江门市城市管理综合行政执法办法

江门市城市管理综合行政执法办法（精选9篇）

篇1：江门市城市管理综合行政执法办法

为了进一步加强城市综合管廊的建设和维护管理，提高城市综合承载能力，促进城市集约高效和转型发展，决定对《厦门市城市综合管廊管理办法》作如下修改:

一、增加一条作为第五条:“市、区人民政府每年统筹安排资金，用于管廊的建设和维护管理。

鼓励社会资本参与管廊的投资建设和维护管理。社会资本投资建设和维护管理管廊的，市政行政主管部门应当与其签订协议，明确管廊建设规范、维护管理期限和要求、收费形式、收益及风险分担方式以及退出机制等内容。”

二、将第六条调整为第七条，并增加第二至四款:“老城区应当结合旧城更新、道路整治、河道治理、棚户区改造等要求，因地制宜、统筹安排管廊建设。

在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，优先建设管廊。

地铁线网的规划建设在满足自身管线需求的基础上，应当根据沿线市政公用弱电管线单位的需求，同步规划、同步建设相关弱电管线。”

三、将第七条调整为第八条，并将第二款修改为:“已建设管廊的城市道路及预留市政公用弱电管线的地铁线网，除有以下情况外，市政、交通行政主管部门按照管廊专项规划的要求，不再批准管线单位挖掘道路建设管线:

无法纳入管廊的管线;

管廊与外部用户的连接管线。”

四、将第九条调整为第十条，并将第二款修改为:“管廊建设需穿(跨)越或利用城市道路及公路、人防设施、河道及堤防设施，或涉及消防安全、树木保护、文物古迹保护的，建设单位应当依法办理相关手续。”

五、将第十三条调整为第十四条，并增加一款作为第三款:“管廊管理单位在维护管理初期不能通过收费补足成本的，市、区人民政府根据实际情况给予补贴。”

六、将第十四条调整为第十五条，并增加三项分别作为第三项、第七项、第八项:

“与管线单位签订协议，明确入廊管线种类、付费方式、计费周期、施工要求等内容;

定期对管廊的运行状况进行检测评定，对管廊构筑物及附属设施的运行状况进行安全评估;

对管廊及其周边区域的施工作业进行安全监督，对影响管廊安全的施工行为予以制止，及时报告市市政行政主管部门”。

本决定自 7月1日起施行。

篇2：江门市城市管理综合行政执法办法

制规定的通知

江府办［2008］79号

江门市人民政府办公室文件

印发江门市城市管理综合执法局职能配置

内设机构和人员编制规定的通知

各市、区人民政府，市直有关单位：

 《江门市城市管理综合执法局职能配置内设机构和人员编制规定》业经市人民政府批准，现予印发。

江门市人民政府办公室

二○○八年八月七日

根据省政府《关于在江门市开展城市管理综合行政执法工作的通知》（粤府函［2007］191号）和省编办《关于设立江门市城市管理综合执法局的批复》（粤机编办［2007］312号）精神，成立江门市城市管理综合执法局，正处级，归江门市市政公用事业管理局管理。



一、调整职能

 整合市及蓬江、江海和新会区城市管理领域的城市规划、建设、燃气、市政园林、市容市貌、环境卫生、房产管理、城市绿化方面的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，统一交由市城市管理综合执法局承担。

 实行城市管理综合行政执法后，市市政局、市规划局、市建设局、市园林局、市房产局等有关部门及各区有关部门原承担的上述行政执法职能统一划归市城市管理综合执法局承担，不得再行使上述职能，否则，作出的行政处罚决定一律无效。

 市城市管理综合执法局可就属于专业性、技术性较强的案件，征求有关职能部门或单位意见，为执法提供依据。



二、主要职责

 市城市管理综合执法局机关主要负责市区城市管理综合行政执法的组织、指挥、协调工作，组织和指挥专项行政执法检查及大案、要案和跨区域案件的查处工作，对各分局行政执法工作进行监督检查等。具体行政执法职能如下：



（一）行使市容市貌环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施； 

（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；



（三）行使城市建设及燃气管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；



（四）行使市政园林管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；



（五）行使住宅室内装饰装修、危险房屋管理、拆迁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；



（六）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能；



（七）履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他有关职责。

三、内设机构

根据上述职责，市城市管理综合执法局设3个职能科（室）：



（一）办公室

 负责组织协调机关政务，草拟综合性文件，组织大型会议；负责文电处理、档案、保密、信息、文印、财务、接待、车辆、设备和机关后勤管理；负责电子政务和办公自动化建设；负责固定资产的采购与管理；负责市委市政府布置工作任务的督办工作；负责保卫、消防、社会治安综合治理和安全生产综合管理工作。

 负责党务、组织、人事、监察、宣传教育、劳动工资、社会保险工作；负责党风廉政建设工作；负责城市管理综合行政执法队伍的纠风督察工作；负责受理对执法队伍建设方面的投诉，受理对执法人员违规违纪行为的投诉；负责工会、共青团、妇女和计划生育等管理工作；负责退休人员管理工作。



（二）综合科（加挂直属大队、市数字化城市管理指挥中心牌子）

负责指导、组织协调各区城市管理综合行政执法工作；组织、协调城市管理重大案件、突发案件和跨区域案件的处理工作；承办需由市局直接处理的案件；负责依法查处城市管理活动的抗法、突发性群体事件的应急处置工作；参与市有关部门组织的联合执法活动；负责制定城市管理综合执法管理目标；办理人大代表、政协委员提出的建议和提案；处理群众来电、来信、来访工作；组织实施城市管理综合行政执法专项整治工作；负责城市管理综合行政执法统计工作；负责市数字化城市管理指挥中心日常管理工作。



（三）法制科

 负责编制城市管理综合行政执法中长期发展规划和年度工作计划；负责草拟行政执法地方规范性文件和执法文书；负责制定行政执法责任制；组织实施法制宣传、普法教育和执法业务培训；负责执法人员的资格审查和证件管理；负责城市管理违法案件的处罚审查工作；承办城市管理重大违法案件的审理；协助办理有关行政复议和行政诉讼工作；组织实施城市管理有关法律、法规、规章规定执行情况的检查和调研；负责各区城市管理综合行政执法活动、执法效能的监督检查工作；组织实施城市管理综合行政执法目标管理考核；负责城市管理综合行政执法罚没、暂扣物品的监督管理。

四、派出机构

设立江门市城市管理综合执法局蓬江分局、江海分局、新会分局，为市城市管理综合执法局的派出机构，正科级，分别与各区城市管理局合署办公。各分局日常业务开展、经费（含各分局局长经费）、人员管理由各区负责，执法职权界定、执法证件、执法文书、执法着装、执法队伍相关管理工作统一由市局负责。

 各分局机关根据城市管理综合行政执法职能，负责本辖区城市管理综合行政执法的组织、指挥、协调工作；组织专项行政执法检查及对所属执法队伍行政执法的监督检查；参与市局组织的跨区行政执法工作；对所属执法队伍及协管人员进行管理；承办市局和区政府交办的其他有关工作。

