项目招投标管理

项目招投标管理（精选十篇）

项目招投标管理 篇1

关键词：招投标,问题,管理

1 前言

2000年1月1日, 国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》, 并陆续制定一系列政策法规, 规范相关规章制度, 逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架, 有效遏制了该领域的腐败行为, 对规范项目招投标工作, 惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。

2 招投标中存在问题

2.1 招标文件编制不符合规定

按照招标投标法的规定, 无论是招标人还是招标代理人, 都应该有编制招标文件的能力。而目前招标活动中, 招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人的组织开展招标的能力参差不一, 编制的招标文件大多不太符合要求, 部分招标代理机构编制的招标文件质量差, 机械地照抄范本, 评标办法不科学、不具体, 可操作性差, 工程量清单不细致, 材料设备标准界定不准确, 从而给以后的投标、评标、定标工作增加了难度。排斥潜在投标人问题较为严重, 部分招标代理机构受招标人控制, 工作无原则, 在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面, 按照招标人的意愿, 为个别投标人量身设定条件, 排斥潜在投标人。

2.2 标底编制方法不太合理

目前招投标中, 由于编制的理论和方法基本相同, 不能反映各投标单位经营管理水平和市场竞争力, 在同条件下, 会造成不同资质级别和性质的企业由于取费标准的不同, 产生不平等的竞争。

2.3 招投标中存在不合理的压价行为

由于建设规模的限制, 建筑市场中施工队伍相对过剩, 任务不足, 并且相应的管理机制不太健全, 而使一些建设单位不顾客观条件, 而强调节约投资, 而造成人为的压低工程造价。而施工单位明知标价不合理, 但为了获得任务, 也要坚持投标, 形成了未干先亏的被动局面。这种情况会产生种种的不良后果, 一是中标单位为减少亏损而偷工减料, 以次充好, 从而造成工程质量有问题。二是施工中, 由于资金不足, 使工程难以为继, 被迫中途停工, 或让建设单位追加投资, 或更换施工队伍, 使建设、施工双方都蒙受损失。三是施工单位中标后, 再将工程转包给其他低级别的施工队伍, 坐吃管理费, 从中渔利, 而这种后果更可想而知。四是被压缩的往往是利润、技术装备费、劳保基金等与企业生存和发展相关的项目, 这不仅限制了企业的发展, 也给社会带来了不良的后果, 同时还助长了建设领域的短期行为。

2.4 目前市场已日益严重的陪标行为

陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标代理机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为, 甚至与招标人和投标人串通违规, 行为恶劣。越来越多的投标单位为保证工程的中标, 而不惜代价找几个有相同级别、资质的施工单位陪标, 在标书的制作, 造价的合理编制上都很粗糙, 这对招标的建设单位来说, 已是非常值得关注的新问题。

2.5 招标投标中的履约保证体系不完善

作为最终签定合同的双方, 建设单位总是期望施工单位能够按照合同的规定完成工程, 而施工单位也期望建设单位的建设资金有充分的保证。目前, 除了在招标开始前可以审查建设单位资金来源和落实情况外, 还没有其他制约建设单位在工程单位存在着被拖欠工程款的风险。另一方面, 除了在招标文件中规定了履约保证外, 一般施工单位对履行合同也没有明确的保证

3 招投标中存在问题的表现形式

3.1 招标阶段

一是规避招标, 指定中标单位。为了自身利益规避招标, 将应该公开招标的项目邀请招标, 指定单位投标。二是虚假招标, 明招暗定。如先内定好单位, 而后象征性的进行招标, 选择与自己有关系的公司围标、陪标。三是将项目化整为零, 使之达不到法定的招标项目规模标准, 把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包;或将必须依法公开招标的项目, 仅在较小的范围内发布招标公告。

3.2 评标阶段

一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的, 由于委员们的素质不同, 存在着许多弊端, 很容易产生权钱交易的不法行为。因此, 业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分, 左右评标结果, 使评标工作失去了客观性, 失去了公正性, 使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前, 已经同招标代理机构有过私下接触, 达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件, 制定资格预审标准和办法时, 往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础, 或抬高标准, 或降低条件, 从而操纵评标的结果。

3.3 定标阶段

一是业主单位“意向”的投标单位未中标时, 在办理中示手续及签订合同中设置障碍, 排斥中标人。二是业主单位向中标单位提出不合理条件, 如要求中标企业垫资、压价, 指定购买材料、设备等等, 强迫中标单位私下承诺, 在合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍, 或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业, 形成层层转包, 违法分包。

4 招投标过程管理办法

4.1 完善招投标代理机构诚信档案

通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。招标文件是开展招投标活动的基础之一, 应建立招标人招标能力审查制度, 对不具备编制招标文件和组织评标能力的招标人, 应委托有资格的招标代理机构办理有关其招标事宜, 保证招标投标活动的正常实施。建立投标人诚信档案, 实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的, 可无条件废标, 计入不良记录, 除依据有关法律、法规严肃处理外, 要严格限制其投标活动, 每记录一次不良行为, 取消投标人一定时间内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

4.2 规范招标文件编制

对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点, 对于安全和文明施工措施费要单独列项报价, 以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。

4.3 严格招标文件合同管理

防治“黑白合同”, 保护合同双方权益。合同应明确, 本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果, 不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款, 如果存在任何此类不一致的条款, 也不是合同双方真实意思的表示, 对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

4.4 规范评标专家管理, 保证评标质量

加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后, 由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评, 并计入专家诚信档案。实行评标专家自动语音通知管理, 进一步减少专家抽取和通知上的人为因素, 提高评委名单的保密性。

4.5 规范评标工作, 保证评标质量

为保证合理低价法评标的科学性、合理性, 对于采用通用技术的工程建设项目, 要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目, 商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法, 对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量, 合理限定最少评标时间, 保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时, 重大项目应加长评审时间。推广使用计算机软件辅助评标, 提高评标效率, 减少人为因素影响, 保证评标的公正。

4.6 严肃查处围标和陪标行为

为防止围标、陪标行为, 除设计和设备招标外, 对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值一定幅度以上的, 不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书, 如属恶意围标、串标投标行为, 按废标处理。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。在开标、评标时, 应严格审查所有投标的施工单位的级别、资质以及近年来相关的中标工程情况, 对所编制的投标资料应逐一认真审查, 对有不认真编制, 资料抄袭的就可以明确判断是陪标行为, 招标单位有权对此行为进行更深一步的处理, 以弥补由此给投资单位带来的损失。

4.7 推行技术标暗标评审

为保证技术标评审的公平、公正, 对于技术标评审, 推行暗标评审, 在评审前, 对各投标文件技术标进行编号, 隐去投标人身份, 监管人员监督开封和编号, 见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后, 封存评审结果, 再公布投标人。

4.8 建立招投标的经济保障制度

凡是招标项目, 其资金都都应有明确的来源, 不能有缺口。投标单位要审查建设单位资金来源和落实情况, 除此之外, 可以让银行来为建设单位提供建设资金的来源担保, 银行在提供担保的同时, 也要考虑相应的风险, 所以一旦银行出具了担保, 说明建设资金是有保证的, 对投标的施工单位也是一种激励。但对于没有履约担保的招标企业, 应在招标文件中写明, 一旦中标应在合同签定时交纳一定数额的保证金。

5 结束语

项目立项与招投标管理 篇2

项目的立项管理是项目前期最重要的工作。

项目的立项一般包括立项申请、可行性论证和评估、批准或签约三个基本过程。立项申请包括提交项项目申请表或项目建议书，符合条件并通过审查的项目，可以进入可行性分析并进行可行性论证或评估。对通过可行性论证审批的项目，应根据项目的性质，通过合同或计划任务书形式，确定项目各方的权利或义务。

政府投资类项目一般先提交项目建议书、进行可行性分析、提交可行性研究报告。项目可行后才能报发改委立项审批。除政府类投资项目延续上述审批要求外，非政府类投资项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

