陕西自贸区管理办法

第一篇：陕西自贸区管理办法

广州南沙新区自贸片区促进金融服务业发展扶持办法

广州南沙新区(自贸片区)促进金融服务

业发展扶持办法

为落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发„2017‟5 号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发„2017‟7 号)的有关精神，进一步营造市场化国际化法治化营商环境，打造高水平对外开放门户枢纽，加快建设广州南沙新区城市副中心，加快集聚国内外高端金融要素资源，打造“一带一路”金融服务枢纽和国际化创新型金融中心，制定本办法。

第一条 享受本办法的企业须是工商注册地、税务征管关系及统计关系在我区范围内，具有独立法人资格、有健全的财务制度、实行独立核算的下列金融企业及其一级分支机构:

(一)持牌法人金融机构：经中国人民银行、银监会、证监会、保监会核准牌照的银行、证券、保险、期货、公募基金、信托、金融租赁等法人金融机构及其专业子公司或一级分支机构。

(二)重点发展的金融企业：经认定为我区重点扶持发展的金融企业，包括：财务公司、消费金融公司、汽车金融公司、第三方支付、基金销售、保险经纪、保险代理、保险公估、融资租赁、商业保理、财富管理、资产管理、金融投资控股公司、金融要素交易平台。

(三)股权投资企业：经认定的股权投资基金管理企业、公司制股权投资基金企业、合伙制股权投资基金企业。

第二条 【落户奖】

(一)持牌法人金融机构：

1.持牌法人金融机构，最高给予1800万元的落户奖励。 2.持牌法人金融机构的专业子公司，实缴注册资本达到1亿元、5亿元、10亿元且达到一定行业规模，分别最高给予600万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

3.持牌法人金融机构一级分支机构，给予300万元的落户奖励。

(二)重点发展的金融企业：实缴注册资本达到1亿元、5亿元、10亿元且达到一定行业规模，分别最高给予600万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

对融资租赁企业，按实缴注册资本的1%给予落户奖励，最高奖励800万元。

(三)股权投资企业：

1.以公司制形式设立的股权投资基金企业，实缴注册资本达到3亿、10亿、20亿、30亿元人民币或等值外币，分别根据“奖励金账户管理体系”按照基金投资进度最高给予300万元、800万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

2.以合伙制形式设立的股权投资基金企业，实际管理资金规模达到5亿、10亿、30亿、50亿元人民币或等值外币，分别根据“奖励金账户管理体系”按照基金投资进度最高给予受托管理的基金管理企业300万元、600万元、1000万元、1500万元的落户奖励。

第三条 【经营贡献奖】

(一)持牌法人金融机构：对持牌法人金融机构及其专

2 业子公司，自落户当年起，连续5年给予经济贡献奖励，前3年给予企业地方经济贡献100%的奖励，后2年给予企业地方经济贡献最高70%的奖励。

对持牌法人金融机构一级分支机构，自落户当年起，连续5年给予经济贡献奖励，前3年给予企业地方经济贡献95%的奖励，后2年给予企业地方经济贡献最高70%的奖励。

(二)重点发展的金融企业： 自落户当年起，连续5年给予经济贡献奖励，前3年给予企业地方经济贡献95%的奖励，后2年给予企业地方经济贡献最高70%的奖励。

融资租赁企业，5年内根据企业地方经济贡献情况，对实缴注册资本10亿元(含)以上的，给予企业地方经济贡献90%的奖励;实缴注册资本10亿元以下的，给予企业地方经济贡献80%的奖励。

(三)股权投资企业：

1.对新设立、新迁入的股权投资基金管理企业：自落户之日或其获利年度起，前2年给予企业地方经济贡献最高100%的奖励，后3年给予企业地方经济贡献最高60%的奖励。

2.对新设立的股权投资基金企业：自落户之日或其获利年度起，前2年给予企业地方经济贡献最高100%的奖励，后3年给予企业地方经济贡献最高60%的奖励。

3.对新迁入的股权投资基金企业：自其落户之日或其获利年度起，前2年给予企业地方经济贡献最高50%的奖励，后3年给予企业地方经济贡献最高30%的奖励。

4.退出奖励：股权投资基金企业投资于本区的企业或项目，退出时一次性给予企业地方经济贡献10%的奖励，单笔

3 奖励最高不超过1000万元。

第四条 【提升能级奖】注册在南沙的金融企业，首次被评为世界企业500强的，一次性给予2000万元的奖励;被评为世界企业1000强、中国企业500强的，一次性给予1000万元的奖励。

第五条 【人才奖】对年度应纳税工资薪金30万元以上(科研机构年度应纳税工资薪金20万元以上)的骨干人才，按照其个人经济贡献40%比例给予特殊人才奖励。其中，港澳籍人才可选择按照内地与港、澳地区税负差额给予奖励;外籍人才可选择按照超过15%部分税负差额给予奖励。对符合条件的企业高级管理人才(包括董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事会主席、总经济师、总会计师或相当层级职务的人员)，除享受特殊人才奖励外，还可在企业经营贡献奖中获得高管人才奖励。两项奖励总额最高为其个人经济贡献的100%。奖励金上不封顶，直接划入个人账户。

对注册在南沙的股权投资有限合伙企业的自然人有限合伙人，其“利息、股息、红利所得”等投资性收益收入及“股权转让所得”收益收入，按照其上年度地方经济贡献的80%给予奖励。

第六条 【办公用房补贴】对新落户及认定的金融企业，在我区租用自用办公用房的(不包括附属和配套用房，下同)，按每月每平方米最高50元的标准予以场地补贴，补贴期限为3年，每年最高不超过300万元。在我区购置自用的办公房产，按每平方米1000元的标准给予一次性补贴，补贴金额不超过1000万元。对企业的办公用房补贴不超过企

4 业实际支出。

第七条 【要素平台业务奖励】对于落户在南沙的金融要素交易平台引进并在南沙注册的会员企业，从会员企业地方经济贡献中提取10%奖励交易平台企业。

鼓励社会各类机构建设融资租赁公共服务平台，根据融资租赁产业平台建设情况，每年评选优秀服务平台项目，每个平台奖励金额不超过100万元。

第八条

【融资租赁业务奖励】

(一)对于未享受落户奖及经济贡献奖的融资租赁企业，包括特殊目的公司(SPV公司)等，对相关业务给予扶持：

1.融资租赁企业为区内企业提供融资租赁服务或购入区内企业生产的设备，按不高于合同额的0.5%(含)给予融资租赁企业奖励，单个项目奖励上限不超过500万元。

2.注册在区内开展飞机租赁的单机类项目子公司，通过测算其对南沙经济的贡献程度，按租赁飞机实际交易合同金额给予补贴，其中经营性租赁平均每年按不高于租赁飞机合同金额的1.3%(含1.3%)给予补贴，融资性直租平均每年按不高于租赁飞机合同金额的1%(含1%)给予补贴，售后回租平均每年按不高于租赁飞机合同金额的0.1%(含0.1%)给予补贴，补贴资金按补贴年限确定，补贴年限根据租赁合同期限确定。

3.注册在区内开展船舶租赁的单船类项目子公司，通过测算其对南沙经济的贡献程度，按租赁船舶实际交易合同金额给予补贴，其中经营性租赁平均每年按不高于租赁船舶合

5 同金额的0.5%(含0.5%)给予补贴，融资性直租平均每年按不高于租赁船舶合同金额的0.6%(含0.6%)给予补贴，售后回租平均每年按不高于租赁船舶合同金额的0.1%(含0.1%)给予补贴，补贴资金按补贴年限确定，补贴年限根据租赁合同期限确定。

4.融资租赁企业在区内开展不动产租赁售后回租业务的，按不高于合同额的3%(含)给予奖励。

5.融资租赁企业购买区内企业生产的汽车开展租赁业务，开展新能源汽车、配套充电电池及充电桩租赁，按不高于合同额的1%(含)给予奖励。单个项目奖励不超过500万元。

(二)融资租赁企业开展跨境融资业务，按照为境外主体代扣代缴的企业所得地方经济贡献的50%给予奖励。

第九条 【企业上市奖】对利用资本市场融资发展的企业按以下标准给予奖励：

(一)后备上市企业于国内主板、创业板、中小板或境外上市的，分阶段合计给予500万元奖励。

(二)后备上市企业于全国中小企业股份转让系统挂牌进行股权转让交易给予150万元奖励,成功进入创新层的，额外给予200万元奖励。

(三)后备上市企业于区域股权交易市场挂牌进行股权转让交易给予30万元奖励。

(四)后备上市企业实施股权激励计划的，员工个人因股权激励行权后产生地方经济贡献的，按地方经济贡献额80%奖励。

(五)构建南沙资本市场服务基地，建设新三板高成长企业孵化集聚区,通过搭建信息服务系统、上市路演中心、高端论坛，及对上市企业业务发展、办公用房购买和租赁等提供便利化等措施，集聚上市企业。

第十条 【用地支持】在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下，优先安排金融服务业用地供应。

第十一条 【特别贡献奖】对具有重要带动作用或功能的企业和项目的有关奖励，可根据具体情况研究确定。

第十二条 符合本办法规定的同一项目、同一事项同时符合我区其他扶持政策规定(含上级部门要求区配套或承担资金的政策规定)，按照就高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。

