就业难的原因及对策

第一篇：就业难的原因及对策

大专生的就业难的原因及分析对策

大专生的就业困惑

问：我是一名即将毕业的大专生..现在已经进入实习阶段..没有上过班,社会实践少.不知道刚开始起步工作怎么做.我刚开始想发传单 做促销那些短期的.临时的.但是有同学说起点太低.没前途..

我该怎么办?而且我只是大专文凭.目前报了个自考.如果没问题 .应该能拿到毕业证.请问..刚开始的时候 心里压力大 怎么缓解.刚开始找工作应该注意什么.

我甚至不知道自己能干什么不能干什么.

很郁闷~

答：我和你是一样的。

首先，给自己定位不能太高，但是也决不能太低了，太低了，感觉不是别人看不起你，而有点自己看不起自己的感觉。

其次，多出去跑跑就知道这个社会是怎么样的了，我在的公司工资超低，但是我公司有一个同事的女朋友是在一个高档家居地方卖家具的，工资一个月好几千(店内销售哟)。也许不知道的会想，去卖东西没什么前途，那你就大错特错了，这种工作是最锻炼人的啊!不过，最终还是要靠你自己选的，一定不能害怕找工作。工作后，你以前所担心的问题都会迎刃而解，不工作你的疑问只能是更大。

最后，祝你能在最短的时间内找到一个最好的、最令你满意的工作。

“能干活的”成为香饽饽

记者发现，用人单位在招聘时偏重于应用技能型、动手能力强的学生。长沙虹梦卡通公司人力资源部张经理直言不讳地说：“我们喜欢能干活的。外语、理论知识不特别强调，够用就好。”远大空调招聘负责人说：只要毕业生动手能力强，团队精神好，我们都用。与其他招聘会不同，不少用人单位都把应届生作为重点招聘对象，广东迪彩公司认为应

届毕业生可塑性很强，通过相关培训后，可结合个人发展意向和能力迅速成长。

高职生大有前途

对目前高职高专毕业生就业难现状，省教育厅负责人认为是暂时的。合理的人才结构是金字塔状的，处于底部的就是大量的技能型人才。目前应用技能型人才还远远不能满足社会需求。之所以就业难，主要是学校在培养模式上与社会需求脱节。现在很多学校已经看到了这一症结，开始以市场为导向，按社会需求确定知识结构和能力结构，甚至走

订单培养之路。可以相信，随着高职教育模式的转变，高专毕业生就业难的现象会得到根本改善

大专生就业难的原因及分析对策

摘要:

目前,专科毕业生就业难已成了不争的事实。随着各地从2000年、2001年公布各高校的就业率,专科毕业生就业率低始终是影响整体毕业生就业率的一个主要因素。为什么在当今知识经济的到来之时,大专生作为人才资源会与社会发展产生这么大的矛盾呢?就目前的形式来说，大专业就业还是比较困难的,这是有许多方面的原因的。首先就是现在社会的就业压力太大，许多大本生和研究生都难就业，还有企业招聘时的态度，许多企业就指定说明大专生不招，不管有没有能力，企业没有专科生的指标;另外再就是大专生的"高不成低不就"也有可能造成这种问题;大专生没有本科生的学历高，但又没有低学历人的经常非富而且也不情愿向这种方向去就业，所以大专生就业也是相当困难的。这正是本文讨论的要旨。本文认真分析了造成大专生就业难问题的各方面因素，并针对性地提出了一些对策。

关键词：大专生就业、原因分析、对策

目前,大专生就业难已成为全社会关注的焦点问题。2001年有50%的专科生没有找到工作;2002年全国普通高校未就业的专科生未就业的共有34.8万人，2003年，全国高校的大专毕业生的就业率跌破最低点，仅有30%"暂时成功就业"。而近几年来，大专生找工作难的状况一直在延续。可见，在如此惨烈的战役中，能侥幸存活的大专生还真的不多，有的甚至一两年后还没就业。大专毕业生就业率不高，究其原因是多方面的，包括自身的原因、社会原因，也有高校教育体制的的原因以及家庭原因等等。

一、原因分析

(一)社会因素

近几年来，我国专科毕业生队伍迅速增大，用人单位有了充分选择余地，这是就业难的直接原因，但不是根本原因。扩招同就业难之间确实存在关系，大专生表面上看起来过剩了，但这种过剩并不是大专生总量过剩，而只是一种结构性过剩，其实社会对高技能、高层次的人才需求量还相当大。人员的加大就增加了毕业生的就业难度,加剧了就业岗位少而就业需求增加之间的矛盾。另外，在社会主义计划经济模式向社会主义市场经济模式转变中，我国政治、经济体制改革的不断深化，社会人力资源配置始终处于一个动态调整过程。一是企事业单位展开了多层次的“精简”工作，职位、职数等均发生了较大变化，下岗、竞岗、再就业，人力资源调整成为企事业单位正常的现象，在这个过程中失业人数、待就业人数形成了一定的动态积累;

(二)家庭因素

就家长而言，保守的、陈旧的就业观也会对大专生的择业、就业产生重要影响。现在的家长普遍是在计划经济体制下成长起来的，孩子有一份高收入、高福利且相对稳定的工作是他们满心希冀的，诸如营销一类工作强度较大、风险较高的工作，他们往往糊里糊涂地认为“不正经”，从而干涉学生对这类职业的选择，进而影响到学生的就业。

