村级管理建议（精选6篇）
篇1：村级管理建议
村级财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的根本需要。由于目前村级财务管理存在着上述问题，造成了目前村级经济的重大损失，也影响村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以，笔者认为，切实解决村集体经济组织财务管理中存在的问题，对完善村级财务管理必须做好以下几方面的工作：
1、保证会计核算和会计管理规范化。首先按《会计法》算清账、计清账、计好帐。这是每一个会计人员应担负的职责，是政府作为出资人应该抓的事。其次，做到编准报表、编全报表。为投资者和经营管理者提供准确无误的会计信息。
2、提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍。与财政部门共同做好会计队伍的建设，采用人员选聘、双重管理、共同考核的管理模式，对村级财务人员的配备，不经乡和财政部门的批准，不得随意调换和解聘，以保持财会队伍的稳定。同时应加强会计人员的继续教育培训，实行持证上岗、无证下岗制度，并定期或不定期地对财务人员进行业务考核，提升财务人员的整体素质和专业理论水平。
3、推行民主理财。村集体经济组织财务：工作从政策的制定到执行都应广泛征求群众意见，接受群众监督，真正做到政务公开、公正、透明。同时建立健全“管理权在乡、所有权在村、村报账、乡核算”的财务管理模式，从而做到统一审核、统一入账、日清月结。
4、建立健全各项财务会计制度。根据《村集体经济组织财务会计制度》的规定，结合企业的实际情况，建立健全村级财务管理制度、财务人员岗位责任制、现金管理制度和财务监督考核制度，使财务人员真正做到有章可循，从而使村集体经济组织财务工作规范化。
5、实行企业财务管理信息化。有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加。切实保障企业结算、监控等财务管理工作规范化。
篇2：村级管理建议
完善我县村级财务管理建议
本人因工作需要，于2007~2009年连续三年到乡镇做了一名社会主义新农村指导员，也有幸参与村里的村务活动，其中发现了不少问题，农民反应最强烈的是村社财务管理混乱，通过调研，其它乡镇也有类似情况。近年来，村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生，严重影响了农村社会稳定和经济发展，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，给和谐社会带来了多种不和谐因素。
一、村级财务管理中存在的主要问题
1.会计账务处理不规范
一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符，二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。
2.发包、出租不规范
一是手续欠规范。部分村、社将办公楼门面或场地出租给群众经商，没有书面协议，口说为凭，口头协议代替书面合同；或者合同要 1
素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账。
3.财务公开流于形式
一是少数村、社财务不公开或等到村委换届时才公开，财务公开不透明，引起群众不满；二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。
4.财务管理混乱
一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村、社干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村、组集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。三是开支大手大脚，招待，借公济私。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。
5.财务制度不健全，流于形式
大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大
多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态，民主理财形同虚设。
6、国家强农惠农补贴发放不及时不公示
部分村、社未将群众应得的国家各种补贴进行发放前公示，不透明，发放不及时，群众意见较大。
7.财会人员素质低，会计基础工作不规范
目前，我国村、社财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训。
8.“村账乡代管”流于形式，不能起加强村级财务管理的作用
“村账乡代管”的工作由乡镇包村工作小组负责。但由于工作组人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。
二、解决村级财务管理工作问题的对策
1.严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党支部书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和