交付物

可行性分析报告一般包括如下内容： 第1部分 概述 1)项目背景

2)可行性研究的结论 第2部分 项目的技术背景与发展状况

3)项目提出的技术背景 4)项目的技术发展现状 5)项目建设的必要性 第3部分 现行系统业务、资源、设施情况分析

6)市场情况调查分析

7)客户现行系统业务、资源、设施情况调查 第4部分 项目技术方案

8)项目总体目标 第5部分 实施进度计划 9)项目实施进度计划

第6部分 投资估算与资金筹措计划 10)项目投资估算

第7部分 项目组织机构、人员及其培训计划 1)项目组织机构 2)项目组人员组成 3)人员培训计划 第8部分 不确定风险的分析 4)项目风险

第9部分 经济和社会效益预测与评价 5)经济效益预测 6)社会效益分析与评价

第10部分 可行性研究结论与建议 7)可行性研究报告的结论 8)附件

一、立项管理内容

无论是建设方还是承建方，在根据自己的发展战略发展业务时，都是从一个个的项目作为出发点来贯彻的。为了确保组织在正确的发展方向上实施正确的项目，在正式实施项目之前，必须经理一个科学的、规范的管理过程，这就是立项管理，以确保实施的项目符合发展战略的、是以最优方案实施的项目，从而确保项目的方向正确、实施顺利并能达到预期的效果。

二、立项申请书的编写、申报和审批 一般的项目的申报和审批顺序如下： 1)项目的建议书

2)项目的建议书审批通过后才能进行项目的可行性研究报告。

3)可研审批通过之后做初步设计。4)然后是开工报告。

以上是基本建设程序的”前期”,然后开始施工图设计招投标等。

项目建议书在早期论证项目建设的必要性、初步的实施方案和投资估算。其主要内容应包括： 5)项目提出的必要性和依据 6)系统功能需求的分解 7)实施方案

8)项目执行所需要的投入，包括人力、物力、时间、设备等 9)项目实施进度的里程碑计划。10)11)12)项目完成可能达到项目的初步估计。结论 附件

需要组织相关人员对<<立项报告>>进行评审，输出<<立项评审报告>>.实际工作中，有时把论证项目的必要性的项目建议书称为立项报告，也有时会把项目机会选择称为项目立项。

三、可行性分析及可行性分析报告的编写 1.项目的可行性分析 其过程如下：

1)确定项目规模和目标 2)研究正在进行的系统 3)建立新系统的逻辑模型 4)导出和评价各种方案 5)推荐可行性方案 6)编写可行性研究报告。7)提交可行性研究报告。

2、项目论证与评估

1)阐述项目论证的概念与作用 2)项目论证的阶段划分 3)项目论证的步骤

4)项目评估的含义及其依据 5)项目评估的内容 6)项目评估的步骤

四、项目的投标流程及其管理 1.招投标的流程

1)第一步：招标人发招标通知。

2)第二步：投标人向招标人登记投标项目，准备投标文件。未登记不准投标，相关文件从指定的网站下载。3)第三部：投标人提交投标文件。4)第四部：开标

5)第五部：招标人评标。

6)第六部：招标人公布投标结果，与中标人签订合同。2.招投标文件的格式 1)招投标书的内容如下： ① 建设项目和设计原则 ② 投标须知 ③ 招标单位 ④ 招标范围 ⑤ 招标方式 ⑥ 投标方式

⑦ 招标时间、地点及说明 ⑧ 投标文件的编写与提交 ⑨ 开标与评价 ⑩ 中标确认 11 合同的签订 12 投标保证金 13 联系方式 2)投标书的内容如下

① 前言

② 投标单位的概况

③ 设备类型、技术方案及技术描述 ④ 系统软件选型 ⑤ 应用软件开发

⑥ 项目建设成功的保障措施。⑦ 费用清单 ⑧ 项目的进度计划 ⑨ 安装、调试及验收 ⑩ 各部分情况简表

五、承建方的立项管理 项目的机会选择过程依次如下： 1)识别机会

项目招投标管理 篇3

关键词：招投标管理 问题 措施

一、企业项目招投标管理的研究背景

早在二十年前，我国就在企业项目管理中尝试性的进行开展招标投标制，并且该制度在相当多的地区进行了相关实践。据相关研究表明，在全国绝大多数的地级市都有关于企业项目招投标管理机构，但没有成立对于这些机构专管单位。政府关于企业项目招标管理出提出了诸多建议，并且在多数地区也出台了相应的支持管理政策，为我国的企业项目招标管理提供了保证。

二、企业项目招投标管理中存在的问题

通过分析近些年我国运行的企业项目招投标管理可以看出，在招投标管理中有着大量的漏洞，为实现我国市场的安定向前发展，我国也应该制定相应措施来填补这些漏洞。众所周知，自从改革开放起我国的市场经济才获得发展，而企业招投标也是相对起步较晚。从整体看，我国的市场有着其独特的背景，在市场经济体系中仍然存在着诸多约束不到位的现象，具体在招投标管理中体现在以下方面：1、进行招投标管理人员不能客观公正的进行评标，导致很多地区的招投标都存在暗箱操作现象；2、违反进行招投标的基本原则，在招投标过程中存在泄露标底和内定的现象；3、在雨整个企业项目招投标过程中不能进行有效的管理，导致管理不能根据实际情况执行；4、不能履行投标的规则，以至于一些中标者不执行自己的义务，甚至某些情况出现恶意控制标价现象；5、对于进行评估的技术标，实际执行的评标规则缺乏客观性。企业项目招投标管理中的问题确实阻碍了市场经济的向前发展，我们必须意识到这些问题所带了的危害性，以发展的眼光来解决这些问题。

三、完善企业项目招投标管理的措施

（一）加强投标人自身素质建设

在招投标实施的过程中，由于各个行业的不同企业有着不同的背景，对于投标的程序和技术的理解有着很大的差异，有的企业甚至没有基本的报价策略。此外，对于投标书的编制过程中，由于企业自身人员在此领域专业技能的匮乏，只能编制出格式基本正確的投标书，对于其实用性缺乏足够的考虑。因此，为了提高投标活动的整体质量，我国相关企业必须足够的重视该活动的重要性，对于投标人进行专业上的指导，努力提高其自身素质。并且，对于招投标实施很不规范的企业，就必须通过引进高端专业人才、进行专业有效的培训，为企业诸如新的思想血液，确保投标活动规范地运作。

（二）改革和完善企业资质管理

在企业的实际运行过程中，均要通过政府的资质管理，从宏观上保证了政府调控和监管市场。资质管理主要是针对有违法违规行为的企业，并依法取缔其营业资格。因此，通过资质管理就能严格把握招投标中企业质量，另一方面也能构促进企业自身管理水平的提高。

（三）明确投标人的资格，实行市场禁入制度

在我国投标管理相关规定中，对于投标人和不具备投标资格的条件都进行了规范。所规定的投标人资格如下：1、所进行投标人必须具有资质；2、具有法定的订立合同的权利；3、投标人具有执行合同的相关能力；4、投标人的物资、设备符合合同规定条件；5、由执行过投标经验；6、具有一定的合同保障资金；7、投保人具有良好的诚信和道德记录。

投标人不具备投标资格的条件如下：1、所属企业宣布破产；2、企业未依法履行纳税和缴纳社会保险款项义务的；3、在招标前两年内曾被判有欺骗或职业犯罪的；4、受到行政机关处罚停用营业资格；5、两年内在所进行的合同中存在恶意偷工减料、使用劣质材料等行为；6、两年内有不无正当理由不执行合同行为；7、两年内有恶意竞争行为；8、企业不具备投标资质。

（四）招投标信息化管理

随着社会科技的迅速发展，投标过程的信息化不断的加强。信息化管理就是依托计算机和计算机网络，应用专业的相关系统，来管理实际运行的整个流程信息。在招投标过程中，应用信息化管理能够有效避免因人为手工记录或操作的失误。招投标信息化管理保证了招投标过程的采用科学、公正，并且整个流程不存在徇私舞弊，能够有效的促进投标环境的改善，进而在管理过程中减少不正当行为的发生，保证招投标管理的规范化。

（五）选择正确的竞标方式

竞标是企业项目招标中的关键步骤，我国也根据我国的市场经济特点形成了自己的招标竞价方式。对于这些竞价方式，由于都具有很强的背景性，每一种竞价方式都有这特殊的应用范围。目前，在我国的企业中有的选用设置标底，这就在无形中将竞标的标底泄露，造成了招标的不规范。为此，我国有些企业选用第一密封价格投标与第二密封价格投标，这就能有效的促进竞标的公正性。

（六）严格和明确中标者的法律责任

根据我国相关法则的规定，企业招投标是一种典型的经济行为。当企业的项目投标成功后，就意味着企业与社会、其代理者及业主之间达成了经济契约。对于在日后的经济行为中不能履行责任，将会受到经济和行政上的同时处罚。所以，明确中标者的法律责任能保证企业招投标的严肃性。

