源局、国网广元供电公司)

(二十七)完善土地供应制度。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，灵活确定工业用地的供应方式和使用年限，企业取得的土地使用权在使用年期内可依法转让、转租或抵押。工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款，合同签订后1个月内缴纳出让价款50%的首付款，余款可按合同约定在1年内缴清，降低工业企业用地成本。保障物流业用地供应，科学合理确定物流用地容积率。(责任单位：市国土资源局、市财政局、市规划建设和住房局)

七、较大幅度降低企业物流成本

(二十八)降低物流成本。主动融入“一带一路” “蓉欧+”战 — 14 — 略和国际物流大通道建设，争取蓉欧班列、渝欧班列在广元设立组货基地，完善海关保税仓储设施，增加通关检疫功能，建成川陕甘结合部国际物流集散中心。加强物流园区、交通物流枢纽建设，大力发展甩挂运输、集装箱运输和城市共同配送，整合多种物流运输方式，建立多式联运联盟，形成社会化的多式联运体系。大力发展第三方物流和专业物流，积极培育壮大物流市场主体，提高物流智能化、专业化和国际化水平。实施物流业与制造业联动工程，引导物流业务整体外包，提高第三方物流普及率。加快城乡配送体系和农村电子商务平台建设，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道，打通物流配送“最后一公里”。制定城市配送车辆通行管理办法，进一步优化通行环境，为配送车辆进入城区道路行驶提供通行便利。推动“互联网+”物流融合发展，加快建设全市物流服务公共信息平台，建成物流大数据中心，推进云计算、北斗导航、物联网、LNG等新技术应用，提高物流配送信息化、智能化、精准化水平。(责任单位：市商务局、市交通运输局、市公安局、市发展改革委、市城管执法局)

(二十九)规范公路铁路机场港口收费项目。承接对应落实国家、省政策，对大件特种运输企业收取的道路损失补偿费、对道路运输企业收取的事故车辆拖车费、对进出港(场)企业收取的机场货站操作费和安检费、码头闸口费以及港口、机场、铁路等进出口环节收费进行清理规范，对进出口环节海关查验没有问

— 15 — 题的外贸企业免除吊装移位的仓储费用，增强口岸查验针对性和有效性。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、广元检验检疫局、成铁广元车务段、市机场办)

八、鼓励引导企业内部挖潜

(三十)引导企业利用信息技术手段降低成本。以广元市云计算大数据中心的产业云为企业提供服务，以“两化”融合项目为切入点，鼓励企业利用信息技术等手段，实现内部管理升级，创新产业新业态，创新营销模式，提高供应链管理水平。实施智能制造工程，发展智能制造和智慧流通，提高产品成品率、优质品率和精准营销匹配率。实施绿色制造工程，推进制造业绿色化改造和资源高效循环利用，大幅降低资源能源消耗，实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平。(责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委)

(三十一)鼓励企业加强目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策，支持推广可有效降低企业成本的各种技术，促使企业持续提高生产效率。支持和鼓励企业培育高价值专利，加强创新成果的知识产权保护，加快知识产权转移转化，优化技术供给，实现专利的高价值。引导企业加强目标成本管理，对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制，制定相应降成本目标。(责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、 — 16 — 市国资委、市科技知识产权局)

九、建立健全降成本工作推进机制

(三十二)强化组织领导。各级、各部门要把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于降低实体经济企业成本的部署要求上来，以高度的政治责任感，抓紧抓实抓出成效。市级建立由“市政府统一领导、市级牵头单位组织实施、各责任单位参与配合”的工作机制，成立广元市降低实体经济企业成本工作领导小组(以下简称“市降成本领导小组”)，统筹推进各项降低实体经济企业成本工作，跟踪督促落实。

(三十三)明确目标任务。各级各部门是本地区、本领域降低实体经济企业成本工作的第一责任主体，要按照本细则抓紧推进各项工作。市级有关牵头部门要按照职责分工，根据牵头负责范围内工作特点，细化政策措施和分工安排，抓好落地落实。各县区人民政府要结合实际建立完善相关领导机制和工作机制，及时制定工作方案，做到分工明确、进度有序、措施有力，确保取得实效。

(三十四)完善协调机制。各县区、市级有关部门要建立健全组织协调和督促落实工作机制，要建立根据形势变化动态调整政策措施机制，探索形成降低实体经济企业成本的长效机制。要加强与国家、省相关部门的沟通汇报，积极争取上级政策指导和支持，密切跟进落实国家、省有关工作部署，第一时间在我市贯

