加强农民思想道德建设

2022-12-27

第一篇：加强农民思想道德建设

加强农村民主法制建设保障农民民主权利

方忠敬

●加强农村民主法制建设是是政治文明建设的重要内容，是实施依法治国方略的基础工程，是新农村建设的内在要求，是保障农民群众根本利益的根本保证，维护农民群众合法权益的必然要求，是巩固党在农村执政的基础，更好地带领农民群众加强社会主义新农村建设重大举措。

●近年来，我国的农村民主法制建设总体势头良好，但农村民主法制建设宣传教育不够深入，农村经济社会发展与民主法制建设步伐不够和谐;农村民主法制建设规章制度落实不够到位。

●加强农村民主法制建设必须强化宣传教育，夯实基层民主法制建设的基础;抓好“四个民主”，突出基层民主法制建设的重点;构建长效机制，探索基层民主法制建设的途径。

加强农村民主法制建设，构建充满活力的乡村治理机制，是政治文明建设的重要内容，是实施依法治国方略的基础工程，是新农村建设的内在要求。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村，必须加强民主法制建设，保障农民民主权利。”在新农村建设过程中，加强农村民主法制建设，对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民群众的根本利益;落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性;推进我国民主政治建设进程，建设社会主义政治文明，保证农民当家作主;增强广大农村干部群众的法律素质，提高农村依法治理水平;密切党群干群关系，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。现就如何强化基层民主法制建设谈谈几点粗浅认识。

一、充分认识加强农村民主法制建设对于推进社会主义新农村建设的重要意义

第一，加强农村民主法制建设是推进社会主义新农村建设，保障农民群众根本利益的根本保证。在新农村建设中，中央出台了一系列支农惠农政策，我区也积极采取了一系列措施，如大力推进农村税费改革、加快建立公共财政体制、建立健全农村社会保障体系、完善土地征用补偿办法、农村合作医疗等。这些政策措施在农村的贯彻落实程度，在很大程度上取决于农村民主法制建设搞得好不好，如果有关政策规定、实施程序、办理结果都不公开，农民群众缺乏了解和参与的机会，政策措施就不可能达到预期效果。因此，只有加强农村民主法制建设，依法落实农民群众参与村级重大事务管理的各项权利，才能真正把党和政府关于农村改革发展的政策措施落到实处，才能真正促进社会主义新农村建设顺利开展。

第二，加强农村民主法制建设是推进村民自治，维护农民群众合法权益的必然要求。过去，在一些地方，一些乡村，工作中经常会出现一些忽视甚至剥夺农民群众合法权益的现象。对一些村里重大事项，他们不知情，没有村务管理的监督权，严重挫伤了农民建设社会主义新农村的积极性。而究其根本原因就是“村民自治”的民主权利没有得到落实，因此，加强农村民主法制建设，归根到底就是为了促进农村基层依法治理工作，实现依法管理农村经济文化和社会事务，依法协调处理各方面的利益关系，依法保障广大农民群众参与管理村级公共事务的民主权利，充分发挥法治在维护和保障农民群众合法权益方面的重要作用。

第三，加强农村民主法制建设是巩固党在农村执政的基础，更好地带领农民群众加强社会主义新农村建设的重大举措。只有加强农村民主法制建设，使广大农民群众真正做到对基层经济、政治和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督，依法决定和管理自己的事情，才能更好地调动农民群众的主动性、积极性和创造性，坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的决心，从而不断巩固党在农村的执政基础。

二、农村民主法制建设的现状及存在问题

近年来，我国的基层民主法制建设工作稳步推进，“五五”普法工作取得重大进展，广大群众的法律意识明显增强，民主进程有效推进，民主法制建设总体势头良好，但和建设社会主义新农村的要求相比，还存在着不少问题和矛盾，主要表现在：农村民主法制建设宣传教育不够深入，普法宣传教育在外出务工人员等方面还有疏漏，针对性、实效性需要进一步提高;一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，少数党员作用发挥不好，弱化了党在农村的影响力和号召力;农村基层干部依法决策、依法办事的能力有待进一步加强，少数干部肆意损害群众利益，导致干群关系紧张;农民的整体素质还不高，民主法治观念不强，宗族势力有所抬头，少数地方封建迷信活动泛滥。农村经济社会发展与民主法制建设步伐不够和谐;农村民主法制建设规章制度落实不够到位，这些问题的存在，严重影响着基层民主法制建设的推进，成为社会主义新农村建设中的“绊脚石”。

三、加强农村民主法制建设的主要对策

1、强化宣传教育，夯实基层民主法制建设的基础。加强民主法制的宣传教育既是提高农民素质，培养新型农民的客观需要，又是促进社会主义新农村建设的必然要求。加强对农民民主法制的宣传教育重在提高农民法律意识和民主意识，引导农民依法参与村民自治活动，努力提升农村法制化管理水平。

创新载体，开展“四进农家活动”。基层民主法制宣传要紧扣社会主义新农村建设这一主题，针对不同的对象，采取不同的方式，因地制宜，注重实效。一是开展法制宣传进农家。要编印法制宣传资料或法律单行本，向农民免费赠送;二是开展法制信息进农家。依托新闻媒体，开辟《农村普法》专题、专栏，及时传递法制信息，向农民普及基本法律知识;三是开展法制文艺进农家。把抽象的法律法规编演为通俗易懂的法制文艺节目;四是开展法律服务进农家。通过法律咨询和调解，解决农村日常生活中的涉法纠纷，引导农民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。

整合资源，开辟“四种培训阵地”。一是充分利用乡镇党校，村级党员活动中心这块阵地，对农村党员干部进行专项培训。二是建立法律援助工作站阵地。通过法律援助咨询热线维护农民正当的合法权益。三是完善法制学校阵地。在条件好一些的村，要建立村民法制学校，有计划地对村民进行法律知识讲座。四是创新法制宣传橱窗阵地。要结合各村实际，设立法制宣传园地，使广大村民抬头见法，随时学法。

突出重点，开设“四项学习内容”。农村民主法制宣传教育要根据社会主义新农村建设的要求，结合农村普遍存在的一些与村民息息相关的法律法规问题，突出四个方面的重点学习内容。要以学习宪法、选举法、村民委员会组织法等法律法规为重点，有效提高广大人民群众当家作主的主人翁意识;要以学习农业法、土地管理法、农村土地承包法、森林法等法律法规为重点，充分调动人民群众发展经济的积极性和主动性;要以学习治安管理处罚法、婚姻法、人口与计划生育法等法律法规为重点，切实维护农村社会稳定、促进农村社会和谐;要以学习合同法、劳动保障法、消费者权益保护法、产品质量法等法律法规为重点，确保经营者和消费者合法权益，使广大群众懂得如何依法维权。

2、抓好“四个”民主，突出基层民主法制建设的重点。农村的民主化进程决定着农村现代化进程，只有不断扩大农村基层民主，保障村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，切实保证人民群众当家作主，才能充分调动村民的积极性、创造性，为建设社会主义新农村提供不竭的力量源泉。

要以尊重民意为原则，实施民主选举。搞好村民自治，民主选举是基础，村委会选举是难点。具体工作中要做到四坚持、四把关：坚持严格按照法律程序选举;坚持不划框框，不定调子，不干预民意;坚持直接、差额、无记名投票选举;坚持公平、公开、竞争的选举原则。

要以民主议事为关键，实施民主决策。民主决策是管理民主的重要内容，是群众当家作主的主要标志。对凡是涉及新农村建设和与群众密切相关的事项，都要由村“两委”联席会议商议后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定，如遇重大事项，根据村党支部、村民委员会提议，随时召开村民代表会议，按照民主集中制的原则和少数服从多数的原则作出决策，确保决策的民主性和科学性。

要以民主理财为重点，实施民主管理。财务工作是村民最关心，反映最强烈的问题，也是农村工作的热点问题。当前要把财务管理作为村务管理的重点。一要健全组织。二要严格审核。民主理财小组根据财务规定，逐一对收支单据进行审核，对审核合理的开支，方能入账。三是定期公开。

要以村务公开为基础，实施民主监督。民主监督在村民自治各环节中是过程最长、组织行为最为复杂的环节，也是目前“四大民主”中最为薄弱而亟需加强的环节。要实现社会主义新农村建设稳步推进，就要把监督活动贯穿于村干部行使权利的全过程，努力做到村干部的权利行使到哪里，监督就覆盖到哪里。一要开展村民评议干部活动。每年要召开一次全体村民会议，由村干部向村民述职，村民对工作完成情况作出评价。二要设立村级民主监督箱。并把民主监督结果作为村领导干部工作成绩考核的重要内容。三要强化责任追究。

