努力开创新常态下经济运行新局面——2015年石油和化工行业经济运行展望

2022-09-10

2015年是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年的经济运行工作, 意义十分重大。

充分认识“新常态”下行业发展面临的新形势

“新常态”是2015年行业经济运行的宏观大背景。在“新常态”下, 新老问题交织、有利条件和不利因素并存、结构性与周期性矛盾相互影响, 行业发展呈现出一系列重要的趋势性变化, 既面临着严峻挑战, 也面临着新的机遇。

行业发展面临着严峻挑战

一是传统石化产品需求增速下降。过去大宗传统石化产品快速增长, 主要得益于模仿型排浪式消费的巨大市场需求。现在随着消费结构优化和消费水平升级, 传统大宗石化产品需求增速明显下降, 而个性化、差异化、安全环保的高端石化产品市场需求增速则不断加快, 通过创新供给激活市场需求的重要性正在上升, 技术高端化、产品差异化、生产消费绿色低碳化发展趋势十分明显, 给行业发展带来很大挑战。

二是产能过剩矛盾十分突出。当前, 全行业从无机化工原料、农用化学品、橡胶制品到炼油以及大部分有机原料和合成材料, 包括部分通用型化工新材料, 产能过剩矛盾十分突出。由于低水平同质化竞争激烈, 装置开工率很低, 企业经营非常困难。在需求不足的市场压力下, 一些企业开始主动退出落后的、竞争力不强的产能, 部分行业产能过剩持续恶化趋势有所缓解, 比如氮肥行业2014年全年退出产能约400万吨, 新增产能约500万吨, 净增产能仅100万吨。但是, 全行业产能过剩矛盾趋势尚未根本扭转, 全行业结构调整、转型升级面临着很大考验。

三是要素驱动力日益减弱, 在过去规模扩张型增长模式下, 主要依靠劳动力成本优势获得市场竞争力。全行业创新能力不强, 科技资源配置不合理, 已经成为全行业发展的一个突出薄弱环节, 近年来石化企业用于科研投入的资金占当年行业总产值的比例虽然有所提高, 但仍不足2%。特别是企业技术集成能力较弱, 科研成果工业化、产业化程度较低, 全行业科技成果转化率仅约30%, 难以对行业转型升级形成有力支撑。行业发展必须转向创新驱动, 通过创新形成行业发展的新动力。

四是资源环境约束进一步强化。石化行业是典型的资源环境约束性产业, 90%以上的产品原料来自于矿产资源。2014年原油进口依存度达到59%;硫磺进口依存度超过48%;钾肥进口依存度约42%;天然橡胶进口依存度超过80%。石化行业的“三废”排放量也一直位居工业行业前列, 重大安全环保事故时有发生, “谈化色变”心理普遍存在, 行业形象亟待改善。在环境承载能力已经达到或接近上限的情况下, 我国石化行业必须加快发展循环经济, 大力推进清洁生产, 深入实施责任关怀, 促进绿色低碳循环发展, 不断提高行业可持续发展能力。

五是不稳定不确定因素进一步增加。首先原油价格的大幅下滑和剧烈振荡。2014年, 布伦特原油价格最高达到115.32美元元桶, 今年1月16日下跌到48.69美元/桶, 同比降幅高达57.8%。在全球经济增长乏力、北美地区油气供给大幅增加、新能源开发利用加快等因素影响下, 世界油气供需格局正在发生转折性变化, 需求明显放缓, 供给由过去偏紧转变为目前偏松。再加上中东、俄罗斯、委内瑞拉等传统产油区政治或者经济不稳, 进一步增加了国际原油价格剧烈波动的风险。其次市场需求低迷, 石化产品出厂价格下滑趋势短期内难以扭转。由于需求不振, 石化产品出厂价格连续第三年下降。预计2015年的大宗商品市场需求仍将延续相对不足的态势, 石化产品出厂价下滑的趋势还将持续。总体看, 我国市场回旋空间大, 市场风险可控, 但对企业效益将产生持续的影响, 活力和动力将受到一定抑制。

总之, 在宏观经济进入“新常态”大背景下, 我国石油和化工行业的市场竞争、资源配置以及对外贸易也正在发生一些重要的趋势性变化。这些特征与挑战, 将对今后一段时间乃至更长时期的行业发展产生重大影响。

