机关党建现状范文

第一篇：机关党建现状范文

市级机关党建工作的现状与思考

为了切实加强市级机关基层党组织建设近期采用分层分类召开市级机关基层党组织负责人座谈会和个别上门走访等形式对市级机关党建工作进行调研通过调研对市级机关党建工作有了进一步的了解充分认识到机关党的建设是完成机关各项任务、促进机关建设的重要保证。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，需要强有力的机关党建工作来提供政治上的保障。但按照新时期

对市级机关党建工作提出的新要求目前市级机关党建工作还存在一些问题，需采取措施加以解决。

一、存在的主要问题

⒈对机关党建工作重要性认识不足，影响了机关党建工作的正常开展。现在，相当一部分单位和同志对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实有些单位的主要领导有重业务轻党建的思想，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置有的单位抓党建工作完全是流行形式，被动应付。

⒉有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。机关党委与机关基层党组织是松散型的指导关系，责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展;另一方面监督职能缺乏，缺少应有的抓手。如××年机构改革方案中规定，市级机关党委负责市级机关党组织纪律检查工作，查处机关股级以下党员违反党纪的案件，但在具体工作中没有办事的机构。

⒊党务干部队伍建设匮乏，党务干部兼职多，专职少，年龄偏大，对党建工作热情不高，工作不到位的问题比较突出。相当一部分党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。有的单位机关党组织负责人工作变动等原因，单位很长时间没能及时调整到位。

⒋活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。相当一部分机关党组织活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费而已，也就是说在工作中，继承不够，创新不多，对机关党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，脱离群众，宗旨意识淡化，作风不实。

二、主要对策

当前，改革与发展处于关键时期。在新的历史条件下，机关党建工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。做好新时期机关党建工作，总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，以“双为”为主题紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥机关党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把机关党建工作不断推上新的台阶。具体来说，要在六个方面与时俱进。

⒈与时俱进地更新思想观念。更新思想观念，关键是要通过教育，消除认识上的“四个误区”，增强抓机关党建工作的责任感和紧迫感。一是消除认为“机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立“机关党建工作必须‘走前头’”的思想;二是消除认为“机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为”的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想;三是消除认为“机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展机关党建工作”的思想;四是消除认为“机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建”的思想。

⒉与时俱进地拓展工作思路。要大视野、全方位、新角度谋划机关党建工作。从大的方面来说，就是要扣紧搞好“三个服务”来拓展工作思路：一是扣紧为中央的路线方针政策和市委的重大工作部署、各项重大决策在市级机关的贯彻落实服务，来拓展思路;二是扣紧为市直各部门围绕“一个目标”(创一流业绩)、做好“两篇文章”(职能工作和招商引资工作)、实现“三先”更好地履行各自的职责服务，来拓展思路;三是扣紧为市直各部门创建“五型”机关(学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关)服务，来拓展思路。根据“三个服务”的要求，明确机关党建工作的目标，确定机关党建工作的内容，落实机关党建工作的措施;要把“三个服务”的难点，作为机关党建工作的重点;把“三个服务”搞得好不好，作为检验机关党建工作是否有成效的重要标准。在当前和今后工作中，以组织协调市直各部门开展招商引资活动为抓手，组织引导广大机关党员、干部直接参与经济建设，不断提升机关人员参与经济、服务经济、服务基层、服务群众的能力和水平。

⒊与时俱进地加强队伍建设。着重抓好三支队伍(机关党务干

部队伍、机关人员队伍、党员队伍)，主要应抓好三个环节：一是着力改善“三支队伍”的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关党员队伍。二是着力优化“三支队伍”的知识结构。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三

是着力加强机关“三支队伍”的思想作风建设。要倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律;勤奋敬业，严谨细致，务实创新;公道正派，谦虚好学，热情服务;胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。

⒋与时俱进地改进工作方法。重要的是努力增强“五性”：一是增强工作的主动性。主动思考工作，不坐等上级指示;主动提供服务，不坐等别人上门;主动开展工作，不事事按部就班。二是增强工作的针对性。工作目标要有针对性，工作内容要有针对性，工作措施要有针对性，工作对象要有针对性，工作重点要有针对性。三是增强工作的前瞻性。善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见、主动适应，不断创新活动载体，使机关党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。四是增强工作的科学性。科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，积极采用电化教育、微机管理、网络技术等现代科技手段开展工作。从而，使机关党建工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型。五是增强培植典型意识。要善于调查研究，总结机关党建工作先进典型，分层分类培植典型，通过“育盆景建花园”的工作法，全面推进机关党建工作，不断提升工作水平。

⒌与时俱进健全规章制度。要着重抓好三个方面的工作：一是健全机关党建工作责任制。要形成党委统一领导、党委书记负总责、分管领导具体抓、机关党组织抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。特别要强调各部门主要负责人应带头抓党建工作。二是全面推行机关党建工作目标管理。要把机关党建工作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。

⒍与时俱进地优化工作环境。在实际工作中应从以下四个方面入手，加强对机关党组织工作的指导和支持，一是把机关党建工作摆上重要议事日程。经常听取机关党组织的工作汇报，交任务、压担子、提要求，切实指导和支持机关党组织开展工作，落实好有关机关党组织应该履行的职责，以适应新的形势对机关党建工作提出的新的要求。二是各级领导干部应带头参加机关党组织活动和接受机关党组织的监督，以模范行动支持机关党组织开展工作。三是认真解决机关党组织工作中的实际问题。在机关党组织机构设置、人员编制等方面，能按有关规定执行。在办公设施和工作经费等方面，要给予有效保障。四是要从政治上、思想上、生活上关心机关党务干部。用感情留人，事业留人和适当的待遇留人。加大对机关党务干部的培养、交流力度。

以上几点是本人对机关党建工作的一些粗浅的认识，有的想法还不够成熟，但目的只有一个，就是想得到方方面面的理解和关心支持，真正把机关党建工作抓上手，抓在点子上，抓出成效。

第二篇：机关党建工作的现状和对策分析

根据“执政为民、加快发展”培训教育活动要求，结合机关党建工作实际，我就“如何在新时期、新形势下不断深化对机关党建工作特点的认识;如何切实找准机关党建工作与行政业务工作最佳结合点，发挥机关基层党组织的作用等问题进行交流探讨。

一、 机关党建工作存在的问题

机关党建是整个党建工作的重中之重。如果说农村党建是基础，那么机关党建则是关键。机关党建之所以重要，是因为机关单位的重要，因为机关单位担负着全旗组织、服务、执法，以及上情下达、下情上达的任务，是一个实实在在的中间枢纽。

机关党的工作对象是机关的党员干部职工。现在我们拿机关党建与农村党建对比，好的方面有：机关党员素质较高，机构较健全，人员容易集中，便于组织，有较好基础。薄弱方面有：一是党政关系跟农村不一样。农村明显以党委统一领导，机关是局长兼书记，(其实应该引导为书记兼局长，“一岗双责”);二是对党建认识不一样。近年来农村对党建认识逐渐重视，乡镇党委、村党支部起领导核心作用，都有较为一致的认识。让人感觉到党建工作在加强。机关党建没有让人切实感到重要，让人感觉好象是一种包袱，有畏难情绪，应付考核检查，作资料。三是就党建抓党建，行政工作与党务工作存在“两张皮”现象，认识和做法上都没有到位，难以找到党务工作和经济工作的结合点。四是党建开展活动受到诸多条件的限制。由于没有真正认识到党是一切工作的生命线，造成经费、活动场所，以及工作人手少等问题。五是党务干部的管理、培训和工作水平等不尽人意。

综上所述，机关党建具有间接性、服务性、理论性、先进性的特点。 间接性，为基层服务为群众服务不是那么直接;服务性，工委下属45个总支、支部，工作上要通过服务于总支、支部来发挥工委作用;超前性、先进性，机关党建整个工作要走在全旗的前面一点，以此带动影响、农村、社区、企业党建;理论性，机关党建理论研究很重要，很多事情是在探索