(三)学校因素

学校专业设置与市场需求变化错位是制约毕业生就业的重要原因。长期以来，学校的扩招造成生源总体水平下降与教学质量降低已逐渐形成共识，许多学校的专业设置和调整不是面向市场需求，而是单纯立足于自身师资条件，这样就导致学生在市场上不适应社会的发展。在市场机制下，学校对人才的培养必须符号需求取向，做到“产销对路”学生毕业才有出路，学校也才有生存的竞争力。

(四)自身因素

大专生是就业的主体，其主体意识的强弱对就业的数量与质量均存在较大的影响。如果说“就业难”是一种社会现象，那么“难就业”则是一些大专生个体的就业体现。难就业的因素表现复杂，如大专生进校后缺乏专业兴趣，学习成绩不理想、对职业的认识模糊，无职业生涯规划或设计不完善，又不能及时修正，因而缺乏奋斗的理想与动力、观念不更新，就业过程中等靠要的思想较为严重、个别大专生只看到就业的压力而不能正确认识就业的形势，社会适应能力不强，就业心态不良等，此外高不成低不就、攀比心理等也是目前一些大专生难就业的内在原因。大专生就业难，在很大程度上也是因为他们期望值偏高，自身定位不准，理想与现实脱节。一些学生认为读了大专就应该有一份待遇丰厚的固定工作，片面认为留在大城市、大单位才能体现自己的人生价值，才能实现自己的理想和抱负，一味追求物质待遇和地域条件。重地位，重名利，轻事业，轻奉献，缺少艰苦奋斗的精神和强烈的责任感。其实，现在我国的很多地方还是很需要大专毕业生的，比如说中西部地区的技术和教育工作等等，从这个意义上讲，大专毕业生也并不过剩，大专生就业难仅仅是观念问题，他们不愿意去中小城市、县城，特别是西部地区，是对工资待遇、工作环境、福利条件的要求与劳动力市场的实际差距较大，换句话说是他们的思想观念问题。

二、大专生就业现状与缺陷

在当今大专生多如牛毛的时代，无论是哪类专科毕业生在就业方面都会出现大大小小的困难!但并不是说大专生找工作就没有出路!

(一)专业上

有的专科院校的一些专业，例如数控专业，机电一体化专业，模具设计与制造专业，近几年的就业率都很高很高，而一些看似热门专业如经济管理，英语，行政管理等，就业很不乐观!这主要与市场需求和人数过于饱和有关!

(二)学历上

部分大专生认为他们的学历难比本科生，但是，在如今市场竞争的压力下，可以说，学历不占任何优势，在学校期间更要多参加社会实践，提升自己的综合素质，另外利用业余时间学习一种谋生的技能，考几个有分量的职业资格证书，在找工作时会增加砝码!

有时大专生也容易就业，关键是要看个人的能力与机遇，只要不懈地努力，会找到满意的工作的。因为现在的工作不光是文凭，主要的还是水平，如果能力过强还有比较容易就业的。而且也有企业开始重视大专生，因为大专生的能力不一定低于本科生但是工资要求低于本科生，但工作能力却又比低学历的人高些。“现在的一些促销员、网络销售人员、房地产中介等职位，都非常适合大专生去做，这些岗位本科生看不上，而中专生等则能力有限难以达到要求，大专生经过培训以后应该会做得非常出色。”杨希宏认为，关键是大专生要调整好心态，不能一开始就定位太高，就业前虚心接受一定的培训。也有人力资源方面的专家建议，大专生应将求职重点放在一些中小企业身上，从低层做起。

法则一：对别人负责就是对自己负责

法则二：正面残酷，化戾气为祥和

法则三：意识到危机，退一步为的是进一步

法则四：尊重别人，就是展示自我

做好职业定位

定位是自我定位和社会定位的统一，只有在了解自己和职业的基础上才能够给自己做准确定位。

检视个人特质

(一)欲望(Desires)) (做事的能力)在此人生阶段 ，你究竟要什么?

(二)能力(Ability) 你擅长什么?(一般技术以及特别技术)

(三)性格特质(气质、性质) (Temperament) (气质、性质)你是什么类型的人?在何种情况下有最佳表现?

(四)资产(Assets) (有形与无形)你有什么比别人占优势的地方?每个人群都需要定位，其目的是保证自己持续地发展。但是各个群体定位的重点不同：定位重点在于澄清自己有什么。过高或者过低估价自己，过于看重自己的文凭，或者看重自己的成绩，有的过于低估自己身上的潜质，所以，既需要认真地分析自己，又需要多了解社会需求，以求定位准确。在大多数情况下，正确的思路是，做你应该做的事，而不是做你喜欢做的事 。找工作同做其它事情一样，也有方法和技巧。很多人找不到工作并不是因为他们没有做事的能力，而是因为他们在找工作过程中没有运用正确的方法和一定的技巧。所谓技巧，主要包括三个方面的内容：

⑴.了解自己，包括了解自己的知识、技能、性格、爱好以及身体状况等。找工作之前，你必须先对自己有全面的认识，一定得知道自己能做那方面的工作，不适合做哪方面的工作。找工作不能眼高手低，明明自己没有能力做的工作却偏要做，那结果一定是被拒之门外的。

⑵.了解你所选择的职业和行业。了解职业岗位的工作内容、工作性质和对从业者素质的要求。可以向亲朋好友中做过相关工作的人了解有关情况，也可以向从事这方面工作的其他人请教，他们经验丰富，体会深刻，能给你提供具有指导意义的信息，他们工作过程中的失败教训，对你可以起到预防的作用，而他们的成功经验又是你可以借鉴的。