行业发展面临着新机遇

一是全面深化改革将进一步激发市场活力, 给行业经济运行注入新的动力。2015年是我国全面深化改革的关键之年, 一系列改革重大举措将陆续出台。首先, 国资国企改革将向纵深推进, 对行业影响举足轻重。目前, 在全行业中, 主要国企主营收入占比50%左右, 利润总额超过50%, 税金总额占比近75%。国资委等有关部门正在进行国企改革的顶层设计和制定具体实施方案, 核心目标是提高国有资本运营效率和国有企业活力, 进一步完善现代企业制度和市场化经营机制。随着改革的深入, 必将进一步激发国企的发展潜力和活力, 为行业发展增添新的动力。其次, 围绕简政放权, 政府职能改革力度进一步加大。比如, 持续推进价格改革。国家发改委1月4日对外宣布, 放开24项商品和服务价格, 下放1项定价权限, 今年还将推出电力、天然气等能源领域的价格改革重大举措。此外, 政府有关部门还出台了扶持中小企业、优化企业兼并重组市场环境等政策措施。随着这些改革措施的逐一落实, 市场环境将进一步改善, 企业市场竞争能力将进一步增强。

二是工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进, 为行业发展创造了新的市场空间。2015年, 在宏观经济政策的推动下, 将有一大批消费需求和投资需求的工程项目启动。如农业现代化建设中, 保障国家粮食安全项目、水利基础建设项目、高标准农田建设项目等;城镇化建设中, 新开工建设700万套保障性安居工程、大规模棚户区改造工程;新型工业化建设中, 一大批高端装备、信息网络、集成电路、新能源汽车、新材料等重大项目开工;在城市基础设施建设中, 仅铁路建设项目投资就达到8000亿元以上;在服务业新业态中以及多措并举促消费项目中, 我们行业都可以从中找到许许多多的新市场, 可以开拓许许多多新需求, 也可培育出许许多多新的经济增长点。

三是“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大战略的全面实施, 给行业发展带来一系列新的发展机遇。“一带一路”沿线总人口约44亿, 占全球总人口60%以上, 大多数国家是新兴经济体和发展中国家, 经济总量约21万亿美元, 占全球经济总量的比重接近30%。实施“一带一路”战略, 需要开展铁路、通信等大量的基础设施建设, 可以带动数万亿的资金投入。实施京津冀协同发展、长江经济带战略, 有助于促进国内经济结构平衡, 构建区域统一市场, 将在基础设施建设、新型城镇化发展、现代服务业等方面产生大量新的需求。三大战略的实施为石化行业发展创造了新的重大机遇, 为石化产品创造新的巨大需求, 对于行业“稳增长”、“调结构”, 特别是促进企业“走出去”形成竞争新优势, 都具有十分重要的意义。

2015年行业经济运行的重点工作

2014年经济运行的主要矛盾, 就是市场需求不足, 经济下行压力持续。2015年行业经济运行仍将面临着持续的下行压力, 面临着十分繁重的运行任务, 既要全面深化改革, 又要全面完成“十二五”规划的收官, 还要全力推进行业增长方式的转变。2015年行业经济运行工作的指导思想是:努力开拓市场需求, 大力优化供给结构, 突出抓好五项重点工作, 形成五大配套合力, 全力推进行业经济运行走上稳定和上升通道, 全面实现“稳中求进”、提质增效的总体目标。

努力开拓市场, 实现行业经济运行“稳增长”目标

市场是维系经济平稳运行的最重要资源。随着总需求增长放缓, 差异化、个性化消费方式渐成主流, 开拓和创新市场必将成为稳增长的关键任务。

一要全力开发新产品, 开拓需求新市场。中国13亿人口的大市场是我们发展的巨大优势, 开拓市场需求, 培育更多新的需求, 是我们行业必须要下功夫抓好的一项重要任务。抓住2015年国家宏观经济政策推动的农业现代化、新型城镇化、新型工业化、信息化发展的一批创新升级工程项目, 努力提供新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业发展的新需求, 在工程塑料、氟硅材料、功能性膜材料、聚氨酯材料、热塑性弹性体、特种橡胶、新型涂料、电子化学品等高端化、差异化市场的培育上, 做好增量这篇大文章。用新的市场、新的需求, 加快推进行业转型升级。

