投标管理（精选十篇）
投标管理 篇1
一、系统建设的意义
(1)提高工作准确率,避免价格误差。
(2)提高工作效率,快速实现各项目之间数据对比。
(3)加强保密工作。
最大可能的适应用户的录入习惯,减少数据库数据写入次数和数量提升了报价数据的提取运行效率。同时软件针对不同用户设定专门的权限,确保资源信息安全。
二、软件运行环境要求
(1)硬件要求:CPU1.2GHz,硬盘500M,内存1GB。
(2)软件环境要求:Win XP/Win7/Win8/Win8.1,Framework4.0
(3)软件自动升级:系统可以实现自动升级,在有新的版本时,用户启动软件,登录鉴权后,就可以自动升级。
(4)在软件中获取帮助信息:在系统的主工具栏中,有帮助按钮,用户可以随时点击帮助按钮,获得在线帮助。
三、体系结构
本软件包括4大模块,14个功能区。分别为工作量填报模块、商务人员汇总价格模块、基础数据管理模块、系统设置模块;工作量信息填报区、数据整理区、项目管理区、统计区、账户管理区、资源管理区、价目表管理区、专业信息区、单项工程信息区、报表模板区、系统参数设置区、账户管理区。此软件能够对海洋工程级投标项目、涉外投标项目、单项工程等各类项目进行投标报价。
(一)用户等级权限
报价数据管理系统架构于计算机局域网,采用C/S结构,其运算由服务器和客户机分别承担。
(二)综合单价编制
综合单价包括人工、材料、机械、管理费、利润、及一定的风险费。一般情况下,人工费和机械费较为固定,材料费随着市场价格波动变化较快,软件中对于单价的调整较为灵活,对于新增、删除或修改的资源及单价可做到随时变动。并保留旧版本资源单价。
(三)工程量清单编制
在软件系统中,新项目名称,项目编号,项目内容及特征描述,分部工程、分项工程、项目经理,投标截至时间及单价版本,由商务工程师根据招标文件统一编制。项目工程量由项目经理根据施工图、规格书填报。
该系统可以创建多个分部分项工程目录,能同时自动完成用户数据文件的初始化工作以及系统数据文件的完备性检测工作。
(四)报表导出系统
提供了打印机输出成果报表的途径,每一种输出途径均提供有标准格式和自定义格式输出的选择。
(五)数据审核校对
该功能提供对工程量准确性、工程单价一致性同步性的检查,相关责任部门按照招标书要求提供相应工作量数据,填写《工作量统计单》并由编写人员,部门经理和主管生产的公司领导三级审批后提交市场经营部。
(六)项目报价调整
一般情况下,报价编制人员通常无法将报价一次编制完毕,常需要多次的调整报价,此外报价决策人员根据实际情况,通常也需要调整已经由报价编制人员完成编制的报价,为满足这一要求,该软件可以修改费用比例、查看填报情况,可是修改项目状态。
四、要解决的主要问题
(一)统一资源价格
目前各项目商务工程师在投标报价时主要涵盖检验人员价格、检验设备价格、检验用耗材价格,目前检验人员及检验设备均有内部定额,检验耗材价格均以其当期采办价格(设备设施部提供)。
(二)解决报价数据持续积累及可追溯性的问题
目前检验公司的历史报价数据以纸质形式、PDF文本格式及Excel文本格式存档,要进行各项目之间的数据对比较为困难。
(三)解决不同项目相同专业之间的数据对比分析问题
通过运用软件对报价功能细化至专业,对于不同项目但是工作量相同的专业可以时时进行数据比对。
五、应用情况
该软件于2013年9月开始开发,2014年1月上线测试运行,2014年4月正式投入使用至今。
2013年4月在编制恩平油田群建造总包工程项目的报价时,我公司首次采用该软件
该软件突破了传统Excel的手动录入方式,大量的提高工作效率,减少资源浪费。能够保证投标资源价格统一,报价格式规范。辅助报价人员完成报价数据的汇总,确保所有的信息数据完整积累。实现不同项目相同专业之间的数据对比,为新项目提供有力历史数据。能够快速准确地计算报价数据和各项统计任务,能够实时掌握工程项目报价数据。
至今,海洋工程检验公司已先后编制过上百个投标报价文件,软件的作用已得到各方面的充分肯定。
摘要：海洋石油工程项目投标报价文件必须实现投标工作具体化、科学化和程序化,保证投标质量,提高投标中标率。投标报价数据管理系统是检验公司自主研发的投标报价软件,实践证明,该软件程序主要用于帮助使用者进行投标项目的费用价格整理,主要对投标资源价格起到统一,格式规范的作用。辅助报价人员完成报价数据的汇总。能够快速准确地计算报价数据和各项统计任务;能够实时掌握工程项目报价数据。
浅析投标过程管理 篇2
中冶天工上海十三冶建设有限公司 任之光
随着我国建筑市场的发展，加强公司的投标管理工作，规范和控制投标活动，已经成为众多企业发展的重点，本文将结合我所完成的项目工程，就投标阶段的过程管理谈一些见解体会。
1.做好前期项目跟踪
千里之行，始于足下，如何做好项目的跟踪是公司以后是否能接得到工程的前提。客户关系维护对市场的拓展是非常重要的。对于老客户要及时回访，了解是否有后继工程或扩建工程。对于新开发的客户，要以诚心换来他的信任，使他们相信我们有能力承接项目。
2.对业主进行全面分析
在拿到业主所发出的招标文件后，不应立刻盲目的进行投标。首先，我方应该对业主或项目发包人进行一系列的调查和研究，对其的资信、财力等状况进行分析：项目工程的规模如何?是否适合我公司专业资质?业主的资金实力如何?这些问题一定要通过各种途径调查清楚。
3、参与投标人员的组成
大多数企业的投标人员都由公司，市场部或是经营部组成，人员大多数都是造价人员，现场经验少，对工地情况了解不多。这样做起标来是管中窥豹，对有些问题见地不全面。在我看来工程标书的制作班组应由三部分人员组成：
3.1懂造价方面的人员
因为工程的价格是通过获得利润来达到的，所以必须要有懂得建筑经济方面的专业人才。
3.2懂工程技术方面的人员：
由于现在是合理低价中标，我们大多数单位和部门对技术标的编制的关注度不如经济标，有时为了图省事甚至让做经济标的人顺便把技术标一起代劳。这种做法是万万不可的，建筑工程专业性强，并且涉及的范围广泛，如果没有一定的经验和基础是无法驾驭的，并且技术的施工组织设计是和经济标的措施费这一块挂钩的，如果不能很好把握，就会造成投标报价上升，企业就会在评标中丧失优势。关于这个问题我会在清单组价中详细说明。
3.3懂得法律法规的与相关政策的人员
为了保证所签订的合同符合国家的法律法规和国家的相关政策，把握合同的正确方向，平衡双方的权利和义务，避免合同以后的纠纷，有必要配备至少一名法务人员是。
4.投标书的编制
预算编制是一项耗时耗力的工作，过程复杂且要细心应对，这不仅要求参与编制人员具有一定的专业知识，而且还要有一定的现场经验和业务素质。
4.1仔细研究招标文件
招标文件的大部分内容要列入合同之中，也是未来合同谈判的依据，因此仔细研究招标文件是非常关键的环节。
4.2认真对待现场勘察机会
一定要积极响应招标单位组织的现场勘察，不能因为怕麻烦或是觉得无关紧要而放弃，因为这可以帮助我们在第一时间了解现场资料。如果遇到与招标文件上不同或是有异议的地方，要在第一时间进行以书面形式，向招标单位负责人提出。要明确现场的地理位置和地形情况，了解现场环境如何，是否达到了进入条件。
4.3制定施工方案(施工组织设计)
施工组织设计(技术标)是商务标报价的前提条件，也是最后评定中标人的依据之一，它是由我投标方技术部门制定的，
施工组织的编制，主要应考虑在项目中施工方法的应用，机械设备的使用，以及制定施工进度网络技术(甘特图)。编制施工项目部人员组成及安全措施。做技术标的人员在编写标书时，要在技术和工期两方面着重笔墨，因为工期越短就越可以是项目投入生产创造利润，技术越先进就越可以降低成本，这样技术标对于业主方才会更有吸引力
4.4制定商务标
4.4.1核对工程量
现在多半情况下招标机构都会给出工程量，所以很多单位由于时间不够或者为了省事，都按照招标方给出的工程量进行组价。这里面就存在一个问题，那就是招标方的工程量不一定完全准确，因此核对工程量是完全有必要的。核对前，我方造价员人员首先熟悉施工图纸和计算规则，计算工程量是否正确，项目有无漏项或者重复，工程清单上的项目做法是否与图纸相符等。
4.4.2清单组价
清单组价是商务报价的最重要组成部分，它的优劣好坏会直接影响到中标与否，所以清单组价在投标阶段的重要性不言而喻，下面我就谈一下清单组价需要注意的几个事项：
按照工程项目特征描述，正确编写工程量清单
投标人报价过程中，是依据招标文件中分部分项工程量项目中的清单描述来确定分部分项综合单价的。可是在投标过程中，很多时候招标文件中的清单项目特征与设计图纸不符，这时应该在第一时间与甲方或代理单位联系，取得对方意见后，按照正确的项目特征进行组价，并且在投标说明加以注明。
结合施工组织设计编制措施费等项目
在建筑工程中，措施费是指为完成工程项目施工，发生在施工中非工程实体项目的费用。它反映了施工企业施工能力和施工方法的高低，可以尽最大可能发挥企业在技术及现场施工管理上的优势，是取胜不可或缺的砝码。比如说模板、脚手架、扣件等周转材料的使用方面，现场施工管理很强的企业可以通过增加这些材料的周转次数和摊销量的办法来降低使用成本，从而达到报价优势。