助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。
2.建立健全村社财务管理制度。各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。
3.建立严格的村级财务工作监督机制，把财务公开落到实处。首先，乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计，并建立村社干部离任审计制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。
篇3：村级管理建议
一、存在的问题
街道16 个村, 街道村级“三资”代理服务中心有1 名农经干部、3 名中心会计, 每个月报一次账, 报账的凭证有农经站及三资中心会计审核后入账, 尽管每月都有不规范凭证退回, 但同样或者类似的问题不断出现。 之所以如此, 既有村助理会计原因, 也有村级班子成员的问题, 笔者将问题及原因归纳如下:
1. 报账单据不规范。 整个街道16 个村中有7 个村的支出超过了本村当年的经营性收入, 意味着这7 个村要依靠上级财政补助才能维持村级组织的正常运转。所以有的村为了节省开支, 有些应该开具税务发票的支出, 却以付款凭证或者收据入账。如某村近期村农居点做了3 个化粪池, 总支出9000 元, 施工合同中的施工方式为包工包料, 在结算时, 村里要求对方提供发票, 但施工方说如果要提供发票, 那么开发票需要缴纳的税款则需要村里支付, 为了节省开支, 村级以付款凭证付款并入账。
2. 村财务人员的整体素质不高。 一是业务素质不高, 虽然25位村级财务人员当中绝大部分从事财务工作都已经超过十年, 但是会计村级财务管理知识在不断更新, 所以如果不是主动去学习新知识, 那财务工作的胜任力就会比较低;二是职业素养不高, 村级财务管理的规范性在很大程度上依赖于村级财务管理人员的水平。但目前的大部分会计都是按照村主官的意愿进行工作和账务处理。没有真正起到把关的作用。
3. 村务监督小组的作用发挥不充分。 每一个村都有村务监督委员会, 监督委员会由3 名同志组成, 并由村纪委书记担任监督委员会主任。 但从目前的村级财务来看, 村务监督小组的作用并没有真正的发挥出来。 一是村务监督小组成员都是非财务人员, 不懂财务, 对于村级财务哪些可以支出, 哪些不可以支出不够清楚, 以及对相关财务制度也不了解;二是监督小组的监督都是事后监督, 每月报账前集中在财务凭证上盖章, 这里之所以盖章而不是审核, 是因为大部分监督小组成员对于助理会计拿来的凭证只是进行盖章, 而未尽到审核的义务, 更没有将不规范凭证进行登记、退回;三是监督小组成员对自己要监督的内容不够清楚, 在很多监督小组成员看来, 监督小组的作用就是在凭证上盖章。
4. 村班子成员对财务不重视。 村级财务的规范程度和村主官的重视程度有很大关系, 如果村班子对财务重视, 会计的态度和工作方式会有很大不同, 比如镇上的一个村, 村书记对村级财务很重视, 此村的工程项目建设和财务等各方面都相当规范, 并且是街道 “三资”管理的样板村, 经营性收入也是最多, 每年都有能力为村民分红。 另外一个村, 村级收入不仅入不敷出, 并且每年都要向村民和银行借款, 村级财务管理也是存在诸多问题。
5. 街道农经干部欠缺。 街道一共16个村, 但目前仅有一名农经工作人员。 农经工作人员除了要完成农经各项任务之外, 还要完成街道党委政府安排的其他工作, 人员配备不足及工作内容宽泛导致农经干部没有太多精力去做细做精村级财务管理工作。
二、完善建议
透过现象看本质, 问题的存在正是工作提高的契机。 针对以上问题, 根据自己的工作经验提出以下完善建议。
1. 加强培训
培训不仅在于更新知识, 更在于提高职业素养。 一是加强对村财务人员的培训, 在加强业务知识培训的同时, 也要加强职业道德等方面的培训; 二是加强对农经干部的培训, 农经干部的水平直接关系到整个镇街村级财务管理的水平。对于农经干部除了日常的财务更新, 还要加强对农经政策的解读, 农经干部只有熟知和掌握了文件政策的精髓, 才能在指导村级财务人员的工作时得心应手, 才能把好村级入账关, 起到监督作用。 三是加强对村务监督小组成员的培训, 不仅要对工作职责进行培训, 还需对其监督的标准和需要具备基本财务知识进行培训。 在明确了责任, 也具备了知识, 村务监督小组才能真正能监督, 会监督, 敢监督。
2. 加强考核
考核是一个非常好的指挥棒, 不仅关系到村在镇街的排序, 也关系到村干部的经济利益。 对于完善村级财务管理, 加重财务管理在村级考核的比重同样也是有效的措施。 加强考核比重, 村主官被动的意识到财务工作的重要性, 然后从被动关注到主动去抓, 村主官的认识会直接影响到村级财务人员的工作态度和工作能力。在村整体意识的基础上, 完善的村级财务管理才可能实现。
3. 增强文件的可操作性
无论是镇街的农经干部, 还是村级的财务人员, 都面临工作面宽且杂的局面, 并且接受上级多个部门多条线的指导监督和考核。上级部门有的文件是多部门联合发文, 往往是发文后直接进行监督考核, 作为镇街农经干部也好, 还是财务管理人员也好, 很多时候都没有能够吃透文件的内容, 并且文件对于哪个部门直接负责该项工作也没有明确, 在操作中碰到问题时将无从下手, 这样的执行效果可想而知。
4. 配强财务人员
