建设领域

建设领域（精选十篇）

建设领域 篇1

1解析安全事故存在的原因

1) 随着市场经济快速发展, 我国城镇化建设步伐加快, 城乡基础建设投入较以前有大幅度提高, 全国公路、城市立体化交通、铁路快速化改造、高铁大量投入使用等基础建设规模快速扩大, 这些都给建筑施工安全生产带来巨大压力。由于建设工程安全生产监督管理制度不健全或落实不到位, 使建筑业现阶段呈现出事故多发态势。

2) 建筑市场发展不够规范, 政府工作人员没能认真履行好自己的职责。建设工程项目投资主体多元化, 少数建设主体对建筑市场发展情况不了解, 委托中介机构组织工程招投标, 导致有形建筑市场管理秩序不规范, 在利益驱动或权势指示下, 造成了部分工程不情愿地发包、分包、转包。企业之间彼此相互不了解, 更不要说企业实力、人员技能、公司管理了。政府行政人员不认真履行职责, 对事故隐患不及时采取措施;滥用职权, 违章指挥, 强令工人冒险作业;对工作人员违章违纪现象听任自由, 不严格要求。

3) 安全意识不高, 安全生产责任制不落实。作为建立安全工作场所的一部分, 安全意识已经成为施工现场不可分割的组成部分, 个别工人或班组长对不安全行为所导致的后果认识不够, 思想上存在麻痹大意, 满脑子就是抢工期赶进度, 单纯的生产观点;公司安全计划和安全手册只是一种形式, 没有很好地宣传和落实, 施工企业安全生产规章制度流于形式, 责任制未落实到人, 没有很好地遵照管生产必须管安全, 谁主管、谁负责, 切实将责任落实到人, 落实到岗位的规定;先安全、再生产, 不安全、不生产的原则也没得到严格执行。

4) 施工现场不按“文明”工地的管理要求去做, 各种安全生产培训和教育制度不落实, 对发现的事故不及时上报或事故隐患整改不彻底, 抱有侥幸心理, 安全警示标识牌不按要求去摆放, 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象也时有发生。安全教育培训滞后, 建筑业公司没能认识到制定有形的、前瞻性安全计划教育的必要性。随着我国城镇化进程的加快, 不少进城农民工未经安全生产教育和培训就直接上岗作业, 有的虽然进行了岗前培训, 但往往是走过程, 没有做到严肃、严格、严密、严谨, 缺乏针对性和有效性。

5) 政府行政部门安全生产管理主体多且监管不力, 导致建筑施工安全存在管理盲区。建筑业种类较多, 目前安全生产监管部门还没有形成统一的监管体系, 造成政府监管责任主体不落实, 在好处面前争着管、遇到问题绕着管、上级部门或领导打招呼不敢管或人情管, 对出现的问题睁只眼闭只眼, 不过问不上报, 法规制度建设相对滞后, 执法监督乏力, 处罚力度不够或带情处罚, 这些现象都滋生了建筑工地安全生产管理事故隐患。

2针对建筑业安全生产所出现的问题, 从建立健全各项制度入手来减小或杜绝事故发生

工程项目的施工, 大多都是露天高空作业, 劳动人员众多, 工作环境复杂多变, 加之多工种立体交叉作业, 施工条件差, 因此安全生产管理工作十分重要, 通过建立健全各项安全生产管理制度来规范建设项目的生产行为, 对提高建设项目安全生产能力是非常必要的。

1) 加强安全生产监督检查, 落实好安全生产许可证的监督管理制度。根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等有关规定, 县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理, 从安全生产许可证的申请条件、颁发、法律责任到动态监管, 每一步都要严格要求。发现总承包单位将建设工程分包给不具有安全生产许可证的建筑企业的视同违法分包, 依法严厉处罚。对已被吊销安全生产许可证的企业在全国范围内不得承揽任何新的工程项目, 同时一年内不得重新申请安全生产许可证, 颁发管理部门应加大对建筑施工单位安全生产条件的动态监督检查力度, 对发现的问题依法处理, 决不能姑息迁就, 同时对建设主管部门工作人员要严格要求, 建立一支高素质的安全监督检查执法队伍, 对有违法违规违纪的工作人员, 视情节轻重给予降级或撤职处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

2) 加强建筑施工企业三类人员考核任职、安全生产教育培训及特种人员持证上岗制度。为了确保项目正常建设, 依据国家有关三类人员管理规定, 企业三类人员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。对三类人员考核合格后要颁发安全考核合格证书, 行政主管部门要严格按章办事, 确保一人一证, 不得伪造、转让、冒用。建筑施工企业应当建立健全安全生产教育培训制度, 有计划经常性多角度全覆盖地加强企业人员安全生产的教育培训, 必须经过严格考核合格后才能持证上岗。像施工电梯员、信号员、爆破人员、塔吊机械安装拆卸工、高架人员等特种作业员, 必须经过专门的安全作业培训, 并取得特种作业操作资格证书后, 才能上岗作业。

3) 加强施工现场安全管理, 建立安全生产责任制度。建筑企业负责人要把企业安全生产责任到人, 逐级分工负责, 建造师的安全责任, 生产经营负责人、技术负责人、材料管理负责人等各职能管理负责人及工作人员的安全责任都要责任到人, 工长、施工员、班组长、外地承包队、分包队负责人及各有关专职机构人员执行安全责任制, 逐级签订安全生产责任书;经常组织全员学习安全生产规章制度;做到不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律。

4) 建立建设工程和拆除工程备案、专项施工方案专家论证审查、建筑起重机械安全监督管理、危及施工安全的材料、设备、工艺淘汰制度。建设项目开工建设要打报告经建设行政主管部门备案批准后方可开工, 要拆除的设备必须发包给具有相应资质等级的施工单位, 并带相关资料到建设行政主管部门备案。对那些达到一定规模的危险性较大的项目, 施工方案必须坚持由专家论证审查, 出具相关论证结果, 作为施工的有力依据严格执行。加强建筑施工所购置或租赁使用的建筑起重机械手续检查, 以及首次使用新设备前必须坚持建筑起重机械到有关部门办理备案登记手续制度。同时坚持在项目实施过程中既不符合安全生产要求又有可能导致安全事故发生的材料、设备和工艺实行淘汰制度。

5) 建立健全生产安全事故报告、应急救援及施工现场消防安全责任制度。建设项目发生安全事故后, 事故现场有关人员应当立即向本单位报告, 单位负责人接到报告后应立即根据应急救援制度所制定的施工现场生产安全事故应急救援预案迅速采取有效措施, 组织抢救, 同时向当地负有安全生产监督管理职责的部门如实上报。施工单位更应该建立健全防火检查和应急救援制度以确保安全生产。

6) 建立意外伤害保险和预收安全措施费制度。建筑企业在组织项目实施时, 应当为施工现场的管理人员和从事施工的工人缴纳一份人身意外伤亡保险, 并根据当地建筑意外伤害保险费率支付保险费用。同时为保障施工安全措施到位, 建立安全措施费预收制度。

建设领域 篇2

国务院新闻办公室2010年5月20日举行发布会，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金介绍工程建设领域突出问题专项治理工作进展及查办案件情况，重点通报查处的20起典型案件：

（一）河南省郑州市原副市长兼郑东新区管委会主任王庆海插手土地开发收受贿赂案

王庆海利用职务便利，在土地出让、规划审批、征地拆迁等方面为请托人谋取利益，收受贿赂人民币1936万余元、港币20万元。其中，帮助某汽车销售公司取得土地使用权，为其情妇谋利400万元；帮助该公司将取得的土地部分变更为商业住宅用地并提高容积率，收受人民币300万元；帮助某房地产公司取得27余亩土地，收受商品房15套（价值人民币415万余元）。2009年11月，王庆海被开除党籍、开除公职，已移送司法机关依法处理。

（二）广东省江门市原市委常委、常务副市长林崇中滥用职权插手土地出让收受贿赂案

林崇中利用职务便利，多次主持召开会议，向某商人低价出让土地，从中收受港币65万元，造成土地收益流失9404万元。林崇中因滥用职权罪、受贿罪一审被判处有期徒刑十年、剥夺政治权利两年。

（三）江西省新余市原市委常委、副市长吴建华受贿案 吴建华利用职务便利，在承揽工程、变更土地用途等方面为请托人谋取利益，收受贿赂共计人民币258万余元。2009年10月30日，法院以受贿罪一审判处吴建华有期徒刑十五年。

（四）河南省许昌市原市委常委、组织部长王国华以“干股”形式收受贿赂案

王国华利用职务便利，为请托人承揽工程，以收受“干股”等形式收受贿赂共计人民币1259万余元、美元2000元。2009年11月，法院以受贿罪一审判处王国华有期徒刑十五年。

（五）云南省大理州原州委常委、副州长黄永华收受贿赂案 黄永华利用职务便利，在建设宣传、新闻单位职工住房期间，未经集体研究，未采用招标投标形式，个人指定某开发商负责开发建设；多次出面找有关领导打招呼，帮助开发商获得建设用地，收受开发商人民币100多万元。黄永华被开除党籍、开除公职，已移送司法机关依法处理。

（六）安徽省人大常委会原民族宗教侨务外事工委主任周光全利用为企业提升资质等收受贿赂案

周光全利用职务便利，为他人谋取利益，收受贿赂共计人民币417万余元、美元8万余元。其中，应某建筑公司请求给有关方面打招呼，使该公司资质由三级提升为二级，并帮助该公司解决拖欠工程款等问题，收受人民币110万元。应某公司请求，以批示、打招呼等形式为该公司在竞标土地等方面提供帮助，该公司为周在上海支付购房款100万元。此外，周光全还涉嫌巨额财产来源不明罪。周光全因受贿罪、巨额财产来源不明罪一审被判处无期徒刑。

（七）四川省成都市原政协副主席周学文受贿案

周学文利用职务便利，在土地出让、拆迁安臵等方面为请托人谋取利益，收受贿赂折合人民币2200余万元。其中，为成都某公司取得土地使用权谋取利益，收受该公司100万港元在澳门购买的车铺两个、价值10万港元的劳力士手表一块及人民币40万元，事后，周学文将上述两个车铺以367万港元出售。为成都某新技术公司、某臵地物业公司承揽拆迁安臵房工程项目提供帮助，收受人民币800万元、港币200万元。2009年11月11日，法院以受贿罪一审判处周学文死刑，缓期两年执行。

（八）浙江省政协原常委、人口资源环境委员会主任戴备军在项目环评、物资采购中收受贿赂、滥用职权案

戴备军利用职务便利，单独或伙同他人在建设项目环评审批、工程建设招投标等过程中为请托人谋取利益，收受贿赂折合人民币401万余元。其中，担任省质监局长期间，为请托人承揽省质监局办公楼工程提供帮助，收受人民币6万元。担任省环保局长期间，在化工和制药项目环评及项目审批中为请托人谋取利益，收受人民币16万元。2010年4月，法院以受贿罪、滥用职权罪判处戴备军无期徒刑。

（九）青海省公安厅原党委书记、厅长何再贵利用单位建房收受贿赂案 何再贵利用省公安厅建设干警住宅楼之机，将两家不具备高层建筑资质的挂靠公司先后引荐给负责工程项目招投标的省公安厅有关人员。何再贵配偶从中收受好处费40万元，何再贵以借为名索贿80万元。此外，何再贵尚有331万余元家庭财产来源不明。2010年3月，法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪一审判处何再贵有期徒刑十一年。

（十）云南省人事厅原副厅长吕亦才利用建设专家公寓收受贿赂案

吕亦才在担任云南省人事厅副厅长期间，利用主管专家公寓项目的职务便利，委托云南金沙房地产公司投资开发建设该项目，并争取到减免土地出让金的优惠政策。为感谢吕的帮助，该公司在吕亦才退休后，送给其人民币100万元及本田雅阁轿车一辆（价值人民币25.98万元）。2009年12月10日，法院以受贿罪一审判处吕亦才有期徒刑十一年。

（十一）山西省国资委监事会原主席王义堂利用为下属企业介绍工程项目受贿案

王义堂利用职务便利，为国资委下属公司介绍建筑工程项目，从中索贿共计人民币550万元。2010年1月，山西省纪委监察厅给予王义堂开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

（十二）江西省国土资源厅原副厅长许建斌在土地开发和整理中收受贿赂案

许建斌利用职务便利，在国土资源项目立项审查、评审和土地项目整理等过程中为请托人谋取利益，索取或收受贿赂折合人民币221万余元。2009年11月20日，法院以受贿罪一审判处许建斌有期徒刑十五年。

（十三）贵州省遵义市人大常委会原副主任、市总工会原主席蒋永利用调整容积率收受贿赂案

蒋永在担任遵义市总工会主席期间，以修建市工人文化宫名义修建办公大楼，多次找市规划局领导要求增加工程项目楼层及容积率，并为开发商减免土地出让金和城市配套费提供帮助，从中收受贿赂人民币58万元。2009年11月，蒋永被开除党籍，开除公职，一审判处有期徒刑十一年零六个月。

（十四）苏州市政协原副主席赵文娟贪污、滥用职权案 赵文娟利用担任苏州市财政局局长的职务便利，擅自决定动用该局预算外资金人民币1150万元，为财政局下属联发公司支付受让苏州某旅游公司所属一地

块的土地使用权转让款及相关费用，后几经转手将其中650万元转入供其专用的苏州市某单位私设账户。此外，赵文娟滥用职权，导致1000多万元国有资产流失。2009年12月11日，法院以贪污罪、滥用职权罪一审判处赵文娟无期徒刑。

（十五）中国华陆工程有限公司原董事长、总经理葛雄为企业承揽工程提供帮助收受贿赂案

葛雄利用职务上的便利，帮助有关企业承揽本单位工程项目，收受贿赂共计人民币256万元、美元5万元。2009年12月，葛雄因受贿罪被判处有期徒刑十一年。

（十六）延边大学原副校长于永和利用校区建设收受贿赂案

于永和在延边大学新校区工程建设过程中，利用分管后勤基建工作的便利，为开发商承揽学生宿舍楼和绿化工程等提供帮助，从中收受贿赂共计人民币180余万元。2009年12月，经省委、省政府批准，吉林省纪委监察厅给予于永和开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

（十七）海南省三亚市原市长助理曾清泉利用调整容积率收受贿赂案 曾清泉利用担任三亚市规划局局长和市长助理的职务便利，在规划审批、调整容积率等方面，为房地产开发商谋取利益，先后收受、索取财物共计人民币400万元。2009年11月，经省委、省政府批准，海南省纪委监察厅给予曾清泉开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关依法处理。

