土地整理项目资金管理

2023-03-06

第一篇：土地整理项目资金管理

湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法

湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知各市州财政局、国土资源局：为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发 ... 湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》的通知

各市州财政局、国土资源局：

为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，我们制定了《湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强我省土地整理复垦开发项目资金管理，提高资金使用效益，推进农村土地综合整治，根据《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《财政部国土资源部关于印发中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》(财建

[2008]157号)、《财政部国土资源部关于中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配使用及管理有关事项的通知》(财建[2009] 286号)等法律法规及财政财务管理的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在我省范围内实施的由中央和省级财政性资金安排的土地整理复垦开发项目。

第三条本办法所指的中央和省级财政性资金包括：

(一)从中央和省本级新增建设用地土地有偿使用费(以下简称“土地有偿使用费”)中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金;

(二)从省本级收取的耕地开垦费中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金;

(三)从土地出让金中划转的农业土地开发资金省集中部分安排用于土地整理复垦开发项目的资金;

(四)省财政从其他资金中安排的用于土地整理复垦开发项目的资金。

第四条本办法所指整理复垦开发项目资金应当专项用于基本农田建设支出、土地整理复垦支出和耕地开发支出。

(一)基本农田建设支出，是指为促进基本农田综合生产能力提高和持续利用，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田进行综合整治发生的支出。

(二)土地整理复垦支出，是指为了增加耕地面积，促进耕地综合生产能力提高，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对基本农田保护区以外的农用地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出，以及对历史遗留的生产建设挖损、塌陷、压占土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流和风沙等自然灾害损毁的耕地进行复垦发生的支出。

(三)耕地开发支出，是指在保护和改善生态环境的前提下，以增加耕地面积为主要目的，按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行开发，使其达到可利用状态所发生的支出。

第五条项目资金管理原则

(一)资金统筹安排的原则。在安排支出预算时，中央切块下达的土地有偿使用费、省本级的土地有偿使用费和耕地开垦费用于动态平衡的资金统筹安排。

(二)资金安排相对平衡原则。在全省资金总盘子内，除省级重大项目外，对各市州间的资金安排实行额度控制，做到突出重点、兼顾一般。

(三)专项调度、专账核算的原则。资金安排通过预算指标形式下达，资金拨付采取逐级专项调度方式下拨。省本级耕地开垦费用于耕地占补平衡的项目资金由省国土资源厅系统财务通过国库集中支付拨付资金外，其余项目资金一律通过专项调度，逐级下拨至项目所在地县级财政部门，再由项目所在地县级财政部门按照相关要求将资金拨付至项目法人单位。所有项目资金必须做到专账核算、专款专用。

第二章项目预算申报、审查与批复

第六条省国土资源厅会同省财政厅根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划和预算，以及国家和省有关政策，提出项目申报要求，发布项目申报指南。

第七条县(市、区)国土资源部门会同财政部门根据项目申报指南的要求，编制项目可行性研究方案，报所在市、州国土资源部门和财政部门。市、州国土资源部门会同财政部门对本地区的项目审核汇总后附审核意见，于每年的元月底前联合上报省国土资源厅、省财政厅。

第八条申报专项资金的项目，由省国土资源厅会同省财政厅受理，并依据项目申报指南的要求从形式上进行审查，即受理审查，包括：

(一)资格审查：申报主体是否符合要求，申报项目是否符合专项资金支持范围。

(二)资料审查：报送的文件资料是否齐全、完整，格式是否清楚、规范并符合要求，申报项目的内容是否符合本办法要求。

第九条对受理审查合格的项目，省国土资源厅会同省财政厅组织成立专家评审组进行立项评审。立项评审包括技术方案审查和概算审查。

通过立项审查的项目，由县(市、区)国土资源部门和财政部门组织编制项目设计方案和预算，经市州国土资源部门会同财政部门汇总后，于每年四月底前将有关资料联合上报至省国土资源厅和省财政厅。省国土资源厅会同省财政厅负责组织对项目规划设计和预算进行评审。

以上概(预)算的评审应附经省财政厅认可的财政投资评审机构或依法成立的中介机构出具的评审报告。

第十条项目实施项目库管理，评审专家实行专家库管理。省国土资源厅会同省财政厅建立、完善和管理评审专家库成员。专家库成员由技术专家及预算专家组成。由省国土资源厅会同省财政厅从专家库中共同抽取对口专家组成专家组集中进行评审。专家组对评审项目评分排序，并提出明确的评审意见和建议，通过审查的项目纳入项目备选库。项目备选库定期维护，实行滚动管理。

各市(州)、县(市、区)必须建立项目备选库。各市(州)、县(市、区)财政部门应当安排一定经费用于申报、审查及项目备选库维护。项目一经批准实施，其经费支出在相应科目中扣除。

第十一条省财政厅、省国土资源厅根据中央和省级财政性资金预算，从项目备选库中确定投资项目，下达项目预算文件和建设任务书。项目预算和建设任务书一经下达，不得随意调整。有特殊情况确需调整的，如果涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省国土资源厅、省财政厅批准。不涉及上述内容调整的，由市级财政部门会同国土资源部门负责审核调整。

第三章项目实施和资金管理

第十二条县(市、区)人民政府为项目管理的责任主体。项目所在县(市、区)土地整理中心为项目法人单位。项目法人单位为项目资金的核算主体，项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理，对设计、施工、监理、决(结)算实行资格管理。

第十三条项目法人单位应发布项目公告，接受群众和社会监督。

第十四条项目工程施工应实行监理制，工程监理单位通过公开招标确定。工程监理单位应

当依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计和相关合同，代表项目法人单位对工程质量实施监理，并承担监理责任。未经项目工程监理单位签署合格意见的，项目法人单位不得申请和拨付工程款，项目施工单位不得进行下一道工序的施工。

第十五条在国家关于土地整理复垦开发项目资金核算办法未出台之前，项目实行全成本核算。项目资金的开支范围包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、业主管理费、乡村工作经费补助和不可预见费。

(一)前期工作费，是指土地整理复垦开发项目在工程施工前所发生的各项支出，在不超过工程施工费5%的比例内按实列支。包括：项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计、土地清查、土地测绘、项目招标和工程监理等发生的费用。其中工程监理费统一留省，专项用于工程监理支出。

(二)工程施工费，是指实施土地平整、农田水利、田间道路、改土培肥和其他工程等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和各项税金。直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费;其他直接费主要包括冬雨季施工增加费、沃土工程费和施工辅助费。间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

(三)设备购置费，是指符合项目规划设计的项目配套设备购置所发生的各项支出。

(四)竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，在不超过工程施工费2%的比例内按实列支。包括：农业土肥鉴定费、项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，整理后土地的权属确认与登记费、竣工测量费、基本农田调整及标志设定费等。

(五)业主管理费，是指项目法人单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，在不超过工程施工费、前期工作费、竣工验收费三项费用合计1.5%的比例内按实列支。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费和其他费用等。

