未预期后果（精选四篇）
未预期后果 篇1
1 资料与方法
1.1 一般资料
选择我院门诊及住院60岁以上患者 (除外头CT示有大面积脑梗死者) 。空腹12 h后取前臂静脉血, 取血前24 h内不饮酒, 停用影响血脂的药物2 d, 检测2～3次血脂, 取平均值。分为2组:A组 (低密度脂蛋白胆固醇正常组) 50例, 其中男31例, 女19例, 平均 (61.35±11.26) 岁;B组 (低密度脂蛋白胆固醇增高组) 50例, 其中男33例, 女17例, 平均 (61.4±10.47) 岁。
1.2 方法
随访2年, 检测血脂指标低密度脂蛋白胆固醇 (LDL-C) 、胆固醇 (TC) 、甘油三酯 (TG) ;其血脂诊断标准符合中国成年人血脂异常防治指南[1]。采用彩色多普勒超声检测颈动脉血流速度情况, 管壁弹性波速及外周阻力等, 以发生短暂性脑缺血发作 (TIA) 及脑梗死为终极事件。
1.3 统计学方法
两组间一般资料比较采用t检验, 其他比较用χ2检验, 以P<0.05具有统计学意义。
2 结果
2.1 LDI-C正常组, 发生TIA4例 (占8.0%) , 脑梗死3例 (占6.0%) ;LDL-C增高组, 发生TIA28例 (占56.0%) , 脑梗死13例 (占26.0%) , 两组间比较差异有统计学意义 (P<0.05) 。见表1。
2.2 监测两组血脂变化:其中血胆固醇, 甘油三酯及低密度脂蛋白在LDL-C增高组及LDL-C正常组相比较P<0.05, 有统计学差异。见表2。
2.3 监测两组颈内动脉血管的最小血流速度, 最小血流量及外周阻力, 管壁弹性波波速等, 具体数值见表3。
注:两组相比△P<0.05
注:入选时与2年后的比较aP>0.05; bP<0.05;2年后LDL-C正常组与LDL-C增高组两组间的比较cP<0.05
3 讨论
据国内外流行病学调查表明, 脑血管病是一类严重威胁人类健康和寿命的常见疾病, 是目前世界上导致人类死亡的三大疾病之一。我国为脑卒中高发国, 1997年世界卫生组织 (WHO) 研究报告北京35～64岁男性脑卒中事件发生率为247/10万人, 女性为175/10万人[2]。根据1997年我国人口死因分析, 城市人口死亡原因中肿瘤占第一位, 脑血管病占第二位, 两者的数值近于相等。脑血管病不仅致死率高, 致残率也很高。缺血性脑血管病在全部脑血管病中约占70%。血脂增高是动脉粥样硬化的危险因素, 尽管血脂异常与脑血管的关系还存在争议, 但脂代谢紊乱已被列到为脑卒中的危险因素[3]。如何控制这一危险因素, 减少脑血管病的发生, 是一个值得关注的课题。本研究发现其LDL-C正常组及LDL-C增高组在2年后发生脑卒中发病率相比有统计学差异, 同时两组监测的颈动脉血管管壁弹性, 最小血流速度, 最小血流量相比有统计学差异, 与吴兴萍、郭露萍、黄阳等报道的缺血性脑卒中患者颈动脉超声机颅底大动脉经颅多普勒的改变及曹玉珍、李立新、张珂等报道的脑梗死体积与颈动脉超声改变的相关性相一致[4,5], 提示血脂增高引起动脉粥样硬化是发生缺血性脑血管病的危险因素之一, 而高脂血症在动脉硬化粥样形成中有至关重要的作用。
一般认为血中增高的脂质以低密度, 极低密度脂蛋白或其残片的形成侵入动脉壁, 堆积在平滑肌细胞, 胶原和弹性纤维之间, 引起平滑肌细胞增生。脂蛋白的降解产物, 其他脂质、低密度脂蛋白还和动脉壁的蛋白多糖结合, 产生不溶性沉淀, 都能刺激纤维组织增生, 这些合在一起形成粥样斑块, 最后导致动脉硬化[6]。国外学者研究发现缺血性脑血管病患者低密度脂蛋白胆固醇水平比正常值升高[7], 与本观察结果LDL-C增高组缺血性脑卒中发病率增高相一致。
本组观察结果LDL-C增高组患者发生脑血管病的发病率增高, 表明血清低密度脂蛋白水平增高是导致动脉粥样硬化发生的重要因素, 也就是说, 脑梗死的发生很大程度是建立在LDL-C增高的基础上的, 所以, 鉴于以上观察及研究, 针对人群进行相应的健康教育, 合理饮食, 适量体力劳动, 同时密切监测血清LD-C的含量, 并针对其进行干预治疗, 对于降低动脉粥样硬化所致的脑梗死的发生率有重要意义。
关键词：血脂,心脑血管疾病,低密度脂蛋白胆固醇
参考文献
[1]中国成人血脂异常防治指南制定联合委员会.中国成人血脂异常防治指南.中华心血管病杂志, 2007, 35 (5) :390-409.