⑶.自我推荐。在了解自己和工作的基础上，就开始求职了。求职就是寻找和得到工作的过程，通常包括获得用人的信息、争取面试、谈话、签约等环节。找工作就像推销商品一样，要让顾客买你的产品，你必须告诉对方，你的商品质量如何的高，价格怎样公道，才能吸引人们来买这种商品。同样，找工作时也要围绕着“我真正有能力做好这份工作，而我提出的要求也是十分合理的”这样一个中心来展开。一定要学会推销自己，这样别人才会认可和录用你

多学习一些实用的技能和知识，掌握一技之长，就业时会更具竞争力。

三、就业对策

(一)调整心态稳中求优

大专毕业生就业率相对职校生、本科生、研究生来说较低，因此，大专生们被形容成在夹缝中生存。针对这种情况，黑大创业教育人士认为，大专生虽然就业困难，但只要调整好心态，找到适合自己的工作也不难。首先大专生应该有个平稳的就业心态，不要因学历受限制就放弃就业，要针对自己的专业去求职，有必要可以试试到南方就业，因为很多专业比较适合南方需要。同时，大专毕业生在求职过程中不要心急，不要给自己太多压力，可以多方寻找机会，在多个单位中找出一个最适合自己的。

(二)加强社会、学校调控

大专生就业工作可以说是全社会的大事，其中政府职能部门理所当然地在其中担当着重要的调控功能。包括各省招生办公室在内的相关部门有责任审视、分析社会职业需求动态，有针对性地预测未来人才需求信息，并适时向学校发布，学校可根据政府部门的预测信息，及时调整招生专业、学科，修订教学计划及人才培养模式。政府职能部门通过宏观调控，指导高校办学，尽可能地减少学校某些专业招生的盲目性。学校在办学过程中，必须引入市场机制，强化“市场意识”，要注重加强与社会的交往，如与社会用人单位建立长期的合作关系，形成并完善学校与社会的联运机制等。通过密切的合作关系，展开长期性的调研，主动掌握人才需求动态，建立与高校专业相适应的就业基地，甚至与用人单位开展订单式培养计划，有目的、有计划地调整专业结构，加强学科建设，防止招生时走老套路，学生毕业时再谈专业不对口、供需矛盾大的问题，促进高校人才培养工作。

(三)丰富社会实践活动，培养职业兴趣

兴趣是最好的导师。兴趣的提高一是需要毕业生加强理论的学习与引导，二是毕业生应积极参加相应的实践锻炼。学校在培养大专生的职业兴趣方面，可要求各级团学组织开展相关活动，通过寓教于乐的活动提高大学生的参与率;积极搭建锻炼平台，鼓励建立、审批并扶持大学生社团、学术兴趣小组、社会实践团队等学生组织，加强管理，发挥他们在职业生涯设计中的作用;促进校内外联合，建立大学生社会实践基地及产、学、研联合基地，使学生走向社会，进一步促进学生社会化等。另外，学校根据大学生的兴趣、爱好、能力、特长、职业倾向等，有针对性地帮助个体确定自己的奋斗目标，并明确实现目标的思路、途径，使大专生在就业的道路上尽可能地少走弯路的过程。学校还可开设大专生职业生涯设计相关课程，并将其纳入教学计划，拓展基础教育面，通过教师系统讲授，提高大专生对职业及大专生职业生涯设计的理解。并选拔富有责任心、精通业务、指导能力强的教师，组建专业的指导队伍，加强大专生职业生涯设计指导工作，通过指导，了解学生个性，互通信息，帮助大专生扩大视野，增强他们对职业的认识，培养学生的职业兴趣;帮助学生扬长避短、取长补短;及时了解学生生涯设计实施状况，帮助学生寻找生涯设计中的不足，向学生反馈相关信息，便于学生及时进行调整。

(四)更新就业观念，调整就业心态

现在的大专生就业，已不在局限于原有的“统分统配”或简单的“双向选择”模式，而是适应市场需要，在双向选择的同时，走自主择业的道路，这里的自主择业内涵较为丰富，既包括个体选择目前社会中已有行业就业，也包括大专生的自主创业。这就要求学生及其家长打破原有的条条框框意识，自觉树立正确的职业观、择业观。大专生也应主动适应社会发展对人才的要求，充分利用学校有利资源，有针对性地提高综合素质，并根据个人的条件、社会环境、行业前景及就业市场等的变化，以积极的心态应对就业工作及就业过程中出现的新情况、新问题。提高就业竞争力在大专生就业过程中，一方面存在就业难的现象，另一方面存在的是大专生就业质量不高或难就业的问题，因此，提高大专生的就业能力也就成为学校教育管理者面前的一项重要课题。学校应从社会需求出发，在加强大学生理论教学的同时，有针对性地开展有益于提高大专生就业竞争力的素质拓展训练，如注重大专生思想道德素质的提高，努力解决如何做人的问题;构建通识性教育平台，强化大学生的英语、计算机应用能力培养;走理论与实践相结合的道路，提高专业技能及科研能力，促进大学生社会化进程等等。就业能力的提高将有效地提高大学生的就业竞争力，缓解难就业的现象。缓解大专生就业难需要社会、

