关于贯彻落实《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的补充意见》的实施细则

关于贯彻落实《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的补充意见》的实施细则（共3篇）

篇1：关于贯彻落实《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的补充意见》的实施细则

郑州市房地产管理局关于贯彻落实《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的补充意见》的实施细则

为贯彻落实《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的补充意见》，便于工作人员掌握政策、统一标准，特制定本实施细则：

一、单位通过市场购买、拆迁安臵方式获得房屋已办理了单位房屋所有权证，因原开发、建设单位没有及时为购房或被安臵单位分割办理国有土地使用证，该房屋所有权单位又将房屋出售给个人，个人现办理房屋所有权证时需提交的要件：

1、房屋产权单位的房屋所有权证（收原件）；

2、属于单位购买的房屋，提交单位原购房资料（出示原件、收复印件，也可提供市房产档案馆盖查询专用章的复印件）；属于单位通过拆迁安臵取得的房屋，提交房屋拆迁许可证或政府有关批准文件、单位原房屋注销证或原房屋建设工程规划许可证、单位房屋拆迁安臵协议和安臵通知单（该三项资料均出示原件、收复印件，也可提供市房产档案馆盖查询专用章的复印件）；

3、购房人的购房合同或购房协议（收原件）；

4、购房人的购房发票或收据（收原件）；

5、购房人的有效身份证件（出示原件、收复印件）；

6、购房人的完税凭证（收原件）；

7、维修基金缴存凭证（收原件）；

9、房屋分户平面图两份（收原件）；

10、登报公告30日期满的报纸（收整版报纸原件）；

11、其他所需要件。

注：港、澳、台及境外人士、机构购买的房屋还需提交安全部门批文（收原件）；法院判决（裁定）的房屋还需提交协助执行通知书、裁定书（收原件）。

售房单位不存在的，需提交工商管理部门出具的证明（一批收一次原件，其它为复印件），《房屋所有权转让登记申请表》上转让方不再签章。

二、单位购买开发企业的商品房（开发企业已办理了国有土地使用证等相关手续）未办理单位房屋所有权证，将房屋已出售给个人，现单位已不存在，个人办理房屋所有权证时需要提交的要件：

1、开发企业的国有土地使用证、建设工程规划许可证、质量验收资料等建设手续或商品房屋产权登记备案证（出示原件、收复印件）；

2、工商管理部门出具的售房单位不存在的证明（一批收一次原件、其他收复印件）；

3、单位与开发企业签订的购房合同（协议）、售房发票或收据；如遗失的，可提供相关证明材料（该项要件一批收一次原件，2 其他为复印件）；

4、购房人的购房合同或购房协议（收原件）；

5、购房人的购房发票或收据（收原件）；

6、购房人的有效身份证件（出示原件、收复印件）；

7、购房人的完税凭证（收原件）；

8、维修基金缴存凭证（收原件）；

9、房屋分户平面图两份（收原件）；

10、登报公告30日期满的报纸（收整版报纸原件）；

11、其他所需要件。

注：港、澳、台及境外人士、机构购买的房屋还需提交安全部门批文（收原件）；法院判决（裁定）的房屋还需提交协助执行通知书、裁定书（收原件）。

《房屋所有权转让登记申请表》上转让方不再签章。

三、个人购买联建的商品住宅房屋，因联建协议分成界定位臵不清而未办理房屋所有权证的，现申请办证需提交的要件：

1、联建各方签订的联建协议（一批收一次原件，其他为复印件）；联建协议分成界定位臵不清的，若联建各方均存在，还需提供联建各方共同绘制并加盖公章认可的房屋分成定位表（一批收一次原件，其他收复印件）；若联建各方有一方以上不存在的，由工商管理部门出具其不存在的证明（一批收一次原件，其他收复印件），将购房合同上标明的房屋座落与公安派出所现编门牌号一并进行公告后，再予以登记；

2、其它要件，仍执行郑政[2006]18号文件及郑房地[2006]61号文件的规定。

注：联建单位若不是开发企业，其所出售房屋可参照执行，可提供房屋买卖合同或协议，不再要求提供商品房买卖合同。

四、2004年4月1日之前国有企业已经出售给个人的房屋，当时未办证现在申请办证需要提交的要件：

（1）当时原企业主管单位同意房屋转让的批文（收原件）；当时国有企业若未取得主管单位同意房屋转让批文的，可提供现企业的监管部门出具的情况说明和同意房屋过户的意见书（收原件）；