（十八）内蒙古赤峰市国土资源局原局长周玉受贿、巨额财产来源不明案 周玉利用职务便利，在房地产开发、矿业权审批转让等过程中为请托人谋取利益，收受贿赂共计人民币421万余元、美元2.4万元。2009年11月30日，法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪一审判处周玉无期徒刑。

（十九）湖南省郴州市规划局原局长余亚军受贿案

余亚军在担任郴州市建委副主任、建设局副局长、规划局局长期间，利用职务便利，在承揽工程、工程款结算等方面为请托人谋取利益，单独或伙同他人收受贿赂共计人民币206万余元、美元6000元。2009年11月，法院以受贿罪一审判处余亚军有期徒刑十三年。

强化阵地建设 拓宽服务领域 篇3

领导重视是关键

息烽县委离退局（无老干活动中心）业务用房修建于上世纪70年代，面积仅400余平方米，如今房屋屋顶漏水严重，组织老干部开展活动无场地、无设施、无经费，且该办公地已列入县城南门片区旧城改造范围。经县委、县政府研究，决定新建息烽县老干活动中心，面积控制在2000平方米以内。项目于2012年5月启动建设，今年6月已全面建成并投入使用。为给老干部提供方便，办公用房设置了公用电梯，购置了部分健身器材和必要办公设备，总投资近500万元。

为解决项目建设过程中存在资金协调不到位、工程进度慢等问题，县委书记张定超、县委副书记县长钟阳以及县委常委、县委组织部方志立等领导亲自召开专题会、协调会解决，明确将建成县老干活动中心纳入“十二五”规划并作为2012年县重点建设项目之一。今年7月，省委老干部局副局长王小乐一行，在贵阳市委组织部副部长、离退局局长宗玲玲一行陪同下，对息烽县创建“县级示范性老干活动中心”进行验收，受到验收组的一致好评。

规范管理是前提

全县目前共有科级（含副科）离退休干部404名（其中离休干部23名、县级退休干部51名，科级退休干部330名），离退休干部遗属遗霜132名。为做到分类管理，有针对性地做好老干部的服务工作，一是健全完善离退休干部信息台帐，将离退休干部基本信息进行登记，做到一目了燃，心中有数。二是采取竞聘上岗的方式产生了老干活动中心主任，明确了活动中心管理人员，确保了老干部开展活动有人服务。三是按照“动静分离”的原则，设置办公区、活动区。活动中心功能相对齐全、设施较完备，是县老干部集学习、娱乐、健身、休闲为一体的综合性活动场所，每天都吸引了众多老同志前来参加活动，极大地增进了老同志的身心健康。四是将老干部工作纳入县的综合目标考核。特别是领导重视、重大节日期间走访慰问、为老干部解决特殊困难及信访维稳等方面进行规范，真正做到服务老干部的事有人做、老干部反映的问题有人管，从而确保老干部各项政策、待遇的落实。

思路创新是源泉

一是创新老干部工作的思路。在老干部工作中，要主动研究新情况，探索新思路，解决新问题。结合开展“三找”（找问题、找差距、找目标）大讨论活动，认真查找老干部工作不适应新形势、新要求的问题。

二是创新老干部服务管理方式。变“被动”为“主动”，探索开展“亲情服务”，做到生病住院、生活发生困难、各项待遇落实发生困难、思想有顾虑必访等“八个必访”。

三是创新老干部学习活动方式。依托新建成的活动中心，结合老干部生理特征和兴趣爱好，规范设置健身、书报、棋类、麻将等功能相对完善的活动室，努力为老干部学习和开展活动提供必要的场所。不断丰富学习内容，提升学习效果。

四是创新老干部工作体制机制。为把老干部工作任务落到实处，今年将老干部工作纳入县直各部门、社区、乡镇目标绩效考核，真正从制度上保证老干部工作落实到位。因此，要从适应老干部工作需要的大局出发，在体制机制上予以保证，以推进老干部事业长足发展。

阵地建设是保障

息烽县老干活动中心的建成，为全县老干部提供了一个相对完善的学习、活动场所。老干部活动中心作为离退休干部学习、活动的重要阵地，在满足离退休干部终身学习的需求方面发挥着不可替代的作用。在老干部学习、活动阵地建设，努力拓展离退休干部社会生活空间等方面发挥职能作用。老干部学习活动阵地建设要坚持“四个相结合”，即外部建设与内部建设相结合、传统工作内容与创新工作内容相结合、日常活动与节日纪念活动相结合、老干部自我教育与政治教育相结合。不断丰富活动形式、完善规章制度、积极创造条件、提高管理水平和提升老干部的“幸福感”。

建设领域 篇4

《关于推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作的指导意见》(中治工[2009]9号)提出了“统一建设项目信息公开平台”的任务,明确工程建设项目主管部门和有关单位,通过各级政府网站等渠道公开工程建设项目的相关信息,做好各部门、各地区项目公开信息的链接和整合发布。

工程建设领域的项目信息涉及到多个部门、多种业务,各类信息的梳理和整合情况比较复杂,如何按照要求规范、合理的进行项目信息和信用信息的公开共享,做好面向社会的项目信息公开发布服务成为摆在相关单位面前的一个亟待解决的问题。本文在深入开展调查研究的基础上,就工程建设领域项目信息的公开共享提出一种建设方案。

1. 项目信息公开共享平台构架

工程建设领域项目信息公开共享平台(以下简称“平台”)主要由国家和省(含副省级城市)平台组成。构架如图1所示。

统一的项目信息公开共享平台由专栏链接服务系统和信息检索服务系统组成。专栏链接服务系统主要由国家级专栏链接服务子系统和省级(含副省级城市)专栏链接服务子系统组成;信息检索服务系统主要由国家级信息检索服务子系统、省级(含副省级城市)目录注册管理子系统组成。

2. 专栏链接服务系统建设

专栏链接服务子系统分为国家级专栏链接服务子系统和省级(含副省级城市)专栏链接服务子系统。

其中,国家级专栏链接服务子系统设立全国各级部门项目信息公开专栏链接服务页面,链接中央国家机关部门项目信息公开专栏和各省级(含副省级城市)专栏链接服务页面,各相关单位通过与中央政府网站链接,提供全国范围内项目信息公开共享的整合发布服务。

省级(含副省级城市)专栏链接服务子系统基于省级政府门户网站建立,设立链接本地区域内各级部门项目信息公开专栏的专栏链接服务页面。

国家级专栏链接服务子系统由国家级运行管理服务机构负责管理和维护。中央国家机关的项目信息公开专栏管理单位将本部门专栏地址报送给国家级运行管理服务机构,各省(含副省级城市)的运行管理服务机构将本级专栏链接服务页面地址报送给国家级运行管理服务机构,并在专栏地址发生变更后,及时告知国家级运行管理服务机构。

国家级专栏链接服务页面是全国项目信息公开专栏链接服务的统一入口,在全国范围内自上而下实现逐层链接、分级导航访问。

省级(含副省级城市)专栏链接服务子系统由省级运行管理服务机构负责管理和维护。本省区域内各级部门将本部门项目公开专栏地址报送给本省运行管理服务机构,并在部门项目信息公开专栏地址发生变更后,及时告知本省运行管理服务机构。

国家级和省级(含副省级城市)专栏链接服务子系统的架构如图2和图3所示。

3. 信息检索服务系统建设

信息检索服务系统分为国家级信息检索服务子系统和省级(含副省级城市)目录注册管理子系统两层结构。

国家级信息检索服务子系统通过统一的信息检索服务门户,实现全国范围内项目信息和信用信息的整合发布服务,为社会公众提供全国“一站式”项目信息综合检索及快速定位的信息获取服务。其架构示意如图4所示。

由图4可以看出,国家级信息检索服务子系统由国家统一的信息检索服务门户、国家级目录注册管理子系统和部门专栏信息目录采集终端组成。其各部分功能有三种。

(1)信息检索服务门户:是全国唯一的信息检索服务门户,提供全国范围项目信息的快速准确定位及“一站式”的信息检索。

(2)目录注册管理子系统:由目录注册管理模块和目录注册信息库组成,集中管理全国各级部门项目信息和信用信息公开共享的目录内容元数据。

(3)部门专栏信息目录采集终端:部门专栏要设置符合统一标准的信息目录元数据采集产品,实现自动采集部门项目信息公开内容的目录元数据,自动传输、汇聚到目录注册管理子系统。

省级(含副省级城市)目录注册管理子系统由目录注册管理模块及信息库和部门专栏信息目录采集终端组成。

其中,目录注册管理模块及信息库集中管理本省范围内各级部门项目信息和信用信息公开共享的目录元数据,向国家级目录注册管理子系统提供本省范围内目录元数据信息的自动注册。部门专栏信息目录采集终端通过设置符合统一标准的信息目录元数据采集产品,实现自动采集部门项目信息公开内容的目录元数据,然后自动传输、汇聚到目录注册信息库。省级(含副省级城市)目录注册管理子系统的架构如图5所示。

4. 信息整合发布服务体系建设

项目信息公开共享平台基于专栏链接服务系统和信息检索服务系统,构建由国家和省级(含副省级城市)运行管理服务机构组成的全国项目信息整合发布的服务体系,面向社会公众提供项目信息和信用信息公开共享的服务体系,为社会公众提供满足不同需求、不同层次的优质信息服务。

基于项目信息公开共享平台的信息服务流程示意如图6和图7所示。

摘要：围绕工程建设领域项目信息公开共享的要求,研究、分析工程建设领域涉及的项目信息环节,提出一种项目信息公开共享平台的建设方案。方案针对专栏链接和信息检索提供建设模型,最终实现项目信息的公开共享和整合发布。

关键词：工程建设领域,项目信息公开,共享平台

参考文献

工程建设领域自查报告 篇5

根据《××县关于工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案(草案)》，我局从依法行政，促进反腐倡廉建设等方面全面贯彻落实，围绕重点环节和长效机制，重点对20xx年以来政府投资项目和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目认真开展自查，做到思想认识到位，措施落实到位，制度建设到位。现将自查情况汇报如下：

一、领导重视

在接到县专项治理工作通知后，局领导高度重视，立即抽出相关人员组织工作组，以局长为组长，分管领导为副组长，各工程项目涉及单位人员为成员的工作领导小组，负责对20xx年至今实施的项目进行全面自查。

二、精心组织

组织干部职工共同学习了中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》以及市县相关方案，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，结合我局水利工作的实际，采取切实措施，加大治理力度，维护公共竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，维护人民群众的根本利益，保证工程建设项目符合环保标准，做到科学发展。

三、全面排查

按照县纪委要求，我局对水利各方面工作包括人饮工程、集雨工程、水库工程、绵河续建配套工程、水保工程、水资源监测等进行了全面自查。

1、规范工程建设项目决策行为方面，严格执行投资项目审批、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价标准，认真落实施工许可制度、开工报告制度。未出现未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。

2、规范招标投标活动方面，认真执行发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》等招投标法律法规，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。未出现虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等突出问题。

3、加强工程建设实施和工程质量管理方面，对工程建设质量进行全过程监管，管理骨干基本固定、职责明确，规范工程监理行为，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。未出现工程建设项目标后监管薄弱、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题。

4、推进建设项目信息公开和诚信体系建设方面，认真贯彻政府信息公开条例，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息，建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。未出现工程建设信息公开不规范、搞“暗箱操作”，以及工程建设领域存在的信用缺失、市场准入和退出机制不健全等突出问题。

经过自查，在水利工程建设领域未发现有突出问题。但在今后的工作中，不能有丝毫懈怠，要做到持续改进常抓不懈。在水利工程建设领域继续严格按照“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量跟踪监督检查验收制、工程质量终身负责制”等六项法定制度进行，以更加完善的机制、更加有力的贯彻来保证此次工程建设领域突出问题专项治理的成效。

工程建设领域自查报告2

根据织纪通〔20xx〕25号《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》的要求，我院组织对20xx年至今获得的综合楼和医院建设项目工程建设实施情况进行自查，现将自查情况报告如下：

一、综合楼项目：

（一）项目基本情况

本项目属于国债项目，20xx年9月10日获得××地区发改局可行性研究报告批复文件：毕地发改综〔20xx〕424号《关于××地区××县人民医院医技综合楼项目可行性研究报告的批复》，项目建设性质为扩建，建设内容为县医院医技综合楼，建设规模2200平方米，项目总投资220万元，其中，申请中央补助180万元，地方自筹40万元。

20xx年10月28日，地区发改局和地区财政局联合下发了投资计划文件：毕地发改综〔20xx〕675号、毕地财建〔20xx〕186号《关于下达20xx我区农村卫生基础设施建设项目中央预算内(国债渠道)投资计划及预算的通知》，目前国家补助资金已经下拨到县财政局，我院配套资金40万元也拨到县财政局专用账户上。本项目不涉及征地和迁，项目建设时间220天。

（二）项目实施情况

本项目前期工作已经基本完成，通过竞争性谈判，选择了贵阳汇丰工程建设中介服务公司为本项目工程招标代理公司，20xx年5月18日，在××地区对本项目土建工程进行了公开招标。目前，该项目的施工图纸已通过地区质监部门审查，建筑施工合同已经签订，施工场地三通一平完成，拟在近期内开工建设。

（三）存在问题

本项目在申报期间由于项目名称不完全一致，导致资金划拨受影响。

二、医院建设项目：

（一）项目基本情况

医院建设项目属于中央预算内投资项目，20xx年11月18日××县发改局下发了立项文件：织发改字(20xx)104号《关于对××县人民医院申请修建住院部综合楼立项的通知》。20xx年5月19日，得到省发改委的可研批复文件：黔发改社会〔20xx〕704号《关于××县人民医院建设项目可行性研究报告的批复》。项目建设内容及规模：住院综合楼16000平方米，污水处理设施、垃圾收集设施、配电设施等。项目建成后医院床位数500张。项目总投资3480万元，国家补助2980万元，地方配套500万元。

20xx年6月23日通过了项目招标初步方案核准：黔发改社会〔20xx〕1156号《关于××县人民医院建设项目招标初步方案核准的通知》，本项目招标标段划分为8个标段：(1)、工程勘察;(2)、工程设计;(3)、工程监理;(4)、建筑安装工程(土建、水、电、气、暖通等);(5)、垃圾收集及污水处理工程;(6)、电梯采购及安装工程;(7)、洁净手术室工程;(8)、中心供氧及中心吸引。

20xx年，地区发改局下达投资计划文件：毕地发改综〔20xx〕361号《关于下达我区医疗卫生服务体系建设项目20xx年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知》。

目前，国家投资部分的资金和我院配套的资已经下拨到县财政局专用账户。本项目不涉及征地和迁，计划项目完成时间为30个月。

（二）项目实施情况

根据工程建设项目法律法规和规范的要求，我院严格按照相关程序对本项目进行实施。医院成立了项目领导小组和监督小组，设置办公室，专人负责项目工作的实施。经报请县纪委同意后，通过竞争性谈判的方式，选择了贵州省智聚招标造价咨询有限公司为本项目的招标代理公司。