(六)乡村工作经费补助，是指支付给与项目实施过程中乡(镇)政府发生的工作经费补助和与项目实施直接相关的村民误工补助，按工程施工费的1%核定。

(七)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更和工资、物价水准等因素发生变化而增加的费用。按不超过前期工作费、工程施工费、设备购置费和业主管理费等四项费用合计1.5%的比例核定。

第十六条市州财政部门在收到省财政厅拨付的专项资金后，15个工作日内拨付专项资金至项目所在地县(市、区)财政部门，县(市、区)财政部门在收到专项资金后，应督促项目法人单位及时开工建设。项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源部门审核后，向同级财政部门申请资金。财政部门根据财政财务管理规定进行审核，按施工进度及时拨付工程建设资金，按工作实际需要和相关标准拨付相关工作经费，保证项目实施需要和工作正常开展。项目竣工验收前应预留10%左右的工程款，项目竣工验

收后，仍应预留5%左右的工程质量保证(保修)金，待工程质量保证(保修)期满后拨付，保证(保修)期按合同约定。

实行政府采购和国库集中支付的项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。

第十七条所有项目原则上必须在下达项目预算之日起12个月内完成竣工验收，情况特殊无法完成确需延期的，必须向省级国土资源厅和财政厅出具书面申请，按照重新批复的工期执行。自初次预算下达之日起2年内未完工的项目，由省财政厅收回项目资金后另行安排，无法扣回的，相应扣减下资金。

第十八条项目完成后，项目法人单位应及时向市(州)国土资源部门和财政部门书面申请验收，市(州)国土资源部门、财政部门应在收到书面申请之日起一个月之内组织相关部门的专家组成验收专家组对项目进行验收，并对项目新增耕地面积、建设规模、工程质量数量等负责。项目法人单位应在验收结束后，一个月内办理竣工财务决算，并将验收结果和经项目所在地财政投资评审机构(或经省财政认可的中介机构)评审(或审计)的竣工决算报告报省国土资源厅、省财政厅备案。

第十九条年终未完工项目的资金结余，结转下年继续使用。

项目因不可抗力的原因而终止，应由同级财政、国土资源部门对项目组织清算，清算后剩余资金由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。

项目验收合格后，资金如有结余(含不可预见费结余)，由同级财政部门商国土资源部门按照本办法的有关规定用于土地整理复垦开发项目。

项目验收不合格的，应责令限期整改。规定期限内不纠正的，停止安排以后项目并取消项目所在县(市、区)申报项目的资格，追回项目投资。

第二十条省、市(州)土地整理中心经费参照同级部门预算标准全额纳入财政预算、实行财政完全保障的经费供给机制，不得从项目中提取经费。县土地整理中心严格按照项目法人制要求，负责项目的组织实施，严格按照上述规定提取相关费用作为经费来源。内县土地整理中心未承担任何土地整理复垦开发业务的，可以申请同级财政部门安排一定经费保持正常运转。

第四章项目资金的检查与监督

第二十一条财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。每个项目必须单独建账，单独核算。

第二十二条项目法人单位要严格按照批准的项目设计方案和支出预算，合理安排项目资金

的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出。

第二十三条各级国土资源、财政部门应对项目的组织实施和资金拨付使用管理适时组织监督与检查，协调解决项目执行过程中发生的问题，及时反映汇报有关情况，确保项目如期完成。项目法人单位要主动接受监督检查，如实反映情况，及时提供所需资料。

第二十四条对项目概(预)算、决(结)算要进行评审，省财政厅原则上委托项目所在地的财政投资评审机构进行审查，并对项目资金使用情况跟踪审计，项目所在地财政部门尚未成立投资评审机构或财政投资评审机构评审质量达不到规定要求的，由省财政厅委托中介机构进行审查。

项目概(预)决(结)算审查主要内容包括：参加项目的论证和筛选，做好项目概(预)算的评审，控制项目成本，对项目进行跟踪管理，开展现场勘验及签署项目实施进度意见，对项目决(结)算进行评审，合理确定工程造价和投资额。

第二十五条省财政厅应当委托专门机构采取抽查等方式对项目所在地财政投资评审机构和中介机构评审报告进行监督。发现项目所在地财政投资评审机构存在违法违规行为的，取消其评审资格，并追究其相关法律责任;发现中介机构违法违规行为的，取消其受托审查资格，并建议主管部门按国家有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第二十六条项目法人单位存在弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法行为的，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章附则

第二十七条市州、县(市、区)财政性资金安排的土地整理复垦开发项目可比照本办法执行或根据本办法，结合当地实际情况，制定相应的管理办法，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第二十八条目前在全省开始实施的农村土地综合整治项目资金管理办法由省财政厅和省国土资源厅另行制定，在办法未出台前，相关资金管理可参照本办法执行。

第二十九条本办法自公布之日起30日后施行。此前制定的有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。

主题词：印发资金管理办法通知

信息公开选项：主动公开

湖南省财政厅办公室共印45份2009年12月7日印发

第二篇：临沂市土地开发整理复垦项目资金管理暂行办法

(讨论稿)

第一章总则

第一条为了适应新形势下财政改革和专项资金管理的要求，保证财政资金的安全运行、合理分配、有效使用，进一步加强和规范土地开发整理复垦项目资金的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》以及财政厅、国土资源厅《山东省新增建设用地土地有偿使用费征收管理使用暂行办法》(鲁财综〔2001〕30号)等有关规定，制定本办法。

第二条土地开发整理复垦项目包括土地开发项目、土地整理项目、土地复垦项目、基本农田建设项目和改善农业生产条件的土地开发项目。

第三条土地开发整理复垦项目资金(以下简称项目资金)是按照区域内土地利用总体规划和投资计划，专项用于土地开发、土地整理与复垦、基本农田建设以及改善农业生产条件等项目的财政资金。

第四条土地开发整理复垦项目资金来源包括：

(一)用于农业土地开发的土地出让金收入;

(二)新增建设用地有偿使用费市县分成部分;

(三)耕地开垦保证金或土地开垦费;

(四)国家级和省级土地开发整理项目资金;

(五)经市、县(区)人民政府批准，从其他渠道筹集、提取的资金。第五条项目资金的管理原则包括：

(一)统筹规划、分工协作原则。必须达到投入与效益、使用与管理的协调统一，并加强部门协调配合，科学地管理使用土地开发整理复垦项目资金，支持和促进农业、农村发展，增加农民收入。

(二) 分类实施、分级管理原则。用于农业开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦保证金投资的项目原则上分开运行，资金一般不交叉安排。

(三)激励约束、效率优先原则。在项目安排和资金分配上，与各县区上项目组织实施、资金使用管理和工作落实等方面的情况直接挂钩，提高各级加强项目和资金管理的自觉性和主动性。

(四)专帐核算、专款专用原则。项目资金必须专项用于土地开发整理复垦，并设专帐核算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。

(五)预算约束、集中支付原则。严格项目资金预算管理，规范资金申请和拨款制度，加强资金使用的监督检查。推行财政集中支付制度，减少资金拨付环节，确保资金及时足额到位，促进项目顺利实施。

