工程建设领域专项监督

第一篇：工程建设领域专项监督

工程建设领域专项治理工作汇报

安乡县国家税务局

工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

为认真贯彻落实国家税务总局《关于印发<国家税务总局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案>的通知》(国税函[2009]568号)，有计划、有步骤地完成好我局专项治理的各项任务，根据省局“转发国家税务总局关于印发《2010年税务系统执法监察和效能监察工作安排意见》(湘国税函 „2010‟136号)的通知”和市局文件精神，结合我县实际情况制定了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。

这次专项治理工作，县局提出的总体目标为：围绕服务科学发展、共建和谐税收的大局，以工程建设和信息化建设投资项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，突出重点、抓住关键、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设和信息化建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范领导干部从政行为，健全体制机制制度，推动以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设、金税工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

县局要求，用2年左右的时间，对2008年以来10万元以上中央财政和上级局拨款的在建基本建设投资项目进行

全面排查，重点查找有关决策、规划审批、招标投标、资金预决算管理、政务公开等重点部位和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善机制制度。并认真具体地抓了以下七项工作：

(一)规范建设项目决策行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开、透明、依法实施。

(二)规范招标投标活动。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

(三)加强项目建设实施和质量管理。着重解决徇私舞弊、监管薄弱、转包和违法分包、建设质量低劣等突出问题，保证工程建设质量。

(四)加强物资采购和资金安排使用的管理。着重解决物资采购监管薄弱、资金管理使用不规范，不按合同约定数额、进度付款，严重超概算以及工程项目完工后长期未按规定进行决算等突出问题，规范物资、劳务采购活动，促进建设资金规范、高效、廉洁使用。

(五)推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决信息不公开、不规范、不透明等突出问题，积极推进项目

建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

(六)严肃查处违纪违法案件。着重解决税务人员特别是领导干部利用职权违规干预项目审批、招标投标、以权谋私等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为。要把查办案件贯穿于专项治理工作的全过程，发现一起，查处一起，决不姑息，坚决遏制基建工程、税收信息化建设领域腐败现象易发多发的势头。要进一步拓展案源渠道，公布举报电话和举报网站，认真办理群众举报和投诉;注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索;加强与地方纪委、公安、检察等机关的沟通联系，深挖项目质量背后的腐败问题;对发现的违纪问题快查快结，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。充分发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育。

(七)加强内控机制建设。认真查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，按照总局加强内控机制建设的要求，以加强对权力的监督制约为核心，研究提出强化重点部位和关键环节管理监督的具体措施。把制度建设和深化改革结合起来，将专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为内部管理制度。

专项治理工作从2009年11月起至2011年6月底基本结束，主要采取自查和重点检查相结合的方式进行。具体的工作步骤如下：

(一)广泛动员部署

1.动员部署任务。今年2月召开了全局专项治理工作动员会议，组织广大干部职工认真学习领会党中央和总局文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，准确把握专项治理工作的总体目标、主要任务、工作重点、主要措施和工作要求，切实把思想和行动统一到中央的决策上来。

2.成立工作机构。成立安乡县国税局治理工程建设领域突出问题工作领导小组(以下简称县局专项治理工作领导小组)，鄢宇局长任组长，郭峰副局长、李波纪检组长任副组长，办公室、法规科、征管科、监察室、信息中心为主要成员单位，各科室负责人为领导小组成员。各科室确定一名干部担任联络员。

3.明确责任分工。监察室主要负责起草专项工作实施方案、组织协调、查处违纪违法案件和总结报告工作。法规科把专项治理工作纳入执法检查工作中。办公室财务室负责梳理汇总2008年以来10万元以上中央财政拨款的在建基建投资项目清单，提供相关资料;负责专项治理工作相关法律法规和政策界限的解释工作，清理修订有关规章制度;办

公室负责县局机关内部基建和信息化建设投资项目的排查工作。其他成员单位根据各自工作职责做好配合工作。

4.制定工作方案。根据中央、省市文件精神，研究制定了具体实施方案，明确目标任务、责任分工、工作进度和工作要求。

(二)深入排查问题

1.开展自查。按照统一部署、分级负责的原则，对2008年以来本系统在建基本建设项目进行自查，找出存在的突出问题。重点排查立项审批程序是否完备，是否超标准、超面积、超预算建设，招投标是否合规，在建设过程中是否存在化整为零、规避招标以及低价出租、处置资产等问题。通过自查，没有发现违纪违法的问题。

