西北地区资源环境发展

西北地区资源环境发展（精选十篇）

西北地区资源环境发展 篇1

资源, 简单地说, 就是对实现目标有用的东西。一种东西, 不管它是以什么形态存在, 只要对我们实现目标有积极的作用, 都是我们可以利用的“资源”。它包括我们平常说的人力, 物力, 财力, 科技, 管理, 信息等等。如果说发展是事物从一个状态过渡到一个更好的状态的过程, 那么, 在这个过程中, 没有各种各样资源的参与是难以想象的。所以, 树立全面的“资源”意识, 对促进民族地区的科学发展具有重要作用。

一、树立“优势资源”意识, 利用自身优势来发展自己

尺有所短, 寸有所长。任何一个地区, 都有这个地区的特点。只要这些特点是其他地区没有的, 这个资源就是本地区的一个宝贵资源, 是历史和上天赐予这个地方的一笔独特财富, 我们就应该加以利用。有时候, 某种东西看起来不是什么资源, 但只要我们换一个角度来衡量, 它就可以变成难得的资源了。比如, 有人说我们彭水是一个穷山恶水的地方, 但如果我们换一个角度, 则可以看作是一个乡风纯朴, 山清水秀的原生态旅游的好地方。所以, 我们不但要看到别的地区的长处, 更要看到自身具备的优势。面对自己的特点, 我们应该采取的态度是想办法“点石成金”, 而不是妄自菲薄。

实际上, 不但民族地区和其他地区不同, 各民族地区之间也各有其差异。就是同一民族地区内部, 不同的地方, 特点也不一样。比如, 同样是拥有旅游资源, 有的地方可能是以秀丽的自然景观取胜, 有的地方可能是以丰富多彩的民族文化取胜。因此, 民族地区要发展, 必须要突出自己的“个性”, 从本地的具体实际出发, 发挥本地优势, 走特色发展之路。

当然, 要真正做到从实际出发, 也不是简单的事情。我们要看到事物本身的复杂性、历史性, 要对自己的实际有比较完整的了解。比如, 对自己的历史与现实, 自然与人文, 政治、经济与文化等等, 都应进行全面的分析。同时, 还要与其他地区相比较, 才能够真正找到自身的优势, 做到从实际出发。

二、树立“资源引进”意识, 利用外部资源来发展自己

任何一个国家, 任何一个地方, 都有自己的优势, 也有自己的劣势。民族地区也一样。民族地区的发展, 相对于其他地区而言, 也许会面临更多的困难, 需要更多的资源。克服这些困难, 我们不但要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神, 还要有开阔的眼界, 开放的胸怀, 善于引进自己比较紧缺的资源。

比如, 我们应该利用好国家的民族政策, 抓住西部大开发、构建和谐社会、建设社会主义新农村等有利机遇, 充分利用国家和其他地区的资金、技术、信息等方面的支持来发展自己, 并且逐渐把各种外界的支持转化为民族地区自我发展的能力。

古人在谈到“君子”和一般人的区别时曾说, “君子性非异也, 善假于物也”。我想这不但对一个人的发展适用, 对一个国家和地区的发展同样是适用的。在当今开放的市场经济的条件下, 民族地区要实现科学发展, 必须善于“借力使力”, 树立起“资源引进”意识。

三、树立“人力资源”意识, 充分调动干部群众积极性

人力, 简而言之, 就是指人的体力、智力, 以及由此转化而成的做事情的能力。人力资源是一种非常重要的资源。我们都知道, 一个地方要发展, 归根结底还是生产力要发展, 生产力发展了, 经济才能够发展, 其他各个方面才能发展。而在生产力的三个要素中, 人无疑是其中最重要的要素。因为除了人以外, 任何其他的“要素”都是“死”的, 只有“人”才是“活”的要素。所以, 有人说, 发展是第一要务, 科技是第一生产力, 人才是第一资源。民族地区要发展, 必须重视人力资源的管理、培养、使用。

那么, 怎样来调动人的积极性, 让更多的人力资源投入到发展中去呢?大家都知道, 人是有各种需要的, 因此, 满足人们日益增长的物质文化需要, 是调动人的积极性的最根本办法。换句话说, 人也是利益的动物, 要调动人的积极性, 充分利用人力资源, 最质朴的方法, 就是要让那些辛辛苦苦付出的人, 为发展做出贡献的人, 能够实实在在地享受到发展带来的成果。只有这样, 才能做到既“依靠人”来发展, 也“为了人”而发展, 使二者相得益彰、相互促进、良性互动, 真正体现以人为本的宗旨。

要调动人的积极性, 就要做好利益分配, 这点看起来是简单, 做起来却不那么容易。为此, 我们在处理利益关系的时候, 一定要注意协调各方。比如, 要处理好外来投资者和本地投资者的利益关系, 处理好领导干部和人民群众的利益关系, 协调好人民群众内部不同行业、不同岗位的利益关系等等。所有这些, 都会影响到人们的心理, 影响到人们的精神风貌, 甚至影响到一个地区的长久的社会风气, 从而对一个地方的发展产生长远的影响。

四、树立“资源节约”意识, 争取更好更快地发展自己

科学发展, 实际上就是要实现更好更快的发展。“更好”, 就是说我们的发展应该是以人为本的, 是全面地、协调的、可持续的发展。就是要避免过去在发展中出现的一些问题, 比如过分重视经济, 而忽视了资源节约、环境保护、以及经济、社会与人的和谐发展的倾向。“更快”, 就是说, 我们应该充分利用有利时机来发展自己, 加快发展的步伐。

我这里说的“资源节约”, 一方面是指对各种资源本身的充分利用, 不要浪费, 这样才能够求得可持续的发展。另一方面, 也是更主要的方面, 是指时间的节约。有一个很多人都知道的例子, 就是二战后日本的发展。日本算不上是一个自然资源丰富的国家, 但它善于开发人大脑内的资源 (人力资源) , 也善于借用外部 (其他国家) 的资源来发展自己。日本利用战后短短的20年时间, 就引进西方近半个世纪的科技成果, 相对于自主开发这些技术而言, 通过引进, 日本不但节约了大量资金, 更主要地是节约了大量的时间。一个国家的发展是如此, 一个地区的发展也是如此。

由于自然的、历史的原因, 民族地区相对其它地区来说是落后的。但后走一步也并不完全是坏事。相反, 它给我们提供了一些借鉴其它地区发展的成功经验和失败教训的机会, 减少我们重新摸索的时间和避免不必要的失误, 从而降低了发展的代价和成本, 加快了发展的速度。所以, 在当今这个飞速发展的时代, 时间资源越来越受到人们重视, 有人甚至认为时间资源才是所有资源中最宝贵的资源。就像一位伟人所说的, “一切的节约, 归根结底还是时间的节约”!

西北地区资源环境发展 篇2

杨 娟

（宁夏银川建发集团有限公司，银川，750021）

摘 要：西部大开发,淡水资源的合理利用成为制约西部地区经济持续快速健康发展的“瓶颈”。本文从西部地区水资源的概况、水资源开发利用中存在的问题以及相应的一些对策等几个方面探讨了西部地区水资源环境的可持续发展问题。关键词：西部大开发；水资源；可持续发展；

水是人类生产和生活不可缺少、不可替代的重要资源,是人类生存与发展的基本条件,也是西部大开发的基础。我国西部拥有丰富的水资源,但时空分配极为不均匀:西北地区是世界上干旱缺水最严重的地区之一,西南地区的水资源虽然较为丰富,但开发利用困难,且浪费较严重。近年来,随着人口增加、经济发展及生活水平的不断提高,对水的需求量越来越大,水已成为制约西部经济社会发展及生态环境改善的主要因素。因此,水资源环境的可持续发展问题成了西部大开发中的大问题。1.我国西部水资源概况

我国西部包括内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏、四川、云南、贵州、重庆、广西12个省(市、区)。地形上属于第一、第二阶梯,地貌上主要以山地和盆地为主。气候类型包括北方干旱与半干旱区、西南湿润与半湿润区。受其地形、地貌、气候的影响,不同区域间的水资源丰富度呈现显著差异。

1.1西北地区淡水资源总量少。西北地区,包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙等省区,占西部总面积的57%,水资源量只占18%,水能资源只占24.4%。由于地多水少,虽然人均水资源占有量达5000 m3以上,但亩均水资源的占有量较低(1600 m3以下),加之干旱少雨,蒸发旺盛,耗水极大。全地区多年平均降雨量235ｍｍ左右,而年蒸发量却高达1000～2600ｍｍ。在气候干旱和人口增长的压力下, 不少地方出现河流断流和湖泊萎缩、咸化、干涸。因此,水的问题成为西北大开发中最为关键的问题。

1.2西南地区的水资源相当丰富,但利用少,浪费多。西南地区湿润多雨,多年平均降雨量在1000～2000ｍｍ以上。其水量是我国九大水域的“老二”,仅次于长江流域,占全国水资源总量的20.8%,人均水拥有量居全国之首,达到32216 m3,仅雅鲁藏布江、澜沧江和怒江的水资源量就占全国总量的10%左右,水能蕴藏量约占全国的27%。但由于地形、地质条件的影响(山多地少,山高谷深),开发利用的条件相对困难,因此大部分水资源是白白浪费。如三江地区大部分是深山峡谷,人口与耕地均不足全国的1%。

由上我们可以得知,我国西部地区水资源分配的特点是:西北干旱地区地多水 少,西南湿润地区则水多地少。需要大量用水的北方,存在着严重缺水的问题;水资源相对丰富的南方,却由于地形、地质条件恶劣而使水资源难以得到很好的开发和利用。这种水资源自身区域分配的不均匀,使西部水资源的开发、利用和管理成为一个棘手的问题,而在这些问题上的处理不善,又进一步加剧本已十分突出的水资源供需矛盾。

2.我国西部水资源开发利用中存在的问题 2.1水资源开发利用引起的环境问题 2.1.1水资源调蓄能力下降,洪涝灾害严重

西部地区自然环境相当恶劣,以深山区、石山区、高寒区、黄土高原区、地方病高发区为主。农民为争取更多的耕地以维持生计,只有毁林开荒、毁草种田、开垦陡坡地。而西部地区大都位于江河源头,过度地毁坏森林植被必然导致水土流失,河流、湖泊调蓄洪水功能下降,而这又是引发水患灾害的最直接的原因。我国近年来洪涝灾害频频发生,仅1998年的特大洪灾损失就达2000多亿元,使我国ＧＤＰ增长率降低了二个百分点。山地植被减少与水土流失形成了恶性循环,破坏了水源涵养功能,进而又加剧了用水紧缺状况。

2.1.2地下水位下降,水质恶化

西北干旱地区地表水资源严重不足,季节分配也极不均匀,使地下水成为城市生活及工农业用水的主要来源。目前由于大规模、不合理地对地下水进行开采利用,大部分城市和地区地下水水位连续下降,有些地方形成了不同规模的地下水位降落漏斗。据统计,全国已经出现了56个地下水区域性地下漏斗,总面积大于8.2万ｋ㎡。又因为在地下水的开发过程中缺乏计划性和科学性,不少地方在打井取水时贯通了地下咸水层和淡水层,使地下水矿化度逐年升高,造成水质恶化。资料表明,河西石羊河流域地下水矿化度近年来平均升高0.13ｇ/ｌ,从坝区到湖区,矿化度已由原来的2～4ｇ/ｌ上升到3～10ｇ/ｌ,同时,水质恶化范围也由南向北逐步蔓延扩大,造成人畜饮水极度困难。

2.1.3水体污染严重,水资源环境受损加剧

由于环境保护意识差,加上缺乏有力的监督与处罚措施,人们把江河作为天然排污沟。大量的未经处理的工业废水和生活污水被直接排入河道,严重污染了流域水体。因为污染,黄河流域40%～70%的水体已降至国家标准的最差级。长江流域年污水排放量达127亿m3,其中工业废水100亿m3,占79%,生活污水27亿m3,占21%。而83%的废水未经处理,66%的废水超标准排放,而且每年正以2%～3%的速度递增。长江正慢慢演变成一条“黑江”。

2.1.4森林和草地植被大面积减少

西部地区天然林的生态功能一直呈下降趋势,加上长久以来的滥砍乱伐,致使森林植被大幅度下降。长江流域森林覆盖率由新中国成立初的30%～40%下降到现在的10%。云南省森林覆盖率现在比解放初期减少了一半以上。草原的退化也呈现加剧之势。我国天然草地面积为3.93亿公顷,约占国土面积的41.41%。其中62.1%的 天然草地在西部。目前,全国草地退化面积在1.35亿公顷左右,西部地区占有较大比重。长江、黄河源头区的高寒草甸和草原退化问题十分严重,由于超载放牧和采矿等活动,致使长江源头区的植被破坏,表土冲刷,石头裸露,耕地质量下降,江河泥沙含量大幅度增加。