第六条财政部门主要负责项目资金管理、投资计划安排、预决算审批、资金拨付和监督检查，以及资金使用管理的绩效评价;参与项目的论证、审定、竣工验收等工作。

第七条国土资源行政主管部门主要负责编制本地区土地利用总体规划、土地开发整理复垦专项规划，组织项目申报、立项审查、项目实施、工程监理、竣工验收，编制项目资金预决算;项目资金申拨及内部资金管理。

第二章项目的申报立项

第八条财政部门于每年第四季度，根据本级区域内土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划、资金来源情况，拟订下一土地开发整理复垦投资计划，并据此与国土资源行政主管部门联合下达项目申报通知。第九条土地开发整理复垦项目申报立项的原则：

(一)具有项目确立的规范性。立项应本着因地制宜、量力而行、先易后难、循序渐进的原则，突出重点，统筹安排;对项目立项的评审实行专家咨询论证制，应邀请水利、农业、林业、环保等方面的专家参加，保证项目立项的科学性、合理性。

(二)具有项目实施的示范性。立项项目应以保护和改善生态环境，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，能够体现较好的典型示范作用，确保耕地总量动态平衡，促进农业可持续发展，调动社会各方面的积极性。

(三)具有项目实施的效益性。项目立项应坚持以土地整理复垦为主，适度开发未利用土地的方针，集中连片，综合治理，依据项目的资金来源，合理确定其规模，以提高农业综合效益为目标，具有较好的社会、经济和生态效益。

(四)具有项目申报的可靠性。项目申报要与新增建设用地有偿使用费收缴及土地后备资源情况相结合，并已纳入土地开发整理复垦项目库;严格控制数量、把握质量，确保申报项目的合法性、合理性和可操作性。

第十条项目确立实行申报制，由项目实施单位按国家、省、市有关技术规范做好规划，并在科学论证的基础上，严格筛选，自下而上逐级上报。具体程序为：

(一)县级项目，由项目实施单位编制项目设计任务书，向同级国土资源行政主管部门和财政部门提出申请，经审核同意后确定，下达立项批复;

(二)市级项目，由县(区)国土资源行政主管部门和财政部门在确定本级项目的基础上，向市国土资源局、市财政局申报;经对项目进行踏勘、评审，同意确定为市级项目后，由市国土资源局和市财政局联合下达立项批复;

(三)部、省级项目，由市国土资源局和市财政局根据上级申报要求、时限，从市级项目库中择优向部、省推荐。

第三章项目预算的编制和下达

第十一条国土资源行政主管部门在立项批复下达后，组织编制项目规划设计和项目预算书报送财政部门。

第十二条项目资金预算由收入预算和支出预算组成。收入预算来源包括国家级财政投入、地方财政投入和其他投入。支出预算包括项目前期工作费、工程施工费、业主管理费、竣工验收费、拆迁补偿费、设备购置费和不可预见费。

(一)前期工作费，是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包括项目立项审查及报批、项目可行性研究及规划设计、项目勘察、施工设计费、土地清查费、项目招标费和工程监理费等。

(二)工程施工费，是指实施土地平整、农田水利和田间道路等各项土地开发整理工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、计划利润和各种税金。

直接工程费由直接费和其他直接费组成。直接费主要包括直接人工、直接材料和施工机械费;其他直接费主要包括冬雨季施工增加费和施工辅助费。

间接费由企业管理费、财务费用和现场经费等组成。

(三)竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，项目完成后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志设定费等。

(四) 业主管理费, 是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，包括项目承担单位管理人员的基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费，以及公务费、业务招待费、工程监理费和其它费用。

(五)不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。

(六)拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用。

(七)设备购置费，项目资金可用于购置与土地开发整理项目配套的设备。用项目资金购置的配套设备由项目所在乡镇政府按固定资产进行管理。

第十三条项目资金严禁用于购建项目配套设备外的固定资产和无形资产、对外投资，支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。

第十四条支出预算各项费用的核定：前期工作费按不超过工程施工费预算7%的比例核定;工程施工费区分土地开发整理类型、工程类型和工程技术等级，按工程预算指标和预算定额标准进行编制;设备购置费按照项目规划设计要求及市场价格核定;竣工验收费按不超过工程施工费预算3%的比例核定;业主管理费、不可预见费按不超过前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项费用合计的2%、3%比例核定。

第十五条财政部门根据项目规划设计、预算编制要求和土地开发整理复垦投资计划，对国土资源行政主管部门报来的项目预算报告书进行审定，或委托社会中介机构对项目资金预算进行评审，依据评审报告结果审定下达项目资金预算。

第十六条项目资金预算一经确定，任何单位或个人不得随意调整。有特殊情况确需调整的，应按规定的程序报批。各级国土资源行政主管部门必须严格按照批准的项目计划和支出预算执行，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，超预算支出一律不予补助。

第四章项目组织实施与管理

第十七条项目的组织实施由国土资源行政主管部门负责，实行项目责任制、工程招标投标制、工程监理制、项目合同制、公告制、竣工验收制、资金审计制和廉政责任制八制管理。

项目公告、工程招标投标情况报告、工程监理协议、项目合同应及时报同级财政部门备案，以此作为拨付资金的依据之一。

第十八条各级国土资源行政主管部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，及时解决项目实施过程中出现的重大问题。

第十九条项目决算应凭核准的工程造价和项目竣工决算意见办理，在项目完成后20个工作日内编制完成。

第二十条项目完工后，财政部门及其委托的社会中介机构与国土资源行政主管部门联合对项目工程质量、资金使用情况进行审查、验收(含成果验收)。

第二十一条项目验收按照项目工作技术标准、规范和规程，以项目资金预决算、批准的规划设计、合同和财政财务管理制度为依据，确定项目合格或不合格。

第二十二条项目竣工验收后，由财政部门会同国土资源行政主管部门对项目管理情况进行绩效评价，分析评价土地开发整理专项资金投向的合理性、分配的科学性和使用的有效性。

第五章资金拨付及管理

第二十三条项目资金根据下达的项目预算和项目工程进度拨付，并实行国库集中支付办法。

(一)中央级、省级、市级项目资金拨付办法：项目全部施工费、设备购置费以及部分前期工作费、竣工验收费、不可预见费采取直接支付方式拨付到项目劳务单位或供货单位。

申拨程序是：

①由县(区)国土资源局或乡镇政府提报项目有关合同、监理机构的工程进度报告、“基层预算单位财政直接支付申请书”和“用款计划表”，报市国土资源局;

②市国土资源局审核并填写“财政专项支出资金审批表” 、“财政直接支付汇总申请表书”，连同上述申请资料一并报市财政局审批;

③市财政局审核同意，由国库或财政专户直接支付到项目劳务单位或供货单位。

对其他不适宜支付到项目劳务单位或供货单位的项目费用，直接拨付到基层用款单位，由县区财政部门加强日常监管。

申拨程序是：

①由市、县(区)国土资源局或乡镇政府提报用款申请及“用款计划表”，提报不适宜直接支付的理由、支出明细;