[2]中国高血压防治指南起草委员会.中国高血压防治指南 (实用本) .高血压病杂志, 2004, 12 (6) :483-486.
[3]肖志杰, 赵水平, 聂赛, 等.ATP结合盒转因子I基因多态性与脑梗死的关系.中华神经科杂志, 2004, 37 (6) :516-520.
[4]吴兴萍, 郭露萍, 黄阳, 等.缺血性脑卒中患者颈动脉超声机颅底大动脉经颅多普勒的改变.实用临床医学, 2006, 7 (4) :118.
[5]曹玉珍, 李立新, 张珂, 等.脑梗死体积与颈动脉超声改变的相关性.实用医药杂志, 2008, 25 (2) :164.
[6]何文芳, 李志忠, 李红.低密度脂蛋白胆固醇与高密度脂蛋白胆固醇的比值与脑梗死的关系探讨.临床和实验医学杂志, 2006, 5 (6) :755-756.
房屋评估报告未送达的法律后果 篇2
（2013）马行初字第00010号
文/安徽省马鞍山市中级人民法院 张鹏鹏
在房屋征收过程中，征收主体未按规定将房屋评估报告送达被征收人，导致被征收人后续救济权利的丧失，法院应当依法撤销依据该评估报告作出的房屋征收补偿决定书。
案件当事人：
原告：艾正云、沙德芳。
被告：马鞍山市雨山区人民政府。
案情摘要
2012年3月20日，雨山区政府发布《雨山区人民政府征收决定》。登记在艾正云、沙德芳名下的马鞍山市雨山区采石九华街22号位于规定的征收范围内，2012年12月1日，马鞍山市雨山区采石古街道旧城改造项目国有土地上房屋征收指挥部将《关于确认房地产评估机构的通知》张贴于艾正云、沙德芳被征收房屋门口，通知艾正云、沙德芳户选择确定房地产评估机构。
2012年12月4日，项目指挥部依法举行抽签程序，确定雨山区采石九华街22号房产的房地产评估机构为安徽民生房地产评估有限公司。
2013年1月16日，雨山区政府对被征收人艾正云、房地产权证共有权人沙德芳作出雨政征补（2013）21号《房屋征收补偿决定书》。
争议焦点：
1、雨山区政府对艾正云、沙德芳作出《房屋征收补偿决定书》时选定评估机构程序及评估程序是否合法。
2、雨山区政府对艾正云、沙德芳作出《房屋征收补偿决定书》是否合法。
法庭辩论：
原告诉称：2013年1月16日，雨山区政府作出《房屋征收补偿决定书》，对原告名下坐落于马鞍山市雨山区采石九华街22号房屋实施征收。被告单方面委托安徽民生房地产评估有限公司对原告的房屋进行价值评估，并依据该评估报告计算出原告货币化补偿金额。原告认为，根据相关规定，房地产价格评估机构应由被征收人协商确定。
且在价格评估报告确定后，应及时向原告送达，原告对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产评估机构申请复核评估。但被告既没有与原告共同确定房地产价格评估机构，也没有向原告送达评估结果，剥夺了原告依法享有的权利。故请求依法撤销雨山区政府于2013年1月16日作出的《房屋征收补偿决定书》。
雨山区政府辩称：雨山区政府作出的《房屋征收补偿决定书》为原告方提供了货币化和产权调换两种安置方式选择，没有侵犯原告方自由选择补偿方式的权利，符合相关法律规定；
雨山区政府依法按照相关程序选定安徽民生房地产评估有限公司作为评估机构，作出《房屋征收补偿决定书》，程序合法。
法院裁判：
一、选定评估机构程序合法
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
本案中，雨山区政府发布征收决定后，在对被征收房屋价值的补偿问题经多次协商未能达成一致的情况下，被征收人艾正云、沙德芳并未提交选定的房地产价格评估机构，在雨山区政府书面公告通知其参加抽签选定评估机构后，也未及时参加。
故雨山区政府组织相关部门参加抽签选定安徽民生房地产评估有限公司作为评估机构的程序基本合法。
二、评估程序违法
根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定：房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