（2）原产权单位的房屋所有权证（收原件）；

（3）原产权单位的国有土地使用证（出示原件、收复印件）；（4）商品房买卖合同或买卖协议（收原件）（5）购房发票或收据（收原件）；

（6）购房人有效身份证件（若为单位，企业提供营业执照副本，其他单位提供机构代码证）（出示原件、收复印件）；

（7）购房人的完税凭证（收原件）；（8）维修基金缴存凭证（收原件）；（9）房屋分户平面图两份（收原件）；

（10）登报公告30日期满的报纸（收整版报纸原件）；（11）其他所需要件。

注：港、澳、台及境外人士、机构购买的房屋还需提交安全 4 部门批文（收原件）；

法院判决（裁定）的房屋还需提交协助执行通知书、裁定书（收原件）。

划拨土地上的房屋转让还需报经市政府批准。

售房单位不存在的，需提交工商管理部门出具的证明（一批收一次原件，其他为复印件），《房屋所有权转让登记申请表》上转让方不再签章。

五、对依法取得商品房建设的土地使用证，符合城市规划要求，但未办理建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证规定建设的房屋，办证时需提供的要件：

1、对2001年8月15日前建成的房屋，提供市城乡规划行政主管部门或市行政执法部门出具的违法建设处罚通知书（一批收一次原件，其他收复印件）和处罚交款凭据（一批出示一次原件、收复印件）；

2、对2001年8月15日至2004年4月1日之间建成的房屋，提供市城乡规划主管部门补办的建设工程规划许可证（一批收一次原件，其他收复印件）；

3、其它要件，按不同类型的房屋，仍执行郑房地[2006]61号文及本细则相应条款的规定。

六、因开发商原因，购房人无法按合同约定向开发商交清购房款，办证时需提交的要件：

1、公证部门出具的提存尾款公证书（收原件）；

2、其它要件，按不同类型的房屋，仍执行郑房地[2006]61号文及本细则相应条款的规定。

七、2001年8月15日前建成的、符合郑政[2006]18号文件第一条列举三种情形的历史遗留问题房屋，仍执行郑政[2006]18号文件及郑房地[2006]61号文件的规定；2001年8月15日至2004年4月1日之间建成的历史遗留问题房屋，必须提供国有土地使用证才能进行登记。

八、对已具备国有土地使用证、建设工程规划许可证，符合办理房屋质量验收和备案条件而未办房屋质量验收和备案手续的，为购房人办证时需提交的要件：

1、市建设行政部门出具的对《房屋安全鉴定报告书》或《工程质量检测报告》的《备案证明》（收原件）；

2、其它要件，按不同类型的房屋，仍执行郑房地[2006]61号文及本细则相应条款的规定。

九、原合同上的房屋座落、地址不清或与民政、公安部门确定的实际地址、座落不符的，为购房人办证时需提交的要件。

1、房屋所在地公安派出所出具的房屋地址、座落认定书（收原件）；

2、其它要件，按不同类型的房屋，仍执行郑房地[2006]61号文及本细则相应条款的规定。

十、市房屋交易和登记中心要将在处理历史遗留问题当中发现的开发、建设单位的违规事项每月进行一次登记汇总，于下月 6 3日前上报给市处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题领导小组办公室。

十一、按照郑政[2009]52号文件的规定，2012年6月30日为受理截止日。对于因特殊原因不能完成登记申请，但短期内通过完善手续可以解决的，市房屋交易和登记中心可以就有关情况进行备案，并将备案情况在受理截止日前报市处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题领导小组办公室。

十二、《郑州市房地产管理局处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题实施细则》（郑房地[2006]61号）文件继续有效，与本补充实施细则一并执行至2012年12月31日。郑房地[2006]61号文件与本补充实施细则规定不一致的，按本补充实施细则规定执行。

篇2：关于贯彻落实《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的补充意见》的实施细则

登记中历史遗留问题的若干意见》的通知

郑政„2006‟18号

各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的若干意见》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、解决国有土地上房屋权属登记中的历史遗留问题，是实践“三个代表”重要思想、维护群众合法权益、保持社会稳定的重要举措。各级人民政府和有关部门务必高度重视，采取切实措施，密切配合，认真抓好此项工作。