20xx年8月19日，在××地区工程交易中心通过公开招标，确定了本项目的设计单位，目前正进行施工图设计。工程勘察标段因两次发布公告流标，已经报省发改委，现等待省发改委的审批意见，监理标段正在发布第三次公告，等待公开招标，其他标段根据项目实施进度逐步进行公开招标，施工场地三通一平已经结束。

（三）存在问题

本项目为国家扩大内需中央预算内投资项目，我院获得的国家投资资金居全省之最，省、地、县各级部门非常重视，工期紧，任务重，而在公开招标过程中，有很多不可预见的因素，可能导致工期延长。如：本项目地堪工程招标工作中，第一次报名有三家公司，但中途一家退出，第二次报名无任何一家公司，现已经将情况向省发改委汇报，等待发改委的批示。监理工程标段，第一、二次招标均流标，现正发布第三次公告，准备第三次公开招标，以上情况的发生，都影响到工程进度。

工程建设领域自查报告3

根据中共XXX县委办公室x办发〔20xx〕121号文《关于印发XXX县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》及XXX市水务局X水办〔20xx〕254号文《关于印发XXX市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》精神, XXX县水务局高度重视，及时召开了会议，研究部署此项工作，制定了《XXX县水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，《XXX县水务局开展廉政风险防控管理试点工作实施方案》。

20xx年7月2日XXX市水务局下发了《XXX市水务局关于对水利工程建设领域突出问题工作督查的通知》（X水基〔20xx〕132号），按照通知要求我县对20xx年以来新开工、投资额在500万元以上政府投资的重点水利项目扎实开展了自查，现将自查情况报告如下：

一、加强领导、成立组织

充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，召开了局班子会议，成立了XXX县水务局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由水务局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关股室负责人为成员，切实加强对专项治理工作的组织领导，落实了办公场所，制订了5项工作制度，领导小组成员各司其职，多次召开专项治理工作会议，传达了市、县工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》及市县相关工作方案，通过会议、简报、加强宣传，接受社会监督，营造出良好的专项治理工作氛围。

按照XXX市水利工程建设领域突出问题专项治理办公室的安排，我县水务局又以涡水办〔20xx〕113号文《关于成立XXX县水务局廉政风险防控管理试点工作领导小组的通知》成立了廉政风险防控领导小组。

二、精心安排、认真排查

（一）项目建设情况

1、XXX县20xx年小型农田水利重点县建设项目

该项目区主要涉及高炉镇的陆杨、杨瓦房、林场的单集、许圩、柴楼五个村，累计人口1人，辖35个自然村，总面积2.5万亩。主要建设内容包括：疏浚大沟2条、长7.4km，土方3.58万m3，中小沟131 条、长117.75km、土方62.33万m3、重建大沟桥6 座、新建大沟桥6座、新建中小沟桥涵187座；修泥结碎石生产路3.46 km；恢复泵站2座、修建防渗渠3.01 km；重打机井205眼，配套相应井灌设备；新增高效节水灌溉面积 2500亩，工程总投资为 1803.61万元。

目前，整个工程项目已全部完成，按市水务局的安排，5月28日县水务、财政局组织竣工验收。

2、XXX县20xx年农村饮水安全工程

XXX省发改委、水利厅、财政厅以皖发改投资〔20xx〕248号文《关于下达农村饮水安全工程20xx年第一批预算内投资计划的通知》下达农村饮水不安全人口3.07万人，其中农村学校1.07万人；投资1312万元。

我县20xx年实施的农村饮水安全工程为石弓大黄，龙山陈碱荒，林场单集供水厂总设计供水规模2230 m3/d，涉及石弓，龙山，林场 3个镇（场）、14个村委会、68个自然村，共解决饮水不安全人口33504人。计划新建供水厂3处，其中打260m深井3眼，配置气压水罐供水设备3套，自动化供水设备3套，建井房及管理房3处，面积1689m2，埋设管网224.16km（其中农村学校6.25 km）及附属建筑物，解决43所农村学校饮水问题，建自动化水厂3处，配置自动化管理设备3台套。

目前，整个工程项目已全部完成，并于20xx年10月16日进行了分部工程验收，于20xx年10月25日进行了单位工程验收。已投入使用近一年，运行良好。

3、20xx年农村饮水安全工程

XXX县20xx年农村饮水安全工程XXX省发改委、水利厅、财政厅以《关于下达农村饮水安全工程20xx年中央预算内投资计划的通知》（皖发改投资〔20xx〕462号）下达我县20xx年农村饮水不安全人口10万人，农村学校师生饮水安全人口1.38万人，投资5373万。

我县20xx年实施的农村饮水安全工程为青町镇张楼，牌坊镇牌坊、代庄，西阳镇王庙、店集镇宋牌坊、涡南镇双庙供水厂，临湖镇李竹园、石弓镇于张供水厂。解决饮水不安全人口103536人，解决46所农村学校饮水问题。计划新建供水厂8处，其中打260m深井8眼，建井房、泵房及管理房8处，面积5412m2，建清水池3座，埋设管网667.25km及附属建筑物，配置气压水罐供水设备5套，自动化供水设备8套。

我县20xx年农饮项目动手早、行动快，目前，整个工程项目已全部开工，已打深井8眼，埋设管网377.4km，入户7500户，井房、泵房及管理房主体工程已完成，已完成总投资的65%。整个项目计划9月份全部完成建设任务，10月份进行单位工程验收。

4、XXX县武家河治理工程

武家河是涡河的一条重要支流，发源于河南省商丘市境内的沙河，自XXX市谯城区芦庙乡雷庄流入我县，流经XXX市谯城区、XXX县，于XXX县城北汇入涡河，全长140km，流域面积1159km2。武家河在XXX县境内流经义门镇、牌坊镇、闸北街道办事处境内，境内长度武家河为33.6km。

XXX县武家河治理工程为国家中小河流治理项目，是XXX市委、市政府督办的重点工程，该项目已经XXX省水利厅《关于XXX县武家河流域治理工程初步审计的批复》（X水基〔20xx〕391号）批准同意实施。本次建设内容：疏浚赵楼至燕小庙闸段，长度10.4km；青龙桥、朝阳桥两座桥在原址拆除重建。

该项目项目法人为XXX市水务局，XXX县水务局为现场管理机构，负责地方关系协调、房屋及附属物拆迁及占地补偿，目前，该项目河道疏浚已于今年4月底全部完成；桥梁工程基本完成，正在浇筑栏杆及路面，计划8月份全面完成建设任务。

5、朱楼闸、燕小庙闸除险加固工程

朱楼闸位于XXX县涡兴河下游地段，设计流量为123.00m3/s，设计标准一遇。工程等别为Ⅲ等，主要任务是排涝和蓄水灌溉，并兼顾交通。XXX省水利厅以X水基函〔20xx〕1238号《关于XXX县朱楼闸除险加固工程初步设计的批复》批准建设。新建闸室为开敞式结构，3孔，单孔净宽5.0，单孔净高6.0m，闸底板顶面高程24.50m，闸室由闸墩和公路桥组合成箱涵结构；上游干砌石护砌7.0m，浆砌石护砌5.0m，混凝土铺盖长20.0m，下游新建消力池长13.50m，海漫长30.00m，防冲槽深2.00m。

燕小庙闸位于XXX县牌坊镇燕小庙村附近的武家河上，主要功能是以蓄水灌溉、排涝为主、兼顾当地交通的中型水闸。水闸控制流域面积240 km2，设计流量154.0 m3/s，属3级建筑物，开敞式结构，4孔，每孔净宽4.00m，底板高程27.00m。

XXX省水利厅以X水基函〔20xx〕1249号《关于XXX县燕小庙闸除险加固工程初步设计的批复》批准建设。本次加固的主要内容为：1）闸底板、闸墩混凝土结构补强；2）门槽改造；3）闸上交通桥及检修便桥拆除重建；4）启闭机台拆除重建；5）上下游浆砌块石护坡及护底部分翻新重修，增做浆砌块石齿埂，用水泥砂浆勾缝，上游翼墙及铺盖拆除重建，增做栏杆；下游翼墙压顶拆除重做，海漫段干砌石护底及防冲槽均拆除重建。

目前，朱楼闸、燕小庙闸除险加固工程已基本完成，正在建设桥头堡及启闭机房。计划8月底全面完成建设任务，9月上旬进行工程验收。

（二）项目自查情况

按照《XXX市水务局关于对水利工程建设领域突出问题工作督查的通知》（X水基〔20xx〕132号），XXX县水务局对20xx年新开工的以上项目进行了全面自查。

1、项目决策情况

严格执行投资项目审批，按照程序操作，项目决策科学合理，按设计要求确定建设规模及标准，项目建设按规定上报审批，未出现未批先建、违规审批、擅自调整投资计划以及决策失误造成重大损失等突出问题。在项目建设过程中，上级主管部门经常到现场检查、指导，督促工程进度，检查工程质量及安全生产，监督非常到位。

2、项目招投标情况

认真执行招投标法律法规，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，以上工程项目的招投标均在XXX省水利工程招投标服务中心进行，未出现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、招标代理行为不规范，挂靠借用资质投标，收取管理费出借资质，以及招投标违法行为记录公告不落实等问题；

3、项目实施管理情况

严格执行水利工程建设管理程序，对工程建设进行全过程监管，职责明确，规范工程监理行为，明确质量标准，落实工程质量领导责任制。未出现肢解发包和违反合同约定指定工程分包人，擅自违规变更设计，施工单位超出资质等级认可范围承揽工程，转包和违法分包，施工单位现场管理混乱，不严格履行合同、拖欠农民工工资，不按合同约定履行监理职责，不认真履行监理职责等问题；

4、质量安全管理情况

以上项目工期合理，严格按照水利工程有关施工规范及设计图纸施工，明确质量标准，落实工程质量责任制，工程完成后，及时按照水利水电建设工程验收规程进行验收。未出现建设单位任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量，施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，不严格执行工程质量终身责任制，工程验收把关不严，不按照有关标准验收等问题；

5、20xx年中央和省委两个一号文件、市委实施办法的落实情况

根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔20xx〕1号）、《中共XXX省委XXX省人民政府关于加快全省水利建设和改革的意见》及《中共XXX市XXX市人民政府关于加快水利改革发展的实施办法》（亳发〔20xx〕7号）的有关精神，各级要切实加大对水利的投入，“十二五”期间累计投入每县区不少于5000万元（不包括土地出让金和城市建设维护税提取），自20xx年起，市、县区从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设，从城市建设维护税中划出不少于10%的资金，用于城市防洪排涝和水源工程建设。

我县水务局审时度势，及时召集全局水利工程技术人员及已休的水利老专家、座谈、讨论，共商我县治水大计。针对我县水现状，理清了工作思路，提出了治水的对策，“十二五”期间，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。以镇村为单位，以“打井、修桥、清沟、建闸、建站”为主攻方向，整建制推进农田水利基本建设。按省、市主管部门的安排，先后编制了《XXX县小型农田水利工程重点县建设实施方案》、《XXX县城市防洪规划》、《XXX县20xx~20xx年抗旱机井全覆盖实施方案》、《XXX县农村沟河清淤规划》、《XXX县塘坝扩挖规划》、《XXX县中小河流治理初步设计》、《XXX县中型病险水闸初步设计》、《XXX县病险桥梁修复方案》、《XXX县农村饮水安全工程实施方案》、《高效节水灌溉规划》。为争取上级部门的投资，积极做好项目储备。

20xx年，我县各级财政投入为：曹市镇凤凰沟治理工程，投资324万元；全县农田水利基本建设配套涵管经费250万元；全县110座涵闸维修养护经费90万元；小型农田水利重点县配套资金300万元；武家河治理工程县级配套资金262万元；中型涵闸燕小庙闸、朱楼闸重建县级配套资金233万元；机井全覆盖工程项目，新打机井经费222万元；病险桥梁维修重建项目经费319万元。以上合计20xx万元。

6、使用财政资金绩效考评情况等

根据XXX省水利厅、财政厅《关于开展第一批小型农田水利重点县总体验收暨20xx项目资金绩效考评工作的通知》精神（皖水农〔20xx〕214号文），XXX县水务局完成了XXX县20xx年小型农田水利重点县绩效考评资料汇编，近期省水利厅、财政厅将组织有关专家对该项目进行绩效考评。其他项目绩效考评上级部门还没有安排布置。

工程建设领域自查报告4

工程建设领域突出问题专项治理自查自纠报告

一、项目名称：

xx初中教师周转房

二、项目管理

该项目按原计划执行，除出现基础超深之外无擅自扩大或缩小建设规模，确保工程建设按原则逐步完成建设任务，充分发挥工程资金的效益。目前项目已经竣工验收。

三、工程建设质量管理情况

（一）严格执行基本建设程序，工程建设实行招投标。

一是坚持“先设计，后施工”原则。委托具备相应资质的勘察、设计单位进行项目的勘察和图纸设计。图纸设计除符合《公用建筑设计规范》外，对疏散楼梯设置、护拦高度、走廊宽度等的设计还符合《中小学校建筑设计规范》。在抗震设防上符合我县抗震设计。设计使用年限在50年以上。

二是严格执行招投标制度。在招投标上严格执行“公开、公平、公正、透明”的原则，在纪检、监察、公证等部门的监督下，实行阳光操作。

（二）严格执行项目监理制度，实行施工全过程监督。一是委托有资质的监理单位进行工程现场监理；二是校安办组织项目学校培训甲方驻工地代表，使甲方驻工地代表能把握重点，做好进场材料的取样、检验，砼、沙浆配合比的监督与取样，施工过程的监督，并记好施工日志。三是由县建筑工程质量监督站负责对重点部位、隐蔽工程进行检测验收，作好记录，签署意见后方能进行下道工序施工。四是校安办工作人员不定期进行质量检查。通过各环节的监督管理，严把质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程按质按量施工。五是加强工程验收备案。工程竣工后，由施工单位整理好工程完整的工程技术资料，经项目学校签字、县质检站把关后，向县校安办报送申请验收报告，县校安办组织勘察、设计、监理、质检站、建设、消防、施工和有关单位对工程进行验收，未经验收或验收不合格的工程一律不得交付使用。六是项目建设完成后，按照基建档案管理的有关规定，将相关档案资料移交有关部门保管。

四、工程安全管理情况

一是施工工地必须制作施工告示牌；二是设立隔离带做到施工区和教学区隔离；三是搭建脚手架、挂安全防护网；四是无关人员不得进入工地，相关人员进场必须佩带安全帽；五是施工安全员必须经常对工人进行安全教育；六是现场监理发现有危险行为及时制止。由于措施得力，在整个校安工程实施过程中没有任何人员伤亡安全事故发生。