从本案现有证据看，雨山区政府在安徽民生房地产评估有限公司对采石九华街22号作出的商业房地产市场价值评估报告后，未将该报告内容及时送达艾正云、沙德芳并公告，致使艾正云、沙德芳对其房产评估价格申请复核评估和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失。故雨山区政府对艾正云、沙德芳位于采石九华街22号房产评估程序违法，依据该评估程序作出的《房屋征收补偿决定书》依法应予以撤销。
综上，法院判决撤销马鞍山市雨山区人民政府于2013年1月16日对艾正云、沙德芳作出的雨政征补（2013）21号《房屋征收补偿决定书》。
裁判评析
征迁案件中矛盾最为突出的就是房屋征收补偿问题。补偿公平、公正，不仅需要征收部门在征收过程中充分保障被征收人的实体权益不受损害，保证不因征收行为导致被征收人实际生活水平降低；而且要严格按照法律规定的征收程序执行，保证被征收人知情权、参与权、救济权等程序权利的实现。法院在审理房屋征收行政案件时不仅需要从大局出发，依法支持行政机关合法征收行为，而且要充分保护行政相对人的合法权益，维护社会稳定，以实现行政诉讼之应有本意。
一、被征收房屋的价值需要通过评估确定
在城市房屋征收过程中，征收补偿的标准是房屋征收过的核心要素。现实中，绝大多数被拆迁户与开发商和行政机关的矛盾，主要集中在征收拆迁房屋的补偿标准上，被拆迁户认为补偿标准太低，而开发商和行政机关认为拆迁户漫天要价。
因此，我国规定被征收房屋的价值，应由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，作为独立于征收人与被征收人这两大利益主体的第三方，由其出具的建立在专业评估基础上的评估报告能够适当地中和征收人与被征收人之间的矛盾和冲突。
二、房地产价格评估机构须合法评估
未预期后果 篇3
在较长时期内,移民后期扶持工作还会出现新情况和新问题,因此,笔者认为调查和研究这些移民政策的非预期后果有较大的现实意义。本文主要通过考察广西壮族自治区桂村村民对《意见》的回应及应对策略,分析这一本在为民的政策引起当地的矛盾和新问题的原因,旨在为以后相关移民扶持政策的制定提供一定的底层视角和启示,减少不必要的冲突,充分发挥政策的正功能,从而更好地构建和谐社会。
1 调查点桂村情况
LK镇位于两广(广东、广西)交界处,是集革命老区、边远山区、移民库区为一体的三区镇,现辖10个行政村,其中,桂村为其行政村之一。桂村共包括13个自然村,人口3 300多人。
位于广东省的HD水库建于1959年,当时在全国水库排第13位,在广东省排第3位,与QN运河形成一个大型水利工程。桂村属于HD水库库区,村边的河流是QN运河的支渠。修建HD水库前,来规划和测量地形的技术人员指出桂村刚好处于淹没线边沿,是要搬迁的地区。当时相关部门也进行过搬迁动员工作,但是水一直没有浸过来,桂村没有真正形成库区,而且桂村村民认为桂村是祖宗留下来的地方,土地肥沃,气候适宜,不能轻易放弃,所以村民至今都没有迁移别处。对年轻的村民来说,根本没有移民库区的概念,只知道本村河流的下游不远处有个位于广东的HD水库,但平时对自己的生产和生活没什么实际的影响。
2 移民扶持款的标准及发放情况
针对中华人民共和国成立以来,为国民经济和社会发展作出了重大贡献的大中型水库移民的生产生活条件依然普遍较差,有相当多的移民仍生活在贫困之中的情况,以及当前我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段,有必要也有能力加大对水库移民进行后期扶持,国务院制定了《意见》,对水库移民发放扶持款。2006年年底,桂村所辖的13个自然村中,10个自然村被核定为移民人口,而剩下的3个自然村未被确定。这意味着被核定为移民的人每月可得到50元的扶持款。桂村平均每户有5~6口人,每户每月可以领到约300元钱,人口多的家庭可以得到500元左右,少的也有150~200元。这对村民来说可是一个不错的“免费大餐”,因为这几百元钱对于没有农业以外收入的农民来说不是小数目,而且扶持款将持续20年。而桂村没有被核定为移民人口的其他3个自然村村民却一分钱也领不到。