二、在解决房屋权属登记中的历史遗留问题过程中，要坚持“为民办事”与“惩治违法”相结合的原则。在为群众办理房屋所有权证的同时，各有关部门要对开发、建设单位的违法行为依法予以行政处罚，责令其补办相关手续，追缴其拖欠的有关规费。

三、符合本意见规定情况的房屋所有权人，可在2008年12月31日前，持本意见规定的相关资料到市房地产管理局提出申请，由市房地产管理局界定为历史遗留问题后，按本意见规定办理权属登记。

四、市房地产管理局按照本意见规定办理的房屋所有权证书应当载明房改房、商品房等房屋类别，市国土资源管理部门根据房屋所有权证书载明的类别，依法为房屋所有权人办理相应的国有土地使用证。

郑州市处理国有土地上

房屋权属登记中历史遗留问题的若干意见

为妥善解决我市房屋权属登记中的历史遗留问题，经市人民政府研究同意，对于2001年8月15日《城市房屋权属登记管理办法》(建设部令第99号)实施

前在本市市区范围内国有土地上建成的产权无争议的房屋，申请办理房屋所有权证的，按照尊重历史事实、解决遗留问题、依法登记确认、追究违法行为的原则，依照本意见处理。

一、无国有土地使用证，但有相关土地使用批准手续，或国有土地来源清楚、无争议的房屋。

(一)在旧城改造过程中，开发、建设单位仅凭当时省、市、区计划部门下达的商品房建设投资计划书、或者市规划部门的建设用地规划许可证、或者市土地行政主管部门的建设用地批复建成的房屋，被拆迁人、购房人申请办理房屋所有权证的，市房地产管理部门凭上述有关用地文件、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料、回迁安臵资料或者购房合同等，先为被拆迁人和购房人办理房屋所有权证，后由开发、建设单位补办国有土地使用证并依法缴纳土地出让金。开发、建设单位自用的房屋，在补办本意见规定的相关审批手续后，方可申请办理房屋所有权证。

(二)直管公房需要办理房屋所有权证的，市房地产管理部门凭直管公房管理册直接办理直管公房房屋所有权证，市国土资源管理部门凭房屋所有权证予以办理划拨国有土地使用证，并免收办证费用；已按房改政策出售给个人的原直管公房，市房地产管理部门凭相关出售资料和市房改办批复，为购房人办理房屋所有权证，市国土资源管理部门凭房屋所有权证为购房人办理国有土地使用证。直管公房拆迁改造过程中，安臵后剩余房屋按市场价格出售的，凭市房地产管理部门同意改造的批复及同意出售的文件、购房合同、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料，为购房人办理房屋所有权证，市国土资源管理部门凭房屋所有权证为购房人办理国有土地使用证。

(三)省直单位在从汴迁郑时征用土地范围内建成的房屋，申请办理房屋所有权证的，市房地产管理部门凭合法的用地证明先予办理房屋所有权证，后由省直有关单位补办国有土地使用证。

二、无建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证规定建设的房屋未取得建设工程规划许可证，或者违反建设工程规划许可证规定建设的房屋，由市城市管理行政执法部门会同市城市规划部门研究确认。对虽影响城市规

划，但尚可采取改正措施保留使用的，市城市规划部门应在20个工作日内出具确认手续，市房地产管理部门应在收到购房人申请后20个工作日内凭确认手续等资料办理房屋所有权证。开发、建设单位存在的，申请办理房屋所有权证时，还应当提供市城市规划部门或者市城市管理行政执法部门已经依法做出的行政处罚决定书和履行行政处罚决定的凭证。

具有下列情形之一的房屋，应当拆除或者没收，市房地产管理部门不予办理房屋所有权证：

(一)占压道路红线和建筑退缩地带的；

(二)在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；

(三)占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；

(四)危害城市安全，堵塞消防通道，污染和破坏城市环境的；

(五)破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜的；

(六)影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市出入口地带等城市风貌的；

(七)影响他人合法建筑物安全或严重影响他人合法建筑物使用的；

(八)其他妨碍城市发展、影响城市功能协调的。

三、单位自管公有住房按房改政策出售给个人，尚未办理房屋所有权证的房屋

(一)个人按房改政策购买的单位自管公有住房，已按房改政策交清购房款，因单位未办理公有房屋所有权证，导致购房人无法办理房屋所有权证的，由售房单位登报公告30日，土地和房屋权属无争议的，售房单位出具具结保证书，市房改办冻结售房单位的售房款后办理批复手续。市房地产管理部门凭市房改办批复、房屋竣工验收资料、登报公告、个人购房资料，为购房人办理房屋所有权证。