工程建设领域自查报告5

根据区委办、区府办《关于印发xxxx区开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（延委办20xx90号）要求，我局结合部门实际，制定了《xxxx区建设系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，并根据方案确定的工作步骤要求，对我区工程项目排查对象进行了自查自纠，现将有关情况报告如下：

一、排查对象

（一）政府投资和使用国有资金的项目共8个（500万元以上），分别是：

1、尤坑坑尾（墨斗窠）挡土坝及涵洞工程。

2、南平市建溪学校教学楼。

3、西区社会福利中心（一期）。

4、大横绿色产业区3#、4#标准产房。

5、大横绿色产业区一期场地石方c标段工程。

6、xxxx区档案馆。

7、xxxx广场。

（二）其他投资项目（非政府投资项目3000万元以上）3个，分别是：

1、南平新城中心（二期一号地块）

2、上江城

3、南平新城中心（二期二号地块）

二、排查结果

（一）政府投资和使用国有资金的项目投资500万元至3000万元）排查情况。

1、无问题的7个：南平市建溪学校教学楼、西区社会福利中心（一期）、大横绿色产业区3#、4#标准产房、大横绿色产业区一期场地石方c标段工程、xxxx区档案馆、xxxx广场。

2、有问题的1个：尤坑坑尾（墨斗窠）挡土坝及涵洞工程，该工程在项目环节工程建设实施和质量管理一栏中，未办理施工许可证。

（二）其他投资项目（非政府投资项目3000万元以上）排查情况。

经我局工作人员排查，3个其他投资项目没有发现问题。

三、治理对策

1、加强宣传，提高各相关单位对工程建设领域突出问题专项治理工作的认识。

2、加强项目的标后监管及跟踪。

3、对存在的问题督促业主进行整改，并及时办理相关手续。

工程建设领域自查报告6

根据县纪委有关文件精神和具体安排，我乡党委政府对20xx年以来工程建设领域突出问题专项治理工作认真进行了排查，现将排查情况报告如下：

一、工程建设基本情况

(一)20xx年以来工程项目实施落实情况

1、××乡红岩通达工程：长19.3公里，资金来源为国债资金，项目资金141万元，划拨141万元，支付141万元，项目立项单位为县发改局、项目实施单位为××乡政府，项目审批单位及主管单位为县交通局，工程已竣工验收。

2、石笋村大湾易地安置工程，涉及安居房60户，通电、通水和街道路680米，资金来源为扶贫资金，属在建工程，已到位资金96万元，支付80万元，项目立项单位为省发改局，项目实施单位为××乡政府，项目审批单位为县扶贫办，工程正在建设中。

3、彝良县镇河小流域治理工程，涉及坡改梯、水保林、经济林、拦沙坝、封禁治理措施，项目资金来源为扩大内需资金，项目资金105.69万元，划拨105.69万元，支付105.69万元，项目立项单位为县水利局，县水利局委托××乡政府实施，项目审批单位及主管单位为县水利局、工程完工来验收。

4、鱼井村农业综合片区开发项目，项目涉及防洪河堤、公路改造、人畜饮水项目，资金来源为以工代赈资金、项目资金285万元，划拨75万元，支付75万元，项目立项单位为市发改局，项目实施单位为××乡政府，项目审批单位及主管单位为县发改局，工程刚启动建设。

5、××乡卫生院综合业务用房，项目资金来源为国债资金，项目资金106万元，已划拨资金万元，支付万元，项目立项单位为县卫生局、项目审批单位为县建设局，项目实施单位为××卫生院，为在建工程。

6、放牛村大寨小学教学楼工程：资金来源为学校危房改造资金，项目资金30万元，资金划拨30万元，支付30万元，项目立项单位为县教育局，项目审批单位为县建设局，项目主管单位为县教育局，工程已完工通过验收。

7、红岩村校安工程教学楼，资金来源为校舍安全排危资金，项目资金40万元，资金划拨40万元，支付40万元，单位为县教育局，项目审批单位为县建设局，主管单位为县教育局，工程已完工验收。

8、××乡中学学生食堂，资金来源为中央农村寄宿制资金，项目资金65.7万元，资金划拨65.7万元，支付65.7万元，承建单位为彝良昌达建筑公司，项目审批单位为县建设局，主管单位为县教育局，工程已完工验收。

二、查找出的突出问题

1、工程建设任务重，资金投入少。我乡地处偏远山区，人口分散，交通闭塞，造成工程施工难度大，由于国家专项资金投入比例低，地方配套资金不到位，影响工程建设进度;

2、工程分散，管理难度大。如人畜饮水工程等高度分散，给管理工作带来困难，项目建成后一般交村管理，一些小型工程由群众自已管理。由于缺乏技术，管理水平不高，使工程达不到科学管理、合理使用的目的;

3、小工程建设数量多，不够规范，客观上管理难度大，主观上精力放得不够。

三、存在问题的原因及原因分析

存在以上问题的原因：一是乡实施的工程项目规模小、数量多，基本上村村有项目;二是工程项目以基础设施投入为主，涉及千家万户的利益，社会影响力大，群众要求严格;三是工程建设政策处理较复杂。政策补偿标准确定性和灵活性较难把握，处理不慎，往往影响工程进程;四是工程建设期限紧，受自然条件制约较明显;五是工程资金不按时到位，影响工程进度。

工程建设领域自查报告7

尊敬的市专项治理检查组各位领导：

区委、区政府对这次检查工作非常重视，银峰书记、海祥区长分别作出重要批示，但银峰书记到中央党校参加学习，海祥区长到北京出差，因此，我受两个主要领导的委托，代表XX区委、区政府向检查组汇报我区工程建设领域突出问题专项治理工作情况，不当之处，请检查组批评指正。

按照中共XX市委办公厅、XX市人民政府办公厅印发《XX市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知（渝委办发〔20xx〕41号）、XX市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发〈关于排查工程建设领域突出问题的工作方案〉的通知》（渝治工发〔20xx〕3号）要求，我区坚持“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，围绕工程建设项目决策、招投标活动等七个重要环节，期间立项、在建和竣工的政府投资项目和国有投资项目、以及其他投资项目，进行了全面排查，对违纪违法案件严肃查处，以案件查处推动专项治理工作的顺利开展。

一、关于开展专项治理工作的基本情况

1、突出问题排查情况

经统计，20xx年1月1日至20xx年12月31日，我区共有500万元以上的政府投资和使用国有资金项目243个，其中投资规模500万元（含）至1000万元的87个，投资规模1000万元（含）至3000万元的63个，投资规模3000万元（含）至5000万元的17个，投资规模5000万元（含）以上的76个；其他投资项目投资规模在3000万元（含）以上的有119个。合计项目总数362个。

经过排查发现，多数单位基本按照工程建设的相关法律法规和规定进行操作，做到程序规范、科学决策、严格招投标、强化质量和安全监管、工程建设手续和资料齐全。但是，多数项目或多或少都存在不同程度的问题。经自查和抽查，发现问题788个。其表现形式：

（一）项目决策环节问题208个；

（二）环境影响评价问题104个；

（三）土地和矿业权审批和出让问题60个；

（四）规划管理问题79个；

（五）招标投标问题37个；

（六）工程建设实施和质量管理类问题263个；

（七）资金安排使用问题37个。目前各单位按照边查边改的原则，狠抓问题整改工作，能够整改的问题已基本完善，其余问题也作了清理、说明和处置。

2、招投标活动监管情况

（1）招投标交易中心建设情况

按照中央、XX市及我区工程建设领域招投标活动专项治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召开的规范工程建设招投标活动的会议精神，正积极推动工程建设有形市场的统一交易平台、综合监督平台及整合评标专家资源等

有关工作。目前，由区发改委和监察局提交的中心建设方案已经区委常委会和区政府常务会审议通过。根据区委、区政府的决定，我区拟建的工程建设及政府公共资源交易中心为全额拨款正处级事业单位，国有投资工程建设招投标、政府采购、土地交易及政府其他公共资源全部入场交易，力争7月份进行试运行。

（2）招投标制度建设情况。一是出台健全招投标制度的规范性文件。我区制定了《关于进一步加强和规范工程建设项目招投标工作的通知》，为我区工程建设项目必须招标的范围和规模标准、对招投标核准、公告发布、评标委员会组建、招投标活动违规违纪的处理及行政监管部门的监督等方面作出了详细规定。二是严格按照市发展改革委等八部委联合下发的《关于〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉的实施意见》要求，我区的政府投资项目全面推行了《标准文件》，进一步推进了招标投标活动的公开、公平和公正。三是坚决落实党风廉政建设和反腐败分工责任制。我区每年按照党风廉政建设和反腐败分工责任制要求，切实制定工作方案，分工做好工程建设项目招投标监督管理。我区20xx年、20xx年政府投资项目公开招标率及招标率均达到90﹪以上。

（3）招投标违法案件查处情况。从20xx年10月开展专项治理工作以来，查处中介机构、投标单位违法问题4个，行政处罚12。8万元，没收投标保证金25万元。一是对某咨询公司在代理我区珞璜工业园一工程招标代理业务中，不在指定媒体上发布公告，20xx年11月，区监察局、区发改委、区建委联合进行调查，按照《XX市招标投标条例》之规定，要求代理公司和业主及时整改，并对该公司处以5万元罚款的行政处罚。二是对重庆某园林公司违反政府采购法，无正当理由放弃中标的行为，联合区财政局进行了查处，作出没收投标保证金15万元、处以成交金额280万元的1%罚金28000元、三年内禁止参加XX区政府的采购活动的行政处罚，并进行了通报。三是某建筑投标单位中标后无故拖延，不签订合同，没收其10万元投标保证金。四是某投标单位伪造资格证件，受到5万元行政处罚，对该企业相关人员也给予了经济处罚。

3、土地出让合同清理情况

（1）供地情况

20xx年至20xx年，我区共供应房地产用地11宗，面积30。8836公顷，收取土地综合价金29890。4118万元。全部以招拍挂方式出让。

（2）土地供应程序情况

坚持土地供应计划制度。每年供地计划由区国土房管局牵头，会同规划、建设、发展改革等部门共同编制完成，经区府审定后报XX市国土房管局备案后执行。 20xx年至20xx年的房地产用地供应均无超计划用地和无计划指标用地现象。在规划部门出具规划控制指标后，区国土房管局按照《XX市人民政府关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》（渝府发〔20xx〕122）号规定加强对经营性用地成本审计评估，参照XX市基准地价、征地成本、整治成本后测算土地出让起始价，并拟定出让方案，由原区地价委员会集体决策确定。土地公开出让公告在国土公告栏、拟出让地块现场、中国土地市场网和区电视台公告，最大限度的达到公开告知目标。竞买结束后，按相关规定签订成交确认书和出让合同，出让合同均符合XX市国土房管局规范文书格式标准。在合同签订十个工作日内在中国土地市场网、XX市土地交易中心网上公布并通过建设用地备案系统上报市国土房管局备案。

（3）土地出让价金收缴情况

我区均在竞得人完清土地综合价金后，才与竞得人签订土地出让合同。土地综合价金直接进入财政非税专户，并按规定解缴国库，管理和使用均符合有关规定，不存在擅自减免和以各种名义向用地单位返还或“借出”资金的行为。

（4）供地后宗地使用情况

供地后不存在擅自改变用途、容积率等规划条件和改变建设要求、规避土地有偿使用和招标拍卖挂牌出让的现象。

4、违规调整容积率问题清理情况

经清理，20xx年1月1日至20xx年3月31日期间的房地产开发项目109个，其中，调整规划用地性质的项目1个，调整容积率的项目11个，竣工验收时增加容积率的项目8个。调整规划用地性质的项目属局部调规，经区政府20xx年第43次常务会审议同意局部调规，有调整用地性质批复。调整规划容积率的11个项目均在《城乡规划法》实施前，且主要集中在几江东部新城，调整行为以通过区政府审议或区规委会研究为许可依据，缺乏法定依据。《城乡规划法》颁布实施后，为进一步规范规划管理，区规划局对东部新城控规进行了整合，通过20xx年第一次区规委会审查后，于20xx年6月完善了相关报批程序。对竣工验收时增加容积率的8个项目，区规划局进行处理和罚款，共计34万元。15个项目现已符合规划。20xx年至20xx年3月31日，区国土房管局共收取土地出让金19948。4万元，其中，涉及超建筑面积补收的出让金80。56万元。

5、政府采购工作监管情况

（1）严格实行管采分离。按《政府采购法》的要求，落实管采分离的监督、操作机制，从源头上杜绝既当“裁判员又当运动员”的管理模式，即财政、监察、审计等相关部门对政府采购工作情况实施全程监督，财政部门负责政府采购制度的建设、采购预算管理、资金监督管理、确定采购方式、受理供应商投诉等工作；监察局负责对参与政府采购工作的监察对象实施监察；审计部门对各单位执行政府采购工作实施财务审计监督；区政府采购中心及部门部门集中采购机构按各自职责具体组织实施采购。

（2）严格执行政府采购目录，依法做到应采尽采。我区从20xx年执行《政府采购法》以来，采购量逐年上升，采购范围进一步扩大，20xx年政府采购扩展到全区各镇街道办事处和特色机构，目前已对货物、工程、服务三大类项目实施政府采购。20xx年实施政府采购974批次，支付采购金额10929万元，节约资金1269万元，节约率为了10。4%。

（3）加强监督管理，规范采购行为。执行政府采购申报、确定采购方式、专家参与标书的制作审查，全程参与政府采购监督，防止采购中的不廉洁行为。狠抓合同规范化管理，确保参与政府采购各方当事人利益，维护公平、合理有序竞争的采购秩序。及时拨付政府采购资金，严格支付管理。建立完善政府采购专家库，加强对参与政府采购评标专家的监督教育并实行考核。

（4）采购方式灵活多样，提高政府采购效率。一是对“商品或服务通用性强、规格型号统一、采购频繁、价格相对稳定”的标准项目实施定点采购，提高政府采购的时效性和效率，确保工作需要。二是对时间急、季节性强的重大项目报区政府采购领导小组批准，采用可行的招标方式招标，完善采购程序，确保工作任务的落实。

二、违纪案件查办情况

专项治理排查期间，区纪委监察局已经立案查处工程建设领域的违法违纪案件2件，涉及14人，其中正处级领导干部1人、事业单位科级领导干部2人、村社干部11人，有3人被开除党籍、开除公职。另有涉及森林工程建设方面的案件2件，正在立案调查中。

