论国有资产安全保障的行政法意义

2023-02-22

国有资产是国家享有所有权的财产, 政府作为国有资产的所有权主体, 行政力量不仅推动着国有资产保值增值的实现, 同时也是国有资产保值增值体制基础的提供者。因此, 在行政法的视角下讨论国有资产的安全保障问题具有深远意义。

一、国有资产的安全保障是社会转型时期的体制要求

经济体制是社会形态的反映, 计划经济体制在一定程度上扼杀了私营经济的积极性和灵活性, 但在计划经济的体制下, 国有资产开始逐步产生, 从这点而言, 计划经济的实行推动了国有资产的产生与发展。随着改革开放的不断深入, 计划经济的弊端日益凸显, 十四大后我国开始推行市场经济体制, 在这种新型的体制下, 国有资产的来源不断地丰富, 也更加的科学化、细分化。现阶段我国的国有资产的来源主要包括两个方面, 一种是增长式的国有资产, 可以称之为国有资本, 另一种是固定类的国有资产。前一种国有资产的来源主要来自国有性质的企业的生产所得, 如中石油、中海油等国有大型企业。后一种国有资产的来源是指投入到各级政府部门、行政单位、教育部门等公共产品供给部门的资产部分。在市场经济体制的运行下, 国有资产被统分为两种主要的类型, 国有资本属于增值式的资产, 通过国有性质的企业扩大生产目标, 加强生产投入, 来实现经营增长, 最终实现国有资产的增涨。国有资产则属于消费类的资产, 通过国有资产在企事业单位中的合理分配, 来保障企事业单位的合理运转, 进而为国有资产的发展创造良好的条件。

建立市场经济及加入WTO以后, 我国的国有资产运营纳入到市场体系, 参与到了市场的竞争中来。为了能适应社会经济体制的变革, 政府提出了建立现代企业制度的战略方针,

国有企业开始逐步走向市场, 接受市场检验, 在激烈的市场竞争中优胜劣汰, 国有企业的股份制改革, 其目的就是为了增强自身竞争能力, 以实现国有资产的保值增值。

二、国有资产的安全保障是其保值增值的本质要求

“国有资产保值增值”的概念的提出背景, 是在当前经济剧烈转型时期, 由于国有企业计划经济“积重难返”或者因国有企业自身涉及业务众多, 在激烈的市场竞争中, 国有企业的资产流失比较严重, 部分国有企业出现严重亏损, 迫切需要对国有资产进行增值保值的研究。

“国有资产保值增值”的概念是转型时期经济体制变革的产物, 因此势必会带有强烈的转型时期的特点和烙印, 这是不可避免的。分析“国有资产保值增值”的概念, 应该采用统一分析法, 将这个概念放在相应的背景环境下, 并通过将“国有资产”与“增值保值”合理划分, 逐一进行分析理解来有效的把握这个特殊的概念。“国有资产”是计划经济的产物, 计划经济的推行在一定程度上催生了国有资产的增长和扩大, “增值保值”则是市场经济领域的概念, 虽然“国有资产”和“增值保值”是一个看似矛盾的两个内容, 但在计划经济向市场经济转型时期, 二者之前存在内在的统一性。但由于人们意识的僵固化, 导致很多人认为“国有资产”和“增值保值”是相互矛盾的, 在理解“国有资产增值保值”概念时, 常常容易产生错误的偏见, 这并不利于国有资产的安全。而且在经济转型的特殊时期, 还会滋生很多的问题, 反倒为国有资产的流失或亏损等创造了便利的条件。因此, 理解“国有资产增值保值”的概念, 需要综合各方面的专业的知识, 需要从多个领域来统筹兼顾, 尤其要强化国有资产的安全保障。

三、国有资产的安全保障是其不断流失的现状要求

十六大后构建了我国国有资产管理的新体制要求, 但由于制度和法律的不完善, 国有企业在进行现代企业制度改制的过程中造成了大量的资产流失。国有企业需要大刀阔斧的改革, 在管理体制、分配制度、运营机制等各个环节都要进行改革, 以不断适应市场经济体制, 更好的参与到全球一体化经济格局中来, 增强企业的竞争力。国有企业改制必须深化, 但改的内容和目的都应该十分明确, 且要遵循一个硬性原则, 即国有资产不流失。有关调查显示, 目前国有资产流失的严重程度有三种估计:第一是低位估计, 认为国有资产平均每天流失1个多亿元, 每年约400-500亿元;第二是中位估计, 认为国有资产平均每年流失百分之五, 约1000多亿元;第三是高位估计, 认为国有资产每年流失高于1500亿元。不管何种估计, 国有资产大量流失已成为不争的事实。国有资产流失现象已严重影响了国家经济安全, 造成了严重社会问题, 保护国有资产已刻不容缓。

综上所述, 对我国国有资产建立安全保障机制是社会体制转型、保值增值内涵以及国有资产流失现状的必然要求, 同时也是政府职能履行之所在。

摘要：我国是人民民主专政的社会主义国家, 实行以公有制经济为基础多种所有制经济共同发展的市场经济制度, 国有经济占据主导地位。国有资产保值与增值的主要原因和根本目的是确保政府在社会经济活动中的地位和发挥其相应的职能。因此, 在市场经济环境中, 壮大国有经济, 确保国有资产在经营活动中实现保值增值, 必然成为政府的一种最优化选择。

关键词：国有资产,保值增值,要求