(二)售房单位已办理公有房屋所有权证，因挪用售房款或者未按规定将售房款交至房改办指定账户，导致购房人无法办理房屋所有权证的，售房单位必须出具具结保证书并书面承诺承担房屋维修责任。市房地产管理部门凭具结保证书、书面承诺等资料为购房人办理房屋所有权证。

四、联建房屋

(一)购房人购买联建的商品住宅房屋，因手续不全等原因未办理房屋所有权证的，市房地产管理部门凭购房合同及其他相关资料先为购房人确权发证；购房人按照房改政策购买的联建房屋，按本意见第三条的规定办理。联建各方拖欠的规费和土地出让金，由市财政和国土资源部门责令联建各方限期缴清；逾期未缴纳的，按有关规定处理，保留依法追缴权。

(二)联建的非住宅房屋，因资料不齐、手续不全等原因未办理房屋所有权证的，联建各方按照联建协议约定的份额补交欠缴的规费和土地出让金后，再为各方办理房屋所有权证。

五、未进行竣工验收的房屋

未进行竣工验收的房屋申请办理房屋所有权证的，由原开发、建设单位委托具有相应资质的房屋安全鉴定机构或者工程质量检测机构对房屋安全状况进行鉴定。符合安全使用条件的，市房地产管理部门凭房屋安全鉴定报告书或者工程质量检测报告及其他相关资料办理房屋所有权证；不符合安全使用条件的，不予办理。原开发、建设单位不存在的，房屋安全状况鉴定由申请人委托。

房屋安全鉴定机构、工程质量检测机构对出具的房屋安全状况鉴定结论负责，并承担法律后果。

六、拆迁安臵房屋

(一)以拆迁人名义购买的用于异地安臵被拆迁人的商品房，市房地产管理部门凭售房单位的售房资料、拆迁人的购房合同、安臵协议及安臵通知单等资料，直接先为被拆迁人办理房屋所有权证，后由拆迁人完善相关手续，补交相关税费。

(二)单位自管公房在拆迁前已出售给该房使用人，但未办理房屋所有权证，拆迁时拆迁人直接与购房人签订安臵协议并进行安臵的，市房地产管理部门凭拆迁安臵资料及原产权单位售房证明材料直接为其办理房屋所有权证。

(三)转让的私有房屋在办理转让登记前被拆迁，拆迁人与购房人签订拆迁安臵协议并进行安臵的，市房地产管理部门凭有关购房证明材料及拆迁安臵资料直接为其办理房屋所有权证。

七、相关归档资料遗失的房屋

国有土地使用证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料遗失的，相关部应当自收到申请之日起5个工作日内为申请人查档复印存根，并加盖部门印章；购房合同、拆迁安臵资料等遗失的，原开发、建设单位或拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内为申请人复印存根，并加盖单位印章。市房地产管理部门凭上述资料进行登记发证。

八、税费问题的处理

非购房人或者被拆迁人原因未及时办理房屋所有权证的房屋，办理房屋所有权证时，契税按购房合同签订或者安臵通知单注明日期当时的标准缴纳，不再缴纳滞纳金。开发、建设单位或拆迁人依法应当缴纳的土地出让金及相关行政事业性收费，由开发、建设单位补缴，不得转嫁给购房人或被拆迁人；开发、建设单位不缴纳的，应当责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，申请人民法院强制执行。本意见中涉及需要原开发、建设单位补办相关手续、补缴相关税费，原开发、建设单位不存在的，由权利义务承担者负责。