3、构建长效机制，探索基层民主法制建设的途径。扩大基层民主、完善基层法制的根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障社会主义新农村建设顺利推进。如果没有一套长效机制，就无法保证基层民主法制建设持续健康深入推进。因此在实际工作中要抓住组织领导体系、村民自治机制和两委运作方式三个关键环节，努力探索农村民主法制建设的新途径。

健全组织领导体系。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。因此乡镇党委、政府要把农村的民主法制建设列入党委政府的重要议事日程和考核内容，确保农村民主法制工作的健康推进。

完善村民自治机制。坚持以法建制，以制治村，照章办事，规范管理的原则，对涉及农村工作的多项规章制度进行梳理、修订和完善，形成上合法度、下切民意、系统全面、配套完善的村民自治机制，实现由“人治”向“法治”的转变。一是实施科学管理机制。通过制定既注重道德规范和自我约束功能，又简洁明快、易于被群众接受和执行的村规民约。二是实施共建和谐机制。通过建立利益协调机制，妥善协调农村各方面的利益关系正确处理各种社会矛盾;建立诉求表达机制，搭建多种形式的沟通平台，拓宽社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道;建立矛盾调处机制，使农村一些影响社会稳定的矛盾化解在基层和萌芽状态;建立权益保障机制，用健全的制度、体制和机制来维护、保障和实现人民群众的合法权益。三是强化有效落实机制。保障群众的知情权、参与权、议事权和监督权。

(湖南省双峰县老科协高级农艺师方忠敬)

第二篇：加强农民专业合作社反腐倡廉建设

——积极推进“两新组织” 纪检监察工作的思考

近年来，秀山县农民合作社(以下简称合作社)蓬勃发展，从2007年至今，全县共发展合作社223个，注册资金总额21247万元，入社农户60000余户，农民入合率达42%，已开发合作社产品80个，商标注册达44个，并实现了秀山纽荷尔、猕猴桃、茶叶等农产品的出口创汇。合作社作为我县“两新组织”的重要组成部分，增添了市场活力和农民收入，促进了农村产业发展。为此，加强合作社反腐倡廉建设，着力解决他们在诚信经营、廉洁从业方面存在的问题，支持、保护和促进他们健康发展，进一步服务经济社会发展，推进“两新组织”的纪律监督工作显得尤为重要。

一、加强合作社反腐倡廉建设的重要意义

(一)加强自身发展的内在需要。

随着合作社数量的不断增加，规模的不断扩大，他们已逐步经成为我县解决劳动就业，实现农户“万元增收”工程，促进社会经济发展的主要力量。但在发展过程中，出现了少量违法违规经营、内部管理制度不健全等现象，严重危害着合作社的健康发展。因此，在合作社中开展反腐倡廉工作，建立完善而科学的管理制度，有利于在组织内部形成相应的监督和自我约束机制，促进合作社的科学、持续、健康发展。

(二)增强党组建设的必然要求。

目前，我县“两新组织”中已建立党组织84个，其中党员773人。随着合作社的迅速发展，其中党员的比例和人数也在不断增加。因此，开展反腐倡廉工作，加强“两新组织”的党群组织和纪检监察组织建设，加强党员队伍的教育、监督与管理，使之成为政治核心和技术骨干，是我们党强化自身建设的必然要求。

(三)构建防腐体系的根本需求

当前国家法律体系建设及全社会预防和惩治腐败体系建设涉及“两新组织”领域的微乎其微，而廉洁和谐的社会是一个整体，合作社作为整个防腐体系的重要参与者和不可缺少的监督者，在某种程度上既是各种腐败风气的受害者，又是腐败的始作俑者和推波助澜者，因此，我们需要充分发挥和运用好他们的力量来推动和谐廉洁社会的建设，为构建覆盖全社会的惩治和腐败预防体系提供保障。

二、存在的主要问题

(一)思想认识淡漠。由于合作社是自愿联合、民主管理的互助性经济组织，人们对其党风廉政建设的认识非常淡化模糊：一是认为没有必要性。合作社是自发组织，其社员主观上都能自觉监督经营、抵制腐败发生。二是认为没有重要性。合作社还在发展阶段，尚未处于主导地位，党建工作基本处于空白状况，抓党风廉政建设为时过早，可轻可重。

2 三是认为没有可行性。合作社情况复杂，没有现成模式可以参照，开展党风廉政建设无章可循。

(二)机构设置空白。大部分合作社规模较小，党组织和纪检监察机构基本没有建立;即使建立，也因不受重视，人员配备不到位，职能不清，使党风廉政建设缺乏必要的支持和保障，显得虚无飘渺。

(三)监督管理弱化。由于监督约束机制不健全，对合作社法人代表缺乏必要的行为规范，且有的合作社在财务管理上存在着帐目不全，甚至不建帐等一系列问题，对其非法经营行为和拉拢腐蚀党员干部的腐败行为难以实施有效监督，就算有腐败行为也无据可查，使党风廉政建设的措施难以落实，极易成为滋生腐败的温床。

三、采取的对策建议

(一)以党内监督为重点，建全机制、明确责任，确保反腐倡廉建设落到实处

加强合作社反腐倡廉建设，其最根本的要求是党组织的建设，其方式是以党内监督为重点。由于合作社的分散性、自发性等特点，他们的纪律监督组织建设显得很特殊，在条件成熟的合作社，可以单独组建纪律监督机构，书记一般由同级党组织副书记担任，其他成员一般从重要社员或部门的党员中产生。在没有独立党组织或区域分散的地方，可以采用区域联建、行业联建、挂靠组建等，在每个合作社设立纪

3 律监督工作指导员，形成纪检监察工作有机构、有人员、有制度、有力度的良好工作格局，确保反腐倡廉建设落到实处。

(二)以服务发展为目标，分类指导、稳妥推进，促进合作社快速增长

要促进合作社纪律监督工作，典型示范是必要的推进手段，在试点的基础上，注重拓展和深化合作社的纪律监督工作。一是注重分类指导，重点推进成熟合作社的纪律监督工作。在秀山高端猕猴桃、纽荷尔、茶叶、金银花等一批机构健全、发展迅速的合作社，先行开展工作，把其纪律监督工作做成样板，形成典型，树成标兵。二是宣传发动，充分发挥典型示范作用。坚持试点先行，典型引路，从不同行业选择典型，发挥龙头企业在行业内的示范作用。同时利用多种媒体，大力宣传纪律监督工作的重要意义，邀请媒体及时采访报道试点合作社的成功做法，为推动面上工作鼓劲造势。三是加强教育引导，进一步提高思想认识。针对少数合作社负责人对纪律监督工作存在的模糊认识，主动加强与他们的沟通联系，争取其认同，尽早开展纪律监督工作。

(三)以廉洁文化为载体，积极探索、开拓创新，推进合作社内外兼修

廉洁文化进合作社，其实质就是合作社在完成各项生产经营任务的过程中，把廉洁文化内涵的诚信、自警、清廉、公正、无私等廉洁品德观念与合作社的党风廉政建设相结

4 合，与日常管理相结合，与入社农户素质培养相结合，以人为本，引导党员和非党员管理人员树立正确的人生观、价值观、权力观、利益观，构建廉洁文化体系，营造“廉洁自律，从我做起”的氛围，为合作社持续健康发展提供良好的廉洁环境。实施廉洁文化进合作社，应以进基地、进农户、进班组、进市场四进活动方式逐步推进。

(四)以风险防范为抓手，因事制宜、务求实效，推进合作社健康发展

在合作社中抓纪律监督工作，要以健全制度为保障，以风险排查为基础，以权力约束为核心，综合运用教育、制度、监督等手段，扎实开展风险防范管理。一是查找廉政风险点。合作社的监事会、理事会根据工作职责，通过自己找、社员提、群众帮和集体定等多种形式全面深入查找风险点，深入分析查找潜在的风险隐患。二是构建防控体系。从强化教育、纪律约束、健全制度等方面入手，形成以岗位职能为点、以工作程序为线、以制度规范为面的综合防控体系，突出防控的层次性。三是严格执行责任追究制度，强化风险管理工作效能。凡是风险岗位出现问题的，依据“谁主管，谁负责”的原则，根据有关规定，通过警示提醒、诫勉谈话、组织处理等措施，切实推进合作社健康发展。