四、结语

伴随着我国经济实力的不断上升，各方面的管理也必须更上时代的发展，对于企业项目招投标管理更要控制严格。通过招投标管理能够进一步的优化社会资源，保证市场的公平竞争，规范市场秩序，从而实现我国市场的安定繁荣发展。

参考文献：

[1]田隽.加强招投标管理,降低项目单位成本[J]. 经营与管理, 2010,(02)

[2]何静澜.建筑工程招投标管理探析[J].山西建筑, 2010,(27)

[3]徐秀萍.企业项目招投标管理中存在的问题及其研究对策[J].科技创新导报, 2010,(12)

企业工程建设项目招投标管理探析 篇4

一、招投标管理中存在的主要问题

1. 招标单位对投标人的资格审查流于形式

资格审查是招投标工作中的一个重要环节, 资格审查具有节约招标经费, 提早淘汰能力较低的投标人等多方面的优点, 是招标投标工作的常规做法。但在现实中有些招标单位对投标人资格预审的审查不够认真仔细, 没有深入调查核实投标人的企业信誉和真实业绩情况, 例如, 对投标单位的管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况没有熟悉了解, 在对投标单位的真实实力仅以技术标书的好差来作为评判标准, 这就使得部分投标单位用高薪去聘请经验丰富的人员进行标书的编制, 所编写出来的标书表面上看来没问题, 而实际上该投标单位根本就不具备相应的工程能力和管理水平, 与实际相差甚远。

2. 评标专家丧失原则定向评标

评标过程中, 评标专家作为评标工作的主体, 其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量。评标专家丧失原则, 定向评标主要表现为两个方面, 一是打极端分, 故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑, 见利忘义, 在评标中为特定的投标企业“保驾护航”, 做出出卖人格的事情。二是按业主意向评标, 不讲原则, 丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责, 应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人, 导致评标过程中, 不敢发表自己的真实意见, 过多的考虑业主的想法, 甚至主动去揣摩和询问, 最终沦落为“暗箱操作”的工具。

3.“低价抢标”现象并不鲜见

由于一些招标单位只注重投标报价, 这就使一些投标企业有机可乘。为了得到工程, 在不是很了解设计意图、工程面貌和现场情况的情况下, 谎报假条件, 进行低价抢标, 然而, 对于投标单位能否按报价完成任务, 业主也没有进行实事求是地考察, 这就让那些盲目或有意降低报价的投标单位中标。合同到手后在履约期间再向业主摊摆困难, 要求合同追加价格, 这种做法破坏了投标报价一次性的竞争原则, 若发包人无法追加合同价格, 对于投标人会直接导致两个后果:一是提供伪劣材料和工程, 严重影响工程进度和质量, 带来工程质量隐患;二是合同因无法履约而终止。

二、产生问题的主要原因

1. 违规风险低

招投标过程中的违规、违法行为存在隐蔽性, 给执法监督带来一定难度。我国《招标投标法》中对大多数招投标违法行为都界定了“中标无效”及处罚规定, 应该说是比较全面和严格的, 但由于行政干预、地方保护、部门利益、执法不严等问题, 目前对招投标违法行为的处罚相对较轻, 多数只是教育、警告、象征性罚款。因此, 在目前有关部门对招投标市场违规、违法行为执法不严、惩处不力的环境下, 一些市场主体受经济利益的驱动, 考虑到违规违法行为所付出的成本远远小于所获得的收益, 就以中标为目的不择手段。

2. 监管不到位

招投标过程中的违规、违法行为一般都具有高隐蔽性, 往往是在有形市场外单独进行, 很难发现和调查取证, 即使在招投标过程中出现一些异常行为, 目前的法律法规也难以有效规范。政府监督机构的执法水平不高, 部门间协调配合薄弱, 许多环节管理不严、处罚打击不力, 为违规违法行为提供了机会。

3. 程序不严密

工程项目招投标有一套完整的程序, 程序不规范, 就难以保证招投标结果的公正性。由于招投标市场发育尚不健全, 招投标单位缺乏必要的专业知识, 同时缺少权威性、缺乏公正性, 致使招投标程序不严密或者不能被严格执行。

三、完善招投标管理的措施

工程建设项目施工实行招投标, 是控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的重要手段。而招投标管理是否有效直接决定了工程项目能否取得成功, 完善工程建设项目招投标管理具有重大的意义。企业主要可从如下几个方面着手完善工程建设项目招投标管理。

1. 严把资质审查关

资格审查是招投标工作的第一步, 能否顺利通过是承包商参与投标过程中的重要环节, 通过资格审查才有资格被邀请参与投标。对投标单位的法人资格、信誉、与招标工程建设项目相适应的技术管理人员、组织编制招标文件能力等方面进行重点监督把关, 能够杜绝投标单位假借它人资质等不法行为的发生。严把资质审查关:一要看其资质等级、业绩与拟招标工程的要求是否相符, 是否有能力承包工程;二是要看其专业技术结构、工程技术资历、技术人员数量能否满足工程规模的要求, 全面质量管理体系的运转情况, 技术人员对安全和质量事故的控制能力, 对新工艺、新技术的掌握和应用程度;三要看其软、硬件装备的数量、装备的先进性和综合配套能力等指标是否符合拟招标工程的需要。

2. 严格执行招投标程序

招标是具有相对固定程序和相对稳定的交易方式。企业进行建设工程项目的招标, 必须要按照“提标——投标——开标——评标——中标——签订合同”这个相对固定的程序进行。若自身招标力量不足, 应加强力量或实行“代建制”。严格按照程序和标准了规范招标行为, 可以迫使投标人对报价的确定比一般商品交换更谨慎、更准确, 投标人在确定报价的同时, 着手考虑有关资源及要素的合理配置问题, 并且进行经济核算。

在招投标过程中, 一是标底测算要注意准确性与保密性相统一。为保证标底的准确性, 标底一般应由符合资质的建没单位或委托有编制标的资格和能力的单位代理编制, 然后由企业定额管理部门审定。二是投标方报价必须合理。既不可漫天报价, 又要防止报价过低。一般应在标底附近上下浮动。报价过高导致投资的飙升, 报价过低则往往潜藏着偷工减料、人为缩短工期等隐患。三是制定科学的评标办法。促使招投标相关参与人认真领会招标文件, 严格招投标纪律, 提高招投标的针对性和有效性, 减少因私下交易、违规操作而可能引起的纠纷, 有利于搭建公开、公平、公正的交易平台, 促进评标过程的透明, 从而进一步提高评标质量和效率。四是确定评标方法的时间是在招标时, 而不是开标后确定, 并且在评标中, 不得改变招标文件规定的评标标准方法和中标条件。

3. 规范评标专家行为

评标专家在招投标中承担着裁判的角色, 是确保招投标公正的关键因素, 无论哪一方市场主体, 想达到操纵招标的目的, 都必须有评标专家参与才能实现。因此, 依法严格规范评标专家的行为, 对于遏制违法违规招标, 防止招投标过程中出现腐败问题显得尤为重要。招标企业要选择一批在工程建设领域有一定影响的思想觉悟高、能秉公办事、作风正派、廉洁自律、敢干坚持真理、抑制不正之风的在职或离退休的管理和工程技术人员, 形成不同专业的评标专家网络, 每个评标成员都编号输入计算机, 建立评标专家信息库。要用严格的评标纪律对其加以约束, 要求评标专家必须认真履行法定职责, 在评标中敢于坚持原则, 不得盲目听从招标人或他人的暗示或误导, 不得把个人的感情色彩带入评标工作中, 不得接受任何市场主体的贿赂, 不得以任何方式向市场主体泄漏评标情况, 对违反评标纪律和职业道德的评标专家, 要坚决清理出评标专家队伍, 并列入“黑名单”, 永不续用。

参考文献

[1]徐秀萍.企业项目招投标管理中存在的问题及其研究对策[J].科技创新导报, 2010 (12) :199

[2]叶明.浅谈石油石化企业的招投标管理方法[J].现代商业, 2008 (17) :116

[3]田隽.加强招投标管理, 降低项目单位成本[J].经营与管理, 2010 (2) :64-65

[4]何静澜.建筑工程招投标管理探析[J].山西建筑, 2010 (27) :250-251

工程项目招投标与合同管理 篇5

一、课程设计目的通过《工程项目招投标与合同管理》的学习和课程设计实践技能训练，使学生对工程招投标的全部过程有较全面的认识，初步了解招投标全过程的工作程序，熟悉编制工程招标文件、投标文件、施工合同文件以及工程招投标过程中所需要的其他文件的过程，缩短学生以后在工程招投标工作的岗位适应期。

