农村土地开发整理的权属管理问题

2022-12-01

农村土地开发整理权属管理, 指的是在农村土地开发整理过程中, 政府土地管理部门、土地开发整理储备部门对项目土地进行的土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、调整以及变更登记的行为。其中, 核心问题是权属调整, 包括土地所有权、土地使用权调整及在其上设定的他项权利调整[1]。土地开发整理与一般的农田基本建设和小流域治理工作有所不同, 主要区别在于前者是在原有产权的基础上进行了一系列的地政事务。如果在开发整理工作开始之前没有清查确认土地权属, 将会给开发整理工作中期和后期的工作带来不便。所以, 土地权属管理工作必须要及时的完成。

1 概述

基于历史原因, 我国农村土地的权属问题较为复杂, 所以, 在农村土地的开发整理工作中的土地权属管理工作也有复杂性。一般来说, 农村土地权属管理工作主要包括土地所有权的调整、土地使用权的调整以及在其上设定的他项权利调整。

在国有土地和集体土地之间的所有权调整中, 包括在田块合并、道路建设和农田水利建设等过程中, 为了能使整理后的田块规则, 或者进行建设方便, 进行土地所有权的调整;在土地的开发、复垦、整理过程中, 主干道路和主干渠道的建设需要将原集体土地调升为国有土地;集体土地之间也可以进行所有权的调整, 有时候在成片的土地开发整理的过程中, 田块需要连片规则的前提下, 可能会打破村界, 在村界两侧的土地, 村与村之间可以进行土地所有权的调整。除了所有权之外, 土地的使用权也同样可以进行调整, 土地在进行整理后, 新增的耕地需要对其进行使用权的确定[2]。另外, 在土地的开发整理的过程中, 对部分已经设定土地他项权利的建筑物进行迁并, 随着土地所有权和建筑物的消失, 其他权利也需要调整。

2 问题及对策

2.1 相关立法不完善

纵观我国关于农村土地开发整理以及权属调整的相关立法, 还尚未形成较为全面的立法。但是土地的开发使用以及权属的调整却是一项复杂的工作, 牵涉的利益较多, 所以, 相关方面的立法和法律基础需要进行完善。首先, 立法不完善体现在民事法律制度的不完善上, 在民事法律制度上, 土地开发整理以及权属的调整主要体现在民法中的土地物权法律制度。虽然《物权法》和《民法通则》等法律规定了土地所有权、使用权以及农村土地承包经营权等一系列土地权利, 但土地物权体系并不完善, 由于权属变化产生的空间权、建筑权等没有具体的涉及。另外, 在农村集体土地使用权的流转等方面的限制过多。所以, 相关部门应该加强相关法律的建设和完善[3]。

除了民事法律不甚完善之外, 我国土地权属的相关经济法律也有所欠缺。我国目前尚未颁布完整统一的土地整理法, 现行法律法规对土地整理过程中诸多方面缺乏明确规定。主要体现在如下方面:国家在土地整理中的义务和责任没有得到明确、对于土地整理规划和权属调整规划如何与土地利用总体规划相衔接等问题没有明确规定以及对于参与土地整理的社会公共机构没有明确规定, 土地整理的公众参与性较差。所以, 我国应该在相关的法律中明确以上几个方面的不足。

2.2 运行机制中的问题

从我国目前的农村土地开发整理的工作中来看, 主要是政府主导推进, 再加之各项法律制度的不甚完善, 所以存在一些问题。首先体现在参与实施土地整理和权属调整的机构的职责和分工上。根据相关文件规定, 政府土地行政主管部门在土地整理中的定位是指导部门, 具体实施土地整理的是“土地整理专门机构”[4]。但是在实际的操作中, 容易造成分工不明确的问题。此外, 在土地的开发整理过程中, 需要各个专业部门的参与, 但是在相关的法律中, 并没有明确其职责。此外, 在实际的工作中, 争议处理机构的设置也不甚明确, 虽然相关法律对此方面的内容有所涉及, 但是并不具体, 尤其是缺乏实际操作的重要内容。

3 结语

近年来, 随着经济的飞速发展和社会的快速进步, 越来越多的农村土地被开发整理, 但是在这个过程中, 由于各种各样的问题, 农村土地的权属问题会发生一些变化, 在土地权属管理中存在诸多问题, 本文主要对农村土地开发整理过程中土地权属管理中的问题进行总结, 以供参考。

摘要：近年来, 农村土地得到了较多地开发整理, 在土地的开发过程中, 土地权属管理时保护权利人合法利益;同时, 也是保证农村土地开发整理工作顺利进行的前提和保证。所以, 在农村土地的开发整理过程中理顺土地权属关系, 加强权属管理的工作至关重要。基于此, 主要针对农村土地整理开发过程中的土地权属问题进行了探讨, 并针对问题, 从不同角度对农村土地开发整理过程中土地权属管理问题进行了探究, 旨在保护农民的权益, 使农村土地的开发整理变得更加有序合法, 促进我国的农村建设。

关键词：农村土地,开发整理,土地权属管理