在开展合作社纪律监督工作中，鼓励他们大胆实践、勇于突破，边试点、边总结、边完善，最终要取得四个方面的

5 成果。一是进一步拓宽纪检监察工作领域。推进合作社纪律监督工作，扩大基层党风廉政建设的覆盖面，有利于促进合作社自律。二是进一步促进合作社发展。加强合作社反腐倡廉建设，有利于提高经济运行效能，遏制非法侵占、贪污受贿等现象，保证合作社廉洁经营、健康发展。三是营造合作社廉洁诚信氛围。通过开展形式多样的廉洁文化建设活动，将廉洁守法等理念融入具体的规章制度，不断增强入社农户遵纪守法的自觉性，形成了廉洁诚信经营的浓厚氛围。四是进一步保障党员和社员的合法权益。建立合作社纪律监督工作组织，积极推动党务公开、社务公开，将入社农民普遍关心的热点问题以及涉及他们切身利益的问题进行公开，及时调解矛盾纠纷，切实维护权益，促进合作社社员和谐劳动关系的形成。

第三篇：关于加强农民专业合作社建设的实践与思考

三农论坛

加入时间：2010-3-1 16:31:38 驻马店农业信息网

点击：224 作者:陈惠娟

文章来源:作者来稿

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来，如皋市把发展专业合作社作为创新农业经营制度的重要抓手，作为促进农民创业增收和加快社会主义新农村建设的重要平台，认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，充分发挥其促农学技、带农入市、为农争利、助农增收、推动传统农业向现代农业跨越的积极作用，切实改善了政府、企业和农民之间的关系，激发了农村发展活力，促进了农民专业合作社的健康、有序、快速发展。

一、主要成绩

截止2010年年初，全市共有农民专业合作社398家，成员45083个，其中登记在册成员22320个。合作社总数南通第一，全省前茅。带动非成员农户近8万户，成员出资总额2.18亿元，统一组织销售农产品13.74亿元，统一组织购买农业生产投入品5.32亿元，培训社员12.5万人次，总收入14.87亿元，盈余2.41亿元，盈余返还成员总额1.90亿元，占盈余额的78.84%。从产业类别看，种植业222家：其中，粮食类14家、蔬菜类81家、水果类26家、花木类55家、蚕桑类40家，其他种植类6家;畜牧业136家：其中，生猪类43家、家禽类76家，其它养殖17家;水产业27家;服务业13家。从组建形式看，由种养大户或经纪人组建的295家，由事业单位代表牵头组建的16家，由龙头企业牵头组建的29家，由村干部带头组建的43家，其它形式的15家。从发展层次看，经国家、省、市及我市认定的优秀农民专业合作社达66家，其中，国家级1家、省级5家、南通市级33家。

如皋市农民专业合作社主要依托花木、果蔬、畜禽、蚕桑四大特色主导产业而建，在推广新品种、应用新技术、开拓新市场等方面受到了广大社员的一致好评，在推进高效农业规模化，促进农业增效、农民增收，推动农村经济发展等方面，充分发挥了桥梁纽带的作用，主要体现在以下四个方面：

(一)带动了产业壮大和结构调优

合作社围绕做大做强特色主导产业，提高农民组织化程度，引导农户发展专业化生产，建立健全规模化、专业化的农业产业区域和体系，初步营造了主导产业的壮大和农民专业合作社发展良性互动的氛围。目前，全市已经形成了以如城、桃园为核心的12万亩花木板块，以白蒲、丁堰、林梓等镇为主的年饲养120万头优质生猪板块，以搬经、袁桥等镇为主的千万羽优质黄鸡板块，以磨头、桃园、九华、搬经、袁桥、石庄等镇为主的10万亩外向果蔬板块，以高明、雪岸、柴湾、袁桥等10个镇为重点的10万亩优质蚕桑板块。

(二)促进了农业增效和农民增收

合作社通过引导农民调整产业结构，生产适销对路的农产品，促进了高效农业的发展，提高了农业生产效益，使农民分享加工和流通环节的收益，获得财产性和转移性收入。如城镇孙庄草坪专业合作社带动892个农户，种植草坪2600多亩、花木1200多亩，户均收入3万多元，全村人均纯收入由2001年的2000多元增长到2009年的12000多元，由原来的帮扶村一跃成为小康示范村，并辐射到周边镇村，带动一大批农户通过种植草坪脱贫致富。

(三)推动了品种优化和技术更新

合作社把普及推广农业科学技术作为服务的主要内容，引进实验示范传播农业适用技术和科研成果，提高了农民的专业技术水平和农产品质量。如皋市利农优质生猪专业合作社通过优良品种引进和标准化的生产技术示范，社员饲养的生猪价格比其他农户饲养的生猪价格每公斤高1.2元，每头猪多收入130元左右，合作社社员养猪规模从成立之初的1.5万头发展到现在的近7万头。如皋市张仙草莓种植专业合作社引进草莓新品种，举办各个种植环节的生产技术讲座，种植水平大大提高，同时套种刀豆等其他蔬菜，亩均收入5800元左右。

(四)发挥了规模优势和品牌优势

各类农民专业合作社提高了农民进入市场的组织化程度，改变了以前单打独斗闯市场的局面，解决了小生产与大市场的联接问题，既提高了农产品竞争力和农业效益，又培育了市场竞争主体，同时也有效地抵御了市场风险和自然风险。合作社实行统一生产标准、操作规程、产品质量标准和农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，提升了农产品质量安全水平，为农产品质量安全体系和推广提供了组织保证。下原九庄禽业专业合作社以保护价收购鸡蛋，饲料供应统一采购，一年为成员增加经济效益136.6万元，节约成本58.6万元。合作社积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品，为农业标准化的推广提供了有效的载体。目前，全市仅合作社的农产品注册商标就有25个、绿色食品2个、无公害农产品16个，其中如皋市利农优质生猪专业合作社“天盟”牌优质猪获省“四有”农民专业合作经济组织优秀品牌。

二、主要做法

如皋市农民专业合作社发展历程中，始终坚持“政府支持、能人引导、农民参与”的基本指导思想和政府“引导不参与、鼓励不包办、扶持不干扰”的基本准则，加快公共政策服务平台建设，提高运行质量，做大合作规模，扩大合作范围，做优合作品牌，提高合作效益，增强带动辐射能力。主要从以下六个方面开展工作：

(一)行政强势推动，促进农民专业合作社持续发展

市委、市政府主要领导亲自主持召开农民专业合作社负责人座谈会，专题听取合作社负责人介绍合作社发展情况，并对如何发展做出重要指示。市委、市政府分管负责人经常深入合作社了解情况，协调解决合作社发展中遇到的问题。各镇党委、政府高度重视，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，农经站明确专人负责服务指导。为了引导农民专业合作社做大做强，市每年都召开现场点评经验交流会议，促进合作社规范运行。每年都召开农民专业合作社建设培训会议，让合作社负责人了解农业农村经济的特点、基本要求和方向，掌握《农民专业合作社法》的主要内容和基本原则，让会计人员了解合作社会计核算内容和办法。几年来已培训12批次，参培人数5000多人。同时，积极组织合作社参加展销会、农洽会等大型活动，展示和推销产品，加强产销对接。

(二)加强规划引导，引导农民专业合作社有序发展

市相关部门在调查研究基础上，制定了“十一五”农民专业合作社发展规划。其目标是：到“十一五”末，全市具有一定规模的农民专业合作社达到300家以上，参加农民专业合作社的农户达到5万户以上，农民专业合作社带动的农户占农户总数的比例达到40%以上。通过规划，引导各镇围绕主导产业和特色产品组建农民专业合作社，通过合作社促进主导特色产业做大做强，努力形成“一村一品”、“一村一社”、“一镇一业”等农村经济发展新格局。

(三)广泛宣传发动，指导农民专业合作社依法发展

在《农民专业合作社法》出台后，通过广泛宣传发动，营造声势，着力提高广大干群对发展农民专业合作社的认识，引导全社会关心支持其发展。从2008年开始，每年的7月份的第一个休息日确定为《农民专业合作社法》宣传日，在繁华地段和办公场所显著位置张贴、刷写、悬挂宣传标语条幅，印发宣传资料，开动流动宣传车，在《如皋动态》连载《农民专业合作社法》相关知识，在市电视台播放专题片和流动字幕，切实营造学习贯彻《农民专业合作社法》的浓烈氛围。