一是对双福卫生院院长杨某、副院长陈某在该院工程建设中收受贿赂的行为进行了严肃查处，杨某被XX区人民法院判处有期徒刑一年零六个月，缓期二年执行，陈某被判处有期徒刑一年，缓期一年执行。区监察局进行了立案处理，于20xx年12月对二人均作出了行政开除处分，同时区人力社保局作出了开除公职处分。二是查处了慈云镇原人大主席胡某在江合（江津—合江）公路建设中伙同11名村社干部贪污征地补偿款案件，胡某被判处有期徒刑六年零六个月，区纪委对胡某进行了立案检查，20xx年12月，报经区委研究决定，给予胡某开除党籍、开除公职处分；同时，慈云镇纪委对11名村干部进行立案检查，给予党纪处分，其中撤销党内职务9人。

上述案件查处后，我们向全区发出了通报，各单位纷纷将其作为加强廉政教育、规范行政行为的反面典型，增强了我区广大干部职工反腐倡廉的意识。

三、工作中的有效做法及建议

1、主要做法

一是加强统筹，统一认识。为进一步深化对新增中央投资项目和工程建设领域突出问题专项治理工作重要性的认识，我区整合两项工作，充实检查组，选抽专人进入专项治理办公室，扎实做好排查工作，切实解决工程建设领域的突出问题，顺利接受中央和重庆检查组的检查，3月5日，召开牵头部门负责人会，明确专项治理工作责任人、联系人，规范了材料和信息统计报送工作。3月15日，区委、区政府召开了全区新增中央投资项目暨工程建设专项治理工作再部署会议，通报了新增中央投资项目和专项治理工作推进情况及存在的问题，区专项治理领导小组组长张庆凯、副组长蹇泽西进行了安排部署和强调。会后各单位以更加扎

实的态度、更加务实的作风认真仔细排查每个项目存在的问题，建立项目台帐，摸清了项目底数，并汇总形成自查报告。5月19日，区专项治理领导小组再次召开由牵头部门和检查组参加的工作推进汇报会，对迎检工作和下一步整改工作进行安排和强调。

二是全面排查，不留死角。排查问题是开展专项治理工作的重要步骤和基础，排查工作开展得好坏，直接关系整个专项治理工作的成效。我区结合实际，制发了《全区排查工程建设领域突出问题工作方案》、《关于填报建设项目数据库的通知》，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，同时将其他投资项目（非政府投资和未使用国有资金的项目）纳入排查范围。为全面掌握我区工程建设项目的情况，将XX市专项治理排查工作方案规定的政府投资和使用国有资金的项目投资额由500万元以上降低为200万元以上，其他投资项目由3000万元以上降低为1000万元以上；并且将政府投资和使用国有资金的项目投资额在200万元以下，其他投资项目投资额1000万元以下的，要求各镇街、区级部门和其他投资主体也要进行统计排查，及时发现并整改存在的问题，建立好台帐，但不列入抽查范围。

各单位按照区专项治理排查工作方案和3月15日区委区府召开的会议要求，及时召开会议、安排人员，围绕工程建设项目决策、环境影响评价、土地使用权和矿业权管理、规划许可及程序、招标投标活动、工程建设实施和工程质量管理、物资采购和资金管理等七个环节进行详细自查。部分项目较多的镇街和区级主管部门，结合本辖区、本系统实际，将区专项治理排查工作方案转发到村居、所辖企业、事业单位、基层站所，确保排查工作上下联动、纵向到底。

三是部门审查，确保不漏。区专治办将政府投资500万元以上、其他投资3000万元以上的362个项目清单发给专项治理牵头部门，按照各自的工作职责，对相应环节问题进行再次审查清理，确保问题一个不漏。我们将突出问题分期分批制发整改通知，规定整改牵头单位或主管部门、责任单位、整改时限，适时对整改情况进行检查验收。

四是重点抽查，强化监督。为全面掌握各单位排查工作情况，推动专项治理工作深入开展，区专项治理办公室组织区纪委监察局、区发改委、区财政局、区审计局及区级有关主管部门30余人，分三个组，将新增中央投资项目和专项治理检查的项目同时进行，采取“听、查、看、核”的方式，其中抽查专项治理项目52个，包括交通、水利等重大基础设施项目，投资额大、社会关注度高、对江津经济社会发展影响大的项目，饮水安全、医疗卫生、学校教育等关系人民群众切身利益的.民生工程和群众比较关注的项目，发现问题123个。我区还充分发挥全区纪检监察系统干部的主观能动作用，建立多层次监督检查网络，作为重要工作任务进行安排，全面参与该项工作。

五是注重协调，强化办案。案件查处是专项治理工作的助推剂。为强化办案工作，4月20日，区专治办召开区公安局、区检察院区审计局等相关部门参加的办案协调工作会，形成了办案协作机制。区纪委监察局、区检察院都将专项治理方面的案件查处列为办案工作重中之重。同时，为拓宽案件来源渠道，我们将专项治理举报内容和举报电话通过江津广播电视台、江津日报和江津新闻网站向社会公

工程建设领域自查报告8

为进一步规范全市水利建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护全市水利建设市场秩序，促进反腐倡廉建设，根据省水利厅《关于印发＜浙江省开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案＞的通知》（浙水建[47]号）和市委、市政府《嘉兴市开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》以及水利部有关文件要求，我局对各县（市、区）的专项治理工作开展情况进行了检查，现将有关情况汇报如下：

一、前期主要工作

(一)认真组织，做好动员宣传工作。本次专项治理是在全社会深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐的大背景下组织开展的，各县(市、区)及有关建设单位高度重视，及时收看国家、省、市等各级组织召开的专项治理视频会议，并将会议内容、精神采用多种形式进行广泛宣传，营造良好的工作氛围。我局也召开了局班子成员会议,就下一步的专项治理工作作了部署。

(二)精心安排，做好机构组建工作。根据省水利厅《实施方案》要求，我局印发了《关于成立嘉兴市水利工程建设突出问题专项治理领导小组的通知》（嘉市水利[20xx]151号），明确由徐关明局长任组长、陆佳荣副局长

1任副组长、有关处室主要负责人为小组成员，同时积极组织人员编制了《嘉兴市水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案》，并及时下发各地。各县（市、区）也根据省水利厅要求成立了专项治理领导小组，编制了具体的实施方案。

(三)周密计划，做好专项治理实施方案的执行工作。根据工作方案的责任分工和工作安排，目前，我局建设领域突出问题治理工作组主要对全市20xx年以来扩大内需及省以上重点水利项目进行自查和调查摸底。

二、20xx年以来开工建设的主要项目

（一）扩大内需项目

我局按照中央关于进一步扩大内需促进经济增长的部署和“快、重、准、实”的总体要求，结合省、市扩大内需促进经济增长工作措施和安排，积极争取落实新增中央投资项目及资金，200

8、20xx年全市共申请中央资金的水利项目第一、二、三批共8个，项目总投资18602万元，其中中央投资2975万元。

嘉兴市第一批中央投资项目为：嘉兴市亭子桥水土保持面源污染防治工程及嘉善县干窑镇农村饮水安全工程等两个。

嘉兴市亭子桥水土保持面源污染防治工程，总投资1083万元，其中中央预算内投资350万元，地方配套资金733万元；

嘉善县农村饮水安全工程，项目总投资3844万元，其中中央预算内投资539万元，地方配套3305万元。干窑镇、天凝镇饮水安全项目分别于20xx年12月和20xx年7月开工建设，合计建设管网573公里，工程发挥效益后实际新增供水能力4.04万吨/年，受益人口3.32万人。

嘉兴市第二批中央投资项目为：海盐县标准海塘加固工程、嘉善县魏塘镇饮水安全工程及南湖区凤桥镇农村饮水安全工程等三个。

海盐县标准海塘加固工程由其境内长山、澉浦、武原等三段海塘的加高加固工程组成，设计海塘级别为1级，设计防潮标准为1一遇。根据省发改委、省水利厅《关于下达重大水利项目20xx年新增中央预算内投资计划的通知》（浙发改投资[20xx]191号），本工程建设规模为加固海塘7.07公里，项目总投资为7263万元，20xx下达加固标准海塘2.5公里，计划投资2400万元，其中中央预算内安排投资800万元，地方配套资金1600万元；

魏塘镇（南片）饮水安全项目，解决枫南、网埭港、亭桥、马家桥、三里桥、长秀等6个村1.6万人的安全饮水问题。项目总投资1400万元，管网总长度DN150以上球墨管23公里，其中中央预算内投资260万元，地方配套1140万元；

南湖区凤桥镇饮水安全项目计划新建管网30公里，工程实施后凤桥镇全镇受益，解决饮水不安全人口1.8万人，总投资为1582万元，其中中央预算内投资292万元，地方配套1290万元。

嘉兴市第三批中央投资项目为：平湖市当湖街道饮水安全项目、秀洲区王店镇饮用水工程及嘉善县大云镇饮用水工程等三个。项目总投资3430万元，其中中央预算内投资734万元，地方配套资金2696万元，解决4.52万人口的饮水安全问题。

平湖市当湖街道饮水安全项目计划新建管网239.75公里，解决饮水不安全人口1.5万人，总投资为1110万元，其中中央预算内投资244万元，地方配套866万元。

秀洲区王店镇饮用水工程计划新建管网16.5公里，解决饮水不安全人口1.51万人，总投资为1120万元，其中中央预算内投资245万元，地方配套875万元。

嘉善县大云镇计划新建管网234.36公里，解决饮水不安全人口1.51万人，总投资为1200万元，其中中央预算内投资245万元，地方配套955万元。

（二）重点政府投资项目

一是杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚应急工程。该工程的建设目的是以防洪、排涝为主，结合改善水环境和航运条件等综合功能。工程由独山排涝闸及其上游排涝干河等组

成。杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚独山排涝应急工程于20xx年12月开工建设。建设内容包括新开应急段2.9公里独山干河、净宽39米（3孔×13米）排涝闸一座、干河两侧7座节制闸及堤防护岸工程，工程概算总投资3.86亿元，其中省补1.3亿元，其余由嘉兴地方水利建设基金配套。

二是市区二环内河道综合整治第一期工程。工程主要建设目的是为改善城市人居环境，使市区河道达到“水清、流畅、岸绿、景美”的要求。第一期主要是太平桥港、真合里港、竹桥港、陆家桥港和明月河等5条河道，工程量包括房屋拆迁1.26万平方米、护岸建设1.28公里、河道清淤除障4.51万立方米、造绿美景2.3万平方米，以及墙面和围墙改造4100平方米，工程概算总投资2491.48万元。

三、自查情况

根据《嘉兴市开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的工作任务分解及目标要求，并结合实际，其中涉及我局的责任任务主要为：

一是水利工程建设项目决策和规划审批方面。着重自查是否存在未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题。

二是招标投标活动方面。着重自查是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包、虚假合同以及招标代理机构、评标专家违法行为等突出问题。

三是水利工程建设管理方面。着重自查全省水利工程建设项目勘察设计、物资采购、资金拨付和使用、环境评价、开工批复、施工图审查、施工监理、工程质量、工程安全、设计变更、计量支付、征地拆迁、移民安置、工程验收等环节存在的突出问题。

四是水利建设项目信息公开和诚信体系建设方面。着重自查全省水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题。

五是查办案件力度方面。着重自查机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题。

针对上述五方面专项治理重点，我局专项治理工作组对自查工作进行了专门部署，对涉及的相关项目进行了梳理，主要从这几方面着手检查：一是对照有关法律法规和政策规定，认真查找工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题；二是踏看现场，查阅台账，摸清存在问题的底数；三是分析问题存在原因，针对发现的问题和存的隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生问题的根源；四是查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，增强专项治理工作的针对性和有效性。

专项治理检查组分别于11月26、27日及12月16、17、18日对上述项目进行检查。全市扩大内需第一、二、三批共8个项目，从项目前期准备、履行基本建设程序、项目招标投标、资金到位及使用管理等，总体情况较好。8个项目均按各自行业的具体要求进行了项目审批工作，并按规定进入政府招标投标平台，进行公开招投标；配套资金均按规定时间到位，同时设立项目资金专户；工程质量管理及进度控制方面，除第三批平湖当湖街道农饮工程，由于前期工作不够扎实，进展缓慢，难以在规定期限内完成建设任务外，其他项目都基本符合上级要求。

杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚应急工程是省级重点项目，检查情况总体较好。在项目建设依据方面，项目建设符合《太湖流域防洪规划》及《杭嘉湖地区防洪规划》；在履行基本建设程序方面，项目立项、工可、初设、施工等完全按规定程序操作；在项目建设管理方面，按规定要求实行了项目法人、建设监理、招标投标及合同管理等“四制”管理。另外，市区二环内河道综合整治一期工程在建设过程中，采用了项目代建制，项目建设程序履行较好。

工程建设领域自查报告9

按照市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于进一步做好工程建设领域突出问题专项治理工作自查自纠工作的通知》和省水利厅《转发水利部印发水利工程建设领域突出问题排查工作方案的通知》要求，XX年11月至XX年1月，我局组织本局直属单位和各县对全市XX年1月1日以来政府投资和使用国有资金规模以上的206个水利项目进行了全面排查，认真查找水利工程建设中存在的突出问题，制定整改措施，落实责任，并及时进行纠正。

一、加强领导，落实责任，为专项治理自查自纠工作提供坚强的组织保障。

为加强对全市水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的领导，我局成立了以局长为组长，分管副局长、纪检组长为副组长，各有关科室负责人为成员的领导小组。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关科室分工合作，落实专人负责。明确了市、县各级水利部门和局有关科室工作职责，将工作任务层层分解，落实主要工作措施和责任单位。各县水利部门也成立了相应的组织机构，落实责任，制订了实施方案，为作好自查自纠工作提供了组织保障。

二、科学安排，精心组织，明确自查自纠工作的目标和任务。

为积极推进全市水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的开展，XX年11月4日我局召开了有各县水利局长参加的工作会议，传达贯彻国家、省、市有关文件精神，部署自查自纠工作的开展。为切实做好自查自纠这一基础性工作，XX年12月24日我局专门下发了《关于进一步做好水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的通知》，明确了排查范围、排查重点、排查方式以及排查的主要环节，对水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作提出了工作要求和时间安排。同时按照《实施方案》的部署和安排，除对局直属夏埠圩堤工程建设进行了认真的自查自纠外，同时还督促指导县对辖区内水利工程建设领域突出问题进行自查自纠工作。