学校、家庭及大专生等多方面进行探索，通过多层次的努力实现多赢的局面。

参考文献：

1.刘新民,郭洪波.响大学生就业因素分析.想政治教育研究

2.杨志春.大学生职业生涯设计指导困难及其对策研究.职业时空

3.南方人力资源网

第二篇：马克思论文---论大学生就业难的原因及对策

论大学生就业难的原因及对策

摘要：随着我国经济的高速发展，社会经济结构在不断的变化，高等教育的规模迅速扩大，流入劳动力市场的高校毕业生数量急速增加，大学生就业难现象不断加剧。大学生面临着严峻的就业形势，这已成为全社会普遍关注的热点。大学生就业难既有社会原因，政策原因，也有本身的原因，解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益，更关系到社会和谐稳定，需要政府，企业，高校和大学生共同努力。

关键词：大学生，就业，原因，对策

我国每年至少有100万左右的毕业生为实现就业，加以中国数以万计的民工和下岗工人，既是政府每年提供900万的就业机会，还是不能较好地解决就业问题，总的来说，中国大学生的就业前景不容乐观。

一，大学生就业难的原因

1，毕业生就业结构失衡，供给与需求矛盾突出，高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾。实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不协调的局面。

首先，中国处于人口高峰期，存在

第三篇：执行难的原因及对策

内 容 摘 要

执行工作是人民法院工作的重要组成部分，是实现人民法院审判职能作用的重要环节，也是当事人合法权益得以保护的最终体现。执行效果如何，直接关系到人民法院能否全面履行宪法赋予的审判职责和当事人权利的真正实现，关系到能否维护国家 法律 的尊严和法制的统一。然而人民法院的判决书、裁定书、调解书及其他法律文书发生法律效力，在进入执行程序，采取执行措施后，有相当一部分因部当事人部分或全部不能履行而难以执行，即"执行难"的 问题 十分突出，人们把这种执行不能的裁判文书称为“法律白条”。它不仅严重的困扰着人民法院的执法活动，而且严重地损害了法律的尊严和人民法院的威信;更为严重的是，“执行难”的问题长期得不到解决，必然 影响 市场 经济 的培育和社秩序的稳定。因此，认真 分析 、探索和解决“执行难”的现状，全面正确地履行宪法和法律赋予人民法院的职责，强化执行体制和方式改革，改善执行工作，是实现公平和正义的前提和保障。 执行难的法院外部原因是

1、地方和部门保护主义。

2、被执行人故意规避，

3、立法滞后造成的，

4、其他各种原因。 造成执行难的法院内部原因是

1、法院审理不兼顾执行。

2、法官独立性不够。

3、执行管理效率低下和执行程序缺乏监督。

4、法院执行力量不足。

5、执行人员业务素质低和工作责任心不强。

6、部分执法人员办“人情案”和“关系案”造成执行难。 解决执行难的对策分析：

1、实行执行方式的改革。

2、加强和完善法院自身工作，

3、制定独立的强制执行法。

4、执行机构的设置要充分保证执行工作的开展。

我国市场经济难逃初级阶段必然存在的地域经济的制约，地方保护主义和部门保护主义与人治恶习的合流无时不在地羁绊着市场经济的健康 发展 ，尤其成为当事人难以实现债权的一只黑手，执行成为司法工作的第一道难题。 “执行难”成了上个世纪留下来的一个遗憾，也是跨入新世纪必须解决而尚未解决的一道跨世纪的难题。

在本文里，将认真剖析“执行难”形成的原因，并积极筹划、设计解决“执行难”问题的方案，有效地为执行工作的正常运行创造良好的 社会 空间。

一、造成“执行难”的法院外部原因

(一)地方和部门保护主义作祟。这是阻碍人民法院执行工作顺利开展的最主要的原因。{2} 在强制执行工作中，地方保护主义、部门保护主义的干扰渗透在各个方面，它的存在、原因十分复杂，可以说是众因素复合作用的生成物。{3}几千年的封建文化、闭关自守、小农意识、乡土观念的影响根深蒂;改革开放、社会进步促进了经济的发展。但是，各地区、各行业的发展很不平衡，区域性的差异束缚着人们的思维形式。司法隶属行政导致长官意识，以言代法屡见不鲜。而在现行的管理体制下，直接关系法院发展和前途的人、财、物等权力基本上掌握在地方手里，导致法院难以真正地独立于地方行使审判权和执行权，产生了司法地方化的倾向，这正是1999年中央11号文件所指出的地方保护主义和部门保护主义的具体表现形式之一。因此，地方保护主义、部门保护主义对司法上的平等性、公正性、统一性形成了严重的威胁。在强制执行实务中，出现了本地区案件不愿执行，外地区案件不去执行的现象。比如说有的地方和部门对于局部利益的考虑，对一些 企业 实行所谓“挂牌保护”，外地法院不得执行;甚至规定本地银行对外地法院冻结的款项不得协助划拨;有的地方以文件形式或口头规定，执行某些企业必须报请某级领导批准。这些表现都给人民法院的执行工作设置了重重障碍。由此造成的法院独立性不够。自上个世纪八十年代以来，我国实行“分灶吃饭”的财政体制，各级法院的经费必须由同级政府确定，法院的财政与地方财政融为一体。因此，地 方法 院更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和行使司法权，而不着眼于国家法制的统一性和严肃性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政职务和人员均由地方各级权利机关选举、委任、罢免或任免。在实践中，地方党委、政府的组织人事部门“实际享有”对相应各级法院主要领导干部的推荐权和指派权，正是这种权力机构上的隶属和依附关系，使得地方法院无力抗衡地方行政的干预。中央的11号关于解决执行难的文件虽然专门对执行工作作出指导，党委、人大也加强对法院执行工作的领导、监督和协调、解决法院执行工作的实际问题，为法院的执行工作撑腰，打破地方保护主义和部门保护主义。但是，从 目前 的情况来看，因为地方保护主义一般作用于被执行人在本地区、申请执行人在外地的执行案件，由于诉讼当事人分属不同地方的诉讼案件，民事判决的执行结果在一定的程度上与地方利益相联系，因此，地方保护主义主要来源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽视法制性原则;在地方性法规及地方规章之外，滥发规范性文件，滥用行政手段;对国家法律执行不力，下位法违背或架空上位求;引进外资立法方面具有盲目性，缺乏计划性、透明性、连续性在司法方面，表现为片面保护本地当事人，违背或滥用诉讼程序，各地法院适用地方性法规及规范性文件的情况增多，案件执行方面，地方保护主义严重，而部门保护主义是指申请执行人和被申请执行人都在本地，不存在地方利益不同的问题，但是双方分属不同部门，判决的执行牵涉部门的利益而执行双方所属的部门都为其自身尽力保护各自的利益不受影响。因此，相形之下地方保护主义和部门保护主义的存在严重影响了执行工作的进程。1998年最高人民法院《关于执行工作若干问题的规定(试行)》出台后，执行工作的可操性加强，但仍有不足之处，因此，对于地主保护主义和部门保护主义这种维护手段我们应采取有力的措施给予进行制止：(1)我们只有加强执行法律的立法工作，才能让全社会对执行工作有新的认识。(2)健全和完善地方性的及社会管理的各项法律法规，规范社会管理和地方性的法律法规。(3)加强对于地方执行工作的法律法规宣传。(4)应交叉执行若有本地区的被执行人有履行能力而未能执行或是有地方保护主义的且立案之后超过六个月未能执结的案件，可以办理委托外地法院协助开展执行工作，由此来创造良好的执行条件，更加地便于执行工作。