1中实践、总结，再提升为理论，而人们的实践总是需要理论作指导，因此有必要特别加强机关党建的理论研究。我们在分析机关党建现状的同时，也看到了近些年机关党建工作气氛还是比较浓的。整个工作比较实在，而且在围绕全旗中心工作，使党建工作又氛围、有作为、有实绩方面发挥了重要作用，体现在党员干部队伍素质的提高，机关作风的转变，办事效率进一步提高等方面。

二、措施建议

活力在于优势，优势来源于机制，从执政党对行政机关的作用来看，一是制定正确的路线方针政策，二是管理干部，三是抓督促落实，四是发挥党员先锋模范作用。

(一)、领导重视的机制。

抓好机关党建工作，理论是先导，领导是关键，制度是保证。要重点健全三项机制：一是责任机制。要坚持“两手抓”，在有条件的单位，党务工作和行政工作要一起布置、一起督查、一起总结，全面实行“一岗双责”制。即各总支、支部书记由单位党员领导干部(正职)担任。在此基础上建立党建工作追究责任制，不仅要落实“一岗双职”，而且要落实“一岗双责”。二是目标机制。根据机关党组织的工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核，表彰先进，鞭策落后，形成“争先创优”的良好局面。三是运行机制。要建立和完善全市机关党的工作会议制度和机关党建联席会议制度。通过每年一次的机关党建工作会议制度，明确工作思路，制定工作目标，部署工作任务。通过适时召开机关党建工作联席会议，总结工作，交流经验，进一步加强党建理论研究，探索新时期机关党建工作的内在规律性，不断推进工作水平的提高。四是基层总支、支部都应按照“党管干部”原则，对本单位行政领导干部进行考核和民主评议，对本单位行政干部的任免、调动和评优评先等提出意见和建议。

(二)组织活力的机制。

要有专门机构、专用场所、专职人员。要按照《条例》规定的标准，直属各总支、支部有条件的要建立党员活动室，因地制宜，做一些有文化

含量的牌子，购置电教设备。基层党组织的党建经费列为单位经费预算，每年日常的党建经费占本单位行政办公费的固定比例10%以上。

组织机构要及时作相应调整。对个别隶属关系、组织结构和人员构成发生了变化，不利于开展党的活动，要及时调整党组织的设置，采取撤销、合并、新建等办法，理顺党组织关系。

(三)党员活力的机制。

按照《党章》的规定，党员有义务首先要有权力。党员是先进分子，是各级、各部门、各单位的骨干和栋梁，要全面发挥先锋模范作用，应在各方面优先担当重任。就是不但在履行义务时要走在前面，在给予权利时也要“优先”，特别是在担任重要岗位重要职务上，在升学、进修、培养干部上。同时要在新的历史条件下，按照邓小平同志“三个有利于”和江泽民同志“三个代表”新的标准来衡量，达到激励党员的效果。

要严把党员“入口关”，畅通“出口关”。入的要严格按照发展党员“十六字”方针，通过认真筛选，吸收真正的优秀分子入党。该出的要真正按有关规定，如多少时间没有交党费的、何时起不参加党组织活动的、不完成组织交给任务的、党员民主评议中不合格的，都要认真落实。

(四)活动载体的机制。

任何内容都要有相应的形式来体现，切合实际的活动是党的工作的必要依托和载体。在当前一段时间，必须做好如下几项活动：“创先”活动。要继续深化创建机关“五好”党支部活动和学习型机关、服务型机关、务实型机关、创型型机关创建活动，同时建立跟踪考评工作制度，每半年跟踪一次，年终进行总评，

“精品”工程。树好先进典型，使党组织和党员学有榜样、赶有目标、促有动力，从而推动机关党建工作向更高的水平发展。

理论研究。要真正重视调查研究，撰写调研文章，及时报送信息，办好《机关党建动态》。

培训研讨。坚持办好党务知识培训、入党积极分子培训，组织召开党建工作专题研讨会，参观一个典型，并围绕一个主题进行研讨。

开展活动。组织好重大节日系列活动，举办好歌咏比赛、知识竞赛、

演讲比赛、党员奉献、体育活动等生动活泼的活动。平时组织一些活泼、宽松、自由，广大党员干部乐于参与的文体活动。

三、新时期机关党建工作的新要求

(一)、强化“中心”意识，在服务发展中提高机关党组织的战斗力 “围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，党建工作与经济业务工作相互渗透，相互促进，相得益彰，既推动经济业务工作，又促进机关党建工作的发展，这是机关党建的生机所在，也是机关党建工作有作为、有影响、有地位的根本所在。对于旗委、政府重大决策和中心工作，机关党组织要做到“决策有建议、贯彻有行动、推进有作为、落实有成效”。在工作目标上，要围绕中心来制定;在工作思路上，要围绕中心来谋划;在工作措施上，要围绕中心来运筹;在工作成效上，要围绕中心来考核。要用经济业务方面的工作成果来检验衡量机关党建工作的成效。各级机关党组织一定要紧紧把握发展这个主题，以良好的精神状态和与时俱进的开拓精神，创造性地开展党建工作，保证机关各项职能的有效发挥，团结带领广大机关党员干部，为我旗经济社会的全面发展再立新功。

(二)、要强化“形象”意识，在求真务实中提高机关党组织的影响力。

直属机关处于十分重要的位置，是两个文明建设的指挥中枢，是各项社会事务的协调和管理中心。机关党员干部政治素质的高低、思想和作风的好坏，直接关系到党的路线、方针和政策的贯彻执行，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到党在人民群众中的形象和威信。完成好机关的各项工作，都需要我们要有新的姿态、新的作风。新的作风，就是要各级机关党组织和党员干部要进一步转变作风，树立科学的发展观，正确的政绩观，立党为公，执政为民，力戒形式主义、官僚主义，多为基层和群众办好事、做实事、解难事，真正做到干净、干练、干事，正风气、做表率，在求真务实中树立党员干部的良好形象。

(三)、要努力实现机关党建的工作创新。

各级机关党组织要努力适应新时期机关党建工作面临的挑战，围绕队伍建设、作风建设、制度建设等环节，坚持以人为本的思想，不断探索多

样化的活动载体，以活动促活跃、以活动促发展、以活动促提高。同时，对于那些经过实践证明行之有效的载体活动，如目标管理、党员责任区、党建联系点和共产党员工程，要在完善提高的基础上，坚持不懈地搞下去。只有把创新和发展结合起来，丰富活动内容，改进活动方式，才能不断激发机关党建工作的生机与活力，切实增强机关党组织的吸引力和凝聚力。今年，在直属机关，特别是窗口单位和执法部门，开展了“优化环境、共筑诚信”活动，通过建立健全服务公约和建立诚信制度，促进机关党员干部队伍作风的转变和素质的提高，树立崭新形象，更好地为基层、为群众服务的发展环境。

(四)、切实加强机关党员干部队伍建设

各级机关党组织要把思想武装作为根本任务来抓，坚持用科学的理论武装广大党员干部的头脑，苦练内功，增强素质，增长才干按照“真信、真懂、真用”的要求，把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。围绕“优化经济发展环境，党员怎样促发展”为主题的大讨论活动，着力解决在思想观念、精神状态、发展思路、工作作风等方面存在的突出问题，以思想先行引领行动先行，真正使“三个代表”重要思想始终贯穿于改革与发展的伟大实践中，成为广大机关党员干部的强大精神动力。

各级机关党组织要大力加强学习型机关建设。要不断健全学习机制，营造学习氛围，改善学习环境，全面加强机关党员干部的政治理论学习、专业知识学习和社会主义市场经济知识学习，形成处处是学习之所，时时是学习之机，全员学习，终身学习的局面。要加大教育培训和实践锻炼力度，切实增强机关党员干部的学习能力、实践能力和创新能力，使他们能够树立学有所用、学有所成的理念，把学习当作一种政治责任、一种精神境界、一种增长才干的途径，实现学习、思考、工作、提高的良性循环。

新形势、新任务给全旗机关党建工作提出了更高的要求，做好机关党建工作任重而道远。希望大家能够以此次会议为推动，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六届三中全会和旗委十二届八次全会精神，进一步解放思想，求真务实，与时俱进，努力开创我旗机关党建工作的新局面，为振兴阿荣、实现阿荣旗富民强旗的总目标贡献力量。

