BT建设项目

BT建设项目（精选十篇）

BT建设项目 篇1

BT项目管理模式在经济不断发展的过程中得到了更好的应用, 需要不断地完善BT模式在我国应用的规则和法律条例, 提高自身的管理水平和施工质量, 加强施工队伍建设, 确保在BT项目建设过程中能够保质保量地完成任务, 适应未来基础设施建设项目模式的发展趋势。

1 BT项目管理模式及适用的项目类型

BT来源于英文单词Build和Transfer, 中文意思为建设-移交, 是政府在进行公共基础设施建设时采用的一种模式。BT项目管理模式的产生是由于在公共基础设施建设的过程中, 资金筹集面临着巨大的冲击, 并且使得基础设施建设进程受到了阻碍, 需要通过引入资金来完成建设。BT模式具体指的是政府在完成一个建设项目立项、报批之后, 将该项目的承建、融资的权利转让给投资方, 再由投资方全权负责该项目的建设和融资, 并且在此之前政府和投资方之间要签订BT合同规定相关的事宜, 投资方在建设项目竣工并且验收合格之后将项目移交给政府, 然后按照签订的合同政府要向投资方支付约定的总价, 包括总投资额和合理回报。

BT项目管理模式首次在我国使用是20世纪80年代, 深圳沙角B电厂项目的建设, 目前该融资模式逐渐被我国一些行业所接受, BT项目管理模式主要适用于政府基础设施、公共事业以及房地产行业。2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》 (国发[2004]年20号) , 明确规定“各级政府要创造条件, 利用特许权经营、投资补助等多种形式, 吸引社会资本参与社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的建设”。为BT项目管理模式在我国的发展提供了有利的政策支持。

2 BT项目管理模式的优缺点

2.1 BT项目管理模式的优点

1) 有利于减少模式主体承担的风险。BT模式中的模式主体包括项目业主和投资方, 双方之间存在的是公平的关系, 共负盈亏, 所以极大地减少了各自要承担的风险。在项目建设过程中, 项目业主拥有监督权, 可以监督投资方在合同规定的期限内完成建设, 并且验收移交, 只有在验收合格之后业主才需要向投资方支付工程款, 为业主节省了很多事情也减少了建设过程中的风险。投资方可以要求项目业主做担保进行贷款, 减少了在项目建设过程中由于资金不足造成的务工风险。

2) 有利于降低项目成本。BT项目开始之前项目业主会通过招投标的方式选择投资方, 投资方则会根据当前市场的价格制定出一个最合理的总体工程价格, 并且项目业主和投资方之间需要签订BT项目合同, 这就意味着整个建设项目的成本已经在一个有限的控制范围内。整个项目的建设由投资方全权负责, 项目业主只有在项目验收合格之后才需要支付费用, 所以在项目建设过程中由于设计以及施工变动所增加的成本也是由投资方负责, 也避免了项目业主与施工单位之间发生矛盾的现象, 也有利于工程的按时完成。

3) 有利于提高建设项目质量。BT项目管理模式将承建权转交给投资方, 避免了项目建设中的暗箱操作以及腐败现象。投资方相比于业主在项目建设方面更加专业, 团队设备更加齐全, 有利于采用先进的建设技术以及完善的管理模式, 使资源实现合理的配置, 提高建设项目的质量, 保证工程的效率。

2.2 BT项目管理模式的缺点

1) 资金风险较大。BT项目建设由投资企业全权负责, 对于投资方来说资金方面存在着很大的风险。在项目的建设过程中往往很容易造成资金周转困难的现象, 使得项目建设进度放慢, 工期也会延长, 这样会使项目业主和投资方都面临着经济损失的风险。此外, 由于在项目动工之前签订的BT项目合同规定的项目的总价格, 但是包括材料、工人等的价格都会随着市场的变动而发生改变, 一旦合同双方不能达成协议, 投资方将会面临着巨大的损失。

2) 缺乏相关的管理体制和政策。BT建设项目在建设工程中除项目业主拥有监督权外, 没有相关的法律规定对BT项目建设进行规范, BT投资方如果缺乏工程管理的能力, 对影响工程进度以及存在的风险缺乏管理, 容易造成工程进度延迟。由于监管力度不够, BT投资方很容易为了自身的利益在建设过程中降低标准、偷工减料, 使得工程项目的质量没有保障。

3 BT项目管理模式与普通管理项目的区别

BT项目管理模式具有以下特点:

1) BT项目管理模式主要应用于政府主持的基础设施建设以及公共事业, 属于公益、非盈利项目。

2) 在项目实施的过程中政府使用的是来自民间的资金或者国外的资金, 通过像金融机构贷款或者融资的方式, 完成整个基础设施工程建设项目。

3) BT模式在我国的应用还并不广泛, 属于一种新型的融资模式, 在整个模式的过程中最主要的阶段在于B (Build) , 建设是最主要的环节。

4) 在建设项目完成经过验收合格之后移交给项目业主, 在移交之后由项目业主负责检验该项目, 但是投资方仍然可以获得相应比例的利润。

5) 在项目结束之后项目业主需要按照之前合同所约定的支付条例支付项目金额给投资方。

相比BT项目管理模式, 普通的项目管理主要是对整个工程项目进行计划、组织、指挥、控制和协调, 最终达到开始确立的建设目标。在整个项目建设过程中项目业主全权负责整个项目的融资和施工管理以及施工质量的控制, 在建设完成验收合格之后自行经营, 获得的收益由自己支配, 同时也承担了工程项目建设过程中的全部风险。项目一般具有唯一性且整个建设的时间相对较短。

4 运用BT项目管理模式的意义

第一、采用BT项目管理模式有利于政府财政收入的增长。一方面, BT模式主要应用于基础设施建设, 在一定程度上可以扩大内需, 拉动国内经济的增长;另一方面, 民间企业在投资BT项目时, 有利于企业的投资合理性, 提高资金的投资回报率, 增加企业的经济效益。

第二、BT项目管理模式主要的融资方式是来自民间的资本, 是非政府资金, 在一定程度上较少了政府的财政压力。由于BT项目主要是非营利性的基础设施项目, 需要的资金投入量大, 资金的回报期长, 给政府带来的财政压力非常大, 而BT模式则正好为政府解决了这一困难。

第三、由于BT项目一般是政府与投资方之间的合作项目, 在项目建设过程中政府可以作为担保方为投资企业向金融机构贷款或者融资, 为投资方的资金周转方面提供了很大的方便, 也保证了工程的顺利实施, 从而使得投资方、相关金融机构以及施工单位都能获得稳定的经济收益。

第四、BT管理模式有利于工程建设项目过程中的资源合理配置, 并且可以规避和分散建设过程中的风险。BT项目工程量大, 建设时间长, 风险也就更大, 向民间资本融资可以由双方共同分担风险, 共同获得利润。

Bt项目管理模式的应用一方面为政府的财政减轻了压力, 为社会基础设施建设提供了有利的资金保障, 有利于基础设施建设的完善;另一方面, 投资方在项目过程中能够获得相应的收益, 有利于民间企业的扩大发展, 还能为地方提供更多的就业岗位, 拉动地方经济的增长;同时金融机构也能在此过程中获得相应的贷款利息收入。BT项目管理模式的发展能够为我国融资模式注入新鲜的血液, 加快我国基础设施建设的发展。

5 结语

靖西BT项目合同. 篇2

1.1本工程(或本项目 :指中山路西延长线道路工程。1.2本工程范围:按甲方提供的施工设计图和招标文件指定 的范围为准。

1.3 BT模式:BT 是英文 BUILDING-TRANSFER 的缩写, 在本 合同中的中文意思即:建设-移交;双方认可的 BT 模式是指乙方 按本合同的约定负责项目投融资、工程建设全过程的组织和管理, 并承担其期间的风险。在乙方按约定将本工程建成竣工移交给甲 方或甲方指定的管护单位后, 甲方按本项目的 BT 回购价款分期付 款。

1.4建设期:指本项目从开工之日起至工程竣工验收合格之 日止。

1.5移交日:指乙方向甲方或甲方指定的管护单位移交本项 目所有资产、权利的日期。

1.6回购价款:指甲方向乙方支付的本项目所有资产和权利 的移交价格,其数额根据本合同第四条确定。

1.7“元” :指人民币“元”。

1.8基准日:指本合同中用于确定具体时间界点的日期。1.9工程相关单位:指本工程的工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、审计机构、材料与设备供应单 位等。

1.10县政府:指靖西县人民政府。

1.11回购期:指本工程承包范围内的工作内容竣工完成并验 收合格之日起开始,按约定完成回购款支付之日止结束。本工程 回购期 3年。

1.12不可抗力:合同任何一方不能预见、不可避免、无法控 制或不能克服的自然事件,包括地震、台风、洪水等自然灾害或 战争及一切非人力可预测或者控制的事件。

第二条 项目建设内容 2.1 项目概况: 2.2 项目内容: 具体内容以项目施工图为准。

2.3 项目工程造价预算:共 2564万元(以靖西县财政局预算评 审中心审定结果为准。

2.4 项目建设工期:工 360日。

2.5 工程质量标准:达到质量评定标准的合格等级。第三条 工程实施

3.1 工程实施方式。本工程采用合同约定的 BT 模式实施:乙方 负责筹集本工程所需资金和建设过程中的组织和管理。有(甲方项 目业主承担项目包括办理相关建设审批手续, 勘察、设计及监理单位 的委托及管理,工程建成后按约定程序由乙方移交给甲方。

3.2 甲方原则上应在 2013年 3月 1日前完成本项目工程范围内 所有工程的施工图设计和规定的前期工作程序,达到工程开工条件。3.3 乙方应在靖西县组建与本项目建设管理相适应的项目公司, 有足够的管理和专业人员,确保本工程质量、工期和安全施工。3.4 乙方承诺:乙方确保合同内的工程工期内全部完工, 但因非 乙方原因不能按时开工时,完工时间可以顺延。

3.5 建设期资金监管:指乙方按工程进度和甲方安排及时足额将 项目资金划入乙方项目公司为本工程项目设立的专用账户, 以便甲方 监督乙方的建设资金到位情况。乙方对工程相关单位的进度款支付按 工程实际进度,根据与相关单位的合同约

定执行,不得违约拖欠。乙 方按月向甲方提供工程进度款的支付情况说明, 并提供相关工程资料 和财务资料,以便甲方检查、监督。

3.6 资金到位:本合同签订十日内,乙方应将 _____万元工程信 用保证资金(工程投资额面谈划入甲方指定账户(下称专户 ,否 则合同自行失效, 工程开工后, 甲方视乙方工程进度将款项逐批拨到 乙方项目专用账户。乙方要确保其余工程资金足额到位, 负责编制且 经甲方同意的《施工组织设计》和《资金到位计划》。项目公司专用 账户有甲、乙双方共同监管。