合理使用定额组价，避免错套、漏套
定额是工程报价中最基本的组成元素。定额的人工、机械、材料消耗量经过有关部门精确计算，专业程度及可靠性毋容置疑。但是由于上海定额是前的数据，随着施工技术进步与社会的发展，新工艺、新技术、新材料不断涌现，现有的定额子目已无法满足当今建筑工程组价，所以修正定额的人材机含量，使定额子目更加合理很有必要。至于错套，和漏项问题，主要要靠的平时的经验积累及对工程施工顺序的熟悉程度，我建议实行互相检查的做法，这样才能互相弥补，有效避免漏项和错套。
确定材料价格，控制造价成本
材料价格在清单报价中的占有比率一般在65-70%左右，可以说是企业是否中标的Key Point。
如何合理确定主材辅材的价格，控制好造价成本呢?通常情况下，我们都会使用各个地区给出的造价信息价。其实这种做法有欠妥当，信息价只是定额站给出的参考价，并不是市场上实际的价格，根据我们询价的经验，许多主材(混凝土、钢材等)往往会高于市场价20%或是更多。所以针对这个情况，应该对工程造价影响较大的主材进行仔细询价，货比三家，最后选出一个最合适的价格。
5.封标
万事俱备，只欠东风，现在到了万里长征的最后一步。尽管胜利就在眼前，也不应该掉以轻心。这时应该看清楚招标文件的内容，比如说，有些时候技术标是暗标，上面不能有任何反应企业信息的内容，字体格式也有要求。作为投标人员要再次反复验查投标文件是否有不合规定之处，对内容进行修改与完善。封标方式有些单位会给出具体的条件，我方应该按照规定盖章和密封。
封标一般范例(正反面)
6、开标准备
带齐招标文件中需要准备的文件，项目经理应带好项目经理原件，法定委托人要带好身份证及法定委托书，及相关企业资质，营业执照，安全生产许可证等原件已备查验。
论工程建设的投标管理 篇3
【关键词】工程建设；投标管理；现状；对策
一、投标管理的深刻含义及对工程建设的重大意义和影响
随着我国经济形势的不断变化，市场经济得以迅速发展，无数企业在这样的新环境下快速崛起，并以日新月异的速度实现着进步和发展。而企业在不断的进步和日积月累的发展中，相关工程建设的项目也在随时间逐渐增多，投标管理作为在工程建设中发挥着重要作用的一个部分，自然而然受到了重视，成为了目前工程承包普遍采用的方式。投标管理是指在法定的市场环境下，以颁布的相关法律法规为前提，进行工程建设、中介服务等经济活动的项目法人依照特定的进程，给一些潜在的投标人发出邀请，使其参与投标而最终确定符合标准的项目负责人并签订协议的一个过程，同时也是一种竞争的方式。它会在很大程度上促进工程建设的良好实施和整个工程建设市场的进步和发展，同时它的疏漏也可能导致一些安全隐患和国家损失。而在目前的市场环境下，随着《招标投标法》的颁布和实行，我国工程建设的投标管理在不断进步，不仅有效利用了建设资金，还改善了质量并取得了明显效益，但是实际上在投标管理中还是存在着一些问题的，因此必须要采取相应的措施来进行改善。
二、工程建设投标管理的现状及实行中遇到的阻碍和困难
1.不按照相关规定进行投标及一些外界因素的干预
工程建设的投标管理工作中会出现一些不按照规定进行的情況。有些建筑工程为了尽可能地降低成本、节约资金以取得更大的效益，有意地将原本的大项目分解成许多小的不符合投标标准的项目，或者采取其他的方式不进行投标，然后再自行寻找施工单位。这种方式也助长了施工单位为得到施工权，从而获取利益而进行私下交易的风气。还有一些项目在进行投标时，投标人私下进行协定，将投标标价人为的进行拉高或压低，间接地确定出中标者。甚至有些业主在投标之前就已经私自决定并联系好了施工单位，只不过是为了应付相关单位的监督而采取一种走流程的方式，邀请的也只是不可能中标的施工单位。这使得公开投标成为了一种形式，没有了公平公正的相互竞争，也失去了它原本的意义。
另外，外界的干预也会对工程建设的投标管理造成阻碍。一些领导因为个人原因或者其他考虑对投标管理工作进行干预，并以各种理由越权负责相关工程投标，打乱了正常投标工作的进程，并且破坏了公平公正。而相关行政力量的过分干预也会对投标管理工作增加难度。
2.工程建设投标管理工作监督不到位，投标运作混乱
投标的整体情况和最后的结果将在很大程度上决定着施工过程是否能良好有序地进行。因此，在投标管理工作上要尽量保证公开化、透明化、公正化。而目前的工程建设投标管理工作的监督很不到位，有许多私下进行交易的情况，也有很多时候出现不按规定操作，只考虑人情和自身利益，暗自拟定的情况，使得管理工作的可变性和随意性较大。监督力度的不够，也会间接形成并助长违规现象的频繁发生。于此同时，投标管理的运作也显得相对混乱，一些投标工作不按规章流程运作，招投标文件叙述不清楚、条理不明晰，使得工作无法正常有序进行。
3.评标专家水平不高或滥用职权，评标方式方法有待改进
评标在工程建设投标管理中是一个重要的成分，它代表着投标制度的公正性，也体现着整个工程建设最终选定施工单位的公开透明。但是，由于评标专家的水平和综合能力还有待提高，使得在评标时可能会出现一些问题。有的专家甚至因为个人因素，滥用职权，进行不公正的评标，严重影响了投标和最终施工单位的确定。一些业主为了获得更大的利益，将标价一味地降低，使得许多施工单位为了能够中标而只能把报价也相应地降低，甚至报价都低于了正常施工所需要的资金成本，这就导致最终只有通过选择其他相对次一点的原料或是产品来进行施工，无疑将质量降低了，引发了其他问题。
而且，评标的方式方法也有许多地方是需要改进的，没有完整和科学的评标方法和理论，容易导致将报价高低作为唯一看重标准的现象发生，造成工作上的阻碍。
三、工程建设投标管理中问题的对策和解决方案
1.严格按照相关规定进行投标管理，减少外界干预
在工程建设投标管理中，应严格按照相关规定进行投标，尽量减少主观的情绪或者一些个人利益的考虑。为此，必须要国家政策与工程建设的主办单位相互配合，按照特定的流程来执行。外界的干预要尽可能地减少，例如一个项目不应该由多个机构部门进行负责，而是依据公平公正的原则选取最合适的部门进行相关工作，而由其他部门进行辅助。各个部门在执行投标管理工作时要明确所负责内容，并清楚相关流程，各司其职，避免越权或是工作不明而工作混乱、缺少组织纪律的现象发生。与此同时，尽量采取公开招标的方式，拒绝邀请招标，并设立相关抽样调查小组，进行部分的抽样调查。同时国家可颁布相应的法律法规，来预防投标过程走形式的情况。但法律进行干预的力度不应太强，要在符合市场具体情况及保证工程建设投标公平公正的前提下实行。
另外，对领导要进行相关培训工作，提高他们的自我约束和整体素质，并清楚投标管理对建设工程的重要意义，不依据个人喜好来选择施工单位，尽可能地站在客观的角度上进行投标工作，以工程的质量作为第一考虑要素，使真正有能力做好建设工程的施工单位能够中标并签订协议。
2.加强对投标管理工作监督的力度，成立监督小组，留意运作的各个环节
建设工程投标管理难以正常运作的很大一部分原因是监督力度不够，使得不按规则制度事项投标，私下协商操作的事情屡屡发生，也使得公开投标变成了一种仪式，形同虚设。这大大影响了投标的公正性、严明性。因此，必须要成立监督小组，加大对投标管理工作的监督。监督小组成员必须是与整个投标过程无关的，能够保持相对独立和客观的人员，并且具有一定的自律性。监督小组不仅要在公开投标之前对参与投标的企业和单位进行审查，还要对投标的项目进行一个全方位的调查，从而保证建设工程能够有效地顺利展开。并成立相对应的检举部门，可相互反映违规投标现象和虚假投标现象。
而要解决投标运作的混乱问题，则需要对投标的各个环节进行整顿，将每个环节所要进行的事项一一列举出来，严格按照确定的流程进行。同时，对招投标文件一些不清楚的、模糊的、概念不明的语句和条例进行修改，使之成为明确的、合理的有效文件。
3.提高评标专家综合水平和自身素质，完善评标方式方法
评标专家的综合水平和自身素质极大的影响着投标的公平公正性。因此，必须要对评标专家进行相关的培训，并定期开展相关讲座，通过列举相关案例来对其进行进一步的提升。同时，改善原有的评标方式方法，使其具有一套完整的、科学的评标理论，并对评标的相关事宜做出具体的说明。可参考多种评标方式，取长补短，最终确立出适合的、能真正体现出公平的方式方法。施工单位也应多方面的考虑市场因素和实际情况，不因为了中标而盲目标价，造成建设工程质量的降低。
四、总结
投标管理作为一种具有公平竞争性质的方式，在很大程度上促进工程建设的良好实施和整个工程建设市场的进步和发展。但与此同时，在目前的市场环境下，投标管理还面临着许多困难和问题。因此，必须要采取加大监督监管力度、减少外界的过度干预、防止压低标价和盲目报价的现象发生等措施来进行不断的改善，最终保证其公平公正性，并促进整个工程建设的发展。
参考文献：
[1]叶维维.浅谈当前建设单位工程招投标管理的方法[J].商业，2015（05）.