2.1.5生物多样性减少

由于西部大部分江河流域沿途修建了不少的水库、大坝等水利工程,使流域及其两岸的生物生存的自然环境受到人为的干扰和改变,导致生物赖以生存的自然生态平衡遭到破坏。生物多样性不断减少,并面临丧失的危险。2.2水资源开发利用过程中存在的管理上的问题 2.2.1 水利建设中对不良后果估计不足,目光短浅

为了解决季节差造成的降水不均而引起的干旱,同时也为了开发水电资源,西部不少地区在许多主要江河的中上游都兴建了梯级小水电站和小水库,这是开发利用水资源的一项常规措施。但由于考虑不周,对水利建设所带来的负面效应估计不足,导致大量的水利工程不仅破坏了江河的自然生态系统,影响了生物多样性,也在一定程度上加剧了水患的危害。一方面造成河湖的天然水面受限、河道淤积加重、河床与堤坝争相提高的恶性循环;另一方面又造成水资源的锐减。如石羊河年均径流量约为11亿～12亿m3,为了蓄水抗旱,在其上游建造了多个水库,结果使平原的地下水补充不足,到90年代不仅使该河的下游断流,而且平原的湖泊开始萎缩,灌木枯黄,草场退化,绿洲缩小,沙漠化日趋严重。

2.2.2 工农业用水和生活用水效益差,循环利用率低,水资源浪费严重 工业上:西部地区由于经济相对落后,大部分城市工业用水效益低。如河西的工业:万元产值耗水量20世纪90年代为675.7 m3,而我国北京、天津在20世纪80年代中期工业万元产值耗水量分别为248 m3和170 m3。农业上:西北地区的农业是用水大户,灌溉方式历来以漫灌、串灌为主,几乎超出定额的50%～100%,而且经济效益很差,1m3水产粮量极低。西部农田灌溉大都采用这种方式,用水浪费很大。

2.2.3 投入不足,设施薄弱

大江大河的洪涝灾害历来是中华民族心腹之患,50年来,国家水利建设的重点放在主要江河的中下游地区,中央对西部的水利投资只占中央水利总投资的15%左右,加上西部地方财力薄弱,水利建设历史欠账较多。

2.2.4 水资源管理体制不健全,管理粗放

由于部门及地区分割,长期以来水资源缺乏统一管理。不同地区与部门在水资源开发利用方面存在各行其是,各取所需的现象。塔里木河、黑河的上中游过量用水,耕地盐渍化,下游则因缺水而河湖干涸,大片土地荒漠化。而水利工程设施则普遍存在标准低、老化失修、技术落后、管理粗放等问题。

2.2.5 地区环保法律意识淡薄,环境执法不力

西部地区经济普遍不发达,许多地方还未脱贫,客观上导致了群众的环保法律意识淡薄。有的地方政府部门和领导片面追求经济效益,实行“地方保护主义”,以 言代法、以权代法,对企业违反环保法规,造成严重水污染后果的行为听之任之,甚至干预、阻碍环境保护主管部门的行政执法,帮助企业逃避法律制裁。

2.2.6 节水方针实施不力,国民节水意识普遍不高

西部工业用水及生活用水的需求日益增长,而水资源供有量却日益下降,供需矛盾日益突出。开源与节流并行的方针就是为解决水危机,缓解水资源供需矛盾而制定的,但在执行过程中许多地区仅重视开辟新水源,而忽略了节水,造成水资源的无偿使用和过度浪费。此外,国民节水意识普遍不高,尤其是在节水宣传教育力度不够的地方,水资源浪费的现象十分严重。综上所述,西部水资源环境存在很大的问题,要搞好西部可持续发展,首先需要解决好水资源的可持续发展。3.我国西部水资源可持续开发利用的对策

3.1 建立和健全统一的水资源管理体系,对水资源进行科学管理

水资源的综合利用必须从全局性、长远性出发,把经济效益、社会效益和生态效益结合起来。建立统一的水资源管理体系有利于各地区、各流域之间水资源的合理分配和调剂,避免出现“多龙管水”的现象。实行综合性水资源规划和管理,可使水资源在工业、农业、渔业、水利发电、运输及维持生态等方面的利用和保护综合效益最大化。

3.2 加大对西部地区水资源开发利用保护的投入,搞好西部水利扶贫

国家在继续加强对大江大河大湖治理的同时,应加大对西部水利的投入,并结合西部的实际情况制定相应的政策。西部是我国贫困人口集中的地方,扶持贫困是西部大开发的重要任务。西部农民贫困的根本原因是农业生产条件(特别是农田水利基础设施)差,在脱了贫的人口中每年还有15%～20%返贫,其主要原因也是水。据统计,目前西部尚有4000万人吃水困难,有1000多万人口至今还用不上电。按以往国家政策,农田水利项目由地方政府负责,而贫困地区地方财力困难无力承担。因此,国家应采取相应的措施搞好西部水利扶贫。农民搞节水灌溉具有很大的社会效益,国家要制定优惠政策,予以扶持。

3.3 建立水资源市场,实行水资源有偿使用

建立水资源市场的目标是在水资源的使用和分配中引入市场机制,实行“使用者付费”的经济原则,利用经济手段和市场刺激,使其成为法律手段的重要补充,确保政府在市场和价格政策扭曲中起调控作用。实现水资源有偿使用的关键是建立一套比较完善的价格体系,实行取水许可证制度,同时提高公众水资源付费意识,以减少浪费。

3.4 合理开发利用西南水资源

西南地区拥有较多的水资源,云、贵、川、桂、藏的水资源总量约13000亿m3,占全国水资源总量的一小半(46.4%),人均、亩均分摊的水量均居全国第一。目前的开发利用程度很低,有资料表明,1998年西南各河流的地表水控制利用率仅为1.3%,西南水资源总量利用消耗率为0.9%,而西北地区的河西走廊内陆河达75.4%。显而易见,西南水资源开发的潜力很大。但西南地区多属高山与高原,由于石灰岩分布广 泛,岩溶现象普遍,造成地高而水低。虽有丰沛的降水(大于2000ｍｍ),但无调蓄,山区农村饮水十分困难,亟待解决。此外,由于西南地区水多,近水源地区用水不受限制,用水愈多,排水愈多,水污染的问题十分严重。西南地区也是湖泊较多的地区,有的湖泊污染问题也十分严重。如昆明滇池的污染问题未能解决,水质至1998年仍为超Ⅴ类。因此,西南地区的水资源开发利用与水环境保护应兼顾,在开发前做好环境保护规划。考虑农业、环境与防洪的需要,植树种草、封山育林应与工程措施相结合,防止水土流失,加强水土保持。

3.5 建立节水型的工业、农业及生活用水体系

如何使有限的水量尽量满足日益增长的需水量,关键是建立节水型的工农业及生活用水体系。我国西北干旱缺水,但光热条件好,应大力发展节水高效的特色农业,推广抗旱作物和耐旱品种;加强对现有工业的节水治污改造,提高水的重复利用率,严格控制高耗水、高污染的工业项目的建设;积极发展中小型城镇及农村集中聚居点,以利于节水和保护生态环境。另一方面,建立工业企业节水激励机制,通过财政补助、减免有关事业性收费等政策,鼓励和支持节水技术改造和废水回用,促进西部工业企业“节流减污”,缓解西部的水资源危机状况。3.6 努力恢复已被破坏的水资源环境、搞好生态环境建设

建立以流域或区域为单元的生态系统恢复工程;搞好水源的涵养,水土保持及水污染的治理工作。森林是生态的主体,具有涵养水源、保持水土、调节小气候等作用,但它像一般农作物一样需要耗费水量。同样,保持水土、防治沙漠化、维护河湖水环境和河道输沙能力等都需要一定的水量。据专家研究,为维持和恢复西北内陆河地区的植被和生态环境,每年需要生态环境用水300亿～400亿m3。因此,要处理好取水与还水的关系,不还水就没有生态环境的恢复。3.7 加强生态环境保护教育,提高公众环保意识

充分运用各种舆论工具,通过强化教育、引导灌输,将生态环境保护意识融入社会各级人士心中,使人们充分认识到西部水资源危机,自觉合理节约使用水资源。同时健全环保法制建设,强化法治力度;杜绝“有法不依”、“执法不严”的现象。4.结语

西部生态系统本已非常脆弱,严酷的水危机更加剧了生态环境的恶化。西部经济建设能否持续发展,取决于其水资源环境能否持续发展。因此,西部大开发必须优先解决水资源问题。

参 考 文 献

西部地区人才资源发展战略探析 篇3

关键词：广西人才发展现状 人才的需求 西部地区人才发展策略

一、广西人才资源发展现状

2014年1月，广西人力资源和社会保障厅发布了《广西人才资源发展报告》。该《报告》对广西人才发展的优势、劣势、机会、威胁进行分析后，得出结论：2011 年广西人才数量竞争力排全国第16 位，居西部地区第2 位；2011年广西人才综合竞争力在全国排名第24位，在西部地区排名第6位。对位于经济欠发达的西部地区、人才资源基础比较薄弱的广西来说，其人才资源发展取得这些成绩与广西实施引人用人留人战略有密切关系。

（一）广西引进人才的战略措施

2010年以来广西自治区党委、政府依据广西的地理区位、经济发展、产业结构、社会环境等情况，制定下发了《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》、《八桂学者制度试行办法》、《特聘专家制度试行办法》和《关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施》等政策文件，并据此通过多种途径引进人才。

一是与国内著名高校合作，实施“名校优生计划”，引进优秀青年后备人才。截止2013年，广西与北大、清华等17所“985”重点高校签约选调了500多名优秀毕业生，充实到青年后备人才队伍中。

二是以“柔性”方式引进高层次骨干领军人才。广西的经济、财政金融、科技、产业、生活环境等处于全国中下游水平，要外部的高层次骨干领军人才来广西安家落户难度较大，于是广西采取了“柔性”引进方式。“柔性”方式即鼓励高层次人才来广西从事咨询、讲学、兼职、技术诊断、技术入股、兴办高新企业等，通过运用 “智力嫁接”、“科技联姻”、“客座顾问”、“远程会诊”、“兼职兼薪”等形式达到人才共享的目的。

（二）广西使用人才的战略措施

广西比较重视对人才的培养，自2011年起广西已连续3 年从区管企业、高校选派近150 名55 岁以下的中青年企业管理人才、高校管理干部和专业技术骨干，到宝钢、华润、中铝等30 多家央企，到浙大、武大、中山大学等30 多所部属高校挂职培养；自2010 年起，广西分6期组织了240 多名市委书记、市长、副市长等党政正职，到新加坡南洋理工大学培训。

但是广西在使用人才方面还比较欠缺。根据《广西人才资源发展报告》，广西“大专及以上学历人才”超过10万的城市有南宁、桂林、柳州、玉林、钦州、百色、河池、梧州、贵港等9个，其中超过20 万的城市有南宁、桂林、柳州等3个。但是广西的“人才贡献率”平均值才19.91%，只有来宾、北海、防城港这三个人才不足10万的城市能够比较充分地发挥人才的作用，而南宁虽然人才众多，但人才的使用效益不佳。在广西各城市的竞争力对比中，南宁仅在人才结构竞争力方面具有微弱优势，在人才创新竞争力、人才投入竞争力、人才贡献竞争力方面则处于相对弱势。

（三）广西留住人才的战略措施

2010 年以来，广西采取了三类留住人才的措施。一是建立了区、市、县各级领导联系关护人才的制度。广西自治区党委、政府、人大、政协四家班子领导每人联系3名优秀专家，建立定期探望慰问、信息直通直达机制，落实联络服务部门，协调解决实际问题。到2013 年底，各市、县领导干部直接联系关护的各行各业专家人才4100 多名。二是各级党委、政府落实人才优先发展的理念，扎实为人才办实事、办好事。2012 年解决了自治区优秀专家享受医疗优诊待遇问题；2010 年全区仅有约200 套交流干部周转房，但到2013 年，仅南宁、钦州、防城港、贺州等4 市建成的人才公寓就达2000 套，为优秀人才安居乐业创造了条件。三是自治区领导切实加强与各类人才的思想联系、工作联系和感情联系，每年都出席在邕专家、高技能人才代表春节茶话会，与各类人才共话广西发展。