— 17 — 彻落实。要确保各项政策措施既与时俱进，符合国家、省规定要求，又契合我市实际，具有较强操作性和实效性。

(三十五)做好宣传引导。各县区、各部门要借助各种平台和媒体，创新宣传形式和载体，全方位宣传解读政策措施，提高政策知晓面和影响力，帮助企业吃深吃透降成本政策，引导企业用好用足优惠政策。要积极回应企业关切，引导涉企预期，凝聚行动公示，最大程度释放政策效应，加快形成全社会共同关注和支持降成本工作的良好氛围。

(三十六)狠抓督促检查。各县区、各部门要将降成本工作纳入年度重点工作，摆上重要议事日程，加强对降成本工作的专项督查和考核，推动各项政策措施落地。市降成本领导小组加强跟踪督查，定期通报工作进展情况，对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。在市降成本领导小组的统筹协调下，各县区、各部门要加强专项督查，加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查，依法依规严肃查处侵害企业合法权益的行为，切实保障企业合法权益。

(三十七)及时评估总结。市降成本领导小组组织完成对各县区、各部门政策落实情况及效果评估，总结经验做法。各县区、各部门每季度向市降成本领导小组报送1次政策落实情况和成效评估测算，由市降成本领导小组汇总后报省降成本领导小组。同时，市降成本领导小组根据工作进展，适时进行阶段总结和协 — 18 — 调，对后期常态化工作提出要求;在阶段性完成降低实体经济企业成本工作任务后，组织进行全面工作总结，完善推进降成本工作的长效机制。

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第四篇：降低实体经济成本需政府企业各尽其力

降低实体经济成本需政府企业各尽其力(人民要论)

季晓南

《 人民日报 》( 2017年04月10日

07 版)

去年底召开的中央经济工作会议强调，“要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。”贯彻落实中央经济工作会议精神，大力振兴我国实体经济，要采取切实有效的措施降低实体经济成本，使我国实体经济企业不断增强竞争力。

成本偏高是影响我国实体经济发展的突出问题

影响我国实体经济效益的成本主要包括税负成本、制度性交易成本、人工成本、融资成本、能源成本、物流成本等。目前，我国实体经济企业非税负担较重，例如社保费用不属于税收，却是企业实际承担的费用，属于非税负担，我国社保缴费率存在阶段性下调的空间。随着经济快速发展，我国人工成本上升较快。此外，制度性交易成本、物流成本、融资成本、能源成本等相对而言也都偏高。

近几年，我国一些企业特别是来料加工企业到东南亚国家或其他国家建厂，一个重要原因就是国内不少行业的经营成本上升过快，造成资本投资回报率明显下降。而东南亚、南亚、南美以及部分非洲国家的劳动力成本低于我国，有的要素成本也低于我国，并且纷纷采取措施加大招商引资力度，积极承接中低端产业转移。企业选择成本更低、回报率更高的地方投资，这是由其追求盈利的属性决定的。实体经济成本偏高，不仅会削弱我国中低端产业在国际市场的竞争力，而且会妨碍我国高端产业竞争力的提高，还会助长国内经济发展“脱实向虚”，增加经济运行的风险。新形势下，要大力振兴我国实体经济，提高我国实体经济企业的竞争力，进而实现经济中高速增长，关键是将实体经济成本尽量降下来，使实体经济企业有更大发展空间、对资本有更大吸引力。

政府要继续发力打好“组合拳”

税收、社保费用、能源成本、物流成本、融资成本、制度性交易成本等实体经济成本，需要政府通过深化改革的方法来降低。

2016年以来，我国大力推进供给侧结构性改革，采取一系列有效措施帮助企业降低经营成本。据不完全统计，2016年降低企业经营成本近10000亿元，其中通过营改增减少企业税负5500多亿元，通过降低电费和天然气价格减少企业能源成本2000多亿元，通过降低利息、物流成本以及费用等减少企业支出2000多亿元。在降低制度性交易成本方面，在提前完成本届政府减少行政审批事项1/3目标的基础上，2016年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。这对激发市场主体活力、增强企业创新动力发挥了重要作用。当前，面对我国不少企业经营成本仍然上升过快的问题，有关部门必须全面落实中央经济工作会议要求，全力打好“组合拳”，为提升我国实体经济企业的竞争力提供有力支撑。