若乙方未中标,甲方应当在招投标结束 _7_日内将工程信用保证 金足额退还给乙方,甲方按人民银行同期存款利率支付利息。第四条 双方的主要权利和义务

4.1 甲方的主要权利和义务

4.1.1 按本工程进度计划完成工程立项、可研、征地及房屋拆迁 安臵补偿工作、方案设计、初步设计、施工图设计、施工图审查备案 前的工作程序;4.1.2按相关法律法规,遵循市场化、规范化的原则,选择工程 项目的勘察、设计、监理单位;4.1.3 监督并协助乙方按进度完成项目建设工作;4.1.4 除另有约定外,不干涉乙方的融资操作;4.1.5有权按合同约定监管方式监管乙方的建设资金到位及使用 情况;4.1.6甲方或甲方委托的机构有权按工程进度要求检查、监督本 工程进度情况, 定期或不定期抽查工程质量, 抽查本工程施工单位和 监理部门的有关资料;4.1.7有权委托审计机构对项目进行跟踪审计监督;按县政府投 资项目管理相关规定,项目决算报县政府审计机关审计。

4.1.8审定工程进度计划,并监督乙方按批准的建设进度计划实 施;

4.1.9按 BT 合同约定向乙方支付相应款项;4.1.10协助乙方协调与相关单位的工作;4.1.11负责施工阶段设计设计变更、工程造价增减按县政府有 关规定的报批工作;4.1.12负责对委托监理公司对本工程进行监理;4.1.13负责对施工及验收阶段勘察设计服务工作的管理;4.2乙方的主要权利 4.2.1 履行项目建设管理单位的职责,按本合同筹集建设资金, 并按经政府有关部门批准的施工图设计文件组织工程建设;4.2.2在本合同签订后 7日内编制本项目及相应的资金使用计 划, 报甲方审批, 并严格按照甲方批准的一级网络计划实施工程建设, 确保建设资金按使用计划及时到位;4.2.3按甲方要求给监理提供必要的现场办公设施及设备,包括 必要的办公室、办公家具、住宿、施工区内的交通灯;4.2.4根据有关合同约定向本工程相关单位支付合同款;4.2.5负责办理工程建设一切相关(乙方负责办理部分手续, 交纳(应由乙方承担的相关税费;4.2.6配合并接受甲方及其委托的审计机构对项目建设全过程的 审计及监督;4.2.7组建项目管理公司并报甲方认可;4.2.8办理建设期的相关保险,交纳乙方应承担费用;4.2.9严格按照《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理 条例》 及与工程建设相关的规范、标准、法律、法规等完成工程建设、确保质量和

工期, 并按合同约定时间将验收合格的工程移交甲方或甲方指定 的管护单位;4.2.10接受政府主管部门的监管;4.2.11保证安全文明施工;4.2.12履行《建设工程质量管理条例》及《建设工程安全生产 管理条例》中建设单位承担的相关职责,本合同另有约定的除外。

第五条 项目预结算与审计 5.1编制原则依据

5.1.1《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008、《建设 工程工程量清单计价规范(GB50500-2008 》广西壮族自治区实施细 则。

5.1.2 2007年《广西壮族自治区市政工程消耗量定额》、2005年 《广西壮族自治区建筑工程消耗量定额》、2005年《广西壮族自治区 装修工程消耗量定额》、2005年《广西壮族自治区园林绿化工程消耗 量定额》、2008年《广西壮族自治区安装工程消耗量定额》及 2007年《广西壮族自治区市政工程费用定额》、2005年《广西壮族自治区 建筑装饰装修安装园林绿化工程费用定额》。

5.1.3 现行的有关文件:《关于调整建设工程定额人工工资单价 和管理费率定额有关费率的通知》(桂建标字 [2011]21号、《关于建 设工程工伤保险费计算规定的通知》(桂建管 [2008]37号和《关于 调整建设工程检验试验费和检验试验配合费计取方式的通知》(桂建 标 [2009]7号等。

5.1.4材料价格按《百色市建设工程造价信息》发布的同时期信 息价进行取定,如 《百色市建设工程造价信息》上没有的材料价格按 市场询价确定。

5.1.5施工设计图纸(含工程竣工图及补充资料。

5.1.6预结算取费标准:本工程的预结算控制价除文明施工增加 费、安全施工增加费按固定值计取外,环境保护费、临时设施费、施

工管理费及利润等其他费用按弹性区间的上限值计取。

5.1.7根据桂建管字 [1999]第 2号文规定,预结算报价中不含养 老保险。5.2编制确定程序。由甲方委托中介机构编制工程预算,送县政 府投资项目评审中心审查。

5.3本合同范围内的工程变更,以及范围以外增减工程,需经甲 方同意, 并按县政府投资工程增项增资规定的原则和程序进行费用调 整。

5.4物价波动引起的价格调整。在合同实施期间,如各种材料市 场价格发生变化, 建安工程费按下列方式调整:合同实施过程中当期 《百色市建设工程造价信息》 材料价格与预算当期价格相比, 上涨或 下跌幅度超过 5%时, 材料价格按施工当期信息价作相应调整。如 《百 色市建设工程造价信息》上没有的材料价格,由乙方提出,监理和甲 方确认, 再由甲方将相关资料送县财政投资评审中心审核, 县财政投 资评审中心通过市场询价拟定材料价后报县人民政府审定。

5.5乙方应在收到项目竣工验收合格证明之日起 30个工作日内, 向监察小组、监理方提交项目竣工图。监察小组、监理方应在收到竣 工图后 15个工作日内完成竣工图的书面确认,确认后的竣工图作为 项目结算依据。

5.6项目竣工验收合格之日起 30个工作日内,乙方应向甲方提 交工程计算书,甲方应在收到乙方提交的工程结算书后 15个工作日 内提交审计部门进行工程结算审计。审计部门应在 30个工作日内提

交审计审定结果,审计审定结果作为项目结算依据。第六条 回购价款及支付 6.1回购价款的确定

本项目的回购价款等于本项目经审计的投资结算金额加回购期 利息补偿金额。建设期不计取利息, 其中回购期利息补偿金额的计算 方法为:从进入回购起止日起分段计算利息。基数按照当期尚未支付 的结算金额计算。利率按照中国人民银行同期贷款基准利率计算, 利 息计算期根据在回购期内当期实际占用时间计算。

6.2回购价款的支付

回购价款以工程合同金额、经审计后的增减金额、甲方掌握使用 的费用及利息组成。回购期三年,分三次回购。本工程竣工验收合格 并正式交付使用后:第一年内,支付结算金额的 80%,并支付当期的 回购利息;第二年内, 支付结算金额的 10%, 并支付当期的回购利息;第三年内,支付结算金额的 10%,并支付当期的回购利息。预留建筑 安装工程费的 5%作为质量保修金,质量保修期内不计算利息,保修 期满后 15个工作日内一次性返还。

第七条 履约保证

7.1本合同签订后,由甲方出具文件,明确付款来源及还款的保 证措施: 为保障乙方投资资金的安全,甲方将以县城区域规划范围土地(具体地块位臵乙双方协商后确定,另行签订协议,在正式 BT 合同

签订后二个月内协商签订 出让溢价收益及财政调配资金作为回购来 源。甲方要保证该地块不能重复抵押。

7.2乙方应根据相关规定,与甲方签订诚信承诺书,并承诺履行 诚信承诺书中所承诺的义务。

第八条 工程质量、管理及验收 8.1工程质量

8.1.1工程质量应确保达到单位工程与综合验收一次性合格。质 量规定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。

8.1.2对工程质量的争议,由双方共同选定有资质的工程质量检 测机构监测和鉴定,所需费用及因此造成的损失,由责任方承担。8.2工程管理

8.2.1甲方派驻专人代表参与建设期的协调、管理、监督。8.2.2甲方代表负责对甲方委托的勘察、设计、监理、审计等单 位进行管理及督促其做好对乙方的服务工作。

8.2.3甲方协助乙方协调与工程相关部门的工作及各类矛盾。8.2.4甲方委托工程监理单位审查乙方开工报告及进度计划,并 督促乙方按批准的建设进度计划实施。

8.2.5甲方有权组织定期或不定期检查本工程质量、进度‘安全 文明施工情况,对质量达不到设计文件和国家及行业现行技术标准、规范、进度不能满足已获批准的进度计划, 安全文明施工存在重担隐 患时, 有权发出书面整改通知令督促乙方限期整改, 并报送政府相关 职能部门。

8.2.6甲方审核乙方工程计量报表及技术变更、核定,并按相关 程序报批。8.2.7甲方负责对项目因发生技术变更、核定增减工程量及新增 建设内同的核定、签证计量和设计费用变化项目的审核工作, 并按相 关程序报批。

8.2.8甲方组织乙方和设计单位、监理单位等对隐蔽工程验收及 相关验收。8.2.9无论验收与否,甲方有权要求乙方对已隐蔽的工程进行重 新检验,检验合格,由此发生的一切费用、损失由甲方承担,并相应 顺延工期。检验不合格,乙方承担发生的一切费用、损失,工期不予 顺延。乙方应在验收后重新覆盖或修复。

8.2.10甲方代表负责签收乙方或第三方向甲方递交的文件、文 书、资料等。8.2.11甲方有权要求乙方更换不称职的工作人员及不合格的施 工单位、分包单位。

8.3工程验收

8.3.1工程质量应确保达到单位工程与综合验收一次性合格,质 量的评定以国家或行业的质量检验评定标准为依据。其中, 绿化工程 中所种植的树木花草均要按施工图设计内容标准包种包活。否则视为 不合格。

8.3.2对工程质量的争议,由双方共同选定有资质的工程质量检 测机构监测和鉴定,所需费用及因此造成的损失,由责任方承担。如

果因乙方质量原因造成修理和整改后仍无法满足国家或行业现行质 量检验评定标准, 以及修理和整改后达到相关标准但影响了既定的实 用功能, 甲方有权按 10.3条 c 款和 13.1.3条执行或拒绝移交和回购。相关经济法律责任由乙方承担。

8.3.3在通车基准日前 5个工作日内,乙方须完成主体工程质量 验收工作。8.3.4如因甲方用地、征地、拆迁等原因引发的工程停工或待工(局部停工除外 ,超过 15个工作日时,工程总工期顺延。如因甲方 用地、征地、拆迁等原因使工程无法施工总工期顺延超 2个月后,造 成整个工程无法按时竣工验收的, 乙方可以要求甲方对已完成部分的 工程进行分期验收结算和移交。

第九条 工程移交 9.1移交范围和内容

9.1.1乙方应在 2014年 月 日前将本项目工程竣工验收合 格并移交通车使用,其中绿化工程延至 2014年 月 日前完工。9.1.2乙方应在通车基准日后一年内完成工程的全面验收备案工 作。甲方积极配合。

9.1.3乙方应在全面验收备案基准日后一月内完成工程档案移交 工作;在竣工结算审计完成后一月内完成工程决算资料的移交工作。9.1.4本工程由乙方组织竣工验收并移交给甲方及甲方指定的管 护单位;其中列入工程总投资的重大设备和专用设备, 在工程竣工时, 乙方应将其功能完好地已交给甲方。

9.2移交程序:双方应在工程移交前两个月举行会议,并就本工 程详细的移交程序达成一致意见。

9.3工程质量及保修期责任根据中华人民共和国国务院第 279号 令《建设工程质量管理条例》执行。

9.4本工程因不可抗力和甲方导致移交滞后,需修订或更改本工 程建设计划时, 双方应协商解决方案。甲方应根据实际情况报县政府 审批。

第十条 合同的转让、变更与解除

10.1一方将其在本合同下的权利、义务和责任,全部或部分转 让给第三方,应获得另一方同意。

10.2若在本合同执行期间适用于本工程的法律、法规发生了对 另一方有重大不良影响的变动, 乙方要求变更相关的合同条款的, 另 一方应采取相应措施维护双方的合法权益。