海外项目投标风险管理 篇4
自20世纪80年代开始, 我国企业就开始尝试进入海外市场。随着鼓励经济一体化“走出去”战略的建立, 越来越多的企业有机会参与海外项目。但是, 对于海外项目而言, 在获取利益的同时, 承包商也面临更多风险, 因而海外项目管理正得到越来越多的重视。
项目投标阶段的科学分析及充分准备不仅有利于中标, 而且为中标以后的设计、施工等工作打下良好基础。在此通过问卷调查及案例分析2种方法, 针对海外项目投标阶段的风险问题, 总结我国海外项目投标阶段风险管理的必要措施。
1 问卷调查
1.1 调查目的
为了从个人经验中得到风险因素及投标阶段的管理方法, 编写本次调查问卷。作为对照, 针对参与和未参与过海外项目的人群, 设置2种问卷。问题设置的目标在于得到国内项目和海外项目中常见的风险因素, 并通过两者对比, 总结出海外项目的特有风险因素, 进而寻找管理这些风险的有效措施。
1.2 问卷方法、内容及参与人群
本次问卷的参与者为从事过投标项目的中国企业工程师或管理人员17人, 其中参与过海外项目的10人作为第一组, 进行问卷A的调查;其余未参与过的作为第2组, 回答问卷B。2份问卷都分为受访人背景、风险因素及意见或建议3个部分。问卷内容包括受访人的自我介绍及工作经历, 依据个人经验对国内项目和海外项目风险管理的认知 (如国内外的异同、与本土企业相比的优劣、需考虑的主要风险因素等) , 以及针对海外项目或国内项目在投标阶段需考虑的风险管理因素给出意见或建议。
1.3 结果分析
由于本次问卷调查的参与者人数有限, 且问卷都为开放性问题, 因此对结果的统计分析相对有限, 以定性分析为主。受访人的背景不尽相同, 但多为国内知名建筑施工企业的员工 (见表1) 。
根据问卷调查结果, 可以得出以下观点:
(1) 针对海外项目或国内项目, 在投标阶段都有许多风险可以预见, 并可采取相应措施来降低或控制这些风险, 其中一些风险甚至可以避免。但预见也不是绝对的, 由于不同项目变量较多, 部分风险的预见不一定有效。尽管风险不能完全避免, 但通过对市场、环境、政策、社会等方面的认真调研, 可以在一定程度上减小风险。
(2) 中国本土工程项目由于承包商对市场和社会环境了解较多, 风险因素相对较少, 且较易控制。项目的风险管理多基于经验且重点针对施工建设阶段, 业主和承包商的交流也相对简单灵活。但对于海外项目, 一方面中国的承包商通常不太了解当地的市场规则;另一方面, 尤其是在发达国家, 合同法律等方面要求十分严格, 风险因素相对较多且不易控制, 需要承包商更加重视投标阶段的风险管理。
(3) 中国企业在海外项目上存在不少优势, 主要体现在廉价且高效的劳动力, 丰富的施工经验, 以及能够按时完成项目, 同时, 与一些发展中国家相比, 中国企业的施工技术相对先进。劣势表现在不熟悉当地环境 (包括政策、市场及工作制度) , 工作人员 (重点是管理人员) 外语技能相对匮乏, 对管理尤其是风险管理的认识不到位。这些劣势制约着中国企业在海外市场的发展。
(4) 由于风险因素有多种分类方法, 针对风险因素的相关调查答案有所不同。但是针对受访人的回答, 可将主要风险因素大致分为政治法律因素、技术因素、管理因素、市场因素及合同因素。这些风险因素中, 政治、法律及合同因素对海外项目相对而言更加重要。技术、管理及市场因素在国内项目和海外项目的管理中多被提及。
(5) 受访人在问卷最后提出了一些意见和建议。针对政治和法律因素, 在投标阶段需对项目所在国的政治稳定性、国际社会关系、执政党满意度等方面进行调查研究;技术风险因素可通过学习当地技术规范, 并研究其与国际标准的不同等方面来预见并控制;管理方面的风险需通过提高管理者能力和素质, 培养熟悉技术及外语的人才等措施得到降低。同时, 还要在投标阶段对安全健康因素予以考虑;市场因素一般可以在合同中进行考虑, 若不易管理, 其损失可在报价时依据工期和调研予以计算和考虑;对合同因素而言, 要提高对合同的重视程度, 认真研究合同条款, 以尽量避免合同产生的风险。
2 案例分析
依据上述总结的风险因素, 对2个产生巨额亏损的海外项目存在问题及产生原因进行分析和总结。尽管对这2个项目而言, 可能存在业主和承包商双方面的问题, 在此只对中国投标企业的过失进行分析。
2.1 沙特麦加轻轨项目
沙特麦加轻轨项目 (简称沙特项目) (是沙特阿拉伯近50年第一个轻轨项目, 其目的在于缓解朝圣期间的交通压力, 对整个阿拉伯世界有特殊意义。根据中国铁建的公告, 麦加轻轨项目全长18.06 km, 预计施工工期22个月, 合同价120.7亿元人民币。合同提出, 截至2010年11月13日, 项目需达到35%运营, 到2011年5月需实现100%运能。
沙特项目于2010年9月2日完工, 中国铁建发表公告称:截至9月30日, 该项目预计成本达到160.6亿元人民币, 损失39.9亿元人民币, 加上1.54亿元人民币的财政支出, 项目总损失达41.5亿元人民币, 成为中国企业在海外项目中有史以来的最大损失额度。
2.2 波兰A2高速公路项目
波兰A2高速公路项目 (简称波兰项目) 连接波兰华沙和德国柏林, 是中欧西欧的重要联络线。该高速公路为2012年6月的“欧洲杯”而建, 需要在2012年5月31日之前完工。该项目总长91 km, 分5个标段, 设计时速为120 km。该工程是波兰政府公开招标项目, 中海外联合体于2009年9月中标。该工程工期自2009年10月5日—2012年6月4日 (含设计期) , 标报价为4.47亿美元。这是中国企业在欧盟地区承建的第一个基础设施项目, 对进一步开拓欧盟市场具有重要意义。
2011年6月初, 由于继续完成项目将导致39.4亿美元的损失, 中海外联合体作出放弃该项目的决定。2011年6月13日, 波兰公路机构公开宣布解除合同, 同时, 该机构可向中海外联合体索取27.1亿美元的损失, 并开出3年内禁入波兰市场的处罚。
2.3 问题分析
2.3.1 政治因素
沙特项目出现亏损问题时, 企业并没有停工进行协商以减少亏损, 而是考虑到两国的政治关系及两国重视程度, 单方面认为当地政府会帮助解决问题, 进而不计成本地投入到该项目中。与此相似, 在波兰项目出现预付款问题时, 联合体期待借助政府关系解决问题, 但是当地政府却未能起到有效作用。
通过这2个海外项目的分析, 其政治因素与通常所说的有所不同。可以说, 这里的政治风险因素不是来源于项目所在国, 而是出于承包商本身。2个项目在政治因素上考量有共同的过失, 即考虑到项目的重要性, 过度依赖两国政治友好关系的作用, 认为当地政府可以提供有力帮助而忽略合同的约束。
2.3.2 技术因素
沙特项目在施工过程中发现很多工程量超过说明书文件的规定数量, 仅C标段就有22座桥需要增加钢板用量。另外, 项目说明书规定, 桥梁打入桩为8 000 m, 实际施工中则达6万m, 类似问题造成工程变更巨大。作为工程总承包项目, 使用的FIDIC合同中变更依据条款被删除, 使得实际工程变更较难界定。
沙特项目的技术原因可以概括为疏忽决策及合同、说明文件研究。一方面说明文件很多信息不清晰, 造成变更巨大;另一方面, 没有对合同进行认真研究, 使得最终签署的合同与标准合同相比承包商丧失很多优势。
对于波兰项目, 由于缺少对当地地质条件的研究且对规范了解不详细, 使得实施过程中产生很多变更, 增加了损失。
2.3.3 市场因素
2个项目在市场调研方面都不够重视, 使得对市场了解不充分, 项目建设过程中, 汇率变化、物价上涨等因素增加了成本。
以波兰项目为例, 在项目施工开始阶段, 原材料价格处于低谷。但是, 波兰作为新的市场, 价格、供给变化很快。一年间, 由于波兰的经济复苏及“欧洲杯”带来的建筑热潮, 波兰国内原材料价格和大型机械租赁费大幅上涨, 砂子的价格从8兹罗提/t飙升至20兹罗提/t, 挖掘设备的租赁价格也同时上涨了5倍以上。
承包商没有认真评估价格波动的风险, 在投标阶段, 物价及汇率的变化被忽略并未得到有效分析, 导致承包商报价较低, 不足以完成项目, 且没有及时地与分包商签订合同绑定利益, 因而难以规避市场变化带来的风险。
2.3.4 管理因素
沙特项目工期22个月, 在中国是可行的, 但是当地的8小时工作制度, 以及70℃的高温、风沙、缺水等工作环境和文化环境问题, 使得三组轮流施工的24小时施工方式不适用。同时, 承包商需要雇佣大量穆斯林工人, 存在许多管理及沟通障碍, 并且很难找到专业的穆斯林工程师。这些问题直接导致了工程延期, 并增加了劳动力成本。
作为国内项目及非洲很多项目的常用手段, 波兰项目以当地政府预算46%的报价低价中标。但在管理制度及法律体系都很完善的欧洲国家, 从国内和非洲项目得到的那些经验并不可行。同时, 没有熟悉的材料供应链, 以及需要使用当地劳工的要求, 也导致成本增加。
2.3.5 合同因素
对2个项目而言, 由合同因素产生的风险都来源于对合同的重视程度不够。有时甚至将政治因素的考量凌驾于合同之上。在这种态度和操作经验之下, 承包商在详细研究合同内容之前, 甚至未对合同内容进行全面准确的翻译, 就进行签订, 等于放弃了通过合同来避免风险的权利。
3 结论
通过调查问卷和案例分析, 列出海外项目投标阶段的风险因素 (见图1) 。基于以上内容, 为了更明确地对海外项目投标风险管理方法进行概括, 以下将按照投标过程进行总结。
3.1 投标前期
在投标决策前, 作为后续工作的基础, 承包商必须十分重视投标前期的工作。第一, 承包商需要改变对工程风险管理的态度, 提高重视程度。传统的依据经验进行投标的方法需要改变, 避免盲目投标的发生。第二, 参与竞标的动机需要明确。为了开拓市场以得到长远利益, 有时承担一些风险或是参与利润不多的项目是必要可行的。但这并不意味着承包商放弃盈利忽略亏损。更好地把握竞标动机, 才能指导投标报价。第三, 投标前期对招标文件的学习尤为重要。承包商在必要情况下需要聘请专家对不同语言文件及技术条文进行准确翻译, 之后进行系统分析和解读, 以确保正确理解并发现问题。第四, 对项目所在国, 尤其是中国承包商没有实际工程经验的地区, 针对政策法律、自然环境、文化、管理体系及市场情况等方面开展调研。第五, 对企业自身能力进行衡量, 即企业自身的技术能力及员工能力是否能达到项目中的具体要求。
3.2 投标阶段
投标阶段的风险管理可从技术和商务两方面讨论。针对技术方面, 与国内项目的不同点体现在工期更难以控制, 以及对环境和安全要求较高。因此需要针对当地环境因素、法律法规进行考量, 制定详细的措施进行控制;在商业方面, 首先不要盲目将低价中标的方法照搬到海外项目, 适度降低报价需建立在对海外项目报价模式进行充分了解的基础上。其次, 依据业主提供资料, 报价过程需要对风险因素进行充分考虑, 以避免遗漏或低估。对于调研不太明确的部分, 要适当提高成本。
3.3 合同签订
首先, 需要承包商改变忽略合同重要性的传统观念, 在合同签订前, 应对合同相关文件和条款进行认真准确的学习研究, 包括权利和义务、技术要求、变更、补偿和规定等。其次, 对于存在问题的条款, 需要及时进行探讨, 必要时可聘请熟知当地法规的专业人士, 以提前发现风险和不利因素。若合同中存在不平等条款, 需要尽快与业主进行磋商, 在问题解决之后再进行签订。另外, 对于海外项目中常用的EPC合同, 由于承包商承担更多的责任, 在合同签订前, 承包商需要在了解合同内容的前提下, 适当分析风险, 增加关于变更、价格波动等方面的条款。