②市国土资源局审核汇总，填写“财政专项支出资金审批表”一并报市财政局;

③市财政局审批同意，在项目预算定额内据实列支，直接拨付到基层用款单位。

(二)县级项目资金拨付办法根据本县(区)国库集中支付改革情况自行制定。

第二十四条项目竣工验收前，项目资金拨付额度不超过项目支出预算的80%。项目竣工验收后，财政部门根据审查情况、中介机构出具的审计报告，拨付最后一批项目资金。

第二十五条项目因不可抗拒的原因而终止，由财政部门及其委托的社会中介机构与国土资源行政主管部门对项目资金进行清算。

项目竣工验收后节余资金以及因项目调整而结余资金，按原资金拨款渠道退回财政部门。

第二十六条项目资金必须单独设帐核算，不得同单位的日常经费合帐核算，确保清晰、真实、准确地反映项目资金收支情况。

第二十七条加强会计基础工作。项目责任单位应认真遵守法律、法规，自觉执行银行结算和现金管理制度，资金拨付应实行转帐结算，严格控制现金支出;严格审核各种凭证的真实性、合法性、有效性和完整性，严禁“白条”入帐，对不符合要求和超出规定使用范围的开支不予列支;会计报告应按照规定编报，做到数字真实、内容完整、说明清楚;应健全财会岗位，严格会计核算，加强业务培训，提高服务与监督水平。

第六章监督检查

第二十八条对项目资金实施监督，应当突出以下原则：

(一)事前审核把关、事中跟踪监督和事后核证稽查相结合;

(二)日常监督与专项检查相结合;

(三)资料审查与实地检查相结合;

(四)全面审计与重点检查相结合;

(五)同级监督和上级检查相结合。

第二十九条在项目实施过程中，财政和国土资源部门要加强项目资金的使用管理，全程进行跟踪监督，发现问题及时纠正，并主动接受审计、监察等部门的监督和检查。

第三十条对项目建设工程的质量事故、质量缺陷，以及项目资金使用过程中的违规、违纪、违法问题，任何单位和个人有权检举、控告、投诉。

第三十一条各项目组织实施单位要主动接受对项目资金管理与使用情况的监督、检查，如实反映情况、提供所需资料。

第三十二条对实施进度快、经济效益好、示范作用明显的项目，以及在土地开发整理复垦工作中成绩显著的单位和个人，予以表彰奖励。

第三十三条委托会计师事务所等社会中介机构检查、核证、审计的事项，由财政部门统一协调和安排。所需费用，由项目前期工作费、竣工验收费中据实列支。

第三十四条对违反本办法规定的，按照以下规定处理，并视情节追究有关责任人的责任：

(一)对未按规定筹足土地开发整理复垦项目资金和未按规定足额用于土地开发整理复垦工作的地区，不予安排市级以上项目。

(二)对弄虚作假、擅自变更项目预算，超项目支出范围或超预算开支标准的，一经发现，除停止拨款、立即撤销项目和追回资金外，并停止下该地区市级以上项目的申报审批工作。

(三)对未按立项要求实施或经验收不合格的，以及无故未完成工作计划或不执行设计、预算、合同，工作质量差，不符合技术规范的，责令其限期整改或返工，直至合格为止;造成经济损失的，由项目承担单位负担。

第三十五条对不按要求提供会计资料或提供虚假会计资料，以及截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，将视情节采取通报批评、通过新闻媒介公开曝光、终止项目和五年内停止项目所在县(区)的项目安排等措施;情节严重的，移交有关部门追究单位和有关责任人员的经济、行政责任;涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

第七章附则

第三十六条本办法由市财政局和市国土资源局负责解释。第三十七条以前有关规定与本办法不符的，以本办法为准。第三十八条本办法自发布之日起施行。

二〇一四年六月二十三日

第三篇：广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)

2008-6-19 第一章总则

第一条为加强和规范我省土地开发整理项目管理工作，实现土地资源可持续利用，提高财政资金使用效益，根据国家保护和补充耕地的有关法律法规及相关政策，结合我省实际，制订本办法。

第二条本办法适用于从新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业开发的土地出让金等财政资金中安排的省级投资土地开发整理项目.

第三条土地开发整理项目(以下简称项目)包括土地开发、土地整理和土地复垦项目。第四条项目管理应遵循以下原则：

(—) 保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，

(二) 增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展. (三) 依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)，符合土地利用年度计划. (四) 以土地整理和土地复垦为主、适度开发未利用土地。 (五) 采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。 (六) 因地制宜.先易后难，综合利用。

(七) 土地整理项目优先在基本农田保扩区.粮食生产区安排。第五条资金管理应遵循以下原则： (一) 落实资金，统筹安排; (二) 突出重点，分级管理; (三) 及时到位.专款专用; (四) 绩效管理，奖优罚劣。第二章项目申报和审批

第六条申报条件

(—) 符合当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划; (二) 土地相对集中连片，具备基本的农业生产条件;

(三) 建设规模。土地开发在200亩以上(含200亩);土地整理在1000亩以上(含1000亩);土地复垦在50亩以上(含50亩);

(四) 土地开发项目净增耕地面积不低于项目建设规模的60%;土地整理项目净增耕地面积不低于项目建设规模的lO%，基本农田整理项目净增耕地率不低于3%：土地复垦项目净增耕地面积不低于项目建设规模的40%;

(五) 地类。地类以省国土资源厅备案的最新土地利用现状图为准，符合土地利用现状调查的有关规定.

(六) 坡度.项目建设范围坡度小于25度;

(七) 水源及交通.水源丰富，通过合理的工程措施，可满足项目建成后的农作物灌溉要求;交通方便，有机耕路通达项目点，可满足工程施工.生产运输需要;

(八) 经项目所在地村民委员会及村民小组同意; (九) 项目区土地权属无争议。

第七条建设计划下达省国土资源厅、省财政厅根据各地级以上市的基本农田面积。耕地后备资源和省级资金筹措等因素分配下达下年度省级项目建设计划指标。

第八条申报程序和时限项目申报分为立项申报、初步设计与预算申报两个阶段。 (一) 立项申报。

由县级国土资源部门会同投财政部门按照省分配的省级项目建设计划指标的1:1～1.5的比例申报项目，经地级以上市国土资源局会同级财政局审核后报省国土资源厅和省财政厅。逾期不上报项目申报资料或申报额度不足部分视为自动放弃，所对应的额度指标将由省国土资源厅，省财政厅调剂安排给其他地级以上市.每年9月30日为地级以上市向省申报下一年度立项申请的截上时间、省国土资源厅在两个月内完成项目立项审核，于每年12月15日前联合省财政厅下达次年项目立项通知，同时抄送省农业厅。

(二) 初步设计与预算申报。

由县级国土资源局联合同级财政局直接上报省国土资源厅和省财政厅审核。初步设计与预算申报的截止时间为3月30日。省国土资源厅在两个月内完成项目初步设计方案审核和预算初审及行文报送省财政厅进行项目预算审批。省财政厅在7月15日前下达项目预算。