二、西部地区实施人才资源发展战略的建议

（一）人才的引进方式要与人与事与地相宜并多管齐下

现在的人才引进方式不是过去那种单一地把人才调入、落户安家，除了人才的调入落户外，还有人才来兼职、顾问咨询讲学、专利技术入股等多种形式。广西的“柔性”引才方式就是与广西的地理社会环境、产业经济发展相适应的方式。因此，西部地区在引进人才时应该根据人才的特长、产业发展项目任务的完成需要及本地地理区位的优劣势、经济发展水平、社会环境情况等灵活地采取相适宜的一种或多种人才引进方式，即人才的引进要与人才自身情况、与事项的需要、与地区的情况相符合。对那些紧缺又长期需要的人才要想方设法将之调入安家，而对有些人才只是聘来短期使用、有些人才只需在关键时期请他们来指点或者咨询一下即可。换句话说，可以根据人才自身情况、完成事项的需要及地区发展的需求将不同的人才引进为：终身正式工、长期合同工、短期合同工、临时钟点工等。这样既便于最大限度地引进和使用各类各层次人才，又可以尽量减轻与引进人才相关的负担，如人才的编制落户、配偶工作安排、子女入学、医疗保险、工资福利等问题。

（二）创造适宜的社会环境，满足人才较低层次的需求

美国心理学家马斯洛将人类的需求分为：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，前三种是较低层次需求，后两种是较高层次需求。生理需求指人们对食物、水、住等生活最基本条件的需求，安全需求指人们对人身安全、生活工作稳定、健康等的需求，社交需求指人们对友谊、关怀、归属感等的需求，尊重需求指人们对成就、名声、地位、晋升机会等的需求，自我实现需求指人们对工作的挑战性、工作自主权等的需求。引进的人才像普通人一样有较低层次的需求，所以可从如下两方面去营造适宜的社会环境来加以满足。

首先，创造良好的社会生活环境，满足引进人才的生理需求和安全需求。社会生活环境是人才安心工作、潜心研究的前提和基础。据《广西人才资源发展报告》显示：广西的社会生活环境总体上较好，人们对广西社会生活环境总体评价较高。但广西的城市基础设施、人才配套服务等却处于较低水平。人们对广西的城市基础条件满意率为66.23%，对广西房价的满意率为 42.68%，对子女入学、配偶就业方便性的满意率为 47.68%。由于社会生活环境是一个涉及较多因素的综合复杂系统，因此各地政府部门要对此类问题做出总体、长远的规划，从住房、配偶的工作安排、子女入学、医疗卫生保健等方面解除引进人才的后顾之忧，满足他们的生理需求和安全需求。

其次，建立各级领导与各层次人才进行思想感情联系的人才关怀制度，满足引进人才的社交需求。广西实施的区、市、县三级领导联系关护人才的制度有一定的借鉴作用。不过，广西三级领导关护的仅仅是高层次的领军人才，关护人才的面太窄，应该把省、市、县三级领导联系关护人才的制度延伸到中层、基层及各单位，让不同层级的领导关护不同层次的人才，增加关护人才覆盖的纵深度，使各个层次的人才都能够得到一定程度的关怀，这样有利于调动各层次人才的积极性。因为许多工作，特别是重大项目不是一个人可以完成的，仅靠少数几个高层次领军人才是不够的，需要一个团结合作、学科交叉、专业多样、能力互补的团队来共同完成。如果只关护高层次领军人才，而冷落中层、基层的人才，忽视他们的社交需求，那么不仅不利于整体工作任务的完成，而且会引起人才的流失。

（三）充分发挥现有人才的作用，满足人才较高层次的需求

广西在使用人才方面比较欠缺，因此广西的人才贡献率不高。其实，引进人才和留住人才的最终目的是为了使用人才。对现有人才配置、使用得当，才能既不会浪费现有人才资源，提升现有人才的贡献率，又能激励现有人才发挥聪明才智，做出成绩，功成名就后安心留下来，进而通过人才配置使用得当的示范作用吸引更多人才慕名而来。

但是，使用人才时容易出现三种弊端：一是像书一样，“人非借不能用也”。把人才引进后以为就万事大吉了，不是将人才束之高阁，就是疏于对引进的人才进行规划、调配、开发、重用等，而把精力放在引进新的人才上。结果不但浪费了现有人才资源，而且使现有人才感觉到浪费了青春，没有发展前途，因此跳槽。二是只重视外部引进的人才，轻视内部的现有人才。就像崇洋媚外一样，认为引进的人才都是好的，内部现有人才都是差的，因此把优惠政策、发展机会、待遇等一切好处都向引进人才倾斜，从而挫伤了内部现有人才的积极性。三是人才的考评机制和标准存在偏差。考评人才时，要么仅仅以承担项目的级别与数量、以发表论文的多寡及核心与否来“论英雄”；要么就是走过场，你好我也好，皆大欢喜。

为了防止出现上述弊端，可从如下两方面着手来发挥人才的作用：

首先，加强省、市、县及企事业单位和高校的各级各类技术研发中心、实验室、科技创新中心等的建设，规范科研项目的申报评审机制，给各类各层次人才提供公平施展才能的舞台。随着时代发展和社会进步，越来越多的人才在选择工作单位和工作性质时已不再仅仅是考虑工资福利待遇问题，而更多地是考虑能否满足尊重需求和自我实现的需求，如工作挑战性、发展晋升空间、工作自主权、工作成就感等。另外，由于许多类别科研项目的审批权掌握在少数行政官员和科研管理者手中，各层次人才往往要花大量时间和精力搞好与管理者的关系，依附行政力量，才能争取到项目和资金。所以要加强研发中心等科研的基础设施建设、完善科研项目的申报评审机制，这样才能给各类各层次人才提供公平竞争、施展抱负、实现自身价值的机会，满足他们尊重需求和自我实现的需求，从而激励并留住人才。

其次，建立科学的人才考评机制、竞争上岗机制和激励机制，以调动人才努力工作、争创绩效的积极性。在对人才进行考评时，一方面要适度地以成败论英雄，建立起向有突出贡献的优秀人才倾斜的分配机制，将人才的收入及福利待遇与其岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益等直接挂钩；建立以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励制度，对贡献突出者给予重奖。另一方面则要建立起由品德、能力、行为、知识、绩效等多种要素构成的人才评价考核体系，并通过多种考评方法和途径严格认真地执行考评，然后依据考评结果和“能者上、庸者下”的原则，对所有人才及岗位实行公开竞聘上岗，并使人才的职责、权限及利益三者对等。如此才能最大限度地发掘出人才的积极性和潜能，利用好现有人才资源，大力提升人才的贡献率。

参考文献：

[1]桂仁轩.用“四补”对症“四弱”——广西探索西部地区引才路径[J].中国人才，2013（12）

[2]唐贵伍，朱杰.推动北部湾经济区人才战略发展的启示[J].特区经济，2008（8）

资源型地区产业转型发展研究 篇4

一、山西省煤炭资源型地区产业转型的现状分析

(一) 产业结构现状

产业结构是指产业与产业之间的数量关系结构及技术经济联系方式, 产业结构的变化主要是由需求结构、生产结构、就业结构和贸易结构及其关联机制的变化体现出来。产业结构与经济增长有着非常密切的关系。其演进会促进经济总量的增长, 经济总量的增长也会促进产业结构的加速演进。

表1是山西省在2005年、2010年和2012年的产业结构情况。可以看到, 在地区生产总值中, 第二产业的比例最大, 而山西省工业产值的增加基本来源于重工业, 轻工业为地区产值增加所做的贡献很少。经济发展过分倚重第二产业和重工业, 这是山西省产业结构一个基本现状。

(二) 山西省工业发展现状

工业发展代表了一个地区经济发展的水平。行业中占有较大市场份额的大企业往往代表了一个行业的发展水平;因此, 通过观察行业中大企业的经济指标就可以知道行业整体的发展态势。山西省2012年工业大企业 (集团) 的主要经济指标见表2。

从表2中可以看出, 采掘工业数占据了工业大企业数目总量将近40%的份额, 产值也是遥遥领先与其他行业。而且在采掘业内部, 黑色金属矿采选业仅仅有两家, 反映出其行业内部资源配置极度不合理。与此同时, 就业人口过多向煤炭开采行业集中导致制造业各部门劳动力的稀缺, 结果只能是关系人民生活水平的农副产品加工业, 食品制造业发展掣肘。这样就形成了这样一个局面:以采掘业即煤炭开采业的畸形发展换取人民生活所必须的生活用品, 直接导致了环境的恶化和人们的物质文化生活得不到丰富。且煤炭开采行业从业人数的膨胀直接导致了煤矿事故频发, 给经济的发展带来了负面影响。

（三) 资源型地区演化陷入多难境地

与一般地区相比, 山西省资源型地区的经济发展规律既具有资源型地区发展规律的普遍性, 又具有其自己的特殊性。其经济发展的特殊性主要体现在四个方面:一是煤炭资源消耗枯竭规律。随着煤炭资源的不断开采, 资源枯竭是必然趋势。这是资源型地区不以人的意志为特殊的规律, 如果不注意, 就会付出沉重的代价。二是矿区效益递减规律。伴随煤炭资源的持续开采, 人力及运输等成本也随之加大, 而国内煤价往往不尽如人意, 在此情况下, 矿区收益递减成为了这一地区的特殊规律。三是矿区后期转型规律。由于煤炭资源总有枯竭的那一天, 以煤炭为支柱产业的资源型地区也必然遇到支柱产业的转型问题。在山西省大部分以煤炭为支柱产业的资源型地区如大同、介休、阳泉、晋城、霍州都已经或即将遇到后期转型的问题。四是地区功能由单一向综合演变困难。随着资源型地区的发展和产业链的延长, 其功能也必然由单一向综合演变。在此过程中, 金融, 区域功能, 产业接替和延伸等都可能成为阻碍产业转型的绊脚石。

(四) 产业转型遇到了恶劣的生态环境制约

计划经济时期传统的粗放型经济增长和经济发展模式使得山西省相关企业和部门在煤炭资源的开采利用过程中忽视了对生态环境的保护, 也使这些地区出现了一系列环境问题:空气污染严重、水质日趋恶化、采矿区严重塌陷、生态承载能力减弱。大同、阳泉、长治、晋城、古交、霍州、介休、原平矿区都不同程度上出现了地面塌陷。这些采矿塌陷区成为了山西行业发展永远的伤疤。

二、山西省资源型地区产业转型的政策建议

(一) 推动产业结构的高度化

产业结构的高度化是指产业结构从低水平状态向高水平状态的发展过程, 其具体特征包括:按照第一、二、三产业演进;按照劳动密集型产业、资本密集型产业、技术密集型产业顺向递进;由低附加值产业向高附加值产业递进;由低加工度向高加工度递进。山西省应该首先推动产业的高度化, 即将传统的煤炭行业推向高度化, 集约化。

1. 技术创新及其机制。

技术创新是产业结构高度化的首要手段。山西省应当着眼与处于成熟期的传统行业, 尤其是占有较大市场份额的大企业, 发挥主导产业的扩散效应, 提高所提供产品的质量, 从而带动整个行业的高度化演进。具体手段是优先发展教育, 尤其是高等教育, 培养高等人才。以“老八所”为人才培养摇篮, 建设几所全省一流的大学, 通过改变人才培养格局吸引人才回流, 为科技创新提供最活跃的因素。与此同时, 还应大力发展行业的高精尖技术, 进行煤炭行业重大技术装备的创新, 从而提高劳动生产效率。

边际收益递减规律是市场经济中一条普遍规律, 这意味着技术进步一旦停止, 随着生产要素的连续投入, 其带来的产量增量是递减的。边际报酬的递减必然带来平均报酬的递减。在此规律作用下, 一旦产业的边际收益为负值, 全行业的总产值必然下降, 并进入衰退阶段。而防止这一现象发生的一个重要机制就是创新。创新是科学技术产业化的过程, 也是产业形成和发展的根本动力。技术进步速度的减慢会导致产业的减速发展。而科学技术的产业化的时滞性, 往往使得技术进步减缓或停止。资源型城市要以技术创新推动产品结构调整, 从而让产业结构的优化带动产业创新和管理创新。通过技术创新, 产品创新, 市场创新使得现有的工业结构得到改造, 新的产业得以产生。

陆国庆将衰退产业创新分为五个层次:一为现有产品寻找新的顾客;二为现有产业开辟新的要素供应来源;三为开辟现有产业的新的供货渠道;四为在原产业内通过技术创新开发出新产品;五为开发全新的产业。在这五个层次的产业创新中, 第一级属于市场创新范畴;第二级属于要素创新范畴, 主要是通过工业生产过程中技术创新的变化, 为工业输入新的元素;第三级属于产业价值创新范畴, 是产业价值创新的基本内容之一;第四级属于产品创新范畴, 产品创新是产业创新的元素, 但只有极少数的产品创新才能孕育出全新的产业;第五级是新兴产业的发展, 是产业创新的最高水平。对资源型城市产业转型而言, 产业转型就是资源型产业的退出过程和新兴产业的形成和发展过程。因此煤炭资源型城市的产业创新主要就是第四和第五个层次的创新。通过发展循环经济, 延伸产业链, 实现新产业的诞生和发展, 从而实现资源型城市产业转型。