这里主要是包含村级财务人员和农经工作人员两个方面。 对于村级财务人员, 一是要严把选拨关, 对于新进的财务人员不仅要具有从业证书, 而且还要有良好的职业道德素养, 二是对于不能胜任的村级财务人员, 要建立能上能下的机制。 对于农经干部, 一是数量上要配足, 按照相关规定要求, 1 万人以下配1 人, 1~3 万人配2 人, 3 万人以上配3 人。 但目前街道16 个村户籍人口约4 万人, 根据规定需要配备3 个农经干部, 但目前只有1 个, 人员配备严重不足。 配足人员是做好做细做精农经工作的前提。 二是提升农经干部的工作能力, 通过培训或会议等途径, 加强经验交流, 增强农经干部处理问题的能力。
5. 加强指导和监督
上级业务部门除了出台各种文件之外, 还需要加强对各镇街的业务指导, 加强对文件政策的解读。 在农经干部和村级财务人员重复了解和吃透文件精神的基础上, 才能有力的贯彻执行文件。 通过监督, 比如考核监督, 检查监督, 审计监督等让相关财务人员在认识到问题的基础上及时纠正一些不合理不合规的做法, 达到不断完善村级财务管理的目的。
篇4：村级管理建议
关键词：街道办事处；村级集体经济；“三资”管理
随着新型城镇化建设的推进，街道办事处承接的村级“三资”（ 资产、资源、资金）越来越多。细化村级“三资”管理，特别是街道下属的各村（居）委员会及享有独立核算的村（居）集体企业的“三资”管理，已成为当前村集体经济发展面临的重要课题。本文结合河南省濮阳市经济开发区昆吾街道办事处的实际，就新形势下加强街道办事处村级“三资”管理提出以下建议。
一、明确村级“三资”管理的要求和基本原则。“三资”管理要健全村（居）“三资”管理制度，做到用制度管权、管事、管人的要求，形成产权明细、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制；村集体经济组织应当在街道农经站的统一指导下，建立资产、资源档案，健全财务收支预决算制度、民主管理和财务公开制度、财务收支审批制度、固定资产及资源管理制度、债权债务监管制度、专项经济合同管理制度各项内控制度。“三资”管理的基本原则是：做到民主管理、公开透明、健全制度、管好用活，达到集体增收、农民受益；强力推行财务公开透明，民主管理规范，监管到位。
二、推进村（居）集体“三资”管理工作制度化，建立资产管理制度，明确产权。对集体“三资”要清查，全面摸清“三资”存量、种类、分布状况等明细。对账内“三资”要盘点，做到账实相符，有账无物的要查明原因，有物无账的要通过评估入账。全面梳理各类合同，对违反法规政策的和显失公平的合同要依法予以变更。建立健全资产、资金、资源管理制度，对于集体的资产资源要进行逐项登记，发包、土地流转、征拆补偿等所有合同相关资料及资产、资源等，要及时登记、归档并报街道农经站备案。对“三资”所形成的收益或征用补偿费，都要纳入账内核算，专户储存，由街道农经站统一代管、监督、专项审计，并随时向村（居）民公开、公示[1]。
三、强力推行村（居）集体“三资”管理工作规范化。凡集体资产资源必须由村报账会计设专账管理并上报农经站备案，按其种类建立手工和电子双重明细账，分类登记。做到账实相符，有专人保管。严格控制管理性固定资产的添置，确需添置必须履行报批手续，凡添置资产在一万元以上的必须通过党员大会或村民代表大会讨论通过。凡村（居）集体资产、资源、土地流转、租赁、各类工程项目发包等，必须全面引入市场竞争机制，由所在村（居）负责人在招投标前20日，将相关数据资料以书面形式报街道农经站，再由农经站统一监管运作（核实标的物、勘察现场、整理招投标相关资料、发布公告、制定合同文本等），由农经站会同相关部门确定统一的招投标场所，本着公开、公正、公平的原则做好招投标工作。合同文本一式三份，由所在村（居）盖章，经农经站盖章确认后生效，否则一律无效。农经站会同有关部门每年都要进行清产核资工作，准确无误地反映集体资源的储备、使用、发包、租赁等实际状况，按时上墙公示。
四、规范村（居）级经济审计。农经站要配合纪检、监察部门，对村（居）集体财务、预算和决算、资金的使用和收益分配进行跟踪审计，对“两委”负责人进行离任审计。规范村级举债、出借行为，遵循民主决策、申报审批、实时跟踪的程序，依照“谁经手，谁负责偿还”的原则，由经手人负责偿还。农经站要强化村（居）不良债务监管，对发生不良债务的村（居）将按有关“三资”管理的精神追究责任[2]。
五、推进农村集体“三资”管理民主化。实行民主决策，强化民主监督。积极推行“四议两公开”工作法，农村集体“三资”管理的重大事项，要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议，并且决议要公开，实施结果要公开公示。村（居）收入必须按农经管理规定使用农经站统一專用收款收据，并从收取款项之日起三日内缴存农经站资金管理专户。经济发包收入款项一经签约确定，当日就应缴存农经站资金管理专户，任何人不得擅自截留。
六、健全现金管理制度。现金管理由农经站的资金管理会计（总出纳）负责，村（居）由报账会计专收、专付、专管。村（居）现金管理要严格坚持收付合法、款账分离、收付两清、日清月结、当天对账的原则，不准坐支现金、不准挪用公款、不准公款私存、不准白条抵库、不准谎报用途套用现金、不准用银行账户代其他单位或个人存入、支取现金。收入现金时，必须坚持先收款后开据，并在此据三联单上加盖“现金收讫”章。收据用完时，应及时上交销账，作废票据三联单不能缺少一张，应即时加盖“作废”章。