二、招投标的模拟项目

怒江州国土资源局办公大楼装修工程

1、招标项目、内容及合同段的划分

本项目位于云南省怒江州泸水县六库镇新城区，总建筑面积约5200㎡，总投资约500万元。本次招标范围为四个层（一、二、六、七层）装修工程。按1个合同段进行招标。计划开工日期：2011年4月1日。计划竣工日期：2011年8月1日。

2、招标方式及招标公告发布

根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标管理办法》，本次招标项目采用公开招标，资格预审方式进行，在《中国采购与招标网》上发布资格预审公告。

3、投标申请单位的资质要求

本项目面向国内具有建筑装修装饰工程专业承包贰级资质及以上资质，且具有修建同类工程施工经验、业绩和信誉良好，并在人员、设备、资金等方面满足要求的施工企业。

4、资格预审文件及招标文件的编制

资格预审文件及招标文件的编制按照国家发改委、财政部等九部委2007年56号令《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》执行。

5、资格预审评审办法及评标办法的采用

参照国家发改委、财政部等九部委《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》，结合本项目实际，资格审查采用有限数量制；评标办法拟采用云建建﹝2004﹞396号文关于《关于印发<云南省房屋建筑和市政基础设施

工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法>的通知》、云南省建设厅第3号公告《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标补充规定》。商务评审：综合评估打分法（设拦标价）；技术评审：工程技术相对简单、施工技术要求一般。

三、课程设计内容及要求

1、招标文件的内容

由指导老师给出具体的编制条件，学生结合老师所给的实例，根据所学的知识，按照国家关于招投标示范文本的具体要求，编制招标文件。按公开招标、资格预审的要求，完成一份招标文件的编写工作，包括招标公告、资格预审文件、招标文件等等。

2、招标文件编制的要求

①符合性：课程设计的内容相关的符合法律规定不得出现违反法律法规，违背公开公平，公正原则的内容；

②准确性：招标文件要体现出招标项目所具备的特点，要体现业主对于投标单位具体的要求；

③完整性：招标文件必须按照老师的要求和招标示范文本的要求进行编制，不得出现漏项。

四、课程设计进度计划

项目招投标管理 篇6

关键词政府投资项目;招投标;存在问题;对策

中图分类号F28文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0190-01

政府投资建设项目是指为了满足国民经济和社会发展的需要,政府利用财政资金、专项建设资金、通借国外贷款等资金,对关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域进行投资的建设项目,具有投资大,公益性等特点,为经济和社会发展做出了巨大的贡献。在政府投资建设项目中施行招标投标制度,有利于节省财政资金,提高建设项目的工程质量和管理水平。

1政府投资建设项目在招投标中存在的问题

1)招标人不正当招标。从当前一些地方所查处的政府投资程招投标违法违纪案件来看,一些招标人利用法律赋予的招标权,实施不正当招标是其中一种主要形式。其不正当招标的行为可归纳为规避招标和假招标两种类型。①招标人规避招标。规避招标,即本应依法招标的工程项目,招标人以种种借口或方式逃避招标,而自定施工队伍,以排除潜在投标人的正当投标竞争。②招标人假招标。它是指工程项目的招标人事先已有内定的承包对象,不愿意通过招标方式来确定工程施工队伍,但迫于法律的规定和舆论压力,不得不走招投标形式。于是便弄虚作假,以招投标形式来掩盖自定施工队伍的内幕。这种行为使整个政府投资项目施工招标投标活动流于形式,架空了整个招标投标制度体系,对招标投标市场建设产生了严重的不良影响。目前,招标人规避招标的主要方式有:以资金不足,垫资为由,指定施工队伍。例如:一些招标人以建设资金不足须由施工单位垫资为由,不搞招标。哪个建筑公司能垫得起工程项目建设所需的资金,此项工程就发包给哪个公司承建;以工程需早竣工,要抢时间、赶工期为由,而“省略”法定的招投标程序。例如:一些水利、电力工程的招标人片面强调工程的特殊性,或直接安排施工队伍,或将本应公开招标的项目变通为邀请招标,以排除其他具备条件的合格投标人参与公平竞争;少报多建,隐瞒应招标工程。一些招标人在报批立项时,只报主体工程,隐瞒附属工程,或只报外形工程,隐瞒隐蔽工程,对己报的工程按照要求进行招投标,而对隐瞒下来的工程则擅自指定施工队伍,不搞招投标,或者故意在设计阶段对工程设计不到位,在工程中实施过程中大量变更设计规避招标;化整为零,肢解工程,变相规避招标。一些招标人将投资额达到一定规模,依法应当作为一项整体工程招投标的工程,以资金来源渠道不同为由,或以其它理由肢解为几个较小的工程,或以资金不足为由,将一项工程分成若干期等方法肢解工程,以此规避法定金额以上必须实施招投标程序的规定,“堂而皇之”的不实施招标而擅定施工队伍;以“保密”工程为由,私聘承包人。一些招标人将某些非保密安全性的工程,冠以保密安全工程之名,规避应有的竞争性招投标:或者将一小部分具有保密安全性质的工程,混杂在一项庞大的建设工程之中,将整个工程全部界定为保密工程,达到全部工程规避公开招投标,私相承包人的目的;一些中央或省管建设的单位,以资金是上一级部门投入或其主管部门为上级部门为由,规避工[程所在地的监督机构的监督,而上一级部门又因面广线长,管不了,招标人“自主”操作随意性大,基本上形成招投标监督的真空地带。

2)行政权力主体干涉招投标。滥用行政权力对招投标公平竞争进行干涉或限制的行为,在政府投资建设项目中屡见不鲜。当前,从主体上划分,主要有以下几种形式:①地疗政府干涉;②部门干扰;③领导干部非法干预;④现场监督执法人员干预。

3)评标人不公正评标。根据招投标制度,所有的招投标都必须经过评标程序,评委主要是由在专家库中随机抽取的专家和招标人代表组成。一些评委利用法律赋予的权力,主动或被动的进行假评标。评标人不公正评标主要有以下几种表现形式:一是专家评委打“人情分”;二是招标人方代表(评委)误导打分;三是评标现场的其他人员对评标施加影响。

4)投标人的不正当行为。投标人的不正当行为主要包括:行贿;诚信缺失,弄虚作假现象严重;自律性差,串标、围标、陪标现象时有发生;投标时超低价竞争,中标后通过不规范行为谋利。

5)招标代理机构的不正当行为。招标代理机构的挂靠关系。现有部分招标代理机构由政府事业单位改制而来,这些代理机构往往与某些行业管理部门存在挂靠关系。这种关系常常导致招标代理机构难以坚持公开、公平、公正原则;招标代理机构从业人员的专业素质不强。我国招投标代理市场形成较晚,相当一部分招标代理机构从业人员是从工程造价、工程咨询、工程监理、工程设计、施工企业等单位调整过来,专业技能单一,知识结构不合理,缺乏对招标代理工作必备的技术、管理和法律等知识。

2政府投资建设项目招投标对策分析

1)加强立法,进一步完善法律法规,细化违法违规行为的惩处力度,提高其操作性。《招投标法》的有些条款规定本身就留给业主和代理机构很大的弹性空间,有些概念模糊不清。法律法规的规定具体化,给予业主和代理机构的自由裁量权越小,就越有利于政府投资建设项目招投标的有序进行和管理。对于违法违纪的处罚,要明确处罚措施和处罚实施单位。

2)深化经济政治体制的改革。深化经济体制改革,全面推进建设现代市场经济制度,逐步与国际接轨,引入先进的经济运行规则,深化政治体制改革,必须根本改变选人、用人制度及权力分配制度,减少行政权力干预和地方保护主义,确保政府投资建设项目中招投标的公开、公正、公平。

3)加强监管和违法违纪的查处力度。政府投资建设项目招投标中存在的商业贿赂问题,破坏了公平竞争的市场秩序,严重损害了公共利益。现阶段招投标过程中的商业贿赂已成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。这种“潜规则”违背了市场经济公平竞争的基本原则,破坏了市场正常的运行秩序,损害了政府公共支出的投资效益。

4)建立健全社会监督机制。政府监管在某些领域可能起不到作用。社会监督就会成为有益的补充。比如施工企业、代理招标机构的挂靠行为、转包和违法分包行为等问题,其手续和程序都符合规定,从表面看不出什么破绽。这时,动員社会监督,公示和举报方式就会起到关键作用,还有商业贿赂问题,群众举报方式是防止、警示及查处商业贿赂的有效途径。同时还要建立相应的举报人保护措施,防止举报人遭受到被举报人的打击和报复。

5)推进建设市场诚信体系建设。目前招投标相关方不诚信得不到应有的惩罚。为此,政府要加强诚信,简化手续和环节,及时拨付工程款,严格按照招投标法规和有关规定执行,减少干预,废除地方保护主义条款;评标委员会公正评标;施工单位和招标代理单位也要廉洁自律,不行贿,减少串标、围标和陪标的现象。

6)加强对业主的培训和教育,提高其法律意识和专业素质。有的业主不是专业人员,对招投标的有关法律法规认识不够和理解不透,招标意识淡漠,遵守基本建设管理法规的意识较差,违反正常的建设程序,盲目上马,搞献礼工程,形象工程,领导的讲话大于法,忽视工程招投标管理,使招投标形式大于实质。应对业主进行相关法律法规及业务知识的教育和培训。

参考文献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.