(四)构筑服务平台，促进农民专业合作社健康发展

农民专业合作社是弱势产业中弱势群体的联合，它的成长发展需得到社会各界的支持和扶持。市农工办作为农民专业合作社的业务主管部门，按照自愿参加、自主经营、自我发展的要求，大力鼓励专业市场、加工企业和专业大户发挥自身优势，牵头组建专业合作社。选择如皋市光远果蔬专业合作社、如皋市吴窑齐富畜禽专业合作社、如皋市九庄禽业专业合作社、搬经镇宏如蚕桑专业合作社等多家不同类型的典型予以重点指导和扶持，助推其做大规模，发挥示范带头作用。积极引导合作社通过建章立制来强化内部管理和规范生产经营行为，采取多种形式，实现合作社与社员利益共享风险共担。市工商部门坚持解放思想热情服务，在合作社注册登记中，第一时间与农工办联合印发了《发展农民专业合作实务手册》，既依法登记，又注意方便基层。市财政部门积极支持和扶持农民专业合作社的发展，每年拿出专项资金扶持农民专业合作社的发展，在项目资金的拨付、使用、管理上强化服务，两年来本级财政扶持农民专业合作社资金131.9万元。市税务部门根据国家出台的税收优惠政策，开展了调查研究，目前已拿出了花木生产、果蔬生产等方面的税收征管办法，方便了一些合作社的经营生产。农林、农机、供销总社等部门也从本单位、本行业出发，积极给予指导和支持。

(五)加强政策扶持，鼓励农民专业合作社快速发展

市委、市政府把积极引导和培育农民专业合作社发展作为农村全面建设小康社会的一项重要工作，要求各镇(区)按照产业优势和专业特色，积极兴办农民专业合作社，并列入对各镇经济责任制加分考核。对经工商部门登记新组建的农民专业合作社，社员人数50人以上，带动农户300户或种植业基地面积300亩以上，经验收合格的，由政府一次性奖励5000元。鼓励农民专业合作社做大做强，每年按照组织规模、联结程度和带动作用等在如皋全市评选10个优秀“四有”农民专业合作社，同时给予一定的物质奖励。指导合作社编报项目，积极争取上级财政资金扶持，近年先后有17家农民专业合作社通过项目申报，获得中央、省市财政资金扶持和奖励296万元，为合作社发展壮大增添了后劲。

(六)开展“四有”创建，推动农民专业合作社规范发展

将合作社健康运行、规范发展作为工作重点常抓不懈，特别是2009年，在我市农民专业合作社已经达到一定数量的基础上，市委、市政府及时将农民专业合作社建设的重点转移到抓合作社的规范化建设上来。在全市开展广泛开展争创“四有”示范社和先进镇(区)的活动，要求各镇在发展达到一定数量的基础上，更加注重质量的提升。明确提出：以镇为单位，社员百人以上的合作社数要达40%以上，达到“四有”的合作社个数要达到30%以上。各个合作社要在增加社员人数、增强辐射带动、具有健全的规章制度、经营状况良好并有一定的自身积累等方面狠下功夫，做大做强。对全市各镇(区)争创“四有”合作社和增加成员情况按月上报，并在《如皋动态》公布，2009年9月底开展申报评比，设立争创先进镇(区)奖和优秀“四有”农民专业合作社奖，并由市委、市政府表彰奖励。根据各镇上报，开展竞赛以来，全市共新增农民专业合作社成员29617个，新增“四有”农民专业合作社58家。应该说，在其他地区还在重点抓发展的时候，我市已把工作重点放在做大做强和规范化建设上，工作部署上又走在了前列。

三、存在不足和原因分析

近年来，如皋市农民专业合作社经过近年来的探索和实践，虽然呈现出良好的发展势头，积累了一些成功经验，但总体看来，尚处于发展阶段，与现代农业的要求相比，与广大农民群众的期望相比还存在一定的差距。主要表现在以下两个层面、十个方面：

(一)从外部环境层面看

一是用地瓶颈有待突破。合作社扩大生产经营规模，需要建设临时性用房，虽然是按农用地处理，但不得兴建构造物。省政府对我们苏中地区指导价为650元/亩，但随着我市工业化、城镇化进程的加快，以及一部分农民惜地种粮观念根深蒂固，土地流转价格节节攀升，现在一般已达到1000斤大米/年·亩，约1500元/年·亩，偏高的土地流转费用，在一定程度上限制了规模化经营。

二是融资难题亟待化解。由于合作社没有足够的固定资产可以抵押或不被金融机构认可，社员难以进行融资，运作差的合作社无法生存，运作好的合作社难以壮大。涉及农业的银行有农村信用合作社、邮政储蓄银行和农业银行等，有网点优势的为邮政银行和信用社，但信用社的小额贷款对象有严格规定。邮政储蓄银行如皋支行与市农工办联合发文，加大邮储小额贷款支农、惠农的力度，并推行“借五免一”的优惠，虽降低门槛，但利率偏高。

三是保障机制有待完善。我市开展政策性农业保险的险种有小麦、油菜、水稻、种公猪和能繁母猪，目前，只有一些生猪养殖合作社和极少数的稻米合作社在政策性农业保险之列，而其他如设施农业类、禽业养殖类、水产和特种养殖类合作社还不能享受政策性农业保险阳光的普照，在某些程度上制约了合作社在遭遇风险后恢复生产的能力。

四是政策扶持有待加强。农民专业合作社法颁布实施后，税收、用电等相关配套政策尚未出台或者政策虽出台但实际操作难，影响了农民专业合作社的发展与壮大。我市农民专业合作社发展还处于起步阶段，需要各级政府的大力扶持，尽管这两年政府出台了扶持合作社发展的政策，但力度偏小、资金偏少。五是培训指导有待强化。农业科研及有关涉农机构与合作社缺乏有效的协调配合，难以为合作社的生产经营活动提供系统的服务支持。合作社成员存在文化素质偏低、合作意识不强等情况，必须通过加强培训指导予以提升。

(二)从内部运作层面看

一是内部运作有待规范。部分合作社仍以技术指导服务为主，实质性经营尚未正常开展;有的盈利能力不强，难以对社员进行二次分红;有的内部机制不健全、不民主，虽然订立了章程，但不按章程办事;有的虽设立了“三会”制度，但重大经营方针少数人说了算，农民社员主体地位尚未真正体现;有的系基层干部“拉郎配”，属于“被发展”，而非农民自愿，主人翁的参与意识不强。

二是合作规模有待壮大。我市目前农民专业合作社平均拥有成员低于全省的平均数，带动非成员农户的覆盖率不到30%。合作社之间缺乏有效的联合，一部分相同专业的合作社各自为战，造成不必要的低级竞争，不能获得规模效益或规模效益被打折扣。

三是思想观念有待更新。宣传发动还不够深入，合作理念未能深入人心，农民自身的市场意识、协作意识淡薄，社员缺乏持续投资的意识和能力。大多数合作社缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，不敢发展新项目，更不敢高薪聘请专家能人。合作社大多为村干部、能人或经纪人、龙头企业创办型，有的仍采取经纪人加农户的形式，社员参与管理意识不强，合作社在“组织农民闯市场、合作生产保质量、培养造就新农民、增收致富靠合作”方面切实发挥作用不够。对社员的服务尚处于统一供苗(种)、统一肥料、统一用药等浅层次方面，有的技术还停留在经验阶段，因而吸引力不够。

四是诚信氛围有待营造。部分农民专业合作社的利益联结机制不紧密，在统一购买生产资料，统一销售等方面，还没有形成利益共享、风险共担的工作机制。社员素质参差不齐，一些社员重权利、轻义务，重得益、轻诚信，重眼前、轻长远，市场行情好抵制合作，市场行情差依赖合作，使合作社的诚信度受到影响。对此，合作社无有力的约束措施。

五是总体层次有待提高。合作社的“能人”是相对于普通农民而言的，但总体上看，改革开放30多年来，全市文化素质比较高的农民绝大部分已转移到

二、三产业，从事农业生产的主要以“老、弱、妇女”为主，合作社社员文化水平和农技素质普遍偏低，缺乏市场开拓能力和长远发展眼光，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是严重缺乏，难以适应现代农业发展的需要。合作社的产品大多为最原始的农产品，基本没有初加工能力，有自己品牌的更是凤毛麟角，因而附加值不高、市场竞争力不强。

四、下一步工作打算和推进举措

2010年是《农民专业合作社法》颁布三周年，我们将深刻领会法律法规和政策意见的精神实质，进一步解放思想，充分发挥主观能动性，积极调动干部群众参与的热情，促进我市农民专业合作社又好又快发展。

指导思想：以党的十七届三中全会、江苏省委十一届五次全会精神和科学发展观为指导，全面贯彻落实《农民专业合作社法》，以增加农民收入为中心，以发展现代农业、推进社会主义新农村建设为目标，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，把发展农民专业合作社与发展现代高效农业、推进农业产业化经营、发展壮大新型集体经济、促进农民就业创业结合起来，加大政策扶持力度，积极创新体制机制，全面加快农民专业合作社的发展，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。