4 结束语
随着参与海外项目的机会不断增加, 中国企业对海外项目的管理越来越重视。投标阶段的风险管理也变得尤为重要。但是, 与发达国家的管理体系相比, 还存在较大差距。
海外项目风险管理是个持久的过程。一个项目的结束, 并不意味着其风险管理的终止, 在一个项目中产生的问题, 可以作为下一个项目的风险因素予以分析。也就是说, 一个项目结束后需要对其问题进行总结, 建立良好的风险管理反馈体系, 从而更好地对风险进行管理。
参考文献
[1]齐荣光, 梁权.从中铁建沙特巨亏看海外工程项目风险管理[J].会计之友, 2011 (19) .
[2]向鹏成, 牛晓晔.国际工程总承包项目失败成因及启示:以波兰A2高速公路项目为例[J].国际经济合作, 2012 (5) .
[3]蔡振春.浅谈国外工程项目的投标工作[J].东北水利水电, 2009 (2) .
工程招投标管理 篇5
1、按照招标文件的需求编制投标文件。
2、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。因为招标文件是由招标人编制的希望投标人向自己发出要约的意思，投标人只有按照招标文件载明的要求编制自己的投标文件，方有中标的可能。投标文件的内容应当对招标文件规定的实质要求和条件（包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等）做出相对应的回答，不能存在遗漏或重大的偏离。否则将被视为废标，失去中标的可能。5.采用工程量清单报价，分部分项工程综合单价由哪些项目组成？人工费、材料费及机械费、管理费、利润、税金。6.投标有效期是什么意思，规定此期限有什么作用？投标截止日期起至中标通知书签发日期止。作用：一方面起到了约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回投标的作用，另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖下去而增加投标人的风险。7.投标有效期内，投标人要遵守哪些规定，承担哪些风险？投标人不得要求或被允许修改其投标文件内容，并且须遵守招标文件中的相关规定。承担物价和汇率变化的风险。8.投标保函，履约保函如何开始？开标后，中标的投标人的投标保函立即生效。招标人和中标的投标人在签订合同后履约保函生效。9.投标保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？随投标文件一并递交。投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。10.履约保证金何时递交，金额依据是什么，有效期多长？招标人和中标的投标人在签订合同时随即递交履约保证金。金额为为工程造价的5％ ～10％，具体执行比例由招标方根据工程造价情况确定。一般情况下履约担保是在保修期满并颁发保修责任证书后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金额是月付款的10%是什么意思，如何提留，约定金额的依据是什么，保留金何时归还给承包商？是为了确保在施工阶段，或在缺陷责任期间，由于承包商未能履行合同义务，由业主(或工程师)指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用。从第一次付款证书开始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款额为合同总价的5％，当颁发整个工程的移交证书时，将一半保留金退还给承包商；当工程的缺陷责任期满时，另一半保留金将由工程师开具证书付给承包商。如果签发的移交证书，仅是永久工程的某一区域或部分的移交证书时，则退还的保留金仅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷责任期满时，承包商仍有未完工作，则工程师有权在剩余工程完成之前扣发他认为与需要完成的工程费用相应的保留金余款。8.你认为有哪些因素在投标决策时需要考虑？如何考虑？可行性（考虑自身企业情况，量力而行）；可靠性（招标项目的审批情况）；营利性（目的就是盈利）；审慎性（投标的花费与成功率的问题）；灵活性（投标的战略战术）。方式就是：一是针对项目投标，根据项目的专业性确定是否投标;二是倘若投标，投什么性质的标;三是投标中采用什么相应的投标策略与技巧。10.什么是“不平衡报价”采用这种报价有何益处？不平衡报价法指在工程项目预算基本确定后，通过调整内部各个子目报价，以期既不提高总报价影响投标，又能在结算时得到更理想的经济效益。优点是有助于对工程量进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定。1.开标何时开始？投标文件截止时间既是开标时间。2.对于国家项目，评标委员会的权限是什么，为什么？按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，独立进行评审，不受任何单位和个人的干预，评选出最优的投标方案。3.评标为什么分初评和终评，主要有哪些评审内容？初评是为了从众多标书中，筛选出符合最低要求的标书，淘汰不符合要求的标书，以免在以后的评审中浪费时间和精力。评审内容主要有技术评审和商务评审。4.标底的作用是什么，标底是评标唯一依据吗？(1)使招标单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；(2)给上级主管部门提供核实建设规模的依据；(3)作为衡量投标单位标价的准绳，也是评标的主要尺度。不是 6.开标时，主持人要宣布投标书的哪些项目？投标人名
关于投标合同管理与细则的阐述 篇6
关键词 投标 招标 文件 合同管理
一、制作投标书的注意事项
按照相关规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。首先，投标人要到指定的地点购买招标文件，并准备投标文件。在招标文件中，通常包括招标须知，合同的一般条款、特殊条款、价格条款，技术规范以及附件等。投标人在编制投标文件时必须按照这些内容编写投标文件。
投标人应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容，并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等，投标文件必须对这些条款做出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件规定填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题，更不能提出任何附带条件。投标文件通常可分为以下3类：
1.商务文件。这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等；如有分包商，还应出具其资信文件供招标人审查。
2.技术文件。如果是建设项目，则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照规定填写。
3.价格文件。这是投标文件的核心，全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动。如有漏填，则视为其已经包含在其他价格报价中。为了保证投标能够在中标以后完成所承担的项目，本条还要求“招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等”。项目负责人和主要技术人员在项目施工中，起到关键的作用。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险，保证工程质量。机械设备是完成任务的重要工具，这一工具的技术装备直接影响了工程的施工工期和质量。所以在本条中也要求投标人在投标文件中要写明计划用于完成招标项目的机械设备。
二、招标文件的审核
审核招标文件，首先要审核招标文件是否符合签订建设施工合同的诸原则，是否符合国家有关的法律法规和规定。只有这样，才能确保投标单位在公平、公正、竞争、有序的前提下进行投标。其次要审核其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，确保投标文件响应招标要求。对于模糊不清的地方要进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分，但最重要的是进行招标文件中合同条件的审核和分析。随着招投标管理的逐渐完善，业主在招标阶段就在招标文件中列明合同条款。这对于投标单位来说是好事，也存在不利之处。好的方面是在投标时，就了解了合同情况，便于投标价格的编制和投标策略的制订；不利的是现在的建筑市场基本是买方市场，有的业主凭借自己的地位和优势，在合同中设置明显加重承包人责任，免除自身责任，排除承包人主要权利的显失公平的条款。所以，对于投标单位来说，审定、分析合同条款是必须认真完成的工作，以便做到心中有数，有针对性地确定投标策略。施工合同一般由11部分组成，即：词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他条款。
三、合同管理细则
俗话说，合同无小事。如有一方面审核不够细致，就有可能为以后的施工带来隐患，致使工程的进度拖慢。所以，应逐一审核这合同的细则与条款。
1.词语定义及合同文件。应着重看合同文件解释顺序、适用语言和法律、使用标准规范、监理单位和图纸等方面。合同文件的解释顺序，对施工过程影响很大，一般应为：本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、招标文件、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。该解释顺序必须坚持，否则会使施工因类似问题出现而陷于被动；对于标准规范要看是国内还是国外规范，国内规范一般由业主提供名称，承包人自备，国外规范由业主提供译本，如果由承包人翻译，则业主承担费用；适用的法律名称，国家或地方法规的名称要详细注明，特别是涉及收费的行政法规必须列出，并注明费用由谁来交纳，以便承包方进行报价；对于要实行监理的工程，最好列出监理单位的名称，因为监理单位的公正与否直接影响投标价格，如果其不能公正地维护合同双方的利益，则加大了承包方的风险，报价就要相对高些，反之可适当降低；而对于图纸来说，则要看合同约定的图纸份数是否满足施工需要，并约定提供的具体时间，一般为单位工程开工前14天。
2.双方一般权利和义务。主要审核发包方有无凭借自己起草招标文件和地位的优势，在合同中设置明显加重承包人责任，免除自身责任，排除承包人主要权利的显失公平的条款。如果有，可在标书澄清阶段提出，如果发包人态度强硬，则承包人要考虑因这些不公平因素而相应增加的费用以及如何规避风险。