第九条申报材料

(一) 项目立项申报需提供以下材料： 1.立项申请文件

2.项目建议书和摘要书，附电子文档;

3.项目区最新的1:10000地形图和土地利用现状图(标准分幅图); 4.项目总体规划图;

5.项目地类面积统计表(统计项目区红线范围内全部图斑地类，并应注明不列入项目建设规模的田斑地类和区内的基本农田面积);

6.县级农业部门对项目建设地点和内容是否与其他现代标准农田建设项目重复的审核意见; 7.项目所在地的县级国土资源主管部门出具项目符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的审核意见;

8.项目所在地的县级国土资源主管部门组织土地管理、农业、水利、环境保护等专业技术人员对项目进行论证的意见;

9.涉及村委会及村民小组同意实施项目的证明;

10.项目区土地权属证书的复印件，并在宗地图上用红线标明项目范围;

11.有关影像资料和图片.包括直观反映项目区的边界.土地利用现状、主要基础设施和重要标志物的影像资料和图片，并配以简要说明。

(二) 项目初步设计与预算申报需提供以下材料： 1.申报文件;

2.项目初步设计报告，附电子文档; 3，项目土地利用现状图; 4.项目总体规划图; 5.项目单体工程设计图册; 6.项目投资预算书;

7.项目所在地乡镇人民政府,村民委员会和村民小组对初步设计的反馈意见。

第十条新增耕地指标分配。项目新增耕地指标50%由省统一安排，50%由项目所在地的县(市、区)安排。

第三章项目实施和验收

第十一条项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人和工程监理等制度，采取合同管理方式。第十二条建设单位依据项目初步设计和投资预算，编制项目实施方案。项目实施方案报项目所在地县级国土资源局批准后，在项目所在地进行公告，并报省国土资源厅备案。

第十三条建设单位应依法通过公开招投标方式选定具有资质的施工单位进行工程施工,委托具有资质的监理单位进行工程监理，并分别签订合同。

第十四条建设单位应在财政部门下达项目预算后的6个月内开工.因故不能按期开工的，需向省国土资源厅提出延期开工申请，省国土资源厅在20个工作日内出具延期开工批复意见，延期原则上不超过3个月;不按规定时间开工又不申请延期的，省国土资源厅责令限期整改，整改达不到要求的，撤销建设项目，已安排的项目资金由当地财政部门逐级上交省财政。

第十五条建立项目实施情况定期报告制度.每季度终了5个工作日内，建设单位向所在地国土资源局报送项目资金使用和项目实施等情况，所在地国土资源局审核后报省国土资源厅(省土地整理中心)。建设单位对所报送的资料、情况的真实性和可靠性负责.

第十六条施工管理

(一) 规划设计单位应向监理单位和施工单位说明工程设计意图，解释工程设计文件。施工单位必须严格按照施工合同，设计方案和有关的技术标准进行施工，不得擅自变更设计方案。确需变更的，必须按有关规定履行设计变更和审批手续.

(二) 施工单位必须做好施工日志，详尽记录施工过程和工程设计变更情况以及工程完成量。使用材料数量和质量、土石方量等，并由有关人员签字确认。

(三) 在项目实施过程中，单项工程完工后，项目建设单位应尽快完成该单项工程进度结算及单项工程档案的归档工作。

第十七条工程监理

(一) 监理单位应依照法律、法规以及有关技术标准、规划设计文件和监理合同，对工程实施监理，并承担监理责任。

(二) 监理单位应选派具备相应资格的监理人员常驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，控制工程投资、建设工期和工程质量，做好监理日志，及时编写监理月报和监理工作报告。

(三) 隐蔽工程完工后，应及时组织有关单位进行验收，并由验收人员签署意见进行确认。

(四) 其他单项工程完工后，监理单位及其监理人员应及时签署意见。未经监理单位签署合格意见的，项目施工单位不得申请拨付工程款，不得进行下一道工序的施工。

(五) 项目完成后，项目承担单位应及时编制决算材料，同时，按要求做好绩效自评工作。第十八条工程施工结束后，县级以上国土资源主管部门应根据批准下达的项目计划与预算，按照我省土地开发整理项目的有关验收规定，及时组织项目的验收工作.

第十九条项目验收包括工程验收和竣工验收两个阶段，采取自下而上方式进行。

(一) 工程验收。对符合工程验收条件的项目，由建设单位组织施工、监理和设计等有关单位进行工程验收。

(二) 竣工验收。省国土资源厅委托省土地整理中心组织项目的竣工验收. 第四章资金管理

第二十条支出范围

项目资金支出范围：组织、实施土地开发整理项目所必须的工程施工费、设备费，其他费用和不可预见费。具体如下：

(一) 工程施工费，是指实施土地平整.农田水利设施建设和修建田间道路等各项土地开发整理复垦工程发生的支出，包括直接工程费、间接费、利润和税收.直接费由直接工程费、措施费组成。直接工程费主要包括人工费，材料费和施工机械使用费;措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间措施费.施工辅助费和特殊地区措施费。间接费由企业管理费和规费组成.利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指按国家税法规定应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税.教育费附加等.

(二) 设备费，由设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费构成. (三) 其他费用，由前期工作费.工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。前期工作费，是指土地开发整理复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包括土地清查费、项目可行性研究费、土地勘测费、项目规划设计及预算编制费、项目招标费等。前期工作费按不超过工程施工费的6%计算。计算公式为：前期工作费=工程施工费×费率.工程监理费，是指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监督与管理所发生的费用。工程监理费按不超过工程施工费的1.5%计算。计算公式为：工程监理费=工程施工费×费率。竣工验收费，是指土地开发整理工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果管理等发生的各项支出，包括项目工程验收费，项目决算的编制与审计费，开发整理后土地的重估与登记费、基本农田重划及标志的设定费等。竣工验收费按不超过工程施工费的3%计算。计算公式为：竣工验收费=工程施工费×率.业主管理费，是指项目建设单位(土地整理机构)为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括工资、补助工资.其他工资，职工福利费、公务费、业务招待费等。业主管理费按不超过工程施工费、其他费用合计的2%计算。计算公式为：业主管理费=(工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费)×费率。拆迁补偿费，是指土地开发整理项目实施过程需拆迁的零星房屋，林木及青苗等所发生的适当补偿费用。

(四) 不可预见费，是指项目施工过程中因自然灾害或设计变更、人工、材料、设备和工程量等发生变化而增加的费用。不可预见费按不超过工程施工费、设备费和其他费用之和的2%计算。计算公式为：不可预见费 = (工程施工费+设备费+其他费用)×费费。

第二十一条预算审核

按照竞争性分配改革的要求，项目确定采取择优的方法。省国土资源厅对各地上报项目进行评估.论证，采取"一对多”的竞争机制，拟定项目资金安排计划送省财政厅，省财政厅审核同意后，将项目资金下达给有关地级以上市财政部门，抄送省国土资源厅和省农业厅。

第二十二条资金拨付

项目资金由市县财政部门按规定实行财政直接支付，具体进度款的审核和拨付按照省财政厅、省国土资源厅联合印发的《广东省省级土地开发整理项目资金财政直接支付申请和审核规程(暂行)》等有关规定执行.