第三篇：基层党建现状及思考论文

关于基层党建工作的现状及思考

去年以来，在油田重组改制和生产经营不断发展的新形势下，我们对公司基层党建的情况进行了调查分析，并由此进行了一些思考。

从调查的总体情况看，公司所属1个基层党委、9个党总支、3个直属党支部及34个基层党支部和广大共产党员在公司两个文明建设中都充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。特别是在99年底主物业分离后，各单位首先先后建立健全了各级党组织，并开展了党建业务培训，提高了党务干部的业务素质;其次，以典型引路，树立了以XXX等同志为代表的科研、采油生产一线的先进典型，在广大员工中唱响了正气歌，弘扬了主旋律，用榜样的力量推动了各项工作的开展;三是，各级党组织广泛开展了形势任务宣传教育，使广大员工树立了“成本、产量就是效益”的观念，围绕生产经营工作开展“转、强、增”及“创先争优”等活动，为XX油田完成各项生产经营指标做出了积极贡献。通过调查分析，我们同时也感到当前基层党建工作中存在着一些不容忽视的问题：

一是思想认识不到位。部分党务干部在新形势下有失落感;有的党务干部认为搞管理、抓生产是务实的“硬任务”，而抓党的建设是务虚的“软任务”;还有少数党组织和党务干部畏难灰心，工作缺乏活力和主动性。

二是工作方法不适应。部分基层党支部没有跳出“就党建抓党建”的旧模式，不同程度地存在着“两张皮”现象。一些基层党支部仍然是以学文件、读报纸为主，存在着“我说你听，听不听由你”，不注重效果的现象，使党的活动缺乏生机和活力。

三是机关后勤单位开展党建工作难度大。这些单位部门党支部书记均为兼职，对党员难于开展有效的教育管理和监督，党建活动不落实，有的支部不能定期过组织生活，有的党费都不能按期交纳。

四是部分党务干部素质有待提高。有的基层支部书记和组干人员缺乏应有的政策理论水平，有的甚至缺乏最基本的党务工作的基本知识。

1针对基层党建工作的现状及存在的问题，对如何改进和加强基层党建工作，我们有以下几点思考：

一、 必须把握方向，提高认识，明确基层党建工作的指导思想

新形势下，如何发挥政治核心作用，如何围绕生产经营开展工作，是我们企业基层党组织的工作重点。因此，基层党组织要有所作为，才能有凝聚力;有所作为才能体现出应有的作用。现实条件下，有必要使我们建立这样的党组织工作基本思路，即“一切从油田生产实际出发，一切围绕企业效益转”。企业最终是为了实现最佳的经济效益。当前石油企业重组改制进一步说明，离开了原油生产，我们XX公司就难以生存。所以党组织工作的落脚点，应是保证一定的原油产量完成，促进企业提高效益。否则，公司一旦完不成产量任务，效益得不到提高，党组织政治核心作用就无从谈起;企业一旦破产，这个党组织的存在就成了问题。从这点出发，也就能全面、准确地理解“思想政治工作的根本任务是调动职工积极性”的涵义，对其他问题的认识也就有了思想基础。所以，基层党组织要找准发挥政治核心作用的途径，明确党建工作的指导思想，通过参与生产经营活动和重大问题决策，针对其中的重点、难点、热点问题，去做人的工作，把功夫下在抓班子，抓队伍上，最大限度地发挥员工的积极性和创造性，从根本上为基层单位的发展把握方向，提供动力保证。

二、必须调整内容，改进方式，切实提高党员教育效果

首先，在党员教育内容上，实施“党员素质工程”。通过学习党的基本知识和邓小平理论，激励广大党员特别是党员干部不断增强党性意识和先锋模范意识，使广大党员更加深刻地领会“三个代表”的时代内涵，坚定共产主义信念，自觉抵制腐朽思想侵蚀，坚决同“法轮功”邪教组织斗争，努力实践“三个代表”的重要思想。从而牢固树立以搞好本单位生产经营，提高经济效益为中心的思想，更加自觉地走在公司生产经营和改革的前列;要在广大党员中开展“学技术、学业务”活动。对党员干部要重点进行经营管理、专业技术知识和市场经济知识的培训，帮助他们提高科学决策和管理能力;对一般党员要围绕生产经营任务，经常地开展技术培

训和岗位练兵活动，使他们不断提高业务本领。

其次，在党员教育方式上，要积极进行探索和改进，本着科学规范，简捷便利，易于操作的要求，通过专题讲座、座谈讨论、走出去、请进来、选送优秀党员学习深造等形式使党员教育生动活泼。要充分利用电教手段搞好电化教育。同时，要加强对党员教育工作的指导，安排党员教育工作时，要协调一致，使党员教育工作有组织、有计划、有步骤地进行。

再次，大力加强和改进党员队伍建设，体现凝聚作用。既要重点抓好党员干部队伍管理，又要通过开展“一个党员一面旗”等有效活动，使新时期的企业党员符合党员标准，具备“观念要新、技术要硬、作风要实、境界要高、眼睛要亮”的时代鲜明特点，真正地成为影响、带动职工的中坚力量，使企业党组织有坚实的主体基础。

三、必须以生产经营为中心开展党建主题活动，增强党建工作的生机和活力

积极开展好以生产经营为中心的党建主题活动，是基层党建工作为生产经营和改革服务的有效途径。当前要着重开展好以下几个方面的活动。

一是“党员责任区”活动。通过开展这项活动可以把本单位的两个文明建设的总体目标分解到每个党员责任区，落实到每个党员身上，使每个党员有压力，把党员的先锋模范作用渗透到生产经营中去。在开展党员责任区活动时，关键是要做好责任目标的分解、落实工作，要定期检查活动开展情况，定期评比，适当时可与党员的业绩奖励工资挂钩。

二是“党员奉献日”活动。要利用重大节日，如“七一”、“十一”等组织广大党员围绕生产经营的重点和难点开展义务奉献活动。另外，还有“我为上产献计策”、“党员身边无事故”、“我为党旗增光彩”活动等。开展这些活动要在求实效上下功夫，不摆花架子，不做表面文章，并且把这些活动的开展情况列入基层党建工作目标管理，做到有计划、有检查、有考核。

四、必须采取措施，加强机关后勤单位的党建工作

首先，要加强基层党组织建设工作。做到有3人以上的后勤单位都要成立党支部，对只有个别党员的也要按着对口、就近、方便、可行的原则建立联合支部;对暂没有党员的，也可选派素质好的党员去工作，为建立党组织创造条件。同时，要积极从生产一线工人、重要岗位上管理人员和技术骨干中培养入党积极分子，适时发展入党，尽快改变这些单位中党员力量比较薄弱的局面。

其次，要适应机关后勤工作特点改进党组织活动方式。在活动内容上，强调贴近生产经营、突出实效性和针对性，在活动方式上采取灵活多样，富有成效的形式。机关后勤单位的党总支要加强对党支部建设、组织生活的开展情况等进行指导、检查。机关后勤等党支部加强对党员的教育管理，一般可采取定期听取思想、工作情况汇报等方式，了解党员的思想状况，并有针对性的对党员在学习、生活、工作等方面提出要求意见。

三是要注意抓好党员的管理，既要按照标准、党的纪律统一规范党员的行为，又要区别不同的情况提出不同的要求，督促他们履行党员义务，发挥好党员作用。

五、必须加强基层党组织领导班子建设，提高基层党务干部素质 首先，要把党性强、作风正、懂生产、会管理、群众拥护的党员选拔到基层领导班子中，要选拔那些热心于并善于做党务工作的同志来担任支部书记。本单位没有合适人选的，应拓宽视野，择优调入。

其次，要加强对党务干部的培训，适当增加外出学习培训的机会，并通过党政交叉兼职、岗位轮训、工作双向交流等多种形式帮助他们提高开展党建工作的能力和经营管理水平。

再次，党务工作者，要树立新的观念。衡量党建工作是否加强的标准，要看基层党组织和党员在本单位的两个文明建设，特别是在生产经营和改革，提高经济效益中是否发挥了作用。因此，党务工作者要通过自身学习、实践，要摆正位置，牢固树立为油田生产建设服务的大局观念。