2. 积极进行机制改革。

产业结构高度化的另一个手段是机制改革, 即通过产业间优势地位的更迭来实现高度化。主要措施是加速煤炭行业落后装备的折旧、对过剩的劳动人口进行转岗培训。不能为了片面的“GDP政绩观”而盲目保护和援助。近年来山西省推行的“气化山西”就是推进煤炭行业有效转移的措施, 实践证明, 该措施一方面改善了山西受到严重污染的环境, 另一方面解决了过剩的煤炭产能过剩问题, 是合理且有效的。

3. 选择适宜的主导产业。

产业结构的高度化与主导产业的转换有着特殊关系。罗斯托认为, 在任何时期, 甚至在一个已经成熟并继续成长的经济中, 经济发展的冲击力之所以能够保持, 是由于为数不多的主要成长部门迅速扩张的结果, 而且这些部门的扩大又产生了对其他产业部门具有重要意义的作用。实践表明, 主导产业的发展要经历五个阶段 (见表3) , 且各个阶段的发展时间在一定程度上是可以缩短但不能逾越。笔者认为, 山西省当前的产业结构处于第三阶段, 即以电力、汽车、化工和钢铁行业为主导产业;这就要求兼收并蓄, 循序渐进, 综合几次主导产业及其群体的发展优势, 通过引进人才技术等关键的生产要素来实现产业结构的高度化。

(二) 产业结构的合理化

传统的产业经济学观点认为:协调是产业结构合理化的中心内容。产业结构的协调不是指产业间的绝对平衡, 而是指各产业之间有较强的互补和谐关系和相互转换能力。只有强化产业间的协调, 才能提高其结构的聚合质量, 从而提高产业结构的整体效果。本文认为山西省的产业结构严重不协调。这就要求在轻工业和重工业之间, 特别是采矿业和关系人民物质生活水平的行业间进行调整, 通过改变供给和需求的关系使之趋于平衡。而在技术水平短时间不发生重大变化的情况下, 边际收益是递减的, 即可能会伴随一定量的经济损失。这就要求政府要有远见卓识, 敢于承担产业转型中的经济亏损。

在扩大需求方面, 正在积极推进的城镇化是良好且有效的措施。但是笔者认为, 城镇化的根本目的是藏富于民和共同富裕。因此, 政府必须给城镇化居民找到增收的正确路子, 使城镇化居民真正富裕起来, 从而为城镇化的自然演进奠定坚实稳固的基础。盲目地大兴土木, 进行大量的固定资产投资, 期望通过政府的转移支付实现城镇化只会导致地方政府的债务危机, 继而继续靠资源发展必然, 形成恶性循环。

(三) 构建系统的循环经济发展模式

循环经济是在可持续发展理念的指导下, 建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式, 它是可持续发展理论在资源利用上的具体应用经济形态。它要求把经济活动按照资源与自然生态系统的客观要求, 组织一个“资源—产品—再生资源—产品”的物质反复循环流动的过程, 使整个经济系统以及生产和消费过程不产生或产生很少的废弃物。可见, 对可再生资源的综合利用构成了循环经济的主体。煤炭资源型城市既是过分依赖煤炭产业的城市, 又是废弃物较多且对生态环境造成巨大污染和威胁的城市, 为了这些城市社会经济的可持续发展, 循环经济客观要求充分利用这些城市的再生性资源, 形成新的经济增长点和接替产业, 推进煤炭资源型城市的产业转型。一要推进煤炭资源型城市生态工业园的建设, 在园区内形成闭合产业循环链、横向耦合产业链和区域整合产业链, 以达到减少资源消耗和废物“零”排放的目标。应重点构建煤炭—电力—化工、建材—高耗能企业的主导生态产业链, 实现产业链的耦合。二要构建循环经济体系, 形成煤炭资源型城市物质循环流动的多元化结构链条, 延长产业链, 推动单一产业结构向多元产业结构转变, 为寻求接替主导产业奠定基础。三要建立推动循环经济发展的激励机制。应通过财政补贴、减免税收、放宽信贷条件、降低产业准入标准等措施, 鼓励企业和事业单位走循环经济道路。

摘要：山西是典型的资源型地区, 煤炭产业是这些地区的主导产业。但是, 随着煤炭资源的日益枯竭, 这些地区的发展前景受到了很大威胁, 因此产业转型具有客观必然性。目前, 在转型中的资源型地区遇到了许多困难, 如地区发展陷入困境, 产业转型的生态环境压力突出等。文章以山西省为问题的出发点和落脚点, 综合东方管理学派、中国产业经济学及西方产业经济学的相关观点, 对山西省这一资源型地区的产业转型进行了分析。

关键词：资源型地区,产业转型,现状分析,产业结构优化,对策建议

参考文献

[1]苏东水.产业经济学 (第三版) [M].北京:高等教育出版社, 2010:17, 209.

[2]朱秀君.衰退产业识别指标选择及要素退出援助机制的构建[J].商业经济与管理, 2004 (12) :20-24.

[3]陆国庆.衰退产业中企业创新战略选择[J].经济理论与经济管理, 2001 (12) :33-36.

论少数民族地区资源开发与经济发展 篇5

（哲政学院 政治学与行政学 2009级 赵杰 20090140130）

[摘要] 中国是统一的多民族国家，民族问题重要性显著。合理开发少数民族地区自然资源，有利于拉动少数民族地区经济社会发展，提高少数民族地区人民生活水平，注重国家政策向少数民族地区倾斜，避免少数民族地区自然资源浪费及掠夺，争取创建和谐的多民族共同繁荣发展的新型社会主义社会。

[关键词] 少数民族地区 理论指导 自然资源合理开发 经济建设

时代在变迁，历史在发展，社会在进步，我国少数民族社会实现了令人瞩目的历史性跨越，从原始社会末期、奴隶社会、封建社会直接进入社会主义初级阶段。但少数民族地区经济社会发展与东部沿海地区存在很大差距，拉动民族地区经济发展，缩小东西部地区经济发展水平是我国的当务之急，也是必须要解决的问题，这关乎中国社会的稳定与和谐社会的创建。我国少数民族大多分布在西部地区，这里幅员辽阔，有着丰富的能源矿产资源、国土资源、旅游资源、劳动力资源和农牧产业资源。合理的开发少数民族地区资源，推动少数民族地区经济社会发展，必须要有理论指导、国家政策倾斜、转变经济发展方式等

一、民族地区发展的理论指导

少数民族社会要发展进步，不能没有理论指导。理论指导是民族地区发展的坚实基础，有了理论指导，民族地区的发展就有了方向。

（一）马克思主义民族理论解决民族问题

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，不断丰富和发展马克思主义民族理论, 形成了中国共产党全面推进小康社会建设过程中解决民族问题的理论方法。

首先, 中国共产党坚持马克思主义理论为指导, 从中华民族问题的实际出发, 尊重民族发展规律, 将民族问题作为当前每一时期发展目标的重要组成部分;其次, 克服经验主义和教条主义的影响, 依据变化的实践提出新思想, 制定新政策, 采取新措施, 推进马克思主义民族理论在中国的不断发展;第三, 依据社会主义事业发展新现实, 确定发展是解决当代民族问题的核心, 为准确把握和正确驾驭民族问题提出明确目标;第四, 在全球化背景下, 执政党对国内民族问题的驾驭能力成为国际社会评判其执政能力的重要方面, 同时还需要面对某些强势国家以人权等为借口, 攻击中国的社会主义事业, 借民族问题进行“西化” 和“ 分化” 活动现实, 充分认识当代中华民族问题的世界性特点, 对于党在纷繁复杂的国际形势下正确处理民族问题、维护国家统一和民族团结有

着重要意义;最后, 民族区域自治这一基本政治制度是党驾驭和解决民族问题的基础, 体现着社会主义本质和特点, 符合中国国情和各民族根本利益, 有力地保障了发展过程中各民族利益, 对国家统一、民族团结有着根本性影响。

（二）科学发展观指导民族地区经济发展

科学发展观，重在发展，贵在科学。其本质要求，就是尊重和遵循规律求发展，按客观规律办事。在科学发展观指导下，妥善处理当前与长远、局部与整体的关系，科学谋划区域发展路径，确保地区发展沿着正确的方向前进。经济是一切事务的基础，只有基础牢固了，才能搞好上层建筑。因此，促进民族和谐发展，必须先解决少数民族地区的经济发展问题。

1.大力改善民族地区的基础设施建设

基础设施的落后是制约民族地区经济发展的重要因素。因此必须优先发展交通、水利、电力、通讯等基础产业，从而改善民族地区的生活和生产条件。最主要的是交通，俗话说“要想富，先修路”，这句话不断地被贫困地区的发展所验证。

2.加大政策扶持

国家可以通过一系列的宏观政策倾向于民族地区，给予民族地区和谐发展最有力的政策支持，其中最主要的是经济的投入和税收的减免。但是，“授人以鱼不如授之于渔”，一词国家可以鼓励少数民族地区充分利用自己的地理环境、民族风情等搞好旅游事业，也可以将东部发达地区好的发展思路引入到西部少数民族地区，从根本上解决经济问题。

二、合理开发民族地区自然资源拉动经济发展

（一）坚持可持续发展战略

丰富的矿产资源是西部地区的一大优势，是促进西部经济发展的重要因素之一，必须充分开发利用，而矿产资源的开发应以经济、社会、环境的可持续发展为目标。坚持走可持续发展战略，对于西部少数民族地区的资源开发有指导性作用。

可持续发展的战略思想起源于环境保护，保护环境是实施可持续发展的核心，环境与发展密不可分。保护环境为的是保证发展，这是江泽民同志环境保护理论中的一个重要思想，强调了解决环境问题的根本出路在于处理好社会经济发展与自然环境的关系。

矿产资源是不可再生资源，合理的开发矿产资源可以保证中国经济持续平稳发展，也可以为子孙后代留下发展的资源储备。如果实行盲目开采，不加管制的增加开采速度与力度，那么几十年内就会把资源开采殆尽，这不但不会加速经济社会的发展，还会带来一系列问题。

针对目前西部矿产资源开发中所存在的问题，必须加强以下几方面的工作力度：第一，加强地质勘探工作的投入力度，这是扩大西部地区矿产资源开发物质

基础的基本前提和条件。由于资源勘探投资风险大，且带有一定的社会公益和经济安全性质，尤其是一些带有战略性的矿产资源，应该由中央财政专项拨款进行勘探。第二，加大大型矿山企业的建设，建立综合开发的企业集团。要以国家紧缺矿产资源为重点，以优势矿产资源转化为主体，走企业集团化道路。以科技为先锋，提高企业的技术装备水平，要充分认识到矿产资源的不可再生性，努力提高矿产资源的综合利用率，调整产品结构，提高产品附加值，增强企业活力。第三，加大环境保护力度，提倡科学开采。避免掠夺式开采，对资源和生态环境的破坏。加强环境保护的执法力度，坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁利用、谁补偿”的方针。

我们不能为了经济发展而大力开采资源，为了GDP而造成资源浪费，为了东部地区发展而忽视资源的合理配置。必须在战略高度上重视这个问题，引进新设备，提高矿产的开发利用率；加强监管力度，避免资源的浪费；制定新规则，合理的配置资源。例如：资源价值得不到很好的体现，许多战略性资源都被贱卖给外国，如稀土。不合理的开发还会造成环境恶化，西部地区气候寒冷，植被稀少，生态环境脆弱，一经破坏短时间内将很难恢复。

旅游资源是西部少数民族地区经济发展的一大动力，但是近年来为了拉动地区经济发展，加强旅游业的开发，破坏了许多自然景点，造成了旅游地区的环境破坏。我们要正视少数民族地区旅游资源的开发，坚持可持续发展战略，不能盲目上项目，造成旅游资源的含金量下降。首先，制定长远发展规划，避免短期发展造成旅游资源浪费，环境问题越发突出；其次，引进新技术，解决旅游景区的环境卫生问题，如使用可降解纸袋、餐盒等；第三，加强监管力度，严惩违规者。对于不合理开发旅游资源地区要严惩，景区内对于游客乱扔垃圾破坏环境问题要加强监督，严惩违反规定者；第四；反哺少数民族地区人民，对于旅游收入要用在发展民族地区经济发展上，形成良好的资金链循环，避免资金外流，民族地区经济得不到发展，人民生活水平得不到提高。

（二）合理配置民族地区资源

民族地区经济发展水平低，人民生活水平不高，基础设施建设不完善，很大程度上与民族地区资源外流，得不到合理配置有关。西部少数民族地区矿产资源优势突出，成矿地质条件优越，已经探明储量矿产130种。在45种主要矿产资源中，西部地区的钾盐、天然气等13种矿产资源保有储量占全国的50%以上，处于绝对优势。铅矿、铜矿等9种矿产资源具有比较优势，储量占到全国的30--50%。煤、油等能源矿产丰富，将成为我国重要的战略性能源接替基地。此外，还应看到，虽然西部地区地质勘查工作程度较低，但其新矿产地的潜力确是巨大的。其中矿业产值占其工业产值的比例，有一半省（区）超过25%。但是资源的配置上存在很大问题，造成少数民族地区资源开发后环境问题恶化，经济发展得不到提高。