第五章部门职责

第二十三条市县国土资源部门职责

(一) 编制市县土地利用总体规划，土地开发整理专项规划及年度土地开发整理计划. (二) 根据本地区后备资源状况，负责组织项目立项申报工作。对其真实性、可行性负责。 (三) 负责项目组织实施和监督检查。

(四) 根据财政直接支付的有关规定，对项目承担单位申请支付资金资料进行初审，及时向财政部门申请支付进款，对所提供申请支付资金资料和凭证的真实性、合规性和完整性负责. (五) 负责组织项目工程验收。 (六) 负责做好项目的绩效自评工作. 第二十四条省国土资源厅职责

(一) 负责编制和组织实施省级土地开发整理专项规划。

(二) 对市县所报土地开发整理项目的真实性和可行性进行审核，按照公开.公平、公正的原则会同省财政厅批准立项。

(三) 组织专家对各地上报项目进行评估、论证，提出项目资金安排计划送省财政厅审核. (四) 对项目实施的进行监督和指导.及时掌握项目的实施进度，规划设计方案执行和变更手续办理等有关情况。

(五) 组织抽查项目实施和资金使用情况，组织开展资金绩效自评工作. (六) 负责组织项目竣工验收。第二十五条市县财政部门职责

(—) 对项目申报资料的合规性进行审核。

(二) 及时转下达项目资金或通知项目实施单位按规定做好项目组织实施工作。 (三) 根据财政直接支付的有关规定及时审核、拨付资金。第二十六条省财政部门职责

(—) 按规定落实省级土地开发整理项目资金。 (二) 对申报项目材料的合规性和项目预算进行审核。 (三) 分配和下达项目资金。 (四) 组织资金绩效评价工作。第六章监督管理

第二十七条监督管理

(—) 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用项目资金。

(二) 各级财政、国土资源主管部门按职能分工对项目资金的使用。拨付以及管理情况进行检查监督，对挤占、截留、挪用项目资金的单位和个人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例>>(国务院令第427号)的有关规定进行处罚，暂停安排该县下一年度专项资金.

(三) 对土地开发整理项目实施不规范，擅自变更建设地点、建设内容、建设标准和投资规模，或者挤占、挪用、截留，滞留建设资金，以及有其他问题的，省国土资源厅和省财政厅特枧其情节轻重，采取限期整改，通报批评、收回投资、停止安排新建项目等方式处理，并追究有关单位责任人的责任。第七章附则

第二十八条本办法由省财政厅、省国土资源厅负责解释。第二十九条本办法从颁布之日起实施。《广东省省级投资土地开发整理项目指南》同时废止。第三十条市县级土地开发整理项目可参照本办法执行或另行制定。

第四篇：河北省土地开发整理专项资金财务管理办法

河北省财政厅、河北省国土资源厅关于印发《河北省土地开发整理专项资金财务管理办法(试行)》的通

知

发文单位：全国人民代表大会

文号：冀财建[2005]69号

发布日期：2005-6-1

各设区市、扩权县(市)财政局、国土资源局：

为加强土地开发整理专项资金的使用管理，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省财政厅、河北省国土资源厅新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》及《河北省财政厅、河北省国土资源厅用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》等有关法律法规，我们制定了《河北省土地开发整理专项资金财务管理办法(试行)》。现印发给你们，请遵

照执行。

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法(试行)

第一章总则

第一条为进一步加强土地开发整理专项资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省财政厅、河北省国土资源厅新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》及《河北省财政厅、河北省国土资源厅用于农业土地

开发的土地出让金使用管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制订本办法。

第二条本办法所称土地开发整理专项资金是指省级专项用于土地开发整理的资金和中央补助专项用于土地开发整理的资金(以下简称土地专项资金)。其来源为：

(一)耕地开垦费;

(二)新增建设用地土地有偿使用费;

(三)用于农业土地开发的土地出让金;

(四)土地闲置费;

(五)财政预算安排的开发耕地专项资金;

(六)中央补助的土地开发整理资

金;

(七)按规定用于土地开发整理的其他资金。

上述资金中不包括用于中央配套的农业开发专项资金。

第三条土地专项资金实行项目管理，按财政部、国土资源部规定必须用于土地开发、整理、复垦和耕地信息与监督系统建设及土地利用更新调查等相关支出，不得挪作它用。

第二章预算编制

第四条省级国土资源管理部门根据全省国民经济和社会发展计划、开发耕地专项规划和土地利用计划，结合本开发专项资金收支预算执行情况及下一收支增减因素，按照“量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则，提出下一土地专项资金收入和支出

总预算，报省级财政部门审核后编入下一预算。

第五条土地专项资金的申请以项目形式申报，各市、县在申请中央和省级土地专项资金时，必须由设区市、扩权县(市)国土资源部门、财政部门按规定时间联合向省国土资源

厅、省财政厅报送下一项目预算建议书，不得越级申报。

第六条新建项目预算建议书包括项目基本情况、立项依据、可行性论证、项目评审情况、资金筹措渠道、资金使用计划、项目预期效益、预算编制依据和标准等;续建项目除报送预算项目建议书外，还需报送上项目实施情况、资金使用情况和项目绩效评价报告。

第七条项目预算建议书由项目承担单位按规定编报。申请省级专项资金的项目，由省国土资源管理部门根据预算编报规定和要求向省财政部门报送项目预算建议计划，省财政部门按规定程序审核并报经省政府和省人大审核批准后，列入省级预算;申请中央专项资金的项目，由省国土资源、省财政部门联合向国土资源部、财政部报送项目预算建议计

划。

第八条土地开发整理复垦项目、耕地信息与监督系统建设项目以及有关的其它支出项目全部实行预算项目库管理。预算项目库设立两个层次;部门预算项目库和财政预算项目库。部门预算项目库由省国土资源厅负责管理，对报送的项目预算建议书进行审核论证后，将符合条件的项目择优排序，列入部门预算项目库。财政预算项目库由省财政厅负责管理，省财

政厅对部门预算项目库审核后，将符合条件的项目按要求纳入财政预算项目库。

第九条根据收入、支出总预算及省委、省政府重点工作，省国土资源厅、省财政厅从部门预算项目库和财政预算项目库中按照续建、新建顺序，择优选取项目列入部门

预算。

第三章项目论证

第十条申请土地专项资金的项目，由省国土资源厅会同财政厅组织专家对预算项目申报条件、材料完整性、真实性、预算定额等进行评审。按项目的轻重缓急及专家评审结果排

序。评审专家实行专家库管理，按照随机抽取的原则确定评审专家。

第十一条预算项目审核论证内容主要包括：形式审核，预算建议书是否符合规定和填报要求，相关材料是否齐全;内容审核，支出预算标准是否正确，是否分解到具体细项;综合评审，综合考虑全省经济和社会发展规划、各项经济财政政策、财力状况、审核项目的必