企业工程建设项目招投标管理探析 篇7

1 招投标管理中存在的问题分析

1.1 招标单位在审查投标人资格方面流于形式

在工程建设项目招投标工作中, 资格审查其重要环节之一, 资格审查的主要优势在于提前淘汰具有较低能力的投标者、节约招标经费等, 是比较常用的一种招投标方法。然而, 事实上很多招标单位并没有认真审查投标者的能力, 也未对投标者真实业绩与企业信誉进行深入调查与核实, 比如, 不熟悉投标单位技术力量、管理水平以及机械装备等, 对投标单位的实力只是通过资审审查文件中的拟报人员、企业近年承建的类似业绩及财务报表等基础资料作为评估标准, 招标单位未认真核实, 由此导致一些投标单位为满足资格审查而弄虚作假, 提供一些假的人员、业绩等, 从而达到通过资格审查的目的。

1.2 评标专家缺乏定向评标原则

在评标期间, 作为评标主体, 评标专家的律法知识、职业道德以及专业水平等对评标工作质量有着直接影响。评标专家丧失原则, 定向评标表现为: (1) 打分极端, 人为压低或者抬高某投标单位评分, 专家通常难以抵挡行贿受贿的诱惑, 见利忘义。 (2) 根据业主意愿评标, 不遵守相关原则, 丧失立场, 该专家认为评标委员会要向业主负责, 根据业主意愿展开评标, 并将中标候选人推荐出来, 由此就造成评标期间不敢发表自身意见, 对业主想法考虑过多, 甚至主动询问或者揣摩, 最后沦为“暗箱操作”的工具。

1.3 存在较多“低价抢标”现象

因为很多招标单位仅看重投标报价, 由此就导致很多投标单位有机可乘, 为获得目标工程, 在对工程面貌、设计意图以及现场情况不是特别了解的情况下, 恶意压低报价, 且业主并未对投标单位根据报价完成任务与否进行实地考察, 就让其中标。合同到手后, 在履约期间向业主摊摆困难, 要求追加合同价格, 该做法直接影响了投标报价一次性竞争原则, 如果发包人不能追加合同价格, 对投标人会产生两个后果, 如提供伪劣工程与材料, 对工程质量与安全产生直接性影响;合同不能履行而终止。

2 完善项目投标管理的措施及建议

2.1 政府应统一工程建设招投标管理方式

相关政府建设主管部门应该统一规制与协调招标管理模式。工程建设项目投资, 其具体的资金来源呈多样化发展, 即企业投资、各级政府投资、外国政府贷款及国际金融组织贷款等方式, 但是在工程建设项目具体规划阶段, 应该由政府建设主管部门对其予以管理支持, 并且从规划至最后竣工收尾, 相关政府管理部门实施一条龙管理服务, 而工程建设项目招投标在整个工程管理当中仅为前期环节基础。政府主管部门对相应项目招投标管理, 应首先从相应宏观角度予以着手, 对工程建设项目具体的投标管理体制进行拟定, 制定基本规则, 严格监督招投标企业。

2.2 设立招投标代理协会

政府建设主管部门可将会计师事务所的管理体制作为参考依据, 在授权状况下设立招标代理机构行业协会, 还可根据实际需要建立招标机构, 对上述机构进行第三方的有效监督和管理。招标代理协会及招标机构根据政府指导意见和建议, 对相关制度标准进行拟定, 开展机构资质认证工作, 对各级别业绩考核标准、执业范围及专家管理制度等予以确定, 并对其开展相应的行业化管理举措。针对相应招标代理机构及招标机构与各级政府管理部门之间的相关业务管理之间的联系, 对其开展相应的社会化管理服务举措。上述机构可将不同项目特点作为依据, 对不同类型的招标程序进行有针对性的制定和规范措施, 对招投标文件模板进行更为规范的编制, 实现招标工作效率的提升, 并最大限度降低招投标相应的成本状况。

2.3 对工程招投标程序进行改善和简化

首先, 明确工程建设项目范围, 依据国家工程建设体制, 全面落实与执行《工程建设项目招标范围和规模标准》, 针对规定之外的项目, 相关项目业主可对该标准予以参照和落实。其次, 建设工程项目的分类操作, 工程建设项目大多是常规型的通用项目形式, 针对此类项目, 相关技术专家可根据相应文件设计, 对具体施工企业资质标准进行确定, 针对招标公告, 可依据资质标准要求作为相应入围条件, 相关参与企业在实施投标时, 须出示相应的资质证书, 然后应答投标价格、质量标准及工程具体工期等内容。最后, 对企业资质管理予以加强, 建筑工程企业相应的资质管理, 应针对企业在相应的“工、料、机”方面, 对企业的基本要素实施严格的管理和建设, 不断提高施工企业技术及管理水平, 最终实现综合经营管理水平的提升。此外, 其资质管理水平的提升, 还可对相应的市场行政管理程序合理化和简化, 实现工程建设项目招投标相应水平和效率的不断提升。

2.4 对清单量严格审核, 实现其准确性提高

工程量清单作为对投标报价及招标控制价进行编制的重要内容和依据, 通常招标人在具体的招标文件中给予明确约定, 投标人须核实招标人所提供的相应清单, 在工程量方面所存在的误差可当做投标人已经在其它部分报价中予以包含。招标人将相应工程量清单在具体准确性方面所带来的相应风险, 通过一定方式向投标方转嫁, 从相关清单计价规范当中可知, 招标工程量清单必须是整个招标文件的重要构成环节。

3 结语

工程项目建设招投标管理作为整个工程项目顺利开展的前提条件, 应对招投标管理的各个方面给予综合考量, 始终以管理的合理化和科学化作为实现管理目标的先决条件, 从招投标环节入手, 以实现施工企业工程效益最大化。

摘要：21世纪是信息技术高速发展的时代, 计算机网络技术在各行各业中均得到广泛应用。国外的工程项目在招投标管理中已建立属于自己的在线招投标管理系统, 并以数据为支撑, 确保了招投标的公平、公开及公正, 且维护了招投标市场的秩序。通过对当前工程建设项目招投标管理的具体方法进行探讨, 以此为我国建设工程相关招投标工作提供理论支撑。

关键词：工程建设,项目招投标,管理

参考文献

[1]毛会荣.公路工程建设项目施工招投标管理[J].交通世界 (工程技术) , 2015, (3) :16-17.

[2]唐泰双.浅析公路工程项目招投标管理的应用[J].城市建设理论研究:电子版, 2015, (7) .

[3]王伟.浅谈我国公路工程中的招投标管理问题[J].世界家苑, 2014, (12) :24-25.