主要目标：到2012年和2020年，全市入社农户加带动农户数占农户总数的比例分别达到60%、80%以上，工商登记率均达100%;100户以上规模的农民专业合作社分别占总数的60%、80%以上;以镇为单位，市级以上“四有”农民专业合作社的数量占合作社的分别比例达到60%、80%以上;每年重点培育发展具有自主品牌、产业优势明显、经济实力较强、带动农民增收显著、运行规范的示范性农民专业合作社，重点支持示范专业合作社努力扩大规模，增强市场竞争力，力争产生一批在省内外具有较强影响力的农民专业合作社。

基本原则：(1)坚持稳定完善农村基本经营制度。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村政策的基石。发展农民专业合作社，要坚持农村基本经营制度不动摇，通过推动农户联合和合作为家庭承包经营提供更有效、更全面的服务。(2)发展与规范并重。在发展中加强规范，在规范中加快发展，因地制宜，因势利导，多主体参与，多元化投入，多形式发展，促进农民专业合作社加快发展。(3)实现互利共赢。以谋求成员的共同利益为根本宗旨，把发挥创办人员的积极性与普通成员的积极性结合起来，合理确定合作方式和利益分配方式，保障合作各方的利益，充分调动农民参与和发展合作社的积极性。(4)尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，采用农民群众欢迎的方式方法，实行民主管理。加大政策支持力度，强化培训服务，帮助合作社解决实际困难。

对照上述目标要求，我们将着重从以下五个方面开展工作：

(一)进一步统一思想认识，增强规范发展意识，坚持做到宣传发动常态化

高度重视培育和发展农民专业合作社，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农民促进增收的思想观念，广泛开展《农民专业合作社法》普法教育，提高对发展农民专业合作社的重要性、必要性、紧迫性的认识，增强加快发展农民专业合作社的紧迫感和责任感。一是合作意义宣传到位。进一步拓宽宣传渠道，丰富宣传手段，尤其是加强相关法律法规和政策的宣传，充分营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围，充分调动起农民参与合作的积极性。二是政策意见宣传到位。市农工办积极宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策法规和上级有关扶持优惠政策，以及享受优惠政策的条件与程序。财政部门及时公开财政扶持合作社的项目及程序。工商部门宣传农民专业合作社登记条件、登记手续等。税务部门宣传享受税务有关优惠政策必须具备的硬件条件、具备手续及具体实施流程。三是典型亮点宣传到位。进一步加强对优秀农民专业合作社及其带头人先进事迹和典型经验的宣传，充分发挥典型引路、示范带动作用，突出宣传组织农民闯市场、合作生产保质量、培养造就新农民、增收致富靠合作的好做法、好经验，为广大农民群众树立一批可学可比的典型，让社会各界广泛知晓一批品牌叫得响、质量安全优的知名合作社，进一步扩大合作社的社会影响。

(二)进一步创新思路举措，提高辐射带动能力，加快促进发展体量规模化

鼓励龙头企事业、供销合作社、种养大户、基层干部、大学生“村官”、科技人员等各类主体领办、创办农民专业合作社。在继续扶持发展各类农产品专业合作社的同时，抓住城市化、工业化发展和新农村建设的机遇，积极引导农民进行资本联合，引导工业反哺农业，加大技术和设施投入。加快引导和鼓励合作社从生产领域向加工领域、销售领域等整个产业链拓展，从产品生产领域的“小而全”向规模化专业服务领域拓展，从农业发展领域向非农产业发展领域拓展，从在本地合作发展向合作开发利用外地资源拓展，从合作发展经济向合作兴办农村各项事业、合力建设社会主义新农村拓展。根据我市优势特色产业，择优培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的示范性专业合作社，使之成为率先引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动更多农民专业合作社加快发展。今年各镇(区)以增加合作社成员数为重点，发展壮大农民专业合作社组织规模，提高带动辐射作用，以确保年底每个镇经工商注册登记100人以上的合作社占镇合作社总数40%的目标圆满实现。

(三)进一步注重量质并举，坚持做到规范运作，加快促进效益提升最大化

从我市优势主导产业和特色农业入手，正确处理好政府推动与群众自愿的关系、发展与规范的关系，牢牢把握“民办、民管、民受益”的原则，在狠抓总量扩张的同时，更加注重合作社质的提升，积极推进合作社规范化建设。一是增强实力，激发活力。结合关于新农村建设和推进“一村一品”、“一村一社”、“一镇一业”的部署和要求，努力增强农民专业合作社的带动能力和发展活力。指导部分合作社在自身发展和外部环境成熟的基础上成立合作社联合社，进一步降低经营成本，提升市场竞争力。以项目为载体，鼓励农民专业合作社承担高效农业、农业综合开发等项目，支持农民专业合作社发展农产品加工、流通企业，使农民获得更多的加工流通收益。通过促进纵向一体化经营，走“种、养、加、服”相结合的路子，扩大合作社的业务范围，巩固和增强合作社的市场地位。合作社切实增强市场开拓意识，拓宽服务领域，实行生产投入品采购、产品生产技术标准、培训辅导与技术服务、保护价收购、商标品牌销售和利润返还“六个统一”，在让成员尝到甜头的同时，合作社自身也得到发展壮大。二是依法规范，建章立制。在国家法律政策的基础上，依据《农民专业合作社法》指导农民专业合作社规范发展，着重规范合作社工商登记，规范内部的股金管理制度、民主管理制度、财务管理制度、产品交易制度、岗位责任制度，坚持合作社以农民为主体，规范运作机制建设、收益分配制度的建设等主要工作环节。三是创建“四有”，提升档次。围绕“有组织活动、有较大规模、有组织手段、有明显效益”的“四有”目标要求，不断提升农民专业合作社运行水平，增强合作社的吸引力和凝聚力，加快构筑建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众的发展格局，确保今年如皋市级以上“四有”农民专业合作社数达到合作社总数30%、每镇创建的示范社不少于2个。今年，以镇(区)为单位，对争创“四有”农民专业合作社先进镇设立

一、

二、三等奖，分别奖励3万元、2万元、1万元。对10个优秀“四有”农民专业合作社设立

一、

二、三等奖，分别奖励2万元、1.5万元、1万元。对年内获得国家、省、南通市“优秀”或“四有”农民专业合作经济组织称号的，分别奖励10万元、5万元、2万元。

(四)进一步突破瓶颈制约，建立健全扶持机制，加快促进政策激励制度化

在认真落实国家和省、市有关优惠政策的基础上，积极化解矛盾，有效突破制约瓶颈，尽可能给予农民专业合作社优惠和方便。一是积极化解“用地难”。对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业项目用地，凡不破坏耕作条件的，按照农用地进行管理;对高效农业建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按照农村集体建设用地管理，其用地指标可通过农村建设用地整理置换方式取得，面积控制在农业项目用地规模的3%以内。合作组织兴办加工企业所需的建设用地，由国土部门统筹安排用地计划，积极提供用地服务。加快建立健全土地承包经营权流转市场，充分发挥镇(区)土地流转服务中心、村(社区)土地流转服务站的职能作用，加快建立土地流转价格自然增长机制和财政补助奖励机制，制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价，切实促进土地高效、规范、有序流转。二是积极化解“贷款难”。在经济实力较强的农民专业合作社中建立起规范运作的农民资金互助组织，引导农民资金互助组织逐步走上规范化轨道。建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，广泛动员和积极支持农业行业协会、农民专业合作社等经济实体和各类社会资金参与组建担保公司。积极探索仓单质押、农用机械、农作物收获权益质押等多种担保手段，鼓励农民或企业主以养殖水面使用权、经营承包权、经营林权、订单作质押进行融资。加强小企业贷捷通贷款、“公司+农户”保证担保贷款、农民专业合作社流动资金贷款和金穗支付通等载体建设，努力完善贷款运作机制，不断提高服务效率。三是积极降低运作成本。税收方面，严格对照《江苏省政府关于加快发展农民专业合作组织的通知》(苏政发〔2009〕13)要求，最大限度落实相关税收减免政策。用电方面，农民专业合作社从事果场、林场、蚕场、水产养殖、花圃(电加热)、苗圃、蔬菜种植、茶叶种植以及灯光诱虫、农田排涝、灌溉、打井、打场、脱粒、积肥、育秧、防汛临时用电、现代化或专业化畜禽养殖和孵化用电，执行农业生产用电电价政策。流通方面，鼓励和支持农民专业合作社与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系，优先申领绿色通道通行证。四是积极防控生产和经营风险。严格落实省关于农业保险的各项财政支持政策，积极稳妥地扩大农业保险覆盖面，为合作社发展保驾护航。在巩固水稻、小麦、油菜等主要农作物和生猪保险成效的基础上，积极探索推进其它经济作物、养殖项目、高效设施农业以及农机、渔船渔民保险试点。按市场化原则尝试建立小额农贷保险，使农村信用社与保险公司形成风险共担的“三农”服务主体。