七、健全支出管理制度。村（居）拨款一律采取申报制度，并提前1—2个工作日与农经站联系。由报账会计准确填写明细、用途和大小写金额，字迹端正，无涂改，经单位书记主任双签并加盖行政章后，报街道农经站监审，再报街道领导审批后予以拨款，专款专用。村（居）支出的审批，统一实行书记主任“双签”制度。各类有效支付票据必须做到“ 八有”：有出票的时间与开票人印鉴、清楚正确的事由、吻合的大小写金额、经办人、核准人、双签批准人、村民理财小组签章、办事处“农村财务审计专用章”。对手续不完备的条据，由经办人负责补齐或退回，否则不予报销、不予抵库、不予记账，违反者将视情节承担相应责任。村（居）干部统一实行任期内综合考评年薪制，年薪等一切福利待遇随任期结束而终止。干部职数和工资报酬，按街道批准的年度考核分配方案执行，严禁未经申报批准而自行加发文件规定以外的奖金、补贴和加班费。村（居）干部任职期内社会保险一律按街道党工委文件执行。支出类票据无“已核”章不得入账，对经查实论定为持虚假票据套取资金者，将给予严肃处理。大力减少差旅费开支总额（报差旅费须注时间、目的地、事由、证明人等说明，含公用租车费用），各村（居）应在年初预算中订立有关差旅费用管理制度，在执行中不断总结并加以完善。严格压缩协调费用等非生产性开支，取消行政招待费，确因发展集体经济、兴办公益事业等需接待协调的，应本着节俭原则从严控制、对口接待，协调费用严格控制在集体年度承包、租赁等进账收入的5%以内；经街道目标办考核确认为村（居）招商引资项目协调费等，可按街道招商引资规定办理[3]。
nlc202309090512
八、加强会计监督。总账会计业务由街道农经站负责，村（居）集体设报账会计一名。报账会计由村民代表大会选举产生，并报经街道党工委考核合格后由街道办事处聘任（需持证上岗），业务上接受农经站监督管理。报账会计主要职责是：参与本经济组织内部的年度财务预（决）算研究、上报各类报表，及时准确地向农经站提供所在村（居）真实、可靠的财务动态；负责本村（居）的现金出纳；记账凭证和明细账的制作、电脑登账、汇总，每月7—9日将理财后的凭证交农经站会审，参加集中电脑与手工3天记账；及时完成上级交办的工农业统计及普查等上报工作；负责所在村（居）专项经济项目方案的起草、测算、上报，各项合同档案、台账的整理保管，村务、财务的公开和农民负担等方面的公示；每双月12日，及时准确公布所在单位的村（居）财务等收支状况。报账会计必须认真履行会计核算、会计报表、会计监督“三项基本原则”，随时接受农经站会计业务培训考核、监督管理。农经站每半年将对各村（居）报账会计人员进行考核，考核结果与其工资、奖金挂钩。
九、规范“两委”会议制度。凡涉及集体一般经济事项，落实前必须经过其“两委”联席会共同讨论通过，再报街道农经站监管实施（备案）并公示。包括小型资源和资产的短期发包、租赁（含土地、山场、水面、林地、集体“四荒”性资源及固定资产），集体举债或借出一万元以内的款项，小型集体公益事业的筹资和投资建设的承包方案，村（居）内生产性派（聘）用工、月累计用工薪酬不超过1万元的[4]。
十、规范村民代表会制度。凡涉及村集体重大经济事项，必须经党员大会或村民代表会或村民大会决议通过后，报街道党工委、办事处同意方可实施，并将实施结果报农经站备案由农经站审核后予以公示。包括年度财务收支预算、决算方案，出让集体土地所有权以及土地流转、征地补偿款的使用等村民普遍关切的相关事项，签订十万元以上的项目投资经济合同，购买、变卖大额集体固定资产（一万元以上），确需大额借贷或者一事一议性筹资，当月派（聘）用工累计薪酬超过一万元以上的以及其他较大的经济事项[5]。
十一、规范民主理财制度。村民理财小组成员必须是经过村民代表大会选派的本村村民，报账会计为特邀理财成员参加。理财成员应该具备的条件是：政治觉悟高，原则性强，办事公道；熟悉农村政策和一般农村财务管理知识；年龄在18至70周岁，具有初中以上文化程度，身体健康、有充足的理财时间。但现任村干部亲属，长期拖欠承包款、非法占有集体财产者，经常外出、不能保证按时参加理财活动者，曾经因违反理财制度而被辞退的，不能担任民主理财成员。民主理财小组的任务是：监督村干部执行“两委”会议或党员大会决议情况；协助农经站对村内“三资”管理工作情况进行有效监管；向农经站直至纪检部门及时反映所在村（居）理财工作情况，向街道相关部门提出对理财工作的合理化意见或建议。民主理财成员任期时间原则上与本届村民委员会同步（考核不称职者可劝其辞退），可连选连任，经培训合格后上岗，民主理财的误工补贴每人每月不超过300元。农经站负责对村（居）财务公开与民主管理工作给予指导和监管，对于财务不公开或假公开的村（居），由农经站组织专人帮助其理清财务，并监督其及时公开上墙。对拒不执行或者阻挠财务公开的有关责任人，报街道党工委、办事处给予相应处理。
十二、加强责任审计。街道农经站、监察、纪工委将配合相关部门，对村（居）在“三资”管理工作中以及执行本细则情况进行监督，落实财务管理、履行经济责任等方面进行专项审计，每年审计不少于一次。审计的具体内容包括：.财务管理等内部控制制度是否健全及执行情况；.财务收支及年度预算、决算和收益分配执行情况；财务会计报表、凭证、账簿的完整性、真实性和合法性；集体资产、负债、损益及有关经济活动情况；承包、租赁合同的订立和执行情况；承包费、租金、征/拆补偿费及其他收入的收支情况；.国家下拨“三农”经费、社会捐赠款物等管理和使用情况；向农民和其他单位或个人收取的费用、罚没款或代管款的管理和使用以及赞助费等情况；建设项目的预算、决算及投资效益情況；贪污、侵占、挪用、挥霍集体资金等行为；农村集体资产的评估；“一事一议”筹资筹劳资金管理、使用情况；擅自提高“两委”成员工资补贴以及派工、聘工、用车等村民关心的事项；村干部经济责任审计和离任审计；上级农经审计部门交办的审计事项，审计情况要张榜公示。