第十三条 企业应承诺在享受本政策扶持后，10年内不迁出我区、不改变在我区的纳税义务、不减少注册资本;若违反承诺，应退回已获得的扶持资金。

第十四条 本办法自2017年1月1日起施行，有效期5年。本办法有效期内如遇法律、法规或有关政策调整变化的，从其规定。本办法有效期届满，将根据实施情况依法予以评估修订。本办法统一由南沙开发区管委会、南沙区人民政府解释。

第二篇：【自贸区59】粤港澳自贸区已申报

“粤港澳自贸区正在申报中。”广州市市长陈建华22日在广州市第十四届人大四次会议上表示。最新的消息称，未来粤港澳自贸区的范围并没有此前超预期的大面积，南沙新区并没有完全被纳入。

据陈建华透露，广州正在统一申报自贸区。广州列入申报范围的包括两块：一是南沙保税区，7.8平方公里;一块是白云空港经济区，7.4平方公里，累计面积是15.2平方公里。“我们希望能够尽快得到批准，会积极申报，”陈建华说。

南沙新区并没有完全被纳入粤港澳自贸区申报范围，在18日召开的广州市“两会”上亦有表露迹象，陈建华在其所作的《政府工作报告》中简单表述道，2014年，“广州将推动白云机场(行情 股吧 买卖点)综合(行情 专区)保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。”

9个多月来，粤港澳自贸区的申报进度一直为外界关注，特别是涉及南沙新区及白云空港经济区的部分。正在申报的粤港澳自贸区，涵盖的面积从最初的24.52平方公里，再到此后的931.385平方公里，直到此次陈建华最新公开的数据之前，都在不断超乎外界预期。而此次调整最大的仍是南沙新区，仅有7.8平方公里的南沙保税区囊括在内，也在外界预期之外。

据记者梳理，最早于2013年5月5日，广东省副省长招玉芳同广州市市长陈建华一行调研南沙自由贸易试验区申报选址工作，当时选址规划面积为24.52平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域;7月23日，广东省官方文件首次对外公开称，南沙新区2013年建设目标进度一栏明确提出“启动申报自由贸易区”;8月28日，广东省省长朱小丹表示，广东省政府给国务院的请示已经正式上报，南沙、前海、横琴将申请设立国家自由贸易区。随后，本报记者独家获悉的去年9月份的一份官方文件显示，筹划中的粤港澳自贸区包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区，分别为803平方公里、15平方公里、106平方公里、7.385平方公里，共931.385平方公里。

资料显示，广州南沙保税港区是全国第五个、广东省第一个正式封关运作的保税港区，共由五个地块组成：位于龙穴岛南部的南沙港一期4个5万吨级码头及后方堆场、物流园区及江海联运码头一期、南沙港区二期6个5万吨级码头及其后方堆场，公共查验区四个地块以及广东南沙出口加工区地块。南沙保税港区也是广州唯一出海口，地处珠江三角洲地理几何中心，方圆100公里内聚集着中国经济最活跃的城市群，周边有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场，战略位置突出，具有很强的市场潜力和辐射力。

此外，陈建华提及7.4平方公里的白云空港经济区，与上述白云机场综合保税区刚好匹配。资料显示，目前广州白云空港经济区总体规划范围扩容至439平方公里。

广州白云机场综合保税区是国内最大的空港综合保税区，据海关总署公布，保税区一期已于去年12月12日通过广州海关组织的联合预验收，向正式封关运作迈出关键一步。未来，白云机场综保区将打造全球保税物流中心、全球保税维修中心和亚太贸易展销中心。此外，南航集团、中国免税品集团等多家国内外大型企业已先期进入白云机场综保区开展业务;医药(行情 专区)采购物流基地等一批优势项目也已达成投资意向;白云机场综保区中区还将开展跨境贸易电子商务园区试点等。 (责任编辑：DF111)

第三篇：陕西省消防管理办法

颁布时间：1995-11-10发文单位：陕西省人民政府

第一章 总 则

第一条 为了加强消防监督管理，预防和减少火灾，保护社会财产和人身安全，保障经济建设的顺利进行，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 凡在我省行政区域内的一切机关、团体、企事业单位及其他组织和个人均应遵守本办法。法律另有规定的，从其规定。

第三条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。

第四条 消防工作由各级人民政府统一领导，公安机关实施监督。

第五条 维护公共消防安全，保护消防设施，预防和扑救火灾，是全社会共同的责任，是每个公民应尽的义务。

对危害公共消防安全的行为，任何单位和个人都有权检举、控告和制止。

第六条 每年十一月九日为我省消防日。

第二章 消防管理

第七条 各级人民政府实行消防安全工作责任制，负责本行政区内的消防工作，其职责是：

(一)建立联席会议制度，研究、部署、检查本辖区内消防安全工作;

(二)建立并落实各级消防安全责任制，完善消防安全措施，改善防火条件，消除火灾隐患;

(三)落实消防建设经费，保障消防设施和装备水平同本地区国民经济和社会发展需要相适应;

(四)落实城乡公共消防设施的配套建设工作;

(五)组织领导火灾扑救工作，监督查处火灾事故，表彰奖励消防工作先进单位和个人。

第八条 在火灾易发季节以及重大节日，各级人民政府应当督促有关部门组织专门力量，开展消防宣传教育和安全检查，做好消防工作。

第九条 城市规划、建设部门，应当按照消防安全要求，将消防队(站)、消防给水、消防通讯、消防通道等公共消防设施纳入城市建设总体规划，保证与其他市政基础设施同步发展。

原有市区的公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应进行改造或者增建。

第十条 城市供水部门应当加强市政消防供水设施的建设、管理和维护，保障消防用水需要。

第十一条 电信部门应当保障火警电话畅通。

第十二条 保险部门应把消防工作列为保险防灾的一项主要内容，密切配合消防部门开展防火工作，并划拨一定的防灾费用于消防工作。投保单位的火灾损失，由公安消防部门具体核定，保险部门按规定赔偿。

第十三条 村(居)民委员会应当对村(居)民进行消防宣传教育，组织村(居)民制定防火公约，开展防火检查，制止消防违章行为，整改火险隐患，参加火灾扑救。

第十四条 机关、团体、企事业单位和其他组织的法定代表人或主要负责人是本单位防火安全第一责任人，依法对本单位的消防安全工作全面负责，其职责是：

(一)贯彻执行消防法规、技术规范和标准;

(二)落实职工岗位防火责任制，做好生产、经营管理活动中的消防工作;

(三)领导专职和义务消防组织，落实自防自救方案;

(四)健全消防安全管理机构和制度，落实防火安全措施;

(五)定期进行消防安全检查、及时消除火险隐患;

(六)当火灾发生时，组织职工扑救火灾，保护现场，协助调查火灾原因。

第十五条 实行经济承包、承租、转租的单位，应当将消防安全工作列为承包、承租、转租合同必备条款。

第十六条 城市规划及重点工程项目防火设计的可行性论证必须有同级公安消防部门参加。

新建、改建、扩建工程及装饰装修工程的防火设计必须经公安消防部门审核。工程竣工后，须经公安消防部门验收合格后，方可投入使用。

第十七条 工程设计单位必须严格执行国家消防法规和技术规范，不得任意降低防火设计标准。

施工单位必须严格按照防火设计施工，不得擅自改动防火设计，并负责施工现场的消防安全。

消防工程的设计、施工实行资质证制度。

第十八条 从事生产、维修、销售消防器材、设备、防火材料的单位，必须取得公安消防部门核发的许可证。消防产品、建筑防火材料必须符合消防和防火质量要求，未经检测或检测不合格的产品不得销售和使用。

进口消防产品，必须经国家检测机构检测，并经公安消防部门认可后，方可进口或使用。

严禁生产、销售和使用假冒伪劣消防产品。

第十九条 举办各种集会、展览、展销、演出等大型活动，应当落实消防安全措施，制定灭火预案和应急疏散方案，并报公安消防部门审核同意。

第二十条 从事消防工程设计和施工、固定消防设施操作、易燃易爆化学危险品仓库管理、消防产品检验维修等特定工种人员，应当经过公安消防部门培训，经考试合格后持证上岗。

第三章 火灾预防

第二十一条 文化、广播电视、新闻出版等部门，应当经常向社会宣传消防法规和消防知识。

教育、劳动、司法部门应当将消防法规、消防常识作为职业教育和社会教育内容。

学校、幼儿园、家庭应当加强对学生、幼儿的消防常识教育。

第二十二条 禁止在有火灾、爆炸危险的区域进行明火作业。确需动用明火时，必须按规定办理审批手续，并采取严密的监护措施。

第二十三条 禁止在高层建筑、地下工程和火灾爆炸危险场所以及消防重点部位防火安全范围内存放易燃易爆化学物品和燃放烟花爆竹。

第二十四条 各种电气线路、设备的安装、维修和改造，应当由专业技术人员进行，并严格遵守操作规程。

第二十五条 国家和省级重点保护和古建筑、纪念性建筑物的管理、使用单位必须采取具体措施，切实加强火灾预防工作。

禁止在古建筑周围举办焰火、灯火活动以及燃放烟花爆竹、堆放易燃物品。禁止将煤气、液化石油气等引入古建筑内。

禁止在古建筑、博物馆内开办公共娱乐场所。

第二十六条 禁止在燃气管道安全范围内随意开挖、堆放爆炸危险物品。

使用管道燃气的单位和个人，不得擅自拆除、改动燃气管道和其他设施。

液化石油气用户不得擅自处理液化石油气残液。

第二十七条 重要建筑物、构筑物、存放可燃物的堆场、易燃易爆化学危险品仓库应当采取防雷措施，并定期检测，保证性能完好。

第二十八条 易燃易爆化学危险物品的生产、储存、经营、运输、使用实行消防安全许可证制度。

液化气供应站、汽车加油站和燃气调压站，应当合理选择隹置，严格执行防火防爆规定。

第二十九条 公共场所应加强电源、火源管理，设置符合标准的火灾应急照明和安全疏散标志，配备灭火器材，保持疏散通道畅通，并根据需要配备专职人员进行安全巡视和检查。公共场所临时增加用电必须经有关部门批准。