(五)进一步统筹各方力量，营造良好发展环境，加快促进服务指导全程化

政府在引导农民专业合作社建章立制、规范内部运作机制和利益协调机制、增强内部凝聚力、向心力等方面，进一步注重协调沟通、协同作战，共同营造良好的发展环境。一是强化组织领导。市、镇两级政府把加快发展农民专业合作社作为实现农业“第二次飞跃”的重要组织形式与经营方式，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的一项重要任务，加强组织领导，搞好统筹规划，明确专人负责，强化检查考核，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门全面落实的组织领导格局。进一步加强对农民专业合作社发展过程中新情况、新问题的深入研究，积极探索发展的新思路、新途径、新措施。市农工办、各镇农经站作为农民专业合作社的业务指导部门，切实履行职责，加强指导服务，强化辅导培训。市、镇两级财政加大资金投入力度，促进农民专业合作社做大做强。农林、农机和供销等部门结合行业特点，推动农民专业合作社健康有序发展。工商、金融、国土、供电等部门创新服务举措，开辟“绿色通道”，降低准入门槛，减化办理程序，减少登记要件，提高办事效率，把对发展合作社的各项优惠政策如税收优惠、金融信贷支持、规费减免、电价优惠、保障建设用地等政策不折不扣贯彻落实到位。二是强化资金投入。市财政继续安排专项补助资金用于扶持农民专业合作社项目建设，主要用于合作社在推进农业产业化经营进程中，从事农业新科技新品种的推广应用、节能减排、发展循环经济、发展生态农业等方面的项目补助。千方百计积极争取上级财政项目，充分发挥支农项目的导向作用，培育新典型、新亮点，各级安排的高效设施农业发展资金、外向型农业发展资金、农业综合开发资金、农业“三项工程”建设资金和农产品质量建设资金等专项资金，优先支持符合条件的合作社。充分发挥财政杠杆作用，探索以财政贴息为主要手段，吸附社会资金注入的投入机制。充分利用自身优势，发挥各种关系，借助各种平台，创新组织形式，大力推进农业招商引资，把农业招商引资作为增强合作社投入支撑、促进机制创新的重要工作。坚持“引进来”与“走出去”两手抓，高效利用“两个市场”、“两种资源”，吸引更多的“三资”投入。三是强化培训辅导。通过农民培训工程，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及相关法律知识、业务知识，并切实增强社员的合作意识、大局意识和诚信意识。邀请涉农专家学者开展教育培训，引导合作社拓展服务平台，改进服务方式，丰富服务内容，增强服务功能。继续加强对农民专业合作社经营管理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。四是强化督查考核。继续将合作社发展情况作为农业农村工作考核的重要内容，重点考核合作社运行质量和带动辐射能力、各项政策措施的落实和发展目标的完成情况，加大督查考核力度，做到阶段性督查考核和年终督查考核相结合、定性督查考核与定量督查考核相结合、条线督查和综合督查相结合、上级评价与群众评价相结合，及时发现、解决发展中的问题，动真碰硬抓推进，严格奖惩抓落实。健全和完善每月一督查、每季一调研、半年一考评、年终搞总评的督查考评制度，考核结果向社会排名公示，确保工作快速高效推进。(作者系南通市副市长、如皋市委书记)

第四篇：关于加强农村文化建设切实丰富农民精神文化生活的建议

关于加强农村文化建设

切实丰富农民精神文化生活的建议

农村文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，不断满足农民日益增长的精神文化需求是社会主义新农村建设的重要任务。随着我镇新农村建设步伐的加快，农民的物质生活不断丰富，对精神文化生活的需求也越来越高。在满足人们日益增长的物质文化需求时，精神文化生活也得到重视，而农村农民的精神文化生活更应受到关注。下面我来谈谈如何丰富农民精神文化生活：

一、强化目标责任，提高农村文化建设重视程度

强化目标责任意识，旨在抓好农村文化建设的工作落实，为不断满足农民日益增长的精神文化需求提供政策和制度保障。强化目标责任，建立健全科学合理的农村文化建设目标考核体系，并且把农民对文化需求的“满意度”作为一个重要考核指标，制

定有关《考核细则》。

二、加大财政投入，完善农村文化活动场所和设施

针对当前农村文化活动场所和设施建设总体上与满足农民精神文化需求差距较大的现实状况，应加大“文化资金”的投入。一是建立以政府投入为主的投资保障机制，每年从财政预算中单列专项资金用于农村文化基础设施建设和活动经费支出，确保公共财政对农村公共文化事业的投入。二是将新农村文化阵地建设列入政府实事工程，加大对镇村级文化设施的投入。

(三)抓好教育培训，提高农民的科学文化素质和农村实用技

能

在社会主义新农村建设中，“有文化、懂技术、会经营”的新型农民培育已经成为农民最为迫切的精神文化需求。应从农民的需求出发，加大教育培育力度，不断提高农民的文化素质和农村实用技能。针对农民的需求，抓好形势政策、科学文化和实用技术的教育培训，不断提高农民的科技文化素质。同时，要针对当前还有不少农民信仰缺乏、精神空虚、封建迷信、色情、赌博等不良现象，强化主流文化的教育培训，抓好社会主义荣辱观教育，引导广大农民特别是青年农民树立正确的人生观和价值观，引导农民崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，树立良好的道德风尚，养成科学健康的生活方式，形成文明向上的农村风貌。

关于建设乡村文化活动场所的建议

在常路镇西下庄村有一支民间文化团体，组织人李万成给他起了一个好听的名字叫“金皇山艺术团”，每年的庙会和新年前后他们都会四处为农民演出。所排节目有舞狮子、豫剧、小品、相声、唱歌等，深受农民欢迎。但是最令老李发愁的是排练没有活动场所，演出服装道具缺乏，演员报酬几乎没有。老李很想找赞助单位，但是苦于没有门路。艺术团已经成立四五年了，演出50多场次。2010年，老李四处化缘，好歹搭起了一处演出戏台。但是排练时仍然只能在寺庙里，乐器只能东拼西凑，服装五花八门。如今，在农村看惯了电视节目的农民认为太假，不如实实在在的农民自己的演出看着过瘾，往往一切准备就绪，场所成为难题，政府文化建设投入仍然少得可怜。针对这种情况，特提出如下建议：

一是鼓励农民自己建设文化活动场所与政府投入相结合，采取谁建设谁管理谁受益的办法。可以以承包、租赁、买断等形式建设活动场所。

二是政府牵头农民文化团体与企业文化结合，形成企业养文化，经济促文化发展的良性循环。

三是政府提供场所，联系演出，帮助农民文化团体走上科学的发展道路。乡镇文化中心、村文化大院、闲臵场所可以免费提供给农民演出排练。

关于企业文化建设的几点建议

现在全县招商引资呈现可喜的局面，各个企业陆续落地。我们自己的本土企业也相继蓬勃发展。但是我们同样看到，另有很多企业正在消亡破产或者日渐没落。究其原因，除了制度问题、财务问题、观念问题等等以外，企业缺少文化精神支撑是企业丧失活力和动力的主要原因。俗话说得好“三流的企业用制度留人，二流的企业用工资留人，一流的企业用文化留人” 。企业文化是一群人共同生活的方式，它是共同认可价值观的体现，它本身并不产生企业利润，但是良好的企业文化它能提升企业员工的凝聚力、归属感，从而激发员工的创造力，进而为企业注入活力，提升企业业绩。

从蒙阴县的各个企业来看，很少有企业文化建设的例子。最近几年，银麦啤酒、蒙山酒厂和县人民医院等少数几个企业正在逐步探索企业文化建设，但是做的远远不够。分析原因，我们的企业在文化建设当中，只是浅尝辄止，被动的、无序的、盲目的在建设企业文化。对于如何加快蒙阴县企业文化建设，建议从以下几点展开：

一、对企业文化进行系统诊断

诊断的方法和原理是：把企业中层以上干部集中起来，把企业的理念，逐句念出来，请大家听到理念后，把所想到的能代表这种理念的人物、事件说出来或写出来。如果大部分人都能联想到代表人物或事件，且事件相对集中，就说明企业的文化得到了大家的认同;但是，如果大部分人不能说出或写出代表性的人物或事件，就说明企业文化和企业理念没有得到员工的认同，就更谈不上对员工行为的指导作用。