10.3有下列情形的,当事人可以解除合同: a.当事人一方违约不履行主要义务,经催告后在 30日内仍未履 行的;b.因乙方主要原因,工程工期严重滞后 60天以上,甲方有权单 方解除合同,乙方不得异议, 7天内无条件撤出施工场地,并无条件 提供已完部分的工程资料, 配合甲方顺利接收;甲方就乙方完成的合 格工程进行核算,经审计后按结算金额的 85%支付。审核结算期间不 影响甲方另定施工企业进场施工。

c.因乙方主要原因,造成工程质量不符合国家相关评定、验收

标准及施工图要求,甲方有权单方面解除合同,乙方不得异议, 7天 内无条件撤出施工场地, 并无条件提供已完部分的工程资料, 配合甲 方顺利接收;甲方就乙方完成的合格工程进行核算, 结算金额经审计 后视情况按 80%支付,相关工程区域维修返工费用由乙方承担。

第十一条 特别说明

11.1 乙方为本工程 BT 模式的投资建设方, 基于本工程所发生的 所有债权债务关系均由乙方承受, 但甲方承担相应工作的债权债务关 系除外。

11.2在移交基准日之前,基于本工程所发生的所有(不可抗力 除外风险均有乙方承担, 相应移交基准日之后,除本合同 9.3款规 定的责任外,其他风险责任转移到甲方。

第十二条 不可抗力

12.1宣称发生不可抗力的一方应在不可抗力发生之日起 14日内 书面通知对方, 明确说明不可抗力影响不能按合同规定正常履行的各 项义务。发出通知后,该方可在不可抗力妨碍其履行义务期间,全部 免于或部分免于履行该义务。不管本条的其它如何规定。

12.2发生不可抗力事件时,双方应尽一切合理的努力,是不可 抗力对履行合同造成的任何延误或损失减少到最少。

第十三条 违约责任 13.1乙方违约

13.1.1除因不可抗力或甲方重大设计、方案修改原因外,乙方 的移交基准日期较确定移交范围和内容的基准日推迟, 乙方违约不超 过 60天的,自违约之日起算,乙方每日按本工程建安费的万分之一 向甲方支付违约金。

13.1.2因乙方原因, 工程工期严重滞后 60天以上, 按 10.3条 b 款执行。13.1.3如果因乙方质量原因造成修理后仍无法满足国家或行业 现行质量检验评定标准, 以及修理后达到相关标准但影响了既定的使 用功能,甲方有权解除本合同并要求乙方赔偿所有损失。

13.1.4未经甲乙双方、设计人、监理单位共同确认及按甲方相 关程序报批的设计变更所带来的一切经济法律责任,概由乙方承担。13.1.5因乙方管理原因造成发

生重特大质量、安全事故,经济 法律责任由乙方承担,甲方有权解除本合同并要求乙方赔偿所有损 失,安全文明施工必须达标,如不能达标而被政府或媒体曝光,经查 实的,每一次扣安全文明施工费 5000— 10000元。

13.1.6乙方非法转包或将工程发包给不具备相应资质的单位及 不执行 《中华人民共和国招投标法》 等相关法律法规将工程非法发包, 甲方有权对乙方以转包或发包金融 20%的罚款,从其当月应付工程款 中扣除,并纠正其错误行为。

13.7.1乙方未按合同约定及时足额支付应由甲方掌握使用的费 用,甲方有权解除本合同并要求乙方赔偿相应损失。

13.1.8如乙方不按约定向工程相关单位及时足额支付工程款, 甲方有权在支付回购款时, 不经乙方同意使用乙方的工程款, 优先支 付相关单位款项。

13.1.9如因甲方用地、征地、拆迁等原因引发的工程停工或待 工(局部停工除外 ,超过 15个工作日时,工程总工期延误,乙方不 承担违约责任。

13.2甲方违约

13.2.1甲方未能按本合同约定向乙方支付款项时,回购款延期 支付部分的资金, 回购期利息按中国人民银行发布的同期贷款基准率 上浮 100%计息。

第十四条 争议解决

若在执行本合同或解释有关规定时发生争议,双方应当协商解 决,如不能协商解决,任何一份可提交当地仲裁委员会仲裁解决。

第十五条 合同生效

本意向合同经双方盖章,法定代表人或其授权代表签字后生效。若乙方参加招投标中标后, 甲乙双方签订正式合同, 本合同自动失效。

第十六条 附则

16.1本合同未尽事宜应由双方协商解决,对本合同的任何修改 或变动应有双方书面同意,修改或变更的协议与本合同有同等效力。

浅议政府投资BT融资模式建设项目 篇3

关键词：BT融资模式；基础设施建设；建议

引 言

近年来，政府投资BT融资模式建设项目大幅增长，吸纳了社会资金参与市政基础设施、拆迁还房等项目的建设，在解决资金短缺、缓解财政压力、改善基础条件以及拉动地方经济发展发挥了一定的积极作用。但是，由于对BT融资建设项目全过程缺乏有效监控，融资规模迅速膨胀，已经积聚较大财政风险隐患，审计署发布全国政府性债务审计结果（2013年12月30日公告）显示，地方政府性债务中BT项目的金额达12146.30亿元之多。同时由于投资失控，无序发展，远超过现实承担能力，一旦到了偿债高峰无法支付，一方面必将引起经济风波，另一方面将会暴露出一批干部在该模式各环节中隐藏的违纪违规行为。

1 BT融资模式简介

BT模式是一种新型的项目融资模式，是一个政府批准相关企业对建设项目进行融资，建成合格后政府通过财政资金赎回或者给企业优惠政策等合理回报进行赎回的建设-移交模式。通过相关部门和政策的积极引导下，在我国的基础设施和公用事业领域的作用有目共睹。BT模式的积极作用主要体现在以下几个方面：从政府的角度看，有利于资源的优化配置，缓解地方政府财政资金压力，有助于政府职能转变，提高项目运作效率和质量和风险的合理分担；从企业的角度看，它的优势在于开辟了新的投资、融资渠道和能推动产融结合；从社会的角度看，有利于基础设施环境加快改善，增强招商引资能力和良好社会信用体系的构建。但是由于BT模式在我国引入时间较短，各方面的体制机制还不够健全，所以在BT模式的实践中，逐渐暴露出一些问题。

2 BT融资建设项目存在的突出问题

如果BT方式融资增长速度过快，那么政府未来偿债压力大。由于基础监管不利甚至失控，所以BT融资模式也暴露出了诸多问题。

（1）论证不充分，“三边”工程多。有一些工程在无可行性研究报告及发展和改革部门立项计划，也未对BT方式融资与其他投资方式的成本效益比较分析和论证情况下，先行确定投资商并签订投资协议，根据投资商情况再具体明确项目建设规模及建设投资总额。这种“三边”工程项目，一方面违反了基本建设的管理程序。没有施工图设计，也没有工程量清单，更没有施工图预算就和投资人签定投资建设合同，对工程成本和投资额失去控制。另一方面项目实施过程中存在边设计边施工、先变更后设计的现象，致使BT工程项目建设中发生一些扯皮、推诿的事情，可能造成项目建设造价和成本的成倍增加，存在背后的个人利益输送隐患，也增大各个环节存在的违纪违规风险。

（2）确定投资商程序不透明。或是未经招标直接确定投资企业；或是经邀请招标和竞争性谈判方式确定投资企业；或是招标不规范。且存在邀请投标企业范围不公开和透明；招商和评选不规范等现象。政府对BT融资模式的投资商未进行公开招标，不能最大化地降低工程造价，甚至有暗箱操作的嫌疑。

（3）随意增大总投资。投资方为了追求利益最大化，政府为了缓解建设资金的短缺，双方未严格履行投资协议所约定的建设规模和投资总额，随意增大建设项目投资。这种盲目投资势头，直接增加政府今后的财政负担，形成大量的负债项目。

（4）合同漏洞多。一是未约定投资总额，投资规模无法有效控制。二是项目移交约定不明晰，在项目移交产生分歧时，可能会造成工程不能及时投入使用，甚至会让政府承担额外损失。三是对投资商的违约处罚措施没有明确约定，合同条款的权利与义务不对等。四是合同订立时间未约定。

（5）勘察、设计、监理等环节乱。特别是由投资企业选择勘察、设计单位，缺乏了竞争机制，使得真正有实力的单位被拒之门外，这就给投资企业操作项目，利益最大化大开方便之门。

（6）投资回报确定无章法、回报率差异大，甚至存在“开口”合同条款，如约定其投资回报率为不低于25%不高于100%。上述合同条款不利于回购方控制项目总造价，投资回报的确定无科学测算依据，随意性大，政府回购时可能要承担额外回购资金的风险。

（7）国有建设工程项目手续不齐全。部分项目在未办理用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证的情况下进行工程建设。

3 鉴于BT融资建设项目中存在的弊端，笔者认为

（1）国家应尽快出台相关法律法规，为合同关键条款、法律文件、工程施工等具体工作中发生的问题，提供完整有效的法律保障。同时出台BT项目建设管理办法，尽快完善BT项目申报程序，杜绝滥用BT融资模式的现象，节约财政资金。

（2）严格控制规模，慎重选择BT项目。对质量要求高，资金投入大、专业化程度高的基础设施和公用事业类项目应该选择BT模式建设。同时要做好投资效益预测，衡量当地财力水平，杜绝盲目扩大政府投资规模的现象。

（3）夯实项目前期工作。准备采取BT模式融资建设项目应对项目建设的可行性、必要性、效益性、建设期限、投资概算以及BT模式与其他投资方式的成本效益比较分析等作充分的论证，通过发展和改革部门立项建设的基础上，业主单位完成施工图设计、工程量清单和施工图预算编制，项目建设成本由财政评审确定，合理确定投资回报率，工程成本和投资额进行上述有效控制后政府才对外招商。项目前期工作特别是设计方案的稳定程度、设计深度对项目成功实施与否影响极大。否则就可能导致工程变更、洽商等一系列问题的出现，工程投资可能因此出现大的变化。要对建设项目的工程特点、前期工作情况、业主的需求和管理能力，以及潜在投资人进行深入分析，以选择对应的实施方式。

（4）严格进行招投标，引入竞争提高项目效益。有效锁定项目建设成本，提高建设效率。政府和投资人事前在BT合同中约定投资总额和奖惩机制，可以有效锁定项目总投资和项目建设进度，实现良好的项目进度控制、投资控制和质量控制。投资人则凭借丰富的建设管理经验，以及先进的工程技术，不仅可能为地方政府节约财政投资，亦可提高项目建设效率。

（5）注重合同关键条款，合同关键条款的约定要充分体现责权利对等和风险共担的原则，要达到使投资建设和回购双方都有自觉控制工程造价、节省工程投资的意愿。合同关键条款包括：合同价款、投资回报率、工期和回购期、工程质量、安全和环保、风险分配、工程分包、工程价款结算方式、投资回报和回购款支付方式、违约责任与索赔、纠纷争议解决程序等。

（6）注重建立和规范化运作BT模式监管机制，严格项目建设过程中的工程质量、进度、投资、安全等监督管理工作。同时，政府运作BT项目可以考虑引入独立的第三方中介服务，由他们提供BT投资专业知识和技能，为BT模式的规范运行提供技术保障。

4 结 语

我国在基础设施建设领域的资金缺口比较大，预算资金的增长对于巨额资金投入还略显乏力，而我国民间资本非常充足，投资的愿望非常强，这就要求我们探索完善各种融资手段，从而改善单纯依靠政府投资基础设施建设的格局。

总之，BT模式是一把双刃剑，我们应该思考如何放大其积极作用，削减其负面影响，建立健全相应的政策及运行、监管机制，使之更好地为国民经济建设服务。

参考文献

[1]魏伶俐.浅议BT投融资模式的利与弊[J].全国商情（经济理论研究）.2009（10）.