禁止将易燃易爆物品带入、存放在公共场所。

第三十条 下列场所应当按照规定配置用于防火、救灾及人员逃生的消防安全设备：

(一)工厂、仓库、商场;

(二)生产、运输、贮存、销售、使用易燃易爆物品的单位;

(三)飞机、船舶、火车、汽车等公共交通运输工具;

(四)依照消防法规和国家消防技术规范、标准应当设置消防设备的各类建筑物和场所。

第三十一条 任何单位和个人不准损坏和擅自挪用消防设备、逃生器材，不准埋压和圈占消防水源，不准占用防火间距、堵塞消防通道。

消火栓、消防水池及其他固定消防设施的拆除、移动、检修，必须经当地公安消防部门同意。

第四章 灭火救险

第三十二条 公安消防部队、专职消防队熟悉消防责任区、制定灭火计划、实施灭火作战演练时，有关单位必须予以协助并提供有关资料。

第三十三条 鼓励建立多种形式的专职消防队。

企业事业单位专职消防队可以与邻近单位按照自愿互利原则建立联防。

企业事业单位比较集中、距离公安消防队较远的地区可以组建联合专职消防队。

城镇和乡村按照需要与可能，可以建立地区性专职消防队。

第三十四条 任何人发现火灾，都应迅速准确地向消防部门报警。

任何单位和个人应优先、无偿为火灾报警提供方便，为扑救火灾提供可能提供的物质条件。

第三十五条 公安消防部门接到火灾报警后，应迅速调集消防队伍到达现场灭火救险。

专职消防队必须服从调动，协同灭火救险。

第三十六条 城镇有计划地停水、停电、切断通讯线路和进行道路改造时，有关部门应当事先通知当地公安消防部门。

第三十七条 消防车赶赴火场途中，其他车辆和人员必须避让，可以使用封闭或限制通行的道路、空场。交通指挥人员应当保证消防车迅速通行，必要时可以实行交通管制。

消防车免交养路、过路、过桥、过隧道等费用。

第三十八条 公安消防部门负责组织、指挥火灾的扑救工作。发生重大、特大火灾，可由当地人民政府或公安机关负责组成灭火指挥部。火场指挥员由当地公安消防部队到场的最高指挥员担任。在紧急情况下，火场指挥部有权采取下列处置措施：

(一)拆除毗连的建筑物、构筑物;

(二)切断电力、可燃气体输送;

(三)调用交通运输、供水、供电、电讯、环境卫生和医疗救护部门的力量;

(四)划定警戒范围、命令人员转移;

(五)其他必要的措施。

第三十九条 火灾扑灭后，下列费用，经公安消防部门核实后，由起火单位负责赔偿：

(一)参加扑救火灾的企事业单位的专职或者义务消防队所损耗的燃料、灭火剂和损坏的装备器材费用;

(二)紧急情况下，为避免更大损失而拆除毗连火场的建(构)筑物的补偿费用;

(三)火灾原因技术鉴定费用;

(四)按照有关规定应当给予补偿的其他费用。

起火单位参加保险的，应当按照规定，从保险公司偿付的施救费中予以补偿。

第四十条 发生建筑物倒塌、化学危险品泄漏等灾害时，或接到居民的报警求助时，消防队应当尽力实施抢险救助。

第五章 消防监督

第四十一条 各级公安消防部门依据国家有关法律、法规规定的职权和本办法的有关规定，监督检查单位和个人贯彻有关消防法律、法规和技术标准的情况，纠正和查处消防违法违章行为。

第四十二条 公安消防部门应当经常开展监督检查，发现重大火险隐患，及时向有关单位或个人发出《火险隐患整改通知书》，限期整改。有关单位和个人应将整改情况报送当地公安消防部门备案，并接受整改复查。

第四十三条 公安消防部门发现有可能发生火灾危险时，有权责令有关单位或者个人立即改正或立即停产停业。

停产停业可能对当地经济建设和人民生活造成影响的，由县级以上人民政府决定。

第四十四条 公安消防部门应当按照确定的城市规划方案，督促有关部门建设、改善、维修公共消防设施。

第四十五条 公安消防部门对建设单位申报的工程设计应当进行审核，并在规定期限内审核完毕;对生产、维修、经营的消防产品，进行检测监督;对生产、储存、经营、运输、使用易燃易爆化学物品的单位，核发化学危险品管理的有关证件。

第四十六条 火灾扑灭后，公安消防部门为调查、鉴定火灾原因，可以封闭现场;对有关场所、设备进行勘查，对有关人员进行询问。

未经公安消防部门同意，任何单位和个人不得擅自进入、清理火灾现场和移动现场物品。

第四十七条 公安消防部门在接到单位或个人对违反消防安全行为的投诉后，应当及时处理，并在三十日内将处理结果告知投诉人。

第四十八条 公安派出所负责管区内消防监督工作，具体职责权限由县(区)公安机关规定。

第六章 法律责任

第四十九条 违反本办法有下列行为之一的，责令限期整改，逾期不改的，对直接责任人和单位负责人处以一百元以上五百元以下罚款;单位有责任的，对单位处一千元以上五千元以下罚款：

(一)法定代表人、防火负责人不履行消防安全工作职责的;

(二)从事涉及消防安全的特种作业人员不按规定取得资格的;

(三)建筑物、交通工具及其它场所不按消防规定配备消防设备的;

(四)火灾和爆炸危险场所不按规定设置消防安全标志的;

(五)用电、用火、使用易燃易爆化学危险品违反消防安全规定的;

(六)违反规定动用明火或从事容易引起火灾行为的;

(七)防火、防爆、防雷、防静电等安全设施不按规定定期检测或者设施性能不完好的;

(八)利用高层建筑、地下工程从事经营、生产、仓储等活动，不符合消防安全规定的;

(九)其他违反消防管理规定行为情节较轻的。

第五十条 违反本办法有下列行为之一的，对直接责任人处以二百元以上一千元以下罚款;单位有责任的，对单位处五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，应当责令其停产、停业整改：

(一)起火单位的主管人员和其它负有责任的人员发现火灾不迅速报警的;

(二)谎报火警或者拒绝为他人报警提供方便的;

(三)指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的;

(四)占用、堵塞防火间距、消防通道经指出逾期不改正的;

(五)有意破坏火灾现场或隐瞒真情，提供虚假情况的;

(六)生产、销售、维修、进口消防产品违反消防规定经指出逾期不改正的;

(七)明知消防产品不合标准而采购的;

(八)生产、储存、销售、运输、携带易燃易爆危险品违反规定的;

(九)损毁、盗窃公共消防设施尚未构成违反治安管理行为的;

(十)公共场所疏散通道不畅或疏散标志、应急照明设备等不符合消防安全要求经指出逾期不改正的;

(十一)装饰装修工程的防火设计未经消防监督机构审核或未按照审核的防火设计擅自施工的;

(十二)阻碍消防车灭火救险或者扰乱火灾现场秩序的;

(十三)拒绝、阻碍公安消防部门的工作人员依法执行公务，未使用暴力威胁的;

(十四)对灭火救险负有责任的人员，在灭火救险中不服从调动、指挥的。

第五十一条 违反本办法有下列行为之一的，对直接责任人和单位负责人处以五百元以上二千元以下罚款;对单位处五千元以上八万元以下罚款，并可根据不同情况责令其停产、停业整改。

(一)新建、改建、扩建的建筑工程的防火设计未经消防监督机构审核或未按照审核的防火设计擅自施工的;

(二)建筑工程和装饰装修工程的防火设计违反消防技术规范，经指出不改的;

(三)建筑工程和装饰装修工程未经消防部门验收或消防验收不合格擅自投入使用的;

(四)未取得资质证进行消防工程设计、施工的;

(五)存在重大火险隐患，经公安消防监督机构发出《火险隐患整改通知书》后仍逾期不按要求整改的;

(六)生产、维修、销售、进口消防产品不符合消防技术标准，造成后果的。

第五十二条 违反本办法规定，生产、销售、进口、采购、使用不合格消防产品除由公安机关依法处罚外，并应没收或者查封不合格产品。

第五十三条 违反本办法规定造成一般火灾时，对单位处以一千元以上五千元以下罚款;造成重大、特大火灾的，造成单位按火灾直接经济损失的5%至10%处以罚款;对人员伤亡构成重大、特大火灾事故的，对单位处以一万元以上八万元以下罚款;对造成火灾事故的责任人及单位法定代表人或主要负责人处以二百元以上二千元以下罚款。

第五十四条 违反本办法规定，情节严重或造成严重后果构成犯罪的;依法追究刑事责任。

第五十五条 两个以上的个人或单位共同违反本办法规定的，应分别处罚。单位或个人同时有两种以上违反本办法行为的;分别裁决，合并执行。

第五十六条 违反本办法的处罚由县级以上公安机关裁决;对个人五百元以上、单位一万元以上的罚款，由地、市以上公安机关批准执行。

第五十七条 当事人对公安机关给予的处罚不服的，可以按照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关规定，申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的公安机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第五十八条 罚没财物必须使用财政部门统一印制的票据，罚没财物一律上缴财政。