要性、可行性、效益性。

第四章项目实施

第十二条省财政部门会同省国土资源部门审核和下达项目支出预算。项目支出预算一经下达，原则上不作调整。如有特殊情况确需调整预算的，应按规定的程序报省财政部门和

省国土资源部门批准。

第十三条市、县(区)财政局在收到上级补助的土地开发专项资金后，应分别情况执行。承担单位为同级机构的，应当根据有关规定和要求，按照同级国土资源管理部门提交的开发合同约定的期限和施工进度，及时足额拨付资金至项目承担单位;实行国库集中支付的地区，应及时足额拨付资金至商品供应商或劳务提供者。承担单位为下一级机构的，财政部门应会同国土资源管理部门在收到上级通知后15日内将资金及时下达下一级财政部门。项目承担单位接到预算通知书后，应尽快组织开工，严格按预算执行，确保按期完成土地开发整理工程。如确因不可抗力需要调整或变更项目的，须按项目申报程序办理。

第十四条项目资金要实行专账核算制度。项目单位、国土资源部门和项目所在地财政部门根据有关会计核算制度，按照项目资金性质和预算收支科目设置账簿进行专账核算，全面反映和核算项目资金的收支活动，并建立项目资金收支档案。有条件的地方也可试行专户

核算制度或提款报账制度。

第五章项目管理与监督

第十五条县(市、区)级国土资源管理部门和财政部门对项目负有监督管理责任，要加强项目实施的监督检查工作，重点跟踪监督检查项目的工程进度、项目资金的拨款进度和资金使用情况，及时协调和解决项目执行中出现的情况和问题，确保项目的顺利完成。

要对项目执行和资金使用情况进行抽查或重点检查。

各类土地专项资金除按中央、省财政部门规定提取管理费或业务费外，一律不得超范围、

超标准提取管理费和业务费。

各项目承担单位要主动接受监督机构对项目资金使用的监督检查，如实反映情况，提供

所需材料。

第十六条项目单位要严格执行国家、省有关专项资金管理规定，确保土地专项资金及时到位、专款专用，任何单位、部门不得截留、扣留、挪用和坐支。国土资源部门和财政部门对在监督检查中发现的开支渠道不合理、开支超标、票据不规范及坐支、截留、挤占、挪用等问题，有权责令其限期改正，有权采取措施进行处理，包括实施停拨资金和收回资金。

第六章项目决算及评价

第十七条项目实施完成后，经项目承担单位提出申请并由国土资源管理部门组织专家验收合格后，及时办理竣工决算。其中土地开发专项资金支出使用情况必须附合法的专项审

计报告。

第十八条终了30日之内，有承担耕地开发整理项目的所在地国土资源管理部门，应编制耕地开发整理项目资金支出决算，上报省国土资源管理部门，同时抄送同级财政

部门。

第十九条项目因不可抗力的原因而终止，应由批准实施项目的国土资源部门会同财政部门对项目进行清算;项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金按原拨款渠道上缴。年终未完工项目的资金结余应结转下继续使用。因项目调整而结余的土地专项资

金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，继续用于其他土地专项项目。

项目预算执行完成后，由省国土资源厅、省财政厅组织专家或委托各市国土资源、财政部门，根据原预算项目设计方案，对预算项目资金使用情况、绩效情况进行评审，并编写绩效评价报告。项目资金使用情况的绩效评价办法由省财政厅、省国土资源厅另行制定。

第七章附则

第二十条各市财政局、国土资源局可根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细

则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第二十一条本办法由河北省财政厅、河北省国土资源厅负责解释。

第二十二条本办法自2005年6月1日起执行。

第五篇：《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》

《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发[[2000]316号)

第一章总则

第一条为加强国家投资土地开发整理项目的管理，切实做好耕地开发工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部、财政部关于《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等有关法律法

规和规定，特制定本办法。

第二条本办法所称国家投资土地开发整理项目(以下简称“项目”)是指国家使用新增建设用地土地有偿使用费上缴中央财政部分安排的土地开发整理项目。项目包括

重点项目、示范项目和补助项目。

重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土

地开发整理项目。

示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改

革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。

补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目。

第三条项目的审查确定和组织实施应当遵循下列原则：

(一)保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用;

(二)增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展;

(三)依据土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)，符合土地利用计划;

(四)以土地整理和土地复垦为主，适度开发未利用土地;

(五)采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一;

(六)因地制宜，先易后难，调动社会各方面的积极性。

第四条国土资源部负责项目的审查确定、项目计划与预算的编制、项目实施监督检查及项目终验等管理工作;地方土地行政主管部门负责组织项目申报、审核、

实施、初验及成果管理等工作。

第二章项目申报

第五条国家对项目建设实行一年一定制度。新建项目实行申报与审定，续建项

目实行核定。

第六条各省(区、市)土地行政主管部门根据本地区土地后备资源状况、土地利用总体规划(土地开发整理专项规划)、土地利用计划、新增建设用地土地有偿

使用费收入预算负责组织项目申报。

项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门。申报的项目须经地(市)级土地行政主管部门签署意见，省(区、市)土地行政主管部门审核同意后，由省(区、市)土地行政主管部门集中报国土资源部。项目申报实行一年一报，每年申报时间

为第四季度。

申报项目原则上以重点项目为主，示范项目与补助项目为辅。对于土地违法严重，

造成耕地大量减少的地区，不应安排重点项目和示范项目。

第七条项目申报条件应当符合下列要求：

(一)重点项目申报条件

1、基础条件：项目所在区位具有土地开发整理复垦所必击破的路、水、电等配套基础设施;或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措

施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施;或上述几项建设正在实施。

2、建设规模：

土地开发：丘陵山区100-600公顷(1500-9000亩)，项目相对集中连片，单片面

积不少于20公顷(300亩)，片场块不超过10片;平原地区400-2000公顷(6000-30000亩)，项目相对集中连片，单片面积不少于50公顷(750亩)，片

块不超过10片。

土地整理：丘陵山区100-1000公顷(1500-15000亩)，项目相对集中连片，单片

面积不少于40公顷(600亩)，片块不超过10片;平原地区400-2000公顷(6000-30000亩)，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷(900亩)，片

块不超过10片。

土地复垦：丘陵山区60-400公顷(900-6000亩)，项目相对集中连片，单片面积不少于20公顷(300亩)，片块不超过10片，平原地区200-1000公顷(3000-15000亩)，项目相对集中连片，单片面积不少于60公顷(900亩)，片块不超过10片。

3、项目净增耕地面积比例：土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%;土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%;土地整理净增耕地

面积不低于项目规划设计面积的10%。

4、资金配套：国家根据批准的项目预算安排投资。中央资金与地方资金原则上按1：1比例配套，其中地方资金省、地、县级资金配套比例由各省(区、市)确定。地方配套资金来源为新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分和其它耕地开发有

关的资金以及社会筹资。

(二)示范项目申报条件

1、基础条件：项目所在区们具有土地开发整理复垦所必需的路、水、电等配套基础设施;或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄发行等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施;或上述几项建设正在实施。项目具有代表性。 l