三、严查基建程序与工程质量，提出整改意见，为自查自纠指明方向。

为规范对水利工程建设项目的管理，确保工程建设质量和投资效益，我市制订了《XX市水利工程建设项目管理暂行办法》等规范性文件，明确了各类水利工程项目建设和管理程序。在工程建设管理过程中，严查工程建设程序和工程质量。市水利局领导及相关科室人员做到每月2次逐座现场检查在建工程建设，严格设计变更程序，重大设计变更必须由有批准权限的主管部门进行批复。同时加强工程项目部建设，建立健全各项规章制度，严查人员到岗到位，制订项目建设人员到岗到位考勤和处罚制度。加强质量监督和巡查，发现问题及时通报，限期整改，确保了工程质量。XX年1月初将省厅下发的验收程序和标准等有关文件转发到工程建设项目部，规范验收程序和标准。并计划组织各项目参建单位主要人员对工程的质量评定标准和验收程序等知识进行培训。在XX年11月-XX年2月，市水利局以农建、质量监督等检查、巡查方式共对在建25个项目提出自纠整改意见60余条。

四、跟踪问效，督促整改到位，确保自查自纠工作落到实处。

在加强工程建设管理的同时，我局还加大了对发现问题的跟踪督促整改力度。一是加大了巡查力度。每月2次由分管领导带队检查，对前一次检查发现的问题进行回头看，逐条进行落实。对余江县黄庄水库灌溉隧洞进口衬砌不合格的48米进行拆除重衬，对贵溪东山垅水库大坝右段反滤层进行返工，对余江硝坊水库副坝灌溉涵管出口消力池进行拆除重建，要求永修天成水建公司、金溪县水建公司、萍乡市水建公司的项目经理、技术负责人按中标承诺到岗到位，确保自身中标工程建设的顺利进行。二是进行通报批评。对每次检查发现的问题在全市进行通报，并抄送当地政府主要领导，引起地方政府领导重视，共编发通报文件三期。三是加大了处罚力度。对消极整改、问题整改不到位的施工单位进行严厉的经济处罚措施，直至取消在本辖区水利工程投标资格。对淄博市黄河工程局罚款5万元，对金溪水建公司罚款1万元，并取消其一年内在贵溪市境内水利的投资资格。

五、齐抓共管，水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作取得明显成效。

通过全市各级水利部门的共同努力，我市水利工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作取得了明显成效。全市共排查XX年1月1日以来政府投资和使用国有资金的规模以上水利项目206个，其中投资5000万元以上项目1个，投资1000万元至3000万元项目12个，投资500万元以下项目193个。从工程项目规划、立项、招投标、建设管理、质量监督、物资采购和资金管理、信息公开、查处力度等各个环节进行自查自纠。从检查情况看，我市政府投资和使用国有资金规模以上水利工程项目建设规划许可规范，程序合法，未发现违规变更规划问题；招标投标活动规范，公正公开公平；未发现转包和违法分包现象；未发现擅自改变项目建设规模和内容事件；施工监理到岗到位，未发生大的质量事故；安全生产领导责任制得到进一步落实；物资采购和资金管理规范，项目会计全部实行财政委派会计制度；工程建设项目信息公开透明；建立了招投标违法行为举报制度，落实了举报电话；有关投诉和举报能得到及时受理，并及时答复，一旦发现违纪违法案件能及时严肃查处。

为进一步加强我市水利工程建设的管理，我市根据国家和部门有关法律、法规和规章制度，制定了《XX市水利工程建设项目管理暂行办法》，进一步规范我市水利工程建设市场，XX年12月初我市又开通了XX市水利局互联网站，通过网络平台，进一步加强水利工程建设信息发布和公开。下一步我局将进一步加强水利工程的建设管理，加大质量监督力度，逐步健全水利安全生产管理机构，规范水利工程建设施工安全生产管理，建立健全长效机制，切实维护我市水利工程建设市场秩序和人民群众的根本利益，为我市水利事业可持续发展提供坚强有力的保证。

工程建设领域自查报告10

根据县治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的通知》(天治工发[]1号)精神和《天祝县国土局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求，我局高度重视工程建设领域突出问题排查工作，结合工作实际，围绕重点环节和重点项目，认真开展自查，做到思想认识到位，贯彻落实到位，深入排查到位。现将开展排查情况汇报如下：

一、认真学习，提高认识

我局把这项工作摆上重要议事日程，进行了深入地思想发动，认真组织学xxx省、市、县有关专项治理工作的文件精神，使干部职工特别是领导干部和中层管理干部充分认识开展专项治理工作的重要性，进一步提高思想认识和责任意识，为扎实有效开展专项治理工作奠定坚实的思想基础。

二、加强领导，靠实责任

为了确保专项治理工作取得实效，我局成立了专项治理工作领导小组，建立了责任机制，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关股室和国土所各负其责，股室之间做到相互配合，密切协作。通过认真分析研究，结合国土部门工作实际，确定了排查重点，对7个方面涉及土地和采矿权审批出让、出让金收支使用、项目招投标、资金拨付使用等重点部位和关键环节进行重点排查，并将任务分解到各有关股室，明确了责任领导。

三、突出重点，深入排查

1、在排查工作中我们对以来所有竣工和在建政府投资和使用国有资金项目以及建设用地审批、矿业权管理等事项全面进行自查清理。

2、矿业权管理方面。探矿权的审批权限在省国土厅，采矿权的审批方面我县仅负责砂石粘土资源的审批出让，以来共设置采矿权15宗，其中挂牌出让11宗、有偿延续4宗，收取出让金共计19万元。属上级部门审批的采矿权，我局在初审阶段，严格按照《矿产资源总体规划》进行审查，初审意见报请县政府同意后上报上级主管部门审批，没有越权审批采矿权、探矿权的现象。

四、存在的问题

重庆大足市政工程建设领域预防调查 篇6

一、犯罪特点

1.涉案罪名集中，作案次数多、时间长。在查办的13件工程建设领域招投标案件中，均系贪污贿赂犯罪，其中12人涉嫌受贿犯罪，而且均是现金交易。该类案件的犯罪嫌疑人大都长期从事领导工作，作案次数多、持续时间长。如原大足区市政园林管理局调研员吴某在担任原双桥区市政园林管理局局长期间，在原双桥区城区道路零星维修、车城大道修树池、巴岳大道绿化等工程进行时，从2008年至2012年，先后16次收受工程承包商贿赂累计达116万元。又如原潼南县建委主任蒋某，在潼南县进行滨江路、涪江人行桥工程及滨江片区城市开发工作中，利用其担任滨江片区建设指挥部办公室主任的便利，从2009年1月至2011年7月先后6次收受工程承包商贿赂38万元。

2.涉案人员多居领导岗位。在查办13人中，均系所在单位正职领导、分管领导或部门领导。其中，正处级干部3人，副处级干部6人，正科级干部4人。如原大足区城乡建设委员会副主任陈某，在分管原大足县宝邮公路风貌改造工程中，收受工程油漆（外墙）提供商贿赂5万元；原大足区市政园林管理局路灯管理所所长杨某，在负责原大足县路灯改造工程中，多次收受工程承包商贿赂5.5万元；原大足区龙水镇人大主席赵某，在负责原大足县宝邮路风貌改造（龙水段）和原大足县龙水镇城区风貌改造工程中，收受工程外墙油漆供应商贿赂5万元。

3.招投标等三个环节成为贿赂犯罪的重灾区。一是招投标环节，建筑单位、承包商在激烈的市场竞争中，靠的不是优质的工程质量、诚实信用的经营手段取得市场优势，而是以贿赂开路，继而拿到市政建设工程。部分领导经不住诱惑，收受贿赂而发案。如原大足区万古镇党委委员、武装部部长旷某在分管万古镇市政管理工作期间，代表万古镇政府与重庆市宇洁环卫设施有限公司洽谈购买垃圾车和垃圾箱事宜时，收受该公司回扣3万元。二是工程款拨付环节，一些建筑公司、承包商承接到了工程后，在施工过程中，为了能尽快拿到工程款而向相关领导行贿。如双桥区原市政局局长吴某在任职期间，利用全面负责市政园林工作之便，多名工程承包商为了在建设工程中得到关照和拨付款项及时，累计向吴某行贿116万元。又如原大足区市政园林管理局局长杨某，在原大足县路灯安装工程中，工程承包商为了能及时收到工程款，而向其行贿5万元。三是工程建设及验收环节，一些承包商在施工过程中及工程验收时，为了得到关照，而向主管工程的负责人行贿。如原潼南县城乡建委勘察设计科科长兼潼南县滨江区建设指挥部工程科科长张某，在2009至2012年间，多次收受潼南县滨江片区部分工程承包商的贿赂5.8万余元，并在工程验收及管理上给予承包商关照。

二、发案原因

1.高额利润的诱惑使工程建设领域违法竞争日益激烈。据了解，目前我区存在大批工程公司、房地产开发公司、物业公司，另外还有临时组成的工程队、联营队等零散建筑队伍，形成了工程建设市场僧多粥少的现状，市场竞争十分激烈。他们尽管在规模、资质、管理、技术等方面参差不齐，但追求利润的目的是一致的，所以面对激烈的竞争市场，就各显神通，不惜以重金拉拢腐蚀领导干部。

2.缺乏有效监督，查处力度不够。现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约和惩治手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督等诸多监督主体，但这些监督主体都游离于关键性决策之外，缺乏对招投标决定性环节的监督，比如检察机关对招投标环节所进行的监督，只是对编制标底和唱标、评标的过程进行监督，但有些工程在公开招投标会议之前，建设单位及代理机构、关系投标人就已经串通好了，虽然从编制标底到评标过程都由监督组全程监督，看似程序公正，不可能有什么问题，但中标的结果却是早就定好的，使得监督组的监督形同虚设。等到问题发生后，情况搞清楚，已变成了事后监督，有些损失已无法挽回，错失了将其遏制在“萌芽”状态的时机。

三、招投标环节的预防对策

为维护工程建设市场的正常秩序，保证招投标市场健康、稳定发展，就必须加强对工程建设项目招投标环节的同步预防监督，做到“关口前移”，着重从以下四个方面入手。

1.加强对工程项目招投标工作的组织监督。建立强有力的组织领导机构，以加强对这项工作的组织、协调，实行统一领导。建议成立以区委预防职务犯罪领导小组领导下的，由建设、业主等有关部门及专家组成的工程项目招投标职务犯罪预防指导委员会，形成法律监督、行政监督、技术监督三位一体的预防监督格局，从而强化组织监督的力量，保证监督的实效性。

2.理顺招投标管理体制，强化责任。建议进一步整合政府有关职能部门在招投标工作中的管理和监督权力，彻底改变招投标活动中多头管理的无序管理现状，逐步建立由政府统一规范管理的招投标监督机制。同时，要严格落实责任制，强化制度和法规的执行力，确保招投标制度和法规得到全面落实，减少招投标活动中徇私舞弊行为的发生。

3.积极推进行贿犯罪档案查询工作，健全市场准入制度。健全并推广在建工程告知制、工程管理双签制、廉政合同督查制等制度。实行工程建设领域“黑名单”制，凡有行贿犯罪记录的单位和工程建设负责人均列入工程建设“黑名单”。对列入“黑名单”的，有关职能部门根据不同情况处理，如取消其投标资格或扣除一定的信誉分，限制其在一定时期或永久性不得进入本地区或本行业建筑市场；对情节特别严重的，依法降低其资格等级或吊销其资质证书等等。

4.加大打击惩治力度，建立惩戒防线。首先要健全招投标工作责任制，对建设单位和招投标代理机构的负责人、主管人员以及其他责任人员、评标委员会成员，应根据其职责、岗位和权限，制定严格的岗位纪律和工作制度，明确处罚原则。其次要充分发挥信誉档案的良性作用，督促相关机关将本区所有建筑市场各方主体和评标专家、委员的信誉情况全部录入，以信誉档案来规范建筑市场各方主体和评标专家的行为，促使市场各方主体和专家评委切实严格依法办事。最后要加大對违法招标、串通招投标行为的打击力度，检察机关在监督过程中发现上述问题要及时采取措施，与公安机关联系，协助公安机关调查取证，一旦查证属实要及时立案追究相关责任人的刑事责任。

（作者单位：重庆市大足区人民检察院）

建设领域工资拖欠问题的管理方法 篇7

每年“中秋”、“十一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重大节日及敏感时期,农民工要工资似乎成了城市里的一道“必修课”。艰辛的“讨薪”过程,不仅让忙活一年的农民工兄弟遭遇巨大的精神压力,也给社会带来不小的安全隐患。

但是,通过有效的手段,完善的措施,可以有效的解决农民工工资拖欠问题。

1 主要措施

1.1 早部署,早安排

针对建设领域清欠、信访工作相对集中的特点,每年重大节假日前夕,通过网络平台、发文公告、市场巡查、召开座谈会等多种形式宣传清欠、信访工作的重要性。主管部门督促各施工企业对存在拖欠隐患的工程项目提前摸排、提前介入,对突发事件快速反应,确保及时妥善解决问题。

1.2 贯彻落实“五大机制”

1.2.1 联动机制

全市范围内住建委与区政府相关部门联动,按照属地管理原则,对农民工工资拖欠投诉分区协调处理,对矛盾突出的项目及时上报市、区政府,并通报公安部门重点监控,防止相关责任人擅意离逃。

1.2.2 管理机制

分色管理,对“四色”监控项目进行差异化监管(拖欠农民工工资在500万以上为红色,100~500万为黄色,0~100万为蓝色,无拖欠为绿色),根据项目具体情况,分别采取针对性措施,同时落实到责任人,跟踪管理到位。

1.2.3 处罚机制

对因拖欠工程款引发拖欠农民工工资的工程项目,停办一切建设手续,并责令企业限期整改;对拒不整改的企业和个人,采取相应的处罚措施。

1.2.4 应急机制

对存在清欠隐患可能发生突发事件的项目,相关部门一起召集责任双方进行约谈,防止矛盾激化、事态扩大;对存在严重清欠隐患的企业,各行业主管部门加强联动,冻结其安全措施费、项目资本金等相关费用,遇突发事件,经企业申请在“两金”中先予垫付;各区政府筹备应急资金,必要时先行支付。

1.2.5 “约谈、预警”机制

重大节日前集中约谈各项目负责人,及时了解项目信息动态,强调维稳清欠工作重要性,并要求各企业严禁出现集访和扰乱公共秩序的行为。

对“红、黄色”重点监控项目,下发“预警”通知书,要求企业和项目部拿出切实可行的措施及应急预案,确保节前农民工工资支付到位。

1.3 畅通投诉渠道,正面引导诉求

各区成立投诉接待办公室,确保农民工工资投诉渠道的畅通,采取24 h值班制度(含节假日)。每天派专人接待拖欠投诉,确保投诉渠道的畅通,各部门积极配合协调、妥善处理拖欠投诉事件。