第五十九条 消防部门的工作人员有下列行为之一，情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)因消防监督工作失误，给有关单位和个人造成侵害的;

(二)索贿、受贿，包庇火灾事故责任者或者借机打击报复的;

(三)在火灾原因调查中不负责任，致使调查工作有重大疏漏的;

(四)其他玩忽职守的。

第四篇：东盟自贸区与中国－东盟自贸区的区别以及对中国（广西）

经济发展的影响

一、东盟自贸区现状和前景的分析 (1)东盟自贸区的现状

中国—东盟自贸区是我国商谈的第一个自由贸易区，也是我国与其他国家和地区共建自贸区成果最有效、最显著的一个。今年是《中国—东盟全面经济合作框架协议》签署十一周年，也是中国—东盟自贸区建设启动十一周年，其间，中国—东盟自贸区已于2010年顺利建成，“零关税”的便捷和实惠，促成本区域经贸合作硕果累累。商务部国际司作为中国—东盟自贸区谈判的主要参与者，十年来本着科学发展的精神，勤勤恳恳做好自贸区的各项服务工作。

一是双边贸易增长迅速。2002年，中国与东盟贸易额为547.67亿美元。2011年双边贸易额达到创纪录的3628.5亿美元，比2002年增长了5.6倍。2011年，中国连续第三年成为东盟的第一大贸易伙伴，东盟超过日本，成为中国第三大贸易伙伴，同时保持为中国第四大出口市场和第三大进口来源地。

二是相互投资不断扩大。截至2012年上半年，中国与东盟双向投资累计已接近930亿美元。中国对东盟的投资保持快速增长，东盟已成为中国企业海外投资的重要目的地。近年来，中方还通过设立中国—东盟投资合作基金、优惠信贷等多种形式，向东盟提供资金支持。中国对东盟投资领域已扩大到建筑、运输等行业，投资形式从直接投资发展到技术投资、BOT等多种形式。与此同时，东盟对中国的投资规模不断扩大。2002年，东盟对华实际投资32.6亿美元;2011年，这一数字为70亿美元，增长一倍多。

三是互利合作不断深化。东盟国家是中国重要的海外承包工程和劳务合作市场。双方在基础设施、农业、制造业等领域正在商谈或建设一批大型合作项目，中方金融机构也为此提供了多种形式的融资便利。2009年4月，中方宣布今后3~5年内将向东盟国家提供150亿美元的信贷，并决定设立总规模100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”;2011年11月，又宣布追加100亿美元信贷支持。目前，上述信贷落实进展顺利，为东盟国家建设大型基础设施项目、发展工业等方面提供了有力支持。

(2)东盟自贸区的前景分析

1、贸易规模将进一步扩大

中国与东盟的进出口额将持续增长。这种增长源自双方经贸互补性强。2010年中国对外贸易平均关税仍为9.8%，而对东盟的平均关税则从1月1日起降至0.1%，这必将极大地促进双方贸易往来。中国庞大的市场和不同的消费层次将随自贸区建设而与东盟企业分享开发空间。中国和东盟贸易中，化学成品及有关产品，按原料分类的制成品、机械及运输设备，呈现出较高的产业内贸易指数，产业内贸易依存度最大，是今后一段时间内最有互补发展潜力的贸易产品。随着双方投资市场和服务贸易市场的更大开放，必将促进相互间的贸易合作。

2、双方投资合作将更加活跃

投资合作是中国—东盟经贸合作的强大推动力。双方相互直接投资将进一步扩大，这得益于中国—东盟自贸区《投资协议》开始实施，双方开放投资市场，改善投资环境，降低投资壁垒，为双方企业创造更多投资机会。东盟与日本、韩国、印尼等国已签署自由贸易协议并开始实施，而中国尚未与这些国家建立自由贸易关系;一些欧美国家对华部分产品进口设置贸易壁垒。对此，将有越来越多的中国企业投资东盟，以开发日、韩、欧美等国市场。与此同时，也会有越来越多的区域外企业投资东盟，利用东盟与中国的“零关税”来开发中国市场。

3、服务贸易开放领域将进一步拓宽

中国与东盟在服务贸易领域的发展基础、产业结构和发展阶段等方面具有较强的互补性，在旅游、金融、教育、环保、建筑、运输、商务服务等所有服务领域都存在极大的合作潜力。中国与东盟就服务贸易的开放承诺体现了各自的比较优势，是服务部门渐进地开放和自由化。随着自贸区建设的深化，双方服务贸易开放的领域将进一步拓宽，为服务领域的企业带来大量新商机，促进本区域的服务领域合作大发展和服务领域各行业水平的提升。

4、次区域经济合作将日显重要

中国与东盟的次区域经济合作在双方经贸关系中将处于越来越重要的地位。东盟为实现2015年建成东盟共同体的目标，正在积极加强东盟东部经济增长区、湄公河区域、印尼—马来西亚—泰国增长三角等次区域经济合作，以缩小东盟内部经济发展差距。中国政府正积极鼓励企业参与东盟内的次区域合作，同时正在与东盟有关国家积极推动GMS建设和泛北部湾经济区建设。次区域经济合作将越来越成为中国与东盟经贸合作的热点和亮点。

5、行业合作将加快步伐

中国—东盟自由贸易区建设的展开，减免关税，实现贸易的自由化和便利化，为打造区域内新的产业链，形成更多的贸易创造提供了有利条件。今后，双方行业合作将会加快步伐，根据不断发展的开放形势加强对接、合理分工，从而提高中国与东盟产品的生产力和在国际市场上的竞争力。

6、领域合作将全面展开

中国与东盟相互开放市场，对双方在信息产业、人力资源开发、交通等一系列领域合作提出了越来越迫切的要求。全面而深入的领域合作是双方经贸合作新发展的重要保障。第二份《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》将于2011年实施，这是一份全面规划双方从2011年至2015年合作的重要文件，将推动双方领域合作进入一个新的发展阶段。

7、商会行动将更加活跃

在中国与东盟经贸合作中，商会行动正呈现新的走势：多边、双边商会合作日益密切;商会工作中为会员提供中国—东盟自贸区有关商务信息、牵线搭桥等服务开始增多;会员企业通过参加商会组织的展览、出访、洽谈会等活动，建立商务渠道，扩大贸易，投资商机等开始增多;政府与商会互动将增强，政府通过商会了解企业所思所想，集思广益，指导企业行为，商会向政府部门反映企业意见;行业商会之间开始加强合作，规范市场行为。

8、双方政策实施的关联性将增大

中国的发展离不开东盟，东盟的发展也需要中国，共同的利益纽带把双方紧密地连结在了一起。随着中国—东盟自贸区建设的深入发展，双方将形成日益紧密的经济关系和越来越多的共同经济利益，区域内一国实施的经济政策、发展规划将对区域内其他国家产生不同程度的影响，中国和东盟各国实施政策的关联性将越来越大。

二、东盟自贸区与中国-东盟自贸区的区别分析

1、东盟自贸区

为了应对经济全球化和区域经济一体化的挑战，吸引更多的外来投资，发展民族经济，增强各成员国产品在国际市场的竞争力，同时区域内消费者能更方便地获得更廉价的商品，推动区域内贸易的发展，从而促进地区经济的整体发展，1992年1月，东盟在新加坡进行的第4届东盟首脑会议上正式提出建立东盟自由贸易区(AFTA)，其核心内容为关于共同有效关税优惠计划(CEPT)，要求从1993年开始的15年内东盟各国降低关税和取消非关税壁垒，并于2008年达到0-5%的平均关税水平。届时，东盟各国均可享受其他成员国的共同有效关税优惠，但对东盟以外国家的贸易政策仍由各国自行决定。 东盟自由贸易区现包括原东盟六国(印尼、马来西亚、菲律宾、新加波、泰国、文莱)和四个新成员国(越南、老挝、缅甸、柬埔寨)，共10个国家，陆地总面积为450万平方公里，人口5.3亿。经过10年的构造，原东盟6囯于2002年正式启动自由贸易区，其他新成员国也将加快关税的消减速度。东盟自由贸易区由东南亚联盟构成，这种联盟比欧盟的法律约束力要小，其更贴切一个经济联盟或自由经济体，中国更多的是一种观察者的形象。

2、中国—东盟自由贸易区

中国—东盟自由贸易区(英文China-ASEANFree Trade Area，缩写CAFTA)，是中国与东盟十国组建的自由贸易区。中国-东盟自由贸易区指在中国与东盟10国之间构建的自由贸易区，即“10+1”。中国—东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，建成后的自贸区将覆盖1300万平方公里，惠及19亿人口，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

东南亚国家联盟，简称东盟，正式成立于1967年8月，是一个在政治、经济和安全问题上协调合作的区域性组织，由文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国和越南社会主义共和国组成。因为中国东盟自由贸易区是10+1个国家，也就是说在11个国家之间都可以享受零关税的待遇，而不单是某个省。