2、管理工作：项目所在地土地行政主管部门关土地开发整理复垦有关下策配套、

管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。

3、建设规模：不高于重点项目同等类型建设规模。

4、资金配套：国家根据批准的项目预算安排投资。项目投资以中央资金为主，地方进行资金配套。地主配套资金来源为新增建设用地土地有偿使用费地方分配部分

和其它与耕地开发有关的资金以及社会筹资。

(三)补助项目申报条件

1、项目所在地区：贫困地区、少数民族地区、革命老区、受灾地区。通过项目建

设，能增加耕地面积，改善农业生产条件，发展当地经济。

2、建设规模：项目相对集中连片，丘陵山区100公顷(1500亩)，平原地区200

公顷(3000亩)以上。

3、资金配套：国家根据项目建设需要给予适当资金补助。其余资金由各省(区、

市)根据地方各级财力自行解决。

l 第八条项目申报要求：

(一)规划建设期：重点项目、示范项目规划建设期不超过3年，补助项目规划

建设期一般为1年。

(二)资金使用范围：符合国土资源部《土地开发整理项目资金管理暂行办法》

及有关规定。

(三)投资额度：依据当地土地开发整理复垦建设实际情况进行投资测算，但项

目投资标准不得超过规定的预算标准。

(四)项目评估论证：重点项目与示范项目应由省级土地行政主管部门对项目可

行性组织评估论证。补助项目可不予评估论证。

l 第九条项目申报材料：

(一)省(区、市)土地行政主管部门申请报告;

(二)项目可行性研究报告与评估意见;

(三)省(区、市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划(土地

开发整理专项规划)的审核意见;

(四)涉及土地开发的有关批复文件;项目总体规划图、项目区标准分幅土地利

用现状图;

(五)其它有关资料(如有关影像资料等)。

l 第十条国土资源部根据项目计划与预算，每年对续建项目进行核定。省(区、市)土地行政主管部门负责组织上报核定续建项目所需材料，上报材料时间为每年

7月。核定续建项目的上报材料包括：

(一)项目计划与预算实施情况;

(二)续建计划任务;

(三)配套资金承诺意见。

l 第三章项目审查和项目计划与预算下达

l 第十一条国土资源部对申报项目进行审查，其中，对建设规模超过600公顷(9000亩，含9000亩)的重点项目组织进行评估，符合规定要求的，纳入部土地开发整理项目库(备选库);并通知有关省(区、市)土地行政主管部门组织项目申报单

位，按规定要求编制项目规划设计、项目计划和预算，逐级上报。

l 省(区、市)土地行政主管部门对项目规划设计、项目计划和预算进行审核，将审核同意的项目排列优先顺序，报国土资源部。每年上报时间不迟于5月底。 l 第十二条国土资源部对上报的项目规划设计、项目计划和预算进行审查，符

合部有关规定的，纳入部土地开发整理项目库(初审库)。

l 第十三条国土资源部根据国家宏观经济政策、土地利用计划、新增建设用地土地有偿使用费收入预算、项目入库(初审库)情况、项目计划任务完成情况等，

组织编制国家项目计划与预算，并通过部专题会议或部长办公会议确定。 l 国家项目计划与预算中的项目是在各省(区、市)推荐意见的基础上，从部

土地开发整理项目库(初审库)中筛选。

l 对于续建项目在项目承担单位按时保质完成上一项目计划任务与预算且上报材料符合要求的前提下，按原批准的项目建设规模与期限，纳入项目计划和预

算。

l 第十四条国土资源部将国家项目预算报关财政部，经同意后，收财政部和国

土资源部共同下达项目计划与预算。

l 下达执行的国家项目计划与预算中的项目纳入部土地开发整理项目库(预算

库)并予以公告。

l 第四章项目实施管理

l 第十五条项目申报单位根据批准下达的计划与预算，在当地人民政府的统一

领导下，组织项目实施。

l 批准下达的项目计划与预算和申报的项目计划与预算不一致的，项目申报单位应按批准的项目计划与预算执行，并将实施方案逐级上报国土资源部备

案。

l 第十六条项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。 l 项目实施应采取合同管理方式。由项目申报单位与项目承担单位签订实施合同，

并按照合同规定严格管理。

l 第十七条各级土地行政主管部门应当加强对项目实施的指导和监督检查，发现问题，及时解决。省(区、市)土地行政主管部门应当每半年组织项目申报单位向国

土资源部报告项目的实施情况。

l 第十八条项目计划与预算一经下达，原则上不得修改。因特殊原因确需调整

的，须报原批准机关批准。

l 第十九条项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整;项目竣工后，应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、

变更调查和登记发证等工作。

l 第五章项目验收及成果管理

l 第二十条年末或项目竣工后，土地行政主管部门应根据批准下达的项目计划与预算，按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》及有关规定，及时组织项目的

验收或竣工验收。项目承担单位应按规定做好项目的结算或决算工作。 l 项目验收内容主要包括：项目规划设计执行情况、项目计划任务完成情况、工程建设质量、资金配套与使用情况、土地使用管理与工程管护措施、土地权属管理、

档案资料管理等。

l 第二十一条项目验收采取自下而上方式进行。

(一)自查。项目计划任务完成后，县(市、区)或地(市)土地行政主管部门组织开展自主，自主完成后，向省(区、市)土地行政主管部门提出验收申请，并

将自查情况和有关材料一并一报。

(二)初验。有关省(区、市)土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自查成果进行初验。在本省(区、市)范围内，所有项目初验后，将所

有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部。

(三)终验。国土资源部根据省(区、市)初验情况，组织进行项目终验。其中，

补助项目委托有关省(区、市)土地行政主管部门进行终验。

l 国土资源部根据项目验收情况对项目计划与预算完成情况予以总结和公布。 l 第二十二条国土资源部在组织进行项目终验后确认项目任务完成的，作为该项目下一续建的依据;确认项目规划设计任务全部完成并通过竣工验收的，颁发项目合格证书。对验收不合格的项目，责令隔膜期整改;规定期限内不纠正的，停止安排下一项目计划并取消项目所在县(市、区)申报项目资格。发现有截

留、挪用和挤占项目资金等违纪、违规行为的，按有关规定严肃查处。

l 第二十三条项目竣工验收合格后，应将新增耕地纳入省级补充耕地储备库。使用

新增建设用地土地有偿使用费形成的新增耕地不得作为建设占用耕地的占补平衡补

充耕地指标。

l 第二十四条项目竣工验收合格后新增耕地要严格加以保护，并不断提高质量，符合条件的，划入基本农田保护区。新增耕地与其它农用地应及时加以利用，未确定

土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。

l 第二十五条项目申报单位应做好项目成果有关档案管理工作，从项目申报到验收

通过的有关文件和资料，要收集整理，立卷归档，妥善保管。

l 第六章附则

l 第二十六条各省(区、市)土地行政主管部门可结合本地区实际情况，参照本办法规定，制定使用新增建设用地土地有偿使用费地方分配安排的土地开发整理项目

的管理办法，并报国土资源部备案。

l 第二十七条本办法由国土资源部负责解释。