1.矿产资源的配置

西部地区矿产资源丰富，但是开发利用程度低，本地区资源配额少，绝大部

分输送到东部沿海经济发达地区。这造成了民族地区的经济发展水平低下的问题。我们应该重视西部少数民族地区，资源是西部少数民族的，但是利益却被瓜分了，给西部少数民族地区留下的微乎及微。国家应该反哺民族地区，为资源的开采支付资金，用于民族地区基础设施建设，促进经济发展，提高人民生活水平，而不是资源收归国有，国家统一配置，用于东部地区经济发展，这不符合西部少数民族的切身利益。本地区的资源被用于另外一个地区的经济建设，相信谁都不会满意这个结果。这样长久下去容易激发少数民族的独立心理，造成民族问题事件频繁发生，不利于国家的长治久安，社会的稳定发展，不符合当前创建社会主义和谐社会的主题。

2.水、电资源的配置

西部地区多处高山高原地带，降水丰富，水利资源优势明显。而且西部地区落差大，水力发电前景广阔。建国后，西部地区的水力资源得到重视，已建成多处大型水力发电站，尤其以三峡水力发电站最大。近年来西南地区规划了许多水力发电站，这将为我国的电力供应提供广大支持。虽然少数民族地区没有多余的资金来建水电站，也没有那个经济实力，全都是由国家统一规划下建成的，但是作为本地区的资源，民族地区对于发电站建成后的电力供应应该享有优先权。西部大开发战略实施后，西部地区的基础设施建设、工业产业建设正大力发展，是急需能源、电力供应的时候，作为建在本地区水力资源优势上的水电站，应该优先供应本地区经济建设需求，而不是一味的输送到东部沿海地区和周边小国家，虽然这样会卖出一个好价格，但是和西部民族地区的经济建设比起来有点小巫见大巫的意思，也不符合长远战略眼光，只有全民都富有了，中国才是真正地富强、民主的统一多民族国家。

三、西部大开发战略推动民族地区经济建设

为了进一步加快地区经济结构调整，促进我国国民经济的持续快速健康发展，提高人民生活水平，增强民族团结，推动社会全面进步，保障社会稳定和边疆安全，中国政府作出了实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策。

（一）加强基础设施建设

必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。

（二）切实加强生态环境保护和建设

这是推进西部开发重要而紧迫的任务。要加大天然林保护工程实施力度，同时采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，由国家无偿向农民提供粮食和苗木，对陡坡耕地有计划、分步骤地退耕还林还草。坚

持“全面规划、分步实施，突出重点、先易后难，先行试点、稳步推进”，因地制宜，分类指导，做到生态效益和经济效益相统一。坚持先搞好实施规划和试点示范。试点的规模要适当，不宜铺得太大，防止一哄而起。要加强政策引导，尊重群众意愿，不能搞强迫命令。

（三）积极调整产业结构

实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设。要抓住我国产业结构进行战略性调整的时机，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。

（四）发展科技和教育，加快人才培养

要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术。要确保教育优先发展，在办好高等教育的同时，特别要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展，提高劳动者素质。要千方百计使用好现有人才，采取积极措施从国内外引进人才，大力培养各类人才。

（五）加大改革开放力度

实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思路、新方法、新机制，特别是要采取一些重大政策措施，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术、管理经验。要深化国有企业改革，大力发展城乡集体、个体、私营等多种所有制经济，积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成为西部开发的主体。

西部地区是我国少数民族聚居地，这里自然资源丰富，经济发展落后，人民生活水平低。在创建社会主义和谐社会之际，解决民族问题，是我国民族政策的重要组成部分。我们必须合理开发西部少数民族地区矿产资源、水力资源、旅游资源，避免造成环境破坏，不能先开发后治理；同时加大对本地区资源的反哺力度，大力推动西部地区经济建设发展；加强基础设施建设的同时也要促进西部地区的教育发展，提高人民的资源意识；提倡科学发展，增强自主创新能力；加强国家对西部地区的政策扶持力度，大力推动经济社会发展。争取创建社会主义和谐社会，走上可持续发展的道路，使中国成长为富强、民主的统一多民族国家。

[参考书目] 吴仕民 《中华民族理论新编》 中央民族大学出版社 2008年8月

李普者 《中国少数民族社会发展论》 四川大学出版社 2007年11月

张雷，傅晓峰 《21世纪中国西部矿产资源开发的战略思考》 2012年2月 古德生 《对西部矿产资源开发问题的思考》 2001年

西北地区资源环境发展 篇6

【关键词】:通辽地区 干旱原因 水资源 治理

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0298-01

通辽市位于内蒙古自治区东部，总人口310万人，然而通辽市沙漠化土地面积已达4856万亩，占总土地面积的54%。其中，严重沙漠化的土地为17.6万亩，占总面积的2%，强烈发展的沙漠化土地面积为570.8万亩，占总面积的6.5%，正在发展的沙漠化土地2488.1万亩，占总土地面积的28.1%，潜在的沙漠化土地1620.4万亩，占总土地面积的18.3%，全市沙区人口120万人，占农牧区人口的一半以上。通辽市的沙漠化进程加剧，以往我们多从过度的开荒和放牧来探讨这个问题。时至今日，我们不得不从气象学角度研究干旱少雨与沙漠化问题。干旱少雨已成为通辽的代名词，除去年我市局部地区降雨偏多外，全市已连续9年干旱，特别是近三年，除少数地区外，大部分地区如果不是受季风环流的影响降雨外，夏季已不存在小气候降雨。既使同样的季风环流降雨量也远远低于东辽河流域，以上这些说明我们再不重视水循环问题，今后出现的问题将不是单一的沙漠话问题，势必影响今天通辽市310万的人口经济社会发展和明天通辽人的生存问题。

一、通辽干旱发展的原因分析

通辽市干旱的发展，有全球大气候的影响，但人为的影响也是因素之一，笔者通过调研后认为有以下三个原因。

1.兴修水利渐近造成河流的断流。建国后，特别是上个世纪五、六十年代，通辽市的广大干部群众为排内涝，防治水害积极参与了西辽河的根治工程，先后建起了红山水库、孟家段水库、吐尔基山水库和莫力庙水库等大中型水库八十余座，几乎使全境的所有的河流都安装拦河工程。截止2004年6月中旬，全市的所有河流无一幸免的出现断流，被寓为北方少数民族的母亲河西辽河现在也流下干枯的河床，断水已多年。红山等水利设施的建设从积极方面讲，解决了当年的洪水忌虐对通辽境内的影响，也曾为农业灌溉起到了积极作用。但正像人们比喻湿地是地球的肾一样，河流不就是地球的血管吗？俗话说河阴三十里，可以营造小环境，现在一条一条河流全部进行了截闸，血管不流淌了，那机体靠什么维系生命呢？如果说治洪减灾需要治水的话，古代大禹都知道输通放水，我们现代人怎么就比古代人还古代呢？如果用现在科学发展观衡量我们当时的决策，不能不承认当时的“人定胜天”是干了违背了自然规律的事。

2.“以粮为纲”引进了耗水农业。建国后，我们地区的人口急剧增加，加之当时粮食受政治局势的影响，“以粮为纲” 在通辽地区的发展是惊人的。七十年代初原建制的通辽县曾为全国标杆县，玉米的生产由原通辽县大面积的种植，逐渐扩至全市，玉米这个粮食品种，生长周期长，从四月份开始下地，一直到十月初，而我们地区虽然土质适于耕种这种作物，但水资源条件与之不相配套的。因为通辽地区是半长旱半干旱地区，降水量偏低，而且集中在夏季的7、8两个月中，故此在没有天然降水的情况下，只能靠地下水灌溉，这就是造成地下水全面下降的根本原因，据介绍我市农业用水占全市用水的80%—90%以上，玉米的耗水不能不是一个造成地下水下降的重要因素。加之为了增产和改善人们生活水平，小麦的扩种、水稻的栽培给水环境造成一些不可逆的因素。

3.经济的发展加速了水资源的开发。水库、玉米加之杨树是造成地下水全面下降的主要因素。我们这个地区在八十年代前的植被，除少数平原地区外，沙丘和半沙丘地区的树种都为原生小叶种，而且灌木居多，乔木也就有柳、榆和小叶扬，自五、六十年代引种大叶杨后，特别是上个世纪八、九十年代，大面积栽种速生的丰产林，杨树大叶杨是主要树种并在更新的树种中，几乎全部为杨树。曾固沙起重要作用的小叶锦鸡，黄柳、红柳、钻天柳已丧失饴尽，现在全市有林面积1500万亩，其中99%以上为杨树，而这些杨树蒸发量大，树根埋藏深，向一台台抽水机一样，吸饮着已经干枯的地下水，这样往复循环，地下水正在慢慢地递减。

二、对策

笔者认为要解决通辽可持续发展水源的保护和治理可以说是当务之急。我的意见是“用好天上水，搞活地表水，保护地下水”。

（1）适时耕种，因地保水。自然界是一个开放的系统，循环是一个基本的要求，我们要解决通辽市的水环境这个制约性难题，首要地是研究耕种问题，我们建议发展早作农业，特别是适和于我们地区水热条件的旱田作物，实际上我们地区传统的早作农业几乎都是在天然降水允许季节生长的作物。如；麋黍、荞麦、绿豆、谷子等杂粮，他们一般耕作期都集中在立夏以后，因此，研究它们的耕种是农业的主要课题之一。高产增收定单农业也是不得不做的事。这样可以解决了水的问题，充分地利用了天然降水，但有一个问题是政府最头痛的事，一是农民不增收问题，二是工业原料问题，我建议：将荞麦、麋黍、谷子、绿豆等深加工，哪一种作物其价值都不亚于玉米的价值；而这些品种出口还能挽回价值不菲的外汇；以此资金进口玉米是完全可以的。我市的农业开发、植被及树木等等都需以科尔沁草原原生为本，这样充分利用了天上水资源，也增加了地下水资源的保护。

（2）勾通河流，增加湿润度。三、二十年的截流，小气候变大气候这是中国人的教训。在大局意识的今天，废弃水库可以说是沟通地表水的重要一环，建议各级政府在落实好科学发展观，搞活地表水，减除水库，节约时间是治水环节的重要一步。

（3）减少地下水的压力是恢复生态的关键。前两个问题是怎么用好和搞活，这两个是对天上潜在水源的希望。远水解不了进渴，要解决地下水的问题，第一步应该还是从用水上做文章。各级政府在工农业生产上要注重节水意识，这在农业上尤为突出，应立即解决用水浪费问题，如水稻立即禁止，玉米也要引进耐旱的品种，逐渐减少玉米、水稻、杨树这样大量耗水性植物。

绿色发展:资源型地区的必然选择 篇7

关键词：绿色发展,未来方向,实践进展,必然选择

中共山西省委十届六次全体会议提出山西要适应经济发展新常态,着力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。绿色发展作为“六大发展”的重点之一,是山西转变经济发展方式,实现经济社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。着力推动绿色发展,需要从自身实践出发,把握绿色发展的要求和趋势,借鉴国内外先进经验,努力破解能源资源瓶颈制约难题,坚持走全面协调可持续的科学发展道路。

一、绿色发展是未来的方向

伴随着全球化的进程,世界各地气候变化异常、能源资源危机、环境污染与生态破坏等成为国际关注的焦点,人类未来的发展面临前所未有的严峻挑战,走绿色发展之路成为当前世界发展的一个重要趋势。自20世纪60年代以来,传统工业发展模式造成经济发展与环境、资源的关系日益紧张。环境污染的加剧和资源问题的凸显,促使人们开始关注人类的未来发展。1962年蕾切尔·卡逊在《寂静的春天》中提醒人们重视环境保护,引起人们的广泛关注。其后,很多学者开始从不同角度探讨人类发展与环境、资源之间的关系问题,积极探寻既能保护环境、节约资源又能发展经济的新型可持续发展模式。 1989年英国经济学家大卫·皮尔斯提出“绿色经济”概念,强调在经济发展的同时要保护资源和环境,为人类走可持续发展道路指明了方向。2002年联合国开发计划署在《2002年中国人类发展报告:让绿色发展成为一种选择》中首先提出“绿色发展”的概念。