项目招投标管理 篇8

一、资格预审

通过资格预审是其进入技术建议书编制提交的前提条件,只有当技术建议书通过后,承包商才能提交商务报价书。无论是业主还是承包商,都十分重视投标前的资格预审工作。业主可以通过资格预审了解投标参与者的实力和数量。

资格预审主要考查的是:总承包商财务能力和开具保函的能力;总承包商设计队伍的专业设计经验;项目人员的相关经验;总承包商的组织和管理方案;质量控制计划;总承包商以往的费用控制记录;总承包商以往的工期控制记录等等。评标时的标准主要有:建筑设计外观和特性,例如技术创新和环保;工程的功能效率和功能灵活性;材料和系统设备的质量安全措施;能源节约;工程运营期间的操作维护成本;工期保证;报价与技术标准中设计方案所体现的价值之比等等。EPC工程总承包项目承包商通常可在数天时间内准备好资格预审申请书,此外还包括其它资格预审资料:

二、招标

两阶段招标是EPC工程总承包项目经常采用的做法,一般是指:

第一阶段(PHASE1):

业主选择几家具有技术或专利技术和设计能力的承包商或设计咨询企业来参加第一阶段招标。由于EPC工程总承包项目较为复杂,往往要求完成基础设计及其估算。

第二阶段(PHASEⅡ):

设计估算的招标项目,业主对工程项目的实施阶段进行施工招标或土建施工招标或含竣工实验的安装施工招标。对于第一阶段未能完成详细设计的工程项目,实行详细设计、采购、施工、竣工试验或竣工后测试的招标。

三、投标

投标方在取得招标文件后,认真研读招标文件,深刻领会业主的意图和要求是非常关键的。除此之外,还要做好市场调查工作,了解当地承包市场的情况,为投标报价做好准备工作。承包商想要获得EPC工程总承包项目的承包权,除了过硬的技术和管理能力之外,在很大程度上取决于对当地市场的了解程度,这样才能提出富有竞争力的报价,同时又能在获得合理的利润。准确报价是其中最为关键的一个环节。由于对当地的法律法规、税收政策、施工用地和用工要求不了解,导致报价不准确的情况并不鲜见。

在市场调查的过程中,可以调查潜在竞争对手的经营状况,了解其工程承包实力、施工实力、项目管理实力等,收集以往的报价资料。同时还需要了解工程所需的生产设备、建筑材料等工程物资和生活物资的供应条件,而这些是影响工程成本的重要因素,以便就近购买,降低成本。当然,外汇市场和汇率变化的情况;银行贷款条件、利率和开具保函的费率情况;保险公司的保险费率和理赔情况;当地物价水平。此外,劳务市场调查也是必不可少的环节,这是因为施工所需的劳动力大部分需要在当地劳务市场解决。

投标过程中存在不少风险,主要包括:

(1)招标文件内容不准确。

在EPC工程总承包项目招标过程中,招标文件中的数据和要求可能不准确甚至是错误的情况,遗漏或者相互不一致的情况更是时有发生。事实上,业主在招标文件中都规定自己对招标文件中的错误、遗漏等问题一律免责,并由总承包商承担相应的风险。尤其需要注意的是承包范围必须要明确,否则容易发生扯皮的情况。

(2)对招标文件研究不透彻,并未及时澄清。

充分理解招标文件的内容是投标方准确报价的前提条件,投标方需要仔细研读招标文件,一旦发现任何措辞不当或有歧义的情况,立即向业主发函要求澄清,并将澄清结果记录在案,如果未予以及时澄清,可能会造成废标或其他损失。

(3)报价问题。

报价的重要性不言而喻,如果报价过高不易中标,反之则亏本。有些工程公司为了顺利中标,因此把报价刻意拉低,中标后,希望通过索赔或者后续强化项目管理来实现利润,往往得不偿失。2007年,北京一家大型工程公司(甲公司)与南方一家国有股份制企业(乙公司)之间的10万吨锌冶炼工程EPC总承包项目便是一个典型案例。双方在合同中约定甲公司负责整个工程的设计、设备及材料采购、建筑安装工程施工、试车、移交等工作任务,约定工期2007年5月7日至2008年7月30日,合同价款采用3.8亿元固定总价闭口合同形式。甲公司按期保质保量完成了承包任务,但最终结算价款超出了合同价款8,000余万元,超出部分乙公司不予承认。之所以造成当前的局面,是因为甲公司在合同谈判初期预估的设计费用为4.9亿,但迫于乙公司的业主地位,最终把合同价格锁定在3.8亿元,风险完全转移到甲公司身上。由于甲公司是一家由设计院新改制的工程公司,为了急于拓展EPC总承包业务和业绩,本着做业绩能不亏保本就行的打算勉强接受了本合同条件。不料,2008年原材料价格大幅上涨,钢材价格更是上涨了50%,设备价格也是水涨船高,加上乙公司指定80%的分包商并且介入重大设备的采购分包工作,加上设计变更,尽管甲公司进行了优化设计精细管理,仍然面临8000多万的亏损,同时面临被多家分包商追债的窘境。从这个案例可以看出,业主和承包商并未基于公平合理的基础签订合同,承包商为了中标而超出自身能力范围承接项目,最终的苦果只能自己承受。

报价是承包商自身能力和报价技巧的综合体现,很多国家往往对安装费、咨询费、专家指导费、培训费等与人员有关的费用征收相当高的税费,通常需要将这种费用按一定比例分摊到设备费用中。由于EPC工程总承包项目合同通常固定总价,因此一旦合同签署完毕,无论是计算错误,还是其他方面的错误,都应视为双方均已同意。除非业主要求变更承包内容或者变更设计图纸,总承包商一般都不得要求变更合同总价,否则就视为违反合同规定。因此,在投标报价时,一定要细致、严谨、准确。

四、结论

招投标管理在EPC工程总承包项目中的重要性不言而喻,无论是业主,还是承包商都要全盘考虑,确保整个项目的顺利完成。

参考文献

[1]《国际工程承包实施指南》中国国际工程咨询协会机械工业出版社2007年8月第1版

[2]赵凤茹《国际工程承包项目合同管理与FIDIC合同条件应用研究》对外经济贸易大学2006年

浅议我国地铁建设项目招投标管理 篇9

地铁作为我国各大城市正在建设的一种新型的交通方式, 具有节约城市空间、节省能源消耗、快速便捷、运送旅客规模大的特点, 可以有效的解决我国很多大型城市所面临的交通拥堵的困难, 在我国的未来的公共交通中发挥着巨大的作用, 是我国公共交通的发展方向。近几年我国地铁建设发展迅速, 建设部最新统计表明, 我国内地已有北京、上海、广州等10个城市陆续修建地铁及轻轨线路并已投入运营, 建成投入运营试运营的线路共有22条, 运营及试运营里程共602.3公里;北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、杭州、武汉、成都、哈尔滨、长春、沈阳、西安、苏州等15个城市的城市轨道交通建设规划已得到批复, 在未来10余年里, 15个城市建设轨道交通线路总长约1700公里, 总投资达到6200亿元。地铁建设快速的发展极大的缓解了我国大中城市的交通压力, 但同时需要注意的是, 我国地铁建设也存在一定的问题, 特别是建设施工项目的招投标管理工作比较混乱, 这极大的增加了建设成本, 本文作者结合多年地铁建设项目的招投标管理工作经验, 分析当前所存在的问题, 为我国地铁建设的招投标管理工作提出改进措施, 为我国地铁建设事业的顺利发展提供有价值的建议。

二、当前我国地铁建设招投标管理存在的问题

地铁建设工程与一般的建设工程相比, 建设投入成本大, 工程质量要求高。地铁建设的招投标管理工作关系到工程建设的成本控制和质量保证, 完善的招投标管理工作是地铁建设顺利进行的前提。当前我国地铁建设招投标管理工作存在着一系列的问题, 这些问题的存在即有宏观体制政策的原因, 也有具体操作层面的原因。

(一) 工程建设招标管理相关法律建设滞后

为了适应市场经济的发展, 我国从上世纪80年代开始就大力推行工程建设招标制度, 特别是在2000年我国颁布了第一部专门针对招标管理的法律《中华人民共和国招标投标法》实施之后, 我国的工程建设招标管理工作进一步规范, 在很大的程度上提高了经济效益, 保证了工程质量。但需要指出的是, 除了一部《中华人民共和国招标投标法》之外, 我国还有与招标管理相关的规章以及管理办法等规范性制度文件, 分别由全国人民代表大会、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定, 造成了多头领导和多头管理, 没有形成完整的法律体系, 部分规章以及管理制度甚至与《中华人民共和国招标投标法》相互冲突, 造成管理混乱。同时, 我国的地铁设是在近几年才大规模展开, 目前还没有专门针对地铁建设招标管理的法律和法规, 这就给地铁招标管理工作带来了法律和规章发面的真空, 相关人员容易利用法律法规的漏洞发生“寻租”行为, 不利于地铁建设的招标管理工作。