试论BT建设项目工程造价管理 篇4

关键词：BT,建设项目,造价管理

引言

BT模式是经济发展的必然趋势,顺应时代发展的潮流,对经济的发展起到了积极的推动作用。做好BT建设项目工程造价工作,是不断完善对BT的管理,使其更加适应经济的发展,也是降低建设成本,提高经济效益,减少投资风险的重要举措。

1 BT建设项目基本含义

传统基础设施建设中,政府是出资人,也是建设、维护的具体实施人。建设-移交(简称BT)是基础设施项目建设领域采用的一种投资建设模式,指建设项目发起人通过与投资人签订BT合同,投资人负责项目的资金筹措和建设,在合同约定时间内将竣工后的项目移交项目发起人,项目发起人根据BT合同约定的回购条款分期向投资人支付BT项目总投资以及合理的投资回报。BT投资方式通常具备以下的特点:项目发起人多是政府部门,投资人一般是具备一定融资能力的建筑商;投资人收益主要来自BT项目营造利润以及合理的投资回报两个方面;BT项目涉及融资、投资、建设和转让等一系列活动,当事人的权利和义务关系通过BT合同确立。

2 合适的BT项目投资人的选择

2.1 技术措施

对潜在投资人综合素质的选择,首先编制一份完善的招标文件或竞争性谈判文件,在文件中详尽描述对所有潜在投资人在公司规模、资金状况、企业信用、经营管理、融资能力、盈利水平、BT项目实施方案等方面的实质性要求,然后各潜在投资人按文件要求提供相应证明资料,接着组织工程、财务、法律等专业领城的专家对投资人递交文件的真实性、有效性、BT项目实施方案的可行性进行综合分析,对其与招标文件或竞争性谈判文件实质性要求的符合性提出评审意见。

2.2 经济手段

BT项目投资方案比较主要集中于还款期限和资金成本两个因素,这两个因素中,首先考虑的应该是还款期限,政府采用BT形式进行基础设施的建设正是出于其自有资金的限制,所以应结合政府中长期发展规划及未来几年内政府财政收支预期确定所能接受的还款期限;其次是进行资金成本比较,可以利用内含报酬率或者净现值率两个指标来进行,内含报酬率是指能够使未来现金流入现值等于未来现金流出现值的贴现率,是投资方案本身的实际报酬率,净现值率是指净现值与投资现值的比率。某市政道路项目总投资11600万元,经过技术层面评审后有三个符合条件的投资人,投资报价方案如表1。

综上,现有2个方案中,内含报酬率即为各方案的资金回报率,可以看出,A方案更高,B方案次之,如果用净现值率来比较,从发起人的角度讲,则为除付出预计折现率的资金成本外,还应付出的超额资金成本。现有2个方案中,假设政府预计的折现率为5.3 1%,则所列2个方案的净现值率分别为:A方案4.34%,B方案2.37%。选择投资方案时发起人应在还款期限与资金成本间进行权衡,如果发起人的回购资金受到限制,那么只能选择接受较高的资金成本;如果发起人的回购资金充足或是不想接受过高的资金成本,则显然应选择资金成本较低的投资人,但必须筹措足够的资金在短期内还款。

3 BT项目施工阶段造价控制

BT项目施工阶段的造价控制主要通过工程变更费用控制、预防和处理索赔事件、措施项目实施方案优化、挖掘节约投资潜力来实现项目建设实际成本不超过计划成本的控制目标。针对项目建设的实际情况,编制项目施工阶段成本控制规划和实施细则,明确工作目标,确定具体的职责、程序、方法和措施。

3.1 确定成本控制点

项目建设施工阶段的成本控制工作面广量大,涉及的控制分项尤为繁杂,如果能抓住关键工作进行控制对控制目标实现将会起到事半功倍的作用。在实施过程控制之初应按工程特点、循着工程施工的关键线路、确保关键工序和关键工作处于受控状态的原则确立跟踪控制点,由工程造价专业技术人员按照既定的成本控制点组织有重点和针对性的工程成本过程跟踪控制活动,将成本控制点的实际完成情况与计划完成情况相比较,分析原因,找出差距,按照合同的相关约定来调控工程建设成本。

3.2 实施方案的造价分析

工程造价专业技术人员在BT项目施工过程中紧密结合项目建设实际,对合同约定可调整价款的分部、分项或措施项目尽可能提出多个施工方案并组织相关专家对方案进行优化及造价分析对比,在保证项目建设质量和进度的前提下尽可能地降低建设成本。

3.3 工程变更控制

项目建设由于客观存在的不确定性通常会导致工程变更出现,变更必然导致计划成本发生变化。在施工阶段的成本控制工作中可以通过事前的合同约定和事中的合理施工组织等措施来控制工程变更。事件发生时,严格按照合同约定审查变更出现的原因及变更出现的必然性是否存在,按照提出变更、审查变更、比选方案、确定变更、实施变更、签认变更这样一个程序来客观公正地处理工程变更,实现工程变更成本过程控制目的。

4 造价的合同控制

BT合同法律关系复杂,是投资、建设、贷款、资金监管、回购、履约担保、转让、赔偿、保险等一系列条款的有机组合。通过合同确定BT项目实施和管理的主要目标,作为发起人、投资人双方在BT项目建设过程中处理和协调各种经济活动的依据。

4.1 合同价款的确定

在经济合同中,合同价款的确定以及合同价款的调整都是合同的主要条款。BT项目在项目建安成本测算上与发起人直接投资并无二致,一般是发起人制定或与选定的投资人商定BT项目预算的编制程序、遵循原则、主要依据、编制方法等,自行或委托社会中介机构编制预算文件;预算编制人按照国家公布的统一的工程项目划分、统一的计量单位、统一工程量计算规则以及施工图纸、发起人委托及预算编制要求、常规施工方案或施工组织设计等文件,充分勘察和了解现场以掌握地质、水文、地上情况资料,合理计取施工技术措施费、保险费和不可预见费并适当考虑一定的风险金,预算编制完成后经发起人、投资人审核或发起人、投资人、中介机构三方核对后作为确定合同价款的依据。

4.2 合同权利与义务的对等

BT合同目前尚无正式的规范文本,由于BT合同主体的特殊性,投资人在合同订立和投资建设期间,一般处于一个主要的地位。大多数BT协议格式由投资人提供,投资人为了保证其投资的安全性和收益性设立了许多对于保障其权利有利的条款及对发起人义务的约束性条款。合同所确定的当事人双方权利与义务对于工程建设质量、进度和成本目标的管理和控制起着关键的作用,当事人双方在合同谈判时,应着重于合同条款的合法性、合理性和可行性,应树立合同订立时合同权利与义务对等的原则。投资人要求其投资的安全性和收益性,则应相应承担其按计划投入资金、完成项目建设进度和达到质量等级标准及按期移交项目的义务。只有确立了明晰对等的权利义务关系,才能保证BT项目实施过程中的成本控制工作有章可循、有据可依。

4.3 合同违约的处罚

合同违约的处罚条款是合同履行过程中,有违约行为的一方对无过错一方造成损失的赔偿责任的约定。BT合同的违约可能表现在投资人在项目建设中不能按投资计划投入资金、不能按进度计划完成项目建设、不能达到合同约定的质量等级及不能按期按期移交项目和发起人不能按合同约定支付回购款等。发起人不能按合同约定支付回购款一般有政府财政收入或第三方担保为政府的可能违约作保证,且投资人还拥有项目的所有权。因此,在BT合同中对投资人在建设进度、工程质量、计划资金投入的违约处罚应清楚明了,处罚力度恰当可行,通过一系列处罚条款的约定来保证工程质量和进度,同时也可以保证建设成本得到有效的控制。

5 结语

通过采取有效的措施对BT项目造价进行合理的控制,能够降低投资成本,提高经济效益。而且在一定程度上能够促进BT项目建设规范和有序进行。再者,由于BT项目的成本管理是一个多门类、跨学科的研究课题,还需要政府出台相应法律文件来规范BT项目的造价管理,保障权利人的利益。

参考文献

[1]杜敏华.如何加强BT项目建设工程造价管理[J].价值工程,2010(12).

[2]邓永红.加强房地产项目前期工程造价管理探讨[J].文史博览,2006(12).

BT项目施工监管配合方案 篇5

建设过程中，应配合监管主体，重点对建设资金、质量、建设项目跟踪审计、工程进度几部分进行合理的监督管理。

1.建设资金监管

配合监管要求，按期融入足够建设资金，保证资金的及时到位，防止造成分包商垫资建设，拖欠民工工资等后果，以确保工程的顺利实施。根据对资金来源和资金使用等方面的监督控制，应配合监管重点对招标阶段和建设阶段的进行资金监管。1.1 招标阶段的资金配合监管

1.1.1 资格预审及评标阶段

配合监管，重点对投标人提出的融资方案的可行性包括资金的来源与落实方案，资金到位的有效措施，资金监管方案及风险防范措施、融资成本等，以及相关的融资证明包括银行授信证明，经银行贷款审查委员会批准的银行贷款意向书等进行严格审核，确保中标人达到项目所需的融资能力以保证建设资金来源的稳定性和可靠性。在评审时，可配合监管聘请金融行业的专家参与共同评审。1.1.2 签订合同阶段

在签订BT合同时，应配合监管对注资额度及期限、资金投放及使用情况、项目公司设定要求、合同价的确定、建设资金的监管做出合理的约定。如BT项目必须实行建设资金专款专用模式，并对无法按期注资、拖欠工程进度款等情况在合同中明确约定责任。1.2 建设阶段的资金监管

1.2.1 在合同约定的时间内成立项目公司并完成注册，注册资本金应达到合同约定的额度。若分期注资，则每期注资必须在规定的时间内足额到位。

1.2.2 根据合同要求编制项目网络计划及相应的资金使用计划，报发起人审批，并严格按照发起人批准的一级网络计划实施工程建设，确保建设资金按使用计划及时到位。另外，用政府出具的股权回购函向贷款银行以质押方式进行融资，达成融资协议后，项目公司及贷款银行必须持融资合同正本向政府监管部门登记备案方为有效，以监督项目公司就已设立质押的内容重复融资。

1.2.3 按照工程进度和发起人安排及时足额向其指定账户划入资金，以便发起人监督建设资金到位情况。发起人收到划入的建设资金并扣除按合同应由发起人使用的资金后，按工程实际进度将相应款划扣给项目公司，项目公司再根据与相关单位的合同约定支付。按月向发起人和政府监管部门提供银行账单、工程进度款支付情况说明等相关资料，使其准确掌握资金动向及拖欠其他单位的工程款等。