3.施工组织设计和工期。一般情况下，承包方都要考虑提前工期，因为这样可以在业主评标时得到加分的机会，但首先要分析招标文件中的工期是否合理，有无业主因为想赶进度而恶性压缩工期现象，如果存在这种现象则要考虑赶工、增加人员机具调遣、食宿等一系列问题。另外，发包方在招标文件中都会提供初步的进度计划，承包方除了在投标时对其细化外，还要注意注明对业主供应的图纸、材料、设备的到货计划要求，为日后工期和费用索赔创造条件。
4.质量与检验。这方面承包人需注意两点，一是隐蔽工程的中间验收和重新检验方面的规定；另一方面注意招标文件中是否明确了工程试车内容，工程量清单中是否含有工程试车，因为一般情况下单机无负荷试车由承包人负责，无负荷联动试车由发包人负责，承包方不负担任何费用。如需承包方保镖、配合，其费用在合同价外另计，或应招标文件要求在投标时考虑。投料试车应在工程竣工验收后由发包人负责，如发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人配合时，应征得承包人同意，另行签订补充协议。
5.合同价款与支付。主要应注意确定合同价款的方式。目前，合同价款的方式多以固定单价为主，尤其是固定综合单价，报价时确定综合单价水平尤为重要。而对于固定总价合同，承包方的风险相对较大，要在合同中约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。另外，要注意施工进度款的支付方法和周期，一般付款周期为一个月左右，太长则影响承包方资金周转，增加财务费费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。另外，要注意施工进度款的支付方法和周期，一般付款周期为一个月左右，太长则影响承包方资金周转，增加财务费用和影响施工进度。所以，对于此条款承包方要给予足够重视。最后就是工程量的确认，甲方工程师对工程量的确认一般为收到乙方报告后七天内完成。同时，应注意工程量的确认原则，有时承包商习惯了某种确认方式，审合同时又不注意，按惯例确定了单价。这样一旦有变，就会造成某些费用的损失。
6.工程变更。主要看招标文件和合同条件的规定，如果有设计变更，是有价格范围限制的变更，还是只要发生变更，甲方就支付变更价款。如果这样，投标价格可适当降低些；相反，如果甲方规定本合同的一切变更均不计取，投标价格就要相对高些，以便规避风险。
7.竣工验收与结算。发包人应在合同条件中约定，要求承包人提供具体竣工资料的详细要求，如竣工图的份数等信息是否合乎正常要求，以避免业主拖期验收而又不对承包商给予补偿的事件发生。同时，应具体约定竣工结算的时间范围和双方拖期结算的解决方式，从而避免因业主故意拖期结算而使承包商的财务费用及其他成本增加的事情发生。
四、结束语
工程招投标管理研究 篇7
1 建筑工程项目招投标中存在的问题
1.1 假公开招标的问题
一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后, 随便指定几个施工队伍前来投标, 制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许, 拉拢其它施工队伍前来作陪衬, 以达到中标的目的。
1.2“权力标”及“关系标”问题
少数领导影响招标工作, 越权包办工程招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范, 办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高, 打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。
1.3 投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上有的出钱购买营业执照和资质等级证书, 有的盗用或使用他人证件参加投标。
1.4 招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况, 标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。
1.5 业主过分注重标价, 施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度, 有些企业就抓住这个特点, 在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下, 为了揽到工程, 承诺虚假条件, 低价抢标, 而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务, 结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。
2 对策
2.1 投标书的划分
业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时, 应将标书划分为技术标、商务标和资信标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系, 商务标包括承包商的报价等内容, 资信标包括资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标、商务标和资信标应分开密封, 技术标采用二层包装, 外层注明技术标, 内层空白, 商务标和资信标同技术标。
2.2 正确签署
投标文件需由投标单位的法定代表人或代理人签署, 并附投标书。技术标不用签署, 而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时, 先开技术标最后开商务标, 评标期间不得外显。技术标在开标评分之后, 由投标单位的法定代表人或代理人现场签署认证。
2.3 开标、评标、定标过程控制
2.3.1 开标
开标前应首先宣布评标定标办法, 然后由招标单位主持, 在有关部门的监督下公开进行。先开技术标, 根据评标方法对技术标进行打分, 即软分确定以后, 当众启封商务投标书, 唱标, 公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标, 否则为无效标。
2.3.2 评标
评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下, 首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则, 有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后, 很可能通过不正当的手段促使评委给他打分, 以有利于他的报价定标。
2.3.3 评标方法
投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标, 但在国内不一定适用。我认为, 采取百分制评标法, 更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下。
(1) 技术标占40%。根据项目具体情况设置技术评分因素, 由各位评委根据投标人技术标内容进行评分, 汇总平均后的出每位投标人的技术标得分。
(2) 商务标占60%。商务标由业主制定标底, 根据所有投标人报价平均值的60%加上业主标底40%计算出评标标底, 投标人投标报价在评标标底93%~103%范围之内为有效报价, 否则为无效报价, 不参与计算得分, 投标人投标报价高于评标标底1个百分点扣减2分, 低于评标标底1个百分点扣减1分, 按照上述方法计算出每位投标人的商务标得分。业主标底的确定:应由业主委托国家注册造价咨询部门按现行预算编制办法编制计算的出的底价。
(3) 技术标分数和商务标分数相加为投标人总分, 根据分数高低现场确定中标单位。
3 规范招投标管理的研究
3.1 对招标人的行为应进一步规范。
一是细化招标人限制或排斥潜在投标人的表现形式, 如对投标人提出过高或不合理资质要求的;依据个别投标人的业绩和经验情况填写报名资格审查条件的;要求提供与履行合同无关的证明材料的;对不同的潜在投标人采取不同的审查标准的;以获取地区或部门奖项为加分条件的;以办理登记备案、资质验证等作为投标许可条件的;限制招标公告发布范围的;在招标文件中限定特定服务或指定品牌的;收取超出法定标准的投标保证金的。二是限制招标的裁量权。对于开标后有效投标不足3个的, 应该由评标委员会决定, 而不应当由招标人决定。
3.2 继续完善招标方案核准制度。
一是将招标方案核准作为一项独立的行政许可制度确立下来, 与项目审批 (核准) 管理区分开;二是处理好招标方案核准和项目审批 (审批) 管理程序方面的衔接, 允许某些项目按照规定在完成项目审批程序前先核准招标方案;三是在法律责任章节中, 对于未依法履行招标方案核准手续的, 单列一条, 并补充相应的法律条例。
3.3 资格预审法律化、规范化。
一是对通过资格预审的人数不作数量限制, 凡是通过资格预审的申请人均可参加投标, 以最大限度地防止投标人串通投标;二是对于规模较小、采用通用技术 (或技术不复杂) 的招标项目, 从效益最大化原则出发, 允许对通过资格预审的申请人设定上限 (如不超过12家) , 以降低成本;三是只要将通过资格预审的人数限制与资格预审标准、条件等在资格预审公告中予以明确, 保证资格预审过程公开、公平、公正, 则允许对通过资格预审的申请作数量限制。
3.4 对以他人名义招标的, 应明确的界定。
一是对以他人名义招标行为的界定:若中标人派驻施工现场的项目经理、主要负责人与投标承诺不符, 或者上述人员不是投标人本单位人员的, 应界定为以他人名义投标;二是通过定期公布黑名单的形式, 加强行业自律和社会监督, 以减少此类违法违纪行为的发生。
3.5 对评标专家库统一管理, 并加大监管力度。
一是逐步整合各部门、地区、招标代理机构的专家库, 组建跨区域的统一的专家库。二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评, 禁止他们在一定期限内参加评标, 情节严重的, 取缔其评标资格。三是规定评标专家评审费的发放应由行政监督部门认可, 行业协会或中介组织统一发放, 对违法违规的评标专家, 可以少发或不发。
3.6 对招投标进行制度创新。
一是在实施条例中, 确立招标投标统计报告制度和信用评价制度, 为招标投标信用惩戒提供制度保障;二是执行招投标从业人员执业资格管理制度, 以提高从业人员的素质;三是确立电子招投标制度, 为电子招投标提供法律依据。对总承包招标应在法律上明确的界定, 以适应国际接轨的需要。将勘察、设计、施工暂时以估价形式包含在总承包内, 可以有效控制工程造价。
4 结束语
在建立全国招投标市场的同时, 应建立国际招标信用分类监管体系, 对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理, 加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度, 形成“激励有信者、惩戒失信者”的良好市场氛围和和谐发展环境。
摘要：本文主要阐述工程项目招投标中存在的问题, 对策, 以及对规范招投标管理的研究。
关键词：工程,招投标,问题,对策,研究
参考文献
[1]董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济.2003.