十三、加强监督检查。如果有下列行为之一，由街道党工委、办事处责令整改，对所在村（居）及街道农经站相关责任人给予通报批评，并追究其相关责任。具体违规行为包括：未按规定建立健全财务管理等各项内控制度；对未经过党员大会或村民代表会议而擅自决定的事项；未按规定日期报账、理财、审账、公示和进行财务预、决算程序；未按规定期限结清借款（20天以内）；未按规定时间健全各项管理制度；会计人员或民主理财成员未按规定履行监督职责；未积极落实、执行本实施细则；.内部结算未使用规定的票据或无据收款30天内未上交；违反财务开支审批程序，擅自批准开支或挂账；年度协调费用超出总量控制；擅自决定向金融等外单位或个人举债或出借资金5000元以上；擅自增加村（居）工作人员职数以及提高村干部奖金、补贴、社会保险标准和范围，或超出派（聘）用工规定；擅自决定减免账面应收款项或承包款；未按报批程序变卖或处理固定资产和物资，或未按招投标统一规定；侵占集体资产、挪用或套用集体资金；擅自决定重大经济事项、并造成经济损失；非法占有集体资产拒不交还；提供虚假财务资料，挪用公款的；私设账外账、“小金库”或大额公款私存；挪用、克扣、贪污防灾救灾、抚恤救济等专项资金和物资；拒绝、阻挠农经或者司法部门对财务监督、审计或拒不纠正违规行为。
参考文献：
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[5] 王寿辰.农村土地流转问题探析[J].当代农村财经，2015（4）：21—23
篇5：完善村级集体资产管理的对策建议
发布机构：杭州财税发布时间：2008-04-11阅读人数：99 人次
一、村级资产的现状
1.村级资产实力悬殊，整体运行趋稳。全街道9个村（社区）2006年年末村级总资产35868万元，总负债10739万元，所有者权益（净资产）25129万元。按照2006年资产净值排序，9个村社中5000万元以上的有三个，分别为东冠、浦联、杨家墩；2000万元以上的有一个，新生村；1000万元以上的有三个，分别为联庄、山
二、冠一；1000万元以下有二个，分别为岩大房、冠二。从资产运行情况分析，2006年年末村级总资产比2005年减少3116万元，总资产下降主要原因是流动资产的下降，2006年流动资产12889万元，比2005年减少4359万元。而所有者权益（净资产）比2005年增加352万元，因此村级经济组织资产负债率整体趋于下降。
2.村级经济组织创收能力逐年提高。随着土地征用，土地资源转化为货币资产，村级流动资产急剧增加。货币资产转化成为经营资产具有难度，银行存款方式普遍流行。2006年全区村级流动资产占到村级资产的58%。而浦沿街道村级流动资产仅占村级资产36%。2006年账面固定资产净值达到13691万元，其中经营性资产达到7177万元，占到固定资产净值的52%；村级公益性资产5284万元，占到固定资产净值的39%。较高比例的经营性资产提高了村级经济组织的创收能力，并逐年有所提高。
3.经营与发包收入占可支配收入的比重趋高，村级财政运行趋好。经营与发包收入成为村级经济组织获取可支配收入的主渠道，2006年经营与发包收入与可支配收入之比达到77%。2006年经营与发包收入占可支配收入的比重最高的三个村分别是杨家墩、东冠和冠二，村级财政盈余分别为371万元、219万元和79万元。
4.村际之间的资产负债率很不平衡。资产负债率最小的村是联庄社区，仅为0.03，村级负债总计60万元，所有者权益达到1820万元，其组织经营风险得到控制。资产负债率最大村是冠二社区，资产负债率达到0.96，其中村级负债2891万元，所有者权益仅为133万元，偿债能力不强，运营风险偏大。
5.村与村之间的创收能力具有非平衡性。新生、冠一与山二的流动资产与资产总额之比超过58%，低收益的货币资本寻求增值保值的压力更大，当然这也为留置地开发创造比较好的条件。其二，经营性固定资产净值方面村际差距明显，东冠村和杨家墩的经营性资产分别达到4518万元和1582万元，合计达到6100万元，占到浦沿街道村级经营性总资产85%。其三，杨家墩社区在建工程方面一枝独秀，投资包括美食城、步行街和综合大楼在内的项目，投资额度达到2369万元，占到浦沿街道村级在建工程总额68%。
6.应收账款的大量增加已经损害到了资产保值增值能力。2006年村级应收账款合计达到6177万元，比2005年增加2399万元。应收账款增加，坏账损失就会相应增加，激发社会矛盾，引发严重不稳定隐患，必须加以重视。
7.村与村之间收入差距较大。2006年浦沿街道村级经济组织可支配收入为3353万元，其中：浦联、杨家墩和东冠达到500万元以上，新生、冠二和山二达到200万元以上，200万元以下的岩大房、联庄和冠一。冠一村实际收入仅为56万元，是街道唯一的年可支配收入低于100万元的经济薄弱村。
8.资本积累能力不均，富裕村和薄弱村的经济差距呈现扩大趋势。2006年浦沿街道村级经济组织实现盈余