第四篇：公安机关内部管理现状思考

胡锦涛总书记在党的十七次全国代表大会上指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐。”加强公安机关内部科学管理，做到公安队伍步调一致，整齐划一，风正气和，坚如磐石，成为一支召之即来，来之能战，战之能胜，驾驭各种复杂那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://治安形势和局面的过硬队伍，是强化公安机关内部管理科学化，促进队伍正规化建设，推进各项公安工作，构建和谐社会的需要。如何强化公安机关内部的科学管理？笔者结合深入学习实践科学发展观活动，就当前市级公安机关内部管理现状和上存在的一些弊端，提出一些科学管理上的思考。

一、当前公安机关内部管理的现状。

管理是公安机关工作的基本内容，所谓科学管理，是指管理在科学理念指导下，从管理的内在规律出发，顺应时代发展要求，综合运用科学发展观知识、科学方法与手段，不断作用公安工作、队伍建设，促进科学管理效果的最大化。科学管理是公安队伍管理的工作目标，更是一个过程，它的内容、要求及其实现所标定的内涵与公安机关工作的传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，所以科学管理要有针对性，既要运筹帷幄，驾驭局势，又能决胜于科学管理之中，确保取得成效。当前公安机关内部管理存在哪些不相适应的地方呢? 主要表现在：

一是机构设置不合理，使管理难以科学运作。去年，全国县级公安机构设置经过改革，科学配置，取得了显著成效。但市级公安机关内部机构设置，还存在许多不尽人意的地方：

1、内设机构设置老化，普遍存在不规范、不科学、科室不统一的问题。许多内设机构纵向不统一，横向不协条，影响了公安机关机构发挥应有的职能作用。

2、机构臃肿、科室重叠，头重脚轻，不该设的设了，而应设的没设，致使科室上下垂直不对口。虽内设机构科室、部门不少，但履行职责，发挥职能作用效果不佳，有的形同虚设。

3、机构设置科室称谓各

一、名目繁多。从有关市级公安机关内设机构来看，这种现象比较普遍。如有的科室叫宣传科，有的叫新闻中心，有的叫组宣科，还有的叫人教科。这种内设机构设置称谓不一致，既不利于统一管理，也不利于加强公安机关队伍建设。

4、公安机关内部管理机制运行不畅。由于内设机构承担了本职工作的管理职能，与其它有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，致使管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉，权责脱节、因而导致公安机关办事效率和质量不高，公信力下降、群众不满意等被动局面。

二是规章制度落实不到位，使管理流于形式。目前，从上到下，公安机关内部制定的各种大小规章制度有多种，例如公安机关行政管理制度、值班、考勤制度、绩效考核制度等，尽管这些制度张贴墙头，案头、办公地点等醒目处，但真正落在实处就打了折扣，例如由章不循，不按制度办事，违反规定，使许多规章制度得不到有效执行，类似情况屡见不鲜，使公安机关内部管理失去了权威性，制约性。

三是管理方式老一套，使管理模式僵化。首先，公安机关内部管理普遍存在按老规矩办事，也就是说“穿旧鞋，走老路，老人老办法”。例如某些领导的思维定势和工作习惯几乎没有改变，靠发号施令、文山会海，布置各项工作。开展政治教育活动，都是按照上级套路，唯书唯上，照套照搬，千篇一律，按老模式办事。尽管在抓这些工作时也下了不少功夫，很有力度，但收效甚微。例如绩效考评，多数单位都能按新的规定办事，执行的很好，但少数单位在此方面仍存在奖惩不均的现象。其次是凭过去老经验办事，不管已经变化了的新形势，主观武断，因循守旧，不思改革，懒于创新，使管理难以收到良好效果。再次是存在官僚主义的作风。有的领导干部坐在机关，很少深入基层调查研究，在上面听汇报、作报告的多，因而导致耳不聪，目不明，心不亮，工作决策部属提供，管理队伍缺乏针对性、准确性、有效性。

四是管理松懈、懒、散等因素，使管理难以形成合力。管理松懈、松弛，严重削弱队伍战斗力。有的单位，治警不严、管理无方、纪律松弛、机关作风松散，工作秩序混乱，有的表现十分突出，这严重削弱了公安队伍的战斗力。究其原因，一是部分领导存在怕得罪人的思想，对本单位的不正之风和一些民警的缺点错误不敢大胆批评纠正，视而不见，听之任之，使队伍的正气难以提升。二是对民警的违法违纪问题不敢主动从严查处，担心影响本单位评奖评优，甚至怕影响自己的仕途。三是出了问题怕承担责任，互相推诿、埋怨，由于问题得不到有效解决，因而使公安机关内部管理难以形成力度。

五是检查监督措施不到位 使管理缺少制约力。 对于公安机关内部管理，多年来各级公安机关都积累了不少宝贵经验，涌现了许多抓班子、带队伍，管理有方的先进单位，但也有的对公安机关内部管理不力，措施不当，缺乏监督机制。尽管各种规章制度早已出台，但在执行方面由于缺少制约力和常效

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监督机制，约法三章，以至问题频频发生，例如有的单位值班制度不严，结果发生失窃现象。有的民警因不能严格要求自己，违法违纪，结果受到党纪、政纪处分，甚至被追究法律责任，类似的教训极其深刻，发人深醒。

二、公安机关内部科学管理的有利条件与障碍。

综上所述，加强公安机关内部科学管理，虽然面临的情况不容乐观，但也还有许多有那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://利的条件：一是目前全国上下都在深入学习实践科学发展观活动，这为公安机关加强内部科学管理提供了极好的机遇，它对于加强公安机关正规化建设，塑造一支政治坚定，业务精通，作风扎实，令行禁止、训练有素的高素质公安队伍提供了强有力的动力。二是各级领导重视，齐抓共管，这是科学管理公安机关重要的组织保障。近年来，公安部适时召开了全国“二十公”会议，党中央出台了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，国务院出台了《公安机关组织管理条例》，并明确提出了机构设置的指导思想和应遵循的原则，要求深入贯彻落实“二十公”会议精神和深化行政管理体制改革，逐步建立精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的公安机关组织机构。这些都是科学管理公安机关的蓝本。三是去年全国县级公安机关机构改革成功的经验做法，为市级公安机关加强内部科学管理提供了重要依据。例如公安部、省厅出台的《关于县级公安机关机构设置的指导意见》，全国公安系统都顺利完成了县级公安机关机构设置，经过近一年来的实践证明，不仅提升了科学管理公安机关的力度，，而且强化了公安队伍建设，推动了各项公安工作。这些宝贵经验，对于加强和指导市级公安机关内部科学管理大有裨益。四是创新科学管理公安机关机制正逐步形成。从公安部、省公安厅到市级公安机关，都相继出台了一些规章制度和规定，这为科学管理公安机关奠定了良好的基础。

但也不可否认，在实际工作中，目前加强公安机关内部管理仍存在四个方面的主要障碍：一是认识不到位。个别单位对公安机关内部管理存在偏面认识，认为上面有法律法规，下面有规章制度，只要求民警遵纪守法，不出问题就行了，而怎样进行内部科学管理，没有摆上重要议事日程，甚至认为无关紧要。由于认识上的不到位，导致有些领导对科学管理公安机关态度不够坚决，行动不够积极，措施不够有力，因而发生问题不断。二是少数单位缺少凝集力，内部管理力度不大。有的单位领导思想因循守旧，总把公安机关内部一般管理取代于科学管理，不仅管理不好，存在问题很多，而且信心不足，瞻前顾后、有畏难情绪，不知按照何种摸式管理公安机关，担心管理工作抓得太紧，反而会影响机关民警的情绪，领导和民警的关系，不利于加强公安机关内部的管理，因此放手不抓。三是理论与实践相脱节，缺乏内部管理科学化。有的单位学习实践科学发展观，不能理论联系实际，缺乏开拓创新精神，对如何加强公安机关内部科学管理缺乏主动性，组织协调能力不强，拿不出好的管理办法；结果使公安机关工作效力不高，人浮于事，打不开局面。四是领导责任心不强，思想麻痹，阻碍了公安机关内部科学管理。有的单位领导由于缺乏工作责任心，没有对公安机关内部管理负起责任，也没有科学谋划管理好公安机关，因而使内部问题频频发生。究其原因，除了有些领导责任心不强，思想滞后，工作不力等原因外，再就是有的公安机关内部管理松弛，有些规章制度得不到有效贯彻落实，个别领导还存在麻痹侥心的心理，这些都是导致公安机关内部问题频发的直接原因。