 各分局内设综合股和若干个执法中队（股级），执法中队负责本辖区的具体执法工作。各分局执法中队的设置、名称、管辖范围和人员编制等问题，在核定的执法专项编制总额内，由各区结合当地实际和工作需要自行确定，报市城市管理综合执法局及市编办备案。



五、人员编制

 江门市城市管理综合执法局机关执法专项编制25名，其中局长1名，副局长3名，正副科长8名。

 蓬江分局执法专项编制62名，其中局长1名，副局长2名。

江海分局执法专项编制20名，其中局长1名，副局长2名。

 新会分局执法专项编制56名，其中局长1名，副局长2名。

 市城市管理综合执法局局长暂由市市政局局长兼任。各分局局长实行市、区双重领导，分局局长人选由所在区提出，由市城市管理综合执法局任免，分局局长兼任区城市管理局局长职务。

城市管理综合执法机构日常经费纳入财政预算，严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入按规定全额上缴财政。



六、其他事项



（一）组建市城市管理综合执法局后，按照人随职能走的原则，市市政局、市规划局、市建设局、市园林局、市房产局等有关部门及各区有关部门原承担有关城市管理行政执法职能的在编公务员统一划归市城市管理综合执法局及其分局，这些执法人员原使用的行政编制及事业编制分别由同级机构编制部门收回。



篇3：论城市管理综合执法的现实困境

1996年《中华人民共和国行政处罚法》第十六条对“相对集中行政处罚权”进行了明确地规定, 行政综合执法在城市管理领域逐渐推广。然而随着城市化进程的加快、经济体制转轨和社会结构转型的进一步深入, 城市社会不同群体之间的利益分化日益明显。下岗失业人员、失地农民以及进城务工人员等构成的城市流动商贩群体给城市社会管理增加了难度。近年来, 城管执法人员驱逐流动商贩所引发的暴力冲突事件频频发生, 甚至出现了“北京城管海淀分队副队长李志强被流动商贩崔英杰刺死”的极端个案, 引起了社会的广泛关注。如何合理地开展城管综合执法工作, 如何合法地治理城市流动商贩无证无序经营问题, 如何有效地保障城市弱势群体的自雇就业权利, 已成为地方政府改善民生、推进社会管理体制改革的重心之一。本文在对四川省Z市城管执法部门、基层执法人员以及城市流动商贩群体进行调查的基础上系统地分析城管执法所面临的现实困境, 旨在为改善城管执法工作、协调城管执法过程中的冲突和矛盾提供思路。

2 城市管理综合执法的现实困境

《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”[1]此项规定初步确立了城管部门的执法主体资格。2002年8月, 国务院下发《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》, “为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题, 依据《行政处罚法》第十六条, 在城市街面管理方面开展了相对集中行政处罚权试点, 正式设立城管执法部门, 统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安、交通等部门的全部或者部分行政处罚权”[2]。具体来讲, 就是把原本分散于各个职能部门的市容环境卫生、市政管理、无证摊贩、道路侵占等“常见、多发、简单、易交叉”[2]的处罚权从原来的行政机关剥离出来, 集中由城管执法部门统一行使。

城管执法部门的出现, 一定程度上解决了过去城市管理中“多头管理”的弊端, 对于行政管理体制改革、行政职能优化配置以及行政效能的增强具有重要的意义。然而由于诸多原因, 城管部门在执法过程中出现了许多问题, 受到公众的不少质疑和责难。其面临的现实困境主要体现在:

2.1 城市管理综合执法的依据不完善

“行政执法机关将抽象的法律规定同具体的行为和事实联系起来并对特定的自然人、法人和其他组织的权利义务关系作出判断和决定的活动”, 就属于“行政执法中的法律适用”。[3]城管部门在开展具体的执法工作时必将涉及“法律适用”。然而目前城管执法工作没有一部位阶较高且专业性强的成文法依据, 只有上述的《行政处罚法》第十六条对有关城管执法部门权力的来源作出了基本的规定, 城管执法的法律效力明显较弱。同时, 没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责及履行职责的范围等问题作出明确规定, 更没有对城管执法的程序作出明确的规定, 容易导致城管执法人员滥用行政处罚权。在具体的城市管理实践中, 不同地区或城市为了行使相对集中行政处罚权而制定了不同内容和要求的规范性文件, 由于许多城市并不具有行政立法权, 因此诸多规范性文件本身并不属于地方政府规章以上位阶的行政法律规范, 难以获得包括城市流动商贩在内的执法相对人的普遍认同。

2.2 城管执法部门的职能划分不科学, 相对集中处罚权范围过于宽泛

实施相对集中行政处罚权就是要解决长期存在于城市管理中的多头执法、职责交叉、重复处罚等问题, 因此将存在于城市建设、工商、公安、市容、环保等行政管理部门的处罚权部分地或者全部地剥离出来由城管执法部门统一集中行使。然而通过调查, 笔者发现城管部门在管理流动商贩之外通常还承担着管理道路街景容貌、建筑物容貌、园林绿地、城市环境卫生、广告设置、市容秩序、贸易市场等职能。管理职能的多样化和复杂化给城管执法部门的实际工作带来了很大的挑战。Z市某城管部门领导就表示:“我们部门在整个政府系统中处于一种相对弱势的地位, 其他机关最不愿管、最不好管的工作全交给我们部门管, 管不好就是必然的了。”其他行政管理部门转移执法权限, 尤其是选择性地将“最不愿管、最不好管的工作”转移给城管部门, 将不可避免地增加城管执法的困难。

2.3 城管执法体制不健全

城管执法体制主要指行使相对集中行政处罚权的城管执法部门在机构设置、权限划分等方面的制度的总称。根据《宪法》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 (以下简称《组织法》) 的规定, 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则, 设立必要的工作部门, 并报本级人民代表大会常务委员会备案。地方政府各工作部门受人民政府统一领导, 并且依照法律或者行政法规的规定受国务院或上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。[4]然而同其他地方政府的工作部门不同的是, 城管执法部门缺乏专门的国务院主管部门对其实施对口管理, 使其难以得到来自国务院主管部门的业务指导或领导。同时, 依据行政法学之“职权法定”原则, 行政机关必须经由法律或法规明确授权后才能享有行政执法权。根据《行政处罚法》第十六条的规定可知, 只有国务院或者国务院授权的省级人民政府才能够决定行政处罚权实施主体资格的转移, 也就是说, 只有国务院或其授权的省级政府才有权设立综合执法部门。但是, 事实上几乎县级以上地方政府都设立了城管综合执法部门来统一行使相对集中行政处罚权。部分城市政府是否具备设立综合执法部门的资格值得商榷。