建筑工程项目的投标管理 篇8
一、投标工作对建筑施工企业的重要性
到目前为止,我国实行工程建设招投标制度已经有二十几个年头了,随着我国加入世界贸易组织,市场经济体制不断深化,行业行为不断地规范和透明,我国的招投标工作,也有了长足稳定的发展,并在2000年1月1日颁布实施了《中华人民共和国招标投标法》。我国建筑工程项目实行招投标制度后,使得我国工程项目在承发包方面发生了巨大的变化。也促使我国招投标工作进入了更快、更好的发展阶段,也促使我国的建筑市场向着一个公开、公平、公正和健康的方向发展,一个良好的建筑市场逐渐形成。对于建筑工程的施工企业来说,他们要想获得施工任务,就必须依靠招投标工作来获取,因此,招投标工作对建筑施工企业的重要性就不言而喻。
二、在投标的过程中各阶段需要进行的管理工作分析
招投标法明文规定,在投标时间上要不少于二十天,但是事实上,业主安排的编标时间大都在7～30天左右。为了把投标工作做好,就要把投标过程中每个阶段的工作做好。
1. 投标前期工作阶段
很多企业为了能在投标中直接胜出,其在平时就非常注重对投标团队的培养,并随时掌握投标市场的动态,为投标积累相关的信息资料。企业在获取最新的招标信息后,就会参加报名,如果获取投标资格审查,随后就会获得招标文件。这时,其就应该马上组织人员对招标文件进行研究,并制定出投标的策略和方案。招标人选标的标准就是首先要符合自己对工程质量、工程进度以及工程安全性的要求,然后选择报价低的中标。投标人可以通过降低投标报价的方法来中标,但是这样做的同时也给自己带来风险。所以,低价是中标的重要因素,但是不是唯一因素。因此,投标企业在投标前期,研究报价策略和有关投标信息显得十分重要。
2. 投标的资格预审阶段
企业在编制资格预审申请书时,要对业主提供的资格预审文件进行研究,并按照其规定的要求编制申请书。在这个阶段企业要主动和业主进行沟通,加强了解,特别是业主有权选择投标单位时,企业可以主动邀请业主考察本企业,也可以向业主展示企业的业绩,参观已建类似的工程,这样才能有利于在预审中顺利过关。
3. 编制投标文件阶段
首先,在获取招标文件后,要马上组织投标团队的人员对招标文件进行研究,对招标文件中有疑问的地方要随时做好记录,以便可以在招标前的会议上向招标方了解。与此同时,还要对招标文件中的评分标准进行研究,如果发现评分标准存在不公现象或者对自己投标不利的地方,要向有关部门反映,争取为自己的投标消除障碍。认真分析研究承包者的报价、施工技术要求、建设施工需要的特殊材料和设备等内容,并对工期、保险、付款条件等进行确认,如果发现存在漏洞,可以在投标时压低报价。
其次,对于无标底的招标来说,投标企业的预算编制人员要积极、认真对施工成本进行预算,这个工作非常的重要,也非常的繁琐。除此之外,还要对现行市场上的建筑材料的价格进行了解和查验,并对进入施工阶段后的市场建筑材料的价格进行预测,以免因建筑材料价格上涨引起企业的利润受损。对于有标底的招标来说,可以根据招标文件来进行造价的预算,注意计算方法要和招标标底的算法相一致。编制完预算书后还要进行检查和审核,以保证预算的准确性。
再次,进行投标施工组织的编制时,要去施工现场进行现场勘查,以便了解工程情况和现场的环境及周边情况。进行施工方案的编制和施工方法的编制时,不能简单的依靠施工规范进行编制,而是要严格分析项目的特点,根据项目特点来确定施工中的难点和重点,同时施工方法、施工措施和进度安排要有针对性、可行性、科学性、合理性。
第四,进行投标文件资料的编制时,要严格根据招标文件的要求和顺序来安排内容,因为,评标人员是按照招标文件和评分标准来进行评标的。对于商务标和技术标,一定要搞清楚,因为有时候因为地区差异和招标人的要求不同容易使得标书成为废标。对于投标文件的格式一定要依据招标文件的格式要求做,否则就会变成废标。
第五,在前面的几个碰头会的过程中,要积极地寻求和掌握都有哪些投标单位参与了投标,这样就可以了解自己有哪些竞争对手,然后对竞争对手进行了解,了解其实力,以便在投标中看看其是不是有联合串标、围标等现象的发生。
第六,进入投标报价决策后,企业要对报价进行全方位的分析,主要是为了保证这个报价能够合理、有效,具有竞争性、盈利性,并最大程度地降低风险。
第七,进行投标书的投递之前,一定要做好投递前的准备工作。要仔细检查投标书的内容,看看投标书的打印和装订是否有瑕疵,因为从外观和内容上招标人可以看出投标人的工作态度。递送的方法可以采用邮递,也可以用专人派送。如果采用邮递的方法,一定要把握好时间,要确保在接受标书的截止时间前送达招标人的手中,因为,对于迟到的标书,通常会被按照废标退回给投标人。
4. 开标阶段
开标之前还要做好准备工作,把招标文件要求的相关材料和需要检验的证件带齐,如果需要进行答辩,要准备答辩提纲。如果测评后的结果和自己编制预测的结果出入较大,要大胆地向招标人询问,并提出疑问。
5. 后期工作阶段
如果不能中标,要把投标保证金索回,以便减少不必要的损失;如果中标,就要积极地和招标人进行联系和沟通,及时了解中标后的其他情况,了解中标后公示期内是否出现问题,如果出现问题,寻求积极的方法进行处理,力求安全快速地拿到中标书。
三、在投标过程中要注意的几个问题
1. 要同招标人搞好关系
在投标过程中,不管是和业主还是和招标企业,都要建立良好的人际关系,从而可以在交往中获得较多的、准确的商业情报,这是投标过程能否顺畅进行的关键因素之一。
2. 施工组织设计的编制
编制的水平高低,在一定程度上可以反映建筑施工单位的技术水平和施工经验是否丰富,也直接关系到是否能顺利中标。因此施工组织设计编制时,一定要进行分析研究,请相关专业的人员参与编制。
3. 投标预算书的编制
投标预算书是进行投标报价的重要参考,如果投标预算书编制得准确,可以给投标过程带来便利,也能体现建筑施工单位在技术上和施工上具有丰富的经验,进而有利于中标,所以在进行预算书编制的时候,也要高度重视。
4. 投标报价决策
投标报价决策是投标工作中的重中之重,其可以反应投标人的智慧、策略和综合实力。投标报价决策的正确与否,对中标也十分重要,因此投标报价决策也要作为一项重要工作来抓。
四、结论
浅谈投标合同管理与细则 篇9
按照相关规定, 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的, 投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
首先, 投标人要到指定的地点购买招标文件, 并准备投标文件。在招标文件中, 通常包括招标须知, 合同的一般条款、特殊条款、价格条款, 技术规范以及附件等。投标人在编制投标文件时必须按照这些内容编写投标文件。
投标人应当认真研究、正确理解招标文件的全部内容, 并按要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等, 投标文件必须对这些条款作出响应。这就要求投标人必须严格按照招标文件规定填报, 不得对招标文件进行修改, 不得遗漏或者回避招标文件中提出的问题, 更不能提出任何附带条件。投标文件通常可分为以下3类:
1.1 商务文件
这类文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业资信、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等;如有分包商, 还应出具其资信文件供招标人审查。
1.2 技术文件
如果是建设项目, 则包括全部施工组织设计内容, 用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求, 投标人应当认真按照规定填写。
价格文件。这是投标文件的核心, 全部价格文件必须完全按照招标文件的规定格式编制, 不允许有任何改动。如有漏填, 则视为其已经包含在其他价格报价中。
为了保证投标能够在中标以后完成所承担的项目, 本条还要求“招标项目属于建设施工的, 投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等”。项目负责人和主要技术人员在项目施工中, 起到关键的作用。这样的规定有利于招标人控制工程发包以后所产生的风险, 保证工程质量。机械设备是完成任务的重要工具, 这一工具的技术装备直接影响了工程的施工工期和质量。所以在本条中也要求投标人在投标文件中要写明计划用于完成招标项目的机械设备。
2 招标文件的审核
审核招标文件, 首先要审核招标文件是否符合签订建设施工合同的诸原则, 是否符合国家有关的法律法规和规定。只有这样, 才能确保投标单位在公平、公正、竞争、有序的前提下进行投标。其次要审核其内容, 确保企业自身条件能满足招标文件的需要, 确保投标文件响应招标要求。对于模糊不清的地方要进行澄清, 招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分, 但最重要的是进行招标文件中合同条件的审核和分析。