三、对广西经济发展影响的分析以及对广西开展与东盟经贸合作的建议

(一)广西经济发展影响的分析

广西与东南亚陆地接壤、海洋相连，是中国通向东南亚的重要门户，与东南亚地区在资源状况、产业结构、市场需求、科学技术等方面具有较强的互补性。近年来，广西与东南亚各国在经贸、投资、技术等方面的交流与合作发展态势良好。2010年广西对东盟国家的进出口总额达48359美元，同比增长24.1%，东盟已成为广西的第一大贸易伙伴。截止2003年，东盟在广西共投资举办三资企业342家，合同外资金额达11.5亿美元实际利用外资6.5亿美元，东盟是广西的第二大投资来源地。投资领域涉及医药、服务业、农业、轻工业和纺织业等，投资项目以生产性企业为主，生产效益、经营状况良好，投资企业的产品出口逐年增加，广西在东盟国家投资50个项目，协议总投资5540万美元。

(1)中国-东盟自由贸易区建立给广西经济发展带来的机遇。

一是享受关税降低待遇，并受惠于取消非关税壁垒等措施，广西与东盟的贸易规模将进一步扩大。近年来广西与东盟的经贸往来已有了相当发展，广西对东盟的边贸和国贸两者加起来占了广西对外贸易的28%左右。越南已经替代香港地区成为广西第一大出口市场，东盟已上升为广西的第一大贸易伙伴。中国-东盟自由贸易区建立后，关税减让和非关税措施取消将使东南亚市场进一步对外开放，市场准入条件下降程度大大提高，广西对东盟的贸易将大幅扩大。

二是有利于广西与东盟之间相互投资不断增加。广西与东盟之间在经济技术方面的合作由来已久，双方在农业、农产品加工、矿业等方面的相互投资与合作开发为推动双方经济发展做出了贡献。 自由贸易区建立后，由于实行贸易自由化和投资领域的不断扩大， 广西与东盟各国在生产、流通、劳务和技术等方面的相互投资与合作空间将得到拓宽。另外，从投资成本和其他条件考虑， 广西对东盟的投资也会扩大。

1、在东盟的一些国家投资成本比国内低，而这些国家不乏高素质的技术工人队伍;

2、东盟市场潜力大，按照原产地原则，在某一国进行投资且当地含量达到40%，生产产品就可享受优惠关税，进入拥有5亿多消费者的东盟市场;

3、可以充分利用在东盟生产的有利条件，开拓国际市场。

(2)中国-东盟自由贸易区建立给广西经济发展带来的挑战。

在建立自由贸易区的过程中，广西面临与东盟扩大经贸合作关系机遇的同时，也面临来自各个方面的挑战。

1.广西农产品出口面临东盟国家同类产品的激烈竞争。由于广西与东盟在自然禀赋、生产传统、技术水平、市场幅射以及地理位臵等方面均有相似之处，广西与东盟无论在出口产品结构还是在出口市场结构上都存在很高的相似性，这意味着即使在中国-东盟自由贸易区建成后，广西在出口市场上将遭遇到来自东盟越来越强劲的竞争。受影响较大的农产品是龙眼、蔗糖、荔枝。

2.广西工业制成品出口的压力加大。广西工业技术水平与东盟国家接近，工业产品结构相似，技术含量都较低，因而双方产品竞争性较强，加上其他发达国家工业产品陆续登陆东盟市场，竞争将会变得更加激烈。

3.边贸将受到冲击。广西边贸曾在对外贸易中占有一席之地。自由贸易区建立后，减免关税，边境与内地的各种政策趋于统一，边贸的优惠政策萎缩，边贸和国贸的通关手续、收费标准趋于一致，广西边贸将逐渐失去原有的贸易优势。

4.在招商引资方面将面临激烈竞争。在构建中国-东盟自由贸易区过程中，东盟内部就有关加强东盟合作的问题做出了规划，如在越、柬、泰、缅四国不发达地区制定一个“东西走廊经济合作”计划。越南同广西一样也处于自由贸易区的中心地带，其基础设施近年来发展很快，并设立了两个经济特区，率先在这些地区实行自由贸易区的优惠政策，这会大量吸引东盟中的发达国家(新加坡、泰国、马来西亚等)资金到越南投资。这对广西来说无疑会产生外资分流效应。

(二)广西开展与东盟经贸合作的建议

(1)充分认识，积极宣传广西在自由贸易区内的比较优势自由贸易区的建立，使广西与东盟获得了扩大双方经贸合作的极好机遇。加快合作的前提是知己知彼，而合作的过程则是优势互补。因此，必须让世界认知广西的优势所在。经过二十多年改革开放的广西已今非昔比，各方面都发生了翻天覆地的变化。广西既有来自自然条件的禀赋优势，又有由于生产力快速发展而形成的经济优势。具体表现如下：

1.自然资源优势。广西具有丰富的矿产资源，储量居全国首位的矿产有12种，其中铝的资源量达到,10亿吨以上，非金属矿藏也十分丰富;水资源相当丰富，水能资源开发是国家“西电东送”的重要基地，全区可开发水能蕴藏量居全国前列;植物资源居全国第三位，森林覆盖率23.3%，是南方重要林区之一;旅游资源居全国第五位，现已得到适度开发，形成了桂林山水旅游、边境旅游、民族风情旅游相组合的多条旅游线路，广西已成为我国的旅游大省之一。

2.政策优势。广西有沿海、沿边等特殊的地理位臵及少数民族聚居地等特点，同时享受民族区域自治开发政策、沿海地区开放政策和边境开放政策，为广西加快发展提供了良好的政策环境。

3.产业优势。经过半个世纪的发展，广西已形成在国内有一定地位的优势产业，主要是糖业-全国最大的制糖产业;有色金属工业-铝、锡生产居全国前列;汽车和机械制造业-微型汽车、中吨位卡车、工程装载车和中吨位车柴油机等产品销售居全国前列;特色农业-亚热带水果产量全国第2位，肉类、水产品、茶叶、麻类、桑蚕等农产品产量居全国前10位。

四、结语

总体而言，广西乃至整个中国与东盟经贸区的深入建设是一个系统工程，这不是一朝一夕的事情。它的发展需要多方通力合作与交流。各国之间应该要认清发展的优势和劣势，把握机遇，取长补短，相互学习和合作，才能够又好又快发展的发展各国的经济，提升国际地位和国际影响力。

第五篇：中国---东盟自贸区

09国际经济与贸易2班

卢伟

0940302254

中国—东盟自贸区

东盟是由印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨10个东南亚国家组成的政治经济合作组织。而现在的中国东盟自贸区，加上中国组成10+1，自贸区覆盖人口近19亿，约占世界的三分之一;国内生产总值为6万亿美元，约占全球的九分之一;贸易总量为4.5万亿美元，是仅次于欧洲经济区和北美自由贸易区的世界第三大自由贸易区。

一、中国--东盟自贸区现状

1、0关税：根据《中国-东盟全面经济合作框架协议》，中国与东盟双方大部分产品的关税将于2010年降为零。

2、10年：2001年11月，中国与东盟一致同意在10年内建成中国-东盟自由贸易区。2002年11月，双方领导人签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，正式启动了建立中国-东盟自由贸易区进程。

3、11月：2003年以来，中国与东盟双方就自由贸易区的各项协议进行了多轮磋商。双方定于2004年 11月在老挝首都万象举行的中国-东盟领导人会议期间签署货物贸易协议和争端解决机制协议。

4、17亿：建成后的中国-东盟自由贸易区覆盖约17亿人口，国民生产总值达2万亿美元。以1.2万亿美元的贸易总量计算，它将成为仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大市场。

5、90倍：目前中国是东盟的第六大贸易伙伴，东盟是中国第五大贸易伙伴。2003年双边贸易额达到782亿美元，比1978年增长了90倍。

6、1000亿：在2004年举行的中国-东盟领导人会议上，温家宝总理提出在2005年使双方贸易额突破1000亿美元的目标。

(一)关税水平不断降低，货物贸易发展迅速

自2002年双方签署《全面经济合作框架协议》以来，中国与东盟的货物贸易额已经连续六年保持20%以上的年增长速度，2007年双方贸易额突破2000亿美元，比计划中的2010年提前三年实现目标。受国际金融危机影响，从2008年开始双边贸易增长速度放慢，但当年中国与东盟双边贸易总额仍达到2311.2亿美元，同比增长13.9%。其中，中国出口1141.4亿美元，进口1169.7亿美元。2009年，双边贸易虽然下降，但也达到2130.1亿美元，减少7.9%，比同期中国外贸整体降幅低6个百分点。其中，中国对东盟出口1063亿美元，减少7%;中国自东盟进口1067.1亿美元，减少8.8%。目前，东盟已成为中国第四大贸易伙伴、第四大出口市场和第三大进口来源地，中国也成为东盟第三大贸易伙伴。

中国与东盟双方在自贸协定框架下大幅降低和取消关税为促进双边贸易的快速发展发挥了积极作用。2005年7月，《协议》开始实施，中国按照规定削减了3408种产品的关税，对东盟的平均进口关税由9.9%降至8.1%。2007年1月，中国进行第二次降税，降低了5375种产品的关税，对东盟的平均关税进一步下降为5.8%。2009年1月1日，中国进行第三次降税，降税后实施协定税率的税目数约为6750个，平均关税降至2.4%，当年中国关税总水平仍为9.8%。与此同时，东盟各国对中国的平均关税也有不同程度的降低。自贸区实施降税后，双方企业减少了关税支出、降低了经营成本，并且增强了国际竞争力。据中国海关统计，2008年中国自东盟进口受惠货物61亿美元，为企业优惠税款32亿元人民币。同时，中国企业申领了18.4万份中国一东盟自由贸易区优惠原产地证，向东盟出口价值51亿美元