(二)部分被执行人规避法院的执行也是造成“执行难”的一个原因。

这种原因实际上是反映了市场主体信用观念和信用制度和相对缺失，很突出的表现就在于“赖帐逃债”不良的文化上。比如说，“骗一把，是一把”、“要钱没有，要命一条”、“欠债的是爷爷，讨债的是孙子”等民俗谚语，就是这种民间文化和社会道德的真实写照。对这种不良的文化和道德观念，社会批判的声音过于微弱，没有对其形成强大的舆论压力，使得尝到了甜头的人越发肆无忌惮。同时，我国市场经济的信用制度还不够健全，对经济交往中的种种欺诈行为制裁不力，对欠债不还者缺乏严厉的处罚措施，无形中纵容甚至助长了这种失衡观念和行为的滋长和蔓延。譬如说，对欠债不还的企业的法定代表人，没有得力的责任追究制度，该升迁的照样升迁;企业欠债破产关闭后，对企业主没有实行相应的“行业禁入”和“信用死亡”规则，使得它们有机会换个地方另辟财路。这种观念上的落后和制度上的不健全，是“执行难”得以滋长的肥沃的社会土壤。要解决这个问题，有赖于社会道德风尚的不断纯化和市场经济体制的不断完善。

在当前的执行实践中，那些被执行人为规避法院执行，逃避法律文书确定的义务，主要表现在想法设法转移财产，或公款私存、公车私挂，或多开户头、隐匿存款，或搞一些假的财产证明等，制造无履行能力的假象，欺骗法院，最终达到规避执行的目的。

但是，在对待被执行人是否有意规避的问题上，我们应该认真加以识别，也就是要注意执行中的经济原则。在执行过程中，不排除有些情况下，确实是执行过程无论程序和方法都是合法的，甚至是无可挑剔的，但是社会效果极差。例如执行一案件引发了许多不安定因素，大批职工下岗，走向街头，游行示威，堵塞 交通 ，甚至冲击政府、党委和法院。又如一个原本有希望继续发展的企业，因执行措施不当就陷入困境，增加了社会负担，结果原有的矛盾还未解决，又产生了新的更大的矛盾。因此，执行中不仅要依法办事，同时又必须兼顾社会效果，使法律效果与社会效果统一起来，并在执行工作中体现最大的社会效果，这是对执行工作提出的一个更高的要求。

(三)立法滞后方面的原因

执行立法滞后，有关方面的法律、法规不健全，也是造成执行难、难执行的主要原因。执行工作的整个过程必须依法进行，而现实的执行法律、法规却非常匮乏，而且分散、零乱的规定在各类审判程序的法规中，甚至有的相互抵触或冲突。在被执行人触犯了某些法律条款，需要对其采取拘留措施时，现行法规要求不能异地拘留。在某些人明显触犯刑律时，据以执行的法律、法规也不够细致完善。另外，各相邻间的法律法规也应该相互协调，相互补充，而现实的立法也不尽人意。如果《中华人民共和国银行法》对企业开户进行严格控制，就不会出现企业在银行有多个账户的情况。再就是，微机联网信息处理在利益的驱动下，银行与企业间相互串通，执行人员前来查询存款，银行将存款额转移或以“为储户保密”，或以“储户与账号不符”等为由拒查。这些现象，使执行工作受阻。

二、造成“执行难”的法院内部原因

(一)法院审理不兼顾执行而造成的“执行难”。

在司法实践中，审判与执行严重脱节，将造成执行困难。比如在立案和审判阶段采取保全措施不力，需要先予执行的而采取查封、扣押、冻结措施的，没有及时采取，结果坐失执行良机。{4}