(二) 管理体制不健全, 各级政府监管职能缺失

地铁建设与一般的市政建设工程相比, 工程规模浩大, 施工条件复杂, 需要严格的监管体系以及严密的监督。当前我国的地铁建设管理尚处于起步探索阶段, 管理体制不健全, 相关部门的监督管理职能缺失, 这就导致在地铁建设招标管理过程中相关部门擅自肢解工程, 回避工程建设招标;建设单位围标、串标;政府官员在招标过程中受贿腐败;一些不具备资质的建设单位隐瞒实情, 通过租借资质证书和营业执照参与竞标。这些行为都严重扰乱了我国地铁建设项目招标管理工作, 导致地铁建设招标不能按照要求完成, 不仅仅增加施工成本, 甚至会给工程质量带来巨大的风险, 出现“豆腐渣”工程, 严重危害公共安全。

(三) 投标单位资质审查不严格, 层层转包现象严重

地铁建设是在城市复杂的地质环境以及建筑环境的条件下建设的大型公共交通设施, 有严格的质量要求, 设计和施工过程中的任何细小问题都可能在日后带来灾难性的后果。因此, 地铁建设招标管理过程中对投标单位资质的审核极为重要, 是保证工程质量的前提, 避免出现不合格工程的有效途径。当前我国地铁建设招标管理工作中就存在对投标单位审查不严格的问题, 一些具备资质的大型施工企业竞标成功后将工程转包给下属公司、挂靠公司甚至是一些施工队, 这就导致不具备资质的施工单位通过一些违规手段获得了工程的承包, 而这些单位往往缺乏专业的技术人员和专业的施工设备, 不能满足工程的质量要求。同时, 层层转包过程中承包费用也会不断增加, 为了获取利润, 施工单位很可能偷工减料, 不按照设计要求施工。

(四) 招标文件不规范, 评标方法不合理

招标文件是整个招标过程中应该始终遵循的基础性文件。是投标以及评标的依据, 是投标人制作标书的基础, 也是中标后双方签订合同的一部分。地铁建设的相关政府部门必须制定出规范的招标文件, 才能保证招标工作可以合理合法的实现预期目标。当前我国的地铁建设招标文件对内容和格式没有统一的规范, 导致个地方政府都有自己的一套标准, 甚至有些标准与招标法以及地方性的法律法规相互冲突。同时, 在制定出规范的招标文件之后还需要选择科学合理的评标方法, 才能保证选择出合适的承包方。我国的《招投标法》规定, 中标人必须满足以下两个条件之一:1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准———即综合评价标准;2.能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最低———经评审的最低投标价法。但在实际操作过程之中, 一些地方政府官员利用职务之便, 擅自修改评标方法, 在利用综合评价标准的时候在文件中增加不必要的条款讲一些投标者排除在竞争方位之外, 在利用经评审的最低投标价法的时候, 以不能满足实质性要求为借口将一些低价竞争者排除在外, 不利于地铁建设的招投标管理。

三、改善我国地铁建设的招标管理工作的建议

通过以上分析, 我们可以看出, 处于起步探索阶段的地铁招标管理工作在宏观体制上存在着法律建设落后以及管理体制不健全的问题, 在微观的操作层面存在着对投标企业资质审核不严格以及招标文件不规范和评标方法不合理的问题。要解决这些问题, 需要从以下几个方面入手

(一) 加强招标管理相关法律建设

以现行的《中华人民共和国招标投标法》为基础, 各地方政府根据本地区地铁建设的情况颁布相关的法规和规章制度, 形成完整的法律体系, 将地铁建设的招投标管理工作纳入到法治的轨道, 防止招投标管理工作之中出现了法律和政策的真空。同时, 加强法律的执行以及监管力度, 对违反相关法律法规的违规招投标行为进行坚决的查处, 追究相关责任人的经济甚至刑事责任。通过严密正则和法律体系来保证我国地铁建设的招投标工作顺利进行, 防止招投标过程中“寻租”行为的发生。

(二) 健全管理体制, 加强政府监督

完善的法律和政策体系只有被有力的执行才会达到预期的效果。要预防地铁建设招投标工作中的各种问题, 切实的将相关法律和政策落到实处, 必须健全管理体制, 加强政府的监督作用。地铁建设比一般的市政交通建设要复杂很多, 建设周期长, 投入长本大, 对工程质量要求高, 要做好地铁建设招投标的管理工作, 需要政府设立专门机构加强管理, 加强相关部门的内部控制, 将执行权和监督权相互分离, 建立起完善的监督管理体系, 为我国的地铁建设事业保驾护航。

(三) 加强对最终施工单位的资质审核, 防止层层转包现象的出现

施工单位的资质等级是其施工能力以及信誉的保证。要保证地铁建设的质量, 必须严把施工企业的资质审查关。当前我国相关部门对地铁建设的竞标企业的资质审查还是比较严格的, 但对最终的施工单位的资质审查比较松懈。一些大的建筑企业利用所拥有的资质优势, 以较低的价格中标后再进行转包, 获取利益。政府相关部门需要杜绝这种现象的发生, 在签订合同的过程中要明确对中标企业的转包行为做出规定, 防止出现不具备施工资质的企业成为最后的施工企业。

(四) 规范招标文件, 优化招标设计

要保证地铁建设招投标管理工作合理合法地进行, 必须要有规范的招标文件。由于近几年我国地铁建设发展迅速, 各个城市的情况都不相同, 各地政府的招标文件以及评标方法各不相同, 缺乏规范性, 给一些政府人员以及竞标企业留下腐败行为的空间。因此, 需要相关部门制定详细具体的招标文件的格式, 并对相关内容做出明确规定, 保证招标文件的内容和格式的规范化, 防治相关人员在招标文件上做手脚。同时, 还需要对招标设计进行优化, 以建设成本最小的方案制作招标文件, 节省建设成本。以广州市轨道交通三号线北延段土建施工9标施工方案为例, 最初的设计为北端风井做为9标段盾构始发井兼盾构8标吊出井, 施工采用800mm厚地下连续墙围护结构, 连续墙采用工字钢接头, 连续墙的嵌固深度最小按粘土层5.5m, 强风化层4m, 中风化层2.5m, 微风化层1.5m。项目部在该风井正式施工蓝图上报建委审批前, 对工点设计提交的施工图进行了核算, 实行设计优化, 已达到减少施工成本的目的。通过优化措施, 围护结构混凝土从招标设计的3631.68m3降低到2764.124m3, 钢筋用量从529.23t降低到383.074t, 累计节约成本110万元。

四、结束语

本文分析了我国地铁建设招投标管理中存在的宏观制度和体制问题以及微观操作层面的问题, 并给出了相关的解决办法, 对我国的地铁建设事业的顺利发展具有一定的指导意义。但是需要指出的是, 无论是宏观体制的保证还是微观操作的规范化, 都无法从根本上解决招投标管理过程中的问题, 只是通过监督和处罚来督促相关方面依法办事。要想真正解决问题, 还需要各方面认识到地铁建设的重要性以及质量的高要求性, 需要投标方诚实可信, 按照表述和合同提供高质量的工程。

摘要：当前, 我国在地铁建设项目招投标管理工作中存在的问题, 主要是工程建设招标管理相关法律建设滞后;管理体制不健全, 各级政府监管职能缺失;投标单位资质审查不严格, 层层转包现象严重;招标文件不规范, 评标方法不合理等。我国应加强招标管理相关法律建设;健全管理体制, 加强政府监督;加强对最终施工单位的资质审核, 防止层层转包现象的出现;规范招标文件, 优化招标设计。同时, 还需要各方面认识到地铁建设的重要性以及质量的高要求性, 需要投标方诚实可信, 按照表述和合同提供高质量的工程。

关键词：地铁建设项目,招投标管理,现状,问题,建议

参考文献

[1]韩莎莎, 建设工程招投标的博弈机制研究[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2010 (19) :106-107

项目招投标管理 篇10

我校于2000年从中国气象局划转到江苏省后,在省委、省政府及其他有关部门的关心和支持下,为抓住发展机遇,扩大办学规模,分别于2000、2002年在老校区两侧新征地1677亩用于建设新校区,计划投资14.5亿元新建各类校舍62.5万平方米和一大批基础配套设施。

近年来,江苏乃至全国高校基建部门的有关人员因违反工程招投标管理的规定,导致招投标工作失控而走上违法犯罪道路的事例屡见不鲜,教训惨痛。为此,我校新校区建设正式开展以来,校党委就明确指示我校的各项基建项目必须实现规范的招投标制度,并严格执行“任何人不得违规干预招投标活动”的规定。要求3万元以上基建(维修)项目和材料、设备等大宗物资采购必须采取公开招投标的方式进行。同时要求各项招标评标活动均须经校监审处监督和参与,本着公开、公正、公平的原则进行招标和开标;3万元以下的零星项目坚持由四方集体询价采购,货比三家最终确定供货单位;要加强廉政建设,实现“大楼建设起来,招投标管理队伍培养锻炼起来”的最终目标。

