监事会制度的作用

它是实施某些管理行为的基础，是社会再生产过程顺利进行的保证。合理的管理体系可以简化管理过程，提高管理效率。以下是小编为您整理的《监事会制度的作用》，希望对大家有所帮助。

第一篇：监事会制度的作用

监事会监督作用的发挥

浅论发挥国有企业监事会监督职能的有效途径

吕建彬(已刊发过)

[摘 要]监事会监督职能发挥不充分是目前国有改制企业普遍存在的一个问题。要充分发挥监事会监督职能必须进一步规范监事会的设置，明确监事会权责，创新监事会工作模式，增强监督的独立性、权威性和实效性。

[关键词]监事会;国有企业;监督;途径

按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革是我国国有企业改革的方向。党的十五届四中全会以来，特别是党的十六大以来，国有企业重组改制步伐逐步加快。但不少国有改制企业存在法人治理结构不完善的问题，企业经营管理模式并没有根本性改变，突出表现是监事会的监督职能发挥不充分。因此，加强对国有企业监事会监督职能发挥的研究，对于完善国有企业法人治理结构，提高国有企业市场竞争力，实现国有资产的保值增值具有重要意义。

一、规范监事会的设置，确保监督的权威性

监事会是针对公司最高决策与经营机构而设立的监督机构。但有的国有改制企业监事会的设置极不规范，严重影响了监事会监督职能的发挥。要充分发挥监事会的监督职能，就必须规范监事会的设置，确保监督的权威性。

一是保持监事会的独立性，保证监事会监督的客观公正。一个监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的独立性及监督人本身的独立性。只有当监督机构独立于监督对象时，才能保证监督工作的客观性和公正性。国务院2000年颁布的《国有企业监事会暂行条例》规定，监事会主席和专职监事、派出监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事[1](P1)会中任职。国务院为了加强对企业国有资产的监管，成立国有资产监督管理委员会后，于2003年颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，政府国有资产监督管理部门代表本级政府负责向所出资企业派出监事会，依照公司章程，提出向国有控股的公司派出监事的人选，推荐国有控股的公司监事会主席的人[2](P1)选。但在国有改制公司监事会组成过程中，这些规定并未得到全面的贯彻落实，有的是由原企业纪委负责人出任监事会主席，原公司领导大部分进入董事会，剩余的成为监事会成员，然后选择一两名职工代表作为职工监事(主要是从企业所属单位工会主席中产生)。同时，监事会主席或监事在公司内一般还兼任其他党政职务。因此，国有改制公司监事会主席与董事长、总经理实际上仍是由上级党委组织部门任命的同一党政领导班子的成员。在行政级别上监事会主席一般比董事长、总经理低。处于被监督地位的董事长、总经理掌握着监事甚至监事会主席的职务任命、业绩考核等大权。监事会实际上成了董事长、总经理领导下的监事会，造成监事会监督职能的弱化。要保持监事会的独立性，应逐步取消国有企业管理人员行政级别，将党管干部原则与市场化选聘企业管理人员有机结合起来，从政府部门、社会中介机构推选政治立场坚定、责任心强、懂经营、财务、审计、法律等专业知识，能胜任监督职责的人担任监事会主席或监事，保证监事会的独立性，从而敢于对公司的最高决策权和经营管理权进行监督。

二是改善监事会人员专业技术结构，提高监事会监督质量。监事会担负着检查企业贯彻执行有关法律法规和规章制度情况、检查企业财务等专业性较强的监督职责。这对监事会主席、监事的业务能力提出了较高的要求。因此，国有资产管理部门应加强对监事会人员的业务培训，使监事会成员掌握履行监督职能所必须的业务技能。必要时可从社会中介机构中选择政治素质高、责任心强的注册会计师、审计师、律师等专业技术人员担任监事会主席助理或监事，改善监事会人员的专业技术结构，保证监事会具有履行监督职责的专业技术力量。

三是设立监事会专职办事机构，保持监督工作的连续性。《国有企业监事会暂行条例》规定，国有企

[1](P1)业监事会一般每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。由于目前对国有改制企业董事长或总经理的决策权限缺乏明确的界定，其自由裁量权过大。企业监管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，从而给企业造成不可挽回的损失。因此，必须强化监事会的日常监 督职能，对企业的最高决策权、经营权进行全方位、全过程的监督检查，但监事会没有自己的常设办公机构。一般是采取与纪检监察部门一体化办公的方式，由于办公人员各种行政隶属关系复杂，不利于监事会日常监督工作的协调运行。为了保证监督工作的连续性，监事会应设立由专职监事为成员的办公室，负责处理监事会的日常监督事务，保证监督工作的独立性和权威性。

二、明确监事会权责，提高监事会监督的主动性

我国现行法律法规对监事会职责及相应权限规定的较为原则，应进一步细化监事会职责及其相应保障措施，并根据我国社会主义市场经济和公司实务的发展，不断加以修订完善，提高其可操作性。