中国---东盟自贸区

的受惠货物。

(二)服务贸易稳步开放

2007年1月，中国与东盟签署《服务贸易协议》，宣布相互开放服务贸易市场，并于2007年7月1日生效。中国在世界贸易组织(WT

)承诺的基础上，向东盟国家做出开放市场的承诺。东盟各国也做出了开放承诺。近年来，中国、东盟的服务贸易发展迅速，贸易额呈上升趋势。据中国商务部统计，2008年中国与东盟服务贸易(按国际收支口径统计，不含政府服务)进出口总额为233.6亿美元，比上年增长30.4%，占中国服务贸易总额的7.7%。其中，中国对东盟服务贸易出口104亿美元，增长31.5%，占中国服务贸易出口总额的7.1%。中国自东盟服务贸易进口129.6亿美元，增长29.6%，占中国服务贸易进口总额的8.2%。中国对东盟逆差25.6亿美元。目前，东盟是中国服务贸易五大贸易伙伴之一，是中国第五大服务贸易出口市场和进口来源地，仅次于中国香港地区、美国、欧盟和日本。东盟在海运、航运、金融服务、建筑工程服务、计算机和信息服务等领域的对华合作已成为中国服务贸易进口的重要组成部分;在服务业投资、工程承包、劳务合作等领域，东盟也已成为中国重要的服务贸易出口市场。

(三)相互投资不断扩大

近年来，随着中国一东盟自贸区建设步伐的加快，中国与东盟相互投资不断扩大。截至2008年底，东盟国家对华投资项目3.2286万项，合同外资金额1119亿美元，实际投入520.1亿美元，占我国吸引外资的6.08%。2003-2008年，东盟对华实际投资金额从29.3亿美元增至56.4亿美元，平均增速达31.1%。2008年在金融危机的影响下，东盟对华投资增速仍达到了24.4%，其中增长最快的是越南，增幅达83.6%。东盟对华投资主要来自新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚五国，投资领域包括房地产业、制造业、交通运输业、宾馆、饭店、住宅、金融、零售、石油化工、旅游、矿产资源开发等行业。

同时，中国积极实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资，对东盟的投资也出现了快速增长态势。据中国商务部统计，2003-2008年中国对东盟的直接投资由1.19亿美元增至24.84亿美元，增长了近20倍，平均增速331.2%。2008年在金融危机的影响下，中国对东盟直接投资增幅仍达156.1%，已有越来越多的中国企业把东盟国家作为主要投资目的地。中国对东盟的投资主要集中在新加坡、印尼、越南、缅甸、泰国、柬埔寨、马来西亚、老挝等国，投资领域分布较广，涉及电力、煤气及水的生产和供应业、制造业、商务服务业、交通运输、仓储业、金融业、采矿业和建筑业等领域。

(四)经济技术合作进展顺利

随着中国一东盟自贸区建设的不断深入，目前东盟国家已经成为中国海外重要的承包工程市场和劳务市场。截至2008年底，中国企业在东盟国家签订承包劳务合同总额达692.3亿美元，完成营业额429.3亿美元。新加坡、印尼、越南、马来西亚、缅甸和泰国是中国在东盟国家开展承包劳务合作的主要市场。

(五)次区域经济合作蓬勃发展

在中国一东盟自贸区框架下，中国还通过积极推进大湄公河(GMS)和泛北部湾等次区域经济合作，改善次区域内的基础设施建设，推进次区域内的贸易投资便利化，谋求与东盟欠发达国家之间的务实合作与共同发展。2008年3月，中国与越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国共同通过了《2008年至2012年GMS发展万象行动计划》，六国将进一步深化合作，加

中国---东盟自贸区

快一体化建设，争取在交通、能源、电信、农业、环境、旅游、人力资源开发、贸易便利化和投资这九大领域取得进展。

2007年11月，在第十一次中国一东盟领导人会议上，温家宝总理提出了“成立联合专家组，就泛北部湾经济合作开展可行性研究”的倡议。这一倡议得到了东盟各国领导人的积极响应，中国与东盟国家已经成立了联合专家组并通过了联合专家组行动计划，《泛北部湾经济合作可行性研究报告》正在编制之中。

(六)各省市积极参与自贸区建设

随着中国与东盟经贸合作关系的不断加深，国内各省市积极抓住中国一东盟自贸区的发展机遇，纷纷与东盟各国开展合作。2008年初，重庆、四川、云南、广西、山东、海南、广东等在其《2008年政府工作报告》和今后五年目标任务中均提及要“加强与东盟的经贸合作”。同年，湖北省、广东省和陕西省还先后与东盟秘书处签署了《合作备忘录》。推进与东盟的经贸关系正受到国内越来越多省市和地区的重视。

国际金融危机期间，传统欧美市场出口受到冲击，在此情况下，中国一东盟自贸区的建设也为各省市稳定外贸出口做出了积极贡献。2009年前10个月，云南与东盟实现贸易额24.3亿美元，增长5.3%，占云南外贸总额的41%;广西与东盟实现贸易额35.8亿美元，增长4.8%，占广西外贸总额的34.3%，其中出口25.3亿美元，增长10%;广东对东盟贸易额达到494.4亿美元，其中出口209.9亿美元，增长4.4%。

二、存在问题

(一)存在“货物贸易先进，服务贸易相对落后”的不平衡。

自2002年中国和东盟签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》到2007年，中国与东盟的双边贸易一直保持快速增长的势头，双边贸易增长率超过中国对外贸易的平均增速，或基本持平(见图1)。

2008年和2009年尽管受到国际金融危机影响，中国和东盟双边贸易增长速度减慢，但仍然保持正增长的态势。根据中国海关统计，自贸区运行的前三个月，中国与东盟十国进出口贸易总额达到628.6亿美元，同比增长61.7%，远远高于中国对外贸易发展的平均增速。其中中国对东盟出口292.2亿美元，同比增长46.7%，高出中国出口平均增速18个百分点;中国自东盟进口336.4亿美元，同比增长77.5%，高出中国进口平均增速12.8个百分点。对比往年中国与东盟进出口一季度数据发现，2010年一季度，中国对东盟出口增速与自东盟进口增速均达到最高值。造成这种贸易快速增长的原因，一方面是金融危机造成去年同期双边贸易的基数过低，此次增长有部分来自恢复性增长，一方面是受中国-东盟自贸易区1月份降税的启动，零关税开始实施的刺激。

中国与东盟货物贸易的巨大规模对中国经济及东盟经济产生显著的经济效益，而服务贸易显得相对落后。我国与东盟各国之间的服务贸易不仅贸易总量低，而且大多集中在低端领域，如旅游、建筑、教育等;而在金融、管理、咨询等处于服务贸易高端的领域，则较为落后。2008年中国与东盟服务贸易进出口总额为230多亿美元，仅占当年双边货物贸易总额的十分之一强。

中国---东盟自贸区

(二)存在“重贸易，轻投资”的不平衡。

近年来，中国与东盟的双边进出口贸易快速发展，双边贸易额从2003年的782.9亿美元，一路直升至2008年的2310.7亿美元，2009年的2125.1亿美元，贸易规模快速增长。相互的贸易地位不断提升，目前双方互为对方的第四大贸易伙伴。东盟作为中国第四大出口市场，一季度，中国对东盟的出口额占中国出口总额的9.2%，比上年同期提高1.1个百分点。而同期，中国其他贸易伙伴出口份额占比下降或仅略增：如美国占比下降1.3个百分点;欧盟占比略增0.4个百分点;日本下降0.7个百分点。同时东盟作为中国第三大进口来源地，中国自东盟的进口额占中国进口总额的11.2%，比上年同期提高0.8个百分点;相比，自日本进口占比降低0.7个百分点，自欧盟进口占比降低1.9个百分点。

与中国-东盟双边贸易快速发展形成对比的是，在双向投资领域，尽管近年来中国与东盟的投资额也在一直增加，但在投资市场上始终没有占到主要地位，双方均没有成为对方的主要投资伙伴，双向投资额不仅总量不高，而且投资不均衡。根据中国商务部统计，截至2009年底，中国-东盟双向投资额超过600亿美元。其中，东盟对中国实际投资超过520亿美元，远远多于中国对东盟的投资。东盟国家对中方投资少表示担忧。2010年自贸区全面建成后，在巨大商机的诱惑和《投资协议》的保障下，中国企业开始加快对东盟的直接投资，截至2月底，中方企业在东盟直接投资存量取得突破，达到85.7亿美元，年底有望超过100亿美元。但“中国少，东盟多”的投资不均衡问题依然存在。

(三)存在“政府推得快，企业跟得慢”的不平衡。

自2001年11月中国-东盟第五次领导人会议上，朱镕基总理正式提出十年内建成CAFTA的构想以来，几乎每年双边在CAFTA建设方面都能取得实质性进展。2002年双边签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》，标志建立CAFTA的进程正式启动;2003年中国和泰国根据《框架协议》中的“早期收获计划”率先对188种农产品实行零关税;2004年双边签署《货物贸易协议》;2007年签署《服务贸易协议》;2009年8月进一步签署《投资协议》，标志着中国-东盟自贸区的主体谈判结束。服务贸易和投资历来是自贸区谈判的难点，中国政府能在两年内完成与东盟十国这两个协议的签署，付出的努力是巨大的，为企业发展与东盟的贸易往来创造了一个自由、便利、透明及公平的环境，并提供充分的法律保护。

