构建我国终身教育体系的难点与对策

2022-11-25

自从1965年法国教育学家保罗?郎格朗在联合国科教文组织成人教育促进会上正式提出“终身教育”议案, 终身教育思想已经被大多数国家作为构建教育体系的重要依据。终身教育、终身学习成为各国教育发展和社会进步的共同要求, 建立终身教育体系和建设终身学习型社会成为世界教育改革和发展的共同趋势。

1 构建我国终身教育体系的难点

所谓终身教育, 是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会, 使其进行不断学习、提高素质, 以适应社会发展的需要。个人的终身学习将对提高全民族的文化素质, 加快我国现代化的步伐起重要作用。但目前, 我国教育体系存在一些不适应经济社会进步和个人全面发展的现实需要, 主要表现在:

1.1 目前的终身教育体系还保持一定的封闭性, 没有树立正确的观念

社会教育包括各种成人教育, 也采用学校教育方式, 忽视社会各种培训和继续教育的要求, 忽视了社会组织形式多元化发展对社区教育形式的需求, 学校教育与社区教育、远程教育与课堂教学、岗位培训与文化教育等各种形式的教育之间, 没有互通沟连。

1.2 缺乏管理机构的统一协调和管理

我国各级各类教育的发展不够协调稳定, 出现各级各类教育竞相发展、自成体系而造成学校重复设置、学制交叉重叠、层次和类别区分不明显、结构不合理等问题, 影响教育体系整体效益的发挥。教育管理体现在教育结构中过于学历化的倾向, 以学历教育规范或组织各类教育, 使许多本应由非学历教育承担的各类培训和教育活动采取了学历教育的形式, 造成教育结构的混乱和教育资源的浪费。

1.3 终身教育教育体系运行机制不健全

产业部门、劳动管理部门、行业组织 (协会、学会) 与教育部门尚未很好地建立起沟通联结, 条块分割的现象还十分突出, 教育、就业、培训之间相分离部分学员存在“工学矛盾”的问题。所以说如果离开教育部门、劳动部门以及产业部门的协同办学, 完善职业教育体系的任务目标很困难。

1.4 构建终身教育体系中存在的其他问题

例如:构建终身教育体系时工作力度不够, 质量达不到要求;终身教育经费的使用不符合要求, 甚至涉及犯罪以及设施的建设与使用不符合规定等情况出现。

2 构建我国终身教育体系的对策

在我国现有的条件下, 如何建立终身教育体系呢?又如何贯彻落实呢?我认为, 应从如下几方面着手:

2.1 要从思想上树立终身接受教育的观念, 增强提高自身素质的紧迫感

这是时代的需要, 学校教育仅仅是教育的一个阶段, 不断进行终身教育才能实现自我完善和自我发展。领导和单位要强化终身教育的责任意识, 重视终身教育在生活中所发挥的重要作用, 精心计划、组织和实施。比如, 舍得投入, 创造好的学习条件, 搞好在职培训和转岗培训, 开办专业技术培训班, 鼓励和支持职员参加各种形式的学历补偿教育和专业培训等。

2.2 设置终身教育管理机构

建立终身教育体系是一项庞大的社会系统工程, 必须有相应的专门机构行使统一规划和管理协调的职责。我国目前尚无这样的专门机构。

我国《教育法》规定“国家适应社会主义时常经济发展和社会进步的需要, 推进教育改革, 促进各级各类教育协调发展, 建立和完善终身教育体系”明确了在我国建立和完善终身教育体系的主体是国家。既然主体是国家, 那么政府部门中就该有专门负责终身教育的机构。从我国的具体的情况出发, 我认为, 应成立国家构建终身教育体系委员会。委员会决定构建终身教育体系的大政方针及重要问题。下设办公室挂靠教育部, 作为委员会的办事机构, 负责统一规划、管理协调教育内部和教育外部的有关实施终身教育体系的具体工作。国家设立了这样的管理机构, 省、市 (地) 等各级政府亦相应建立相应机构, 自上而下形成一个管理系统。这项工作由专门机构负责, 由专人抓, 各级政府在制定当地事业发展规划时把发展终身教育作为政府工作的目标之一, 才有可能迅捷地将构建终身教育体系的工作落到实处。