一是要明确监事会对国有资产保值增值应注意的事项,增强监事履行职责的责任感。国有企业的决策者、经营者、监督者都不是企业财产的真正拥有者，他们的经济利益与经营资本数量、风险程度、资产增值额等没有直接的对等关系，但作为国有企业的直接领导者，事实上却拥有对企业的资产使用、利润分配等的直接控制权。出于自身利益考虑，监督者和被监督者很容易结成利益共同体，从而使监督者对公司决策者和经营者损害国家利益的行为采取不作为甚至纵容的态度。因此，应对相应的法律法规进行修订完善或在公司章程中明确监事会对企业国有资产保值增值应注意的事项。同时，在对监事会整体权责进行明确的情况下，对监事个人的监督权及应承担的责任进行明确。对于监事会或监事应监督而没有进行监督的事项，规定相应处罚措施，增强监事会成员的责任感，防止由于监事会成员的不作为行为导致国有资产的流失。

二是要明确监事会履行职责的保证措施，确保监事会职责的有效履行。由于目前我国法律法规对监事会履行职权的方式、程序、经费来源等规定较为简单，致使监事会职权的落实存在较大困难。例如，《国有企业监事会暂行条例》第十二条规定，企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重

[1]大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。但这一规定对于保证监事会履行监督职能所必须的知情权来说是远远不够的。因此，国有企业应制定完善确保国有企业监事会知情权的相关会议制度、企业文件和资料送达制度、企业财务报表报送制度、监事会咨询回应制度等规章制度。国有企业主要经营、财务、统计报表、重大经营活动的法律文本等资料、文件在报送董事会的同时，必须抄送监事会。此外，虽然法律法规规定监事会有对董事会、经理层的经营管理行为进行检查的权力，但并未规定监事会进行监督检查的条件及程序，对董事会或经理层拒不接受检查或拒不纠正存在问题时应采取何种措施。因此，应明确规定监事会具有董事会经理层违法行为制止权。董事或经理不在公司授权范围以内的行为，以及其他违反法令或章程的行为，致使公司发生显著损害时，应授权监事可以通过口头、书面或向国有资产管理部门报告等方式予以制止。

三是要加强对监事会履行职责情况的监督检查，确保监事会依法全面履行监督职责。监事会有关职权的行使不仅是其所享有的权利，也是其应履行的义务，应加强对监事不作为或不依法作为行为的责任追究。在法律法规或公司章程中明确规定监事会不仅有权而且有义务核对董事会拟提交股东大会的财务报告、营业报告、利润分配方案等财务资料，并有义务将其核对、调查情况向股东会及国有资产监督管理部门报告;监事会不仅有权而且有义务对董事、经理违法违规和违反章程的行为进行监督，提出有关建议和处理意见，而且应明确规定监事会因不能及时、合理和有效行使监督权而使公司或第三人受到损害时，应承担的经济和法律责任。国有资产管理部门应定期对国有企业监事会的工作进行检查考核,以考核评估的结果决定监事的去留,并确定其报酬。由于监督不力给企业带来损失,在追究经营者责任的同时,要由监事会承担连带责任。

三、创新监事会工作模式，增强监督的实效

由于我国国有企业建立法人治理结构的经验较少，涉及监事会工作的各项规章制度也还不完善。因此，国有企业监事会要充分发挥监督职能就必须不断创新工作模式，增强监督的实际效果。

一是要健全完善监事会各项工作制度，实现监督的规范化。为了避免监事会工作流于形式，要建立健全监事会议事规则等规章制度，明确本企业监事会主席和监事的主要职责，对监事实行分工负责制度，保证监事会职责的有效履行和工作质量的逐步提高。同时，要定期召开监事会会议，收集整理监事监督信息，研究企业各项重大决策草案，并及时向董事会和经营管理人员反馈监督信息，督促整改存在问题。

二是要坚持做到程序监督和实体监督并重，提高监督效果。重点监督检查企业经营管理制度是否健全，董事和经营管理人员在决策和经营活动中是否按规定程序办事，在执行决策中是否忠实履行职责，是否发生挪用资金、违章拆借、擅作担保、转移资财、伪造业绩等违法行为，纠正损害企业和所有者利益的行为。同时，要定期开展会计季报、年报或会计账簿的检查工作;在检查中发现有违反财会制度和损害公司利益的事项，有权要求企业审计部门或经国有资产监督管理部门同意后聘请会计师事务所进行审计。如果审计结果认为董事会违反制度规定，有权要求予以纠正。

三是要正确处理监督与被监督的关系，对企业的经营管理做到参与不干预。国有企业监事会在履行职责时，要坚持实事求是、客观公正的原则，行使监督职责时，要敢于坚持原则，对认为违规的行为提出纠正意见，对拒不接受和改正存在问题的要及时向股东会和国有资产监督管理部门反映。同时，要注意工作方式方法，尽职而不越位，不能干预企业正常的经营活动。

四是要加强与企业内外部监督部门的联系，形成立体式全方位监督。监事会在监督工作中要做到依法监督、合理监督、公正监督，积极为企业的生产经营工作服好务，争取企业党政组织的理解、信任和支持，加强与企业内部纪检监察部门、审计部门、财务部门及外部司法、税务、审计等监督部门的联系，形成监督合力，为企业的健康发展保驾护航，保证企业国有资产的保值增值。

参考文献：

[1]国务院.国有企业监事会暂行条例[EB/OL]. http:///gzjg/gzjg.htm. 2002-10-13. [2]国务院.企业国有资产监督管理暂行条例[EB/OL].http:///gzjg/zcfg/200408060116.htm.2003-06-05.

Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an (Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237) [Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision. [Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第二篇：我国上市公司董事会和监事会的作用

1 一.董事会的作用

福特、强生等等那些国际知名的大公司，经过了百年的历史之后，他们在一直传承着的除了一个名字之外还有什么?股东已经换了，员工已经换了，产品也换过不知道多少代和多少种类了，组织的创建者及其后任的伟大领袖们也早已经不在了。以公司名称为代表的一个文化性的符号体系，以董事会为核心的一套制度、管理和运作规则体系，这可能是所有伟大公司都共有的特性，是公司不变的本质。根据《基业长青》一书作者的实证研究结果，伟大公司无需伟大领袖，个人过于伟大的领袖反倒对公司的长期发展有害。但是，那些伟大公司一定都有一个伟大的高层管理团队，一个伟大的高层领导集体，这就是一个独立和有效的董事会。伟大的董事会意味着伟大的公司!

现代公司中，尤其是那些上市公司，维持组织稳定性和可持续发展的核心动力来自董事会。股东之间、股东与经理人、员工及公司其他利害相关者之间，总是存在着从战略、理念到利益等等各个方面的矛盾和冲突。协调与化解这些矛盾与冲突，保持一种合作与稳定、对大家都有利的状态，正是董事会的基本职责。董事会是由全体股东付费，在有关部门的监管规则之下，按照兼顾各类利害相关者利益的原则，指导和管理公司日常运作的机构。

中国引入独立董事制度在相当程度和一段时间之内会流于形式，这可能有两方面的原因。一是制度设计和舆论宣传上都对独立董事赋予了过高的责任和希望，企望英美公司治理系统中一种具体的锦上添花的做法到中国上市公司来雪中送炭。二是对独立董事与整个公司治理系统的关系缺乏理解，对我们到底要让董事会干什么，我们到底需要一个什么样的董事会等等公司治理的根本性问题还缺乏一个共识和真正的理解。

英美公司治理系统中，是在有充分的中小股东法律保护、上市公司股权高度分散之后，通过引进非执行董事来提高董事会的独立性，通过首席独立董事和非执行董事例会等安排来解决那些执行董事自身有利益冲突的问题，如首席执行官业绩评估和高级经理层薪酬等敏感问题。外部董事从来没有足够了解公司业务而实际发挥作用，内部董事则总是因为太了解了而无法独立。所以要通过一个董事会的系统设计来提高董事会的质量、独立性和有效性。从董事会的规模、构成、委员会设置、董事的选聘和轮换、会议的有效举行等等多个方面来改进董事会治理质量。但是更多的是形成一种公司董事会管理的惯例，各个公司会因其业务规模、所处行业和成长阶段不同而不同。比如纳斯达克上市的公司平均董事会人数要比纽约交易所上市公司董事会人数少，内部董事比例更高，这是由其公司的高技术和成长性以及竞争环境变化快等原因决定的。

公司有了股东会，为什么还需要董事会?股东众多开股东会成本高，因此股东会向董事会授权，让董事会经营管理公司，这只是一个方面。更为重要的一个方面是，一旦出资入股组成公司，就是要作为一个整体来共同努力，董事会所不同于股东会，甚至一定程度上要独立于股东会的特性就在这里。这也是股东会按股投票而董事会按人投票的道理所在。

不能指望股东之间的必然会有的一些意见和分歧在董事会中解决，过分强调独立董事代表中小股东利益就有导致公司董事会过分政治化的可能。董事们对相互之间关系和董事会工作都高度在意的董事会是我们真正需要的董事会——专业型董事会。这样的董事会是一个独立有效的领导集体，董事们能够相互理解和尊重而同时能够进行严肃认真甚至激烈的争论和讨论，团结而不是一团和气，争论而不是吵架。由此我们就从公司治理研究进入了公司高层管理团队建设和公司高层领导力训练的领域了。任何一种具体的制度安排都要得到人们的充分理解并和有关方面匹配才能真正起到作用。我国国企改制而来的公司董事把董事长看作是领导，多元股权的公司董事则只想着自己所代表的股东等等传统观念不改变，导致董事会中形不成合作的局面，公司董事甚至就没有公司要各方合作共赢的意识。

大多数董事会评估和批准主要的战略决策，但是很少制定战略。增加独立董事，建设一 2 个具有多样化背景的董事会可以为正确的战略制定增加价值。即使一些很小的企业，如果做的事情比较大，涉及的方面比较多，用一个具有多样化背景的高层战略决策团队替代创业者一个人的专断独行，对于改善公司的战略决策质量和避免一些不必要的内部矛盾和外部风险，也至关重要。董事的英文——director，就是导师，就是指引方向的人。董事要懂事，至少要是某一方面的内行，建设好董事会，使董事会作为一个集体能够在主要的大多数的方面胜过公司的能人——首席执行官，使董事会能够在战略决策方面成为首席执行官的良师益友。

