常州长江堤防工程索赔的原因及对策

1. 发生索赔的原因

1.1 国家政策法律、条例的变更。

国家政策法律、条例的变更, 通常是指直接影响工程造价的一些法律法规、法令、条例的改变, 通常承包商投标报价都是依据国家法律法规等, 工程合同都规定, 从投标之日期之前的第28天开始, 如果国家法律法规的变化导致工程造价的增加, 业主应该增加费用, 或延长工期。

1.2 业主违约。

(1) 业主不及时提供场地 (四通一平) ; (2) 不及时付款; (3) 工程师不及时签字支付; (4) 设计不及时提供图纸; (5) 甲方供材的提供不合格材料; (6) 业主或监理不当指挥等 (7) 有关领导对外观依照个人喜好, 擅自改变工程外观。特别是图纸原因:设计质量的高低的必然反映, 所以把好设计关, 是有效控制变更量的首要途径。如由于时间过于紧迫, 勘察成果质量不高、设计人员依据这些质量不高的勘察成果来进行设计, 肯定设计的质量也高不到那里。如设计时间过紧、设计工作难以做到周密, 各专业协调不够, 会出现设计漏项、错误, 其结果欲速则不达, 反而设计修改多, 增加了投资, 延长了工期, 随之而来的索赔也不断。

在2016年5月在常州市长江提防加固工程中, 由于招标图纸中涵洞启闭机房图纸不细致, 结构简单, 按面积报价。在施工过程中, 某领导在检查中说堤防要与景观绿化结合, 建筑物要按园林设计。结果要求设计把启闭机房结构改为园林上的亭子, 图纸比原设计复杂的多。

1.3 合同缺陷。

合同缺陷主要是合同文件不严谨、相互矛盾、合同漏洞或错误等。主要包括合同条款缺陷, 还有图纸缺陷, 监理在处理工程中, 有时会增加费用或工期, 特别是招标工程量清单计算不细致, 导致漏项, 少算工程量。

1.4 监理工程师的指令。

主要表现为, 赶工期, 加班, 更换材料, 采取其他施工措施或更换材料, 工程停工等。监理工程现场的指令往往会造成施工单位费用的增加或工期延长。

2015年5月20日, 长江快进入汛期, 但是惜字洲二队涵洞还没有完工, 领导检查后, 要求监理单位下通知:2015年5月30日之前必须完工。施工单位为了赶工期, 对土方回填方案, 进行改变, 加快进度, 在土方中加入石灰, 增加强度, 加快了进度。

1.5 自然条件, 气候原因和客观障碍。

就是指不利的自然条件, 地质条件, 气候条件。一般情况下, 承包商无法预测到的条件和工程障碍, 在合同文件中也没有提出, 承包商遇到的情况与合同规定不同, 有无法合理预测到的自然情况, 承包商可以提出索赔。

2015年2月, 柱木场涵洞, 基础开挖后, 打木桩处理地基基础, 基础土质与设计不符, 为细砂土, 地基承载力不符合设计要求, 经设计、监理、业主代表商定改为水泥土换填。

1.6 外界的干扰。

由其他承包商干扰引起的索赔, 通常是因其他承包商未能按时完成工作, 各承包商之间配合不协调给施工方带来干扰, 受损失的承包商向业主提出索赔。2016年5月, 惜字洲一对涵洞处上提道路, 当地百姓不同意图纸方案, 阻挠施工, 最后业主妥协。对上堤道路方案进行了变更。

1.7 施工单位原因。

(1) 施工单位有时为了投机取巧, 不平衡报价, 通过找领导疏通, 把报价高的单价工程量变大;把报价低的单价工程量变小。 (2) 对于国家工程有的地方施工单位就是业主的下属单位, 在地基处理, 零时工程, 临时道路, 拆迁补偿等方面, 大家心照不宣, 相互照顾。变更随意性大。

1.8 自然灾害造成的变更。

比如:在2015年4月, 常州市长江提防加固工程中, 长江突然来水, 使围堰倒塌, 由于围堰按图施工, 已验收。经协商, 改为钢管桩弧形围堰, 造价大增。

2. 发生索赔的处理

2.1 监理工程师可根据施工实践经验, 在下列情况可以否定索赔权。

(1) 承包商没有在合同期限内提出索赔。合同一般都规定索赔的期限, 在期限内不提出, 就意味着放弃索赔权。 (2) 承包商索赔理由不充分。承包商要在合同条款中找到具体条款作为依据, 否则不予批准。 (3) 承包商没有取得合法指令的情况下, 完成合同外的工程。

2.2 现场调查分析索赔报告。

索赔应基于事实情况, 要以现场和资料为依据。索赔报告要与事实和证据一致。 (1) 认真分析索赔事项。分析承包商索赔的目的, 动机, 从工程实际出发, 对发生索赔事故对工程的影响, 进行客观评价, 对能造成工程费用和工期的影响, 进行可观公正的评价。 (2) 仔细分析索赔报告。主要包括监理工程师审核索赔的内容, 合同依据, 事实根据, 证明材料, 索赔计算、照片图表等。在此基础上提出明确的意见和决定, 正式通知承包商。

2.3 协调解决。

监理工程师在上述工作的基础上通过不断的和业主以及施工单位联系、协商、讨论, 避免一些误解和不必要的矛盾, 双方都要有积极地心态, 避免既耗时又耗资金的仲裁和诉讼。

常州市长江提防加固工程中, 由于同意对启闭机房进行设计变更, 结构发生了很大的变化。施工单位要求索赔九万元, 而业主坚持, 投标报价是按面积报价。现在面积没有变化, 不同意赔偿, 一直谈不好, 然而工期紧, 不做就影响整体验收。造成停工, 相互扯皮, 相互指责。最后监理方建议, 请有关专家, 设计, 监理, 施工, 审计共同协商, 施工方也做了让步, 最终达成协议, 顺利完成工程。

3. 结束语

水利水电工程土建合同在合同管理中出现的变更、索赔的风险是不可避免的, 这些风险是错综复杂的, 也不可能以一定的模式去规定, 只要此合同管理的各阶段时, 尽量做好各环节的各项工作, 对可能出现的风险进行科学的分析, 认真对待, 可以起到预防及减少风险出现及减少经济损失的可能。

摘要：在水利水电工程合同管理中, 合同的各方在合同管理的各阶段、各工作环节及施工时的具体条件情况都存在着有变更、索赔的风险。而这些风险往往也是综合性的组合风险。为使风险尽量减低, 损失尽量减少, 对其应根据不同情况采取不同的对策。在常州长江堤防加固工程中, 理论结合实际, 总结出索赔的原因, 以及处理方法。

关键词：工程索赔,原因,对策