1 强化基建招投标管理,规范招投标工作程序

1.1 加强领导,健全制度,从源头上做好招投标工作

1.1.1 强化组织领导

我校成立了以分管领导为组长,基建、财务、审计、后勤、总务、设备、工会等单位领导为成员的基建招标工作领导小组,全面负责与领导全校的基建招标管理工作,对一些大的具体基建项目的招标,还分别成立了由使用部门领导参加的专项招标领导小组,领导小组明确工作职责,认真研究并解决招投标工作中遇到的各种难题,精心指导与组织各项招投标工作。

1.1.2 建立健全招投标的规章制度

为确保校区建设保质保量按时完成,新校区建设正式开展以来,我校陆续制定了《单项工程招标工作规程》、《甲供材料(设备)采购工作规程》、《党风廉政建设的规定》等近40项规章制度,并编印成十多万字的《基本建设规章制度汇编》。近年来,校监审处会同财务处、基建处在原有基建规章制度的基础上,根据新形势、新情况和新要求,又陆续制定和完善了《招投标工程规范》、《采购管理工作程序》、《关于新校区建设中党风廉政建设的规定》等多项规章制度,主要从招标信息发布、报名单位资格审查、评委抽取、评标办法制定、中标单位打分排序到最终确定中标单位等以及廉政建设等方面都给予了明确的规定,使得每一位基建招投标管理人员都依法办事、遵章办事,从制度上规范了招投标工作程序和行为,从而使基建项目的招投标工作进一步规范化、程序化、制度化、科学化。

1.2 坚持原则,规范操作,精心组织基建项目各项招投标工作

基建工作是学校的热点,也是矛盾的焦点,学校的每一项基建工作都是在全体师生员工眼皮底下开展的,关系到他们的切身利益,因而,我校广大教职员工和学生都十分关注新校区的建设,为此,我校狠抓各个招投标环节,实现阳光基建、阳光招标,有序组织各项招投标工作,以实际行动让师生满意、领导放心。

1.2.1 加强信息发布管理

为进一步促进我校招标工作的公开、公平、规范、高效,提高学校资金使用效益,校纪委要求校内基建项目的招标信息公告必须在校园网招标信息栏发布。为扩大我校招标信息的公开度,促使更多的商家参与投标竞争,避免出现围标、舞弊等现象,从2009年起,将原在校园网信息公告内的招标信息栏调整到校园网首页导航条(招标信息栏)。

1.2.2 完善报名单位资格审查工作

为进一步完善学校各项基建项目的招标工作内部控制流程,促进招标工作精细化管理,提高管理及监督成效,使我校招标工作更加规范高效,从2009年起,建立招标资格审查责任制,基建处按照招标文件有关投标报名单位资格要求,指定专人认真进行资格审查,并如实登记《资格审查登记表》,该表内容主要包括投标报名单位工商企业营业执照与生产许可证号码、注册资金、企业资质、业务联系人及联系方式等,基建处经办人和基建处长分别签名负责(在校外招标项目,由基建处和招标代理共同负责资格审查工作)。对重大或特殊的招标项目,监审处对资格审核工作进行监督,并在《资格审查登记表》上签名确认审查情况。开标时,由基建处将资格审查情况向评委通报,资格审查登记表连同招标材料一起备案保存。

1.2.3 科学编写标书并组织传阅审核和发标

基建处根据使用部门提出的条件,及时编写标书,在合情合理的情况下,根据校情和财力,并在符合相关技术规范的条件下,最大限度地满足使用部门所提出的要求,标书中所涉及到的材料(设备)品牌均在3个或3个以上。标书均经学校相关部门和使用单位严格的传阅、审核并由分管校领导审批签发后,方可向符合条件的报名单位发标,校外招标项目在标书备案时还经过市(区)招标办的严格审核。

1.2.4 认真组织答疑

标书发出后,各投标单位如有疑问,可在规定时间内提出问题,属于一般问题的,招标管理人员直接回答,属于大的技术难题的,由基建处会同设计院相关技术人员统一进行书面答疑并一一回复。

1.2.5 评标和定标

开标前2小时由监审处和基建处共同从学校专家库中抽选并通知校内专家,分管校领导、纪委、基建处(技术人员除外)不当评委,评委数量为单数,不少于5人,原则上,评委总数为5人时,基建处只能有1人评委;特殊情况下,在评委总数为7人及以上时,基建处可有2人作为评委,对评委不告知具体开标项目。基建处负责人主持开标会议,监审处派员全过程监督,要求评委将移动通讯工具统一保管,开标期间现场人员不能随便出入开标现场。

1.3 认真做好招投标善后处理工作

1.3.1 及时进行公示

将拟中标结果报分管校领导审批,审批后中标结果在校园网公示三天,校纪委接受投诉,公示结束,无异议的,通知中标单位领取中标通知书并落实签订合同事宜,督促中标单位及时进场施工或安排生产与供货。

1.3.2 及时退还投标保证金和投标样品

开标后一个星期内通知未中标的单位前来退还投标保证金和投标样品,并将中标单位的投标保证金转换为履约保证金或质量、进度保证金,中标样品签字后交监理或基建处材料科封存,作为将来材料进场后验收的依据。

1.3.3 认真处理与招投标工作有关的各类投诉和举报

我校历来重视对基建招投标管理的监督工作,认真处理各类投诉和举报。对未中标的单位耐心做好解释工作,必要时,让他们查阅评委相关评审资料,让他们心服口服,并欢迎他们再次参与;对一些因未中标而恶意投诉与举报的单位,基建处会同监审处均认真做好调查与处理工作。据统计,近3年来,校纪委、监审处共参与招标监察450余项,无一起系因违反招投标管理而引起的投诉和举报现象的发生。

2 与时俱进,改革与完善招投标管理办法

2.1 更新充实评委库,改革评委产生办法

建立校内评委专家库,评委由校内相关专业和学历的中级职称以上人员产生,并根据人员工作、职称等变动,经常对专家库进行更新,适时推荐新的专家进入评委库。对专业或技术要求较高的评标工作,由基建处与监审处会商,外请专业评委。

我校分管校、处领导和具体负责招投标管理工作的科室领导不担任评委,主要负责组织、协调、审核、监督招投标工作,拟定评标办法,交评标小组充分讨论进行评标。

我校原招标评标办法中的评委主要由基建处和校内相关部门领导担任,评委人员一般指定产生且相对固定,容易给投标单位留下可乘之机。采取新办法后可以充分发扬民主,实行公开、公正、公平地把评标工作同招标管理业务有机分开来,从而形成相互制约和回避的机制,更有利于向标准化评标方向推进,不给腐败有任何机会。

2.2 建立招投标“黑名单”商家数据库

由校监审处统一建立学校的“黑名单”商家库,一旦被判为“黑名单”的商家,永不得来我校参与学校的各类招投标项目。除此之外,还通过不同途径和方式,加强与省内兄弟院校基建部门的沟通与联系,互通“黑名单”商家,让投机取巧分子和不诚信单位身败名裂,无藏身之地。学校“黑名单”商家评判标准:

(1)违反《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规、规章的行为,被行业主管部门列为黑名单的;

(2)伪造业绩、证书,提供虚假文件资料,参与投标或骗取中标的;

(3)策划、唆使、相互串通投标、围标,恶意压价、抬价,严重干扰、影响招标投标活动正常进行的;

(4)明显违反基建项目承发包合同、廉政协议或相关服务承诺事项有明显不诚信行为的;

(5)发生重大工程(材料、设备)质量、安全责任事故的,或者发生重大事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查的;

(6)其它有明显损害学校利益的行为的。

3 加强教育和关心环节,树立勤政廉政思想

校党委坚持用教育树立勤政廉政思想,要求全体基建管理人员自觉接受校纪委的监督和教育,并把这方面教育作为制度,做到经常讲,警钟长鸣,切实贯彻到实际行动中去。要树立正确的人生观、价值观、道德观,正确对待各种名利与金钱、地位的关系。要严于律己,自觉抵制各种诱惑,做到自律、自洁、自省。平时要加强政治理论的学习,加强廉政建设条款的学习,进行共产党员先进性和科学发展观的教育,提高思想认识水平,时时考虑算一算政治成本、经济成本、家庭成本这本人生帐,牢固树立勤政廉政思想,以一流的人格和品德,为学校的基本建设作出贡献。