九、其他问题

(一)市人民政府以会议纪要等形式对房屋权属登记做出明确处理意见的，仍按当时的处理意见办理。

已按前款处理意见办理房屋所有权证的房屋和其他已经核发了房屋所有权证的房屋，此次不再重新处理，办理房屋所有权证时已经缴纳的税费等不再重新处理。

(二)同一栋住宅楼内个别住户未及时办理房屋所有权证的，比照本栋楼内已办理房屋所有权证房产办证时提供的资料和程序予以办理。

(三)申请办理房屋所有权证的房屋同属于本意见第一条至第七条两种以上情形的，应当综合适用相关条款。

(四)本意见第一条至第七条规定的房屋被公告列入拆迁范围的，不适用本意见。

(五)本意见规定的房屋申请办理房屋所有权证时，应当登报公告30日，确

认产权无争议。

十、责任追究

(一)房屋权属登记历史遗留问题处理过程中由于有关行政主管部门及其工作人员徇私舞弊、玩忽职守、受贿索贿、相互推诿等失职渎职行为，导致购房人或者被拆迁人无法办理房屋所有权证的，由有关部门或监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)开发、建设单位或拆迁人的违法行为，有关行政主管部门应当责令其限期补办有关手续、补交相关规费，并依法予以行政处罚。处理和处罚结果，有关部门应当向社会公开。

十一、本市市区集体土地上建成的房屋不适用本意见。

篇3：关于贯彻落实《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中历史遗留问题的补充意见》的实施细则

补偿工作的实施意见

郑政〔2011〕85号

各县(市、区)人民政府、市人民政府各部门、各有关单位:

为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,依据国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收补偿条例》)和郑政〔2011〕31号《郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(以下简称《暂行办法》)及相关法律法规,结合我市实际,提出如下实施意见,请认真贯彻执行:

一、国有土地上房屋征收与补偿工作原则

(一)郑州市人民政府负责行政区域内市级以上跨区大型项目的房屋征收与补偿工作,所辖各区人民政府负责区级财政投资的基础设施公益项目、旧城区改建、保障性安居工程项目以及市人民政府下达由各区人民政府负责组织的房屋征收与补偿工作。

(二)市、区房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收补偿工作,可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。

(三)郑州市房屋征收部门负责对县(市、区)房屋征收部门组织实施本行政区域国有土地上房屋征收与补偿工作的监督指导。

二、国有土地上房屋征收与补偿工作程序

(一)因公共利益的需要确需征收房屋的,由项目单位向市、区房屋征收部门提出征收申请,并提交发改、规划(附规划红线图)、国土资源等部门出具相关意见。

(二)市、区房屋征收部门经审核,认为符合《征收补偿条例》规定可以实施征收的,报本级政府同意后,根据征收规划红线图开展调查摸底登记,由被征收人选定评估机构。市、区房屋征收部门匡算征收补偿总费用。

(三)市、区房屋征收部门按照相关规定,做好征收补偿方案拟定、安置房源落实、补偿费用足额到位等工作。

(四)依据《征收补偿条例》和《暂行办法》规定,市、区人民政府履行法定程序后,作出房屋征收决定,及时在征收范围内公告,同时房屋征收部门就不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建、和改变房屋用途等事项,并书面通知有关部门暂停办理相关手续。

(五)按照先补偿后搬迁的原则,市、区房屋征收部门与被征收人签订补偿协议;达不成协议的,或者被征收房屋所有权人不明确的,本级人民政府依照《征收补偿条例》的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

(六)被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,市、区房屋征收部门向本级政府提出建议,申请人民法院强制执行。

三、国有土地上房屋征收与补偿工作的监督指导

(一)各县(市、区)房屋征收部门应于每年3月底前将当年征收计划报市房屋征收部门进行备案。各区拟实施征收的建设项目必须列入征收计划后方可实施。保障性安居工程建设和旧城区改造应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。

(二)各区房屋征收部门将拟定的项目征收补偿方案及经征收意见修改后确定的征收补偿方案报市房屋征收部门审核。

各区在作出房屋征收决定、补偿决定和向人民法院申请强制执行之日起7日内将相关资料报市房屋征收部门备案。各区房屋征收部门在项目征收补偿方案公布前,应将足额的征收补偿费用存入市房屋征收部门征收补偿资金专户,专款用于征收补偿。

各区房屋征收部门将依法选定评估机构的结果,整体、分户评估报告及社会稳定风险评估报告于出具之日起7日内报市房屋征收部门备案。

(三)各县(市、区)房屋征收部门必须委托有拆除施工资质的拆除单位实施房屋拆除,房屋征收部门自签订拆除委托协议之日起15日内将协议及拆除施工方案报市房屋征收部门备案。各区要切实做好征收房屋的拆除施工安全工作。

四、各县(市)、上街区国有土地上房屋征收与补偿工作参照本实施意见执行,本意见自印发之日起施行。

郑州市人民政府