积极推进减税降费。2017年，我国将在减税降费方面加大力度。按照积极财政政策更加积极有效的要求，今年财政赤字率控制在3%，并结合营改增等措施继续降低企业税收，同时继续清理和降低各种涉企费用，预计全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，通过减轻企业税负增强企业的活力和竞争力。各级政府应坚持过紧日子，按不低于5%的幅度压减一般性支出，严控“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。

着力降低各种要素成本。与发达国家相比，我国企业的能源成本、融资成本、用地成本等仍比较高。应贯彻落实中央精神，加快水电气等资源性产品价格改革，着力降低能源成本。加快财政体制改革步伐，逐步改变地方政府对土地财政的依 2 赖。继续发展多层次资本市场，努力降低企业融资成本。结合市场化债转股等方式进一步去杠杆，同时进一步加大力度清理影子银行和金融中介机构。用工成本增长过快的一个原因是劳动力市场灵活性不足。应在执行国家劳动合同法的同时，研究制定具体政策措施落实中央经济工作会议关于提高劳动力市场灵活性的要求。

切实降低全社会的交易成本。重点是降低企业的物流成本和制度性交易成本。西方发达国家的物流成本占生产成本的比重通常为10%—15%，我国物流成本占生产成本的比重则高达30%—40%，严重影响企业的经济效益。目前，我国港口集装箱吞吐量80%以上靠公路运输，海铁联运的比重不足3%，远低于全球20%、美国40%的水平。据有关专家测算，如果采用多式联运畅通各种交通方式间的衔接，打通运输关节，缩短物流环节，做到货畅其流，可降低企业30%的运费。在降低物流成本的同时，应继续在降低制度性交易成本方面发力，着力减少审批环节，降低各类中介评估费用。

继续解决产能过剩和杠杆过高问题。据中国企业家调查系统《2016·中国企业经营者问卷跟踪调查报告》，企业家普遍认为产能严重过剩是挤压企业利润的重要因素之一。产能严重过剩导致出厂价格大幅下降，必然会严重挤压企业利润。因此，应严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段处置“僵尸企业”，继续加大去产能力度。这两年，我国国有企业的销售费用、管理费用增速由降转升，财务费用增速下降。销售费用上升，反映了产能过剩导致市场竞争加剧，企业因此加大了市场开拓力度和销售力度。财务费用增速下降，表明国家采取措施帮助企业降杠杆的效应开始显现。但我国企业负债仍然偏高，需要在降低企业杠杆率方面继续采取有效措施。

企业要眼睛向内降本增效

降低实体经济成本，既需要政府多措并举继续发力，也需要企业眼睛向内下大气力。面对激烈竞争的市场环境，企业如果不能有效降低经营成本，就无法在市场上立足。目前，企业在通过自身努力降低经营成本方面仍有较大空间。因此，中央经济工作会议强调，“推动企业眼睛向内降本增效”。

我国企业在降本增效方面已经采取了很多措施，取得了可观效益。但也应看到，我国单位国内生产总值的能耗仍大大高于发达国家，我国社会物流总费用与发达国家和一些发展中国家相比也偏高。我国企业特别是国有企业在降本增效方面还有很大的空间和潜力。企业的成本攀升是由多种因素造成的，企业降本增效也必须多策并举。从根本上讲，一是加强创新，加大技术降本增效力度。应提高研发效率，缩短新技术和新产品研发周期，通过管理创新、营销模式创新等不断提高要素生产率。二是加快转型升级。通过互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿技术与传统产业的融合，推动产业由中低端迈向中高端。三是加强各项基础管理，加大系统降本增效的力度。引入先进管理方式和工具，推进精准精益管理，强化全员成本管控，降低运营成本，确保人工成本增长不高于劳动生产率增长幅度，严格控制非生产性支出，确保营业成本增幅低于营业收入增幅。针对影响我国企业成本的突出因素，企业在降本增效方面必须着力做好以下几方面工作。

在降低人工成本方面，重点是提高人均劳动生产率。通过提高生产设备的自动化、智能化水平和采用机器人等措施，提高产出数量，提高人均劳动生产率，降低单位产量或服务的人工成本;通过设备技术改造、改进加工工艺、完善生产流程等措施，提高生产效率，实现降本增效;通过完善激励方式、加强企业文化建设等，调动员工积极性，激发员工创造性，提高生产效率，降低人工成本。