三、公安机关内部科学管理的几点思考

加强公安机关内部科学管理，旨在提升公安队伍的凝集力。如何推进公安机关内部管理制度化、正规化、科学化，使公安工作产生较高的效能，为构建和谐社会发挥作用呢？

第

一、要提高思想认识。公安机关是代表党和政府的形象，公安队伍的形象好坏，取决于这个单位的领导重视程度如何。实践证明，领导对公安机关内部管理抓得紧，真抓实管，毫不放松，这个单位的机关作风，各项工作一定会出类拔萃；民警的精神面貌，一定会焕然一新；队伍的战斗力、凝集力一定会大大增强，各项工作任务一定会完成得非常出色。反之，领导在思想上认识不高，落实上不够重视，工作上抓的不紧，必然会使机关内部管理松弛，问题成堆，使队伍失去凝集力。因此，领导者的素质如何，直接关系到整个公安队伍的凝聚力。同时，作为领导者，是公安机关的领头雁，担负着管理公安机关，加强队伍建设和各项工作的重任。因此科学管理公安机关，首先要坚持讲政治，讲学习，自觉坚持以科学发展观为统领，用先进的理论武装头脑，尤其对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，要树立真学、真信、真懂，用以指导公安机关内部科学管理，特别在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上始终保持清醒头脑和坚定的立场。要善于从政治上观察问题、分析问题，善于从讲政治的角度处理问题、解决问题，要用领导者政治上的清醒，保证公安队伍前进和发展的正确方向。不断提高和磨练自己,用自身过硬的素质能力和人格力量感染和带动民警，进而提升队伍凝聚力。

第

二、要提高领导艺术。搞好公安工作是综合实力的较量，科学管理公安机关，则是完成各项公安工作根本保证。作为公安部门的领导，面临着各项工作的挑战，多层次尖锐而复杂的竞争，要使公安队伍步调一致，业务精通，出色完成各项工作任务，光有良好的政治素质、业务素质还不行，还必须要有高超的领导艺术，统的功能，才能驾驭科学管理公安机关的局势，永远立于不败之地。首先领导者只有刻苦学习，不断充实、苦练内功，博学多才，努力使自己成为科学管理公安机关的行家、专家，才能站得高，看得远，驾轻就熟地管理好机关内部的各种事务。其次，加强统一领导，把科学管理纳入公安队伍正规化建设之中，坚持一把手亲自抓，政工统筹规划，部门具体指导。做到统一规划部署、统一协调工作，统一工作秩序，统一解决问题。第三要认真履行职责，及时研究机关内部科学管理的重要问题。不断完善法律、法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导，及时发现、解决问题。第

四、准确把握科学发展观的科学内涵和根本要求，用历史的眼光、长远的眼光、群众的眼光，找出差距、找准方位，确立更高的定位和追求；统筹处理好公安机关内部管理的各种关系，解决好管理中遇到的各种困难和矛盾。第

五、不断改进创新科学管理工作的思路和体制，提高工作质量和效率，提升科学化、规范化管理水平，在解放思想中破解难题、在激烈竞争中开拓进取，不断争创新优势、谋求新发展，真正当好民警的领头雁。第

六、要改进领导作风，面向基层服务，端正指导思想，加强调查研究，积极探索新形势下公安机关内部科学管理的特点和规律，全心全意地为基层服务。在科学管理中，进一步释放潜力、激发活力、增添动力、增强实力，从而使队伍能力素质更高、核心战斗力更强、体制机制更活，在深入科学管理方面真正当好先行者。

第

三、要加强内务管理。公安机关内务建设的基本任务，就是建立规范的工作、学习和生活秩序，培养民警优良的作风和严格的纪律。树立人民警察的良好作风。 首先，公安机关要加强办公秩序的管理， 维护正常的工作、学习、生活秩序，保证办公环境整洁优美，秩序井然。要定期开展内务管理整治活动。其次，建立值班纪录制度，严格门卫制度，严格控制外来人员、车辆进人办公区。严格登记手续，切实维护好办公区的秩序。三是规范内务秩序。内务设置应当整洁、有序。办公室内的办公用具、图文像表、衣物鞋帽等各种物品放置及民警宿舍内生活用具摆放整齐有序，美观大方，简洁实用。严格执行一日生活制度，建立正规的工作、学习和生活秩序。 四是为保证内务管理落到实处，要经常组织民警学习《内务条令》等规章制度。从条例条令意识、纪律作风、警容风纪、警容举止等方面入手，加强民警养成教育。达到“人要精神，物要整洁、说话和气，办事公道”的具体要求，规范民警警容风纪和行为举止。真正使机关管理达到正规化，科学化。

第

四、要完善内部监督。加强公安机关内部管理的督察, 把督察工作放在突出的位置，用监督机制规范行为，用规范行为来凝聚人心，用凝聚人心来提升队伍，对于加强公安队伍正规化建设，提升队伍凝聚力具有特殊重要意义。一是建立一支科学的监督队伍，牢固树立科学的发展观，进一步提高政治素养，不断改进督察队伍的思想作风、工作作风、纪律作风，进而促进科学管理公安机关。二是努力更新督察理念，以理念的更新推动督察工作的创新发展，深入实践“以人为本、和谐督察”的理念，使督察真正融入科学管理公安机关，发挥应有的效力。三是拓展督察渠道，推行网上督察，探索建立公安机关网上督察工作机制。利用信息化这个平台和手段，注意掌握公安机关内部管理的信息，及时发现和注意掌握、解决管理中存在的一些问题，不断提升科学管理公安机关的水平和实效。四是健全和完善有关工作制度，推进督察工作制度化、规范化建设。坚持典型引路，突出重点，改进方法，增强实效，进一步强化公安机关科学化管理。同时，要加强民警经常性的警示教育、善意提醒和明察暗访，进一步筑牢民警自觉遵守各项法律法规的思想防线，加强对队伍内部安全苗头问题的预警处置，最大限度把民警违法违纪苗头问题解决在萌芽状态。五是在狠抓各项监督机制落实的同时，认真抓好违法违纪问题的处理。对公安队伍中出现的违法违纪问题要一视同仁，公心处理。要让民警看到不论是谁，只要违反了规章制度，就要坚决处理，毫不手软，真正做到用制度管事，以制度管人，提高制度的公信力，切实维护好公安机关良好形象。

第

五、要创新管理机制。一是建立科学管理公安机关的激励机制。根据公安机关内部机构设置及各科室的职能，工作实际等情况综合制定切实可行的 “岗位目标”，在总目标的导向作用下，加强上下左右联系，减少推诿扯皮，寻求最佳综合效应，使机关各科室协调沟通，互相配合，每名民警都能找到合适的角色，积极参与投入，确实做好本职工作。同时要严格兑现奖惩，对岗位目标要明确责任，严格考评，兑现奖惩，做到功过清楚，赏罚分明，奖勤罚懒，激励先进，鞭策后进。使岗位目标成为科学管理公安机关的主要内容，也成为每个民警为之奋斗的追求目标。同时岗位目标的制定要量力而行，既要实事求是、科学运作，又要防止流于形式，使民警能够“变压力为动力”。二是建立公平的用人机制。最大限度地挖掘民警的内在潜力，做到知人善用、人尽其才、才尽其用。要严格施行优胜劣汰的干部管理机制，实现“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”，真正把那些政绩突出、群众公认、想实事、干实事的同志选拔到领导岗位上来，理直气壮地“向素质要警力”、“向管理要警力”。三是建立公安机关内部科学管理机制。要结合公安机关内部管理的实际情况，参照有关法律、法规，进一步规范和完善公安机关内部管理制度，严密工作规范，明确管理责任，杜绝管理的随意性。建立和完善管理工作中的流程，形成严密的科学程序规定。确保公安机关内部管理程序化，制度化、科学化。

