对农村土地流转问题的认识与新思考

八都镇下辖25个行政村,1个社区,总户数5 720,自然村62个,村民小组178个,居民小组16个,总人口2.468万,其中少数民族村9个,老区村14个,海岛村2个,畲族人口4 202人,居蕉城之首。辖区总面积162.8km2,其中陆地104.8km2,水域面积58km2,海岛面积5.08km2。耕地面积1 200hm2,其中水田面积766.67hm2,农地434.2hm?;山地面积1 200 hm2。

1 八都镇发展现状分析

由于人口外流量大(根据第三次人口普查全镇共有人口2.468万,在家人口只有8 000人左右,且大部都是老、弱、病、幼,劳力短缺,土地大量抛荒。镇政府、村委会的努力流转了部份土地到2016年流转出土地274.8hm2其中转包15.86hm2、转让14.26hm2、出租244.67hm2,流转合作社205.33hm2、农业专业公司48.13hm2、转入农户19.46hm2等。在土地流转项目运行和建立过程中,基于对规模化项目的分析和相关信息的处理,要对整体管理机制进行细化分析和集中处理,从而保证具体运行维度和管理措施的实效性,为地方经济的发展提供了一定的动力。

2 农村土地流转问题分析

2.1 农村土地流转问题之观念较为落后

在实际管理机制建立过程中,由于地方农民的思想意识较为落后,就导致整体管理机制和管理效果不能满足实际需求和控制体系,陈旧的发展理念对于农村土地流转产生了一定的制约作用。其中,基层干部的不重视是非常关键的因素,主要是由于农村土地流转的基本运行主体使农户和经营者,这就导致干部对其重视程度出现了严重的偏差,甚至是听之任之,相关的支持性服务项目不到位,使得整体农村土地流转项目无法得到有效推进。另外,由于部分农民存在严重的陈旧思想,并不愿意运行土地流转,认为只有保留土地才能保证生计,也严重制约了农村土地流转项目的发展和运行。

2.2 农村土地流转问题之流转机制较为缺失

在农村土地流转运行过程中,缺乏有效的管理机制和控制措施,相关管理人员和管理部门没有建立健全完整的控制措施,必然会引发一些较为严重的矛盾和隐患,加之我国农村土地流转项目还处于初级阶段,在市场化以及规划化运行方面还存在运行机制的缺失,整体基层管理模型和运行效果并不健全,就导致农村土地流转档案得不到有效的控制和处理,相应登记制度和控制效果不能符合实际要求,队伍建设的力度和实效性也存在严重的缺失。除此之外,农村土地流转项目在运行过程中,依旧存在流转纠纷和排查制度缺失等问题,就导致经营管理效果差强人意。

2.3 农村土地流转问题之流转手续不规范

要想提升整体项目的运行机制和运行效果,就要对农村土地流转的相关手续进行细化分析和综合化处理,但是,在实际项目管理和运行过程中,由于手续不健全,相关数据分析和处理机制不符合标准化需求等,都导致农村土地流转项目无法得到有效管理。农村土地流转项目中变更登记以及签证登记备案制度等都不是十分健全,就导致相关部门不能对地方的实际问题有所了解,相应的管理机制和控制措施也较为落后,土地纠纷出现后,问题得不到有效解决,就导致整体控制模型和管理维度出现严重的偏差。

2.4 农村土地流转问题之社保机制不完整

农村土地流转中尽管土地能保证常规化流转,但是由于农村养老以及社保机制不健全,农民在农村土地流转过程中,感受不到安全感,就会对其产生深深的担忧,也会制约其良性发展。

3 农村土地流转对策分析

3.1 优化管理观念

在实际管理机制建立过程中,要从思想意识层面进行综合分析和集中控制,借助管理要求和管理模型提高农民对于农村土地流转的认知。并且,也要提高基层干部对于农村土地流转问题的认识程度,确保其能充分了解和认可其重要性,积极建构完整的管理框架和应用体系,有效探索农村土地流转的新路,从而实现农民和企业的双赢。

3.2 优化流转机制

地方政府要引导农民进行多元化管理机制,并且建立健全健康的农村土地流转管理政策,规范化运行流转流程,在相关部门的指导下,实现流转信息的综合化优化,不仅仅要建立切实有效的农村土地流转管理机制,也要对评估制度进行综合分析,升级合同审查和监督机制的实效性,结合实际问题对合同进行登记和立卷,保证归档处理,实现标准(下转第47页)化管理流程。我镇成立土地流转功能窗口及各工作制度,各种流转程序,IED显示屏等。利用不同的流转机制进行统筹分析,确保处理效果的最优化,升级管理效果的有效性。例如,要建立考核范围体系,积极落实组织观摩体系的有效性和稳定性,并且对工作较好的管理人员给予表彰。

3.3 优化流转手续

在农村土地流转手续处理机制建立过程中,要结合资金和技术模型进行综合分析,确保重点支持的完整度,也为相关控制体系的升级进行综合分析。将流转项目和保障体系结合在一起,建立完整的农村土地流转手续处理效果,保证农民能对相关信息和数据进行综合分析。

3.4 优化社保管理机制

地方管理人员要对管理机制进行综合分析,并强化建立适合地方特点的社会就业、养老保险以及合作医疗等项目,提高保障体系的实效性,消除农民的后顾之忧,保证规模经营管理模型的有效性。提高土地产权项目的综合性,确保分析机制和管理模型之间的稳定性,升级土地抵押权的实效性。

结束语

在农村土地流转项目中,要结合实际情况建构更加系统化的处理机制和控制措施,建立健全保障体系,运行更加有效的资金支持体系,升级农村土地流转项目的实效性,为农民解除疑惑的同时,确保农村土地流转项目能按照标准化运行流程有序运行,也为农村土地流转项目的可持续发展奠定坚实基础。

摘要：伴随着经济的发展和社会的进步,对于农村土地流转问题的处理,要结合实际管理机制和管控措施,建立健全系统化的战略性研究机制,才能顺应时代发展的趋势,并且升级整体管理效果的优化程度,提高效益的稳定性和管理要求的实效性。本文从八都镇现状分析入手,对农村土地流转问题进行了简要分析,并集中阐释了相关对策,旨在为农村土地流转负责人提供有价值的参考建议,以供参考。

关键词：农村土地流转,问题,优化策略

参考文献

[1] 黄祖辉,王朋.农村土地流转:现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2015,38(02):38-47.

[2] 蔡海生.农村土地流转与区域农业经济的特征及其关联分析——基于江西省及南昌市农村经济调研[J].中国农业资源与区划,2016,37(05):102-111.