2.4 城管执法人员管理机制不合理

2002年国务院17号文明确规定:“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员, 要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定, 采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用。”[2]然而通过对Z市城管部门及其基层执法人员的调查发现, 基层城管执法队伍主要由具有公务员身份的执法人员与外聘的协管员所组成。二者在内部人员管理方面存在诸多不同: (1) 人员招录方面, 一类是通过国家公职人员招录考试进入该部门, 拥有正式的公务员编制, 大概占总人数的15%;另一类则通过面向社会公开招聘, 实行“合同制”, 一般情况下合约期满 (1年) 可以选择续约或离职, 没有严格的限制。 (2) 工资待遇和福利保障方面, 外聘的协管员工资水平远低于同部门的正式公务员, 并且与当地人才市场的平均工资水平相比没有突出的优势。同时, 协管员与正式公务员相比, 在福利保障方面也有差别, 往往缺少工伤保险、生育保险等。 (3) 职位晋升方面, 城管执法队伍晋升压力普遍较大, 拥有正式编制的执法人员可以通过竞岗提升到城管中队队长、办公室副主任或主任等职位, 而协管员职位提升的空间很有限, 主要是城管执法中队副队长等职位。依据赫茨伯格的双因素理论可知, 适合人的心理成长因素 (激励因素) , 如成就、赞赏、工作的本身、责任感、上进心等, 如能得到满足, 可以激励个人或集体以一种成熟的方式成长, 使工作能力不断提高。[5]而城管部门外聘的协管员所面对的往往是薪酬待遇低、工作条件差、人际关系不佳等容易让其感到不满意的因素 (保健因素) 。因此, 城管部门执法人员管理机制的不合理, 难以有效地激励外聘人员更加积极合理地参与执法工作。

2.5 城管执法方式单一, 随意性突出

出于维护城市生产生活秩序及市容环境管理的目的, 以及打击流动商贩的需要, 城管部门在具体的执法过程中, 往往倾向于“重管制轻疏导”, 致使“以罚代管”、“只罚不管”等方式较为常见。在调查中笔者了解到, Z市某城管执法机构为了有效管理驾乘三轮车的流动商贩而推行一项“保证金制度”, 即在该城管机构负责的区域从事经营活动的流动商贩需缴纳100元的保证金, 如果第一次违法经营即处以10元罚款, 第二次则处以20元罚款, 第三次则处以50元罚款;如果流动商贩保证不在该区域从事经营活动就凭借“保证金缴纳证明及违章处罚记录”到该机构领取剩余的保证金。而《行政处罚法》第十四条明确规定除法律、法规和规章外的其他规范性文件均不得设定行政处罚。[1]可见, 部分基层城管执法机构的执法方式单一、随意性问题突出。此外, 许多城市的城管执法部门的正式编制有限, 不得不从社会上招聘大量的协管人员, 而许多协管人员自身的法律意识和素养较低, 加上其福利待遇无法与拥有正式编制的执法人员相比, 容易滥用执法权力甚至借助执法工作来谋取个人私利, 从而降低了城管部门的执法权威性。

2.6 城管执法环境不理想, 社会认同感不强

随着国企改制而出现的下岗失业问题、随着城市化的加快与城市规模的扩大而出现的失地农民问题以及进城务工人员中的贫困群体问题等, 均对处于转型期的中国城市的发展提出了巨大的挑战。城市弱势群体为了解决生计问题往往采取沿街摆摊设点等方式从事生产经营活动, 而对流动商贩的生产经营活动进行管理则属于城管执法部门的工作内容, 甚至在部分城市已经成为主要的工作内容。不可否认, 城市流动商贩的无证无序经营行为往往对城市管理造成不利影响。但是, 流动商贩的弱势群体身份使得城管执法人员所采取的“没收经营工具”、“罚款”、“强行取缔”等方式不仅难以有效地根治无证无序经营问题, 而且容易引起流动商贩群体的强烈不满甚至暴力反抗。同时, 在城管执法人员与流动商贩发生冲突时, 相当数量的公众会倾向于同情处于弱势一方的流动商贩。在调查中有基层执法人员反映, 当他们与一些屡劝不改的流动商贩发生拉扯时, 围观市民的不理解常常变成言语上的攻击。甚至有时会遇到一些“耍无赖”的流动商贩, “刚看到你向他走去, 还没有走近, 他就倒在地上, 还说城管打他”, 周围不了解情况的市民就会开始责骂城管人员。由此可见, 城管执法的社会认同感不强, 其执法行为往往很难获得公众的理解与支持。

3 结论与建议

“城管综合执法处于城市治理的末端, 直接面对的是繁杂的社会矛盾, 承担的是政府执法职能中最艰难的部分, 也是社会矛盾的综合聚焦点。”[6]为了妥善地协调执法中的冲突与矛盾, 不断增强城市管理效能, 更好地行使相对集中行政处罚权, 需要做到:

(1) 完善城市管理领域的法律、法规, 提请全国人大常委会制定调整城管执法领域法律关系的《城市管理综合行政执法法》, 对城管执法人员的权利义务、法定职责及履行职责的范围、执法程序等作出明确规定, 为城管执法部门提供权威法律依据。

(2) 准确界定城管执法部门在地方政府职能体系中的地位, 科学厘清相对集中行政处罚权的内涵与外延, 尤其是要明确其他职能部门应当履行的监管职责, 避免其任意推卸。

(3) 健全城管执法体制, 严格遵守《行政处罚法》和《组织法》的有关规定, 在城管执法部门的设立、处罚权力和处罚主体资格转移等方面真正做到合法、合理。

(4) 加强城管执法队伍建设, 完善基层执法人员的保障机制。在城管“执法过程中, 设立局队分离的运行模式, 即做出处罚决定和执行处罚决定进行分离。做出处罚决定的人员称为‘执法官’, 属于公务员编制。执行决定的人可称为‘执法员’, 可以是事业单位编制”[7]。这样可以通过公开招考的方式从协管人员或其他社会公众中选拔具备一定法律、公共管理专业知识的人才充实基层执法队伍。

(5) 确立“以人为本”的执法理念, 通过法律知识和公共部门从业人员职业道德的培训来改进执法方式, 提升城管执法人员的法律素养。

(6) 积极地改善政府公共关系, “为了更好地管理社会事务、争取公众对政府工作的理解和支持、塑造良好形象、运用传播手段与社会公众建立、协调、改善关系”[8], 从而既有利于社会公众更好地监督城管部门的执法行为, 又有助于配合城管人员的执法工作。

参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国行政处罚法[R].中华人民共和国主席令八届[1996]第63号.

[2]国务院.关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定[R].国发[2002]第17号.

[3]姜明安.行政执法研究[M].北京:北京大学出版社, 2004:159.

[4]《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》[EB/OL].[2011-09-28].http://www.gov.cn/flfg/2005-06/21/content_8297.htm.

[5]郭咸纲.西方管理思想史[M].北京:经济管理出版社, 1999.

[6]马怀德, 车克欣.北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J].行政法学研究, 2008 (2) :1-5.

[7]熊文钊, 刘华.社会秩序局:综合行政执法管理体制的完善途径[J].北京行政学院学报, 2009 (2) :81-85.