合计661万元，占到可支配收入的20%，用于积累的资金比例不低。杨家墩和东冠村实现村级财政盈余371万元和216万元，占到整个村级财政盈余80%，从账面反映新生、联庄和冠一的村级财政出现赤字，势必要依靠土地征用款补偿刚性开支，造成集体资金积累日趋减少，诱发社会不稳定因素。
二、当前村级资产管理的主要做法
随着城市化快速推进，村级资产规模和结构发生重大变化，村级资产管理遇到许多新的矛盾和问题。经过街道不断的探索与实践，村级资产管理从不规范走向规范，对于村级资产管理制订相应的规章制度，许多矛盾和问题处理有章可循，初步形成村级资产管理的六大做法：
1.推行村务公开工作机制。街道《关于进一步规范村务公开工作的意见》出台，规定每年的2月、4月、7月和10月的20日前为统一公开时间，规范了需要公开的内容科目，制定了村务公开的相关程序，明确了村务公开的具体形式，同时街道成立村务公开领导小组。
2.制订工程项目管理办法。《浦沿街道集体建设工程项目管理办法》出台，明确了项目管理办法的适用范围，规定了项目建设管理的操作程序，对于工程项目的提出和论证、项目确定、项目实施、资金管理和工程监理的六大工程建设环节规范相关操作程序和具体要求，并对违反办法的个人和单位追究责任。
3.细化资产管理重点环节。《关于进一步加强村级财务管理的通知》出台，要求严格控制村务招待和非生产性开支，严禁集体资金出借，规定集体资金可以出借的原则和程序，加强基建工程项目管理，制定村社干部工资、奖金、福利和补贴的发放标准，实施财务管理工作细节的若干规则。
4.规范土地征用款的管理。到2006年村社累计征用土地13561亩，到位征地款达到78141万元。包括杨家墩、浦联和山二在内的部分村社成立土地款资金管理小组，实行专款专用，印签由资金管理小组保管，动用土地款须首先召开村民代表会议，再由资金管理小组和民主理财小组监督之下使用。
5.依托民主议事协商规则。《杭州市滨江区村级民主议事协商制度》出台，确立了村党组织和村民委员会联席会议的地位，明确重大事项决策的程序和内容，要求重大事项决策之前实行民主恳谈，同时规定民主恳谈的内容和程序，建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度，同时实行重大事务决策责任追究制度。
6.建立民主理财监督制度。《杭州市滨江区村级民主理财监督制度》制订实施。村级民主理财监督制度包含了七项分制度：财务收支预决算制度、财务支出联审联签制度、集体资产管理制度、村会计集中办公制度、票据管理制度、银行印签与支票管理制度和审计监督制度，村级资产管理的基本程序初步明确，村级资产管理的操作框架基本建立。
三、村级资产管理存在的问题
根据浦沿街道历年来村社会计集中办公对于原始凭证的审核，可以发现村级资产管理的问题还有不少，需抓住主要问题，深入分析研究，发现产生问题的原因。
1.民主理财氛围不浓。目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识且不按规则办事，对于村级的重大财务决策，例如大额投资、资金出借等等事项，没有按照文件规定的程序操作（村社班子先要拟订方案，再提交村民组长、党员、老干部、村务公开监督小组座谈征求意见，然后提交村民代表大会表决）。部分村社即使召开村民代表大会，也是过过形式，缺乏规范的书面依据，经不起历史和群众的检验。部分村社干部认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，撇开程序，撇开监督，变村民自治为干部自治。另外，还有部分村社干部存在畏难情绪，感到集体经济发展空间不足，规划难定位，项目难落实，老百姓又不理解，万一决策失误又会引起不稳定因素，多一事不如少一事，只要村里还有钱，日子过了再说。
2.制度制约力不够。首先，财务制度执行不严，表现为：第一、集体出资现象时有发生，并且没有履行规范手续，资金安全存在严重隐患；第二、白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证，财务活动真实性受到质疑；第三、基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计；第四、货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过街道规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用；第五，非生产性开支仍然过大，部分村社没有按照预算计划使用。其次，解
决问题的措施不力，对于会计集中办公审核退回的票据、区农业局的年度财务审计意见和街道的整改通知书，个别村社领导认识程度不高，不愿理旧账，整改不到位。
3.发包出租过程失范。集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算；第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面，要素不全，权利义务不平等或其它不符合法定要求等；第三，收缴欠规范，有的村社集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村社集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