在董事会和以首席执行官为首的经理层之间建立起一个正式的战略计划制定程序可以大大地提高公司战略决策的质量，给公司带来高额收益、避免潜在损失，并且这一做法正在优秀公司的治理实践中日益广泛地应用。但是，实践中经常出现的一些错误包括：战略方向上的误导和战略意图的误解;过分关注短期利润和收入增长而不是长期发展和价值创造;战略空泛化，没有明确起点;战略制定的流程限制了战略的改进和新战略的产生。

领导者要把复杂问题简单化，而管理者则是要把简单问题复杂化。董事会制定战略和经理层制定业务计划的两种角色一定要划分清楚。正如一句名言所说，战略家的头脑要在天上而脚要在地上。董事会要在遵守规则类问题(检查公司的过去和现在)和战略决策类问题(塑造公司的未来)之间均衡使用其时间和精力。企业内部制度要少而精，关键在于能够执行，并且能够带来效率和效益。毕竟企业的事业是生意，市场是最大的制度。

二.监事会的作用

我国《公司法》规定，监事会或是监事行使下列职权：

(一)检查公司财务;

(二)对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或公司章程的行为进行监督;

(三)当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正;

(四)提议召开临时股东会;

(五)公司章程规定的其他职权。为了实施有效监督，《公司法》又规定董事、经理及财务负责人不得兼任监事。可见《公司法》对公司监事会和监事的地位、职权、作用在法律上作了明确规定。但在实际执行中却碰到不少问题。主要表现有：

(一)人们对监事会和监事的认识还比较肤浅，认为监事会只是应景的摆设，参加董事会和股东会也是旁听者，并无多少发言权，干不了实事;再者，股份公司内部体制很多未理顺，致使改制后的股份公司和改制前的企业之间没有太多的变化。明显的例子是有些股份公司实际上成了控股公司的一个部门或处室，人、财、物无多少自主权，监事很多是控股公司安排兼职的，这样，监事会发挥作用就有较大的局限性。

(二)参加监事会的人员素质不够高。有些监事不熟悉企业的生产经营和财务管理，不熟悉有关法律知识和审计业务，水平低于董事和经理人员，这就造成心有余力不足，想监督也监督不了或监督不好的尴尬局面。

(三)兼职监事多且级别低。有些监事成了多家公司的监事或者主业工作繁重，结果一心无法多用，变成了名义“顾问”;有的公司董事长是监事会主席的领导，总经理又是监事的领导，级别低，就难以放胆工作，有些事情不敢管，不能公正地履行监督职责。

(四)监事会没有一个常设的办事机构。我们知道凡事都是人做出来的。监事会如果仅仅停留在列席董事会、参加股东会的现状，那就真的发挥不了太多的作用，平时不做工作，不了解情况，又怎么有发言权?《公司法》赋予监事的职权又如何实现?

(五)信息来源依赖于公司管理层。监事要发挥监督作用，必须了解公司情况，掌握各方面的作用，但监事本身并不直接介入经营活动，他们所得到的信息大多是由从事经营管理活动的董事、经理提供，因此监事所得到信息的数量、质量如何，直接关系到监督作用能否很好发挥。

3 对于我国上市公司监事会制度和操作上的问题，我有以下建议：

1、大力提高监事素质，发挥监事会应有的作用。作为监事，应具备的素质主要是：(1)熟悉公司运行程序和规章制度，这是对监事的基本要求;(2)熟悉公司业务中涉及法律、法规的基本知识，监事实际上应负责公司内部制度执行的监督和外部业务行为合法性的监督，有时还需聘请律师处理各种法律问题及诉讼，因此，应具备法律知识;(3)精通会计、审计方面的知识。由于监事有检查公司财务的职责，因此应当具备会计、审计知识。提高监事素质的途径很多，我想重要的是要加强学习和实践，可参加一些监事培训班，也可到监事会工作做得好的公司去取经学习，借鉴别人经验为我所用，但最重要的还是监事应本着对股东高度负责的态度，加强自学，勇于进取。

2、应加强监督机制的立法及实施细则的制订，使之更具操作性。监事会行使监督权的武器是法律、法规和公司章程，《公司法》规定的监事会和监事应行使的职权比较原则，应当制订更加具体和可操作的监事会工作条例，明确奖惩规定，对不履行监事监督职责，致使公司出现管理者违法损害股东利益长期失察的，监事应负连带的法律责任。

3、内审部门应作为监事会的办事机构。内审部门作为监事会履行职责的重要手段，不光有利于监事会行使监督权，而且使内审部门处于更超脱的地位，更能树立权威。当然重要的审计情况也应及时向董事会报告，取得董事会的支持，这有利于审计意见的实施。