(二)法官的独立性不够

在 中国 司法独立原则受到很大限制，这是造成“执行难”的原因的一个重要的方面。表现在：(1)在法院中，执行庭法官始终是以法院工作人员而不是以法官个人身份出现在执行程序中，他们对外代表法院履行职权，但却要受院方的控制，院方又常常受到行政机关的影响。(2)法院内部运作机制存在的问题，直接导致了执行法官的不独立。由于案件层层审批，大量案件的执行由庭长、院长或审判委员会决定，案件执行的好坏不能与执行法官个人的责任联系，即使不能执行，也往往找不到负责任者。目前，随着人们对“执行难”的不满的呼声越来越高，法院执行工作的效率和成果越来越成为影响法院形象的障碍，而法院系统内现行的管理方式又加剧了法官责任心不强和执行工作的低效率，产生了整个社会对审判机关的“信任危机”。

(三)执行管理效率低下和执行程序缺乏监督造成的“执行难”

现行执行模式同审判模式一样，实行由承办个人负责到底的制度，个人执行不仅力量分散、效率低，影响到案件的执行质量，而且在大案、要案及群体性案件越来越多的形势下，个人对案件的处理显得势单力薄。同时，相对于审判程序而言，执行程序立法中有关当事人救济手段的 内容 较少。执行案件处理均由个人决定，任意性很大，案件执行的正确与否完全取决于执行人员的水平和素质，执行程序缺乏有效监督。这两个方面处理不好也会造成案件的“执行难”。

(四)有些法院的执行力量不足。

在实际工作中，有一些法院在思想认识上对执行工作仍然重视不够，在人财物方面对执行工作仍然倾斜不足。

(五)执行人员的业务素质不高和工作责任心不强造成的“执行难”。

在长期被一些地方法院的领导忽视和曲解中，相当一部分与水准相差甚远的人员以“帮助债权人要钱”的心态走进了执行队伍，这部分人搞执行工作搞过审判工作，对法律法规和有关司法解释 学习 不够、理解不透;有些执行人员工作严重不负责任，对当事人提供的信息和线索置若罔闻，工作拖拉，耽误了执行的最佳时机;有些执行人员不深入调查 研究 ，不积极探索新的执行方式和方法，使得一些动动脑筋稍加变通即可执行的案件，被人为地当作“骨头案件”搁置起来，导致当事人的不满;还有些执行人员对当事人态度粗暴、蛮横、生硬，使当事人怀疑其有不轨执行或越法行为。总之，这部分执行人员的素质有待提高，工作作风有待改善。

(六)执行人员办“人情案”和“关系案”造成的“执行难”。

法院的极个别执行人员违反执行法律，办“人情案”和“关系案”，甚至接受吃请和贿赂。结果是，与申请执行人关系好的，就违法执行，肆意损害被执行人或案外人的合法权益;与被执行人关系好，就寻找借口，拖着不予执行，使申请执行人的权利得不到及时、有效实现。极个别执行人员的这些不廉洁行为，损害了人民法院公证司法的形象，造成了非常恶劣的社会影响。

另外，执行难的因素还有：由于前几年市场经济秩序不规范，致使有的责任分不清;少数企业法定代表人违法乱纪，造成国有资产流失;有的合资企业申报注册时就不符合法定条件;受宏观经济调控影响，有的企业效益下滑，濒临破产，缺乏偿还能力;有的企业法定代表人法律意识淡薄，法律观念不强。前两年，企业之间相互搞担保，当法院依法追究其连带责任时，认为国有企业是国家的，欠债也是国家的，自己不愿履行法律义务偿还债务，等等。

第四篇：执行难的原因及对策探讨

【摘要】法院“执行难”是社会各界普遍关注的焦点，也是法院审判工作中存在的难点，有效解决该问题有赖于我国政治文明的逐步发展，社会主义市场经济体制的进一步健全，全社会法制观念的进一步增强，国家和社会各项制度的进一步完善。本文将从造成“执行难”的多方面原因入手，探索解决“执行难”的具体对策。

【关键词】法院;执行难;原因;体制;对策

中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278(2015)08-117-01

“执行，或称强制执行或民事执行，是运用国家法律的特殊强制力保护权利人权利的一种法律制度。“执行难”，是指人民法院在执行工作中，由于受到地方保护主义、拒不履行以及暴力抗法等多种行为和因素的干扰，导致生效判决无法顺利兑现，以致当事人利益不能及时实现的情况。人民法院“执行难”使生效的法律文书成了“空判”“空调”“法律白条”，使法律成了一纸“空文”，使国家司法形象遭到严重破坏，使国家的改革、发展和稳定遭到严重影响。本文将就当前“执行难”的原因及解决对策提出粗浅的见解。

一、造成“执行难”的内外因素

(一)内部因素

1.执行员的设置不合理，业务素质不高。根据我国人民法院组织法和民诉法的有关规定，执行员的设置和职责与审判人员有着根本的不同，然而实际中，执行员不属法官之列。执行员由审判员担任，两种身份重合，不仅浪费了法官资源，还影响法官恪守中立正义的职业形象。在执行工作岗位上，执行人员法律知识不熟，遇到问题不知道如何处理，往往简单地认为，执行就是拿着判决书、调解书向被执行人讨帐，这是一种普遍的错误观念。

2.人民法院自身工作存在的问题。目前，我国法院的执行人员数量、执法水平、执行装备、执行经费等，都不能适应执行工作需要，有的法院执行人员少，无力完成大量的执行任务;执行工作的装备、通讯手段落后，对付转移财产、抗拒执行，快速反映能力差，法院执行系统自身管理体制无法形成一盘棋的执行格局，使整体执行力量难以形成合力，法院内部上下之间，部门和部门之间配合、监督不够，推委扯皮现象时有发生。