二、对企业文化进行提炼

第一步：首先，让企业找10位从创业到发展全过程都参加的人，让他们每一个人讲三个故事。第二步：搜集国内外先进企业文化案例。第三步，对以上内容进行研究、加工，提炼成企业精神或企业理念。把这种精神用简练、隽永的词语组织起来，形成企业灵魂性文字。

三、对企业文化的各个方面进行强化与培训

首先，对全体员工进行企业文化培训。其次，树立和培养典型人物。再次，以企业文化理念与价值观为导向，制定管理制度。附：企业文化建设的方法

1、晨会、夕会、总结会。就是在每天的上班前和下班前用若干时间宣讲公司的价值观念。总结会是月度、季度、部门和全公司的例会，这些会议应该固定下来，成为公司的制度及公司企业文化的一部分。

2、思想小结。思想小结就是定期让员工按照企业文化的内容对照自己的行为，自我评判是否做到了企业要求，又如何改进。

3、张贴宣传企业文化的标语。把企业文化的核心观念写成标语，张贴于企业显要位臵。

4、树先进典型。给员工树立了一种形象化的行为标准和观念标志，通过典型员工可形象具体地明白“何为工作积极”、“何为工作主动”、“何为敬业精神”、“何为成本观念”、“何为效率高”，从而提升员工的行为。上述的这些行为都是很难量化描述的，只有具体形象才可使员工充分理解。

5、网站建设。网站上进行及时的方针、思想、文化宣传，寻找专业的跟企业文化相关的网站建设公司进行合作沟通，使之更符合、更贴近公司的企业文化。

6、权威宣讲.引入外部的权威进行宣讲是一种建设企业文化的好方法。

7、外出参观学习。外出参观学习也是建设企业文化的好方法，这无疑向广大员工暗示：企业管理当局对员工所提出的要求是有道理的，因为别人已经做到这一点，而我们没有做到这些是因为我们努力不够，我们应该改进工作向别人学习。

8、故事。有关企业的故事在企业内部流传，会起到企业文化建设的作用。

9、企业创业、发展史陈列室。陈列一切与企业发展相关的物品。

10、文体活动。文体活动指唱歌、跳舞、体育比赛、国庆晚会，元旦晚会等，在这些活动中可以把企业文化的价值观贯穿进行。

11、引进新人，引进新文化。引进新的员工，必然会带来些新的文化，新文化与旧文化融合就形成另一种新文化。

12、开展互评活动。互评活动是员工对照企业文化要求当众评价同事工作状态，也当众评价自己做的如何，并由同事评价自己做得如何，通过互评运动，摆明矛盾，消除分歧，改正缺点，发扬优点，明辨是非，以达到工作状态的优化。

13、领导人的榜样作用。在企业文化形成的过程当中，领导人的榜样作用有很大的影响。

14、创办企业报刊。企业报刊是企业文化建设的重要组成部分，也是企业文化的重要载体。企业报刊更是向企业内部及外部所有与企业相关的公众和顾客宣传企业的窗口。

关于振兴乡村文化的建议

现阶段基层群众的文化需求正在发生着显著地变化，经济的发展与文化的发展产生了脱节现象。往往经济上去了，而文化需求却显得很贫乏，甚至文化需求向颓废、淫秽、反动方向发展。怎样改变这种状况呢?综合乡村所见所闻，有以下几点建议：

一是加大基层文化设施投入，切实利用好农村文化大院、农家书屋、远程教育和科普活动室等场所开展活动。

二是经常性的开展最基层的农民培训。充分发挥农村三老协会、妇代会、计生学校、农民夜校的作用，开展好党政政策、法律制度、科技知识和文化娱乐等各方面的下乡活动。

三是转变政府职能，深入到基层农村，切实了解农民真正需要什么，坚决改变农民“被文化”。发动农民积极参与到文化活动中，变“送给你什么”为“你需要什么”。

四是发挥乡村创作人才作用，写出农民自己的故事，真正触动农民的心弦，引起农民共鸣，切不可曲高和寡。

五是保护农民自己的传统文化，让老百姓感到被尊重，被认可。有条件的情况下，可以让农民参与到保护中和创作中。

六是鼓励农民文化团体发展，给他们提供一切便利条件。必要时可以给他们联系业务，刺激他们壮大。

七是政府可以设立文化传播奖，表彰那些对乡村文化作出一定贡献的人才，刺激他们参与到文化传播中。

临沂五哥霍在峰(272327683) 12:26:25 关于拯救民俗文化的几点建议

民俗文化总起来说就是那些与老百姓息息相关的风俗、传统以及由此引伸出来的文艺形式总合。一个国家、一个民族的发展有时候不是只看你科技如何进步，还要看你的民俗文化传承久远的程度。在历史上，很多民族民俗文化消亡的同时这个民族也就消亡了。在科技日益发展的今天，怎样赋予民俗文化以新内容，怎样把传统文化发展传承下去，是我们每一个人都应该思考的。结合蒙阴县实际，就传承民俗文化谈几点意见和建议。

一是搜集整理当地民俗传统、习惯技艺等，加以编纂成册，选取具有时代特色、启示意义的民俗，赋予他们新的形式和内容。

二是选取当地独有的民俗形式，去粗存精，整理成段子，用歌曲、戏剧、曲艺等形式表现出来，在群众中传承，使之形成当地地域文化标记。

三是对重要的影响大的民俗，如：敬天仪式、成人礼仪式、宗族祭祀仪式等进行保护。必要时可以发展成当地旅游文化项目。

四是把民俗与旅游结合起来，发展具有鲜明特色的农家乐、民俗游，使之成为经济发展的增长点。

五是政府参与指导，不能左右民俗文化发展方向。政府提供宽松的环境和政策资金支持。让民俗文化发展成为产业。关于加强农村文化大院建设的建议

党的十七大报告提出：坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，着力丰富农村、偏远地区的精神文化生活。但是，现在农村文化大院建设和管理都存在这样那样的问题，无法保障其正常运营，造成了以假乱真，穷于应付的现象，面对这些问题，结合自己见解，有以下几点建议：

一是转变观念，付诸行动。农村文化建设搞的好坏，关键在于各级领导，要像抓经济工作那样抓好农村文化建设工作。正确认识和处理经济与文化的关系;农村文化建设要立足于大文化建设，确立建设大文化的观念;树立富要办文化，穷也要办文化，富有富办法，穷有穷办法，越是贫穷的地方越是支持和创造条件办文化、不办就更穷的观念。在行动上，把农村文化大院建设目标纳入农村全面小康的总体目标;各级党委和政府应该定期研究农村文化大院建设工作，提高这项工作的重要性。

二是加大投入，打牢基础。加强农村文化大院建设，需给予必要的经费保障，进一步加大财政补助，加大对文化设施维护、设备更新经费的投入，进一步改善乡村文化设施，为农民进行健康的文化娱乐活动创造必要的条件。还应协调各方面关系，调动全社会的力量，不断加大对文化建设的投入。

三是明确职能，加强管理。各级政府应进一步加强投入力度，进一步健全文化机构;建章立制，切实加强长效管理。农村文明程度的提高，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学的管理。既要集中力量加以重点突破，又要常抓不懈、在日常管理上下功夫。要坚定不移地贯彻“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针。文化市场的管理应该坚持改革开放，坚持引导、鼓励、扶持，加强管理，保护经营者的合法利益，做到管而不死，活而不乱。

四是以城代乡，强化队伍。以人为本，加强农村文艺队伍建设，农村文化要得到持续发展，最重要的是建设一个庞大的、素质较高的文化工作队伍。发挥县城文艺人才优势，城乡联动，为乡村培养一批高素质的文艺人才。为农村文化发展提供人才保障。

五是发展产业，繁荣市场。必须与社会主义市场经济的发展要求相适应，注重文化与经济的结合，大力发展文化产业。我们农村伴着落后的经济现状，文化产业还是一片空白，还有很大潜力可挖，因此要抓住全面小康社会建设的机遇，用以文化养文化的思路，把文化建设和民族风情、旅游结合起来，加速乡村文化产业的发展，繁荣农村文化市场，满足农民群众的精神文化生活的需要。