1.2.4 严格控制项目实施过程中的工程变更，实行变更审批制。在工程实施过程中，原则上不允许随意变更建议方案。因地质、功能、环境或其他不可预见因素导致的变更，改由项目公司负责变更方案的审校和论证工作，并报发起人和政府相关部门审批、备案。

1.2.5 加强跟踪审计制度。审计组进驻现场后，应与其建立定期例会制度，邀请其参加与建设项目有关的重要会议，使其能够及时了解、掌握项目各种情况。配合其完成对建设项目的重大影响和经济活动的跟踪审计工作，如招投标活动，建设资金的计量支付，设备和材料采购，重大设计变更，工程结算，竣工决算等。在发现问题后，按照所提出的整改意见及时修正，配合审计组做好跟踪审计记录；根据工程进展程度向审计组提交与审计事项有关资料进行审查。

1.3 竣工验收阶段的资金配合监管

在竣工验收阶段，配合监管聘请审计机构对编制的竣工决算资料实行审计，并以经审计的项目竣工决算审计结果作为项目回购基价。2.质量监督

为健全BT项目质量监督体系，由政府、发起人、投资人、设计单位、监理单位、和审计机构等利益相关的主体分别委派代表组建一个既相互制约又相互协调的质量监督组，质量监督组会应充分发挥过程监督的作用，由发起人委派代表负责定期与不定期地召开联席会议，共同对BT项目进行质量监管。

施工方应配合质量监督组对现场质量开展联合检查、巡查、抽查，并依据相应意见进行及时整改。2.1 发起人

在建设阶段，由项目公司直接负责工程质量的管理。项目公司应配合发起人委派的项目代表对项目进行整体监控，了解项目整个建设过程，并及时向发起人汇报。为了确保工程质量，应配合发起人请有关的中介机构，如监理单位、设计机构、质量检测单位等进行过程监督，对施工招标过程，工程分包情况，各项管理制度的健全和落实情况，以及工程施工过程中的验收条件标准等进行监督。

其中，应重点加强对分包招标的严格管理。配合发起人在招标文件中，对项目的分包、转包情况进行详细和明确地约定，禁止随意分包和转包。BT合同中应明确投资人进行材料、专业工程招标的程序，对材料供应商及专业分包商的资质要求等。涉及到投资人对材料供应商和专业工程的招标问题时，招标方案及招标文件必须由发起人认可并向其备案。为保证项目质量，应配合发起人参与招标过程，进行监督管理工作。2.2 政府

质量监督站代表政府负责工程的质量监督，应专门派驻质量组协助质量监督，配合其实行施工前、施工中、竣工后的全过程的质量监督管理，以事前主动控制为重点，着重对工程质量可能产生不利的因素加强预控监督和中间监督。

施工前，应配合其对有关设计、勘察文件、招投标活动的质量和有关BT项目合同的三方面进行重点监管。招投标活动的质量监督包括对设计招标、投资人招标、监理招标和材料、设备采购招标的监督。

配合其完成施工中监管，应围绕地基基础工程质量、主体结构工程质量和环境质量三个分部的现场监督，开展事前、事中、事后巡回闭环监督管理。还要监督各方主体的质量行为，重点核查各方主体的资质及有关人员的资格、质量保证体系和质量责任制落实情况，检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。

竣工后监管的重点，是严格对其竣工验收备案的审查、监督、确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。2.3监理

应充分发挥监理作为质量监督的主要力量，对于减少发起人和投资人之间的信息不对称是至关重要的。监理单位应由项目发起人组织招标，投资人参加招标，依照招标法的规定，签订三方合同，BT投资人负责监理日常管理，业主执行监督管理。业主需要对监理单位进行定期或不定期的监督考核，监理单位可直接向业主反映问题，重大问题同时报告发起人和投资人。

2.4 审计机构

审计机关应组织审计组进驻现场审计，对BT项目实行动态跟踪审计。对于特殊的工程，发起人可以委托社会审计机构等独立完成有关专题或专项审计业务，出具审核报告。3.建设项目跟踪审计

建设项目跟踪审计制度的主要目的在于及时、有效地监督投资管理、建设管理各个环

节以及建设资金筹集、使用的合法性、真实性、效益性，防止建设资金流失和舞弊行为发生，促进被审计单位加强和改善管理；全面、真实地掌握投资和建设过程中的具体事项，从而做出客观公正、实事求是的审计结论和评价；在监督的同时，体现服务功能，及时向政府及有关部门反馈审计信息，发挥审计在经济发展和宏观调控中的作用。

对于BT项目应加快建立项目跟踪审计制度。作为主要的审计对象，投资人应配合审计部门完成从招标阶段到竣工验收阶段的跟踪审计。必要时可以依照法定审计程序，配合其对勘察设计、施工、监理、采购、咨询等单位与建设项目有关的财务收支进行审计监督。具体实施跟踪审计的程序如下所述：

3.1 接受审计组送达的《审计通知书》

审计通知书包括：审计依据、范围、内容、方式、时间；招资人配合审计工作的具体要求；审计组组长、工程主审、财务主审、廉政监督员及审计组成员名单；审计机关公章和签发日期；附件包括被审计单位承诺书，提供资料清单等。

3.2 参与审计组召开的进点会

审计进点会参加人员包括：审计机关领导、审计项目所在处负责人、审计组全体成员、投资人负责人和建设项目相关单位的有关人员。目的是以程序化进点会规范跟踪审计行为，引起有关单位的重视，发挥审计监察的效能。

3.3 跟踪审计实施阶段 3.3.1平时监督监察阶段

①审计组进驻现场后，与其建立定期例会制度，并邀请其参加与建设项目有关的重要会议，使审计组能够了解、掌握项目各种情况，提出审计意见，并做好跟踪审计的会议记录。

②向审计组织提供与审计事项有关的资料；在跟踪审计过程中，根据项目进展程度逐步向审计组织提供审计资料，包括审批文件、招投标资料、经济合同。施工月报及竣工验收资料、工程结算资料、项目财务收支账册、凭证、报表等。

③协助审计人员利用摄像、录像、GPS等先进技术装备，对项目原始地貌进行测量取证，对基础已开挖的工程进行挖深及土质类别等测量取证并备案，为竣工结算提供可靠依据。3.3.2 阶段性审计阶段

①将对于建设项目有重大影响的经济活动，随时用工作联系单报审计组，如合同签订、建设资金的计量支付、设备和材料采购、重大设计变更、隐蔽工程、工程结算等。配合审计组根据工作联系单的内容和进度，深入施工现场，对实际完成的工作内容、质量及履行职责的情况进行检查、复核，并依据其发现问题后所出具的跟踪审计整改意见书进行整改。②审计组对跟踪审计整改意见书中提出的意见进行实时跟踪检查，配合其收集相关资料，做好跟踪审计记录和审计日记。

③配合审计组根据工作进展情况或计量支付、工程结算情况，适时进行阶段性工程结算审计，并出具阶段性审计成果报告。4.进度监管

4.1 进度监管的特点

影响工程进度的因素很多，并且建设项目是在动态条件下实施的，相应地使进度监管具有复杂性及动态性的特点。因此，在进度监管中，应配合监管把握质量、费用、进度三者间的辩证关系，使三者相互协调统一；针对BT项目动态性会导致实际进度与规定进度的偏差的特点，在进度监管中，配合发起人对进度实行动态控制，适时调整监管目标和手段。4.2 进度监管的方法

4.2.1 总进度计划的审查

配合BT项目发起人对工程总进度计划的审查，主要就总进度计划是否满足合同工期要并留有一定余地，“关键性节点”的工期目标是否得到保证并留有余地，资源、技术、组织、管理等对进度计划实现的保证程度进行审查。并将通过审查的总进度计划成“关键性节点”工期目标计划应向项目发起人备案。4.2.2 项目实施过程中的检查

在进度监管中，配合发起人完成对工程总进度计划和“关键性节点”工期目标的实现情况的检查，将工程形象进度、实物工程量进度、已完工程价值量、投资完成进度、工程费用支付情况结合起来监管。对于进度拖延的，应根据进度计划与实际对比的结果，以及相关的实际工程信息，及时分析并确定拖延的根本原因，积极寻求解决办法以保证最终的工期目标。

4.2.3 奖励与惩罚并举

在项目实施中，与BT项目发起人协商，临时确定一定奖罚措施，以保证进度计划的实现。履行合同相关约定，按时交付工程。4.3 进度监管的内容

4.3.1 项目准备阶段

在设计监管上，配合发起人采用设计监理或聘请专业咨询公司进行。对设计进度计划，审查阶段性设计时间安排的合理性，进度保证措施落实情况，设计质量、设计深度是否满足要求进行严格监管，并交发起人审查，为项目后期顺利实施做保证。

4.3.2 项目招标阶段

招标阶段，应配合BT项目发起人重点对招标文件的审查，合同签订的监督进行监管。应特别注意招标文件的总工期、“关键性节点”工期确定的合理性及工期保证措施的可行性。在确定合同总工期时，应充分考虑到工程自身的规模大小、难易程度、征地拆迁产生的矛盾及各种因素对工程进度的影响，从而确定合理的工期目标。

4.3.3 项目建设阶段

易华录：尚未签订鄂尔斯BT项目 篇6

记者连线：记者致电易华录证券部，工作人员表示公司只是参与了鄂尔多斯经信委关于信息化建设的调查，亦有其他几家较有实力的公司入围参与了该项调查。

易华录（300212）是国内智能交通领域的主要系统提供商之一，该公司在智能交通系统领域内综合竞争力以及软件开发和应用能力均排名第一。

近日市场有传闻该公司与鄂尔多斯签订20亿元的BT项目，该公司工作人员表示公司只是参与了鄂尔多斯经信委关于信息化建设的调查，亦有其他几家较有实力的公司入围参与了该项调查。实际上，该公司一直以来都与政府保持着深度合作，继与天津政府达成合作框架协议后公司近日曾公告与河北政府再次达成合作协议，体现了大股东华录集团的政府关系优势，未来这种区域拓展的模式有望继续推进。

从半年报数据可以看到，易华录上半年实现营业收入1.96亿元，同比增长49%；营业利润1906万元，同比增长88%；净利润2012万元，同比增长53%，对应EPS为0.15元；其中2季度营收增长46%，净利润增长78%。上半年公司新增合同额2.18亿元，剩余未结转收入的合同金额2.52亿元。

记者了解，该公司依托智能交通集成指挥平台的优势，在全国积极扩张，目前使用公司平台的省会级城市已经有17个，具备了一定的优势。另外公司依托国企集团的背景，与地方政府建立了良好的关系，河北项目下半年将陆续确认收入，BT模式将使大订单成为常态。

浅谈BT项目计量工作体会 篇7

1工程量清单计价的组成介绍

工程量清单计价与定额计价相比, 单位工程造价构成形式有所区别:按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成, 计价时先计算直接费, 再以直接费 (或其中的人工费) 为基数计算各项费用、利润、税金, 汇总为单位工程综合造价;工程量清单计价时, 造价由工程量清单费用 (=Σ清单工程量×项目综合单价) 、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分单独构成, 且各部分之间存在相互引用关系, 较为复杂:

措施费用=清单费用×措施费率 (有固定措施费的项目则按约定比例计算) ;