篇4：江门市城市管理综合行政执法办法

关键词：综合行政执法；完善策略；城市管理

现阶段，我国的城市发展速度不断加快，市容市貌可谓是日新月异。城市的发展是一把双刃剑，人们一方面享受这城市发展带来的各种便利，比如购物、出行等，另一方面，人们也承担着诸多问题，不如环境恶化、贫富分化、交通拥堵等，城市管理综合行政执法发挥着不可替代的作用。在城市日益复杂的情况下，城市管理综合行政执法需要结合实际情况，做好相关管理工作。

一、城市管理综合行政执法中存在的问题

就目前情况来看，我国城市管理综合行政执法中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.法律依据不足

目前，在城市管理综合行政执法的过程中，执行人员缺乏明确、完善的法律法规。虽然目前有《行政处罚法》，但缺乏专门针对城管执法领域的明确规定。因此，在实际执行法，城管人员大多是“借法执法”，导致行政执法稳定性差，且增加了执法的随意性。

2.执法人员素质偏低

我国城管部门成立时间比较短，执法团队人员由事业单位招考、公务员招考等组成，甚至还有一部分临时人员。因此，执行人员素质参差不齐，行政执法能力比较低下，面对城市中的某些不良现象，城管人员采取的是暴力执法等，不利于城市的良好发展。

3.执法程序和监督体制不健全

在我国行政法制建设的过程中，一直存在“轻程序、重实体”的现象，在实际的执法过程中，城管人员大多没有按照法律规定的程序，主要表现为执法过程中未出示工作证、不告知当事人享有的申请听证权、不告知处罚的理由等。究其原因，主要是监督体制不健全导致。

二、完善城市管理综合行政执法的策略

针对目前我国城市管理综合行政执法中存在的问题，需要采取有效的措施予以完善。具体来讲，可从以下方面入手。

1.重塑执法理念

（1）树立“以人为本”理念。在城市发展的过程中，城管人员的主要职责在于维护市容市貌，维持城市的正常秩序。从根本上来讲，城管人员的最终目的是服务于人民。因此，在城管人员的执法过程中，不应该冰冷生硬的机械执法，而是要需要牢固树立“以人为本”的理念，站在群众的角度上思考问题，使执法充满人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我国的行政权中，城市管理综合执法权是一个重要组成部分，国家宪法明确规定：国家一切权利属于人民。因此，在执行的过程中，城管人员应确立“依法行政”的理念，体现法的根本——人民意志的反映和体现。此外，在执法的过程中，城管人员还需树立“公开行政”理念，将执法置于民众的监督下，虚心接受民众的意见，更好地服务于社会广大民众。

2.建立健全相关法律法规

（1）制定全国性法律。据相关调查显示，人们对于城管执法的质疑，绝大部分源自行驶职权缺乏明确的规定，究其原因，主要是因为立法上的缺失。因此，我国应充分认识到这一点，在总结现有综合行政执法工作经验的基础上，广泛听取社会各界人士的意见，尽快制定出城管执法全国性法律，具体规定综合执法的范围、程序、法律责任等内容。

（2）规范城管执法的相关法律法规。目前，在城市管理综合行政管理执法中，还存在一定的法律法规冲突，主要是因为依据的法律法规不同，即有的是依据国家法律法规，有的是依据省市方面。针对上述情况，我国应展开深入调查，对现有的城管执法相关法律法规进行清理，并实施规范化处理，尽量消除法律法规相互冲突的情况。

3.完善执法体制和机制

（1）整合规范城管部门的职权。针对城管执法中的职责交叉情况，需要进行整合，划分城管的职责和权力。为了有效防止综合执法部门之间出现职能再次交叉的情况，需结合我国实际情况，制定一些原则进行划分。

（2）完善执法的协调与配合机制。在城管执法中，由于其范围比较广泛，而实际的执法手段却比较缺乏，从而导致无法完成某些任务。因此，城管与其他职能部门的协调与配合就显得十分重要。比如在城管执法的过程中，出现暴力抗法时，城管自身无法完成，就可以向公安机关求助，共同完成执法。

4.提升执法人员综合素质

在城管执法的过程中，执法人员自身的素质对执法工作发挥着重要的影响。因此，城管部门需要结合实际情况，有计划、有目的地开展培训工作，提升城管人员的综合素质，建设一支专业化、职业化的人才队伍，大大提高执法效率。在录用城管执法人员时，要求人才具有现代化的管理理念，且懂得法律；针对在职人员，则需要加强培训，促使他们牢固树立“为人们服务“、“依法行政”等理念，改善机关形象。

三、结束语

篇5：江门市城市管理综合行政执法办法

管理办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为进一步完善和落实我市“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理长效机制，切实实现城市管理重心下移目标，加强广州市城市管理综合执法协管员（以下简称“城管协管员”）队伍建设，规范城管协管员教育管理工作，有效调动城管协管员的工作积极性，充分发挥城管协管员在城市管理综合执法工作中的作用，结合我市实际，制定本办法。第二条 为便于管理和识别，市城管执法局、各城管执法分局、街（镇）招聘的城管协管员、城管辅助队员以及从事城市管理综合执法工作的雇员等，统称为城管协管员。

第三条 本办法适用于市城管执法局、各城管执法分局，街（镇）（以下简称“用人单位”）招聘的城管协管员。

第四条 城管协管员队伍管理，应当坚持依法依规管理、加强制度建设、严明工作纪律、教育培训与考核奖惩相结合的原则。

第五条 用人单位应当建立健全城管协管员的聘用、岗位职责、教育培训、日常管理、工资福利、奖惩考核等劳动规章制度，并依法按照劳动合同和劳动规章制度实施管理。

第二章 招聘与解聘

第六条 市、区、街（镇）城管协管员的招聘，按照“谁聘用，谁管理，谁负责”的原则，分别由市城管执法局、区城管执法分局、街（镇）负责，水上分局、铁路分局由本单位负责。各用人单位要严把城管协管员入口关，实行公开招聘，综合考核，择优聘用。

第七条 用人单位招聘城管协管员，应当严格控制规模。各街（镇）招聘城管协管员的方案要报本区城管执法分局备案。

第八条 新招聘的城管协管员应当符合下列条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策，热爱城市管理工作；

（二）年龄35周岁以下，男性身高1.65米以上，女性身高1.60米以上，中专（高中）以上文化程度；

（三）身体健康，品行良好，举止端庄，无违法犯罪记录；

（四）用人单位根据工作需要设定的符合公开、公平、公正招聘原则的其他条件。第九条 用人单位应当建立健全城管协管员的公开招聘、政审、考试、体检、录用等管理办法。城管协管员须政审、考试、体检合格方能聘用。

第十条 城管协管员的聘用、解聘或辞退，按照《劳动合同法》有关规定执行。

第三章 工作任务与职责

第十一条 城管协管员按照城管综合行政执法机关（街镇执法队）的业务要求，从事辅助性城市管理工作，不具有行政执法权。第十二条 协管员应认真履行以下工作职责：

（一）宣传城市管理方面的法律、法规和规章，协助城管执法人员开展城市管理执法工作；

（二）参与城市管理日常性的管理工作，对所辖区域实行动态巡视检查；

（三）主动劝阻和制止所发现的违反城市管理法规的行为，劝阻、制止无效时，及时向城管执法人员报告，并协助城管执法人员督促违法行为人改正违法行为；

（四）收集并及时反映责任区域单位、群众对城市管理工作方面的意见和建议；

（五）完成上级交办的其他相关工作任务。

第四章 日常管理

第十三条 用人单位应将城管协管员纳入队伍全面建设管理目标，实行分级管理，落实责任。并在相关管理制度的基础上，进一步完善、细化城管协管员的各项管理制度，加强对城管协管员的日常教育管理。