2.重点督查。结合今年开展的执法检查、执法监察，对原官陵湖税务所和县局办公大楼(部分)维修和改造工程建设项目进行重点监督和检查。监察室抽调专人进行全程监督，包括工程程招投标、跟踪物资采购、质量监督管理等。

(三)认真进行整改

1.及时纠正问题。虽然在排查中未发现的问题，但是我们制定了更详细的规章制度，确保投资项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。依照有关法律法规和职责分工，落实对建设项目关键环节的监管责任，健全各部门互相联动、密切监控的监督机制。要严厉查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为，并及时总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，推动专项治理工作深入开展。

(四)巩固治理成果

加强制度建设。结合“内控机制建设”和“规范权力运行机制建设”，全面清理了工程建设领域的各项制度规定，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少腐败问题的发生。

第二篇：集团工程领域专项治理方案

中国水利水电建设集团公司

开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》(中办发〔2009〕27号)和国务院国资委《关于印发〈国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》(国资厅发纪检〔2009〕95号)的要求，认真完成中央和国务院国资委部署的各项工作任务，结合集团公司工作实际，制定本工作方案。

一、 工作要求

按照党中央、国务院的要求，用两年左右的时间，以集团公司各子企业投资建设项目(以下简称投资建设项目)和承建中央新增投资项目为重点，对2008年以来的投资建设项目和承建中央新增投资项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，把专项治理与加强出资人监管、深化企业改革、提高企业管理水平结合起来，着力解决工程建设和施工领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，不断加强工程建设项目管理，推进项目管理体制机制制度创新，促进集团又好又快发展。

二、主要工作任务

(一)检查和完善项目决策管理

1、检查履行项目决策情况。检查投资项目是否按照《集团公

- 1变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》(建规〔2009〕53号)要求，检查2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目是否严格执行容积率指标调整程序，认真纠正房地产开发中违规调整容积率的问题。

3、建立健全土地使用权报批和出让行为的相关制度和业务程序。

(三)检查和规范项目招标投标管理

1、依据《招标投标法》和《集团公司投资建设项目招标管理办法》、《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等制度，检查核准招标范围、招标方式、招标组织形式、定标程序、招标监督等情况;着重纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严等突出问题，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

2、检查各子企业招标投标管理制度、设备物资采购招标制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效;按照有关法规的要求，进一步做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作;进一步完善招投标办法和评标办法;依法完善招标投标管理制度，改进招标管理方式，优化操作程序，健全招标监督制度;实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，加强招标投标信用管理。

3、检查招标投标实施情况。检查招标项目是否已列入集团公司审批的年度招标计划。检查对于集团公司规定的大额重要项目，

- 3批的现象。

2、检查项目的勘察、设计、采购、施工、监理等各环节是否都签订了合同;检查合同原件及相关资料是否齐全、规范，合同条款是否完备、合法有效，权利义务的规定是否明确具体;检查合同对方是否具有相应的法律资质，签约行为是否经过授权委托;检查采取招标投标方式订立的合同内容是否与招标文件和中标单位投标文件相一致，签约双方是否订立了背离合同实质性内容的其他协议;检查中标单位是否存在转包和违法分包等突出问题;检查与工程建设项目相关的担保行为是否合理合法。

3、检查是否对合同履行情况进行了跟踪监督，合同履行过程中的违约行为是否得到了及时有效的纠正和补救;检查项目合同的变更、解除是否符合《中华人民共和国合同法》及有关规定;检查合同履约中发生的变更、索赔审批程序是否规范、合理;检查结算内容及款额是否与合同及其变更条款相符，审查手续是否完备。

4、检查分包工程是否实行了合同范本。对于工程分包合同是否采用了集团公司或公司的分包合同范本，采用修改范本签订的合同是否经过本单位法律部门的审核;检查分包合同额与结算情况的对比，是否存在恶意规避公司的立项审查。