(二)外部因素

1.强制执行立法滞后，执行体制不健全。强制执行程序被规定在民事诉讼法中，关于执行的条文仅有三十多条，而多年来，全国法院有待执行的案件不少于四百多万件，而且情况千差万别。尽管现在有些相关的规定和司法解释，但仍未改变内容过于概括，原则抽象，可操作性差的状况，立法滞后也是造成执行难的不可忽视的原因。

2.地方政府部门的干扰因素。受地方保护主义和部门利益驱使，或由于被执行人不正当的社会活动，一些地方政府、部门领导充当了被执行人的保护伞，插手法院工作，或以权压法或以权谋私，干预法院执行工作，甚至假查封、假保全、假破产，致使司法地方化，阻碍外地法院的异地执行工作。

3.申请人法律意识淡薄。近几年来，随着普法工作的进一步开展，群众的法律意识得到了一定程度的提高。但是，实践中，群众对法律意识中的诉讼风险意识还未能引起足够的重视，只是简单地认为“欠债还钱，天经地义”。申请执行人作为当事人一方，是执行案件中的债权人，其往往过分看重自己所享有的权利而轻视自己应承担的责任和义务。

4.被执行人规避执行。被执行人是执行案件中的债务人，其个人思想道德、法律素质和财产状况直接关系到生效法律文书所确定的给付义务能否予以履行，直接关系到执行案件能否顺利执结。不少被执行人为躲避执行，长年外出躲藏，甚至全家搬迁，使案件无法执行。

二、探索解决“执行难”的对策

(一)制定统一的《强制执行法》

制约民事执行工作的因素，无论是法院内部的因素还是社会上的外部因素，在法律法规层次上都有反映。鉴于我国目前民事强制执行法律法规内容分散、规定简单、漏洞多的情况，应当以解决实践中的“执行难”为其出发点，加强立法工作，为执行难的解决提供法律保障。

(二)完善现有执行体制，建立国家执行威慑机制

国家执行威慑机制，是指人民法院联合公安、工商、银行、出入境管理、房地产管理等部门，对拒不履行法定义务的被执行人，通过限制其进行工商登记、贷款、投资、出境、购房、取得有关荣誉等方法，促使其自动履行生效裁判，让“老赖”无处藏身，让不守信用者受到严厉的制裁。目标是建立公开、公正、高质、高效的优良运行机制，提高执行效益，降低执行成本，统筹兼顾，讲求实效，将执行体制的改革完善与法院的其他体制改革相互衔接配合。

(三)加强装置设备，提高人员素质

1.加强装置配备。执行机构应配备必要的交通工具、通讯设备、音像设备和警械用具等，以保障及时有效地履行职责。2.加强人员配备。建立科学的职责考核制度，定时进行必要的异地交流;加强对执行人员的培训教育，提高其职业道德和业务水平，建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁奉公、严肃执法的执行队伍，以适应新形势的发展需要。

(四)积极依靠党委领导，人大监督和政府支持

建立执行工作联动机制，创造良好的执法环境，确保执行工作的顺利进行。紧紧依靠当地党委的领导，请党委牵头建立解决执行难联席会议制度;广泛争取社会各界的支持，把执行工作纳入平安建设的大格局中，纳入社会治安综合治理的大体系中，建立起有关单位参与的执行工作联动机制，通过切实建立的解决执行难领导机制和协作联动机制，创造解决执行难的良好执法环境。

通过对人民法院“执行难”现象的剖析，我认为“执行难”问题的存在不是偶然的。“执行难”是一个复杂的社会社会问题。“执行难”的解决，不可能一蹴而就，有一个渐进的过程，要以创新执行理论与制度为先导，以改革执行体制为保障，以拓宽执行路径为突破口，勇于改革，在实践中创新，在创新中求发展，并在探明形成“执行难”原因的基础上，对“症”下“药”，采取强有力的措施，进行综合治理，既治标，又治本。坚信在全社会的关怀和支持下，通过不懈努力，艰苦奋斗，必定能打胜“执行难”之仗。

参考文献：

[1]霍力民，侯希民.执行难问题探究与对策[M].中国法制出版社， 2008：79-80.

[2]曹立勋，胡胜浩.克服执行难应首先解决立法滞后的问题[DB/ OL].中国法院网，2003-7-1.

[3]程小燕.探析民事执行难之原因及解决途径[J].法制与社会，2006(4).

[4]王利明.司法改革研究[M].法律出版社，2001：196.

第五篇：中小企业融资难的原因及对策

中小企业融资难是一个世界性的难题，就我国目前的发展状况来看，中小企业融资情况不容乐观。究竟中小企业融资难的原因有哪些呢?我们如何才能更好的解决中小企业融资难的问题呢?