规费= (清单费用+措施费用) ×规费费率;

税金= (清单费用+措施费用+规费) ×税金税率。

由此可见, 按定额计价的项目, 计量时仅以综合单价乘以工程量汇总即可, 而工程量清单计价项目的计量需要在清单费用的基础上, 再计算措施费、规费、税金等, 最终合计成为计量总金额。

2 BT项目计量工作与项目回购的关系

众所周知, BT项目在建设期内的资金全部是由施工单位投资的, 项目结束以后, 再按一定年份、一定比例由建设方返还。施工单位在建设期内所投入的资金有相应的融资费率, 分为建设期和回购期两种。而其中建设期的融资费用则是按照每期的计量产值计算, 所以计量的及时与否直接影响到建设期融资费用的多少。举例说明:年融资费率为8.211%的项目, 1000万元计量金额的月融资费用即为1000×8.211%÷12=6.84万元, 如果1000万元的计量每滞后一个月, 则每月会损失6.84万元的融资费用。因此, BT项目的计量工作必须做到及时, 应综合考虑, 不应为某些不主要或暂有疑问的项目而拖延了整期计量。

3开展BT项目计量工作的几个要点

作为一名计量工程师, 所需要的技术能力是综合性的, 不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目, 还要精通工程技术、懂得经济管理、熟悉相关法规并具有一定的实践经验, 也即为具有多专业技术的复合型人才。就个人一年多来的BT项目计量工作经历, 有过失误, 有些领悟, 也有进步, 也总结以下几点应该在计量工作中值得计量人员注意:

(1) 开展计量工作前, 计量人员首先应熟悉掌握与项目相关的各种资料, 如招投标文件、合同文件、设计文件、计价规则、清单组成、业主对计量工作的相关要求等, 同时尽早进行清单工程量的复核工作, 并做好计算统计, 也为后期计量增加便利。此外, 在熟悉设计文件后, 还应根据清单核对相应子目, 熟悉相应子目包含的工作内容, 以确定是否存在漏项, 为后期变更工作做好准备。这些前期的准备工作, 也应该是从事所有类型项目的计量人员都必须进行的。

针对工程量清单计价的, 应熟知工程造价的各组成部分以及计算基数, 吃透各部分之间的套用关系, 能够做到如何计算包含了措施费、规费、税金等的综合单价, 这样做的目的是便于对有分包工程的分包单位的报价做出对比分析和判断。

(2) 如前所述, 工程量清单计价包含五个部分, 且各部分之间存在引用关系, 相对较为复杂。虽然目前多依赖计算机EXCEL软件计算, 但如果公式引用稍有错误, 则整个计量数据全部错误。所以, 计量人员务必做到细心, 并应养成经常性的、多方法的复核习惯。同时, 每期计量金额都会进行累加, 所以每期计量调整表格和累计数量时都要确保准确无误。

(3) 因BT项目的中期计量与融资费用直接相关, 也直接影响到项目后期回购资金的多少, 所以BT项目计量的及时性显得尤为重要。通常, 月融资费用是根据每期计量资金的实际投入月份的次月开始计算, 如, 某期计量内容所涉及的资金是在10月份投入的, 则融资费用的计算即从11月开始, 即使批复完成时间稍滞后些, 对融资费用影响还不是太大。另外, 如果月融资费用是根据跟踪审计或业主的计量签认日期起进行计算的情况, 计量滞后则会直接导致融资费用的减少。所以, 无论以哪种形式计算融资费用, 及时的对已完工程进行计量, 都是有益无害的。

至于计量工作能否及时, 牵涉的环节也是多方面的:首先, 能够计量的前提是已完工程的现场资料、数据应齐全, 没有资料, 再多的工程量也无法签认到。市政工程往往施工进度要求较高, 速度较快, 所以很多工程已完成, 而缺乏资料的情况屡见不鲜, 资料不全而无法计量是导致计量不及时的最直接因素;其次, 从递交计量到最终签认往往要经过诸多环节, 其中任何一个环节有异议或拖延, 都将导致签认的延期。因此, 计量人员在做好本职工作的同时, 还要与业主、业主代表以及现场监理等相关上级人员建立良好关系, 加强沟通交流, 以取得他们在计量过程中的支持;再次, 有关计量的前期准备工作的充分性与否也将影响到计量能否及时, 如涉及计量的基础数据的整理、计量规则和计算方法的掌握, 如果不能做到合规, 则计量资料总会反复调整, 耽误时间。

(4) 计量人员应能参与到施工现场, 结合现场实际情况及时调整计量思路, 并能对工程进展过程中提供指导, 尤其对工程资料方面提供。参与现场, 不仅能够了解到工程进展情况、施工方法, 还可以对比项目清单、施工图纸, 发现和捕捉有关变更内容。对于工程资料, 应能根据清单所列子目, 指导工程部门何种施工部位需要何种资料, 以便于计量。

作为工程施工企业, 要在懂得如何做好工程的同时, 更要懂得如何算账, 计量人员便在其中担当重要角色, 因此, 企业内部应充分重视对计量工程师的专业和系统的培养。计量人员自身也应在工作经验和自身能力不断积累的基础上, 不断提升计量工作的综合水平。

摘要：本文通过对工程量清单计价模式的BT项目单价组成的介绍, 结合计量与回购的关系, 探讨了计量过程中的工作要点.

关键词：BT项目,计量,体会

参考文献

[1]刘德星.浅谈BT项目施工阶段投资控制[J].山西建筑, 2007 (08) .

浅析BT项目财务管理 篇8

BT (build-transfer, 即建设-移交) , 主要适用于建设公共基础设施, BT建设承包人负责建设资金的筹集和项目建设, 并在项目完工时立即移交给建设单位 (通常为政府) , 建设单位向BT建设承包人支付工程建设费用和融资费用, 支付时间由BT建设双方约定 (可能是工程建设开始, 也可能是工程建设完成后开始) 。因此, BT是通过融资进行项目建设的方法。

BT模式从上世纪90年代引入国内, 在实施过程中发挥了它的重要性, 主要体现在如下方面:提供资金媒介;为政府基础建设融资提供了新的融资渠道;为资金量充足的投资方提供了平台, 以追求资金利润最大化;引用国际化管理模式, 吸收先进的管理技术和方法, 提升了国内工程管理水平;锻炼了人才;增强了管理技术, 缩小了与国际先进水平的距离。

BT项目一般具有周期长, 规模大, 所需资金量大, 项目过程控制比较困难等特点, BT模式的财务管理尤为复杂, 企业只有加强核算和监督, 优化财务管理, 贯彻BT项目财务管理过程化控制, 实行财务管理专业化和规范化, 才能提高项目的经济效益, 实现价值最大化。

当前BT项目财务管理存在的问题分析

当前BT项目财务管理虽然受到企业的普遍关注, 但仍然存在很多问题, 具体主要体现在如下方面:

(一) 财务管理意识淡泊

BT工程具有时间长、技术复杂、规模大等特点, 使得相关管理人员偏重于工程的质量和进度问题, 淡化了财务管理意识, 忽视了财务管理的重要性。

(二) BT工程财务风险

BT工程投资额少则几亿、多则十几亿、甚至几十亿。财务风险是企业在财务管理过程中必须面对的一个现实问题, 财务风险是客观存在的, 企业管理者对财务风险只有采取有效措施来降低风险, 而不可能完全消除风险。由于市场多变性和不可完全预见性, 特别是BT工程, 具有特殊建设方式, 再加上决策者和管理者的BT工程有限管理水平的影响下, 使得工程财务风险的存在成为一种客观事实, 而工程财务风险的防范和规避成为多数施工企业风险管理的重点。

(三) 资金管理问题

资金是企业进行生产、经营等一系列经济活动中最基本的要素, 资金管理贯穿于企业整个生产经营的始末, 具有举足轻重的作用, 资金管理是财务管理的集中表现。对于BT工程资金管理尤其重要, 大多数管理者重视工程进度和质量, 资金管理意识薄弱, 无资金使用时间价值观和现金流量理念, 缺乏详细的资金收支使用计划, 造成资金分散, 使用效率低下, 甚至会引起资金链的断裂;BT项目在进行过程中, 往往是财务部门全权负责资金的运转, 缺少资金的内外部监督和控制, 会造成财务混乱, 资金流失, 甚至出现资金挪用和贪污现象, 最终导致企业灭亡。

(四) 制度不完善, 职责划分和监督机制不健全

BT项目最早来源于上世纪90年代, 相关的法规还处于探索阶段, 尚未健全, 与之配套的财务管理制度尚未完善, 由于决策层和管理层对BT模式的跟风滥用, 用一般项目的制度和财务管理模式套用BT项目模式, 使得相关的机构设置不健全, 职责划分不清晰, 未建立健全完善的财务管理制度和监督体系, 使得BT项目在施工过程中存在重大的经营风险。

(五) 会计核算和会计处理问题

目前我国的会计准则对BT项目的会计核算和会计处理没有明文规定, 如对收入的确认主要参照《企业会计准则第15号-建造合同》执行, 但BT项目与一船建造项目不同, 它兼具投资和融资特点;对于BT完工达到回购条件, 现在的确认是持有至到期投资, 但此会计科目的含义与回购收款实质又不一样。

(六) 落后的BT项目管理模式

当今社会是现代化的信息时代, 信息技术对于BT项目的财务管理尤为重要。由于部分BT项目管理层对于现代化管理信息系统认识不够, 多数企业都未引进ERP管理信息系统, 有些企业的财务管理还停留在手工记账, 连会计电算化财务软件都未使用, 降低了管理效率, 财务数据会出现不准确、不真实和不及时情况。

(七) BT项目税收问题

BT项目具有特殊性, 我国尚未出台营业税和企业所得税纳税的统一政策, 对于BT项目营业税税目的口径尚未明确, 各地方也出台了多种营业税税目的口径, 主要有建筑业、销售不动产、金融保险业和代理业等四个不同的税目, 不利于纳税的理解, 同时也不利于税收征管;由于我国2013年对部分现代服务业营业税改增值税, 对于咨询、勘察、设计营业税改增值税会出现征税环节不可以抵扣, 提高了工程税赋成本;部分地方政府有预征企业所得税情况, 增加了BT项目的资金成本。

二、加强BT项目财务管理的对策措施

针对当前BT项目财务管理存在的问题, 建议从以下方面针对性的采取措施, 以加强BT项目财务管理。

(一) 增强BT项目财务管理意识

通过培训、专家指导、借鉴其他BT工程财务管理模式和模拟操作等提高管理者的财务管理意识。由于BT工程的相关立法还不健全, 对决策层和管理层可以通过专业培训, 以转变观念, 树立财务管理意识;还可以聘请专家到现场进行指导, 根据所做BT工程的特点, 梳理工程框架, 将财务管理贯穿于整个施工全过程, 形成常态化管理;BT模式起源于广东, 企业管理层可以到广东去学习成功的案例, 由成功企业的管理者介绍工程经验、BT风险及财务管理的重要性, 使管理层亲身体会来增加财务管理意识;有些企业也可以根据先进的管理软件, 进行电子模拟, 根据电子模拟的结果来改进管理者财务管理缺陷, 强化财务管理意识。充分发挥财务管理的重要性, 以实现BT工程价值最大化。

