浅谈乡镇社区教育的若干问题

2022-12-29

目前在我国许多大、中城市所开展的社区教育, 虽说已初具规模, 并产生了一定的影响, 但就其整体情况而言只能算是“初级阶段”;至于我国少数乡镇所开展的社区教育, 还只是刚刚起步。鉴于这样一种基本发展态势, 深入分析与探究目前我国乡镇社区教育的若干问题具有一定的理论意义与实践意义。

1 乡镇社区教育的基本概念

伟大革命导师列宁指出:“没有革命的理论, 就没有革命的行动”。

毛主席也曾指出:“没有理论的实践是盲目的实践, 而盲目的实践是不能持久的”。

为此我们首先要对乡镇社区教育的一些基本概念与基本特质有一个科学而客观的认识与判断, 只有在这样一个前提下, 我们才可能正确而又清晰地去探究我国乡镇, 这一特定区域范围内的社区教育。

笔者认为:

乡镇社区教育的定义:乡镇社区教育是乡镇社区内利用各种教育资源, 开展旨在直接服务于乡镇区域经济建设和社会发展, 提高当地社区全体成员整体素质和生活质量, 具有更为明显区域特征的各种社会教育活动。

乡镇社区教育是区域内教育与社会发展相结合的产物, 它既是构建乡镇全民终身教育体系的基本组织建构。

乡镇社区教育的内涵:乡镇社区教育是乡镇区域内各类社会教育的有机整合, 是乡镇社区全员、全面、全程参与社区教育活动的最佳物质载体与表现形式。

乡镇社区教育的外延:所有旨在提高乡镇社区全体成员生存技能、人文素质和生活质量, 以及一切有利于现代化小城镇建设和社会主义新农村建设的各种社会教育、文化娱乐活动。

乡镇社区教育的基本功能是:发展区域经济, 整合乡镇资源, 学习科学文化, 教化乡镇民众, 促进三个文明, 弘扬民族精神, 提高人文素质、增强民主意识等。

开展乡镇社区教育的最终目的:直接促进当地社区的经济建设和社会发展, 迅速而有效地提高乡镇社区全体成员的综合素质和生活质量。

2 乡镇社区教育的目标、任务与意义

2.1 乡镇社区教育的发展目标

乡镇社区建设的多样性为乡镇社区教育提供了新的增长点。乡镇社区建设的内容十分丰富, 涉及到社区文化、社区卫生、社区服务、社区环境、文明家庭、文明村和文明小区以及农科教示范基地建设、乡镇行业协会建设等有关内容;此外还涉及到社会治安、外来人员管理、文明乡镇建设、乡规民约的制定等方面。这些内容与社区建设与社区成员的日常生活和工作密切相关。这就要求乡镇社区教育必须紧紧围绕上述目标, 尽可能满足本区域内经济发展、文明建设、综合治理以及社区内各类人群不同的学习和发展需求。

乡镇社区教育从教育形式看, 可以有“正规的”的学历教育, 如:成人中专、开放大专、联办大专、高等教育自学考试辅导班等;也可以有“非正规”的一般培训, 如:缝纫培训、电工培训、电焊工培训等。

从教育内容看, 可以有科普教育、政治思想教育、法制教育、外来工教育等, 也可以开展劳动技能培训, 农业经纪人培训、计算机培训等。总之, 乡镇社区建设的多样性, 为乡镇社区教育的发展提供了新的增长点。

2.2 乡镇社区教育的基本任务

乡镇社区教育的基本任务是:推进乡镇社区建设和社会发展, 提高乡镇社区全体成员的综合素质。

乡镇社区建设的科学发展、可持续发展, 需要大量不同类别、不同层次的劳动力和技术人才。乡镇社区教育不仅要解决乡村富余劳动力以及下岗、乡镇失业人员的就业、转岗和再就业培训等一系列问题, 而且还要深入、持久地开展以提高乡镇社区全体成员人文素质与生活质量的各种文化、教育、体育、娱乐等活动。

2.3 乡镇社区教育的重要意义

乡镇社区教育是搞好现代化小城镇建设, 抓好“三农”工作, 推进乡镇三个文明建设, 促进农村繁荣、农业增益、农民增收必不可少的重要方法与手段。

乡镇社区教育在乡镇社区建设中所担负的重要角色, 充实了乡镇社区教育的内涵, 拓展了乡镇社区教育的外延, 同时也强化了乡镇社区教育的经济功能、社会功能与教育功能, 充分体现了社会教育化, 教育社会化的大教育发展理念。

3 目前我国乡镇社区教育存在的主要问题

面对现代化小城镇与社会主义新农村建设的新挑战, 目前我国乡镇社区教育还存在不少问题, 其主要表现如下。

3.1 对乡镇社区教育的基本常识缺少明确的认识与足够的了解

目前在我国大多数乡镇社区教育工作者, 包括相当一部分的领导干部, 对什么是社区教育, 它的内涵与外延是什么, 它有那些具体的功能与作用等基本常识, 普遍缺少明确的认识与足够的了解;为此有必要加强对广大乡镇社区教育工作者的宣传与教育, 使他们深入了解与掌握必要的基本知识与基本概念, 进一步明确开展乡镇社区教育的重要意义与作用。

3.2 对乡镇社区教育的主观认识不足

有相当一部分镇、村的党政领导, 对社区教育缺乏正确的认识。他们认为只要抓好普通学校教育这一块就可以了, 这是硬任务;对社区教育的这一部分, 觉得面广量大, 无从下手, 认为是软任务, 而无心顾及。他们没有正确认识到社区教育对社区建设, 对乡镇区域经济和社会发展具有的重要的、无可替代的积极意义和作用, 没有正确认识到搞好乡镇社区教育, 既是乡镇区域经济与文化发展的客观需要, 也是社区全体成员提高自身文化科技水平和综合素质的主观需要。