在降低融资成本方面，重点是提高资金使用效率和降低单位产出的资金使用量。严格管控负债规模，降低资产负债率，减少财务费用;提高资金使用效率，降低单位产出的资金占用;优化融资结构，提高资产证券化水平，降低融资成本;加强集团公司资金集中统一管理，提高内部资金周转效率，盘活沉淀资金，减少资金闲置;大力压减应收账款，加快清理非正常库存。

在降低能源成本方面，重点是提高能源使用效率和降低单位产出的能源消耗。采用新技术、新设备、新工艺等提高能源使用效率，降低单位产值能耗，推进能源循环使用;大力推进开源节流，借助大数据管理和使用能源，建立能源系统使用的标准和制度体系，加强能源消耗管理，落实节能降耗责任，持续推进全员节能减排。

在降低物流成本方面，重点是提高物流效率和降低单位产出的物流费用。全面梳理物流流程，借助互联网、物流网、大数据等现代信息技术发展电子商务物流，采用现代化运输手段优化物流方式，通过集中采购、指标采购、线上采购提高物资集中采购度，提高货物周转速度，提高物流周转和使用效率。

(作者单位：国有重点大型企业监事会)

第五篇：天津市静海区降低实体经济企业成本工作前期实施方案

天津市静海区降低实体经济企业成本工作领导小组办公室

天津市静海区降低实体经济企业成本工作

前期实施方案

为全面贯彻落实市委、市政府关于有效降低实体企业成本的意见精神，根据《天津市降低实体经济企业成本第一批政策措施》(津政办发〔2016〕13号)，结合全区实际和部门业务职能，制定如下分工方案。

一、设立“降成本工作组” 牵头单位：区发展改革委

成员单位：区财政局、区人社局(人事、劳动)、区商务委、区金融局、区工业经委、区科委、区国税局、区地税局、区审批局、区信息中心

二、设立“降成本帮扶工作组” 牵头单位：区发展改革委

成员单位：区财政局、区人社局(人事、劳动)、区商务委、区金融局、区工业经委、区科委、区国税局、区地税局、区审批局、信息中心

三、工作分工和主责单位

1、降低企业税费负担(区国税局、区地税局)

(1)全面实施“营改增”。落实国家扩大“营改增”试点政策，把试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业，实现增值税全面替代营业税。做好征管衔接，完善配套政策，实现平稳过渡(区国税局)。

(2)落实固定资产加速折旧企业所得税优惠政策。对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业和轻工、纺织、机械、汽车等4个领域重点行业的企业新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对上述行业的小型微利企业新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分计算折旧;单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对所有行业企业新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分计算折旧;单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法(区国税局)。 (3)严格执行小微企业税收优惠政策。对年应纳税所得额在30万元以下(含30万元)的小微企业，减按50%计入应纳税所得，并按20%的税率缴纳企业所得税(区国税局);对月销售额不超过3万元的小微企业，免征增值税和营业税。加大优惠政策的宣传和实施力度，让企业应知尽知、应享尽享(区地税局)。

(4)免征部分行政事业性收费。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金(区财政局)。

(5)引导企业用足用好自由贸易试验区和自主创新示范区政策。鼓励企业向两个区域集聚，享受资产评估增值分期纳税、研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权奖励个人所得税5年分期缴纳、有限合伙制创业投资企业法人合伙人企业所得税优惠、5年以上(含5年)非独占许可使用权转让所得税优惠、中小高新技术企业向股东转赠股本的个人所得税5年分期缴纳等优惠政策(区地税局)。

2、降低企业人工成本

(1)降低失业、生育、工伤保险缴费费率。企业缴纳失业保险费率由2%降至1%;缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%;缴纳工伤保险基准费率最低标准由0.5%降至0.2%，最高标准由2%降至1.9%，调整后综合费率水平由0.67%下调至0.54%(区人社局)。

(2)允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。困难企业暂时无力足额缴纳养老保险费的，经申请并提供担保、抵押，可暂缓缴纳单位应缴部分，期限暂定1年。缓缴的养老保险费不计收滞纳金(区人社局)。

(3)允许困难企业阶段性调整医疗保险缴费模式。经职工大会或职工代表大会同意，困难企业可以将医疗保险缴费模式由统账结合改为大病统筹，缴费费率由11%调整为8%。生产经营好转后可再改为统账结合模式(区人社局)。