一、中小企业融资难的原因

对于中小企业融资难的原因有很多探讨，但总的来说，我们可以从企业本身、金融机构以及社会环境三个方面考虑：

(一)、从中小企业本身来看：

1、多数中小企业成立时间短，规模较小，自有资本偏少，其自身薄弱的积累不能满足其扩大再生产的需要。自改革开放以来，中小企业的发展只经过了30年的时间，无论管理经验还是资金积累都显得不足，在面临市场变化的经济波动时，抵御风险的能力很差，加之经营的不确定性，使得其经营风险很大，倒闭率很高，银行不敢向它们放款。

2、中小企业通常不能按照银行规定提供担保或其他抵押资产。银行在商业化经营和资产负债管理制度的约束下，为了降低贷款风险，一般要求贷款企业提供连带担保或财产抵押，其对中小企业申请贷款的条件则更为严格。而相当一部分中小企业在经营发展过程中都不同程度地存在着机器设备、房屋等固定资产产权不明晰、法律障碍多，无法用作贷款抵押品。

3、中小企业的规模和信用水平低下，尤其是中小企业财务制度不健全，运作不规范，造成银行与企业之间信息不对称，使银行难以控制信贷风险。目前有相当部分中小企业由于客观和人为因素没有建立起完整的财务制度，会计核算不健全，缺乏足够的经财务审计部门承认的财务报表和良好连续的经营业绩，银行对这些企业的财务状况、经营业绩及发展前景等情况难以了解，故不敢轻易提供信贷支持。

(二)、从我国的金融机构来看

1、金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金融风险，国有商业银行一律实施“大城市、大企业、大项目”战略，大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相匹配的中小金融机构有责无权、有

心无力。

2、银行的商业化改革致使银行信贷投入量不足。虽然国家采取了积极的财政政策，各商业银行贷款额有所增加，但总量仍不足。在“清理不良资产，化解金融风险”的情况下，金融机构内部清理整顿，迫使银行收缩信贷规模，尤其是减少了对中小企业的信贷规模。

3、信用担保制度不健全，抵押担保难落实。为防范和控制金融风险，各金融机构基本停办了信用贷款，普遍实行资产抵押担保贷款制度。由于中小企业关系简单，一般没有上级部门和相关单位为其解决担保问题。另外，在我国企业信用低下、中小企业融资的要素不完全时，靠中小企业自身所具有的信用担保条件，难以顺利完成融资任务。

(三)从社会环境来看

1、政府的政策支持力度不够是造成中小企业融资困难的重要原因。政府对中小企业融资支持力度不够。迄今为止我国还未出台一部完整的有关中小企业的法律，导致各种所有制性质的中小企业在法律和权利上的不平等。许多发达国家都建立了中小企业特殊融资机制。如韩国的中小企业银行、日本的中小企业融资库等，这些机构一般由政府设立，并在不同程度上依靠政府资金来扶持中小企业的发展。而在我国，目前还是大企业受到政府更多的重视和政策方面倾斜，中小企业得不到资金上的便利和优惠。

2、政府对中小企业融资渠道的开启不足，政策支持力度也不够。政府采取“抓大放小”的政策，对大中型企业出台了一系列优惠政策，但在搞活中小企业，加强资金融通方面却没有采取优惠的扶持政策，缺少公平竞争的环境，这就在客观上限制了中小企业的融资渠道和融资能力。

二、解决中小企业融资难的对策

从以上分析可以看出，中小企业融资难，既有企业自身经营管理上存在的先天不足，也有金融机构定位偏差、贷款权上收等不匹配因素。同时，社会信用环境差等因素也是制约中小企业融资的重要原因。因此，解决中小企业融资难的问题，需要企业、金融机构、社会的共同努力，实行综合治理。

(一)企业方面

1、中小企业要转变融资观念，逐步降低对间接融资的依赖，加大直接融资的比重。寻找合适的市场切入点，积极有效地开展业务。努力吸收社会资本进入，吸引大企业、大公司参股、壮大担保公司实力。同时，要改进现行担保机构的运作办法，按股份制、市场化原则规范运作，坚持经营的非盈利性和服务性。

2、加快中小企业信用担保体系建设。运用必要的政策扶持，创造条件重点扶持一批经营业绩突出、制度健全、管理规范的担保机构，加快组建中小企业信用再担保机构。

3、推进信用体系建设。由于在现阶段，中小企业融资的主要途径是来自银行的贷款，因此，中小企业信用体系未建立是造成融资难的原因之一。中小企业自身应提高其信用度，构建融资信誉。中小企业为取得融资信誉，必须比一些大中企业多付出成本，即可称为信誉成本，为取得银行的金融支持而做好自身的努力。

(二)金融机构方面

1、金融机构要完善信贷管理机制，加强对中小企业的信贷服务。改进贷款授权授信制度，下放贷款权限，要允许基层行、社在核定的额度内自主审查发放贷款。对有市场、信誉好、效益高的中小企业适当放宽贷款条件，扩大授权额度。

2、要在落实信贷风险防范措施的基础上，进一步完善信贷激励机制，调动信贷人员营销贷款的积极性，做到责权分明、奖惩兑现。同时可以偿试实行企业法人代表和财务负责人连带责任办法，从内部和外部共同防范信贷风险。

(三)社会方面

1、加快社会信用体系建设，完善多层次的中小企业融资体系。切实发挥中小企业服务指导机构的作用。各级政府要切实发挥中小企业服务中心的作用，为中小企业提供市场、资金、人才培训、技术更新、科技成果转化、金融等全方位的服务，使其成为沟通中小企业、政府和有关部门的桥梁和纽带。

2、鼓励商业银行加大对中小企业信贷投放力度。要改变抵押的登记、评估、公证等收费标准不统一，综合收费率高的状况，减轻中小企业的收费负担，使有抵押物的中小企业及时得到银行融资支持。应对商业银行中小企业贷款的营业收入免征或降低营业税，或允许商业银行对中小企业损失贷款自主核销，提高商业银行的风险承受和处置能力。同时，中央银行在再贷款方面向城市商业银行、城市信用社、农村信用社予以倾斜，增强它们支持中小企业发展的资金能力。