(五)检查和规范物资采购及资金安排使用管理

1、检查物资采购管理情况。按《招标投标法》、《政府采购法》和《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》等相关制度，检

- 5否真实完整，工程质量验收是否及时，是否按规定调查处理并报告质量事故情况。检查投资项目监理单位的确定是否合规，监理管理制度是否健全，监理监督是否严格;

2、落实工程质量管理责任制，完善企业质量管理制度，明确质量标准，加强工程质量管理;推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式;推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。

3、着重纠正不认真履行施工监理责任、质量管理监督人员不到位、建设工程质量低劣、对造成工程质量事故的单位和责任人不依法依纪进行追究等突出问题，保证工程建设质量，防止重大质量事故的发生。

(七)检查和加强项目安全管理

1、检查是否制订了安全管理规章制度，措施规定是否得到执行;检查建设方、施工方和监理方三方安全责任制度是否健全，责任是否层层分解落实到位，是否取得安全施工许可证，是否制定并落实安全生产事故救援预案。

2、检查是否存在隐瞒事故不报、不调查不处理的问题，深挖项目生产安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

(八)参与项目信息公开和诚信体系建设

1、检查企业是否按规定提供项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

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(一)落实责任，抓好部署工作

1、明确领导责任，建立工作机构。专项治理工作由集团公司党委书记、总经理负总责，集团公司党委委员、纪委书记具体分管专项治理工作。

成立集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组(文件另发)，负责落实国务院国资委部署的相关治理工作任务，并组织指导各子企业开展专项治理工作。集团公司纪委监察部负责日常协调工作，总经理工作部、财务产权部、工程科技部、安全生产监督管理部、投资部、市场经营部、审计部、资金管理部、设备物资部、海外事业部、房地产事业部、基础设施事业部各指定一位负责同志参加协调小组工作，同时明确一名部门同志担任联络员。

集团公司各子企业要明确领导责任，企业党政主要负责人对本企业工程建设领域专项治理工作负总责，相应建立专项治理工作机构，纪委书记负责组织本企业专项治理工作的实施。

2、制定工作方案，认真部署工作。各子企业要结合企业特质，有针对性地研究制定本企业专项治理工作的具体工作意见，明确目标任务、工作进度，提出具体的时间要求。工作方案于2009年12月15前报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组办公室。

(二)深入搞好排查工作

1、全面自查，不留死角。集团公司各子企业要按照统一部署，

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2、纠正突出问题，改进管理方式。根据中央和国资委专项治理的工作要求，针对自查中发现的突出问题，及时提出并督促项目单位落实整改意见;针对管理体制、机制、制度方面的问题，要研究改进管理方式，优化业务流程的综合性整改措施，系统抓好整改工作，确保集团公司投资项目和承建的工程项目优质、高效、安全、廉洁。

3、完善制度体系，加强内部控制。以专项治理工作为契机，全面清理企业项目管理的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。尤其要要注意完善项目法人责任制、招投标、质量、安全、资金和合同管理等制度，注意健全和完善项目后评价制度、项目管理责任追究制度。要把内部控制的基本要求体现到各个项目管理制度之中，加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

(四)切实做好巩固治理成果的工作

要注意发现并总结推广专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，并纳入经常性监管，建立健全长效机制。各子企业要形成专项治理的总结报告，于2011年10月底报集团公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组。

四、保障措施

- 11促其整改;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。各单位在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向上级专项治理工作协调小组请示、报告。

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第三篇：工程建设领域突出问题专项治理工作

塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料

工程建设领域突出问题专项治理工作

情况汇报

塔城市畜牧兽医局 (2010年10月20日)

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

(一)加强领导，精心组织。 我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作。结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度。在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中

1 的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展。

(二)集中力量，深入排查治理。 按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对2008以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项目15余项，检查率100%，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题3个，解决3个。在自查自纠基础上，我局多次组织财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难。同时进一步规范了项目管理制度，分别对200万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对200万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况。

(三)整体推进，突出重点。 在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更。同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽

2 查2009年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效。

(四)严格资金的使用和管理。

对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位。同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计。