《公司法》已明确了股份公司的法人治理结构，规定了监事会和监事应履行的职责，监事如何提高监督水平，加深监督力度，就要靠我们的主观努力。只有自身素质提高了，工作主动了，干出成绩了，才能取信于广大股东，才能不负股东的重托

第三篇：监事会作用

一.董事会的作用

福特、强生等等那些国际知名的大公司，经过了百年的历史之后，他们在一直传承着的除了一个名字之外还有什么?股东已经换了，员工已经换了，产品也换过不知道多少代和多少种类了，组织的创建者及其后任的伟大领袖们也早已经不在了。以公司名称为代表的一个文化性的符号体系，以董事会为核心的一套制度、管理和运作规则体系，这可能是所有伟大公司都共有的特性，是公司不变的本质。根据《基业长青》一书作者的实证研究结果，伟大公司无需伟大领袖，个人过于伟大的领袖反倒对公司的长期发展有害。但是，那些伟大公司一定都有一个伟大的高层管理团队，一个伟大的高层领导集体，这就是一个独立和有效的董事会。伟大的董事会意味着伟大的公司!

现代公司中，尤其是那些上市公司，维持组织稳定性和可持续发展的核心动力来自董事会。股东之间、股东与经理人、员工及公司其他利害相关者之间，总是存在着从战略、理念到利益等等各个方面的矛盾和冲突。协调与化解这些矛盾与冲突，保持一种合作与稳定、对大家都有利的状态，正是董事会的基本职责。董事会是由全体股东付费，在有关部门的监管规则之下，按照兼顾各类利害相关者利益的原则，指导和管理公司日常运作的机构。

中国引入独立董事制度在相当程度和一段时间之内会流于形式，这可能有两方面的原因。一是制度设计和舆论宣传上都对独立董事赋予了过高的责任和希望，企望英美公司治理系统中一种具体的锦上添花的做法到中国上市公司来雪中送炭。二是对独立董事与整个公司治理系统的关系缺乏理解，对我们到底要让董事会干什么，我们到底需要一个什么样的董事会等等公司治理的根本性问题还缺乏一个共识和真正的理解。

英美公司治理系统中，是在有充分的中小股东法律保护、上市公司股权高度分散之后，通过引进非执行董事来提高董事会的独立性，通过首席独立董事和非执行董事例会等安排来解决那些执行董事自身有利益冲突的问题，如首席执行官业绩评估和高级经理层薪酬等敏感问题。外部董事从来没有足够了解公司业务而实际发挥作用，内部董事则总是因为太了解了而无法独立。所以要通过一个董事会的系统设计来提高董事会的质量、独立性和有效性。从董事会的规模、构成、委员会设置、董事的选聘和轮换、会议的有效举行等等多个方面来改进董事会治理质量。但是更多的是形成一种公司董事会管理的惯例，各个公司会因其业务规模、所处行业和成长阶段不同而不同。比如纳斯达克上市的公司平均董事会人数要比纽约交易所上市公司董事会人数少，内部董事比例更高，这是由其公司的高技术和成长性以及竞争环境变化快等原因决定的。

公司有了股东会，为什么还需要董事会?股东众多开股东会成本高，因此股东会向董事会授权，让董事会经营管理公司，这只是一个方面。更为重要的一个方面是，一旦出资入股组成公司，就是要作为一个整体来共同努力，董事会所不同于股东会，甚至一定程度上要独立于股东会的特性就在这里。这也是股东会按股投票而董事会按人投票的道理所在。

不能指望股东之间的必然会有的一些意见和分歧在董事会中解决，过分强调独立董事代表中小股东利益就有导致公司董事会过分政治化的可能。董事们对相互之间关系和董事会工作都高度在意的董事会是我们真正需要的董事会——专业型董事会。这样的董事会是一个独立有效的领导集体，董事们能够相互理解和尊重而同时能够进行严肃认真甚至激烈的争论和讨论，团结而不是一团和气，争论而不是吵架。由此我们就从公司治理研究进入了公司高层管理团队建设和公司高层领导力训练的领域了。任何一种具体的制度安排都要得到人们的充分理解并和有关方面匹配才能真正起到作用。我国国企改制而来的公司董事把董事长看作是领导，多元股权的公司董事则只想着自己所代表的股东等等传统观念不改变，导致董事会中形不成合作的局面，公司董事甚至就没有公司要各方合作共赢的意识。

大多数董事会评估和批准主要的战略决策，但是很少制定战略。增加独立董事，建设一个具有多样化背景的董事会可以为正确的战略制定增加价值。即使一些很小的企业，如果做的事情比较大，涉及的方面比较多，用一个具有多样化背景的高层战略决策团队替代创业者一个人的专断独行，对于改善公司的战略决策质量和避免一些不必要的内部矛盾和外部风险，也至关重要。董事的英文——director，就是导师，就是指引方向的人。董事要懂事，至少要是某一方面的内行，建设好董事会，使董事会作为一个集体能够在主要的大多数的方面胜过公司的能人——首席执行官，使董事会能够在战略决策方面成为首席执行官的良师益友。