第

六、要切实抓好思想政治工作。加强公安机关内部科学管理，必须要用思想政治工作来作保证。首先，要增强思想政治教育的针对性，坚持“思想领先，以人为本”，切实把握民警的思想脉搏，针对民警思想上存在的各种问题，有的放矢的帮助解决，从而统一民警的思想和行动。保证公安机关内部科学管理落到实处。其次，要体现思想政治教育的亲和力。思想政治工作要触及民警工作、生活和思想实际，就要解决民警因形势变化和政策调整反映出的思想问题时，要讲出“实情”；在解决因个人和家庭实际困难引发的思想问题时，要融入“真情”；在解决个人理想前途上出现的问题时，要充满“感情”；在解决内外关系方面出现的问题时，要体现“热情”；在解决道德纪律方面反映出现的问题时，要破除“私情”，使民警真正感受到组织上的关心、爱护，从而激发民警做遵章守纪的模范，自觉当好科学管理中的排头兵，进一步做好各项公安工作。三要体现思想政治教育的人文关怀。要坚持从优待警，经常 “倾听民警心声，缓解民警压力，解决民警困难，凝聚民警心灵，激发民警活力”，做到动之以情，严之有理，针对不同对象，从理论和实际的结合上说明和回答民警关心的现实问题；将思想政治教育寓于真情实感的述说之中，真正搭建起一个领导与民警平等交流的平台，让民警在领导面前敢于表达真实想法，敢于献言进策，使领导与民警的情感交融到位、情感激励到位、情感转化到位。四要坚持文化育警，丰富警营文化生活。文化育警，是科学管理公安机关一项不可缺少的内容。首先要把警察文化建设提高到关系公安工作和队伍建设现代化发展战略高度加以认识，真正树立起“警察文化也是警力，也是战斗力”的思想，将警察文化建设工作摆上科学管理公安机关的一项重要议事日程，通过加强警察文化阵地、工作机制的建设，唱响警察文化主旋律，培养和塑造高素质公安队伍。其次要确立文化育警、精心打造民警才艺、努力提升民警文明品味的建设思路，让民警队伍始终保持一种奋发向上、自强不息的精神状态和能征善战的务实作风，始终让警营保持风清气正，使公安机关科学管理更具有特色。三要提高民警的文化素质。公安文化是公安队伍内在精神与外在形象的统一，历史精神与时代思想的融合，加强公安警察文化建设，是强化公安机关科学管理的需要，它不仅能提高公安警察的文化素质，而且有利于提高公安队伍的战斗力，更重要的能使民警在科学管理公安机关中营造理解人、尊重人、关心人、信任人的浓厚氛围，使强大的精神力量变为物质力量，调动公安民警锐意进取，创造性地开展工作，激发公安民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心。

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第五篇：社会组织党建的现状、难题与对策

【内容提要】 近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，党建工作管理体制初步形成，党组织和党员发挥了积极作用，但是社会组织党建仍然是基层党建工作的一个薄弱环节，存在如何准确定位其功能、管理体制、发挥其党员作用等迫切需要解决的难题。破解这些难题，应做好社会组织党建的顶层设计，特别是要在《中国共产党党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位，加大在社会组织中发展党员和建立党组织工作的力度，创新党组织在社会组织中的活动方式和党员的教育、管理和服务方式，理顺社会组织党建工作管理体制，优化社会组织党建工作的环境，深化对社会组织党建工作的研究。

【关 键 词】社会组织 党建 难题 对策

20世纪七八十年代以来，伴随着“全球性结社革命”，我国社会组织获得了突飞猛进的发展。作为一种新兴的社会自治力量，社会组织在包括社会管理在内的社会治理中起着越来越重要的作用。党和政府在积极培育社会组织发展的同时，注重对社会组织的监管，形成了包括登记、年检、评估、信息披露、执法和党建在内的管理手段。其中，在社会组织中开展党建工作，是党加强对社会组织监管的新探索，也是中国特色社会组织管理体系的重要内容。不过，“这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征，如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等，它们是在政府职能空白处产生的，为企业创造着良好的软环境，对社会经济的发展起着重要作用。这些组织建立之初可能并没有党组织，并且在没有党组织的情况下其运转正常甚至良好，自然对建立党组织兴趣不浓，担心党组织来了会影响原来的组织秩序”[1]。从实际情况看，在社会组织中开展党建工作存在一些争论，也遇到了一定的困难，但是，“加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”[2]。本文的目的是通过实证调研全面了解社会组织党建的现状、问题和困难，并提出相应的对策和建议。实证调研数据主要来源于2010年11月至12月在全国范围开展的“社会组织党建情况”调查。

一、社会组织党建的现状分析

在社会组织中开展党的建设，既是中国共产党巩固执政基础、扩大群众基础的必然要求，也是社会组织健康发展、发挥作用的重要途径。考察社会组织党建的现状，应当抓住以下三个紧密相联且至关重要的问题。

(一)社会组织中党组织的设置状况

根据对回收的《社会组织党建情况调查表》的统计，全国共有社会组织425002个，其中已经建立党组织的有51620个，党组织覆盖率为12.15%;未建党组织的社会组织为373382个，其中应建未建的为15579个，占5.17%，不符合条件的为357803个，占94.83%。在已建党组织中，党委1060个，党总支2123个，党支部29353个，临时支部3932个，联合支部7411个，其他情况的党组织6329个。社会组织党组织有固定活动场所的为34785个，占党组织总数的67.39%;有活动经费的为35567个，占68.91%。党组织关系主要隶属于业务主管单位党组织的有28440个，占总数的52.79%;属于挂靠单位党组织的有7095个，占总数的13.17%;属于属地党组织的有9481个，占总数的17.60%;属于行业党组织的有5495个，占总数的10.20%;属于其他情况的有3367个，占总数的6.24%。从近三年的发展来看，19748个组织发展了党员，占总数的26.7%，其中10915个组织发展了1到2名党员，8833个组织发展了3名以上的党员，有54202个组织没有发展党员，占总数的73.3%。

另外，社会组织共有职工数为3329739人，其中领导班子人员为1169134人，占总数的35.11%;其他专职工作人员2160605，占总数的64.89%。从党组织负责人在组织中担任的职务来看，有50786人担任主要负责人，占总数的65.60%;有17835人担任专职党务干部，占总数的23.04%;有8797人担任其他职务，占总数的11.36%。从社会组织负责人的年龄分布来看，35岁以下的有10581人，占总数的14.09%;35岁到54岁的有42413人，占总数的56.47%;35岁以上的有22119人，占总数的29.44%。从社会组织负责人的学历来看，学历在本科及以上的有31951人，占总数的36.71%;学历为大专的有25060人，占总数的28.80%;学历在中专及以下的为30017人，占总数的34.49%。

在社会组织的全部职工中，共有党员895750人，其中领导班子中党员数量为408244人，占党员总数的45.58%，占领导班子人员总数的34.92%;其他专职工作人员中的党员数量为487605人，占党员总数的54.42%，占其他专职人员总数的22.57%。党员的年龄分布为：35岁以下的有215974人，占总数的23.12%;35岁到54岁的有459868人，占总数的49.23%;55岁以上的有258345人，占总数的27.65%。从党员的学历来看，本科及以上的有333585人，占总数的36.14%;大专的有388845人，占总数的42.13%;中专及以下的为200615人，占总数的21.73%。

(二)社会组织党建工作管理体制

“传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验，传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。”[3]面对传统党建工作管理体制在实际中面临的诸多挑战，各地依据中央关于加强社会组织党建的总体要求，在各级党委政府领导下，组织部门牵头协调，登记管理机关与业务主管单位协同配合，积极探索社会组织党建的新思路和新办法，形成了四类比较有代表性的党建工作管理模式。

一是广东、山东、宁夏、青海、黑龙江、湖南等地的“依托民政、集中管理、多头推进”模式。在各级民政部门成立同级党委派出的社会组织党工委，负责社会组织以及无业务主管单位的社会组织的党建工作，指导、协调同级业务主管单位与下级民政部门登记管理的社会组织的党建工作，业务主管单位、属地党组织、社区等各方面力量齐抓共管，形成共同促进社会组织党建工作的合力。山东等地探索在社会组织规模较大、数量较多的业务主管单位设立社会组织党委(总支)，具体负责所属社会组织党的建设工作。