4.历史遗留问题难解。历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂，因为原村办集体企业倒闭或转制，集体资金或企业历年拖欠的上缴款无法收回，这些款项短则三年，长则十余年；第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。历史遗留问题难解，先有浦联村会计账目混乱，无法延续记账，后有冠一村离任经济责任专项审计问题的发现。对于历史遗留问题解决不好产生的影响极坏：村社干部遵守村级资产民主管理制度的诚心不够，群众发展村级集体经济的信心不足。
5.相互制约监督不力。个别村主要领导习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，认为民主管理制度浪费时间，没有这个必要，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。街道领导往往偏面地强调稳定，考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。
四、加强和改进村级资产管理的对策措施
1.树立依法治村意识，提高依法治村能力
首先，加强和改进村级资产管理既符合村社干部利益又符合普通群众利益，这个信念应当树立。当前普通群众民主管理村级财产的意识不断增强，已经清楚地知道自己享有的知情权、决策权、参与权和监督权，任何排斥普通群众参与村级资产管理的行为都必定会遭到群众的反感。同时也只有推行村级资产管理制度，才能让群众真正相信村社干部，不让一些上访投机分子获得可乘之机，村社干部获得良好的干事氛围，推行村级资产民主管理制度应当由上级领导要求的“要我做”变成“我要做”。群众民主意识不断加强的背景之下，如果村社干部缺乏依法治村意识，就会直接威胁基层社会稳定，依法治村意识加强显得尤为必要。其次，加强村社干部和财务人员的财经管理与法律知识的培训，引导他们真正知道什么是违法，什么是合法，培育村社干部依法治村的能力。
2.严格执行财务制度，提高按章办事能力
首先，严格财务收支预算管理制度。每个村社积极稳妥制定收支预算方案，并经村民代表大会通过；严格控制非生产性开支，特别是公务招待费用。其次，严格执行货币资金管理制度。严格控制资金出借，原则上不准出借村级集体资金，如有特殊情况，必须经过村社三委集体研究，提交村民代表大会讨论同意，并有书面记录，签订规范的借款合同或协议，同时必须要有足够的经济实力的单位担保或资产抵押；村社集体严禁为外单位和个人提供经济担保；严格限制银行多头开户。再次，严格执行重大经济项目管理制度。凡是村社资产发包出租应及时签订合同或协议，具有一定规模的项目应实行公开招投标；对于五万元以上村级基建项目应纳入区政府小型工程管理招投标制度；项目竣工验收，进行基建项目审计，扣留质量保证金一年。最后，全面执行书记主任财务联签审批制度。
3.加大财务监督力度，提高问题发现能力
首先，加强审计监督，开展村社年度经济运行情况审计和村社干部离任经济责任审计，规范村级财务审计的程序和办法。其次，加强民主监督，定期定时开展民主理财活动，听取民主理财小组的意见和建议；注重村民代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员的培训教育，提高监督能力，让他们敢于监督和善于监督。再次，加强公开监督，公开内容上做到区里统一制订的财务公开表格全部公开，同时要把新型合作医疗制度、土地征用及人员安置等重大事项列入村务公开的内容；探索村务实时监管公开形式。最后，严格把好街道集中办公审核关，发现不符合要求的票据监督整改，深化村会计集中办公制度，确保时间、场地、精力和质量到位。
4.优化民主理财氛围，提高保值增值能力
首先，树立民主管理的程序意识，凡是村级重大事项必须村班子提出方案，提交村民代表大会、党员、老干部和村务公开监督小组征求意见，然后提交村民代表大会表决，形成书面决议。其次，加强村社资产经营收入管理，对应入账还未入账的款项应当及时进行账务处理，特别对于企业上交款，村社应当严格按照权责发生制记账原则进行处理。再次，规范坏账及资产的报损手续，对于应收账款加强管理，及时催讨，确实无法收回的，并且符合坏账核销条件的以及有账无物的资产核销，应当通过街道核实，并经村民社员代表大会讨论通过后核销。第四，积极拓宽村级收入渠道，利用政策扶持尽快启动村级留置地开发，解决土地征用款存在银行当中增值手段单
一、增效不大的问题，加快留置地指标和土地征用款转化成为具有较高收益的三产项目。最后，推进社区经济合作社进行股份制改革的试点工作，明晰产权，确定享受对象，建立相应的法人治理结构，解决集体资产管理当中存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失灵的体制性缺点，打造集体经济发展的“产权清晰、权责明确、运行规范、管理高效”的运作平台。
5.深化激励约束制度，强化调控监督手段
篇6：村级管理建议
——财务制度不健全，执行不规范。在一些农村特别是相对落后的西部农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一把手”手里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包、房屋出租、征地补偿等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支，财务工作流程、报销凭证等会计手续很不规范。一些村干收取承包费、征地补偿费安置费后，在银行多头开户私自存放，长期不报账，随后则以各种费用支出冲抵收入，收支均不入账，有些甚至侵占、挪用、私分。