而相对来说，企业对自贸区相关协议、政策的了解和把握则明显落后。哪些产品享受零关税或关税优惠?什么是中国-东盟自由贸易区优惠原产地证(FORME)，怎样取得，取得条件是什么?这些都是从事东盟货物贸易的企业所必须先要了解的知识。年初以来，中国各地政府、专家、学者举办各种宣传CAF-TA的讲座、研讨会，普及自贸区的各项规定和优惠措施，但从部分地方海关的统计来看，仍有相当多的企业没有很好地利用中国-东盟自由贸易区优惠原产地证，没有充分享受到零关税带来的优惠。造成政策利用不充分的原因既有企业高层对享受零关税政策的条件不理解，还有就是企业缺乏经验和技巧，不懂得利用关税优惠政策提高产品竞争力;或者担心办理各种证件麻烦，错失了享受自贸区优惠关税的好处。

中国---东盟自贸区

三、机遇与挑战

(一)机遇

1.为我国与东南亚的经贸合作，尤其是贸易方面的合作，提供了一个制度框架和机制保 障，从而更有利于发展双边的的经济合作。

从经济学的角度分析，经济发展所需要的因素不只是劳动力、资本、技术，还有一个非 常重要的因素，这就是制度。人类的经济发展经历了以家庭、部落、村社、地区、企业、国 家等作为组织形态，又在现代经济的基础上，朝着区域一体化的方向发展。经济制度也在相 应地改变其形态和扩大其范围和作用。经济制度的重要性，也越来越显得突出，以致有些经 济学家(如诺斯)认为“有效的经济组织是经济成长的关键，一个有效的经济组织在西欧的 发展正是西方兴起的原因”。经济制度微观上有企业，宏观上有国家的经济体制、区域性的 制度安排等。国内的经济发展有赖于制度和制度创新;同样，区域的经济合作和经济发展， 也有赖于区域经济合作的制度安排和制度创新。

当今世界经济发展的实践也证明在一定的制度安排下的贸易的集团化、区域化，是促进 地区发展，实现共同繁荣的成功之路，欧盟、北美自由贸易区的经验证实了这一点。中国同 东盟建立自由贸易区，作为一种制度安排，也必将进一步促进中国同东盟的关系和经济的发 展与繁荣，有助于继续保持自身持续、健康的经济增长。因为任何一个自由贸易协定的实施， 都将通过双方消除贸易壁垒，提供物流、资金方面的便利，降低交易成本，加快资金、技术、 货币、服务活动、扩大贸易量、提高经济效率，促进区域经济的增长。

由于中国和东盟都是有着很大规模的复杂的经济，中国—东盟自由贸易区作为一种制

度，将涉及多方面的安排，这就将从制度上全面推动双边经贸关系的发展。就我们所知，中 国—东盟自由贸易区合作框架至少包括了六个主要方面： 第一，贸易投资便利化措施。 具体包括提高透明度、消除非关税壁垒、扩大国营贸易企业的权利、简化海关程序、相互承 认标准即肯定性评估程序、提供签证便利，以促进商务人员往来、促进商界及贸易政策对话、 促进与便利信息和通讯技术(ICT)产品的贸易及电子商务，致力于采纳共同标准和实施技术 合作，以提升各国的应用水平，促进贸易的发展等。

第二，对东盟成员国，特别是新成员国，提供技术援助和能力建设，以提高其扩大与中 国贸易的能力。

第三，在符合WTO 规则的基础上，给予东盟中非世贸组织成员特别考虑。

第四，将合作领域扩大至金融、旅游、农业、人力资源开发、中小企业、产业合作、知 识产权、环境、林业与林业产品、能源及次区域开发等领域。这将加强并补充双方深化的贸 易和投资联系。

第五，为东盟的新成员提供特殊的、差别的待遇及一定的灵活性。 第六，建立合适的组织机制以执行合作框架。

很明显，采纳东盟与中国经济合作的框架，并作出相应的制度安排，将会进一步强劲地 提升东盟和中国的关系，全面促进双边的经济合作，并为东南亚的经济增长和稳定奠定坚实 的基础。

当然，这种较为全面的制度安排，不可能一步到位，而将是分阶段、分步骤来实现的， 谈判协议成熟一项或几项，就落实一项或几项，不会等10 年后一起启动，实际上谈判的过 程就是逐渐启动的过程。总的来看，会是从易到难，优先安排取决于双方的考虑和提出项目 的共同性，而整个进程取决于双方的努力。

中国---东盟自贸区

2.给予中国—东盟国家现有的经济合作以新的推动力，其中一些将成为中国—东盟自由 贸易区中较早启动的或新的切入点。

中国与东盟已在广泛的领域里开展经贸合作。中国—东盟自由贸易区的谈判和逐步建

立，我认为是以现有的合作为基础的，并将在现有的基础上推进、扩大和提升，同时，它必 然给现有的经济合作以新的动力，并使其中一些合作成为较早启动的领域和切入点。 在贸易方面，中国和东盟在2000 年的贸易额达到395 亿美元。东盟在中国对外贸易中 的份额持续增长，从1991 年的5.8%增长到2000 年的8.3%。东盟目前是中国的第五大贸易 伙伴。同时，中国占东盟外贸的份额也从1994 年的2.1%增长到2000 年的3.9%。中国目前 是东盟的第六大贸易伙伴。2001 年双边贸易又增加到416 亿美元。

尽管双方贸易增长迅速，但如果考虑到双边贸易总的规模并不大(较之东盟与美、日的 贸易现分别都已超过了1000 亿美元)，而且双方的主要出口市场仍为发达国家这一因素，可

以看出进一步扩展双边贸易关系的潜力十分明显。中国—东盟自由贸易区谈判所达成的协 议，将从贸易创造和贸易转移两个方面扩大中国和东盟的对外贸易。 在投资方面，东盟 和中国都是吸引外来投资的国家，而不是在彼此市场主要的投资者。如果能够采取适当的措 施来开放市场提供机会，双方的投资潜力将会完全释放。1997 年爆发的金融危机使东亚地 区的经济环境恶化，严重影响了东盟国家外国直接投资的流入。但这种状况会随着东盟国内 经济环境的改善而逐步好转。危机对中国的影响相对要小得多。中国广大的市场和潜在市场， 宏观经济的稳定和持续、健康、高速发展，是外资不断流入的主要动力。中国加入WTO 是中

国吸引外国直接投资的另一个有利的因素。但随着中国经济的增长，中国对海外的投资也会 增长。事实上，中国政府已把“走出去”作为新世纪中国对外开放战略的重要组成部分，积 极鼓励中国公司进行海外投资。东盟将是未来中国企业进行海外投资的优先市场，尤其是双 方在建立自由贸易区的过程中如果能够建立更紧密的经济关系。如果说中国改革开放以来到 上世纪90 年代更多的是东盟增加对中国的投资，那么，新世纪中国将越来越多地向东盟投 资，双边的投资流向会更趋于平衡。而东盟国家对中国的投资，也将从20 世纪以东部沿海 地区为主，到21 世纪转向广大的中西部地区。这是因为随着中国沿海地区经济结构的调整 和发展水平的提高，其吸引外资可能转向以发达国家和跨国公司的投资为主。对于广西和云 南而言，周边的越、老、缅、柬等国，甚至泰国，将会是主要的投资市场。

在边境贸易方面，对于中国的边境省份以及对于毗连的东南亚国家，边境贸易是双边贸 易不可缺少的重要的也是便利的方式，现在已经有了良好的基础，而且周边越、老、缅等国 都是需要给予优惠考虑的国家。如何健全和扩大边境贸易，显然可以考虑作为中国—东盟自 由贸易区建构的切入点之一。

在次区域合作和小区域合作方面，澜沧江—湄公河次区域合作已经进行了10 年，中越、 中老、中缅毗连地区之间，对接的边境开放城市、口岸之间的各种不同形式的合作也在广泛 开展，有了不同程度的良好基础和各种合作机制，这种次区域的甚至小区域的合作，或这种 次区域的甚至小区域的经贸合作的某些方面、某些内容，也可能推进中国—东盟自由贸易区 进程。

最后特别值得一提的是，东盟国家是我国西南省区的主要出口市场，在地理上直接接壤， 中国—东盟自由贸易区的建立将大大促进中国西南省区与东南亚国家的经贸合作，促进这些 省区的出口，有利于配合我国西部大开发战略的实施。在这方面显然将会有很多的机遇。

(二)把握机遇

如果我们作更加全面的研究和更多的思考，还可以发现其他方面的机遇。当然问题不仅 在于发现机遇，找到机遇，还在于把握机遇。如何把握机遇，建议可以从以下几个方面作些

中国---东盟自贸区

思考。

1.分阶段思考目标。中国—东盟自由贸易区建设为时长达10 年，是个逐步推进的过程， 不可能一蹴而就。我们可以把这10 年作为一个长时段，密切关注中国—东盟自由贸易区的 谈判和建设进程，当前思考的重点是近期的或近两三年的，如何在原有的基础上扩大、发展 和提升双边的经贸合作，如何找到新的共同点、切入点、兴奋点、支撑点、热点。这就需要 加强研究，加强交往，进一步把研究与交往、理论与实际结合起来。

2.分对象制定对策。就是重视对东盟的研究。把握对象的情况，这个对象就是东盟，而 东盟的情况很复杂，既有统一的一面，各国之间又有很大的差异性，包括政治、文化、经济。 就经济而言，其基础、规模、结构、需求、能力(如支付能力)、机制、方式都不尽相同。 这种共同性和差异性也必然反映在中国—东盟自由贸易区谈判和建立过程，以及在此期间双 边的经贸交往中，我们应从本省区的实际情况出发研究和提出对东盟对次区域以及对不同国 家的战略和措施，明确重点，包括重点国家和重点行业、领域，并研究和制定相应的措施。 3.多层次全面推进。主要包括：