第十四条 城管协管员参加所在单位的党、团及工会活动。有条件的用人单位可以成立城管协管员党、团组织，定期开展组织生活，培养和宣扬先进典型，促进城管协管员队伍的持续发展。

第十五条 城管协管员应严格执行《关于城管综合执法协管员统一着装的通知》（穗城管办[2011]37号）的要求，在履行协管职责时按规定统一着装，严禁工作制服、便服混穿，严禁非履行协管公务着工作制服进入商场、酒店等公共或娱乐场所。

第十六条 用人单位应当设立监督电话，接受人民群众对城管协管员工作情况的投诉或对协管员违法违规行为的举报。

第十七条 用人单位应当建立健全城管协管员工作档案，如实记录城管协管员的工作表现和考评情况，作为聘用或解聘的重要依据。第十八条 市、区两级城市管理综合执法督察队伍，应当加强对城管协管员工作情况的监督检查。加强对城管协管员不作为或乱作为，“吃、拿、卡、要”，语言粗鲁，行为粗暴等违反协管员工作纪律和影响城管队伍形象的行为进行监督检查并定期通报。

第十九条 城管协管员解聘后，用人单位应当及时将该城管协管员的上岗证、服装及标识和配备的协管装备等收回。

第五章 教育培训

第二十条 加强对城管协管员的教育培训工作，强化对城管协管员队伍的职业道德教育，着力提高城管协管员的业务素质和依法协管、解决实际问题的能力。

第二十一条 各区城管执法分局、水上分局、铁路分局应当按照广州市城市管理综合执法培训大纲，对新聘用的城管协管员进行上岗前培训，经考试合格，发放《上岗证》。市局、直属各分局招聘的城管协管员，由市局统一组织培训，发放《上岗证》。没有取得《上岗证》的城管协管员，不得上岗。

第二十二条 用人单位应当结合城市管理综合执法实际，制订培训方案，对城管协管员进行定期教育培训或轮训。

第二十三条 对城管协管员的教育培训或轮训，应当以城市管理法律法规、职责任务、工作纪律、职业道德、业务知识、体能训练为主要内容。教育培训或轮训成绩与城管协管员的考核及续聘挂钩。

第六章 工资福利待遇

第二十四条 用人单位招聘城管协管员，应当在上岗前约定工资、福利待遇。城管协管员的工资、福利待遇，由各区参照所在区行政事业单位编制之外的劳动合同制人员的工资标准核发。

第二十五条 用人单位应当按照相关法律法规，根据工作实际为城管协管员缴交医疗、工伤等社会保险。

第二十六条 用人单位应当按照相关法律法规支付城管协管员的加班工资、高温补贴、夜班补贴等。有条件的用人单位应逐步提高城管协管员的工资、福利待遇水平，保持城管协管员队伍的稳定。

第二十七条 城管协管员的请（休）假福利待遇，参照用人单位的请（休）假有关规定执行。

第七章 考核奖惩

第二十八条 用人单位应当制订城管协管员考核细则，并对城管协管员工作绩效实施考核。对考核优秀的给予精神和物质奖励，对考核不合格的酌情作出处理。

第二十九条 对城管协管员违规违纪行为的处分包括：警告、通报批评、经济处罚、辞退。第三十条 对城管协管员违规违纪行为的处分，应当坚持批评教育在先的原则。对不认真履行工作职责，不服从组织分配、不遵守规章制度或工作失误造成严重后果的，以及出现违法违纪行为造成恶劣影响的，应当按照有关规定予以辞退。触犯刑律的，移交公安司法机关处理。

第三十一条 街（镇）执法队一年内发生1起或以上，各区执法分局一年内发生3起或以上城管协管员严重违规违纪行为，给城管队伍形象造成较大负面社会影响的，该单位考核评先实行一票否决。

第八章 附则

第三十二条 从化市、增城市参照本《办法》执行。

篇6：厦门市海绵城市建设管理暂行办法

第一章总则

第一条为加快推进海绵城市建设，改善城市生态环境，提高抵御自然灾害的能力，促进城市经济社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规，以及国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)，结合我市实际制定本办法。

第二条海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

第三条全市新、改、扩建建设项目均应遵守本办法。

第四条遵循“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标要求。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

第五条规划行政主管部门负责海绵城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实海绵城市建设要求；

建设行政主管部门应根据海绵城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监督管理工作；

国土资源行政主管部门负责项目土地供给及相关地势、地形、地貌基础数据提供等工作；

市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等工作；

园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建设运行维护，确保符合海绵城市建设要求；

水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设并加强监督管理，确保符合海绵城市建设要求；

市相关单位依据本办法有关规定，在各自的职责范围内负责海绵城市建设、管理和运营维护等相关工作。

第六条海绵城市建设需规划、建设、园林、水务、水利等部门相互配合、相互协调，各系统建设指标应符合厦门市海绵城市建设指标体系的相关规定，并应达到规划确定的海绵城市建设标准。

第二章项目立项

第七条全市新、改、扩建建设项目应积极落实海绵城市建设要求及其相关技术规范和标准。在项目可行性研究报告或初步设计阶段，根据规划的相关技术指标要求，明确海绵城市建设工程的建设内容、规模、标准及技术参数等。

第八条涉及海绵城市建设的全市新、改、扩建建设项目，根据我市海绵城市建设相关规划，分列入城市建设投资计划，应优先落实建设资金、项目业主、工作目标和考核办法。

第三章规划管理

第九条在编制城市总体规划和相关专项规划中，应全面、全域融入海绵城市理念，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标，并将海绵城市建设要求融入“多规合一”、生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等规划中统筹谋划、系统考虑。城市规划要充分考虑自然生态空间格局，应尊重自然地势地貌和天然沟渠湿地的走向，优先维持原自然河湖水系，保留自然蓄滞洪区。

第十条海绵城市建设的理念、规划要求和相关措施应贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划的全过程。应安排专门的海绵城市相关研究。

第十一条规划行政主管部门应组织编制不同层级的海绵城市专项规划。总体层面应编制海绵城市建设总体规划，片区层面应编制海绵城市建设专项规划，建设工程项目应编制雨水控制与利用方案。海绵城市相关控制指标应通过不同层级的规划逐级落实。

第十二条已经出让或划拨但未建设的土地，鼓励通过设计变更、以奖代补等办法，落实海绵城市建设相关内容和要求；尚未出让的地块，规划部门应根据我市海绵城市建设相关指标体系，将相关刚性指标纳入地块规划建设指标一并考虑。

第十三条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，建设单位应在项目设计阶段向厦门市海绵城市工程技术研究中心报送项目相关设计文件，由厦门市海绵城市工程技术研究中心对项目设计是否落实海绵城市建设要求进行评估，并出具评估意见。一般建设项目10个工作日内出具评估意见，重大建设项目经市海绵办同意后可视具体情况适当延长。

项目设计文件应包括海绵城市建设工程要求、工程设计方案、海绵城市计算书(雨污管道设计、年径流总量控制率计算、海绵城市设施计算等)和其他相关资料等具体设计内容。

项目设计评估应通过数学模型模拟等先进技术手段，保证项目用地中的雨水调蓄利用设施、绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、植草沟、雨水湿地、初期雨水弃流设施等海绵城市设施符合地块规划设计条件规定的海绵城市建设相关刚性指标要求。