2.3 进一步完善终身教育的保障体制

2.3.1 加快劳动就业和干部人事制度的配套改革

在劳动就业的入口设置必须靠学习提高自身素质的门槛;而企业内部, 竞争上岗是最好的学习动因。竞争制度必然激励全体员工去提高他们的学习水平和工作能力。在机关, 国家公务员制度的实施使职务能升能降、岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出成为可能, 而决定这一切的核心要素是个人的真才实学。事业单位的改革也在悄然进行, 人们的危机感和潜能开始被激发出来。无庸置疑, 只有建立起“竞争、激励、风险”三大机制, 实行全员竞争、动态管理, 人们才会拼命去工作、拼命学习。首先让人们感到“必须学”, 进而激发其自主性, 递升到“我要学”的境界, 然后给一个“让你学”的教育环境和条件, 最后完成“学了好”的终极目的。

2.3.2 建立全方位开放的教育制度

当前构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互衔接的教育体制, 主要应从几个方面着手:

最大幅度地实行宽进严出的招生制度, 降低门槛, 放宽招生和入学的年龄限制, 允许分阶段完成学业, 普遍推广学分制和弹性学习制度。

积极构筑人才立交桥。解放思想, 打通自己主管的各类教育之间相互衔接的通道。

全力加速实施现代远程教育工程, 形成开放式教育网络, 实现跨时空的教育资源共享, 扩大社会成员的受教育机会。

3 确立终身教育体系的监督机制

监督机制是法治社会必不可少的关键组成部分。依法律法规建立起来的终身教育体系, 只有依靠强有力的监督, 才能不断得以完善和发展。结合我国构建终身教育体系的具体特点, 我国终身教育体系的监督机制可采取以下措施。

3.1 依法制定科学而又切实的评估指标体系, 作为实施监督的客观依据

终身教育体系的评估不同于一般的学校教育评估。它不仅要体现对教育内容、教育方式、教育设施、教育手段、教育组织形式等的规定, 而且要体现对教育者、受教育者尤其是成年人、社会流动人员及弱势群体等的关注;不仅要规定社会群体终身接受教育和学习的具体指标, 而且要规定个体成员接受终身教育和学习的指标;不仅要有总体指标, 而且要有分阶段实施的指标;等等。总之, 构建这样一个指标体系, 要有全面性、全局性、可行性。

3.2 发挥执法机关和行政机构的监督作用, 做到以法治教

执法机关和行政机构不仅是国家法令、政策的执行者, 而且是国家法令、政策的有力监督者。它们对终身教育体系的监督与督促因为带有国家的意志而更具效力。同时, 执法机关和行政机构可以直接对一些违规、违章事件或当事人进行惩处, 更能显示出国家的政策、法规在构建终身教育体系中的威力和作用, 同时也更能规范和约束社会团体和个人的终身教育行为。

3.3 积极倡导社会公众的监督意识, 充分调动社会公众参与监督的积极性

社会公众监督是各种监督机制不可缺少的而且有时是起直接决定作用的监督力量。在构建终身教育体系过程中, 建立举报措施和保护、奖励举报人制度, 是吸引公众积极投身监督的有效措施。公众对终身教育体系的监督可涉及各方面的问题, 如政府构建终身教育体系的工作进度、工作力度、工作质量, 终身教育经费的使用, 终身教育设施的建设与使用等。

3.4 加强新闻舆论监督, 发挥新闻舆论强大的监督功能

随着新闻媒体社会影响力的加大, 其强劲的监督作用亦日益突显。这种强有力的监督工具对各种社会行为 (当然包括终身教育体系的构建) 均会起到巨大的监督与促进作用。利用新闻舆论对终身教育体系中存在的问题和缺点进行曝光和批评, 对其中的积极行为进行倡导和颂扬, 能使人们了解工作中的失误和不足, 从而采取有力措施进行矫治和改进, 以确保终身教育体系的构建沿着预定的目标前进。

摘要：终身教育、终身学习成为各国教育发展和社会进步的共同要求, 建立终身教育体系和建设终身学习社会成为世界教育改革和发展的共同趋势。但要把终身教育理念转化为终身教育行为, 在工作中还面临了诸多的难点需要解决, 如终身教育观念、终身教育的管理机构设置、终身教育的保障机制、终身教育的监督机制的确立等, 文中提出了相应的解决对策。

关键词：终身教育体系,构建,管理机构,保障机制,监督机制