绿色发展是一种新型的发展模式,强调的是经济发展与资源环境的协调统一,其基本内涵主要包括以下四个方面:一是保持自然生态系统健康,经济社会发展不能破坏生态自然系统的平衡;二是按自然法则办事,自然规律优先于经济规律;三是实现经济效率与社会公平的协调统一发展;四是改善民生福祉,实现人民幸福健康。绿色发展模式充分考虑到了日趋恶化的全球生态环境和经济危机频发的严峻形势,强调在经济增长过程中应更多地关注生态保护、资源节约和节能减排等方面,是应对气候变化和保护生态环境的关键战略。绿色发展模式的目的就是为了积极应对全球的气候变化,解决资源环境问题,保障能源安全,推进经济发展模式由高污染、高排放向低污染、低排放的新型发展模式转变。所以,绿色发展是破解我国资源环境约束的必然要求,是我国加快经济发展方式转变的必然选择。世界经济发展趋势和我国经济社会发展现状决定了我国必须实施绿色发展战略,21世纪的中国需要绿色发展作为重要的支撑。

二、国内外研究与实践进展

绿色发展是针对生态环境问题,继循环经济、低碳经济、绿色经济之后提出来的。国内外对于绿色发展的研究时间还不长, 主要是从绿色发展的内涵和措施等方面展开研究。近年来这一概念逐步得到了国际社会普遍关注,在联合国会议等国际场合被频繁使用,并逐步从学术研究层面走向国际和国家政策操作层面。

(一)国内外研究进展

绿色发展理念最早源于绿色经济,经济学家皮尔斯在《绿色经济蓝皮书》中提出,不能以破坏生态环境为代价盲目地追求经济增长,应实现经济发展和环境保护的协调发展。OECD国家认为绿色增长是一种可持续的经济发展方式,包括自然资源的高效使用以及温室气体排放减少等等。我国学者胡鞍钢在《中国: 绿色发展与绿色GDP》一文中指出,绿色发展道路是一种以人为本的可持续发展之路,是经济发展与环境保护的协调发展。牛文元认为绿色发展的特征主要包括生态健康、经济绿化、社会公平和人民幸福。绿色发展是一条创新之路,王秋艳认为中国可通过大力推广绿色城市、绿色交通、绿色服务等来实现绿色发展。中国城市科学研究会表示,建设低碳城市,需要政府层、学术层、技术层、实践层、探索层的多方合作。潘岳指出,中国要通过大力发展循环经济以及探索绿色GDP核算制度等措施来实现绿色中国的建设。冯之浚和周荣指出中国促进绿色发展的关键环节在于大力发展低碳经济。总体来看,在国际上绿色发展研究已经从最初关注经济增长与资源、环境及生态的极限问题逐步扩展到生态系统、经济系统、社会系统的可持续性及其协调发展。在国内,绿色发展正在初步形成以生态文明为统领,以生态建设和环境保护、“两型社会”建设和发展绿色经济为支撑的绿色发展理论框架。

(二)国内外实践进展

近年来,很多国家以绿色发展战略来应对气候变化,实现经济复苏,具体措施主要包括调整经济结构,普及先进高效能源技术,合理开发可再生能源和核电,改变生活方式、制定绿色标准、 实施绿色节能行动、征收碳税、提倡低碳消费、发展低碳农业、增加森林覆盖率等等。美国明确提出“绿色新政”,通过积极调整能源环境政策,大力发展清洁能源等措施,在全球竞争中抢占新兴产业发展的制高点。欧盟积极倡导绿色经济,提出发展低碳经济路线图,发展低碳技术和低碳产业,促进就业和经济增长。韩国实施了“绿色工程”计划,通过大力发展低碳技术产业全面提升绿色竞争力。丹麦则是通过政府引导、全民参与的方式实施绿色发展战略,实现低碳生活方式。

对于我国而言,注重绿色发展比过去任何时候都更加重要, 绿色发展不仅可以有效利用环境资源、扩大市场需求、培育壮大新的增长点,提供新的就业,还可以大大缓解资源能源的压力, 增强能源与环境安全,维护生态多样性。推动“绿色发展”已经成为我国重要的发展战略,国家和地方制定了一系列节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,如《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等,大力开展天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等生态建设和环境保护工程,加大生态、环保基础设施建设投入,开发推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进实用技术,节能环保与资源循环利用产业得到大力支持。

三、绿色发展是资源型地区科学发展的必然选择——以山西为例

2011年我国国民经济和社会发展十二五规划纲要首次以 “绿色发展”为主题专篇论述“建设资源节约型、环境友好型社会”,提出要树立绿色、低碳发展的理念。党的十八大报告第八部分“大力推进生态文明建设”中明确指出:“着力推进绿色发展、 循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。党的十八届三中全会进一步提出,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。国家主席习近平在海南博鳌亚洲论坛2013年年会的企业家代表座谈会上表示,中国将把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来,下大气力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这些对绿色发展的重要论述体现了我们党和国家对于绿色发展的高度重视,也为我国绿色发展指明了方向,提出了要求。

山西独特的资源优势导致了其产业结构以能源原材料为主,在经济发展的同时也造成了一系列生态环境问题。因此, 绿色发展不仅是全国今后一个时期生态文明建设的主要目标和任务,更是山西实现经济社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。中共山西省委十届六次全体会议明确提出要着力推进绿色发展,把绿色发展融入到经济社会发展的各个领域。当前及今后一段时期,山西要按照这一战略部署,主动适应经济新常态,根据国家的战略部署和发展要求,借鉴国内外先进经验,通过提高科技含量、实施节能减排、发展循环经济来改变山西能耗大省、污染大省的形象,实现环境与经济和谐共生、发展与转型协调共进,走出一条煤炭资源型地区绿色发展之路。

(一)完善经济社会发展考核评价制度

科学的经济社会发展考核评价制度要求政府在促进经济发展的同时,更加注重能源资源节约和生态环境保护,它对绿色发展具有极其重要的引导作用。建立科学合理的经济社会发展考核评价制度可采取以下措施:一是完善领导干部政绩考核体系, 把绿色发展的目标指标体系纳入地方政府绩效考核,构建绿色GDP考核体系;二是建立责任追究制度,严格落实责任,强化部门职能分工,层层细化目标责任,建立领导干部任期资源消耗、 环境损害、生态效益责任制度和问责制度;三是强化环境监督机制,相关部门应当切实履行监督职责,对环境治理、环境行政执法过程中的“不作为”进行严格问责,确保环境整治工作落到实处。

(二)加强生态环境治理保护

山西省生态基础脆弱,植被覆盖率低,水土流失、水资源破坏严重,严重制约了社会经济发展。因此,在山西转型发展中应确立生态建设环境保护的基础性地位,制定全面的、长期的生态恢复规划。加强生态环境治理保护的措施主要有:一是加强大气污染治理,通过污染物总量控制制度,严格限制污染物排放;二是加大水土流失治理力度,实施水土保持、水污染防治、水生态保护和水资源开发利用,推进植树造林、退耕还林和湿地保护, 不断提高全省森林覆盖率和碳汇储积量,构筑生态屏障;三是改善矿区生态环境,全面推进采空区、沉陷区、煤矸石山的生态环境治理修复;四是加大城市、城中村、城乡结合部以及农村的生态环境治理力度,坚决改变环境“脏、乱、差”的现状,打造绿色宜居环境。

(三)大力发展循环经济

山西作为我国煤炭资源大省和能源重化工基地,长期以来的粗放型发展方式没有根本扭转,还存在高投入、低产出、高能耗、高污染、低效能等突出问题。在这种形势下,以资源的高效和循环利用为核心,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济,无疑是山西今后走可持续发展之路的必然选择。从山西省当前情况来看,重点生产行业主要是煤炭、冶金、化工、电力、建材与建筑等行业及其加工和延伸产业,是资源、能源消耗,环境影响的主要行业,而且相当多的废弃物具有很高的回收利用价值。因此,山西省发展循环经济首先必须抓好这些产业,加快国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作,加快“四气”(煤层气、天然气、焦炉煤气和煤制天然气)产业一体化、规模化、专业化发展,提高回收利用率。

(四)加快产业转型升级

加快推进产业转型升级有利于降低经济发展对资源环境造成的负面影响,是山西转变经济发展方式的必然要求。山西实现产业转型升级,一是要加快传统产业升级改造,二是要大力发展高科技产业。传统产业升级改造一方面要依靠技术进步和创新打造转型换代新产品;另一方面要发挥规模效应,降低生产成本,提高生产效率,增强企业的市场竞争力,以此促进传统产业向高端发展,适应新的市场需求。大力发展高科技产业是解决资源环境问题,实现经济与环境的和谐发展的有效途径。高新技术产业化是绿色发展的内在需要,高新技术产业本身是低能耗、高附加值、环保型产业,是产业结构高级化的发展方向。高新技术产业化可以提高资源利用效率,减少资源浪费,也可以为知识密集型、技术密集型产业的产生和发展提供有力的技术支持。

(五)积极开展宣传活动

西北地区资源环境发展 篇8

一、产权不够明晰

目前我国矿山企业“多、小、散”的局面虽然得到明显改变, 矿山开发布局趋于合理, 矿产资源开发利用水平明显提高, 但由于矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划, 编制矿业权设置方案和划分矿区范围等约束条件, 责任不能落实到位, 权利自然无法统一调度。资源所有权模糊, 执行者过多, 必然导致资源的收入分配扭曲。权力不明, 责任便不能落实到位, 利益也被各主体相互抢占, 从责任的无人问津, 到权利争相占有, 到利益的加速追求, 三者由于国家体制的障碍性被动的细分, 导致三者无法相互制约, 反而形成了一种恶性循环。现行资源管理体制导致资源开采行业门槛低, 掠夺式开采普遍存在, 这种恶行循环映射在产业链上, 则导致矿产资源产业链有些不完整, 有些没有延伸, 有些没有集群化发展, 这也导致矿业企业规模化不强, 集约化水平有待提高, 企业结构还需优化, 产业链上的各个节点不能有效整合, 人为被拆分, 不能有效的保护优势企业集聚, 不能延伸并拓展资源产业链。

二、市场与行政错位

国家是资源的所有者, 以资源的开发造福社会, 维护经济稳定, 但国家由于其客观约束, 只能成为资源的虚拟所有者, 所有权必须下放给企业或个人才能使资源获得交易权, 体现资源的价值。资源的产权不明晰, 不能具体落实到产业链的各环节中, 个别需要上级定额分配, 不能自主调节, 即行政与市场错位, 价值不能体现在产业链的内循环上, 导致企业与市场脱轨。国家在交易资源的同时, 也掌握了资源的分配权, 为使各地资源趋于均衡, 国家有权将西部的资源以廉价的方式转移到其他区域, 也正是由于资源的特殊性, 与国家政策的干预, 导致了在资源的配置上“政府长期以非经济目标代替经济目标, 过分强调优帮劣、强管弱、富扶贫的解困行为, 也将使企业偏离资产最优化组合的目标。”忽视了各种自然资源之间的内在联系, 难以做到资源开发与环境保护的统筹兼顾、协调发展, 同时也不利于充分发挥自然资源的整体功能。西部要走依靠资源而不依赖资源的道路就意味着西部的资源产业链需要不断借助市场与行政相结合的举措, 进行延伸、拓展、整合, 如果行政与市场错位, 既不能发挥行政调控功能, 也不能体现市场调节的有效作用, 导致资源市场化不充分。

三、多头管理

矿产资源作为国民经济和社会发展重要原材料, 由有色、冶金、化工、建材、煤炭、石油、地矿、武警黄金部队、核工业等11个工业部门参与矿产资源的管理与开发利用, 这种单项资源的分割分散管理体制所产生的多头管理现象, 导致资源的开发利用缺乏统一的宏观规划, 是造成资源浪费、破坏和无序开采的根本原因, 对我国经济社会可持续发展战略目标的实现极为不利。如我国国土资源部只负责土地、矿产、海洋的管理, 在石油管理权上又分为其他职能部门所管辖。矿产资源的所有权问题上, 也出现了不同的各级别的行政机构, 石油、煤炭、冶金等一系列的矿产资源开发加工归中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司、中国统配煤矿总公司、中国建材总公司管辖;而冶金化工、煤炭等管理又划归于各相应国家局, 再经国资委分配至大型国有企业, 所以, 在矿产资源管理上, 出现了多个管制机构。在矿产资源的所有权问题上, 也出现了不同的各级别的行政机构, 导致多头管理和产权混乱, 交易市场中, 又出现了国有企业, 地方企业, 地方政府的分层次交易, 各属不同的领导机构, 代表了不同的利益。产权的不明晰导致交易时市场的无效性, 资源无法有效配置。各行政部门职能交叉, 导致多头管理使资源无法有效配置, 多重管理也阻碍了资源、资本在产业链上的有效流动。