二、存在的主要问题

1、在项目资金下达及拨付方面 个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响。如2010年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批复于6月11日下达，我市于6月17日公开进行了公开招投标。按照项目实施方案，项目于2010年6月24日全面开工，但由于中央项目资金于7月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度。

2、建筑材料供给方面

在建筑材料供给方面主要原因是2010年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料(如红砖)供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响。

3、施工环境外部方面

施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题。一是进入夏季用电高峰以来，我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于5个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完工。二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每2-3天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象。

三、整改思路及措施

针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改。

一是加强项目资金管理。及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施。

二是加强项目建设监督力度。积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决。

三是加大查处力度。进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展。

四是进一步完善工作制度。坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效。

第四篇：水利工程建设领域突出问题专项治

理工作总结

水利工程建设领域突出问题专项治理工作总结

按照市水利局呼水建发〔2009〕126号 、 呼水建发〔2009〕127号文件要求，针对从2009年8月以来全x各级政府水利投资和使用国有资金的水利项目开展了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作，现将此项工作总结如下：

一、成立领导组织明确责任

为认真抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，按照市水利局文件要求，及时成立了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，明确了分工，主要领导负总责，相关部门

负责具体工作，使x水利工程建设领域突出问题专项治理工作有了组织保障。

二、结合我x实际确定工作重点

根据市局文件要求，结合我x实际情况，对x水库除险加固工程等11个水利建设项目(其中，500--3000万元项目5个，即：x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、xx水库除险加固工程、xxxxxxxx提防工程;100--500万元项目6个，即：xxxxxx饮水安全工程、xxxxx饮水安全工程、xxxxx饮水安全工程、xxx镇镇区饮水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程)进行了全面排查，排查内容：一是规范工程建设项目决策行为;二是规范招标投标活动;三是加强工程建设实施和质量安全管理;四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查;五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理;六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设;七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及

时上报严肃查处。

三、全面排查不留死角

(一)规范工程建设项目决策行为方面

1、项目决策程序方面

经排查，各项目不存在违反产业政策问题;不存在违反发展建设规划问题;不存在违反市场准入标准问题;不存在不按规定履行政府重大决策程序问题;不存在未组织专家进行咨询评估论证的重大工程建设问题;不存在由于失误导致重大损失的问题。

2、项目审批(核准)程序方面

经排查，各项目不存在未经审批、核准或备案进行建设的问题;不存在越权审批或核准问题;不存在以备案代替核准问题;不存在未通过用地预审和环境影响评价审批等问题。

3、项目建设方面

排查的11个项目都能科学合理确定项目建设规模、严格执行有关工程造价和建设标准的规定;都能严格执行《国

家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的规定、加强项目概算管理。

4、环评和节能方面

按照《节约能源法》、《环境影响评价法》、《国务院关于加强节能工作的决定》以及有关规定的要求，在审批、核准项目时进行了节能评估和环境 影响评价审批;排查过程中未发现未进行和未通过节能评估和环境影响评价审批就开工建设的情况;未发现越权(或违法)审批环境影响评价文件情况。

5、信息公开方面

根据《政府信息公开条例》及相关规定，及时向社会公示建设项目信息;向社会公开有关投资管理程序和审批流程;及时向社会公开审批结果。

(二)规范招标投标活动方面

xxx有关行政监督部门严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，使我x水利工程招投标工作全程受行政

监督。

加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，进行全面排查，经排查未发现上述违法违纪问题。

(三)加强工程建设实施和质量安全管理及加强对工程建设安全生产责任制的监督检查方面

xxx认真贯彻水利部《关于加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见通知》的文件精神，对我x11个水利建设项目关于工程建设实施和质量安全管理及工程建设安全生产责任制的监督检查方面进行了排查。

1、加强水利工程建设实施管理

(1)规范项目法人组建

我x项目主管部门严格按照有关

规定对项目法人组建条件把关，在工程开工前都完成了项目法人组建，并认真履行审批和备案程序。健全项目法人机构设置，完善管理制度，落实管理责任。

(2)严把开工审批关

项目法人严格按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方可开工建设;严格审12全文查看

第五篇：局工程建设领域突出问题专项治理

工作汇报

局工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

市局工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

自市工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，我局高度重视，高位推进，坚持整体铺开与突出重点相结合、严惩与有效预防相结合、集中治理与日常监管相结合、自查自纠与重点督导相结合，从项目决策、核准、招标投标等方面入手，围绕重要环节和重点部位，在全系统积极开展市政公用工程建设领域突出问题的专项治理工作。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