二是北京、上海、重庆等地的“单设机构、以条为主、枢纽管理”模式。在市委层面设立社会建设工作委员会，作为市委的派出机构，负责社会组织建设、管理与服务的协调工作和社会组织党建工作。党建的具体业务主要依靠业务主管单位、挂靠单位和行业协会开展，登记管理机关在登记、年检中协助，街道社区属地管理配合。另外，在政府与社会组织之间，通过一些行业协会或者服务机构，行使部分政府授权或委托的管理职能，同时承担本领域社会组织的党建工作。

三是大部分地区现行的“组织部门牵头、业务主管单位负责、民政部门协助”模式。各级组织部门牵头协调，主要依托业务主管单位开展社会组织党建工作，民政部门予以配合，在登记中对社会组织提出党建要求，在年检时要求提交党建情况，对党建工作予以监督。

四是律师、会计师领域的“主管部门负责、行业协会协助、会员参与”模式。律师行业和会计师行业的党建由各级司法行政部门、财政部门具体负责，在各级律协和会计师协会设立党组织，由各级律协、会计师协会协助主管部门，并具体承担指导所属律师及法律事务所、会计师及会计事务所的党建工作。

(三)社会组织中党组织发挥作用的情况

党的领导是政治上的，是方针政策的领导，而不是具体事务的管理。党组织在社会组织中的建立，可以使党更好地在政治上对社会组织进行引导，使其更好地服务国家、服务社会、服务会员。第一，社会组织享有自治权，能够独立处理自己内部的事务。党组织通过开展思想政治工作，向社会组织中的管理者宣传党的政策和国家的法律法规，使他们正确认识和处理好国家利益与社会组织自身利益的关系，保证社会组织沿着正确的方向发展。第二，通过党组织负责人参与社会组织重大问题决策和党员从业人员向业务负责人建言献策，可以发挥党组织的帮助促进作用。第三，社会组织由于其性质及其地域性或行业性的限制，其动员社会资源的能力是有限的。在这种情况下，社会组织党组织能够起到更好的动员社会资源的能力。在社会组织中设立党组织，可以更加全面深入地了解社会组织的发展情况，及时了解社会组织发展过程中遇到的困难和问题，帮助出主意、想办法，更好地动员各种社会资源对其进行帮助。第四，社会组织是个相对宽松的组织，组织成员的自由度比较大。通过参与党组织的活动，开展积极健康、生动活泼、富有吸引力的活动，可以发挥党组织的团结凝聚作用。

调查的情况显示，在已建立党组织的社会组织中，大多数党组织发挥了政治引领、保障监督和战斗堡垒作用。一是贯彻党的方针政策，引导和监督社会组织遵守国家的法律法规，在国家的法律法规范围内开展活动;二是密切联系会员或职工，及时了解和反映他们的需求;三是履行社会服务职能，解决会员或职工遇到的问题;四是代表和维护各方的合法权益;五是促进社会组织健康发展。社会组织中的多数党员，得到了组织关怀和教育，发挥了先锋模范作用。

二、社会组织党建迫切需要解决的难题

近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，但客观地讲，目前在总体上仍处于起步阶段，与党政机关、企事业单位或街道社区党建工作相比还有不少差距，是基层党建工作的一个薄弱环节。总的看来，社会组织党建存在四个迫切需要解决的难题。

(一)如何准确定位社会组织中党组织的功能

社会组织不同于政府组织、国有企事业单位，也不同于新经济组织。《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位，对政府组织、国有企事业单位、新经济组织中的党组织也作了明确定位。但是对社会组织中的党组织没有进行明确定位。2000年7月21日印发的《中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见》，也只是把《党章》中对党的基层组织的定位照搬到社会团体的党组织中来。反映到实践中，社会组织开展党建工作缺少法律依据，理不直，气不壮，这就迫切需要对社会组织中党组织的定位进行明确。但是，社会组织具有类型繁多、规模不

一、领域分布广、社会联系多、非营利性等基本特点，如何对其党组织进行准确定位，是社会组织党建工作中的一个难题。

(二)社会组织如何发展党员和建立党组织

一些地方社会组织党建工作基础薄弱，党员人数少、所占比例低。社会组织自身的特点，决定了党组织寻找党员难度较大，发展党员更加困难。近年来，社会组织招聘了不少高校毕业生以及大学生村官，但这些人到社会组织就业只是暂时的，一般都是一边工作，一边寻找更好的发展机会。尽管他们的文化素质比较高，在社会组织工作期间表现很不错，有些甚至已经纳入了党组织的培养对象，但是有的因继续深造、有的因考上公务员而离开了社会组织，有的转到其他行业工作，培养考察工作就此中断了。

在社会组织中，符合建立党组织条件的少。这种状况与社会组织中流动党员人数多相关。在一些有官方背景的社会团体中，工作人员有不少是退休干部，组织关系隶属于原单位离退休部门党组织。这些人习惯了在原单位过党的组织生活，不愿意把组织关系转到社会团体。另外，也有一些应建党组织而未建立。造成这种状况的原因，主要是由于对社会组织中党组织的片面认识造成的。据调查，有些业务主管部门和挂靠单位认为社会组织中的党组织只是个摆设，起不了多大的作用;有的社会组织担心建立党组织、开展党的活动会改变社会组织的性质，影响其运转，对建立党组织持不积极甚至反对的态度;有的理论工作者强调应维护社会组织的独立性，不支持在社会组织中建立党组织。

(三)如何理顺社会组织党建工作的管理体制

从调查的情况看，相对于其他类型的党组织，社会组织的党组织关系要复杂得多，主要有五种情况：一是隶属于业务主管单位党组织，这是最常见的形式;二是属于业务挂靠单位党组织，这种情况也比较多;三是属于属地党组织，归地方党组织管理;四是属于行业党组织，即属于一个行业系统的党组织;五是属于其他情况。这种比较复杂的隶属关系决定了社会组织党建工作不可能由一个部门来抓，必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓，形成社会组织党建的合力。但是，由于缺少一个能够起牵头作用、负总责的单位，实际上存在谁都管、谁都管不到位的现象。各级组织部门宏观领导社会组织党建工作，但具体工作主要依靠登记管理机关和业务主管单位。中央有关文件虽然曾明确社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位，但大多数业务主管单位实际并不了解自己还负有社会组织党建的责任，有的业务单位没有建立社会组织党委(总支)，有的业务主管单位主管的社团较多，承担党建任务往往力不从心，难以实施有效管理。社会组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅的现象，缺乏一个集中管理单位，责任主体有待进一步落实。

(四)如何发挥好社会组织中党组织的功能和党员的先锋模范作用

根据《党章》的规定，社会组织中党组织的根本职能是引导和促进社会组织发展。围绕这一根本职能，就必须发挥好政治引领、保障监督和战斗堡垒等三大作用。但许多党组织在这方面的作用发挥不理想。一是重“建党”轻“党建”的现象普遍存在。有的地方党委和业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上，而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设、开展活动，没有实现工作覆盖和作用覆盖。社会组织党建工作面临缺优秀人才、缺工作经费和活动经费、缺办公场所和活动场所等难题，制约了社会组织党建活动的开展。二是党组织发挥作用的方式不到位。一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区党建工作方式，出现党内活动与业务工作相脱节，甚至影响社会组织业务活动的现象。

就党员个体而言，也存在发挥先锋模范作用不明显的问题。社会组织中的党员，有的是退休聘用人员，党组织关系在原单位或社区;有的具有多重身份，但主要角色和工作重心不在社会组织;有的工作稳定性差，流动性大;有的在原单位和社会组织的组织生活都不正常，实际处于“两不管”状态。这些因素，影响了社会组织中党员先锋模范作用的发挥。

三、加强和改进社会组织党建的对策建议

社会组织作为党的基层组织新的依托，是党建研究的新领域。加强社会组织的党建工作，对于推进社会组织健康发展尤为重要。针对社会组织党建中的难题，我们应解放思想，实事求是，积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。