(二) 强化BT项目财务风险防范措施

现在国内有很多工程, 特别是基础建设项目运用了BT模式, 对于BT模式的运用, 财务风险是客观存在的, 企业无法消除风险, 下面主要介绍信用风险、合同风险、融资风险、成本超支风险:最近由于房地产市场的滞销, 土地价格也随之下降, 作为地方政府的主要回购担保物—土地, 也随之贬值, 存在政府不按时回购, 不守信用风险, 企业要加强地方政府信用度调查, 谨慎选择地方政府的回购担保物, 以降低回购信用风险;BT模式尚未形成完整的合同管理体系, 签订合同时主要确定BT采取哪一种模式, 利息计算基数、期间和利率, 回购期、回购承诺函及支付方式等相关事宜, 实施合同过程化控制与监督;建立融资管理计划, 制定配套性融资政策, 长短结合, 内部、外部等多渠道融资, 根据BT项目的回购期和特点有针对性和计划性的筹资, 以降低资金使用成本, 加速资金周转, 降低融资风险;由于BT模式的特殊性, 必须对成本进行分解, 对于资金不按期回购利息成本、因法律变更造成的成本增加应由政府部门承担。对于金融风暴造成的项目搁置成本、材料设备上涨成本应由投资方承担, 对于施工企业应建立内部考核成本制度, 实施内部监督, 严格控制成本。通过以上介绍, 必须对这些财务风险加以防范, 强化财务风险防范措施, 将财务风险降到最低。

(三) 完善BT项目财务管理制度和监督体系

企业应根据BT项目的特点, 制定与BT模式相配套的财务管理制度, 加强过程控制, 完善监督体系。专门成立风险评估部门, 对BT项目的风险进行评估, 把风险降到最低。设立财务管理机构, 配备合格优秀的管理人员, 会同其他职能门对BT项目进行工程前的成本拆分, 做好成本预算, 按照财务管理制度, 提供相关成本资料给相关部门, 以与材料设备供应商。成立内部独立监督部门, 检查财务管理制度执行情况, 如对资金收付有无详细的资金使用计划表、材料设备供应商签订的供货合同有无审批流程、大额分包商的确定有无实行集体决策、费用的报销有无越权审批或无权审批等。还可以聘请外部第三方对过程中的财务管理执行情况进行抽查, 以发现财务管理中出现的问题, 及时预警予以纠正。

(四) 加强资金管理

加强BT工程的资金管理主要从如下几个方面进行, 首先, 通过培训、专家指导、借鉴其他BT工程资金管理模式等提高管理者的资金管理意识, 由于BT工程时间长, 金额大, 要注重资金的时间价值, 加快资金周转, 以最大限度的获得时间价值。树立现金流量管理理念, 密切关注现金流量的信息, 根据不同情况编制现金流量计划, 短期现金流量预测报告和长期现金流量报告;其次, 优化资金筹措和使用结构, 通过直接投资、发行股票、债券、商业信用和银行贷款等多种途径融资, 进行组合筹资, 以最大化降低资金使用成本。制定详细的资金收支使用计划, 长期短期结合兼顾使用, 加速资金周转, 提高资金使用利润率, 保证资金安全, 达到优化资金使用结构, 如做到采购事前有申请、分包付款有计划和大额资金必须实行集体会签等;然后, 加强内部监督和过程控制, 成立独立的审计部门, 健全内部审计监督考核机制, 定期和不定期对资金进行审计和检查, 及时将相关信息向管理层和决策层反映, 做到事前、事中和事后全过程监督;最后, 应用先进的计算机技术, 推进财务和资金管理一体化, 为实现资金集中管理、监督控制、规避风险提供可靠保障, 选择合适的财务软件, 引进ERP集团资金管理系统, 使企业资金管理实现信息化, 以使企业信息数据实时更新。充分利用财务与其他业务之间数据信息的互通, 提高管理效率, 使资金管理贯穿于整个企业业务流程的每个环节, 对企业各个环节进行实时监控, 有效发挥财务监管机制, 使企业的风险降至最低。

(五) 完善会计核算和会计处理

BT项目对采用收入的确认使用完工百分法, 有了收入就需要缴纳税金, 虽然最终税赋是一样的, 但企业提前缴纳了税金, 增加了资金成本, 违背了BT项目兼具融资的特点。应针对BT项目出台相应的会计核算和会计处理办法;对于完工BT项目符合回购条件时, 更适合使用长期应收款或应收账款科目。

(六) 引进先进的ERP信息管理系统

企业在BT项目过程中, 应根据BT模式的特点, 结合企业实际情况, 引进先进的EPP信息管理系统, 引入生产控制、人力资源管理、物流管理和财务管理等模块, 进行全过程动态现代化管理, 增强财务管理的预见性、准确性和效率, 从而加快工程建设和增强过程控制, 提高项目的透明度, 追求BT项目价值最大化。

(七) 加强BT项目税收筹划

根据BT的操作模式和地方政府的行政管理要求, 理解BT项目所在地有关营业税税目确认的文件, 合理预计税赋;对于营业税改增值税问题属于我国税法的变动, 在与地方政府签订合同时, 将相关增加的税赋单独提出来, 共同商定处理办法;对于需要就地缴纳企业所得税的, 在国家政策和税法的允许下, 应寻求地方政府的支持和税务机关的帮助, 以降低税赋和资金成本。

参考文献

[1]王晓榕.浅谈企业资金管理的重要性[J].经济研究导刊, 2007 (08) .

[2]陈兵华.浅析大型施工企业BT工程的财务管理工作[J].当代经济, 2014 (06) .

BT建设项目 篇9

近年来, 随着经济的不断发展, 人民生活的水平也在不断提高, 社会对建设项目, 特别是基础设施和公用事业项目的要求和数量也在不断增加。而大量的项目建设需要大量的资金进行支持, 而且基础设施和公用事业项目为公众服务项目, 是公众生活的必备条件, 其中很大一部分无法进行经营来收回投资, 需要在建设阶段由投资单位进行投资建设, 建成并验收合格后由建设单位进行回购, 以此来实现项目更好的服务于公众的目的。在建设阶段引入资金进行投资建设, 建设完成后由建设单位进行回购, 这就是BT模式。

BT是英文Build-Transfer的缩写形式, 即“建设-移交”。是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。政府作为建设单位通过招投标将建设项目授权给一个投资者或者一个联合体, 由投资者负责组建一个项目公司负责BT项目的融资、投资、设计、施工等工作, 建设项目验收合格后政府按照合同规定的付款方式、方法进行回购。

目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式[1]。在我国, 因地域环境、建设项目本身的特点不同而大概出现了三种BT模式的运行管理模式, 分别为施工二次招标型BT模式、直接施工型BT模式、完全型BT模式。这三种模式的运行管理特点和建设项目各参与方的合同关系等都有所不同, BT项目在实际运用中?取哪种运行管理模式, 如何设计BT项目的运行机制能够决定BT项目的成功与否, 需要对这三种运行管理模式及其特点进行进一步探讨。

1 建设项目BT模式的三种运行管理模式及其特点

1.1 施工二次招标型BT模式及其特点

施工二次招标型BT模式是指政府作为建设单位选定仅承担投融资职能的投资人 (根据项目情况可以是联合体) , 由投资人成立具有法人资格的项目公司即BT公司对BT项目进行融资、投资、建设组织和管理, 可以理解为行使建设单位的职责。项目公司作为建设项目建设过程中的建设单位, 办理工程建设有关审批手续, 自行或者通过招投标单位进行公开的招投标程序选择设计单位、施工单位、监理单位和供货单位等, 在建设项目建成并通过验收后由政府进行回购[2], 完成整个建设项目的建设和产权的移交。

施工二次招标型BT模式的主要特点为:①主要施工承包商要由BT公司另外再通过公开招标程序确定, 而不是由政府作为建设单位直接确定。②对投资人 (联合体) 没有其他特殊的资质要求, 仅对投资人的投融资能力有要求, 需要本身具有雄厚的资本或者有比较强的融资能力。③投资人需要成立项目公司及BT公司, 并以BT公司作为建设单位来进行融资, 政府作为真正的建设单位为BT公司的银行贷款提供担保, 一般情况下, 为了方便BT公司更好、更快地融资, 需要政府提供回购承诺函以及第三者回购担保, 以证明BT项目可得到的回报。④在BT项目建设过程中, 政府基本不参与工程的直接管理, 而是由BT公司履行建设单位职能, 全面负责BT项目的合同范围内的建设管理, 不直接参与BT项目的施工过程。BT项目设计单位、施工单位、监理单位、供货单位等由BT公司通过二次招标确定。政府作为真正的建设单位, 负责在前期确定项目建设的标准, 如质量、工期等的要求, 确定建设项目的竣工验收标准和建设完成后回购的方式、方法。

1.2 直接施工型BT模式及其特点

直接施工型BT模式又可以分为BT施工承包模式和BT施工总承包模式。这两种直接施工型BT模式的共同之处在于由政府选定除具有较强投融资能力外还具有建设项目施工能力的投资人, 由投资人设立具有法人资格, 能够行使建设单位职能的BT公司, BT公司除行使建设单位职能外还作为施工单位参与建设项目的建设, 监理单位则由政府部门单独或与BT公司共同确定, 建设项目完成后由政府按照合同约定回购方法、方式进行回购。区别在于BT施工承包模式是BT公司仅进行建设项目的施工方, 专业分包、供货单位等可由真正的建设单位进行确定, 而BT施工总承包模式则是指BT公司按照合同约定对建设项目从勘察设计阶段开始, 到施工阶段再到建设项目移交前的竣工验收等全过程进行总承包。

直接施工型BT模式的主要特点是:①建设项目的施工直接由投资人承担, 不再通过招投标确定施工单位, 无须进行二次招标, BT公司成立后, 直接按照政府与投资人签订的BT合同的约定作为施工单位进行施工。②因BT公司与施工单位之间是具有利益关系的, 为防止投资人通过控制BT公司进而控制由BT公司确定的监理单位, 以达到在建设项目施工中获取不正当利益的目的, 所以监理单位一般由政府单独或与BT公司共同确定。BT施工承包模式与BT施工总承包模式的主要区别在于具备投融资能力投资人同时具有的是施工资质还是施工总承包资质。

1.3 完全型BT模式及其特点

完全型BT模式是指政府选择确定同时直接承担投融资、建设项目管理和建设项目施工全部职能的项目投资人 (联合体) , 投资人组建BT公司, 由BT公司全面负责项目的融投资和建设职能, 项目建成后由政府进行回购的形式。

完全型BT模式的主要特点为:①因具有较高的回报, 能吸引更多有能力的投资人, 能够扩大投资人的选择范围;②由BT公司作为建设单位进行投融资, 可最大幅度地降低投资人的建设项目投资风险, 有利于BT公司的投融资;③BT项目组织结构较为清晰, 建设项目过程中的组织协调、施工管理等均由BT公司承担, 政府部门作为真正的建设单位进行建设项目工程管理的难度大大降低;④建设项目的建设风险基本全部转移给了投资人, 政府的建设风险大幅降低, 与之相对, 能够调动投资人的积极性, 提高建设项目的综合效益。