——账目设置不全，原始凭证等档案资料失真。当前村级会计工作中的主要问题之一是会计账簿、科目设置不规范。有的只设现金账而不设台账、财产账和往来账；有的总账、明细账、保管账、现金账及各种报表资料都由一人负责，自买自报；有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账。会计资料管理不规范，即使清账也很难反映真实的财务收支。
——村干专业素质普遍偏低，缺乏廉洁自律性，侵占集体财产情况严重。随着农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等，“老会计”原有的知识不能解决这些新问题，但是由于经费和时间的限制，又不可能得到充分的培训，这导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。有些村干思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支、造假发票报账、对有些专项资金不入账等等，造成村级财务管理混乱。
——村务公开流于形式，缺乏监督。近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开，基本建设、农田水利设施、道路建设等一些重大投资项目支出不专项公开，实质性财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化等。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，由这样一个人核算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。
——村级财务审计工作不到位。审计局没有对村级财务进行审计的义务，乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务进行审计，村干部离任后的财务缺乏及时的审计。村民一旦发现该村的财务混乱，村干部有经济问题，向有关部门反映情况，如果需要审计村财务，必须靠自己联系审计事务所，审计费用一般由群众自己支付，这便给工作带来许多困难，诸多问题因拖延时间长，随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。
二、解决的对策和建议
当前，在建设新农村改革过程中，只有尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，才能使新农村建设好，真正达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村的标准。笔者认为必须坚持做到以下几点：
1、坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村级财务能否如实向群众公开，能否接受群众监督，关系到农民的切身利益和农村的稳定，关系到国家建设新农村的进程。因此，必须通过完全财务公开贯彻民主理财制度，防止财务公开流于形式，走过场。一是要求公开内容全面完整，涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开。二是公开时间要及时，每季度至少要公开一次，无特殊情况不得延误。三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入，彻底消除群众心中疑虑。五是公开程序要严格，公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。通过实行财务公开，让群众做到“五个明白”，即明白集体资产有多少；明白财务管理收支情况；明白干部办事程序与结果；明白自己应取得或缴纳多少税费；明白村干部报酬有多少。
2、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、工作审计、专项财务审计。审计工作由乡镇纪委牵头，组织财政所，农经站等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委主任、会计员、出纳员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的专项财务应逐项进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并给予相应的党纪处分，情节严重的依法追究刑事责任。
3、加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务管理，并作为当前时期农村工作的一项大事来抓。农村财务管理是一项政策性很强的工作，乡镇党委政府要把村级财务清理工作列入全年乡镇党委政府工作的重要议事日程，编入工作计划和目标责任管理内容。各乡镇至少要确定一名领导主管农村财务，要求制定工作计划，经常听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作，要随时根据群众的反映，对村级财务进行检查和清理，对清理出来的经济问题一定要按照有关规定进行处理，通过对村级财务的清理，还干部一个清白，给群众一个明白。