在董事会和以首席执行官为首的经理层之间建立起一个正式的年度战略计划制定程序可以大大地提高公司战略决策的质量，给公司带来高额收益、避免潜在损失，并且这一做法正在优秀公司的治理实践中日益广泛地应用。但是，实践中经常出现的一些错误包括：战略方向上的误导和战略意图的误解;过分关注短期利润和收入增长而不是长期发展和价值创造;战略空泛化，没有明确起点;战略制定的流程限制了战略的改进和新战略的产生。

领导者要把复杂问题简单化，而管理者则是要把简单问题复杂化。董事会制定战略和经理层制定业务计划的两种角色一定要划分清楚。正如一句名言所说，战略家的头脑要在天上而脚要在地上。董事会要在遵守规则类问题(检查公司的过去和现在)和战略决策类问题(塑造公司的未来)之间均衡使用其时间和精力。企业内部制度要少而精，关键在于能够执行，并且能够带来效率和效益。毕竟企业的事业是生意，市场是最大的制度。

第四篇：村民理事会在新农村建设中的地位与作用

中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。在贫困地区如何开展新农村建设?近两年来，我县通过实践和探索，在各乡镇开展了建新农村建设理事会试点工作，由理事会组织村民开展产业发展、禁毒防艾等工作，成为农民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我建设、自我监督的一种新型组织，使农民成为新农村建设的主力军。

一、理事会的职责与地位

新农村建设理事会是农民群众利益的代表者，是新农村建设实践中产生的村民自治组织，是新农村建设的具体实施者。在新农村建设中，理事会是一个群众组织;理事会具有村级行政组织不可替代的作用，是“一事一议”的扩展和补充，在工作实践中可根据实际需要，代表群众的真正意愿而绕开行业政策的束缚开展新农村建设。其工作主要职责是：

1、积极宣传党和国家建设新农村的方针政策;

2、制定本村(小区)新农村建设规划及方案;

3、发动农民捐资投劳;

4、组织实施村组道路、水利以等公共基础设施建设;

5、建立村庄长效管理机制，开展农户、村庄庭院卫生整治和卫生评比，经常开展检查督促，教育农民群众养成卫生保洁的良好习惯;

6、大力开展文明创建活动，动员群众积极开展创建文明村(组)、争当文明户、五好家庭，经常开展文化、体育、教育、卫生和婚育新风进万家等活动，引导农民树立良好的社会道德风尚，推动农村乡风文明建设;

7、大力开展禁毒防艾工作。

二、理事会在新农村建设中所发挥的作用

1、发挥农民主体作用。社会主义新农村建设与广大农民群众的切身利益紧密相关，直接关系到农民群众的生活改善，因此，必须充分发挥农民的主体作用，通过建立新农村建设理事会，使之成为农民代表自己意愿的组织，，成为当家自主、自己的事情自己办的一个平台，不断激发和调动农民建设新农村的积极性。

2、发挥村民自治作用。建立新农村建设理事会一方面是建设社会主义政治文明的具体行动，是推进基层民主政治的一种有效途径，可以焕发农民群众空前的政治热情;另一方面可以充分发挥农民的聪明才智，集中人力物力财力等一切积极力量，加快社会主义新农村建设的步伐;再

次，也是社会主义精神文明建设的迫切要求，通过新农村建设理事会这种形式，让广大农民投身社会主义新农村建设，可以提高农民的道德文化素质。

3、发挥桥梁纽带作用。新农村建设理事会是政府联系农民的桥梁和纽带，理事会能融洽政府和农民的关系，把政府的号召变成农民的自觉行动，两者融为一体，形成建设社会主义新农村的强大合力。

三、几点建议

1、必须坚持民主选举。理事会一般由5至7人组成，从公道正派诚实守信威望高的党员、村民代表、致富能手、妇女骨干和农村五老(老党员、老干部、老模范、老教师、老军人)中筛选候选人，通过村民代表会议，采取差额选举和无记名投票产生理事会理事，理事长由理事会成员推选。

2、必须坚持政府引导。各级政府是实施社会主义新农村建设的引导者，要明确职责，整合资源，强力推动。对新农村建设理事会要实行“多予少取放活”的政策，即多引导，多支持，多沟通，多服务，少干预，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，帮助他们建设美好家园。

3、必须坚持民主管理。村民会议是农民自治的最高决

策机构，村民代表会议是村民会议授权的议事决策组织，村委会是农民自治的执行机构，新农村建设理事会要制订和完善章程、议事规则等工作制度，规范运行与监督机制，在确定项目时，要坚持新农村建设理事会提出初步方案，村党支部、村委会审核把关，村民代表会议审议通过的程序，对建设项目的发包、资金的管理和使用等全过程，要接受村务公开监督小组和民主理财小组的审计和监督，在村务公开栏上要及时张榜公布，实行一事一公开，接受全体村民的监督。