2 建设项目BT模式的三种运行管理模式应用分析

首先, 建设项目BT模式由于其本身的特点, 主要适用于非经营性的基础设施和公用事业项目的建设, 其与BOT模式不同, 没有投资人的运营 (Operation) 阶段, 所以主要适用于市政工程、河道改造、城市绿化以及安居工程等基础设施和公用事业项目[3]。

建设项目BT模式的三种运行管理模式的特点也决定了其不能够适用于大部分的建设项目, 特别是由于BT模式建设项目的风险往往较大, 要求需要用BT模式进行项目建设的建设单位 (可称为BT模式项目发起人) 具有较高的信用和经济实力, 一般情况下为政府, 因此BT模式并不适用于一般的商业投资项目。三种运行管理模式适用项目对比如表1。

施工二次招标型BT模式在实际应用中是最为普遍的, 能够很好地协调建设项目各参建单位的关系, 适用于适合进行BT模式的建设项目;直接施工型BT模式中虽然投资人与施工单位具有利益的关系, 但监理单位是由真正的建设单位单独或与BT公司共同确定的, 从而能够平衡各参建单位的利益关系, 同时投资方在获得BT模式合理利润的同时能够获得施工利润, 其中BT施工总承包模式适对于建设项目技术复杂、投资较大, 且真正的建设单位有一定的建设项目管理经验和能力的建设项目尤其适用[4];完全型BT模式则适用于建设项目工程技术较为成熟、各项标准要求较为明确、投资较大, 且真正的建设单位没有建设项目管理经验和能力的建设项目。

例如无锡市惠山区行政中心工程的BT项目, 工程总投资约2亿元, 属于工程技术较为成熟、相关标准明确的建设项目, 适用完全型BT模式, 无锡市惠山区人民政府最终确定由重庆路桥公司与江苏无锡市惠信建设发展有限公司组成的投资联合体负责行政中心工程的建设直至竣工交验阶段的融资及资金的管理、拨付。

3 结语

虽然建设项目BT模式能够解决政府在基础设施和公用事业项目上的资金短缺的问题, 但由于我国目前市场经济体制并不完善, 最为重要的信用体制并未建立, 如果大范围推广BT模式建设项目, 将无法保障BT项目的交易安全, 而且BT模式建设项目涉及投融资额度均较大, 如发生大范围的问题甚至可能影响国家金融秩序的稳定和安全。因此, 应当慎重选择BT模式进行项目的建设, 在确定使用BT模式下, 则需要进一步对建设项目进行研究, 选择合适的运行管理模式。

摘要：随着建设项目BT模式在我国的使用和发展, 因地域环境及建设项目本身的不同, 总共出现了几种管理模式。在对这几种BT模式的概念及运行方式进行分析的的基础上, 深入研究这几种BT模式的特点, 对如何根据地域环境、建设项目的不同选取不同的BT模式, 采取何种合同进行探讨。

关键词：BT模式,运行管理模式,合同

参考文献

[1]程鸿群, 等.BT投资模式下城市公共基础设施项目风险评价[J].武汉理工大学学报 (信息与管理工程版) , 2014 (2) .

[2]邓中美.BT项目投资建设——回购合同的风险分析[J].工程管理学报, 2012 (12) .

[3]张凯, 等.工程项目BT模式与代建制相结合的探讨[J].管理论坛, 2010 (1) .

对BT项目的招标分析探讨 篇10

BT是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BT投资具体而言, 即政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项, 完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作, 将项目融资和建设的特许权依法转让给投资方, 银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况、投资方的经济实力等情况为项目提供融资贷款, 政府与投资方签订BT投资合同, 投资方组建BT项目公司, 在项目建设期间行使业主职能, 对项目进行融资、建设, 并承担建设期间的风险。项目竣工后, 按照BT合同, 投资方将完工验收合格的项目移交给政府, 政府按约定总价 (或计量总价加上合理回报) 按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府对BT投资全过程实施监管, 保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。

二、BT项目特点

(一) 项目性质。

主要为政府非经营性基础设施建设项目和市政公用设施建设项目, 包括城市快速干道、市政道路、公用广场、河道两岸综合治理及环境绿化等。近年来, 一些地方开发区的政府部门办公楼、图书馆、新闻中心、展览中心、体育场、廉租房、经济适用房等也采用BT模式, 取得了很好的效果。

(二) 资金来源。

非政府资金:一般为国外资金、国内民间自有资金、银行贷款或其中二者组合的方式。投资人一般为国外财团、投资集团、融资机构、国内建筑业企业集团或其组成的联合体。

(三) 项目规模。

一般情况下规模较大, 建设周期较长, 投资额较大, 少则几亿元, 多则几十亿元, 甚至上百亿元。

(四) 此类项目不具有运营特性, 投资人收回投资的渠道只有一种, 即政府相关部门回购。

(五) 风险划分相对合理。

一方面, 选择BT工程项目的企业一定要注意自己的融资能力和项目所在地政府的诚信、支付能力以及项目本身的质量和抗风险能力, 特别强调在签约过程中要对合同条款进行充分地谈判, 最大限度地规避自身风险;另一方面, 项目成功与否对政府而言在很大程度上取决于所选择的BT项目投资人的融资能力、项目管理能力、资金实力以及工程施工的总体实力, 需承担较大的决策风险。在BT项目合同签订后, 承包商需要承担的风险要大于政府所承担的风险。

(六) 风险投资收益比例合理。

获得BT项目投资、建设权利后, 投资人通过融资、设计、施工、材料采购等一系列工作, 既拓宽了自身的经营范围, 又赢得了获得收益的机会。鉴于BT项目竞争的不充分性 (与施工相比较) 和工作内容的宽泛性, BT合同价一般控制在双方可接受的合理范围内, 所以此类项目的投资收益比例比较合理。

(七) 相关法律保障体系需要进一步完善。

目前, 国内尚未形成适用于BT模式的通用合同文本, 缺少较规范的关于BT项目工程索赔、经济纠纷处理的政策和法规, 如果在合同条款、法律文件、政府诚信、银行信贷、工程施工等具体工作中发生问题或纠纷, 还缺乏完整有效的法律保障。

三、BT项目招标应当注意的问题

(一) BT项目应当通过招标方式确定投资、建设单位

《招标投标法》第三条规定:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购, 必须进行招标, 主要包括以下项目: (1) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目; (2) 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目; (3) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

上述第1款很容易理解, 因为BT项目大多数为3000万元以上基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;对于第2款的规定, 应这样理解:从表面看BT项目前期政府没有投资, 但最后还是由政府出钱回购, 实际上还属于政府投资。所以, BT项目不管是从使用功能上, 还是从资金投入上讲, 均应通过招标投标方式确定项目投资和建设单位。

(二) 介入阶段可依据项目实际情况确定

工程项目建设程序一般为:项目决策阶段 (项目建议书、可行性研究报告等) 、项目准备阶段 (设计、现场准备、招标采购等) 、项目实施阶段和项目运营阶段。投资方可依据项目的实际情况, 选择不同的阶段介入项目, 如仅包含项目实施阶段或包含实施前各阶段。

(三) BT项目投标人资格确定

1. 投资或融资能力要求

投入本项目的资金符合国家对同类项目的相关规定, 并能出具用于本项目的自有资金证明或可行的融资方案;企业注册资本金满足国家相关规定。

2. 企业或个人从业资格要求

投标人资格与招标范围 (中标人承担的工作任务) 有关系。根据《建筑法》第二章 (建筑许可) 第二节 (从业资格) 第十三条的规定:“从事建筑活动的建筑企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位, 按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术施工装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件, 划分为不同的资质等级, 经资质审查合格, 取得相应等级的资质证书后, 方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”第十四条规定:“从事建筑活动的专业技术人员, 应当依法取得相应的执业资格证书, 并在其许可的范围内从事建筑活动。”在招标时, 应当根据BT项目特点和建设要求, 同时对企业和个人的从业资格提出具体要求。

3. 类似业绩要求

可根据项目竞争程度, 对投标人是否具有类似BT项目实施经验提出要求。

(1) BT招标文件的主要内容包括:招标范围 (一定要描述清楚“B”所包含的具体内容, 例如, 除投融资外, 是否包含设计、招标采购等内容) 、项目实施过程相关程序 (含质量、安全、工期、造价控制等) 、竣工验收、回购方式及具体操作步骤等。

(2) 招标文件中各类合同、协议条款的设定, 要符合国家法律、法规的要求, 尽量达到公平公正, 特别是中标人 (投资方) 的合法利益 (含合法收益) 和建设工程的质量要得到保证, 参与建设的各方面人员职责、义务界定明确, 权利相互制约, 不要出现“项目建成了回购实现不了”或者“项目验收不通过”、“投资无法回收”或其他更为严重的后果。

(3) BT项目投标文件的评审一般采用综合评估法, 既要评审技术部分 (含投融资方案、人员组成、各种控制措施及方案等) , 还要评审商务部分 (主要为投资、建设管理大纲、工程计价方式、各种取费标准、资金利率等) 。

(4) BT项目宜采用资格预审方式, 以确保所有投标人均满足BT项目的基本要求, 即确保合格投标人具有该项目所需要的投融资能力及建设能力。

(5) 如果BT项目允许联合体投标 (中标人有可能是联合体) , 或者招标范围中包含的内容比较多, 比如包括前期手续办理、项目审批、设计、施工、材料设备供应等, 那么可以在招标时提出要求:中标人应成立针对本项目的项目法人公司, 专门负责本BT项目的实施。

(6) BT项目中一般包含设计、专业施工项目 (含室内外装修、消防、弱电系统等) 、设备 (空调、电梯、锅炉等) 压力管道安装、特种设备供货、安装等内容, 若中标单位 (投资方) 不具备相应施工资质, 应由招标人 (项目所在地政府) 和中标人 (投资方) 通过招标方式确定实施单位。

(7) BT项目的监理单位必须由招标人 (项目所在地政府) 通过招标的方式确定, 由招标人 (项目所在地政府) 与监理单位签订委托监理合同。监理单位依法履行监理委托合同职责, 实施“四控” (质量、安全、造价、工期控制) , “两管” (合同管理、信息管理) , “一协调” (组织协调) , 确保BT项目各项管理目标如期实现。

四、对BT项目管理的建议

从某种意义上讲, BT项目也算是一种新生事物, 国家现行法律、法规均没有明确针对BT项目设置相应的条款和规定。

首先, 应坚决杜绝“长官意志”或“领导说了算”导致的项目不招标或者不签订合同、没有监理就开始施工等情况。

其次, 制定合法、合理的工作程序和联席会议制度, 确保各项工作按照计划有序进行。BT项目需要协调、沟通的工作量很大, 特别在项目方案、设计功能、投资控制、强制标准、实施程序、计价规则、验收程序、资料移交、竣工结算、回购方式等方面需要不断沟通、协调, 方能确保各方利益得到保证。

第三、应坚持施工过程审计和竣工结算审计相结合制度。一般情况下, BT项目在招标投标阶段仅就工程造价进行了原则性约定, 具体实施阶段还需进行结算过程审计, 竣工验收后再进行全面审计, 以确定双方认可的工程总造价。如果在验收后才进行审计, 可能因为审计周期过长或其他因素而影响项目的顺利回购。

第四、BT项目回购的前提条件是项目达到原来计划的施工质量, 顺利通过验收, 具备使用条件。BT项目回购的保证条件为招标人 (项目所在地政府) 按回购合同及时回购。

五、结语