(一)做好社会组织党建的顶层设计，特别是在《党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位

充分有效发挥好党建工作在社会组织中的作用，必须结合社会组织自身的属性，对社会组织中党组织的定位、功能和作用作出科学的判断。建议对社会组织党组织的定位、功能和作用，在《党章》中予以明确。第一，社会组织中的党组织发挥政治引领、保障监督和战斗堡垒作用，贯彻党的方针政策，引导和监督遵守国家的法律法规，密切联系会员或职工，履行社会服务职能，切实实现好、维护好、发展好各方的合法权益，促进社会组织健康发展。第二，社会组织中的党组织，支持社会组织及其负责人按照社会组织章程开展工作，但不领导本单位的业务工作。

根据《党章》对社会组织党组织的上述修改意见，结合社会组织党建的新情况和新问题，对《中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见》进行修改。这个文件出台时，我国社会组织的主要类型还是社会团体，但是近年来基金会和民办非企业单位发展迅速，在修改稿中，应提出全面加强和改进社会组织党的建设工作的意见，对社会组织党建进行全面规划，使社会组织党建工作有法可依。

(二)进一步加大在社会组织中发展党员和建立党组织的工作力度，在更大程度上实现党的组织覆盖和工作覆盖

党员是党组织的细胞。针对社会组织党员发展难的问题，找准突破口，积极主动做好党员发展工作，创新发展党员模式。考虑到社会组织党员相对较少，发展党员比较困难，应给予重点扶持，特别是要把社会组织党员培养工作纳入社会组织发展的规划之中。既要突出重点，做好在规模较大、影响力较大的社会组织中发展党员的工作，又要注重在没有党员和未建立党组织的社会组织中发展党员，努力解决“有组织无党员、有党员无组织”的情况。特别是要拓展发展对象的范围，注意发现入党积极分子，在做好社会组织的负责人和青年骨干的培养上，把眼光拓展到政治素质好、业务能力强、群众基础好的员工，使社会组织党组织始终充满生机和活力。

党组织覆盖是工作覆盖的基础。针对社会组织中党组织组建难、覆盖面偏低的问题，应结合社会组织特点，坚持“应建必建、应派必派”的原则，加大社会组织党组织组建力度，做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一批。根据中组部和民政部对社会组织建立党组织的规定，凡是经过核准登记的社会组织，常设办事机构专职人员中有正式党员3人以上的，应该建立党组织。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”原则，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。特别是要将“应建未建”的社会组织作为工作的重点，力争使党组织能够在应建的地方全部建立。对党员人数不足3名的社会组织，可考虑采用灵活的形式，按照便于联系的原则，就近与其他社会组织中的党员联合建立党支部。对目前还没有党员但又有工作要求的社会组织，可通过各种形式加强与这些党员的联系，通过多种渠道促进党员与党组织保持密切联系。

(三)创新党组织在社会组织中的活动方式和社会组织中党员的教育、管理和服务方式，更好地发挥党员的先锋模范作用

社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责。党员入党，关键是思想上入党。“思想是行动的先导，价值观是思想的内核。解决思想问题，从根本上说是解决价值观问题。”[4]要加强党员的理想信念教育，坚持用社会主义核心价值体系教育引导党员，深入开展中国特色社会主义理论体系教育，使党员努力成为本行业本领域发展创新和服务的骨干及会员的表率。本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同类别社会组织中党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，紧密联系实际，大胆探索创新，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题活动，做到党的活动与业务活动两促进。针对社会组织党员工作繁忙、人员分散等实际问题，充分利用现代信息技术和互联网等新媒体手段，开展网上组织生活，组织党员和入党积极分子参加网上党校的学习。

加强党员教育和管理的出发和落脚点是服务。“在一定程度上可以说，上级党组织为下级党组织服务以及党组织为党员服务是手段和方式，而党组织和党员为群众服务是目的，凝聚组织、凝聚党员是为了凝聚群众和凝聚社会。”[5]坚持服务为先，寓党员教育管理于服务之中，走出一条融教育、管理和服务为一体的党员教育管理新路子。尊重党员主体地位，建立党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的责任感、荣誉感和归属感。善于培育发现典型，推广先进经验，通过充分发挥社会组织中党员的先锋模范作用和典型示范带动作用，推动社会组织党建水平的提高和社会组织的健康发展。

(四)在各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委，理顺社会组织党建工作管理体制

体制问题是影响社会组织党建工作能否顺利开展的关键问题。根据对全国各地社会组织党建工作管理模式的比较，建议借鉴已有的经验，在各级党委和组织部门的领导指导下，自上而下在各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委，统一指导和管理社会组织党建工作，在社会组织和党员数量较多的业务主管单位设立或明确社会组织党建工作机构，形成“党委领导、组织部门抓总、社会组织党工委牵头、业务主管单位具体负责”的层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的社会组织党建工作管理体制，为社会组织党建工作提供体制保证。

我国社会组织成立时需要在民政部门进行登记(依照相关规定免于登记的除外)，这是“双重管理”中的重要一环。民政部门对社会组织的成立、审核、年检等业务比较熟悉，依托各级民政部门设立社会组织党工委既有利于加强对社会组织党建工作的宏观指导，确保社会组织党建业务有专人统筹协调、专人负责推进，又能发挥各有关部门的职能优势，搞好分工协作，从登记、年检、执法、信息披露、评估等管理环节入手，有针对性地开展党建工作，形成登记管理工作与党建工作的联动机制。依托民政部门设立社会组织党工委，还可以避免机构的重复设置，提高行政效率，尽量减少行政人员数量。

(五)加强党对社会组织党建的领导，优化社会组织党建工作的环境

从战略高度考虑社会组织及其党建的发展问题，把社会组织发展的规划、管理与党建工作摆到重要位置，纳入经济社会发展计划和政府绩效考核体系。认真研究新社会组织党的建设的特点和规律，进一步探索党建工作的规律和办法，推进社会组织党建工作不断发展。要扩大、畅通社会组织利益表达渠道，为他们平等有序地参与政治生活创造条件，可以考虑增加社会组织担任人大代表、政协委员的人数。把党性强、业务精、热爱党务工作的社会团体、基金会秘书处、民办非企业单位业务骨干特别是主要负责人中的党员选拔到党组织负责人岗位上来，为他们参加学习、培训和交流创造条件，不断提高他们从事党务工作的水平，帮助他们解除后顾之忧，维护他们的合法权益，为他们放手工作创造良好环境。统筹解决党组织活动场所问题，多渠道解决党组织活动经费问题，为党组织正常开展工作提供政策支持和物质保障。

(六)深化对社会组织党建的研究，为社会组织更加深入持续有效地开展党建工作提供理论支撑

社会组织党建既是一项全新的课题，也是一项系统工程。探索出一套行之有效的经验和做法既需要在实践中不断探索，同时也需要在理论上不断进行总结和创造。要加强社会组织党的建设和创先争优活动理论研究，及时总结提炼社会组织开展党建工作及创先争优活动的做法和成效，上升到理论，为社会组织更加深入持续有效地开展创先争优活动提供借鉴。要针对社会组织党建工作推进过程中出现的新情况、新问题，积极探索在社会组织中充分发挥党组织作用的新路子。要重点研究社会组织党建中的重大热点难点问题，为破解社会组织党建中的难题提供对策。建议在全国党建研究会或者中国社会组织促进会下面，设立社会组织党建专业委员会，搭建社会组织党建经验交流和理论探讨的平台。

【参考文献】

[1]檀雪菲.关于新社会组织党建研究的若干问题[J].当代世界与社会主义，2007，(1).

[2]本刊评论员.为社会组织党建注入创新活力——庆祝中国共产党成立九十周年[J].社团管理研究，2011，(6).

[3]马西恒.民间组织发展与执政党建设——对上海市民间组织党建实践的思考[J].政治学研究，2003，(1).

[4]石国亮.论中国共产党价值观建设的基本经验[J].长白学刊，2009，(3).

[5]刘冀瑗.论社区党建的科学发展[J].长白学刊，2009，(6).

【作者简介】石国亮(1972-)，男，安徽芜湖人，首都师范大学政法学院副教授、法学博士、南京大学服务型政府研究所特聘研究员，主要从事政党、公共管理与青年研究，北京100089;廖鸿(1961-)，男，福建将乐人，国家民间组织管理局巡视员、民政部民间组织服务中心常务副主任、南京大学服务型政府研究所特聘研究员，主要从事社会组织研究，北京100721。