(1)需要了解中国—东盟自由贸易区谈判桌上的重大建议、安排、问题。 (2)需要向中央反映和争取中央政府支持批准的政策，或其它方面的支持。

(3)本省区政府在职权范围内可以推出确定的行动计划、方案、政策、措施;在沟通关 系人力资源、信息等方面提供更好的服务。

(4)外资、投资、外经等实际工作部门的更为具体的考虑、方案。

(5)作为市场经济主体的企业的积极行动，既要重视大企业，也要看重中小企业的作用; 既要重视国营企业，也要创造条件发挥民营企业的作用。

三、面临的挑战

这也是个很大的问题：

1.从大的方面看，东盟、东盟自由贸易区、中国—东盟自由贸易区这些相互联系的发展 或建设，都面临挑战，都会有一些困难、矛盾或问题，包括东盟内部的，东盟与外部之间的 (10+

3、10+

1、10+3 与10+1，日本的、美国的影响)，中国—东盟自由贸易区内部与外部的

这些因素都在产生影响。挑战和问题不容忽视，但有利条件也很多，而且挑战是压力也可转 化为动力。良好的开头是成功的一半，中国—东盟自由贸易区10 年建成是充满希望，前途 光明的。

2.从省区的视角看，最大的挑战在于能不能抓住机遇。从认识上看，一个关键的问题是 知己知彼。只有知己知彼，才能抓住机遇，找到共同点、突破口、推进器，在各个方面作出 充分的、足够的准备，包括在思想上、知识上、机制上、人才上，充分发挥自己的优势，克 服薄弱的环节，发展自己，发展与东盟的经贸关系;如在上面提到的几个层面，应对挑战， 抓住机遇，充分发挥职能和作用。在中国—东盟自由贸易区的建立进程中，中国在新世纪与 东南亚合作中既然已有了一个良好的新起点，就一定能有力地、有效地应对各种挑战，达到 我们的目的，获得中国和东盟的“双赢”，带来中国与东南亚经济合作的新的、更多形式、 更大规模、更高层次也更为有效的大发展。

四、解决对策

二、分析及对策

(一)双边积极合作，巩固传统服务贸易领域，努力开拓服务贸易新领域。

随着新一轮产业结构调整的进行，国际产业重心逐渐由制造业向服务业转移，中国与东

中国---东盟自贸区

盟的经贸发展也应顺应这一历史潮流。中国和东盟各国在服务贸易发展基础、产业格局、发展速度和发展阶段方面呈现多层次的阶梯状态，从而使得双方在比较优势方面呈现多样性和互补性，为双方的服务贸易发展扩大奠定了基础，服务贸易也因此有望成为双边经贸发展的新引擎。在服务贸易出口的产业结构上，中国的优势领域在电信、旅游、交通、建筑等方面，服务贸易的方式以工程承包和劳务合作为主，在建筑、海运、旅游、计算机信息、商务等方面竞争力较强，而新加坡、马来西亚则在航空运输、金融、酒店和会展等方面优势明显，泰国则在旅游服务独具特色。中国与东盟在服务贸易发展中的差异性和互补性，决定了双方在服务贸易发展上合作空间多于竞争。

将双边贸易重点由货物贸易转向服务贸易的另一个原因是，服务贸易包括的领域非常广泛，且不像货物贸易那样比较容易受到外界的冲击。另外，在国际大环境条件下，面对以服务业为核心的新一轮国际产业转移，中国与东盟成员要在区内合作的基础上，优化区内要素资源配置，增强中国-东盟自贸区在承接国际产业转移方面的凝聚力和整体竞争力，这也是自贸区成员共同发展服务贸易的战略选择。

在具体操作方面，可以遵循“以货物贸易为依托”继续巩固传统服务贸易，再图谋新领域的思路。中国-东盟货物贸易规模大、发展迅速，完全可以凭借货物贸易的发展推动相关服务贸易的发展。如交通、物流、金融和保险与货物贸易密切相关，国家可以加大投入，首先扶助这几个行业的贸易发展。此外，在传统服务贸易基础上，积极发展新型服务贸易输出，如会展业、教育、文化，及咨询、会计、律师、代理等中介服务。随着中国-东盟自贸区的发展，双方在货物贸易和其他产业领域的投资不断增加，也必然进一步增大对服务的需求，为双方的服务提供者带来新的合作机遇。

(二)创造条件，加大对外直接投资。

加大双边投资力度，增大双边投资额，改变“中国少、东盟多”的投资不均衡不仅是东盟方面的要求，也是中国进一步深化双边经贸合作所必需的方向。就产业而言，和多数东盟国家相比，中国虽然拥有产业体系齐全，部分企业实力雄厚的优势，但机电产业、劳动密集型产业等几乎与东盟处于同一发展水平，在机电产品、鞋箱包、纺织品等产品出口方面，双方的竞争性大于互补性。东盟国家担心自贸区建成后，中国产品会对本国造成冲击。如以印尼为代表的部分国家，担心中国大量廉价商品涌入，冲击本国产业，出口减少，进而影响就业，14个工业协会甚至一度要求推迟自贸区协议。于是在实施降税过程中，中国难免会遇到来自东盟方面的现实产业阻力，亦不排除某些国家在降税的同时增加非关税壁垒的可能。而且东盟国家由于外汇储备较为短缺等原因，观念上偏好贸易顺差，对贸易逆差比较敏感，中国出口产品一旦过多，极易遭致东盟国家的抵触。相比贸易而言，投资可以转变出口形式，降低东盟国家对中国出口产品的敏感，并可以有效绕过非关税壁垒。而且对于目前发展需要大量外部资金的东盟来说，能吸引中国资金到本地投资已成为许多国家的发展战略，遭遇抵触的可能性很小，而且各国颁布了许多吸引外商投资的优惠措施也便利了中国发展对外直接投资。

对企业来讲，直接投资不比货物贸易，所承担的风险要更大，所以迈出的步伐会更慎重一些。中国企业到东盟投资，首先要进行区位选择。东盟各国生产力发展水平不平衡，产业结构差别很大。越南、老挝、缅甸、柬埔寨经济发展水平较低，产业结构不健全，急需外部资金和技术;泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾经济发展水平居中，产业结构较合理，其出口产品在国际市场上是与中国竞争最为激烈的几个国家;新加坡和文莱属于东盟国家中人均收入最高的国家，新加坡产业结构先进，知识技术密集型产业占很大比重，而文莱经济结构并不先进，主要是靠出口石油资源致富。因此，中国企业在东盟选择投资区位时，应综

中国---东盟自贸区

合考虑自身条件和东盟国家的经济发展情况及其对外发展策略，全面考虑比较成本、市场潜力、制度因素及投资环境相似性等方面。我国转移出去的多是一些中小企业，在降低投资风险、探索投资模式方面，可以由国家或行业协会出面协调，以集群的方式“走出去”，风险会小一些。也可以在东盟国家建立一些中国投资区，在整体环境不尽如意的国家创造出一个投资小环境。

(三)采取各种形式加大自贸区政策宣传力度，进一步普及自贸区知识。

中国-东盟自由贸易区建成后，只有持有FORME原产地证的贸易货物才能享受零关税。严格意义上讲，1月1日起中国-东盟自贸区全面建成的说法是不准确的，因为并不是东盟所有国家的所有产品即日起对中国实行零关税，有的国家有的产品关税到2015年才能降为零。所以，进出口企业只有掌握自贸区政策的有关知识，清楚哪些商品出口到哪些国家可以享受零关税或关税优惠，进而申请原产地证，才能在贸易中有效利用降税的优惠。

中国出口企业只要具备三个条件就可以向商检局申请FORME：1.货物出口到东盟国家;2.货物是出口目的国可以享受关税减免的货物;3.货物符合中国-东盟自贸区原产地规则，货物应符合完全获得，或非原产部分成本不超过货物离岸价(FOB)的60%，及符合直运规则。而从东盟进口时，可以要求对方提供原产地证书。各国执行同一个原产地规则，规则包含在《框架协议》中。

(四)目标不仅限于东盟，要瞄向更广阔的国际市场，通过政策叠加，扩大政策利用广度，实现贸易延伸。

东盟已与印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰分别签署自由贸易协定，建立了自由贸易关系。而且，除中国外，东盟还与印度、日本、韩国和新西兰实施了零关税政策。凭借东盟在推进区域经济一体化方面已经采取的积极行动，中国企业可以利用东盟与其他国家签署的自贸协议和其他优惠贸易安排，推进中国企业到东盟设厂，将我国出口东盟的商品进行二次加工，改变其原产地属性后再出口至其他与东盟签署优惠贸易协定的国家，实现多个优惠政策的叠加，从而把中国与东盟之间的优惠贸易延伸到更多的国家和地区。中国企业要开拓的不仅仅是将近6亿人的东南亚市场，而是通过东盟，走向更广阔的国际市场。东盟中的老挝、缅甸、柬埔寨都属于最不发达国家，由于欧美发达国家对世界上最不发达国家有特殊的出口政策，中国企业也可利用这些优势获取更好的出口条件。同时，中国行业协会应积极与东盟行业协会对接，促进双方产业优势互补、合理分工，进而提升整个中国-东盟区域产品在国际市场上的竞争力。