以“四项机制”贯穿治理工作始终

我局党组高度重视工程建设领域突出问题专项治理工作，建立了四项工作制度，为专项治理工作的顺利有效开展提供了保证。

一是专项治理责任机制。确立了主要领导负总责、分管领导具体抓、局属有关单位主要负责人签订《治理责任状》进行全面落实的工作格局，制定了《实施方案》，切实做到了“三个明确”，即职责明确、任务明确、纪律明确，明确了治理工作的内容、措施、时限及定期上报治理情况的责任，制定了治理工作计划表和任务分解表，将工作任务层层分解落实到人，规定了治理工作纪律，用制度约束贯彻治理工作的各个阶段。二是专项治理协调机制。落实了万元专项经费，实行专款专用;建立了每周一调度、每月一例会的模式，并在专项治理工作各个阶段按需要不定期召开调度汇报会，督促各项工作得到全面落实;成立了宣传报道小组、调研小组和督查小

组，积极报道治理工作动态、推广经验做法，深入调查工程建设情况、研究治理工作方法，检查指导局属各单位开展治理工作情况、严格督查工程建设项目，做到“三个到位”，即履职到位、措施到位、监管到位。三是专项治理联络员机制。从局属有关单位指定8人组建联络员队伍，定期召开工作促进会，要求及时报送各阶段工作情况，并规定了每名联络员每周上报1篇工作信息。截至目前，我局已有4篇信息被市《专项治理工作简报》采用。四是专项治理培训机制。不定期组织局属单位分管领导和相关工作人员，进行工程建设领域突出问题专项治理工作培训和测试，通过学习各级领导关于专项治理工作的重要讲话精神和《建设工程质量管理条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》等专业法规知识，分析有关招投标违法案例，提高大家开展专项治理工作的能力和水平;在《工程建设领域领导干部行政问责的暂行规定》和《中国共产党党员领

导干部廉洁从政若干准则》实施后，先后组织系统副科级以上干部和重要岗位、重点环节的工作人员80多人，集中进行学习，使系统领导干部和相关工作人员切实增强法律和责任意识，在今后实施工程建设项目过程中懂法依法、规范行为。

以“四个关键”彰显治理工作特色

我局围绕工程建设领域突出问题专项治理工作各个阶段的工作任务，着重把握四个关键要素，将治理工作引向深入，彰显城管工作特色。

第一个关键是抓好“自查自纠”工作。根据市专项治理办公室的要求及有关排查表的内容，为着力摸清工程项目实施状况，梳理出存在的问题，我们组织专人，集中力量，认真开展了对全系统工程项目的大排查，共清理以来的工程建设项目个，其中个项目进行了公开招标，个项目的材料进行了政府采购，进行邀请招标的项目个，根据政府抄告单精神实施未招标的项目个，未达到招

投标规模的项目个，从而为下一步专项治理工作的深入推进奠定了基础。第二个关键是抓好“招标投标”监管。5月，我局成立了市政公用行业招标投标办公室，切实履行招投标监管职能，针对招投标过程中的各个环节，采取了一系列措施，确保监管到位：一是规范招标投标评标行为。制订、公布了市政公用行业招投标工作流程、招标备案等手续的办理程序，并严格按照招标投标法规的要求开展工作。对符合招标规模的项目坚持按公开、公平、公正的原则招标选择施工队伍，未达到规模的项目也要求必须邀请三家以上单位招标选择施工队伍，不允许任何人干预工程招投标。实施工程招标前告知制度，对开标过程全程监督，严格按规定的时间收受投标文件;评标专家在开标前一小时内，在省专家库宜春分库中随机抽取，并监督评标委员会严格按规定进行评标;中标结果公示三天后，方可发出中标通知书，以确保中标结果得到社会各方的监督;