随着招投标管理的逐渐完善, 业主在招标阶段就在招标文件中列明合同条款。这对于投标单位来说是好事, 也存在不利之处。好的方面是在投标时, 就了解了合同情况, 便于投标价格的编制和投标策略的制订;不利的是现在的建筑市场基本是买方市场, 有的业主凭借自己的地位和优势, 在合同中设置明显加重承包人责任, 免除自身责任, 排除承包人主要权利的显失公平的条款。所以, 对于投标单位来说, 审定、分析合同条款是必须认真完成的工作, 以便做到心中有数, 有针对性地确定投标策略。施工合同一般由十一大部分组成, 即:词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他条款。
3 合同管理细则
俗话说, 合同无小事。如有一方面审核不够细致, 就有可能为以后的施工带来隐患, 致使工程的进度拖慢。所以, 应逐一审核这合同的细则与条款。
3.1 词语定义及合同文件
应着重看合同文件解释顺序、适用语言和法律、使用标准规范、监理单位和图纸等方面。合同文件的解释顺序, 对施工过程影响很大, 一般应为:本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、招标文件、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。该解释顺序必须坚持, 否则会使施工因类似问题出现而陷于被动;对于标准规范要看是国内还是国外规范, 国内规范一般由业主提供名称, 承包人自备, 国外规范由业主提供译本, 如果由承包人翻译, 则业主承担费用;适用的法律名称, 国家或地方法规的名称要详细注明, 特别是涉及收费的行政法规必须列出, 并注明费用由谁来交纳, 以便承包方进行报价;对于要实行监理的工程, 最好列出监理单位的名称, 因为监理单位的公正与否直接影响投标价格, 如果其不能公正地维护合同双方的利益, 则加大了承包方的风险, 报价就要相对高些, 反之可适当降低;而对于图纸来说, 则要看合同约定的图纸份数是否满足施工需要, 并约定提供的具体时间, 一般为单位工程开工前14天。
3.2 双方一般权利和义务
主要审核发包方有无凭借自己起草招标文件和地位的优势, 在合同中设置明显加重承包人责任, 免除自身责任, 排除承包人主要权利的显失公平的条款。如果有, 可在标书澄清阶段提出, 如果发包人态度强硬, 则承包人要考虑因这些不公平因素而相应增加的费用以及如何规避风险。
3.3 施工组织设计和工期
一般情况下, 承包方都要考虑提前工期, 因为这样可以在业主评标时得到加分的机会, 但首先要分析招标文件中的工期是否合理, 有无业主因为想赶进度而恶性压缩工期现象, 如果存在这种现象则要考虑赶工、增加人员机具调遣、食宿等一系列问题。另外, 发包方在招标文件中都会提供初步的进度计划, 承包方除了在投标时对其细化外, 还要注意注明对业主供应的图纸、材料、设备的到货计划要求, 为日后工期和费用索赔创造条件。
3.4 质量与检验
这方面承包人需注意两点, 一是隐蔽工程的中间验收和重新检验方面的规定;另一方面注意招标文件中是否明确了工程试车内容, 工程量清单中是否含有工程试车, 因为一般情况下单机无负荷试车由承包人负责, 无负荷联动试车由发包人负责, 承包方不负担任何费用。如需承包方保镖、配合, 其费用在合同价外另计, 或应招标文件要求在投标时考虑。投料试车应在工程竣工验收后由发包人负责, 如发包人要求在工程竣工验收前进行或需要承包人配合时, 应征得承包人同意, 另行签订补充协议。
3.5 安全施工
主要看其安全方面采用什么标准, 要求是否严格。因为标准不同, 要求不同, 报价就会有很大差异。如BS标准脚手架比国家标准脚手架的材料费高出2～3倍。当初投标时, 国内各投标单位都没有注意审查这一点, 各家施工单位急于拿工程把报价压得非常低, 结果施工时外方严格执行BS标准, 仅脚手架材料费达11000～12000元/吨, 搭拆费也远远高于国内标准, 同时其HSE的其他方面要求也高于国内标准。按此施工, 我方的土建工程就要亏损将近200万元。这也是所有参建单位的苦果, 最后还是外方鉴于实际情况, 免费提供了脚手架材料, 但搭拆费还是远远增加了。所以, 吃透合同至关重要。
3.6 合同价款与支付
主要应注意确定合同价款的方式。目前, 合同价款的方式多以固定单价为主, 尤其是固定综合单价, 报价时确定综合单价水平尤为重要。而对于固定总价合同, 承包方的风险相对较大, 要在合同中约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。另外, 要注意施工进度款的支付方法和周期, 一般付款周期为一个月左右, 太长则影响承包方资金周转, 增加财务费费用的计算方法。风险范围以外的合同价款调整也应在合同中约定。另外, 要注意施工进度款的支付方法和周期, 一般付款周期为一个月左右, 太长则影响承包方资金周转, 增加财务费用和影响施工进度。所以, 对于此条款承包方要给予足够重视。最后就是工程量的确认, 甲方工程师对工程量的确认一般为收到乙方报告后七天内完成。同时, 应注意工程量的确认原则, 有时承包商习惯了某种确认方式, 审合同时又不注意, 按惯例确定了单价。这样一旦有变, 就会造成某些费用的损失。
3.7 材料设备供应
这方面主要应约定好发包人供应的材料设备的内容, 一般发包人应提供其供应的材料设备一览表, 包括品种、规格、到货地点、供应数量、供应时间等, 有时甲方要求乙方在投标文件中提出甲供材料、设备情况, 这样乙方也应指明到货时间等详细要求。在合同中应约定合同执行过程中甲供材料、设备的单价、规格品种、地点、时间、数量与一览表不符时的解决方法, 同时要有甲供材料、设备的结算方法。
3.8 工程变更
主要看招标文件和合同条件的规定, 如果有设计变更, 是有价格范围限制的变更, 还是只要发生变更, 甲方就支付变更价款。如果这样, 投标价格可适当降低些;相反, 如果甲方规定本合同的一切变更均不计取, 投标价格就要相对高些, 以便规避风险。
3.9 竣工验收与结算
发包人应在合同条件中约定, 要求承包人提供具体竣工资料的详细要求, 如竣工图的份数等信息是否合乎正常要求, 以避免业主拖期验收而又不对承包商给予补偿的事件发生。同时, 应具体约定竣工结算的时间范围和双方拖期结算的解决方式, 从而避免因业主故意拖期结算而使承包商的财务费用及其他成本增加的事情发生。
4 结语
投标阶段合同管理方面主要应做的工作, 就是对合同条件的审核。由于国内许多单位没有采取通用的合同文本, 发包方草拟的合同条款也不尽相同, 因此每个发包方重视的侧重点可能会有所不同, 这样就需要投标报价人员和合同签订人员认真审核每一份投标文件及其合同条款, 不断积累经验, 加强有关合同法律、法规的学习、培训, 明确双方的权利和义务, 提高合同意识, 使合同真正成为自身利益的“护身符”, 减少合同纠纷的发生, 并有效地指导以后的报价、合同签订以及合同的执行工作。这样, 才会收到事半功倍的效。●
摘要：招标投标和合同管理是建筑安装市场中紧密相连、互相衔接、互相交叉的两个关键的管理环节。合同管理贯穿于招标投标的全部过程。对于投标单位来说, 审核招标文件即是合同管理的开始。一方面, 施工合同的合同条件是招标文件的重要组成部分, 另一方面, 招标文件又是合同文件的重要依据, 两者相辅相成, 密不可分。
如何加强工程招投标管理 篇10
工程项目推行招投标制, 是建设管理体制改革的一项重大举措, 规范了工程项目行业的招投标行为, 为工程项目行业的发展奠定了坚实的基础。目前, 我国工程项目实行招投标管理体制, 在市场经济条件下取得了较大的发展与进步, 相信在未来市场这种管理体制会不断地完善与发展。工程项目招投标制度是一种富有竞争性的采购方式, 同时也是调节市场经济的有效手段与方式:一方面, 它能为业主有效地选择适合的供货商与承包人, 保证业主的利益;另一方面, 招投标体制也能够有效地优化资源配置, 形成优胜劣汰的市场机制, 不断地提高行业竞争力, 促进建筑行业的蓬勃发展。招投标体制具有“公开、公平、公正”和“充分竞争”的基本特征, 能够有效地规范建筑工程承发包方式, 同时也有助于保证工程质量, 加快工程进度, 保证投资商与业主的共同利益。
二、工程项目招投标定义
(一) 工程招标
工程招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式, 招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争, 进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建筑任务的一种法律行为。
(二) 工程投标
工程投标是经资格审查合格的投标人, 按招标文件的规定填写投标文件, 按招标条件编制投标报价, 在招标限定的时间内送达招标单位。项目的投标是投标人在激烈的竞争中, 凭借本企业的实力和优势、经验和信誉, 以及投标的水平和技巧获得项目承包任务的一种行为。