第四章土地开发利用管理

第十四条建设用地供地前，市规划行政主管部门应首先确定海绵城市相关刚性指标；规划和土地行政主管部门应监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。

第十五条城市道路、水系、绿地与广场等基础设施用地选址时，应当节约用地、集约用地、兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地。

第十六条公园、水系、绿地与广场等用地，未经批准，不得改变用途。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、大规模河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

第十七条海沧马銮湾和翔安新城海绵城市建设试点区项目应优先列入城市建设项目投资计划和土地利用计划。

第五章建设管理

第十八条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，应严格执行海绵城市建设相关技术规范和标准。建设单位应确保项目的方案、设计和施工保持一致，设计单位应做好海绵城市建设同步或专项设计，审查机构应按照海绵城市建设要求进行审查。

第十九条城市绿地建设应注重利用适宜本地的生态化设施，如植草沟、雨水花园、下沉式绿地、多功能调蓄水体等，并与园林景观和水体景观相结合。

第二十条已建公共建筑应有计划地分进行海绵城市改造。鼓励已建住宅小区、商业区、单位庭院开展海绵城市建设改造；新建公共建筑应综合考虑并尽量融入屋顶绿化、雨水花园等海绵城市建设措施。

第二十一条老城区、城中村改造项目应按海绵城市建设标准进行建设。因项目实际情况不能完全按标准建设的，由市规划行政主管部门结合项目实际情况、区域平衡等在项目规划条件中按海绵城市建设最大化的原则明确具体的建设要求。

第二十二条城市道路、立交、公园绿地、广场等基础设施的海绵城市理念，应因地制宜、经济实用、方便易行；道路绿化带和道路红线外绿地、下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等应满足相关海绵城市技术指标要求。

道路人行道应采用透水铺装，非机动车道宜优先选择透水沥青路面或透水混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求。规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接。

城市道路绿化带内海绵城市设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。

第二十三条城市径流雨水行泄通道及易发生内涝的路段、下沉式立交桥区，以及城市绿地中湿塘、雨水湿地等采用海绵城市设施的区域，应配建必要的警示标志标识和预警系统，确保暴雨期间人员的安全，避免对公共安全造成危害。

第二十四条城市道路路面排水要尽量采用生态排水的方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设置调蓄设施。城市道路海绵城市设施应建设有效的溢流排放设施并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

第二十五条加快对使用年限超过30年和材质落后给水排水管网的更新改造，确保市政给水排水管网漏损率达到国家标准要求。

道路雨水管道应采用具有拦污截污功能的雨水口，接入河道前宜设置调控排放设施。雨污合流管应在适当位置布设雨洪调蓄池和流量控制井，接入河道前应设置截污设施分离污染物，减少污染物排放。

第二十六条公共建筑及住宅小区应采用节水设施，使污水减量化。有条件的建设项目鼓励配套建设再生水回收利用设施。鼓励采用雨水、再生水收集利用新技术、新材料、新工艺。

第二十七条对实施雨水收集利用设施的建设单位，由区财政采用以奖代补的方式给予一定的资金支持。

第二十八条规划、国土资源、建设、交通、水利、市政园林等行政主管部门在项目工程验收过程中，应按照各自职责对项目是否按照设计方案进行建设及是否落实海绵城市相关技术规范、标准等方面内容进行重点验收，经验收不符合海绵城市建设要求的，应要求项目建设单位按有关规定限期整改。

海绵城市设施的竣工验收，应按照相关施工验收规范和标准执行，由建设单位组织设计、施工、工程监理等单位验收，合格后方可交付使用。

第二十九条对于享受海绵城市建设相关财政补贴或政策鼓励的建设项目，经工程验收合格后，由建设单位申请规划、建设、市政园林等部门进行核验，出具核验报告，作为享受财政补贴或鼓励政策的依据。

第三十条海绵城市设施竣工验收后应随主体工程移交。

第六章运营管理

第三十一条海绵城市设施主管部门制定长效化的管理办法报政府批准。

第三十二条城市道路、立交、公园绿地、广场等公共项目的海绵城市设施，由各项目管理单位负责维护管理或由政府组织成立统一的海绵城市设施管理单位对海绵城市项目进行日常维护管理；公共建筑与住宅小区等其他类型项目海绵城市设施，由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。

第三十三条海绵城市设施的建设或运行管理单位应当加强设施维护和管理，确保设施正常运行。

第三十四条海绵城市设施维护管理单位应按相关规定建立健全海绵城市设施的维护管理制度和操作规程，利用先进的技术、监测手段，配备专人管理。

第三十五条海绵城市设施的维护管理单位应定期对设施进行监测评估，确保设施的功能正常发挥、安全运行。同时，加强海绵城市设施数据库的建立与信息技术应用，通过数字化信息技术手段，进行科学规划、设计，并为海绵城市设施建设与运行提供科学支撑。

第三十六条海绵城市设施主管部门对海绵城市建设内容的市场化管理效果进行监督，制订服务标准，由第三方机构考核评价，按效付费，充分调动管养单位积极性，提高项目运行经济效益。

第三十七条积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本多渠道、多形式参与海绵城市项目建设及运营维护管理，通过政府购买服务等方式，引入社会资本，提高运营质量和效率，提升服务水平。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。

第七章附则

第三十八条本办法的具体应用问题，由厦门市海绵城市建设工作领导小组办公室负责解释。

篇7：江门市城市管理综合行政执法办法

2014厦门市思明区城市管理行政执法局补充城管民兵分队非编人员招聘简章

因工作需要，福建省厦门市思明区城市管理行政执法局决定面向社会公开招聘城管民兵分队非编人员30名，现将有关事项公布如下：

一、招聘岗位、人数

（一）驾驶员岗位5名：熟练、安全驾驶工作车辆，并做好车辆的保管、保养和维护工作，确保车辆的正常使用；参加共同课目训练和日常工作；服从分队领导交办的其他工作安排。

（二）医疗保障人员岗位1名：具备岗位所需的专业和技能条件，做好各种常见病,多发病的预防和诊治,对急、难、重症的能够判断病情轻重和进行初步处理。服从分队领导交办的其他工作安排。

（三）执勤人员岗位24名：按照“平时服务、战时应战、急时应急”的原则组建的民兵分队，主要承担城市管理工作，同时协助做好抗洪抢险、防震减灾、生产事故、消防救援和社会维稳等应急救援任务。入队后队员封闭式训练半年后除担任救援应急任务外，还成建制转至思明区城市管理行政执法局下属各执法中队参与城市管理工作，服从领导工作安排，并每月集中训练不少于15天。

二、招聘条件

（一）基本资格条件

1．遵守中华人民共和国宪法、法律、法规，无违法违纪记录;2．品行端正，具备良好的职业道德，愿意履行非在编聘用人员义务。热爱城市管理工作，热心为群众服务，责任心强，吃苦耐劳，具有一定的组织协调能力;3．从海军陆战队、陆军步兵、侦察兵、消防或武警内卫等部队退伍、复员军人;4．男性，身高170CM以上，身体健康，具有正常履行岗位职责的身体条件;5．户籍不限。