对施工合同实行备案制度，合同主要条款均须与招标文件相符;二是建立诚信制度。出台了《市市政公用行业企业诚信管理办法》，约束招标代理、勘察、设计、施工和监理等企业在我市行政区域内从事市政公用工程建设的市场行为。对于有不良纪录的企业，向社会公布，并限制进入我市市政公用工程建设市场参与活动;三是积极查处市政公用工程招投标过程中的违纪违规行为，共处理投诉案件起，查处串标行为起。第三个关键是抓好治理“回头看”。 在专项治理工作全过程，通过“五看”认真检视专项治理工作成效，巩固治理成果，即看动员部署是否广泛及时，看自查自纠是否全面深刻，看清理规范性文件是否完全彻底，看理论学习是否在专项治理工作中得到了深化，看体制机制创新是否取得了成果，从而促进系统工程建设领域突出问题专项治理工作有效开展。目前，我们针对局属各单位项目排查的情况，通过看资料、查项目的形式，再次对所

有工程项目进行梳理检查，确保排查工作不留死角、不余空隙。第四个关键是抓好体制机制建设。以此次开展专项治理工作为契机，认真总结，查找体制、机制、制度上的漏洞，查找执行制度、履行工作职责中的薄弱环节，积极创新工程建设领域突出问题预防和查处的体制机制，建立健全对工程建设各个阶段的监督管理制度，强化对市政公用工程建设项目招投标过程的标前、标中和标后管理，建立长效管理机制，避免在工程建设领域各类违法违规事件的发生。目前，我局已出台了《宜春市市政公用行业诚信管理办法》、《园林绿化工程项目管理办法》、《园林物资采购管理办法》和《市余土管理中心工程项目管理制度》，修订完善了《污水设施工程建设项目实施办法》、《环卫设备采购管理制度》和《环卫项目招投标管理制度》，正在草拟《宜春市市政基础设施工程项目招投标管理办法》等。

以“两个从严”确保治理工作实效

我们始终坚持以两个从严为助推力，确保城管系统工程建设领域突出问题专项治理工作求得实效。

一是工作不力要从严问责。将局属各单位开展专项治理工作的情况，作为各单位领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，根据专项治理责任状的规定，凡是发现在治理工作中思想认识不到位、“走过场”、弄虚作假、整改不到位和群众反映不好的，在年度公务员考核中都不得定为优秀;情节严重的，将给予降职、免职等处分。二是违法违规要从严查处。围绕市政公用工程建设领域招投标等工作，通过自查自纠、群众举报、重点检查等渠道，一经发现并查实存在领导干部利用职权插手干预招标投标、违反招投标等法规操作的典型案件，存在以权谋私、索贿受贿等违规、违纪、违法行为的，将严肃追究直接责任人和相关领导的责任，并按照有关法律法规从严惩处，实现以查办案件推动专项治理工作的深入

开展。

二、存在的问题

一是个别单位开展专项治理工作认识不到位。根据近日督查情况来看，全系统开展专项治理工作情况态势良好，但也存在个别单位认识不足，重视程度不够的问题。例如自查自纠阶段结束后仍然存在资料归档不齐全情况。

二是个别单位存在招标过程不规范现象。经过对项目招投标情况的清理，发现个别单位的项目存在未招标或未经过审批自行进行邀请招标的问题，主要原因：第一是个别单位由于是企业，认为可不招标或自行选择招标方式;第二是缺乏法规知识，认为自己组织的邀请招标方式就是公开招标;第三是项目总投资超过1千万，而其中个别项目工程量未达到50万，即认为不需招标等。

三、下一步工作打算

下一步，我们将严格按照市里《实施方案》的要求，扎扎实实完成专项治理各阶段工作任务，认认真真抓好项目

建设及监管，不折不扣执行招标投标法规，并且将进一步加大督查、整改和惩处力度，积极完善各项规章制度，建立健全长效管理机制，确保全系统专项治理工作不走过场，求得实效。

四、两点建议

一是健全诚信体系。建议整合各部门各行业信用信息资源，建立综合性数据库，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，形成全市互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享。

二是联合下发规范性文件。我市各个行政监督部门均有自己一套监督管理工程项目实施的规章制度。建议今后在出台规章制度时，应征求其他单位意见，由政府印发或联合发文，避免多头管理，尺度不一，内容相悖的现象。