四、资源补偿不合理

西部地区是我国重要的生态屏障区, 在维护国家生态环境安全方面发挥着重要作用, 其生态环境质量直接影响到东部、中部的广大地区。虽然我国自1993年后出台《矿产资源补偿法》, 并统一将资源税由开采方交纳, 但我国的资源补偿费率极低, 矿产资源平均补偿费率仅在1%左右, 补偿费并没有对开采成本造成太大影响, “从国内看, 资源、能源、劳动力等上游产品价格与工业制成品等下游价格相比过低, 资源开发的价值增值不合理地向产业链下游集中。从国际范围看, 不仅在总体上我国资源价格低于国际市场价格, 而且结构性地看, 存在着国内与国际资源比价关系的严重不对称。”反而由于税率远低于国外同类矿产费率, 使得我国矿产资源成本比国际水平也较低。我国资源费征收面也并未全面铺开, 已征得的有限的资源费也没有完全用到生态环保建设中去, 造成生态补偿不到位的局面。在中国的财政分权的行政体制下, 资源税所在地的征收作用也由于多头管理而被减弱, 中央可以绕过地方而直接征收本应属于地方的资源税。

此外, 资源开发与百姓增收比例严重不平等, 资源开发企业的利益所得与地方的经济效益联系也不强, 以致形成资源的秉赋与所在地人民的贫困形成了鲜明的对比。《望新闻周刊》在许多资源富集地区调查发现:这些受资源开发拉动财政实力迅速增强的地区, 均存在令人困惑的“富财政穷百姓现象”, 如榆林市去年财政收入已跃居全省第三位, 下辖的神木县成为西部百强县, 但是这个财政大市的12个县市区全部是国家级或省级扶贫开发工作重点县;鄂尔多斯市财政收入突破90亿元, 下辖的准格尔旗是我国西部地区3个跻身“全国县域经济百强县市”的旗县之一, 但是全市的8个旗县也都是国家或自治区扶贫开发工作重点县。由于大型的矿业企业均为中央企业, 注册地均在北京等大城市, 根据现行税收政策, 其所应交的地方税种大都交给了注册地。资源的转移导致了税收的转移, 这使区域间的不合理利益分配进一步加剧, 使得开采利益只流向央企和上级财政, 在地方虽然留下了小部分资金, 但由于地方认识不到位, 没有将现有的资金用以生态补偿, 而是偏重加强城市基础建设, 造成挖空的矿山无人回填, 导致当地居民所在地生态愈演愈差, 居民生活水平提升不上去, 生活环境也随之恶劣。

长期以来, 我国的矿产资源也一直存在着资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系, 对自然资源采取粗放式、掠夺式经营, 原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或低价, 占有获得超额利润。西部地区从资源补偿中获得的利益少。产品这种区域间不平等的交换模式, 导致资源提供者无法得到合理补偿, 在一定程度上制约了西部地区资源优势向经济优势转化, 西部的资源价值无法得到很好的体现, 西部丰厚的资源无法给资源省份带来更多的利益。

五、政策法规不配套

西部作为全国资源的储备基地, 大部分资源要供给东部, 这就导致了占用农田来架构石油管道运输西部能源或耗费全国铁路运输量的40%运输西部能源。西部资源虽然丰富, 但远途式的运输, 成本急剧增加, 甚至高于东部沿海地区从国外引进的能源价格。因此, 西部资源应该实现就地加工和转化。如青海柴达木盆地油气产量是全国四大油气田之一, 但可开采量仅有60亿吨, 并由国家统一分配, 其中30亿输送东部, 剩余的30亿中, 多半部分还要由中石油、中石化这类大型中央直属企业统一调配民用, 留给青海本省企业的油气根本不够企业研发新型化工模式所用量, 产业链延伸不下去, 企业不能更快发展。

摘要：资源产业是西部经济发展各种矛盾的集中表现, 资源产业链优化是破解西部经济发展陷入资源诅咒命题的关键。资源产业链优化以资源有效流动为基础, 现行资源管理体制存在产权不明晰、市场与行政错位、多头管理、资源补偿不当、政策法规不配套等问题, 在提高资源流动成本的同时制约了资源产业链优化发展。

关键词：资源管理体制,西部地区,资源产业链

参考文献

[1]刘天祥:矿产资源管理体制探讨[J].中国地质矿产经济, 2001 (9) :17～20

[2]钱丽苏:自然资源管理体制比较研究[J].资源?产业, 2004 (1) :11～13

[3]张保会丁锋:地方国土资源管理体制改革的思考[J].中国地质矿产经济, 2002 (7) :18～19

[4]路卓铭刘乃军:我国资源价格改革的战略思考[J].价格理论与实践, 2007 (5) :27～28

西北地区资源环境发展 篇9

(一) 西部及其油气资源概况

西部地区疆域辽阔, 人口稀少, 是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里, 占全国国土面积的56%;目前有人口约2.87亿, 占全国人口的22.99%。 (1) 全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区, 也是我国少数民族聚集的地区。

西部地区 (主要是陕西、四川、青海、新疆、甘肃五省区) 的石油资源探明储量368亿吨, 天然气探明储量31.2万亿立方米 (阎三忠, 2001) , 分别占全国油气资源探明储量的41%和66.5%, 这些油气资源主要集中在塔里木、准噶尔、吐哈、柴达木、鄂尔多斯和四川等6大盆地。由此可以看出西部地区是我国的油气资源富集地区, 相对中部、东部来说具有比较优势, 开发发展油气资源, 以油气带动经济的发展前景可观。

(二) 西部地区油气开发中存在的问题

西部地区在发展中, 利用自身的资源优势得到不少实惠, 但随着资源节约和环境友好的提出和经济又好又快的发展要求, 西部地区在油气资源开发发展中也面临许多难题和困境。

1.油田勘探开发污染源分布广、涉及面宽, 对生态影响较大。一个油气田通常包含许多小油气田, 例如, 上世纪90年代中期起, 准噶尔盆地和塔里木盆地有油气田19个, 以克拉玛依为主, 开发了油气田15个, 四川盆地, 发现气田85个, 油田12个, 含油气构造55个。可以看出油气田由众多的点源组成, 由于点源分布的高度分散性和面源分布的区域性, 造成污染的治理难度大、投入高, 并加重局部地区污染负荷;局部污染事故时有发生, 尤其是井喷对环境影响最大, 重庆开县井喷2003年、2006年造成了大量人员伤亡和有毒气体的排放等;油气田开发中需要注入大量的水, 特别是西部由于生态环境比较脆弱, 尤其在沙漠地区水资源严重不足, 直接制约着油气田的高效合理开发。

2.油气资源富集地区形成油气资源开采业高度集中, 油气资源加工业集中度低的“上游大, 下游小”的畸形石油石化产业链条。石油天然气产业的上游主要是指油气资源的勘探、开采和运输, 石油天然气产业的下游主要是指油气资源炼化、加工、化工和油气产品储运。与全国水平相比, 西部地区石油天然气资源产品存在的突出矛盾是以初加工产品为主, 产业链不完整, 科技含量和附加值低, 表现出油气资源开发上下游比例的失衡。这种情况致使西部地区的资源利用只是处在加工的初级阶段, 资源的附加值、利用率不足, 使得油气资源生产开发对西部区域经济的带动作用并没有充分发挥出来。

3.西部地区在为国家提供大量油气资源的同时, 却与地方财政增收、人民生活水平提高严重脱节。究其原因就是油气资源效益外溢 (在市场经济条件下, 中央企业把在西部开发的地方资源输出到中东部收回了大量货币后, 为追逐最大利润, 通常将回收货币的大部分又投向了中东部发达地区, 使西部以外地区受益 (2) ) , 而税费负担却转嫁到地方企业, 加重了当地企业的税收负担, 人民生活水平也没有得到合理的提高。

4.由于目前油价高, 而企业的税负还保持在原标准上, 级差、溢价收益基本归企业所有, 资源税应具有的调节级差收益的功能无法发挥。级差主要表现在不同等级资源价格难以与分好的标准的价格段对号入座, 且最高价与最低价的差价还是比较小, 没有很好地体现出级差效果;国内的几大石油公司都已经以股份制公司上市, 由于资源税低导致资源价格也相对较低, 外国机构投资者购买我国相对便宜的资源股, 由此资源价格上涨所形成的溢价收入就会流入国外投资者的手中, 造成国有资产的流失。2006年7月1日起, 国家调整了油田企业原油、天然气资源税税额标准, 但根据刘春宇等的研究计算, 调整后的油气资源税依旧较低。 (3)

5.资源产权制度、资源开发利用方式等非自然因素没有完全澄清。实践证明, 资源禀赋与经济发展之间有着必然的联系, 但必须考虑到我国的现实制度安排, 油气资源对地区经济发展的作用既受到自然禀赋的影响, 又受到资源产权制度、资源开发利用方式等非自然因素的影响。在产权制度上, 由于油气资源赋存于地下或土地之中, 而在我国油气资源矿权与土地产权又是分离的, 国家拥有油气矿权, 国家与集体共同拥有地权, 这就不可避免地产生一元矿权与二元地权之间的冲突。 (4) 这种冲突集中表现在矿业权与矿业用地使用权取得方式上, 而其产生的根源则不仅仅是我国有关法律、法规的不完善, 更主要的是因为我国复杂的土地权利层次和权利结构。在资源开发利用上, 如陕西, 出现过地方政府组织公司开发, 最终导致资源浪费和各方利益的冲突, 开发方式上存在的这种混乱根源于资源产权制度的冲突。

6.管理体制模式不先进。没有变油区分散的条块分割模式为协调发展模式, 没有融油区与地方区域经济相协调的管理体制。协调的发展和全面的管理体制的优点在于可对油区和区域内的替代产业发展布局实行统一规划, 科学管理, 以防止由产业发展重叠所导致的资源的巨大浪费, 同时也能保证油气开发区域的可持续发展。

二、油气对经济的贡献分析

(一) 全国油气资源开发对经济贡献的分析

资料来源:中国统计年鉴

由表1可知, 2001年-2005年期间, 全国油气资源开发对经济的贡献保持稳中趋升的态势。其中资产总值、利润、税收、从业人数平均每年分别增长11.85%、40.48%、30.15%、3.44%, 可以看出油气资产总值、利润、税收均高于每年GDP的增长值, 说明油气资源对经济的贡献至少保持了同经济同步发展的水平;根据奥肯定律按年GDP增长接近11%算, 就业人数增长也就接近3.6%, 基本与3.44%相近, 说明了油气资源开发发展对促进就业增长保持着比较合理的水平。而2005年的各个指标值增长最快, 比上一年分别增长23.11%、66.43%、50.40%、12.50%, 说明油气资源开发对经济贡献率保持加快增长的趋势。

(二) 西部地区油气资源开发对经济贡献的研究

1.定性分析。西部油气资源开发对区域经济发展的推动作用主要体现在以下四个方面: (1) 投资推动, 即由于油气开发产业发展的需要, 带动当地乃至国际国内投资者对油气资源开发产业投资, 在投入产出效应下既促进了当地油气开发产业的发展, 对当地的工业产出和固定资产的投资产生极大的带动作用, 也增加了地方投资者的收入。 (2) 就业推动, 即由于油气开发产业发展的需要, 带动了当地劳动力市场的发展, 从而促进了当地就业, 在收入分配效应下增加了个人收入。 (3) 产业链发展推动, 即通过对油气资源产品的转化和利用, 带动炼油、化工、销售以及其它与油气生产和消费相关联的产业的发展, 从而在区域内形成产业发展集群, 促进区域内合理产业结构的建立。 (4) 消费推动, 即由于油气资源开发产业发展的需要, 带动地方服务性消费产业的发展, 促进了地方经济的发展。综合上述, 油气资源开发能对区域经济发展产生较强的拉动作用。

2.定量分析。与全国相比, 西部地区的油气资源禀赋优势对经济的贡献水平应该更高, 下面单就西部主要省份 (以四川省为例) 对本省经济的贡献作一下分析, 以体现出西部油气资源开发对本区经济发展的重要作用。

资料来源:四川统计年鉴

由表二国有和非国有规模企业统计数据可以得出, 四川省油气资源开发中除2003年亏损外 (主要是炼油企业出现亏损) , 其他年份均盈利, 且总的趋势是利润稳中有升, 尤其是以2003年为分界点后, 利润在2004年扭亏为盈达到7.74亿元, 相对于2001年增长了178.42%, 说明油气资源开发总的效益还是可观的;而其他经济指标也均稳中有升, 且都在2004年中表现增幅巨大, 相对于2001年来说, 资产总额、工业总产值、销售收入、利税总额都分别增长了54.57%、95.17%、396.91%、292.49%, 年均增长分别为13.64%、23.79%、99.23%、73.12%, 相同年均增长指标都略高或大幅高于全国水平, 由此可以看出油气富集区域油气资源开发对经济贡献表现巨大, 且这种贡献会随年份的持续有走高趋势。