4、必须加强党的领导。实行村民自治和加强党对农村工作的领导是相辅相成的，各级党组织是建设社会主义新农村最有力的政治和组织保障。因此，新农村建设理事会要自觉接受各级党组织的领导，特别是要以本村党支部为领导核心，在制定新农村建设的规划和方案等工作时，要充分征求村党支部的意见。

理事会的工作职责是：协助村两委班子做好群众的思想工作，宣传新农村建设的有关政策;参与新农村建设重大事项的研究、部署和落实;负责新农村建设外来资金和村民自筹资金的监督、管理和使用;定期公布新农村建设的各项支出，

接受群众的监督。村民理事会成立以来，村里杜绝了上访户，大家伙都一心朴实的奔富路。

日常工作中，坚持村民议事，实行民主决策。

明确了政府主导与农民主体的关系，引导各村成立了新农村建设理事会，充分发挥农村“五老”的作用。新农村建设的各项具体事务均由理事会主持，让群众自己出点子，自己动手建设新家园。由于有了村民理事会，新农村规划不再纸上谈兵，不切实际，村庄整治、房屋拆迁、环境绿化等都有人管事，有人理事，很多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题都迎刃而解。

第五篇：强化当期监督 进一步发挥监事会作用

新年伊始，辽宁省人民政府国有企业监事会工作办公室研究部署了2008年监事会工作，并印发了《2008年监事会工作要点》。

2008年，监事会工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国资委中心工作部署，适应国资监管体制改革和国有企业改革的日益深化，牢牢把握出资人监督定位，充分发挥监事会作用。继续强化当期监督，建立快速反应机制，创新监督方式方法，促进检查成果运用，切实履行监督职责，进一步提高监督检查的权威性、有效性和灵敏性，推动省属企业改革发展，实现国有资产保值增值。

2008年，监事会要重点做好以下五方面工作：

一、进一步加强当期监督，提高监督的时效性

要深化当期监督意识，继续贯彻落实《关于加强监事会当期监督工作的意见》，逐步提高当期监督工作质量，实施事前、事中、事后全过程监督，逐步实现由主要检查企业上情况转变为检查当年情况。

1.做好2007集中检查工作。按照《关于开展2007集中检查工作的意见》要求，认真做好对监管企业2007集中检查工作。要在日常监督基础上，对企业全年的经营管理情况进行监督检查和综合评价。要以财务监督为核心，突出重点企业和重点内容进行检查，加强对企业重要决策和重大事项合法、合规性的监督。要坚持适当简化的原则，简化检查报告结构和内容，简化报告运转工作程序。要统筹安排检查时间，确定检查重点，规范报告格式，夯实报告内容，保质保量按时完成2007检查任务。

2.加强日常监督。要充分发挥重点联系人作用，切实加强日常监督。通过列席企业有关会议、分析企业财务快报、查阅企业生产经营相关资料等方式，重点关注企业改革、改制和重组情况;关注国有资本经营过程及质量，包括国有资本投资方向、投资回报率、现金流量等;关注企业技术创新、节能减排等情况;关注企业重大事项决策机制和决策行为;关注企业会计报表重要项目增减变动及重大异常变化;关注企业内控制度建立及执行情况。重要子企业应纳入日常监督范围，了解其重大事项及主要经营管理情况。

3.深入开展专项检查。按照国资委要求，对出资人关注的重大事项和企业贯彻执行有关政策规定情况以及监事会在监督检查过程中发现的企业存在的普遍性、倾向性问题，以及检查中发现的有可能危及国有资产安全的经营行为、重大决策不合规、生产经营中的重大风险，要及时开展专项检查，提交专项报告。2008年上半年拟配合委内有关处室对省属企业经营者薪酬分配情况开展专项检查。各办事处还要结合所监管企业特点，选择1-2个题目进行专项检查。

二、拓展成果运用范围，提高监督的有效性

监督检查成果运用是监事会监督有效性的重要体现，要加强监督检查成果运用，督促企业落实整改。

1.健全成果运用机制。继续贯彻落实《关于在国资委内部建立和完善沟通协调机制，进一步发挥监事会作用的意见》，充分利用监督检查成果。积极与委内处室保持沟通协调，形成协同配合机制。委内召开关于国有资产监管的重要会议，各处室研究相关业务工作，征求监事会意见时，要认真研究，充分发表意见和提出合理化建议。

2.加强与企业交换意见工作。要继续坚持不参与、不干预企业经营决策和经营管理活动的原则，切实做好当期监督过程中发现的问题与企业交换意见工作，特别要做好检查报告向企业反馈工作。就监督检查中发现的需要企业自行纠正的问题，要通过座谈、口头沟通、书面通报等形式，及时与企业交换意见，并提出合理化建议;对需要委内相关处室关注和帮助处理的问题，要及时向委内处室提出结果落实建议。

3.加大整改落实力度。要实现由揭示问题向推动问题整改的转变，促进企业健康发展。要将跟踪、督促揭示问题的整改贯穿在当期监督的全过程，将监督检查中揭示的问题进行梳理、拆分，分解给委内有关处室和企业分别进行整改落实，及时了解整改进展情况，督促整改工作落实到位，并协调相关部门帮助解决问题。