3 非预期后果的出现
3.1 移民身份核定引发矛盾
为什么同属一个行政村,其他10个自然村的农民被核定为移民,只有3个自然村不属于移民村而拿不到扶持款?这一移民身份的划分结果对没有被划分为移民的3个自然村村民的心理冲击是很大的,因为在这些村民的记忆里,整个行政村的政策都是一致的,缴钱、缴粮、发放补助等大家都是一样的,而这次“免费的大餐”却没有他们的份,所以他们得“讨个说法”。 “只要是被核定为移民,那就不仅是整个行政村,连整个镇都算,所以你们的钱肯定是被村或镇的当官的吃了”的说法让村民们意见更大,于是,那3个未被确立为移民人口的自然村一直在与行政村和镇的相关部门闹意见、要说法,有的村民说,要闹到能领到扶持款才会停止。镇相关部门的答复是:这3个村的地势高,房子、耕地、坡地等一切生产和生活资料都没有被淹,不能被确立为库区,因而没有补助款。
移民身份的核定问题,是《意见》实施的核心问题,一旦移民身份核定顺利,其他工作就相当好做。在相邻的地区,有的村民被核定为移民而领到补助款,有的村民却没被核定为移民而领不到补助款,这时最容易引发不满和冲突。原本正常和平静的地区,却因《意见》的实施而出现矛盾,引发群众上访,这是《意见》实施的非预期后果之一。
3.2 激起了本地人与移民的矛盾
20世纪50年代中期,水库淹没区的有些移民搬到了LK镇的一些自然村。本地人把土地(含水田、坡地、荒山)、池塘、宅基地等资源都分给了这些移民,而且基本上是平分的,但这次扶持款只发放给那些移民,而本地人却没有能分到“一杯羹”。水库淹没区的移民搬到LK镇的一些自然村,由于搬迁的距离不远,加上他们和本地人在语言、风俗等方面几乎没有什么差异,经过将近50年时间的融合,根本就没有什么移民和本地人的区分了,但由于《意见》的实施,反而让LK镇的一些自然村又分成了本地人与移民两个群体,并且激发了他们之间的矛盾。
3.3 基层政府与民争利
《意见》指出:后期扶持资金能够直接发放给移民个人的,应尽量发放到移民个人,用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持,用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定,并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。采取直接发放给移民个人方式的,要核实到人,建立档案,设立账户,及时足额将后期扶持资金发放到户;采取项目扶持方式的,可以统筹使用资金,但项目的确定要经绝大多数移民同意,资金的使用与管理要公开透明,接受移民监督,严禁截留挪用。
陈阿江[4]认为,在当前的中国社会,普遍存在着“写(说)一套,做一套”的现象,存在着文本规范与实践规范的普遍分离,法律规范在地方政府实际运作过程中,也仅仅是一个虚置的文本。尽管《意见》上规定得非常缜密,但实际操作中,由于地方政府对文本的再解释而产生种种问题:因为各地可以“灵活”处理,如果当地政府部门不直接发钱给移民,而以所谓项目的名义花掉这些扶持款,那究竟花了多少钱,又有多少被截留了,移民很难知道,更不用说去加以监督了。这种担忧已不是推测,不少地方扶持款的发放情况是:有的一年一人只发200多元,有的300多元,也有的500元,但发满600元的地方极少。相关部门解释截留的钱用于兴办公共项目了,但村民却反映说,所谓的项目是修补道路、农田改造之类,只是做做样子而已,根本花不了多少钱。可见当地村民对基层政府的做法有较多的意见。
桂村每月每人发放47元,另外的3元被用作“办公费”了;LK镇另一行政村的村民反映:每个月只有36元,被扣的钱说是准备用于修路,但快过去2年了,村委会又另选了一批人,路却还是那么破烂。总之,笔者所调查的几个行政村中,没有听说哪个行政村扶持款的发放操作是按“项目的确定要经绝大多数移民同意,资金的使用与管理要公开透明,接受移民监督,严禁截留挪用”,即使号称扣钱下来是为了修路的行政村也并没有询问过村民,更说不上村民是否同意了。