二要优化供给结构, 巩固传统市场。基础化学原料、农用化学品、橡胶制品、成品油等传统市场需求尽管增速放缓, 但存量很大, 仍然是石油和化工行业经济平稳运行的重要基础。对于传统产业, 要加快结构调整, 做好结构调整的加减乘除法, 既要取得化解产能过剩矛盾的突破性进展, 又要发现和培育新的经济增长点。要在提升产品质量、增加产品功能、完善用户服务、打造优势品牌等方面下更大功夫, 努力巩固和提升传统产业的竞争优势。

三要加快发展生产性服务业, 不断延伸产业价值链。生产性服务业是行业发展中的一条“短腿”。大力加快生产性服务业的发展, 是行业结构调整中的一大有利空间。要下大功夫把生产性服务业作为一个新的增长点进行培育。大力推动群众性的技术创新、管理创新和经营模式创新。加快信息化和工业化的融合发展, 要加快培育一批集电子交易、仓储码头、物流配送于一体的大型化、专业化服务企业, 推动行业生产性服务业迈上新台阶。

全面实施创新驱动战略, 着力提升行业自主创新能力

当前, 石油和化工行业发展面临着三个全局性矛盾:一是产能过剩矛盾十分突出;二是产业结构同质化现象十分严重;三是战略性新兴产业、产业链高端产业发展还十分薄弱。而这三个全局性矛盾的背后, 都可以归结为创新能力不足这一共性矛盾。大力实施创新驱动战略, 全面提升行业自主创新能力是全行业实现转型升级的关键任务。在2015年经济运行工作中, 在创新发展方面重点抓好三方面工作。

一是在全行业培育一批典型的技术创新示范企业。企业是创新的主体, 行业创新能力的提升集中体现在企业创新能力的提升上, 多年来, 我们有一批企业在技术创新上抢占了行业技术的制高点, 在全球市场上取得了竞争优势。如神华集团的MTO、MTP技术以及煤制油技术、烟台万华的MDI技术、青岛橡胶谷的异戊橡胶技术、浙江龙盛集团的合成染料技术、河南多氟多集团的六氟磷酸锂技术等, 我们将在进一步调查研究的基础上, 按重点产品行业树立一批典型的技术创新示范企业, 在全行业广泛宣传推广他们的先进经验, 充分发挥典型示范作用, 努力加快提升企业的创新能力。

二是加快建设一批行业关键技术创新平台。我们行业有一批技术能力很强的科研院所、大专院校, 也有不少的基础技术研究成果, 我们按照行业科技发展规划的要求, 组建了“褐煤分级转化清洁燃料”等13家行业工程中心, “混炼工程”等15家行业重点实验室, “磷石膏综合利用”等11家行业工程实验室。我们通过创新平台建设, 将科研院所、大专院校、龙头企业的科研力量有效组织起来, 为突破一些行业发展急需的关键技术, 取得了显著的成效。对于这些产学研一体的行业技术研发平台, 我们将进一步按照行业技术战略规划, 按照向石油和化工强国跨越的目标, 继续加大投入力量, 加大协调力度, 加快推进“重点实验室”、“工程实验室”、“工程研究中心”的建设, 建设一批更高质量、更高水平的产业技术创新战略联盟, 推动建立长期稳定的产学研合作项目, 努力为突破行业发展关键技术、为行业转型升级提供更多、更有力的技术支持。

三是进一步发挥行业科技奖励基金的激励引导作用。为了在提升行业创新能力上有实实在在的激励手段, 我们在会员企业的积极倡导下, 在国资委的大力支持下, 经过了两年的努力, 2013年我们联合会在民政部登记建立了“石化科技奖励专项基金”。目前基金规模1亿元, 每年可拿出500万元左右的资金奖励优秀科技创新成果、创新个人和青年创新突出贡献者。2014年我们正式启用了这一奖励基金, 在人民大会堂举行了隆重的颁奖大会, 在全行业引起了很大的反响。2015年, 我们还将在总结经验的基础上, 进一步增加奖励基金的规模, 完善评选规则, 扩大评选范围, 遴选出更多有产业化基础、竞争力强、发展前景好的科技创新成果进行奖励, 充分发挥奖励基金的激励引导作用, 为行业加快转型升级提供有力支撑。

大力强化节能减排工作, 努力开创行业循环经济、绿色低碳发展的新局面

2012年6月, 石油和化工行业在工业领域率先建立了能效领跑者发布制度, 开展了10个高耗能产品的能效领跑者发布活动, 得到社会方方面面的高度评价。2014年, 我们又发布了合成氨、甲醇、炼油、乙烯等16个产品能效领跑者名单和能耗指标。能效“领跑者”活动受到国家有关部门高度重视, 2014年12月国务院7部委联合发出通知, 决定2015年在整个工业领域实施“能效领跑者制度”。