六是尊重创造，积极引导。“一个带头人、一间文化屋、一块示范园、一批联系户。”为文化大院的主要特色。在创建和开展活动过程中，要尊重群众的首创精神，发挥群众特长，尊重群众意愿，鼓励群众参与，因地制宜、形式多样地开展活动，增强文化大院的吸引力、凝聚力、感染力，通过健全组织、规范管理、协调配合、统一部署、分步实施、整体推进的原则，力求将文化大院办出质量、办出特色、办出品位，然后以点带面，辐射推广，规模发展，从而形成覆盖乡村的文化大院网络，有效促进农村文化的发展。

关于搞活基层思想宣传文化工作的建议

基层思想工作是基层得以稳定发展的意识基础，基层宣传工作是基层得以创新发展的动力，基层文化工作是基层得以永葆青春的智力支持。三者缺一不可，形成一个整体。但是在经济高速发展的今天，三者往往出现脱节，甚至产生冲突。在基层政权，思想工作好像是组织的事，除了说教就是传声筒;宣传工作好象只是媒体的事，除了歌功颂德就是媒体警察;文化工作好象只是文化部门的事，除了曲高和寡被文化就是粗制滥造猪下水。于是组织、宣传、文化三个部门分不清主次，不是组织被凌驾到无可踏跃的地步就是文化被抛弃到山旮旯中，三者永远难以融合。结合当前状况，特提出以下几点建议：

一是成立思想宣传文化工作站，由组织、宣传委员一人分管，下设思想研究室、宣传办公室和群众文化站，思想研究室负责党和国家的政策法律法规的解读研究，科技文化政策的细化分解和制定相关的宣传方案;宣传办负责先进典型、党政典型的传播以及思想研究室研究成果的传播;群众文化站负责搭起与群众的文化联谊桥梁，把群众的积极的文化需求当作自己工作的准则。

二是整合宣传阵地，把纸质类媒体、音画媒体、教育阵地等整合为一体，不能互相拆台或者老死不相往来。

三是让有思想的人群管思想，懂宣传的人群做宣传，会文化的人群搞文化。

关于改变农村文化现状的几点建议

近些年来，随着农村经济的发展，农民收入持续增加，但与收入极不相称的，是农村居民业余文化生活却越发显得单调和乏味。

通过在基层多年的工作经历，据我了解，农村文化具有的独特性，农民文化素质水平较低，所以与城里文化生活也大相径庭，具体表现在以下方面

一、农民对文化的需求种类季节性明显。随着农村生产力水平的提高，大部分农民从农业生产劳动中解放出来，进城务工的农民越来越多，但大部分农民还是生活在农村以种地为主。农民对文化的需求随着农作物成长季节的变化而变化。农业生产技术的发展，对农民提出了更高的技术要求。播种或收割季节农民对文化的需求主要是生产技术方面的知识，对娱乐的需求会少一些，最多就是在田间地头聊聊天。农闲季节，农民则对娱乐的需求多一些。因为空闲时间比较多，所以对文化的需求主要集中在娱乐方面。尤其在春节前后，进城务工农民也基本都已回乡，对娱乐的需求会更强烈。

二、农村文化处在由传统文化向现代文化过渡时期。农村经济的发展，外来观念的冲击，农民对农村传统娱乐形式的兴趣逐渐消失，但由于农村社会经济、文化水平的制约，又不能满足他们对现代化、城市化的追求。旧的文化观念逐渐解体，新的文化娱乐体系还未形成，因此他们成了一种文化精神上无根的“存在物”，成了文化荒漠中的“无家可归之人”。现存的乡村文化处于解体之中，而新的适合农村社会健康发展的文化秩序又尚待建设，农村文化整体上处在最薄弱的过渡时期，如果不用先进文化占领农村，赌博等不良风气就会盛行。

三、农村文化发展不平衡的状况明显。首先从城乡发展整体情况来看，农村文化与城市文化差距日益拉大，体现在群众的文化消费观念、设施建设、队伍素质、资源总量和活动开展等各方面。自从改革开放后，农村以家庭消费文化为核心的“私性文化”有了长足发展，与城市公共文化设施相比，农村的公共文化设施却日益衰败，特别是一些健康文明的公共文化形式更是走向式微。农村传统的丰富多彩的“草根儿文化”，如自编自演的戏班、春节前后的在农村串演的秧歌队、舞狮队已不多见。受农村公共娱乐设施落后的制约，农村公共文化的发展受到了极大的限制。农村公共文化反映了农村经济发展水平、群众生活质量，是社会主义精神文明的重要阵地，先进的文化不去占领这个阵地，腐朽文化自然会兴风作浪。针对以上可以看出，丰富农村业余文化生活具有重要意义，现结合自身见解，我有以下几点建议：

一、加快数字电视推进步伐，丰富电视娱乐资源。电视是目前农村用于休闲的最主要方式，电视在农村的普及，极大地开阔了农民的视野，丰富了业余生活。尤其是多播出关于群众急需的农业生产技术、娱乐文化生活的电视节目。

二、加强农村文化大院建设，丰富农村娱乐项目。打牌、打麻将和下棋也是农民重要的娱乐方式，但是现如今，打牌也从以前的打“空牌”转向“玩儿钱”了，通过加强基层文化大院建设和基层文化的不断丰富，用科技图书，网上阅览超市、文体娱乐等文化活动把这些人从赌桌上拽出来，积极地参与到文化娱乐当中来，多学一些有用的科技致富本领。

三、进一步挖掘保护优秀农村文化遗产资源。比如踩高跷、舞狮子、扭秧歌等各种表演，政府要利用农闲时节参与组织群体娱乐活动，让男女老少齐上阵，载歌载舞，请剧团唱戏，进一步丰富文化娱乐活动。

第五篇：加强思想道德建设

第十课文化发展的中心环节

第一框加强思想道德建设

编写杨云审核高二政治组

青春寄语：静时常思自己过，闲时莫论他人非。

一、目标导读明确方向

1、知识目标

(1)识记社会主义思想道德建设的主要内容和公民基本道德规范;(2)掌握社会主义思想道德建设的重要地位;(3)理解树立社会主义荣辱观的必要性;

2、能力目标

(1)正确评价中华传统道德，能够对中华民族数千年来所形成的传统道德进行批判性分析，发扬其中的传统美德，并赋予其新的时代内涵;

(2)牢固树立社会主义思想道德观念，自觉抵制各种拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想观念的侵蚀，自觉遵守公民基本道德规范;

3、情感、态度与价值观目标

提高对社会主义思想道德建设重要性的认识，以先进人物为榜样，自学遵守公民基本道德规范，树立社会主义荣辱观;

二、重点难点记在心上

社会主义思想道德建设的主要内容;树立社会主义荣辱观;

三、学习内容探究课堂

自主探究基础知识(抓关键词)

一、我心目中的道德典范

1.思想道德建设的宝贵资源：

2.加强思想道德建设的必要性：

二、紧紧抓住中心环节

1.地位：

2.作用：

3.主要内容：

①核心：

②原则：

③重点：

④基本要求：

⑤着力点：

⑥教育内容：

⑦目标：

2、讨论：社会主义思想道德建设为什么要以为人民服务为核心、以集体主义为原则?

三、树立社会主义荣辱观

1.必要性：

2.重要性：

3.主要内容：

4.重要作用：

(1)①社会主义思想道德的特征：

②作用：

2)①我国公民的基本道德规范：

②作用：

四、把握联系知识构建

检测卡

(一)选择题

1.古有孔孟圣人，今有雷锋、牛玉儒、沈浩，人们心中的道德典范，总是带有不同时代的印记，道德总是随着时代的发展而被赋予新的内涵。这说明() ①中国的古代传统道德有着悠久的历史，我们要全面继承和发扬 ②中国古代传统美德和党的优良传统道德是我们进行思想道德建设的宝贵资源 ③历史的传统道德已不适合今天的国情，我们应该抛弃 ④对待传统道德，我们应批判地继承和发扬，并不断发展创新

A.①②B.②③C.①④D.②④

2.关于思想道德建设，说法不正确的是()

A.思想道德建设，是发展中国特色社会主义文化的重要内容和中心

B.心社会主义思想道德集中体现了中国特色社会主义文化的性质和前进方向

C.社会主义思想道德的基本原则是集体主义

D.思想道德建设是发展中国特色社会主义文化的全部内容

3.属于社会主义思想道德建设的主要内容的有()

A.健全法制，依法治国B.建设社会主义政治文明

C.倡导公民基本道德规范D.完善社会主义市场经济体制

4.树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，是新时代从道德层面丰富和培育民族精神的有效途径，是新时期社会主义文化建设的主旋律。上述材料表明()

A.树立社会主义荣辱观是爱国主义的主题

B.“八荣八耻”是民族精神的核心