扶持款的发放过程中出现明显的基层政府与民争利的现象,积蓄了村民对基层政府的怨气,破坏了农民与基层政府的关系,为以后的冲突埋下恶果,这也是《意见》实施的非预期后果之一。
3.4 户口问题
在核定水库移民人口的阶段,村民通过虚报户口或把一些亲戚朋友的户口迁进本村以多领取扶持款等“应对策略”层出不穷。某村民说:“那个时候(2007年初),办户口太容易啦,有钱就行,拿50元钱去镇派出所就可以上一个户口,可以是真实的人(如超生而一直没有上户口的),也可以是虚拟的人(如给尚未结婚的儿子上个媳妇的户口,随便弄个假名字就行)。如果户口簿上加的人多了,那上一个户口就得多交300元钱。”现在,一些人家的户口簿上要么有外甥女,要么有“收养”的儿女,总之,村里领钱的人数比真实的人数多10%。另有村民说:“我们大队(即桂村)的干部定得太严了,不给多报,听说其他大队的人最少多报30%,现在人家的生活多好过呀,坐着领‘退休金’,过得比城里人还舒服呢!”还有村民认为多生孩子可以多领扶持款,早知有这样的好处,就多超生几个孩子。
3.5 在资金上支持了村民“买码”[5]。本文介绍了《意见》实施以来桂村出现的新情况和新问题等非预期后果,旨在让相关部门更清晰地了解底层农民的生活逻辑和心态,更准确地把握各不同利益主体的博弈和张力,从而为以后相关移民扶持政策的制定和实施提供参考,减少一些不必要的冲突和政策的“反功能”, 充分发挥政策的“正功能”。
4.2 关于后期扶持方式问题的讨论
如果扶持款全额直接发放给移民,就可避免出现基层政府与民争利的现象,但移民很可能会把领取到的钱用于不利于生产生活发展的方面,如用于 “买码”等赌博中。笔者建议把这些钱部分直接发放给农户,部分用于那些移民能够直接积极参与和分享成果的公共项目中,这样也可促进地方经济的发展。至于如何保证基层政府真正服务移民,不暗中取利,保证移民扶持款项得到公开透明的运作等,则需要进行制度建设和具体规则制定的探讨和研究,笔者将在以后的文章中加以调查和论述。
参考文献
[1]国务院.关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见[EB/OL].[2006-08-13].http://www.gov.cn/zwgk/2006-08/13/content-360877.htm.
[2]贾春增.外国社会学史:修订本[M].北京:中国人民大学出版社,2000:242-243.
[3]WILLIAMR.Freudenburg,social impact assessment[J].AnnualReviewof Sociology,1986(12):451-478.
[4]陈阿江.文本规范与实践规范的分离:太湖流域工业污染的一个解释框架[J].学海,2008(4):52-59.
猪肉涨价未改变低通胀预期 篇4
国家统计局9日发布, 5月居民消费价格指数 (CPI) 同比增长1.2%, 增速较4月回落0.3个百分点。
从同比看, 部分分类同比回落较为明显。猪肉、鲜菜、家庭服务价格涨幅分别回落3.0、0.7和0.2个百分点;飞机票、鲜果价格由涨转降;蛋价降幅扩大9.5个百分点。部分商品和服务价格同比涨幅依然较高, 挂号诊疗费、家庭服务、鲜菜和学前教育价格涨幅分别为9.8%、8.6%、6.5%和5.6%。
尽管猪肉价格显著回升, 环比和同比分别上涨2.7%、5.3%, 但机构普遍不看好本轮猪肉涨价能再次拉动CPI上涨。海通证券称, 目前虽然猪价持续上涨, 但属于季节性上涨且环比涨幅远不及去年。卓创资讯分析师李晓蓓表示, 尽管猪肉价格恢复性上涨, 但蔬菜等食品价格季节性回落, 且工业品价格仍偏弱。当前国际经济复苏乏力, 大宗商品价格下跌, 国内产能过剩问题依然存在, 全年物价将低位运行。国泰君安首席宏观分析师任泽平认为, 猪价上涨主要是供给原因, 需求仍然较弱;国际大宗商品价格上涨主要是由于美元调整, 是反弹而非反转。目前国内物价尚处于摆脱低通胀底部区间的过程, 在可见的未来尚不构成对货币政策的制约。