(4)合理控制企业最低工资标准调整幅度。2016年企业最低工资标准拟由1850元调整为1950元，增长5.4%，执行起始时间延后至7月1日(区人社局)。

(5)扩大稳岗政策实施范围。支持企业在去库存、去产能、实现优化升级过程中，多渠道分流安置富余人员。对暂时遇到困难但不裁员不减薪的企业，给予一定的稳岗补贴;补贴政策到期后生产经营仍存在困难的企业，享受补贴的次数由1次提高到3次。鼓励企业利用降低成本带来的部分收益提高一线职工收入，稳定就业岗位(区人社局)。

(6)加大对企业的职业培训补贴力度。继续实施百万技能人才培训福利计划，落实职业培训补贴办法，安排10亿元资金，对企业职工参加职业培训的，按照人才需求紧缺程度，相应给予培训成本100%、90%、80%的培训费补贴和100%的技能鉴定费补贴(区人社局)。

3、降低融资成本

(1)提高中小微企业信用贷款风险补偿比例。安排60亿元财政资金，对高新技术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业和涉农中小微企业的信用贷款本金损失，将风险补偿比例由50%提高至70%，带动全市中小微企业贷款增长30%、平均融资成本降低0.5至1个百分点(区金融局)。

(2)降低企业融资租赁成本。安排30亿元财政资金，对1000家符合条件的中小企业和科研院所，采用融资租赁方式购置先进设备，给予租赁利息5个百分点的补贴。重点支持科技型中小企业、万企转型升级、智能工厂和智能车间、“机器换人”等智能化改造(区工业经委)。

3、降低重大建设项目资金成本。争取国家专项建设基金支持，为棚户区改造、养老服务体系建设、重大水利工程、城镇基础设施和战略性产业等方面的重大建设项目提供长期低成本资金(区发展改革委)。

4、降低政府性投融资公司融资成本。利用置换债券、地方政府债券、各类企业债券、境外低息资金和社会资金，实现政府性投融资公司综合融资成本降低1个百分点以上(区金融局)。

4、降低能源资源成本

降低企业用气、用电价格。一般工商业企业用气价格下调至2.77元/立方米，集中供热企业用气价格下调至2.37元/立方米。自2016年1月1日起，一般工商业企业用电价格平均下调3.13分/千瓦时(区发展改革委)。

5、降低物流成本

降低企业通港通关费用。取消港口速遣费。企业在天津国际贸易单一窗口报关，免交报关信息传输费(区商务委)。

6、降低制度性交易成本

取消部分涉企收费。取消旧机动车交易综合服务费、机动车安全性能检测线行政事业性收费、动物及动物产品检疫费、森林植物检疫费、树木赔偿和补偿费。取消质量专业技术人员职业资格、企业法律顾问执业资格、注册资产评估师执业资格、助理广告师和广告师职业资格、咨询工程师(投资)职业资格、土地估价师、土地登记代理人职业资格、房地产经纪人执业资格、物业管理师资格、注册税务师执业资格等10项考试费用(区发展改革委)。

7、降低创新创业成本

降低科技型企业成长成本。安排50亿元财政资金，支持科技小巨人企业成长，用于设立政府担保基金、产业并购引导基金、创业投资引导基金和天使投资引导基金，支持市级产业技术研究院、企业重点实验室、重大创新项目建设和“杀手锏”产品开发等，对首次获批的国家高新技术企业、完成股份制改造的科技型企业和获评中国驰名商标、名牌产品等国家品牌的企业给予补贴与奖励(区科委)。

8、降低生产经营成本和管理费用

在审批局建立企业代办服务中心，安排专门人员，拨付经费，采取政府购买服务方式，对企业办理相关审批手续提供无偿代办服务(区审批局)。

9、制作专题网站并负责信息维护(区信息中心)。

四、近期工作

1、请各任务牵头单位，根据本方案内容，在与上级业务主管部门深入沟通的基础上，制定具体实施方案，明确工作目标、重点举措、实施路径和保障措施，并于2016年2月25日前，报送区发展改革委。

2、请各单位明确1位分管领导和1名联络员,具体承担本部门“降成本”相关工作和具体帮扶工作。

3、即日起，各单位要建立热点电话，并由专人负责，具体解答“降成本”相关问题。

4、为确保相关政策落实到位，全面摸清静海企业“降成本”底数，请各单位结合责任分工，提出调研摸底内容、企业类型、范围和具体指标，并于2016年2月24日前，报送区发展改革委。

天津市静海区发展和改革委员会

2016年2月22日