（二）岗位需求的其他资格条件

1.驾驶员岗位：年龄35周岁以下，高中及以上学历（含职高），专业不限;持有地方B1型以上驾驶执照，并具有熟练的驾驶技能和丰富的实践经验，5年(含)以上驾龄;安全意识强，不酗酒，不赌博，无其他不良嗜好，吃苦耐劳，服从安排，具有良好的军人素养。

2.执勤人员岗位：年龄在30周岁以下，高中及以上学历（含职高），专业不限。曾在师教导大队以上单位任队列、器械、搏击（含拳击）教练员，或在师以上单位上述三项技能比

本文摘自：http://

篇8：江门市城市管理综合行政执法办法

(一) 执法范围与职权

(1) 执法范围广。 城市管理综合执法范围包括方面, 园林绿化、市容环境卫生、工商行政、城市规划、公安交通、城市节水、停车管理、施工现场、环境保护、公用事业、城市河湖、导游业、市政交通等, 涉及众多行政部门。

(2) 行政职权比较单一.目前, 行政执法部门集中行使的职权主要是行政处罚权。 但在实际过程中, 也涉及到行政检查、强制执行、即时强制等权力。

(二) 执法手段与方式

执法手段主要包括:一是联合执法, 由综合行政执法机构联合其他执法机关以共同名义做出决定, 进行集中管理和集中行政处罚;二是柔性执法, 就是指通过劝说、教育、行政指导、行政合同等非强制性手段实施的管理手段;三是社区等非政府力量的协助监督。

2 城市行政综合执法存在的问题

(一) 缺少执法依据

城市行政执法的依据是《行政处罚法》和其他相关法律、法规的授权, 从全国范围来看, 缺少一部针对行政执法, 明确限定城市执法权利、义务, 职权范围的具体法律法规。

(二) 职权宽窄模糊, 职能交叉

(1) 城管综合执法行政部门与其他行政机关仍存在着职能交叉的现象。

其一, 职权不完整划转。 一些部门在将行政执法权力划转给行政执法部门时, 对管理职能进行分割, 管理和约束等“吃力”的工作划转出来, 但是关于与之关联的职能却依然保留, 这就造成了一方面行政执法部门只管理不引导, 另一方面, 相关职能部门与行政执法部门互相制约。

其二, 职能划转领域模糊。 在行政执法部门和其他工作部门职权分割时, 由于行政执法部门分割的执法权只是相关管理中的部分权限, 而这种划转又因地、因人而异, 缺少法律的明确规定, 就会出现因考虑不周导致的权限空白区域。

其三, 职权本身界定模糊。 行政执法因面对的往往是具体的个人, 在执行过程中需要大量的经验, 采取人性化的执行, 对此, 法律法规往往给执法者留有大量的行政自由裁量的空间, 这就表现出法律法规在管理中的职权确定处于相对笼统和模糊的状况, 具体工作人员工作职权模糊不清。

(2) 行政执法职能过多, 执行难度过大。

根据有些地区的统计, 诚挚行政执法部门有300 项左右的职权, 而且这些职权要随着时间的推移发生变化, 要根据经济的发展进行调整。 目前, 行政执法机构规模虽然不小, 但是机构的职权庞杂, 而且经常会遇到执行难度比较大案件, 会导致社会的强烈反应, 如果一个机构的所有职权都是难以执行, 就会严重损害机构的形象, 进而造成执法的无力。

(三) 执法机构管理体系的缺陷

(1) 行政执法机构独立性不足。

行政执法机构作为城市管理的执法部门, 具有行政主体资格的机构, 是政府的进行社会管理的职能部门, 不隶属于任何其他政府职能部门, 具有独立性。 但在实践中, 行政执法机构在进行社会管理的时候, 要根据产生的社会问题执行其他职能部门的意见, 同时, 由于很多行政执法部门挂靠在某一行政部门的一个下属单位, 不利于行政权权威的体现。

(2) 领导体制不顺畅。

其一, 管理秩序混乱。 这主要表现为: (1) 基层执法人员业务素质参差不齐, 远远不能达到严格的专业执法要求。 (2) 在财务管理上, 综合执法机关职权多, 工作强度大, 但工资薪酬待遇却与工作不相符合, 又缺乏社会认可, 工作人员缺少工作积极性。 (3) 在执法业务领导上, 区级综合执法机关面临着上级执法机关的垂直管理和区级政府的业务领导两种管理方式, 市区之间关系分散, 整个执法队伍无法形成整体战斗力。

其二, 双重领导体制导致区级执法机关在区级政府与市级执法机关出现矛盾时, 无所适从。 由于市、区所关注的重点不同, 扯皮、推诿等情况屡屡出现。

3 行政综合执法的发展趋势

3.1 重新厘定城市行政综合执法目标

(一) 服务市民。

(1) 行政执法的最终目的是服务于市民。 行政执法的目标是保持良好的市容市貌、城市秩序, 更好的提高城市公共服务水平, 满足城市居民的城市生活要求, 降低生活成本, 提高生活质量, 城市行政执法应该是充满人性的执法。

(2) 体现政府提供社会服务, 进行社会管理的必要性和必然性。规范的城市生活不仅体现在统一划一的城市环境, 同样要满足居民的多种生活需求, 例如对流动商贩的管理不是硬性的规范管理, 二是要根据人们生活的需求, 一方面满足人们购物的生活需要, 另一方面要满足市容市貌的要求。

(3) 行政执法的前提是保障城市居民生活, 规范管理和是为了城市的更好发展, 城市功能的不断健全。 提供社会保障意味着要保护居民的生活环境, 而且方便了市民的生活需要, 同时保证商贩的生产经营, 缓解就业。

(二) 更新执法观念。

新的执法观念包括: (1) 保障和尊重人权, 行政执法过程中对公民人权的保障, 包括平等权、人身权、环境权, 财产权、生存权等; (2) 坚持行政法治, 行政法治一方面要有法可依, 另一方面要做到有法必依, 既要体现法律制度的健全, 同事要体现执法的公平公正; (3) 保证行政民主, 行政执法往往涉及到城市居民的切身利益, 同时由于执法部门掌握宽泛的自由裁量权, 城市行政执法的过程往往是不同群体利益在不同场合的体现, 所以一方面要做好说服工作, 另一方面要争取将行政相对人纳入到行政决策咨询过程中来; 在立法过程的召开座谈会和论证会、在媒体中公布草案来广泛征求意见, 在执法过程中的举行听证会, 行政相对人的评议等等。

3.2 促进城管工作的法治化

制定一部相对统一的城市综合管理行政执法法。 城市行政执法不像刑法, 是衡量人们行为的严格标准, 行政执法实际是城市居民各种利益的考量, 和城市管理者对城市未来发展的期望, 这样一些理念和利益衡量通常缺乏标准。 虽然《行政处罚法》是城市综合执法的处罚的标准, 但是该法仅仅集中了政府主体行使行政处罚权的规定, 而关于行政执法的标准, 程序与过程等公共管理方面的要求, 并没有具体体现, 目前在中国各个城市, 行政执法的标准和程序往往依靠管理者的经验, 缺少统一的执行标准和工作手册, 政府应该总结现有综合行政执法工作经验, 制定关于综合行政执法的相关规定, 对行政综合执法的主体、执法程序、执法范围、法律责任等方面进行具体规定。