近年来, 我们行业节能减排工作取得了明显成效, 行业发展也取得了显著的经济效益。在看到行业节能减排工作取得成绩的同时, 我们也清醒地看到目前全行业节能减排工作仍然面临着严峻的形势。对照行业“十二五”规划主要发展目标, 差距最大的主要是节能减排指标, 如万元增加值能耗, 规划目标是下降15%, 而2014年底指标仅下降了7.5%;氨氮、二氧化硫排放指标不降反升。今年是“十二五”最后一年, 完成节能减排指标决心不能变, 工作力度不能减, 技术标准不能低, 要在完成重点工作指标上取得突破性进展。

一是进一步推进和完善行业能效“领跑者”制度。总结经验、提高水平、创新方式, 继续增加发布行业能效“领跑者”名单, 扩大产品发布范围和指标发布数量。以“能效领跑者”平台为载体和依托, 建立激励能效“领跑者”的长效机制, 全面提高全行业节能降耗水平。

二是打好重点耗能产品节能攻坚战。对重点耗能产品, 特别是影响完成“十二五”行业节能指标的高耗能产品, 要列出清单, 开展专题研究, 制定专项整改措施, 限期推动节能工作上台阶, 在节能降耗水平上取得突破性进展。

三是在重点减排领域取得突破。继续做好汞污染防治、大气污染防治、磷石膏治理等重点领域安全环保工作。针对有机废水、含盐废水、资源废气等环保热点、难点问题, 开展交流研讨、环保诊断和技术推广, 进一步推进全行业清洁生产和循环发展。

四是大力推进责任关怀。要进一步加大对责任关怀宣传的力度, 进一步提高企业对责任关怀与SHE安全管理体系的认识, 集中力量开展责任关怀与绿色石油化工的宣传活动, 引导企业深入实施责任关怀, 培养一批责任关怀的企业典型, 加快“化工清洁生产和绿色园区”建设, 把绿色发展的形象牢牢树立在广大群众和社会之中。要认真组织中国国际石油化工大会, 发布《中国石油和化学工业绿色发展宣言》, 推动责任关怀工作在国内取得重大进展, 使行业绿色发展理念得到广泛深入宣传。

强化企业管理, 大力提升行业经济效益

加强企业管理是我们行业发展的永恒主题。企业要通过管理提升活动, 苦练“内功”, 向管理要效益, 以管理促发展。

一是切实加强成本管理。在低价位运行环境中, 成本管理是企业提升盈利能力的关键环节。要切实引导企业进一步树立系统成本管理的理念, 狠抓降本增效。以降低系统成本为目标, 全方位开展对标挖潜活动, 增强企业盈利能力。

二是进一步强化资金管理。企业要在资金管理上下大功夫, 尽快扭转当前资金、成本管理被动的局面。在生产经营全过程实行精益化管理, 加强针对性和灵活性;大力优化融资结构, 降低融资成本, 加速资金周转, 防范资金风险;积极推进大宗原材料的集中采购和合理库存, 形成企业集团的协同优势, 积极推进销售协同, 提高资金使用效率。

三是努力提高全要素生产率。全要素生产率是未来中国经济可持续增长的最主要来源, 要从技术进步、组织创新、专业化和生产效率等全方位来提高企业全要素生产率。石油和化工企业要进一步加大人力资本与技术研发投入, 积极开展技术改造, 促进劳动力要素合理流动, 提高劳动生产率, 进一步激活行业的增长潜力。

加强行业预测预警信息平台建设, 大力提升行业经济运行管理水平

一是加强油气行业和化工行业两个数据中心建设。今年, 我们要从人力、财力上加大投入, 构建行业数据库, 整合行业数据资源, 建设数据中心网站, 开发多样化信息服务产品, 促进行业数据共享, 打造高水平的行业预警预测信息平台。编制发布月度、季度、年度行业经济运行分析报告, 积极发挥信息预测、预警和引导作用, 为政府宏观调控和企业经营决策提供支撑与服务。

