高校财务风险问题探究论文提纲

论文题目：公办高校财务风险控制探讨

摘要：从1999年起,扩招政策下各高校学生规模迅速扩大,对高校基础设施、办学条件提出更高要求,同时省属高校经费来源极为有限,不得不向银行贷款,因而普遍背上沉重的债务负担。高校选择负债运营一定意义上是高校扩大招生的结果。截至2010年,据审计署披露,全国地方管的公办高校,负债的就占1164所,数额高达2634.98亿元。截止2012年底,广东省50所省直属公办高校贷款为98.69亿元;截止2011年6月,很多省属高校都有3亿~5亿元不等的欠债。提到各省高校处理高校外部财务负债的问题上。2011年8月,湖北省提出用5到8年的时间,一步步解决2009年8月底为止核算的133亿省属高校欠债。吉林大学也曾爆出负债高达30多亿元,不得不靠卖地来还债的新闻。2016年,广东省《关于公办普通高校学费的通知》,决定当年下半年伊始,将学校学费调高20.2%。除此,江西、海南和内蒙古也就高校学费标准调整召开了听证会。中国人民大学教育学院程方平认为,高校建设动辄几千亩校园,硬件上一次性投入过大,导致一些高校财务问题积重难返。但是涨学费并不是出路,教育失去了本来的意义。高校领导干部腐败问题,也成为高校难以破解的难题。2016年,中央纪委监察部总计通报27名高校领导干部,其中执纪审查15人次,党纪处分15人次（5人在一年中既被执纪审查又被党纪处分）。中国社科院科研局、中国社科院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社发布《中国反腐倡廉建设报告No.6》（《反腐倡廉蓝皮书》）。报告认为,目前高校反腐倡廉建设亟待解决的主要问题包括,重点领域权力寻租问题突出;集体腐败,窝案串案多发;属地与垂直管理交叉导致监管真空等。腐败几乎渗透到了高校所有关键领域和环节,主要集中在权力集中者和敏感岗位负责人等方面。高校作为教书育人的“象牙塔”,公众对高校腐败现象的容忍度非常低,因此应该对高校腐败保持高压态势。高校的财务风险问题如此紧急、显著,公办高校财务风险的控制就显得尤其重要。因为公办高校的财务风控关乎意识、执行、监督评价各个环节,高校的内控任何一个风险点,如果控制没有做到位,有可能会导致很大的不良社会影响力。鉴于公办高校财务管理的独特性,相对于企业以盈利为目的经营方式,高校作为事业单位不仅具有另行规定的相关制度文件条文,其本身的性质决定了其财务管理过程中伴随着自身的特殊性。本文认为高校的财务风险具有潜伏性、政策相关性、财务管理的相对复杂性,预算软约束的特点。本文即将运用风险管理理论与内部控制规范框架,通过分析公办高校目前的相关规定以及目前大多高校对于财务风险环节的认识以及应对方法,分析了公办高校总体在财务风险的控制方面的现状与问题。并通过对具体实施结果的分析,通过对以往学者对公办高校各方面制度和环境的考究,通过以往财务人员对于高校财务风险控制过程中的风险重难点分析,通过分析财务风险控制的意识情况、财务风险控制环境状况、财务风险控制业务活动情况、财务风险控制的制度设计情况以及实施情况,意图探讨对于公办高校更好的履行对于国家的责任义务,保证国有资产的安全完整,更好的防范化解高校潜在的以及现行遭受的财务风险做足够的理论准备。本文将财务风险的分析主要从三个大范畴入手,筹资贷款风险,财务控制环境风险,经济业务风险。对于财务风险控制主要从四个方向来展开分析说明,财务风险控制识别方面,财务风险控制环境方面,财务风险控制业务活动方面,财务风险控制评价与监督方面。因此,通过原因的对应分析,本文提出提高公办高校财务风险控制环境方面,需要强化高校内部控制环境,重视预算编制,提高参与度;在财务风险控制环境方面,提出要优化财务治理结构,改善内控环境,完善校内内控制度规范;在财务风险控制业务活动方面,提出要实施预算精细化管理,完善工程招投标的民主决策机制,多渠道筹集资金,提高御险能力;在财务风险评价与监督体系的完善方面,提出建立财务风控评价体系,强化高校内审监督作用。

关键词：公办高校;财务风险;风险控制

学科专业：会计学

摘要

abstract

1 引言

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 关于财务风险的研究

1.2.2 关于公办高校财务风险类型的研究

1.2.3 关于公办高校财务风险原因的研究

1.2.4 关于公办高校财务风险控制策略的研究

1.2.5 文献述评

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 论文基本框架

1.5 本文的创新与不足

1.5.1 本文的创新

1.5.2 本文的不足

2 公办高校财务风险控制的理论概述

2.1 公办高校财务风险控制的内涵

2.1.1 公办高校财务风险控制相关的概念

2.1.2 公办高校财务风险控制目标

2.1.3 公办高校主要的财务风险

2.2 公办高校财务风险的特点

2.2.1 潜伏性

2.2.2 政策相关性

2.2.3 财务管理的相对复杂性

2.2.4 预算软约束

2.3 公办高校财务风险控制理论基础

2.3.1 财务控制理论

2.3.2 风险管理理论

3 公办高校财务风险控制现状和问题

3.1 公办高校财务风险控制的现状

3.1.1 公办高校财务风险控制相关制度

3.1.2 公办高校财务风险控制实施情况

3.2 公办高校财务风险控制的问题

3.2.1 产权代理不够明晰

3.2.2 收入预算体外循环

3.2.3 项目招标以权谋私

3.2.4 贷新还旧恶性循环

3.2.5 风控专门评价未实施

4 公办高校财务风险控制存在问题的原因

4.1 财务风险控制识别方面

4.1.1 高校内风险控制意识淡薄

4.1.2 管理层内“重分配，轻管理”

4.2 财务风险控制环境方面

4.2.1 高校财务治理结构不完善

4.2.2 内部控制滞后且流于形式

4.3 财务风险控制业务活动方面

4.3.1 预算监督不力考核缺失

4.3.2 工程建设招投标机制不健全

4.3.3 贷款办学控制不力

4.4 财务风险控制评价与监督方面

4.4.1 财务风控评价体系缺失

4.4.2 内部审计流于形式

5 提高公办高校财务风险控制效果的建议

5.1 增强财务风险识别能力

5.1.1 强化高校内部风控意识

5.1.2 重视预算编制，提高参与度

5.2 建立良好财务风险控制环境

5.2.1 优化财务治理结构，改善内控环境

5.2.2 完善校内内控制度规范

5.3 改进财务风险控制业务活动

5.3.1 实施预算精细化管理

5.3.2 完善工程招投标的民主决策机制

5.3.3 多渠道筹集资金，提高御险能力

5.4 完善财务风险控制评价与监督体系

5.4.1 建立财务风控评价体系

5.4.2 强化高校内审监督作用

6 结论

参考文献

致谢