1.4 上报外地进芜企业重大农民工工资拖欠问题

针对存在严重农民工工资拖欠隐患的外地进芜企业,及时上报省住建厅,请求省住建厅函告企业所在地建设行政主管部门,督促企业及时预防、处理农民工工资拖欠问题。

1.5 创新“信息化”管理,提高监管水平

依托信息管理系统,创新远程监控与监督指挥中心相结合制度,强力推进农民工工资卡、考勤卡“两卡合一”管理机制,推行“一卡通”制度,为解决农民工工资拖欠问题做好技术支撑。

1.6 强化管理,加大处罚力度

对因拖欠农民工工资造成群访围堵等恶劣社会影响的外地施工企业,责令该工程项目停工整顿,并通报企业注册地建设行政主管部门,记不良记录;情节严重者,上报省住房城乡建设厅、住建部予以通报批评,并清出本市建筑市场;本市建筑企业因拖欠造成恶劣影响的,责令该工程项目停工整顿,并取消年度的各项评先评优工作,一年内不得申报企业资质,情节严重者将暂扣安全生产许可证。

1.7 加强宏观经济形势研判,强化建设行业监管

要理性分析建设行业形势,“稳中求进、好中求快”,从长远来看,城镇化格局发生了新的变化,城镇化空间有了新的提升,房地产、建筑和市政公用基础设施前景良好,可以鼓励房地产开发、施工、监理企业树立战略目标,坚持长期开发,加大投资,实现多方共赢。

1.8 加强房地产市场调控

房地产是我国支柱产业,随着房地产市场的调控与宏观经济紧缩政策的逐步加强,房地产开发企业面临巨大的资金压力。在资金来源趋紧的形势下,要加强市场调控,将重点放在谨防少数开发企业因资金链断裂而引发一系列问题。要建立健全房地产开发项目监管的长效机制,完善预售资金监管机制,规范工作流程,维护房地产市场正常秩序。

1.9 多措并举,规范建设市场运行机制

1)建立农民工工资发放“绿色通道”,建设单位在办理工程款支付和结算时,由建设单位直接将工资打入施工班组设立的工资卡。

2)实施建设工程全过程动态监督管理。重点检查所有在建项目的建设情况以及企业资金的运行情况,及时发现建设过程中的违法违规行为。

1.10 健全农民工工资风险防控应急预案

维稳清欠工作是一项常态化的工作,各级政府成立常设机构,定期汇总分析行业动态,提出指导性工作思路,可以有效保障清欠维稳工作的顺利进行。在重大节日前各级政府要设立应急周转资金,遇到“集访”等突发事件时,先行垫付。

2 结 语

随着国家和社会的进步,农民工工资拖欠问题早已成为社会关注的焦点,处于弱势地位的农民工群体的合法权益得不到保障,将会严重制约我国经济的发展,影响社会和谐稳定。但是我相信,通过各级政府主管部门和建筑业企业的共同努力,完善农民工用工管理办法,严格执行农民工工资发放“一卡通”制度,一定能够有效的解决农民工工资拖欠问题。

参考文献

[1]中国农民工维权成本调查报告[J].中国青年报,2005:12-13.

水利工程建设领域腐败现象研究 篇8

目前针对水利工程建设领域腐败现象的研究以定性分析为主,多缺乏实证研究,这极不利于深入认识水利工程建设领域腐败现象。本文先对水利工程建设领域腐败现象作出界定,再基于国家的关注程度和典型案例数据库对水利工程建设领域腐败现象进行初步观察,结合案例对腐败现象产生的原因进行实证分析,最后提出相关治理对策。

1水利工程建设领域腐败现象的界定

腐败是一种普遍存在的社会现象。从时间跨度来看,古来有之;从地域来看,世界各地都存在腐败问题。

对于腐败现象的界定,学者们给出了不一样的看法。王沪宁认为“腐败本质上是对公共权能的非民众使用”。张军认为“腐败现象内含三大因素:第三方支付、代理人受收这笔支付和不合法的支付”。任建明认为“腐败等于委托权力被用来谋取私利的行为”。张维迎则认为“腐败实质是公共权力的异化”。熊光清认为“腐败即是运用公众权力实现个人目的的行为”。虽然这些说法不一,但实质高度一致。

本文归纳这些学者的论述,将当前的腐败现象界定为国家公职人员滥用手中权力,以侵害公共利益来获取个人利益的行为。相对应,水利工程建设领域腐败现象就是在水利工程建设过程中国家公职人员私用或滥用权力,以侵害公共利益来谋求个人利益的行为。

按照此界定,水利工程建设领域腐败现象具有以下五个特性(:1)腐败的主体是与水利工程建设密切相关的国家公职人员,包括水利系统内的公职人员和水利系统外的公职人员。(2)腐败的客体是公共权力,具体有决策权、审批权等。(3)腐败的原因是获取私利。这里的私利不仅指金钱,还可以是商品、服务等。(4)腐败仅存在于水利工程建设领域。(5)腐败牵涉的环节多。具体的水利工程建设领域腐败相关权力主体、权力类型及干涉环节如表1所示。

2水利工程建设领域腐败现象的初步考察

2.1以国家对水利工程建设领域腐败的关注程度来初步考察

常言道,问题越受关注,越严重,越值得考察。所以,本文从国家关注程度来对水利工程建设领域腐败现象做一个初步考察。

进入21世纪后,水利工程建设领域腐败问题开始变得越来越突出。2009年8月水利部成立专项工作领导小组,开始对水利工程建设领域突出问题进行持续治理。2012年4月财政部、水利部共同印发了《关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》,该意见明确指出“加强水利资金使用监督管理是从源头上防止腐败的重要举措”①。2015年12月水利部又提出要“全程跟踪监督重点水利工程项目党风廉政建设”②。这一系列举措的出台充分显示了当前水利工程建设领域腐败问题相当严重。

2.2以典型案例库来初步考察

(一)建立案例库

目前,我国尚未对水利工程建设领域腐败案件进行专门的统计。因此,无法对所有案件进行全面分析,也不可能进行可靠的抽样分析。但鉴于案例揭露的时间越近且数量多,越能体现腐败现象的严重性和普遍性,本文仅对近三年官方文件和媒体公布的水利工程建设领域腐败案件进行收集,以案发地区为轴心,建立一个数据库,粗略汇总见表2所示。虽然这些通报的典型案件缺乏全面性,但是这些典型案件具有一定的代表性。

(二)案例初步考察结果

(1)一把手涉案比例明显上升。在广西钦州市水利工程建设领域腐败案件中市、区、县水利局的一把手都参与腐败活动,其中钦州市水利局、灵山县水利局还连续两任一把手因腐败前赴后继落马。同样,云南省大理州水利腐败案件中6个涉案单位的一把手也均沦陷。对案例库做了一个粗略估计,一把手涉案比例接近四成。

(2)水利腐败主体群体化明显。以江西省九江市水利系统腐败案件为例,在查处市水利局局长裴木春腐败案件时,就牵带出水利系统内6名处级干部、4名科级干部,水利系统外7名领导干部。在查处这些相关腐败人员时,又牵带出数名贪腐人员,最终该案件涉及党员干部达125人。可见,当前水利工程建设领域腐败者相互勾结,形成“腐败保护链”现象极为严重。如何打破腐败保护链将是根除水利工程建设领域腐败的首要任务。

(3)招投标环节为最腐败环节。从分析案例库来看,每一个环节都存在腐败问题,但是招投标环节腐败最为严重。围标串标、借资质承揽水利工程、水利领导干部插手招投标等违规违法行为相当恶劣。投招标环节仍是今后集中治理水利工程建设领域腐败现象的重要环节。

(4)水利工程建设领域腐败手段多样且高度隐秘。分析案件库,有些腐败者通过入“干股”形式谋取红利;有些腐败者通过虚增工程量、虚列成本等套取资金⑦;还有些腐败者通过围标、窜标等暗箱操作形式谋取私利等等。腐败手段多样。另外,这些腐败案件的揭露多因重大项目审计、专项检査、系统巡查等,腐败高度隐秘。

3水利工程建设领域腐败现象的成因

研究水利工程建设领域腐败现象的成因,可以从宏观和微观两层面展开,也可以从主观和客观两方面展开。考虑到水利工程建设领域腐败现象是各种利益交织博弈的产物[6],本文的研究从宏观和微观两层面展开,具体从制度、监管机制、心理等因素入手。总的来说,水利工程建设领域腐败成因主要有四点:

3.1预防水利工程建设领域腐败制度执行不力

制度是铲除腐败的重要途径,制度能否贯彻执行是反腐能否实现的关键[7]。在水利工程建设领域,许多制度执行力不足,制度落实不到位,导致腐败现象层出不穷。

(一)水利市场主体的准入制度执行不力,主要体现在审查施工企业的资质不到位。结合案例库,不难看出当前水利建设市场充斥着大量的无资质施工企业。他们为了分吃水利工程利润,纷纷以金钱开路,拉拢侵蚀水利投招标过程中的相关政府官员,滋长了腐败[8]。

(二)招标投标制度落实不到位。根据《招标投标法》规定,依法必须招标的水利工程应该公开招标,“招标人与投标人”、“投标人之间”禁止串通投标等等。但分析典型腐败案件可知,水利工程建设市场上规避招标或明招暗定、违规串标围标等现象相当普遍。可见,制度落实的不到位使得水利工程建设市场未真正形成公平有序的市场竞争机制,却滋生了大量的腐败。

(三)处罚力度不力。主要体现在对受贿者有“处罚从轻”的情况。如在查处贵州黔东南州水利腐败案件时,检查机关就对主动投案自首,积极退赃的20多名涉案国家工作人员从轻处罚。分析案例库的其他案件,同样存在对自首退赃的领导干部采取从轻处罚。由于在实践中处罚较轻,处罚制度威慑力减弱,水利工程建设领域腐败现象前赴后继。

3.2水利监督机制不完善

法国思想家孟德斯鸠曾说过:“不受约束的权力必然腐败。”因此,可以认为水利工程建设领域腐败的原因之一在于未对水利相关权力的运行加以有效的监督。

目前我国水利监督主体多位,水利监督体系较为完善,从近几年水利反腐工作取得的成果来看,“自上而下”的监督在一定程度上较为有效。然而水利监督机制还存在不足,突出表现在二个方面:一是实质性的外部监督还未形成,纪检、监察部门或检查部门未深入水利工程建设的具体环节,着重事后监督,忽视事前监督和事中监督;二是水利系统内“领导之间互不监督、部分干部逃避监督、办事职工不敢监督”⑦,内部监督形同虚设。在这样的前提下,水利工程建设领域腐败现象就成了一种必然。结合分析水利腐败案件,可以看出水利领导干部,尤其是“一把手”,一言九鼎,将公共权力变为私人权力的现象非常普遍。

3.3权力配置不合理

权力配置不合理,主要体现在“一把手”权力过分集中。由于“一把手”掌握的权力大,相应地掌握的可配置资源更多,对投标单位、施工单位而言,“一把手”就是行贿的最佳“目标”,而且相关权力运行缺乏约束,“一把手”更容易陷入腐败泥潭。研究分析案例库,结果显示水利工程建设领域的腐败程度与相关领导干部的裁量权有极大相关性。水利工程建设由“一把手”一言堂的,腐败更加恶劣,而裁量权相对较少的,腐败程度相对较轻。可见,权力配置越不合理,水利腐败现象越容易发生。

3.4个人的非理性趋利

个人的非理性趋利是水利工程建设领域腐败现象产生的主观原因。根据上文的界定,水利工程建设领域腐败是个人的行为,那么腐败现象的产生必然与个人的心理因素相关。结合上文案例库,发现一个普遍现象:大多数受贿人员在市场经济思想的影响下,忘了“整衣冠、照镜子”,沉湎于对金钱的向往和追求,并怀着一种“你腐、他腐、我也腐”的病态心理[9],踏上腐败之路。可见,谋取非法收益,是水利腐败活动的最根本动机。

4治理水利工程建设领域腐败现象的对策

4.1落实制度,加强预防水利工程建设领域腐败制度的执行力制度是保证,要治理水利工程建设领域的腐败问题必须坚持用制度来管权、管事、管人[10]。

(一)严格落实水利市场主体的准入制度。坚决取缔无证、挂靠承接水利工程的行为,把资质不符、违法违纪的施工企业拒之门外。

(二)严格落实水利工程招投标制度。一要加强招投标诚信体系建设,建立信用评价数据库,将招标人、投标人、代理机构及评价专家的不良行为记录分别记入个人诚信档案,从而规范他们的行为。二要加强推进信息化管理,通过网上招投标,减少人为操作,从而杜绝投标人的私下勾结,暗箱操作等现象发生。

(三)严格落实惩罚制度。检查机关一要积极主动查处水利工程建设中领导干部滥用职权等违规违法行为,二要对发现的受贿行为从严处理,让受贿人员付出沉重的代价,形成震慑效应,让受贿人员“不敢腐、不想腐、不能腐”。

4.2进一步完善水利监督机制,确保权力正确运行

(一)完善外部监督机制。由于水利工程建设的高度复杂,纪检、监察或检察机关的监督必须深入到水利工程建设易于滋生腐败的具体环节,在注重事后监督的同时要兼顾事前监督和事中监督,要加强与其他监督部门之间协作,共享检查结果,形成监管合力。另外,水利工程建设领域腐败高度隐秘,检察机关必须高度重视对水利工程建设进度、水利工程质量等实质性问题的监督检察,加强对水利专项资金去向的监督检查,加强对招标投标、工程款拨付、设计变更等环节的全过程监督。

(二)完善内部监督机制。通过签订“廉洁从政承诺书”、创设良好的监督环境和保障体系,逐步形成“领导干部互相监督、财务人员及办事人员敢于监督”的有效内部监督机制。

4.3改善权力配置

目前我国政治体制中,“一把手”除了拥有全面领导的地位,还拥有非正式制度赋予的一些“特权”,以致“一把手”权力过于集中,进而产生腐败现象。为此,必须改善权力配置。一要减少“一把手”对水利工程建设的不必要干预。尽量让市场配置资源。二要科学分解决策权、执行权、监督权,使这三个权力相互独立、互相制约、互相协调,真正起到防止权力滥用的作用。三要强化集体决策机制,建立有效管用的议事规则,进而避免“一把手一言堂”。

4.4扭转个人的非理性趋利

针对水利工程建设领域腐败人员的非理性趋利,可采用“堵”和“疏”并举的心理对策[11]。所谓“堵”主要是加强廉洁教育,通过学习水利工程建设领域预防腐败教育、参观监狱、观看警示教育片、观看反腐警示教育展览等形式,让广大水利领导干部、水利工作人员等树立起正确的思想观念,构筑拒腐防变的思想路线。“疏”的措施就是通过完善晋升机制和制定合理的薪酬制度,使人的非理性趋利向理性趋利转变。

参考文献

[1]张军.腐败现象的经济学分析[J].经济学动态,1996(2):59-61.