三、加强工程招投标管理的意义
(一) 利于建筑市场的规则化、规范化
招投标管理体制规范了建筑行业进行合法交易的相关制度, 使得业主与承包商严格依照招投标体制进行交易, 有利于建筑市场的各种经济活动有序进行, 真正使得建筑设计、建筑工程活动都能做到遵守法律, 有法可依, 依法办事, 能够有效地加强工程质量管理, 加快工程质量进度, 促进我国建筑行业的蓬勃发展。
(二) 通过竞争促进技术进步
招投标体制具有“公开、公平、公正”和“充分竞争”的基本特征, 能够有效地规范建筑工程承发包方式, 这就使得投标单位必须不断地加强自我技术能力与综合能力, 才能不断地提高自己的市场竞争力, 才能够发挥自己的最大优势与其他投标单位竞争, 通过先进的科学技术击败对手, 这种体制能够有效地带动整个建筑行业的整体发展。
四、现阶段工程招投标管理存在的问题
(一) 相关法律法规不够健全
虽然招投标管理体制在一定程度上规范了我国工程项目管理标准, 从某种意义上说, 基本上可以做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”, 但工程项目相关法律法规还不够健全。目前我国相关招投标管理办法、规章制度及法律法规等规范性文件, 都是由我国的政府各级人大、国家相关部委和全国人大等部门分别制定的, 各部门在制定这些法律法规的时候都带有一定的主观性, 在一定程度上还不够科学合理, 不够全面, 这大大削减了法律的约束力与执行力度。
(二) 缺乏必要的监督
工程项目交易过程理应涉及到业主招标、政府监督、中介代理三者之间相互协调、相互指导与监督, 然后在实际运行过程中, 相关部门并没有划分明确的责任与义务, 这就导致工程招投标管理在监督方面不到位;同时我国建筑行业起步较晚, 相比于其他先进国家来说, 我国招投标管理制度在一定程度上存在着监督手段落后, 监管力度不够, 监管不到位, 这就导致很多不法分子有机可乘, 严重威胁着工程项目招投标管理的正常有序运行。
(三) 有些单位规避招投标的问题
工程项目实施招投标管理体制在一定程度上规范了建筑行业的标准与制度, 对施工单位、承包商等提出了一定的要求, 即他们必须具备一流的技术与管理技能、规范的施工队伍与足够的承包能力, 然而这些要求对能力有限的企业无疑来说是巨大的压力, 这就导致有些单位可能会避开招投标体制来选择施工单位, 从而降低成本, 提高自身的利益;其次, 有些单位甚至把整个工程进行违法分割, 引进若干个施工单位来进行同一项工程项目的施工, 严重影响施工的进度, 使得建筑项目监管不到位, 工程整体质量更难以保证。
(四) 评委抽取与到场程序瑕疵
工程招标程序之一就是抽取评标专家, 按规定, 这些评标专家被抽取后应当立即到场, 避免他们与投标单位进行商量与泄密, 有效地杜绝造假事件的发生, 让整个招投标环节真正做到“公开、公平、公正”和“充分竞争”。然而在实际情况下, 有些建设单位在开标的前一天就完成了评委的抽取工作, 同时又不立即对评委进行封闭, 而是开标当天才让评委进评标室, 这大大削减了招投标环节的封闭性与公平性;另外, 对与评委进入评标室这一环节, 并没有相应的验证与保密程序, 并没有对所谓抽取专家的身份进行验证, 在一定程度上存在一定的风险与漏洞。
(五) 工程层层转包, 违法分包
我们知道, 建筑工程承包分为施工总承包、专业承包、劳务承包, 一般较大工程都是由施工总承包单位直接承包, 工程主体由其负责施工, 剩余部分如电梯安装、水利水电、装修、消防设施等直接外包给专业承包, 将相关劳务作业分包给劳务承包企业。层层转包、违法分包这种现象也存在于工程项目建设中, 这严重扰乱了建筑市场的规范, 不利于工程管理, 影响着工程质量与工程进度。
五、加强建筑工程招投标管理的对策
(一) 建立和完善相关法律法规
相关部门要根据工程项目招投标管理现状指定科学合理的相关制度, 如书面报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等, 这些制度能在一定程度上约束承包商与业主的行为规范, 有助于工程招投标的有序进行;另一方面, 要明确的规定评标委员会组成、招标文件编制、合同及标底的履行、投标人资格审查等具体操作规程, 严格审查合同文本与招标文件, 严格规定工程项目招投标行为按照程序走;其次, 要根据实际情况建立一支监督队伍, 对各项目的招投标结果及其项目施工进度、施工质量、履行合同情况等进行严格后续追踪与调查, 切实保证承包商与业主的共同利益。相关法律法规的建立和完善使得承包企业与业主、代理机构真正做到有法可依, 有法可循, 为建筑工程项目招投标管理提供必要的法律依据。
(二) 加强监管机构建设, 实施有效监督
当前阶段招标投标管理办公室作为招标投标工作的主要监督部门, 要严格贯彻落实对工程项目招投标管理的监督, 要不断地加强相关监督人员的监督手段、监督水平、监督责任与标准, 使得监督人员的整体水平得到不断提升, 促进监督人员认真履行职能, 加强监督管理;同时要进一步明确相关部门责任, 使得各个部门各司其职, 不再相互推卸责任;其次要加强执法监察, 严查违法违规问题。监察部门要对招投标的各个环节严格监督, 对不合规范、不合法的行为要依纪依法从严追究当事人的责任, 切实保证招投标活动的规范运作。
(三) 加强监督监管, 规范招投标运作
相关部门要不断地落实招投标管理体制在工程项目交易中的运用, 严禁那些不合标准、技术不达标、管理能力与建设队伍不够优秀的企业避开招投标管理体制, 进行私下联系施工单位进行工程项目施工。相关部门要定期组织对各承包单位的考核, 对不合格的企业要加强培训与指导, 鼓励他们不断加强自身综合能力, 提高竞争力;其次, 要加大工程项目施工安全的宣传力度, 提高人们对施工安全重要性的认识, 这样有助于招标方综合各方面因素考虑而选择技术能力、管理能力等达标的企业作为施工方;最后, 相关部门可以建立完善的招标信息网, 将各地区的工程信息资料, 发展中的工程状况和工程质量等信息经常动态反应在该平台上, 同时也可以让投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息公布在这一平台上, 提高招投标工作的透明度, 方便大众进行公共监督, 防止各类违法违规行为的发生。
(四) 强化对专家评审组的管理
首先评标专家的抽取一定要选择在建筑工程项目技术和经济等方面具有较高专业知识水平和丰富实践经验, 熟知招投标相关管理体制与程序, 具备较高的职业道德素质的综合性人才;其次, 要严格保证招投标专家评审这一环节的严密性与公正性;评标专家、相关人员必须严格做好保密工作, 尽量缩短可能泄露专家名单的时间, 避免评标人员和投标单位联系串通, 影响招投标过程的公正性;同时, 对评委进入评标室这一环节, 要对抽取专家的身份进行验证, 如指纹验证, 严格杜绝造假现象;评审过程的管理必须严格按照规定进行, 评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观公正的评审, 业主和项目代理人员及现场监督人员均不能对评委施加任何影响。
(五) 提高监理成效, 杜绝工程转包分包问题
工程监理师要发挥工程监理职能, 严格检验工程的质量, 杜绝工程转包、分包问题的出现;同时要对施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为依法处置, 并进行曝光, 给予惩罚与警示;要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度, 促进招标人对施工企业行使检查、管理和监督权利;相关部门还要做好查处工作, 对进行违法工程转包、分包的行为要追究责任, 情节严重的, 给予罚款、责令停业、吊销营业执照等处罚;建筑管理部门要加强监督与指导工作, 要明确责任, 具体到人, 强化责任意识, 审查施工资质, 确保工程质量。
六、结语
当前我国工程项目招投标管理还存在较多的问题, 政府相关部门、企业和行业协会要加强研究与探索, 寻求相关对策, 不断加强工程建设招投标管理工作, 规范工程项目招投标管理过程, 促进建筑工程行业的蓬勃发展。
摘要：工程建设行业近年来一直处于高速发展阶段, 规模不断扩大, 同时相关制度也在不断趋于完善。目前我国工程项目实行的是招投标制, 这是建筑工程管理体制的一项重大改革, 为工程建设行业的发展奠定了坚实的基础。然而现阶段我国工程招投标管理还存在不少问题, 有待进一步解决。本文就工程招投标管理相关问题, 如工程招投标定义、加强工程招投标管理的意义、工程招投标管理存在的问题、解决对策等进行了探讨, 旨在促进我国工程招投标管理整体水平的提升。
关键词：工程项目,招投标管理,问题,对策
参考文献
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