3.3 乡镇的社区教育与社区建设不相适应

当前乡镇社区建设的主要内容之一是小城镇的现代化建设。小城镇的现代化建设不但涉及到现代化硬件设施, 同时还涉及社会保障、劳动就业、文化娱乐等软件建设的各种问题。这些具体的社会问题必须依靠乡镇社区教育的整合功能与教化功能来加以解决。但是, 目前大多数乡镇领导对此认识不足, 政府财力也投入不够;乡镇的多数社区民众也未能做到人人参与、主动参与;再加上不同乡镇之间, 同一乡镇的不同小区之间的经济与社会发展的不平衡, 因而更加深了目前乡镇的社区教育与社区建设不相适应的矛盾。

3.4 乡镇社区教育组织体制与运行机制与当今乡镇的发展要求不相适应

目前我国大多数开展社区教育的乡镇虽然都有相应的组织体制, 但这样的体制缺少明确的组织隶属关系, 缺少必要的物质保障 (社区教育活动经费、活动中心等) , 缺少相应的指挥与协调功能;工作也无长远的目标与规划, 带有一定的随意性、盲目性。这样的机制, 一是不能使社区教育的各种功能得到充分发挥, 二是不能激励全体社区成员积极参与社区教育活动。

还有一点必须明确地指出:乡镇社区教育尚未形成适应目前市场经济需要的运行机制。例如:在市场经济条件下, 如何开发和有效使用社区内的各种教育资源, 如何解决好社区教育的经费问题, 如何使学校与社区资源共享、互利共赢;如何动员广大社区民众主动、积极参与社区教育的各项活动等问题。

由于目前我国的社区教育尚在起步阶段, 就我国社区教育的宏观层面而言, 尚且缺乏足够的法律依据与制度保障, 更何况具体落实到乡镇一级的社区教育, 则更缺少相应的法律依据与制度保障, 更谈不上明确的社会定位, 大多处于自发、自流状态。

总之, 乡镇社区教育尚在起步阶段, 体制、机制与办学模式都不够健全与完善, 与当今乡镇的经济建设与社会发展也不相适应。

3.5 乡镇社区教育队伍与社区教育的要求不相适应

目前乡镇社区教育队伍, 主要集中在乡镇社区教育中心。面对着繁重的社区教育任务, 这支队伍凸显出数量不足、素质不高、队伍不稳等问题。

上述种种状况已不能适应当今社区教育发展的实际需求, 严重地制约了乡镇社区教育的发展。

4 乡镇社区教育的发展思路与方向

为了使乡镇社区教育与乡镇的经济发展、社区建设相适应, 与现代化小城镇建设和新农村建设相关联, 与城市社区教育相协调, 为此, 必须加快乡镇社区教育的发展速度, 进一步强化它的功能与作用。

4.1 加强宣传, 提高认识

各地宣传与教育部门要充分利用各种媒体加强对乡镇社区教育的宣传力度, 进一步加强乡镇社区教育工作者, 特别是相关领导干部的理论学习, 务必使他们充分理解乡镇社区教育的一些基本概念, 如:乡镇社区教育的定义, 它的外延与内涵、基本功能等等。广大乡镇社区教育工作者只有真正理解与掌握了这些必要的基本知识后, 才能真正发挥出自己的主观能动性与创造性, 才能真正带领社区广大民众一同开展社区教育活动。

总之, 只有当社区广大民众 (包括有关领导干部) 一起来关心、支持、参与乡镇社区教育时, 乡镇社区教育才能彰显其重要的目的与意义, 发挥其应有的功能与作用。

4.2 正确定位, 搞好规划

党的十六届六中全会第一次明确提出:“要建立和完善全民终身教育体系。”乡镇社区教育作为农村终身教育体系中的重要物质载体与组织形式, 至今还没有真正明确的社会定位与法律定位, 其具体表现为:无统一的组织人事编制, 无明确的组织隶属关系, 无有力的政策制度保障, 无足够的政府财政投入, 无科学的功能作用定位, 由于上述五大因素严重地影响着人们对乡镇社区教育的基本认识, 制约乡镇社区教育的发展。所以政府有关领导与部门应当充分借用政府的行政力量, 从以上五个方面对乡镇社区教育予以明确而足够的财政、制度、组织保障。

(1) 根据我国的国情, 政府是社区教育的第一推动力。没有这第一推动力, 我国的社区教育就无法启动, 特别是在经济、文化、教育相对落后的乡镇则更是如此。

(2) 作为乡镇党政组织领导应重新认识社区教育的地位、功能与作用, 应当把社区教育看作是一种组织和教育社区居民自我学习、自我解放、自我发展的这样一个动态过程。把社区教育定位在促进社区建设与发展, 提高人的综合素质这一基点上;并借鉴城市社区教育的成功经验, 结合本乡镇的具体特点, 建立既具有行政权威又具有社会特性的乡镇社区教育的组织与管理制度。

(3) 应当根据本乡镇社区建设的需要, 制定出既符合市场经济规律、又符合本乡镇社区教育实践的长期规划与年度计划, 并把社区教育有机地纳入当地乡镇经济和社会发展计划之中;同时还要把社区教育与创建文明家庭、文明小区、文明村以及创建学习型小区、学习型企业等结合起来。

在条件允许的情况下, 还应当充分调动和发挥各种社会组织和社会团体参与乡镇社区教育的积极性, 使之成为乡镇社区教育可靠的同盟军。