三、改进检查方式方法，提高监督检查质量

为提高监督检查效率和质量，实现出资人的有效监督，要不断探索完善适合实际工作需要的监督方式方法。

1.充分利用现代信息技术手段。为适应信息化技术发展的需要，不断加强监事会工作的信息化建设。一是建立监事会电子资料库，将重要监督检查资料及工作成果集中保存，规范管理，做到信息共享、方便查阅，保证工作的连续性;二是继续推广在具备条件的企业集团会计电算化系统中增加监事会站点，并及时总结典型经验，互相交流学习;三是继续探索利用计算机辅助查帐软件，提高检查效率。

2.不断探索各类企业的监督方式。积极探索国有控股或相对控股以及参股国有企业的监督模式，切实履行出资人职责。要适应企业组织形式的变化，及时调整出资人的监督形式;要强调监督的独立性，通过合法程序形成与企业股权结构相适应的监督制衡机制。根据企业不同类型，探索进行分类监督;探索对委托企业的有效监管，实行直接监管与间接监管相结合。

3.提高信息和专报的质量。信息和专报是当期监督工作的重要载体，是监事会工作成果的重要体现，要强化信息和专报工作,逐步提高信息和专报的质量。在保证数量的基础上，重在质量上下功夫，一是增强内容的灵敏性，及时、准确地捕捉有价值的信息;二是及时反映委领导对监事会工作的指示和监事会工作动态;三是把好文字关，做到格式规范，语言精炼。

4.借助各种监督力量。要将监事会监督与企业国有资产的管理、运营紧密结合，形成监督合力，共同促进企业有序发展。在监督检查过程中，要把对企业的财务检查与会计师事务所的审计相结合，在分析复核的基础上，充分参考和利用事务所的审计结果，有重点地开展检查;监事会监督要与外部财务、审计监督相结合;与委内纪检、监察监督相结合;与企业兼职监事及企业内部监督力量相结合。

四、加强法规制度建设，规范监督工作体系

制度建设是监事会不断探索的主题，全面、科学、合理的法规制度体系是监事会发展完善的有力保障，要逐步建立健全监事会法规体系，推动监事会工作走上法制化、规范化轨道。

1.继续深入贯彻落实2007年制定的监事会规章制度。2007年制定了《关于加强和完善监事会工作的意见》、《关于加强监事会当期监督工作的意见》等规章制度，对监事会工作具有重要指导作用。2008年要加大对文件的贯彻落实力度，通过集中培训、自学等形式，加强全体工作人员对文件的理解、消化和落实，并督促企业进一步落实，保证监督检查工作规范开展。

2.建立监事会工作规程标准。为规范监事会工作质量评价基础，要研究建立包括程序规范、评价操作规范、检查报告规范和成果运用规范等在内的作业标准。

3.补充和完善各项制度。根据有关法律法规和国有资产监管实践，不断研究、制定和完善监事会工作各项制度，如依据国家相关法规制度修改情况修订《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》、制定《监事会与企业交换意见办法》等规范性文件。把监督检查工作纳入系统化、科学化和规范化的轨道，使监事会工作更加适应新的形势发展需要。

五、加强监事会队伍建设，提高监督能力和水平

监事会工作是一项极具创新性和挑战性的工作，要不断加强队伍建设，建立和谐的监事会队伍，提高监督检查能力和水平，适应国资监管工作的新形势、新要求。

1.召开监事会工作会议，做好监管企业外派监事会换届工作。按照《辽宁省省直国有企业监事会暂行办法》的规定，2008年将进行新一轮监管企业外派监事会换届工作。在总结我省监事会几年来工作经验的基础上，召开省属企业换届、派出工作会议。并对省属监管企业外派监事会进行调整。

2.加强理论学习和业务培训。一是要认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加深对党和国家路线方针政策的理解，提高政策理论水平，探索完善国有资产监管体制。二是要加强业务培训，提高监督能力。2008年举办专、兼职监事业务培训班。对专职监事培训，主要内容是深入学习新企业会计准则、先进监督检查方法的实务操作，并结合全国宏观经济形势变化、新出台的法规制度以及我省国资监管工作的需要，选择重点内容进行培训;对兼职监事的培训，主要内容是介绍监事会工作的新形势、新动态、新制度，更好地发挥兼职监事的监督作用。

3.健全监事管理机制。为建立客观、公正的监事会激励约束机制，不断提高派出监事的履职能力和水平，制定《对专职监事管理的评价标准和考核体系》;为加强对兼职监事的管理，切实发挥兼职监事作用，修订《兼职监事管理办法》。对各省属企业兼职监事进行重新确认、梳理，对缺位的要及时按程序予以补充。

4.严肃工作纪律。要按照“六要六不”行为规范和党风廉政建设的有关规定，加强作风建设，严守组织纪律、工作纪律和保密纪律，经常对照检查，做到防微杜渐，清正廉洁，始终保持监事会队伍的良好形象。(来源：监事会工作处 责任编辑：崔鹤)