二是进一步完善行业经济运行直报系统。加强与国家有关部门、专业协会、地方行业协会以及重点企业之间的联系与合作, 密切关注行政审批权下放、税收、汇率、重点产品价格等影响经济运行的热点问题, 关注国内市场需求的动向与变化, 加强调查研究, 提高信息与统计工作的准确性、时效性和鲜活性, 及时向政府有关部门反映行业企业诉求, 协调完善相关产业政策, 助推行业重大改革, 为行业营造良好的政策环境。

三是努力提高监测分析能力和水平。在跟踪经济运行现状的同时, 围绕行业、市场、区域等内容, 着重加强对行业发展趋势性问题的研究和判断。进一步创新分析预测方法, 增加一批反映行业趋势变化的经济运行指标。完善经济运行预测模型, 提高运行工作的针对性和有效性。加强对重大产业政策的调整和国内外市场变化的跟踪研判, 及时收集汇总政策资料, 重点做好政策解读和市场预测, 研究分析国内外经济形势变化对行业发展的影响, 及时为政府和企业提出一些有价值、有质量、有指导意义的分析报告和政策建议。

2015年主要经济指标预测

尽管2015年我国石油和化工行业仍面临较大的下行压力, 但随着各项“稳增长、调结构、促改革”政策措施的实施, 经过全行业广大干部职工的共同努力, 我们完全有能力抓住机遇、克服困难, 开创新常态下行业经济运行提质增效的新局面。预计, 2015年全年行业将保持平稳运行, 经济效益将实现与营业收入同步增长。具体预测指标是:

2015年, 石油和化学工业主营收入15.2万亿元左右, 增幅约7%;利润总额约8800亿元, 增长6%。其中, 化学工业主营收入约9.5万亿元, 增幅约8%;利润总额4700亿元左右, 增长约7%。预计2015年全行业出口总额约2100亿美元, 增长8%。

2015年, 预计原油表观消费量约5.4亿吨, 同比增长5.0%;天然气表观消费量约1990亿立方米, 增长10%;成品油表观消费量约3.1亿吨, 增长4%, 其中柴油表观消费量约1.74亿吨, 增长2%;化肥表观消费量6100万吨左右, 增长约2%, 其中尿素表观消费量约为2100万吨, 增长1%;合成树脂表观消费量约1.04亿吨, 增长9%;乙烯表观消费量约2000万吨, 增长7%;烧碱表观消费量约3180万吨, 增长约8%。

新常态视域下经济结构论文

经济新常态下我国的供给侧结构性改革:理论、现实与政策

摘 要:经济新常态下,供给侧结构性改革对于完善我国的供给体系,提高供给质量与效率具有重要意义。文章比较了宏观需求侧管理政策与供给侧管理政策的理论与实践,在此基础上分析了供给侧结构性改革与新常态下的经济增速、结构优化、动力机制转换等特征之间的内在一致性。结合我国当前工业供给侧的事实对低端产能过剩、高端产能供给不足的结构性扭曲进行了理论分析。从理顺政府与市场关系、资源环境倒逼机制、创新驱动机制对于供给侧结构性改革与优化提出了政策建议。

关键词:经济新常态;供给侧;结构性改革;宏观政策导向

一、引 言

结构调整阵痛、增长速度换挡、刺激政策消化的叠加效应对我国经济带来了明显的影响。尽管我国实施了一些扩大总需求的财政货币政策,但仍收效甚微。从2012年开始,我国经济增速连续3年以7.7%、7.7%、7.4%开始回落,2015年前3个季度增速跌破7%,经济发展进入了中高速增长区间。与此同时,作为拉动增长“三驾马车”的需求侧出现了一些阶段化变化。国际经济疲软乏力,外部性需求常态性萎缩,新兴经济体增速放缓。贸易出口值增速从2011年开始总体趋势下滑,2015年出口值负增长;国内市场消费需求增速下滑,由2010年第4季度的19.1%下滑至2015年第4季度的11.1%;投资增速持续放缓,固定资产投资增速由2010年第4季度的24.5%下滑至2015年第4季度的10.2%。工业生产者价格指数(PPI)连续性下滑,制造业采购经理指数(PMI)从2015年8月份开始一直低于50%。我国的工业增加值增速自2011年来持续性下滑,工业形势比较严峻。通过数据研判,我国需求侧对经济的拉动力明显不足,经济下行压力较大。因此,依靠刺激总需求拉动经济的空间有限。2015年11月,中央层面首次提出供给侧改革的概念。习近平总书记提出:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率”。这是国家对当前经济社会形势的基本分析与准确研判,也是经济发展新常态下的重大改革举措。

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