3.3 转变管理方式

(1) 提倡包容性理念。 城市的生活不仅要容纳城市居民, 也应该容纳微城市居民生活服务的小商小贩, 城市不仅为富足的人们提供生活得各种辅助设施和功能, 同样为贫困者提供基本的社会服务, 城市必须具有很强的包容性。

(2) 明确区分行政执法部门和其他政府职能部门的关系。行政综合执法部门在与相关部门的职能分割上, 可以依据便捷高效的原则, 也可以按照成本最低的方法, 也可以一招能够保证居民最大利益的方法。

(3) 建立执法机构的职能评价系统。 建立城市行政综合执法机构的职能进行实时评价系统, 量化分析行政执法中职能成本, 对于能够得到良好执行, 并便捷高效的职能应当予以保留, 对于那些执法成本高, 又不能为居民提供服务的职能可以划归原职能部门。

摘要：城市管理综合行政执法是由计划经济向市场经济转变中, 因计划经济下以户籍和单位等行政管理手段逐渐丧失管理基础之后形成的。行政综合执法具有承担城市功能, 维持城市发展的艰巨任务, 但基于对城市功能的理解和城市的定位不同, 行政综合执法部门的机构设置, 职权范围、行使职权的方式与方法, 存在着巨大的差异, 这也导致了在履行职权过程中出现的执法不严与执法过严等行为的出现。对此, 分析基层综合执法机构的职能、机构、编制等情况, 解决综合执法机构出现的种种问题, 维护城市环境, 保障城市功能, 就变得极为重要。

关键词：城市管理,执法机构,问题与表现,趋势与展望

参考文献

[1]徐鹏云, 王青.试论综合行政执法[J].法制与社会, 2007 (04) .

篇9：论我国城市管理综合执法权的规制

关键词：相对集中行政处罚权；综合执法权；权力规制

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）06-0095-01

引言

我国自1997年开始城市管理综合执法的工作以来，在城市管理中起到了重要作用，但为什么在现实生活中，综合执法这一机关竟会变得“臭名昭著”呢？

一、“相对集中行政处罚权”及其机关设置

（一）“相对集中行政处罚权”的来源与制度。我国《行政处罚法》第16条规定，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚”。此规定便是综合执法工作得以进行的法律规定，此规定创设了“相对集中行政处罚权”，而统一行使这一权力的行政机关便是综合执法机关（城市管理行政执法局）。

“相对集中行政处罚权”制度是指在城市管理领域将若干个行政主体的行政处罚权集中由一个行政主体行使，原有行政主体不得再行使已集中的行政处罚的一种行政执法制度。

（二）城市管理综合执法机关的设置与职权。我国的综合执法机关在我国行政执法体系中有独立的法律地位，能够以自己的名义实施行政处罚，并以自己的名义承担因实施行政处罚而产生的法律后果，包括在行政付复议中作为被申请人，在行政诉讼中作为被告，在行政赔偿中作为赔偿义务机关，综合执法机关是“有职有责有权”的主体。

我国《行政诉讼法》第54条规定了行政行为的六种违法情形，即主要证据不足、适用法律法規错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权和不履行或拖延履行法定职责。因此，行政权力应严格按照以上规定予以规制。城市管理综合执法工作亦须受到行政法的基本原则的制约，在“越权无效原则”中，指出行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超过法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。

二、我国城市管理综合执法工作的现状

首先，不能一概抹杀城市管理综合执法工作取得的明显的积极效果，一定程度上解决了在城市管理领域中多头执法、重复处罚等问题，提高了执法的质量和科学性，并且为合理配置行政部门职能，改革现行行政管理模式提供了新的思路。

但是在综合执法工作的进行中，反而造成了一些了社会问题，具体表现在：第一，执法人员暴力执法现象的频繁发生；第二，城市管理综合执法机关与其他城市管理部门之间发生权力冲突，城市管理综合执法机关通常会越权行使其他城市管理部门的权力；第三，执法机关对行政处罚权力的行使有很大的自由发挥余地，因此难免出现行政失当情况。

三、我国城市管理综合执法工作中出现权力滥用的原因

（一）法律规定的不完善。由于城市管理事务的复杂性，而且我国并没有丰富的城市管理方面的法律实践，故法律难以对城市管理作出及时的、全面的、明确的规定。其中，法律的缺失是造成问题的主要原因，法律的缺失主要表现在我国行政组织法体系的不健全和不合理，以及对综合执法机关的权力设置与不同机关之间权力分配还是不太合理。

（二）执法人员的执法方式不科学。不科学的执法方式不能使行政相对人心服口服，甚至暴力、违法的执法方式可能直接引起执法人员与行政相对人的冲突，加剧了执法难度。在实践中，由于暴力执法、不文明执法的盛行，人民积怨甚深，严重影响了政府和执法机关的形象，另一方面又加深了行政救济和国家赔偿的负担。

（三）行政责任追究制度不健全。法律法规在赋予执法机构大范围职权的同时，却没有设立相应的监督机制，不受监督的权力必然导致权力的滥用，在许多暴力执法致人损害案件中，缺少相关的监督机制是造成执法者肆无忌惮的重要原因。

四、规制综合执法权的建议

（一）进一步完善综合执法的立法。重中之重便是以法律法规的形式在全国范围内进行统一的完善的立法，要将现有法律体系中没有明确的执法依据和执法程序以及不符合推行综合执法规定的内容进行修改。使综合执法工作能走出当前法律地位及执法执法依据不明，职责权限不清，执法程序缺失，执法监督缺位的困境。

（二）加强城管综合执法人员的素质。必须严格执法人员的资格准入制度，在综合执法队伍中要有相当执法经验的执法人员担任骨干，通过公务员考试选拔一些思想可靠、素质高、能力强的人员来充实执法队伍。此外，还需要通过教育提高执法人员综合素质，包括执法为民的意识与科学执法的能力。

（三）构建城市管理综合执法监督体制。“绝对的权力导致绝对的腐败”，法律法规授予执法人员综合执法权以后必须建立完善可行的监督体制：第一，从制度层面上，必须建立完善的综合执法人员责任制度，建立明确的责任追究标准，制定完善的过错追究制度；第二，从救济层面上看，完善对行政相对人的行政救济和司法救济，完善行政复议制度和行政诉讼制度，积极迅速地处理相对人的复议请求、诉讼请求；最后，要完善各方面的监督，包括人大的监督，上级行政机关的监督，社会舆论、新闻媒体的监督以及公民的个人监督等。

结语

综合执法工作本身需要很长的自我完善的时间，因此要需要在工作推进过程中持续总结和深化改革，不能仅因为出现问题而全盘否定它。笔者对综合执法权的良好行使是充满信心的，因此提出了一些针对性的建议，希望可以解决我国目前在综合执法工作的难题，使综合执法权能充分合理地发挥其效用。

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