三、油气促经济发展的对策

1.油气田的开发多在生态脆弱区域, 在资源开发中不能走“先污染后治理”的老路。重点应在提高勘探开发技术上, 提高技术减少污染, 对污染地区要加快投入治理;并且把开发油气资源与建设周边环境统一起来, 把开发油气资源获得的部分利益用于反哺周边的生态林木和生态农业建设上;对特大安全事故要制定应急处理措施, 把污染缩小到最小;在水资源缺乏地区, 由于油田开发中要大量注水, 探索高效替代方法, 在环境均衡的前提下, 合理利用保护水资源。通过这些措施重在确保西部地区经济与环境的可协调发展。

2.油气资源发展要走效益发展的模式, 即油气产业的发展要摒弃过去只卖资源或只立足于资源开发上, 而应该在充分利用地域资源的基础上, 采用先进技术对其进行深度加工, 通过深度加工取得高效益。油气资源的深加工主要集中在下游产业链上, 而西部地区油气上游产业链比较发达, 应该加快下游产业链的发展和完善, 使油气上下产业链一体化均衡发展, 这样既可利用资源的就近优势缩小成本, 也可以使资源富集区域获得更高的附加值。

3.总体上提高地方油气税收比率, 减少地方政府油气税收上缴比例, 让地方政府用增加了的税收, 规划本地方的发展。油气资源方面的税收是西部地区政府收入主要来源之一, 如果多被国家提取则可能用于其他区域的发展, 如果国家收取后再把部分资金返还回来发展本区则增加了行政方面的成本, 而如果地方税率本身过低, 则不能达到增加财政发展本区经济的目的, 所以最好办法是适当增加地方整体油气税率和调低地方油气税收的上缴, 让税收资金直接投入到本区发展本区经济, 增加人民收入和福利。

4.探索利用弹性的资源税收方式, 把资源税率与资源价格挂钩。实行弹性税率可以把税率与经济发展和价格水平挂钩, 克服因为资源涨价而税率依旧偏低的情况, 基本可以实现“水涨船高”的税率调整机制, 这样就能有效避免因资源溢价而让国有资产无形流失。对于解决油气资源级差收益问题, 则可以把资源等级价格进一步细分, 同时扩大最高价与最低价之间的差值。

5.完善法律制度, 明确规定油气资源的归属权、地权和油气收益分配之间的关系。世界各国均有自己矿权体系和相应的矿权收益分配制度, 从外国多年的实践来看, 矿权和地权的统一有利于协调基于矿权收益分配的各方面利益, 建立矿权与地权相统一的矿权体制是解决油区油气开发中央和地方利益冲突问题的核心。⑤在此基础上进一步完善油气资源矿权转移制度, 做到矿权收益的清晰化、货币化, 明晰矿权收益的内容和各类矿权人的所得, 规范政府与企业的关系和行为, 这样才能使油气资源的开发真正纳入市场经济的轨道。

6.走油气产业开发与多元化产业发展、替代产业发展并举的道路。在油气开发区域, 在以油气为主导的同时, 要发展多元化经济, 发展替代经济, 并大力发展各种基础配套设施和相关服务业, 这样油气区域的发展才能持久繁荣, 才能避免“坐吃山空”而后续发展无力。

四、结论

由上面分析可以看出, 西部地区在开发油气资源促进本区经济发展的同时, 既面临环境的难题、油气产业内部结构的问题, 也面临运行管理机制、发展模式等方面的问题。如果这些问题得以有效的解决, 则西部地区借助油气资源开发发展的优势, 可以解决西部贫困地区生产落后、基础设施建设不健全、人民生活水平低下等社会问题, 可以有效促进西部大开发和各族人民的和谐发展。

摘要：西部地区属于我国经济发展落后的地区, 是我国经济实现和谐发展需要重点推动的地区。与东部地区相比, 资源优势是该地区的主要竞争优势, 尤其是油气资源丰富是其发展的比较优势, 如何利用油气资源的这种比较优势尽快地摆脱贫穷落后的状态, 促进落后地区经济的发展, 是我国政府面临的紧迫任务。文章主要从西部油气资源的现状和开发中的问题着手, 分析了西部油气资源对西部经济的重要性, 并在此基础上提出了油气促经济发展的对策和措施, 以期能对优化西部地区油气资源开发并对促进西部地区经济的发展提供有用的参考。

关键词：西部地区,油气资源开发,经济发展

注释

1http://baike.baidu.com/view/54348.htm.

2李广舜.建立新疆油气资源开发的财政补偿机制的思考[J], 2007 (5)

3刘春宇, 陈彤.油气资源开发中中央和地方利益分配机制探讨[J].经济研究, 新疆社科论坛, 2007 (2)

4胡健, 吴文洁.油气资源矿权与土地产权的冲突——以陕北油气资源开发为例的分析[J].资源科学, 2007 (3)

5[5]胡健, 马行天, 张凡勇.陕西油气资源开发中国家与地方利益关系研究[J].西安石油大学学报

西北地区资源环境发展 篇10

关键词：经济,环境,和谐发展

工业化进程中，珠三角产生了经济社会发展与环境不协调问题, 最终成为可持续发展的瓶颈。党的十七大, 适时地提出科学发展战略并全面贯彻落实科学发展观。本文将探讨如何实现经济与环境协调发展，着重以珠三角为例。

一、经济与环境协调发展采取的手段

随着生产规模扩展、人口数量的剧增和经济集约化程度的提高, 经济发展所需要的自然资源空前增多, 同时，大量废弃物在工业生产过程中不断地向周围自然环境排放, 结果整个地球产生了恶性的资源短缺和环境破坏问题, 导致了经济学界以从未有过的热情关注经济社会发展与环境协调问题。

（一）经济手段

环境管理在发展经济的过程中，离不开经济手段。环境管理中的所采用的经济手段是指：管理者根据经济法规和环境经济政策, 通过经济杠杆如(价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款)等，来调节相关利益群体的关系, 从而使宏观经济行为得到规范。环境发展与经济和谐发展的一个重要手段是：培育环保市场，经济手段的特点是：间接性、利益性与有偿性。

物质利益原则是经济手段中最核心的功能, 它通过外部不经济性的各种经济行为，融入到生产成本中去。工业生产中超标排放，所付出的补偿环保的费用要高于其因为逃避环境职责而取得的非法所得额度，质疑指标是它发挥影响的一个最基本的前提条件。

经济手段形式的特点是：具有多样性, 这当中，排污交易制度是一个比较可观的选择, 排污交易制度由首创于在20世纪70年代末的美国, 目前这种权利可以买入和卖出，有人把它形象地称为“商品”。

（二）其它手段

1. 法律手段

法律手段一般叫做终极手段, 它的特征有权威性、强制性、规范性和持续性等, 是法律手段以外手段的支撑和保障。经过50多年的发展, 发达的西方国家在保护资源和防治污染等方面，法律制度已经具备体系性，完整性，和系统性。这些制度包括：协商谈判、强制管理、排污权交易、经济刺激、环境标志、环境影响评价与押金制等。由此可见，环境管理的各个方面，由诸项法律制度所涉及, 这一真正走上了法制化的轨道环境管理, 中国不妨从中汲取适合自己发展道路的营养。

2. 行政手段

经济发展环境管理的另一个重要手段是行政手段, 环境管理的行政手段是指：在法律监督下, 各类环保行政管理机构，运用中央和地方政府授予的行政权，开展保护环境活动，行政手段特点为：强制性、权威性、无偿性等。

3. 教育手段

经济发展进程当中，教育手段是指：运用各种形式，开展宣传教育环境保护，目的在于强化群众的环境意识以及普及环境保护方面的专业基础知识。环境教育的形式和内容为：基础环境、学历环境、公众环境与成人环境教育等。这当中, 环境保护中，最主要的教育形式是公众环境教育, 公众环境教育主要通过两种途径进行，即新闻媒体和公众宣传。

二、珠三角经济社会发展与环境和谐发展的现状

现在，珠三角工业增加值取得高速增长率，达到20.1%, 但能耗与排放三废量，却从某种程度上来说减少了。珠三角地区经济与生态环境的和谐发展能力，从总体上看, 有了很大的突破, 永续发展的能力经济目前正一步一步地壮大。

但是, 粗放型经济增长模式(高投入、高消耗、高污染、低效益的)的珠江三角洲地区，也不可避免出现了较为严重的环境问题。粗放型经济增长方式，使污染治理雪上加霜, 目前珠三角可持续发展的重要制约因素，就是环境资源矛盾的问题。主要问题表现在:从能耗总量及三废排放量角度来看, 06年, 珠三角九城市，工业废水排放量，达到约占全省的67%;工业粉尘排放量，达到约占全省的56%, 电力消费量，达到约占全省的76.5%。另外, 密集的珠三角城市, 造成城市之间的间隔极非常小, 大量污染源聚集在一起, 所以大气污染、水污染问题成为一大挑战。广东省环境状况公报显示：最近几年，关于空气质量的珠三角城市，虽然全部达到国家二级水平, 但是珠三角的二氧化硫、氮氧化物和降尘的浓度，都显著高于广东西部、广东东部与广东北部, 造成成为全球三大酸雨区域之一的佛山、广州为中心的酸雨高发地带, 平均酸雨频率可达到53%。

从能耗总量看，2006年全省耗能排名前10位的行业分别为：非金属矿物制品、热力的生产和供应、电力、通信设备、计算机及其他电子设备制造、黑色金属冶炼及压延加工、石油加工、核燃料加工及炼焦、化学制品及化学原料制造、电气机械及器材制造、造纸及纸制品。珠江三角洲地区经济发展的主导模式是：以廉价土地和劳动力引进外资与技术, 从而产生规模化的生产和低价出口, 上述问题，正是珠三角发展模式消极效应的一个突出表现。目前，珠江三角洲已于处重要转折时期，属于工业化中后期，90年代以来，高资源能源消耗为特点的投资、外向型经济发展方式，已经走到了尽头。成为我省经济社会持续、协调发展的关键是：如何增强经济自主创新力;如何实现经济结构战略性优化与调整;如何提高经济发展水平与层次, 妥善处理好珠江三角洲经济发展与生态环境保护之间的关系。

三、珠三角经济与环境协调发展的政策建议

（一）通过行业规划和产业升级，实现经济方式转变

在驱动珠三角环境和经济和谐发展进程中, 需要做的是：加强规划, 优化结构布局, 将可持续性发展、优先生态、建设节约型资源与友好型环境社会的理念，整合到各专项规划之中。切实转变经济增长方式, 制定并完善推进珠三角经济结构调整, 大力发展节能、减污、增效的新型经济, 极力发展低能耗、低污染的生产能力, 夯建以先进制造业为支撑、高新技术经济为先导、现代服务业快速发展、都市型农业，不断优化的经济发展格局。

（二）引入排污权交易等制度

珠三角经济社会发展与环境的协调发展, 需要开展专项检查整治。构建落后产能退出机制, 通过资产重组，淘汰一批落后生产能力, 例如依法淘汰陶瓷、纺织印染、铝型材、电力等行业中需要搬迁或关停的污染耗能企业, 最终减少消耗能源以及排放污染物。有条件的地区，政府应适当安排补偿资金, 用于支持污染耗能行业的关停并转。

（三）实施源头控制，提高行业准入门槛

珠三角经济社会发展与环境的协调发展要求一点是：提高部分限制类行业的准入条件。此外还要尽快建立新开工项目管理的部门项目审批问责制, 实行公开制度。建立高耗能、淘汰落后产能相结合等机制。

（四）推广环保教育、实施节能减排工程

珠三角经济社会发展与环境的协调发展, 需要综合利用大气、水污染的防治以及固体废物, 开展节能减排工程建设, 推进循环经济试点。推行行业的节能，技术改造, 切实抓好，工业领域的节能降耗。同时，要推广环保教育, 在全社会，形成一种重视环保的浓厚气氛, 督促机构、企业与个人在环保问题上的自觉性。

（五）加快生态园区的规划和建设要以循环经济理论为指导

加快生态园区的规划和建设需要充分发挥经济集聚和生态效应。对于污染重、能耗高的企业, 要以旧厂房改造为契机, 要向都市型工业。真正做到以循环经济的理念来发展生态园区的建设。

（六）提升珠三角可持续发展能力靠的是技术进步

加快绿色生态技术的研发与应用与推广, 是实现珠三角地区可持续发展安全平稳进行的保障。建立起产学研相结合的高技术生态型经济技术创新与成果转化体系，来强化企业技术创新的主体地位。

参考文献

[1]王长征, 刘毅.经济与环境协调研究综述[J].中国人口·资源与环境, 2002, (3) .

[2]杨润高, 李红梅.试论研究环境问题的三种理论框架[J].生态经济, 2006, (1) .

[3]穆贤清.环境经济学理论研究综述[J].北望经济学园, 2009, (9) .