[2]王沪宁.反腐败--中国的实验[M].海口:三环出版社,1990年.

[3]任建明,杜治洲.腐败与反腐败理论、模型和方法[M].北京:清华大学出版社,2009年.

[4]张维迎.公共权力异化及其治理[J].行政论坛,2011(2):9-14.

[5]熊光清.当前我国的腐败问题与反腐败策略[J].社会科学研究,2011(5):53-58.

[6]陈军.浅析如何杜绝新形势下水利工程建设领域腐败问题[J/OL]].城市建设理论研究(电子版),2015,5(16).

[7]曹明珠.当代中国反腐倡廉制度创新研究[D].内蒙古大学,2014:1-144.

[8]盛松涛和陆作望.借用资质承揽水利工程对策研究[J].河南水利与南水北调,2010(5):119-121.

[9]叶世龙.水利工程建设领域职务犯罪预防研究[D].甘肃:兰州大学,2012:1-32.

[10]陈雷.全面落实十七届中央纪委七次全会精神为加快水利改革发展提供坚强有力保证[J].中国水利,2012(2):1-4.

建设领域 篇9

一、建设成效

东沟小流域位于灵台县城东北, 流域总面积23.5平方千米, 为达溪河一级支流。流域地处黄土高原沟壑区。由于不合理的生产经营活动, 致使流域土地退化, 涵养水源能力下降。水土流失面积3.41万亩, 占总土地面积的96.7%。特别是进入新世纪以来, 随着县城的扩展和城镇化建设, 生活垃圾、污水、化肥、农药残留物的排放等使东沟流域环境污染日益加剧, 流域生态环境日益恶化, 严重影响到下游县城的生产生活及用水安全。为了彻底改变这一现状, 灵台县启动实施了东沟生态清洁型小流域治理工程, 紧紧围绕建设美好生态环境、构建和谐社会这一主线, 从贯彻落实科学发展观的高度出发, 按照“突出重点, 强化治理, 改善生态, 优化环境, 提升景观”的工作思路, 充分发挥东沟小流域在县域水土保持工作中的区位优势, 坚持以人为本, 在科学规划的前提下, 通过项目整合, 多方筹资, 有力地推动了清洁型流域的建设。经过五年的建设, 已完成水土流域综合治理面积17.07平方千米, 其中水平梯条田1.67万亩, 人工林8610亩, 人工种草345亩, 果园经济林4500亩, 治理程度已达到75.1%。修筑碾压土坝3座, 衬砌湖堤1300米, 铺设排水涵管12处150米, 砌筑排水渠1350米, 开通并硬化道路1500米。形成了蓄水5.5万立方米, 湖面面积为2.6万平方米的两个连环湖, 栽植各类绿化苗木23个品种14800多株, 其中, 乔木树种450多株, 灌木及花卉14350多株, 栽种草坪4555平方米。配套修建了农家乐餐饮山庄、管理所等服务管理设施。初步建成了水土流失综合综合防治体系, 形成了一个以水土保持生态景观、人文景观和旅游休闲为一体的生态清洁型流域建设示范典型, 年新增产值1200多万元, 流域内群众人均增收280多元, 流域的水土流失基本得到治理, 人为水土流失活动得到遏制, 流域内化肥、农药使用量明显减少, 水污境污染状况得到明显改善, 随着垃圾规范处置、改厕、改圈等措施的实施, 面源污染得到有效控制, 经济社会生态效益十分显著。

二、启迪

㈠科学规划是做好生态清洁型小流域建设的前提 从改善县城人居环境, 扩大城郊森林覆盖面, 建设生态文明的实际要求出发, 经过充分调研, 借鉴其他省、市生态清洁型小流域建设的先进经验, 聘请专业设计单位, 灵台县编制完成了《东沟生态清洁型小流域建设规划》, 规划以流域为单元, 以治理水土流失、改善水生态环境为重点, 全面整治。措施上着力实施坡改梯、营造水土保持林、人工种草、建设淤地坝和小型水保工程等水土保持措施, 内容上加大实施“清污、清障、清垃圾”和“改水、改灶、改厕、改圈、改路”, 防治面源污染;配套上注重沼气、太阳灶等新能源工程, 减少薪材利用量, 保护并增加植被, 形成山、水、田、林、路、村庄的生态清洁综合治理新格局。在做好流域综合治理的同时, 依托流域较好水资源, 以拓展历史文化名城景区范围为出发点, 增添休闲娱乐项目, 以景点多样化、设施精美化、风格特色化为着力点, 将流域治理和景区建设统筹规划、分步实施, 逐步形成集生态、景观、休闲、娱乐为一体的生态清洁型水土保持流域治理示范点。

㈡合力建设是生态清洁型小流域建设的保障 在建设中, 灵台县委、县政府加强领导, 牢固树立一盘棋思想, 通过协调运作, 将农牧、水利、水保、林业、国土等相关项目进行整合, 分部门落实项目建设内容, 同时广泛发动, 吸引社会资金, 多方筹措加大投入, 多渠道解决项目建设资金不足的问题, 促进了生态清洁型小流域建设。至目前东沟小流域治理共投入资金3268万元, 其中通过项目整合使用中央投资2222万元, 社会筹资1046万元。在统一规划下, 各有关部门和乡镇密切配合, 流域内群众、社会各界的积极参与, 形成了上下联动, 合力建设的有效机制, 建成了规划合理, 设计新颖, 绿化措施到位的生态清洁型小康屋示范点6处, 共栽植各种绿化优质花卉17600株, 硬化乡村道路13.6千米, 栽植农田防护林网11条32万株, 栽植行道树7.6千米4.4万株, 垦复废旧庄基664座439.5亩, 形成了农田园艺化、道路林网化、民居集中化、环境整治化的新农村建设格局, 从根本上改善了当地的生态环境和人居生活环境, 体现了人与自然和谐之美。

㈢改善环境是生态清洁型小流域建设的内在要求 在建设中, 按照“突出重点, 强化治理, 改善生态, 优化环境, 提升景观”的工作思路, 坚持以人为本, 以治理水土流失为主线, 实行综合治理。一是强化水土保持坡面措施。通过坡改梯、退耕还林、营造水保经济林, 将25°以下坡耕地改造成水平梯田, 使原来的“三跑田”变成了“三保田”。将25°以上的坡地以及远山地实施退耕还林还草。在适宜地方发展经济林果, 结合梯田建设整修生产道路、修筑涝池、水窖等蓄水工程, 增强了蓄水保土和抗御自然灾害的能力, 有效遏制了土和肥的流失, 防治了面源污染, 减轻了沟道输泥、输沙量, 促进了坡面防护体系的快速形成。二是提升沟道治理工程。历时5年, 在东沟流域建成了南北2座连环湖, 在东沟流域内形成了蓄水5.5万立方米, 湖面面积为2.6万平方米的两个连环湖。在塬面配套修建了沟头防护工程43处984米、土柳谷坊62座。各项水保措施的实施在不同区域分别构成了“塬面、塬坡水平梯田条田+涝池、水窖防护体系”“沟坡退耕地防护林+造林整地工程防护体系”“沟道景观湖+谷坊工程防护体系”, 有效地保持了水土、涵养了水源, 生态效益、社会效益、经济效益明显提升, 整流域防御减灾能力增强。三是综合治理面源污染。加强了对化肥农药的控制, 在农业生产中调整和优化用肥结构, 逐步减少、氮、磷、钾等单质肥料的用量, 推广高效低毒、低残留农药, 提倡使用生物农药, 提倡使用农家肥、有机肥。加大对农田径流污染的防治。在条田、梯田区整修恢复地埂, 在低洼处修筑蓄水池, 将雨水分割拦蓄, 推广使用全膜覆盖双垄沟栽植、免耕复种等, 增加地面覆盖度, 有效防止形成径流冲刷, 保证流域生态清洁。

工程建设领域存在的问题及对策 篇10

一、工程建设领域存在的突出问题

(一) 立项问题

工程项目前期调研论证不够深入仔细, 国家政策和发展趋势没有吃透, 导致可行性论证报告质量不高。特别是有的报告只谈项目优势, 预测前景乐观, 对存在的问题和潜在的隐患避而不谈, 导致社会效益、经济效益不高、甚至损失浪费的情况屡屡出现。

(二) 合同问题

有的工程项目的合同未经法律事务方面的专业人员审核, 合同内容不规范, 不细致、不全面, 导致合同纠纷时有发生, 影响工程建设进度, 甚至产生遗留问题。

(三) 管理问题

(1) 边勘察、边设计、边施工的“三边”问题尤为突出。 (2) 有的工程项目为赶工期、抢进度, 在手续不齐全、准备不到位的情况下, 盲目开工建设, 影响了项目开工的合法性。 (3) 有的项目安全管理不到位, 导致安全事故时有发生。 (4) 由于监管不严不细, 出现施工标高等错误的情况时有发生, 不仅影响工期, 而且增大了项目成本。

(四) 招标问题

1. 认识不足

由于招投标工作起步较晚, 还处在探索和完善阶段, 少数业主单位负责人对其必要性和重要意义认识不到位, 未严格执行招投标规定, 工程项目公开招标比例低, 该招标的没有招标, 未经批准就擅自邀请招标, 甚至直接发包。

2. 故意违规

一些业主单位的领导和投标人划整为零, 规避招标、虚假招标、围标串标, 转包和违法分包;有的单位未严格按资质、信誉等级等指标选择招标单位, 招标过程流于形式, 评标议标不公正。

3. 监督乏力

项目单位和业务部门未跟踪监督管理, 纪检等部门仅参与了招投标会议, 对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更及执行等未能全程参与监督 (如:招标人与中标人背离招投标文件订立合同, 设计变更未经相关管理部门签字确认, 价格结算与招标文件约定不一致) , 而审计部门只是事后监督, 监督的总体效果不如人意。

4. 续标突出

一些工程续标工程量远远大于中标工程量。5.档案不全。相当部分单位无招标记录, 或招标记录不全、不规范, 未保存未中标的竞标单位的资料, 导致无法印证招标事实。另外, 有的单位工程合同未按规定编号, 工程项目资料归档不及时、不齐全。

(五) 监理问题

(1) 监理单位履职不到位, 有的甚至与施工单位“打成一片”, 造成工程质量差、投资增, 甚至发生安全事故。 (2) 监理资质与合法性问题, 有的监理单位资质等级下调后, 项目监理未及时调整;有的单位以自建项目为由未聘用监理单位, 导致职责不清, 工程质量和安全难以得到保证。

二、原因分析

(一) 决策机制障碍

把项目给谁做, 由主要领导个人说了算的情况依然存在, 有的领导凭借手中的权力左右市场行为的取向, 客观上给少数腐败分子提供了可乘之机。

(二) 市场环境影响

一些单位, 尤其是民营企业、个体户, 为获取最大的经济利益, 在竞争中惯于采取请客、送礼、行贿等不正当方式获取工程项目。这种市场经济条件下孕育的潜规则不仅扰乱了工程建设市场, 腐蚀了党员领导干部。

(三) 管控制度不全

在国家相关法规的指导下, 结合业主单位实际, 制定必要的规章制度是规范工程管理必不可少的手段。然而部分业主单位以原来工程目少为由, 根本没有工程建设管理这方面的管控制度。有的单位虽然有部分制度, 但不健全、不系统、不规范。

(四) 过程监督缺失

尽管有的单位按照国家法规和上级要求建立了大量的内控制度, 但落实不到位, “人治”的现象仍然较为突出。虽然现在有上级监督、同级监督和群众监督等多种监督形式, 但上级监督和群众监督无法及时有效地了解掌握具体情况, 等到发现问题, 已成为事后监督, 错失了将其遏制在萌芽状态的时机。有的单位领导人员或工程部门人员廉洁自律意识差, 故意排斥纪检监察等监督人员参与工程项目管理, 隐瞒真实情况, 增加了监督难度。

三、对策建议

如何从根本上解决工程建设领域方面存在的突出问题, 有效扼制工程建设领域腐败, 综上所述, 治理工程建设领域问题, 必须坚持标本兼治、综合治理, 按照国家关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求, 从纠正认识, 查清问题, 健全制度, 强化监督, 严厉打击等方面采取措施, 切实纠正工程建设领域的突出问题, 推进防治长效机制的建立。

(一) 纠正认识

1. 要充分认识到工程问题的危害性

从历年来媒体披露的较大腐败案件来看, 几乎均与工程建设有关, 并且金额触目惊心, 造成了不良社会影响。 (1) 损害国家利益, 导致国有资产流失。 (2) 破坏党员干部形象。 (3) 影响党群干群关系。 (4) 扰乱市场经济秩序, 影响社会公平正义。

2. 要大力加强相关人员的思想道德教育和法纪知识教育

以领导人员和工程建设相关人员为重点, 采用多种形式宣传国家、地方关于工程建设领域方面的法规和制度, 特别要大力宣传贯彻中纪委印发的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“两高”联合发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、中办、国办颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》, 以及《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法纪知识, 同时要深刻揭示职务犯罪的严重危害和必然后果, 切实纠正“人不为己、天诛地灭”、“人为财死、鸟为食亡”等消极腐朽思想观念, 树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观, 促使其自觉做到廉洁自律。

(二) 查清问题

要深入开展调查研究, 对照有关法律法规和政策规定, 围绕项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施、工程建设安全管理、物资采购和资金使用等方面摸清情况, 查清问题, 分析原因, 剖析特点, 掌握规律, 为提出有针对性地预防对策和治理措施, 采取治本之策奠定基础。

(三) 健全制度

健全管理制度, 健全操作制度, 健全监督制度, 健全惩治制度。不仅要从思想上提高认识, 还要将工程建设纳入法制化和制度化轨道。国家需要通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规, 业主单位要依据国家法律法规建立健全内控管理制度, 努力增强其规范性、可行性和操作性, 并注重提高其执行力, 形成权力的制衡制约机制。以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系, 为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪的发生提供有力的的制度保障, 使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平, 使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易, 使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序, 有法可依, 违法必究。

(四) 强化监督

没有监督和制约的权力, 极易滋生腐败。要加强和完善对工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约。在决策体制上坚决不搞“首长工程”。同时还要加强和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收环节等工程建设重点环节和重点部位权力行使的监督制约, 想方设法使重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算都暴露在“阳光”之下, 防止暗箱操作和权钱交易。要积极整合纪检、审计、财务、监事会的监督资料, 充分利用各自的工作经验和长处, 用制度和机制保证形成监督合力, 扩大监督效力。必要时还要借助于外力――新闻媒体、地方检察机关、法院, 以提高对工程建设监督制约的整体效能。

(五) 严厉打击